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篇(1)

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 財(cái)政 社會(huì)保支出

一、當(dāng)前我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀

2014年年底，在我國(guó)十幾億人口中大于60歲的人口已經(jīng)占據(jù)了2.2億，也就是說幾乎占據(jù)了近16%，并且2015年這一比例還在上升。評(píng)判一個(gè)國(guó)家是否進(jìn)入人口老齡化階段主要依據(jù)是該國(guó)家居民年齡在60歲以上的人數(shù)占據(jù)了該國(guó)家總?cè)丝诘氖种唬蛘叽笥?5歲的總?cè)藬?shù)數(shù)量占據(jù)總?cè)丝谌藬?shù)的7%以上時(shí)，則說明該國(guó)已經(jīng)成為人口老齡化的國(guó)家。根據(jù)有關(guān)的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，隨著時(shí)間的推移，我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象會(huì)不斷加重，預(yù)計(jì)在2050年左右會(huì)達(dá)到最大值，如下圖所示。

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，在我國(guó)的現(xiàn)有老人中，獨(dú)居老人要占據(jù)一半的人數(shù)，并且在60歲以上的老人中需要國(guó)家給予更多照顧的，即失去勞動(dòng)能力與自理能力的老人要占到3千萬人以上，因此國(guó)家為了幫助這些老人可以繼續(xù)良好的生活必須要加大財(cái)政支出中社會(huì)保障支出的支持力度。

（二）我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)

決定一國(guó)人口模式情況的因素很多，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，歷史采取的人口政策以及人口基數(shù)情況與世界其他國(guó)家具有一定的差異，因此我國(guó)人口老齡化具有自身的一些特點(diǎn)。

一是未富先老，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大。20世紀(jì)，由于我國(guó)的人口數(shù)量龐大，人口自然增長(zhǎng)率十分高，社會(huì)發(fā)展壓力不斷加大，因此國(guó)家積極實(shí)行了計(jì)劃生育政策。該項(xiàng)政策實(shí)施后，我國(guó)的人口出生率得到了很好的控制，但是同時(shí)龐大的人口基數(shù)也使得我國(guó)很快的進(jìn)入人口老齡化。隨著計(jì)劃生育政策的不斷實(shí)施，新生人口數(shù)量減少的速度越來越快，老齡人口數(shù)量不斷增多。這不可避免的加快了我國(guó)進(jìn)入人口老齡化的步伐。

與世界其他國(guó)家相比，我國(guó)進(jìn)入人口老齡化快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。在世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是快于國(guó)家進(jìn)去人口老齡化的速度。從人均GDP方面看，人均GDP高于2萬美元的都是先富后老的行列中。這些國(guó)家在人口老齡化到來的時(shí)候有足夠的財(cái)政能力來建立完善的社會(huì)保障制度。數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來看，我國(guó)在21世紀(jì)剛開始就正式進(jìn)入到人口老齡化階段，而當(dāng)年的人均GDP僅僅是1041.5美元，在同為人口老齡化國(guó)家中不及美國(guó)和日本的4%。到了2012年年底，我國(guó)人均GDP雖然有了比較快速的發(fā)展，增加了6倍，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍然十分大。從這里可以看出，我國(guó)人口老齡化并沒有與經(jīng)濟(jì)保持同樣的速度發(fā)展，由此帶來的經(jīng)濟(jì)壓力也是十分的大。

二是出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象地區(qū)間的差異大。由于我國(guó)人口地區(qū)分布數(shù)量差異較大，不可避免的會(huì)造成老齡人口數(shù)量的地區(qū)差異也會(huì)較大。 從宏觀地區(qū)角度看，東部與中部地區(qū)由于本身經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，人口數(shù)量較多，老齡人口也相對(duì)較多，因此人口老齡化的現(xiàn)象也最為明顯。西部正好相反，人口密度不斷減少。雖然留守老人較多但是與東部相比差距較大。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中部和西部近年來依托國(guó)家的政策經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，人口也越來越多，因此人口老齡化也開始向中部與西部進(jìn)行轉(zhuǎn)移，但是由于中西部與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體差距過大，因此我國(guó)的人口老齡化地區(qū)差異仍然相當(dāng)明顯，如下圖所示：

三是自然增長(zhǎng)率下降，高齡化現(xiàn)象顯著

計(jì)劃生育政策實(shí)行后，我國(guó)的人口數(shù)量增長(zhǎng)速度得到了非常有效的控制。另一方面，醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)人口的平均壽命在不斷提高。因此我國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率 在不斷下降。20世紀(jì)后期至21世紀(jì)初期，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率下降了近十分之一，即使21世紀(jì)初期有輕微的回落，但是總體呈下降態(tài)勢(shì)。計(jì)劃生育政策的實(shí)施最主要的影響是人口出生率的迅速下降，21世紀(jì)初期至2012年間，人口出生率從14.03%下降到12.1%。另一方面，醫(yī)療衛(wèi)生以及食品監(jiān)督力度的不斷提高，人口死亡率總體也不斷變化。

由上分析可得，我國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率總體呈下降的態(tài)勢(shì)，雖然中間略有上升，但是總體上結(jié)合人口出生率可得，我國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率在下降。作為人口大國(guó)，人口基數(shù)相當(dāng)大，但是人口出生率低，隨著時(shí)間的推移，我國(guó)人口老齡人口數(shù)量就會(huì)不斷增多，高齡化現(xiàn)象就會(huì)突出。

二、人口老齡化帶來的財(cái)政負(fù)擔(dān)影響

人口老齡化將不可避免的加重國(guó)家在社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等針對(duì)老人生活方面的支出，從而會(huì)進(jìn)一步加大國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（一）行政事業(yè)單位人員退休加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。隨著老齡人口數(shù)量的不斷增多，行政事業(yè)單位中達(dá)到退休年齡的工作人員數(shù)量也在不斷增加，從而退休的人數(shù)也在不斷增加。行政事業(yè)單位人員的退休費(fèi)用及退休工資完全來自于國(guó)家財(cái)政，并且大部分的行政事業(yè)單位工資發(fā)放沒有社會(huì)化。因此，越來越多的行政事業(yè)單位人員退休會(huì)帶來很大規(guī)模的財(cái)政支出。

（二）企業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。在當(dāng)前我國(guó)的企業(yè)中，企業(yè)職工所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用主要來源于財(cái)政支出和企業(yè)支付。企業(yè)人員中老齡退休人口的增多會(huì)加大財(cái)政為這些人員購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面，根據(jù)我國(guó)個(gè)人所得稅的征收方式，個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)不計(jì)入納稅范疇，這樣在一定程度上會(huì)減少財(cái)政收入，增加財(cái)政支出。

（三）醫(yī)院衛(wèi)生財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。隨著老年人口數(shù)量的不斷增加，相關(guān)的配套的老年人口的醫(yī)療設(shè)施壓力也會(huì)增加。老年人口是我國(guó)醫(yī)院需要關(guān)注的主要對(duì)象，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，超過60歲的老年人發(fā)病的概率是中年人的兩倍之多，是年輕人的四倍之多。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)于老年人進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)用繳納時(shí)有相當(dāng)大的優(yōu)惠，其差額由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助，當(dāng)老年人數(shù)的不斷增加，進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)貼也是對(duì)應(yīng)的不斷在增加。

（四）老年福利服務(wù)的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。老年人口數(shù)量的不斷增多，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須要加大對(duì)老年人福利方面的財(cái)政支出力度，改革開放后，經(jīng)過多方面的努力，我國(guó)的老年社會(huì)福利設(shè)施有了很大發(fā)展。雖然發(fā)展的態(tài)勢(shì)呈十分良好，但是老年人口數(shù)量的增長(zhǎng)，老年人社會(huì)福利需求的增長(zhǎng)力度要大于社會(huì)福利的供給力度。從另一方面考慮，老齡人口日常生活的方式也在不斷進(jìn)步，生活水平的要求也是不斷的增加，因此簡(jiǎn)單的資金投入并不足以提高老齡人口的是實(shí)際生活水平。因此政府對(duì)于老齡人口的精力投入還需要增加，因此對(duì)于社會(huì)福利的財(cái)政支出還有更加完善更加全面。從目前來看，國(guó)內(nèi)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的主辦方式以民辦為主，但是財(cái)政方面會(huì)給予一定的補(bǔ)貼。張時(shí)飛（2009）在研究中指出，當(dāng)前情況下對(duì)于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助可以按照床位需求的方式進(jìn)行具體的財(cái)政計(jì)算，如果每個(gè)福利機(jī)構(gòu)的床位為計(jì)算基數(shù)，每個(gè)床位給予國(guó)家補(bǔ)助一萬元，則需要財(cái)政支出補(bǔ)助約為250億元。

三、減輕社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)的政策選擇

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況，人口老齡化帶來的社會(huì)負(fù)擔(dān)壓力是當(dāng)前財(cái)政所面臨的一大難題。合理科學(xué)的減輕社會(huì)保障方面財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)必不可少的政策研究方向。為了促進(jìn)社保體系進(jìn)一步改革與完善，擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋范圍，逐步解決人口老齡化帶來的社會(huì)各方面的問題，才能減輕社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（一）建立全面的社會(huì)保障體系。在黨的十七大報(bào)告中，報(bào)告內(nèi)容提出了完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，并且逐步增強(qiáng)社會(huì)公眾救助能力等社會(huì)保障方面的目標(biāo)，同時(shí)著重關(guān)注社會(huì)基本養(yǎng)老，人民醫(yī)療衛(wèi)生情況，以及最低的社會(huì)保障制度的完善。并且根據(jù)各地的實(shí)際情況及時(shí)匯報(bào)老齡人口的信息，逐步建立完善全面的社會(huì)保障體系，提高老齡人口的福利水平，提高資金利用效率。

（二）盡快擴(kuò)大社保覆蓋面。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際社會(huì)保障情況來說，短時(shí)間內(nèi)建立并完善一套高效并且完善的社會(huì)保障體系是一項(xiàng)非常困難的事情。根據(jù)當(dāng)前的社會(huì)保障體系來看，享受到社會(huì)保障體系的多為城鎮(zhèn)居民，而中國(guó)的城鎮(zhèn)居民只占到中國(guó)的人口的小部分而已。大多數(shù)的農(nóng)村人并無法享受到社會(huì)保障體系帶來的好處。不僅如此，因?yàn)橹挥猩贁?shù)人可以享受到社會(huì)保障帶來的好處，因此我國(guó)的社會(huì)保障覆蓋率一直無法提高上去。

根據(jù)這一情況，盡快擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面積是緩解人口老齡化即將帶來的社會(huì)保障財(cái)政支出負(fù)擔(dān)的重要步驟。在建立和完善社會(huì)保障體系的過程中，因地制宜，因時(shí)制宜的分層次分步驟地把社會(huì)保障體系進(jìn)行全面的推廣與完善是非常重要的一步，然后逐漸納入更多的居民進(jìn)入社保體系。

（三）提高人們參保意識(shí)，使社會(huì)保障制度落到實(shí)處。中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)文化導(dǎo)致國(guó)內(nèi)很多人缺乏積極的參保意識(shí)，一旦公眾沒有參保意識(shí)就會(huì)忽略社會(huì)保障系統(tǒng)的作用，從而無法積極配合國(guó)家完善社會(huì)保障體系的工作，更無法對(duì)于社會(huì)保障方面提出積極的要求。另一方面很多人符合當(dāng)前建立的老齡人口養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的標(biāo)準(zhǔn)，卻因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的參保意識(shí)從而不去參加老齡人口福利保險(xiǎn)等。對(duì)此，為了防止以后人口老齡化帶來的社會(huì)保障體系財(cái)政支出負(fù)擔(dān)過重，國(guó)家可以有意識(shí)的先去積極宣傳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極作用，從而進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)保障體系的發(fā)展完善。

（四）加強(qiáng)財(cái)政在社會(huì)保障制度中作用力度，提高利用效率。不管從哪方面分析，財(cái)政支出程度與社會(huì)保障能力之間的關(guān)系是非常密切的。但是單純的提高財(cái)政在社會(huì)保障方面的支持力度是不夠的，還必須實(shí)施相應(yīng)的政策來提高財(cái)政在其中的作用力度以及提高財(cái)政在支持社會(huì)保障工作過程中的利用效率。

首先可以完善財(cái)政支付結(jié)構(gòu)，根據(jù)各個(gè)地方的人口老齡化情況進(jìn)行因地制宜，因時(shí)制宜的進(jìn)行財(cái)政社會(huì)保障的專項(xiàng)撥款，從而可以有效的避免出現(xiàn)財(cái)政撥款大規(guī)模，少利用的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次是培訓(xùn)一批優(yōu)秀的財(cái)政管理專業(yè)人員，在地方財(cái)稅體系中進(jìn)行良好的社保保障支出管理人員培訓(xùn)，從而加強(qiáng)財(cái)政在社會(huì)保障制度中的作用力度，有利于高效便捷的使財(cái)政支出提高其利用效率。最后，在當(dāng)?shù)氐娜丝诶淆g化群眾中進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄髋c教育，讓當(dāng)?shù)氐睦淆g人口充分了解社會(huì)保障制度的優(yōu)越性，積極和及時(shí)參與社會(huì)保障體系中來，從而為我國(guó)財(cái)政在社會(huì)保障支出中的發(fā)展過程可以一帆風(fēng)順，逐步減少人口老齡化為社會(huì)帶來的負(fù)面影響。

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篇(2)

［關(guān)鍵詞］老齡化；社會(huì)養(yǎng)老；養(yǎng)老體系

［中圖分類號(hào)］C93 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2010）52-0149-02

1 我國(guó)人口老齡現(xiàn)狀分析

20世紀(jì)后期,為控制人口的急劇增長(zhǎng),國(guó)家推行計(jì)劃生育政策,使得人口出生率迅速下降,加快了我國(guó)人口老齡化的進(jìn)程。由于21世紀(jì)前半葉人口壓力仍然沉重,還要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的國(guó)策,其結(jié)果將不可避免地使我國(guó)提早達(dá)到人口老齡化高峰。我國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化。先期進(jìn)入老齡化社會(huì)的一些發(fā)達(dá)國(guó)家,目前人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到20000美元以上,呈現(xiàn)出“先富后老”,這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí),人均國(guó)民生產(chǎn)總值約為1000美元,呈現(xiàn)出“未富先老”,由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng),無疑增加了解決老齡化問題的難度。在多重壓力下度過人口老齡化階段。21世紀(jì)前半葉,我國(guó)在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中,改革和發(fā)展的任務(wù)繁重,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要可持續(xù)發(fā)展,社會(huì)要保持穩(wěn)定,各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,使得解決人口老齡化問題相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和人口少的國(guó)家更為艱巨。我國(guó)各地區(qū)之間人口老齡化的差異比較大。我國(guó)先進(jìn)入老齡化社會(huì)的還是我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市,如四個(gè)直轄市和浙江、江蘇、山東等中東部發(fā)達(dá)地區(qū)(四川除外)；而我國(guó)西部的一些省份,如新疆、、青海、寧夏等,人口結(jié)構(gòu)仍處在較為年輕的狀態(tài)。中東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求將通過吸引西部地區(qū)年輕勞動(dòng)力的流入而得到滿足。因此,勞動(dòng)力跨地區(qū)的流動(dòng)將減小地區(qū)之間人口老齡化程度的差異。如果勞動(dòng)力從不發(fā)達(dá)地區(qū)流入發(fā)達(dá)地區(qū)的速度很快,也有可能出現(xiàn)不發(fā)達(dá)地區(qū)老齡化問題比發(fā)達(dá)地區(qū)更嚴(yán)重的情況。權(quán)威部門預(yù)測(cè),未來5~10年,我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量將以平均每年500萬人的速度增長(zhǎng),2010年將接近1.6億人。許多家庭特別是農(nóng)村家庭成為所謂的“空巢家庭”。

2 我國(guó)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

2.1 增加了社會(huì)費(fèi)用的支出

由于贍養(yǎng)老年人與撫養(yǎng)少年人所需社會(huì)資源不同,負(fù)擔(dān)也大不相同。各國(guó)研究結(jié)果都得到相類似的結(jié)論：贍養(yǎng)一位老人的平均費(fèi)用與兒童的費(fèi)用大體上為2∶1~3∶1。盡管中國(guó)兒童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)被扶養(yǎng)人口總比例增加不多,但社會(huì)費(fèi)用的支出仍將穩(wěn)定地增長(zhǎng)。醫(yī)療費(fèi)用及退休金是社會(huì)對(duì)老年人主要的支出項(xiàng)目。在西歐的一些國(guó)家中,由于實(shí)行高所得稅、高社會(huì)福利的政策,社會(huì)保障費(fèi)用已接近國(guó)民收入的1/3。美國(guó)某些年的養(yǎng)老金開支超過國(guó)防費(fèi)用,成為主要的財(cái)政支出項(xiàng)目。我國(guó)20世紀(jì)90年代社會(huì)保障費(fèi)用也曾高達(dá)GDP的13%,近年穩(wěn)定在5%左右。

2.2 我國(guó)老年人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)隨年齡增加而迅速加重

老年人疾病多,病情往往比較嚴(yán)重,需要消耗更多的資源。據(jù)國(guó)內(nèi)外大量資料分析,退休職工醫(yī)療費(fèi)用與在職職工相比約為3∶1,有的國(guó)家甚至達(dá)到5∶1。我國(guó)正在深化醫(yī)療制度改革的過程之中,這些數(shù)據(jù)還有待于進(jìn)一步觀察、研究。一些城市重視加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),使老年人在社區(qū)中得到方便的醫(yī)療、保健咨詢服務(wù),降低了醫(yī)療開支,這些都是有益的經(jīng)驗(yàn)。從管理體制上,還可實(shí)行社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合,進(jìn)一步加大保障的力度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度已在一些地區(qū)試點(diǎn),對(duì)大病治療給予有力的支持。據(jù)調(diào)查,貧困農(nóng)民在脫貧后又返貧的,有60%是因疾病、災(zāi)害造成的。完善社會(huì)保障、商業(yè)保險(xiǎn),將為農(nóng)村的共同富裕,尤其是為農(nóng)村老人的生活保障提供必要的制度支撐。

2.3 人口老齡化將導(dǎo)致勞動(dòng)力不足

人口老齡化發(fā)展會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口比重相對(duì)下降。勞動(dòng)年齡人口的相對(duì)縮減就意味著可就業(yè)人口的減少。在一定的生產(chǎn)資料和技術(shù)條件下,勞動(dòng)力資源不足就可能導(dǎo)致部分生產(chǎn)資料和技術(shù)設(shè)備的更新停滯,影響社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),影響生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種情況在歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)比較明顯,勞動(dòng)力短缺的問題成為制約他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素,而這正是由于出生率下降而形成的人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化所造成的。由于在現(xiàn)階段中國(guó)的勞動(dòng)力資源還很豐富,在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)面對(duì)的將是勞動(dòng)力過剩而不是勞動(dòng)力不足。但是從2015年開始,隨著勞動(dòng)力數(shù)量的下降,當(dāng)達(dá)到一定程度后必然會(huì)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 人口老齡化過程中的“人口紅利”時(shí)期

老齡化雖然對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生長(zhǎng)期不利影響,但也帶來了某些有利影響,一個(gè)廣為人知的好處是“人口紅利”?！叭丝诩t利”學(xué)說的核心思想認(rèn)為,生育力迅速下降在造成人口老齡化加速的同時(shí),也使少兒撫養(yǎng)比例迅速下降,勞動(dòng)年齡人口比例上升,在老齡人口比例達(dá)到較高水平之前,將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富,少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對(duì)較輕,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期,從表現(xiàn)可以看出,中國(guó)目前以及今后15年左右將處于“人口紅利”黃金時(shí)期,值得注意的是“人口紅利”期不會(huì)長(zhǎng)期呈現(xiàn),一般只有15~20年,而之后老齡化的不利影響將開始加劇。因此,應(yīng)該充分利用“人口紅利”,加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.5 人口老齡化增加了社會(huì)的管理成本

老年人需要豐富的精神生活。許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家老年人自殺率居高不下,各種類型精神疾病困擾著廣大的老年人群,其原因在于這些國(guó)家家庭聯(lián)系松散,喪偶以后獨(dú)居的老人尤其感到孤立無助。因此,社會(huì)必須建立一些老人活動(dòng)、交流場(chǎng)所。組織年輕人讓他們陪老人聊天、打球、讀報(bào)、同老人出去散步等,滿足老年人的精神生活需要。形成一種不同年齡階段的和諧相處的家庭式氛圍,方便和豐富老年人生活。建立老人教育市場(chǎng)。計(jì)算機(jī)、琴棋書畫、適合的健身運(yùn)動(dòng)都會(huì)吸引老年人。隨著老年人口的增多和青少年的減少,大學(xué)向老人開放,提供適合他們需要的教育,將是老齡社會(huì)大學(xué)經(jīng)營(yíng)者的一項(xiàng)新選擇。這些都需要社會(huì)付出管理成本。

3 提升我國(guó)養(yǎng)老體系建設(shè)的對(duì)策與思考

從市級(jí)以下,領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員管理和服務(wù)勞動(dòng)保障已建立了5級(jí)管理和服務(wù)體系,分別是：市退管中心、區(qū)退管中心、街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障事務(wù)所、社(村)勞動(dòng)保障工作站、退管小組。這種體系基本能保證日常的管理工作,但離服務(wù)工作的要求還是不夠的。

3.1 管理體系的難點(diǎn)和建議

領(lǐng)取養(yǎng)老金和撫恤金的人員中有一部分居住在異地,也就是說領(lǐng)取養(yǎng)老金的地方與生活居住地不在一個(gè)地方。這部分人員的管理事實(shí)上就脫離了我們現(xiàn)有的5級(jí)管理?，F(xiàn)有彌補(bǔ)的措施是：委托居住地的勞動(dòng)保障事務(wù)所每年認(rèn)證一次。這樣異地人員的生存信息往往是滯后的,造成養(yǎng)老金、撫恤金的流失。每年一次的認(rèn)證給居住在異地的人員也添加了無形的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在全國(guó)各地都有街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障事務(wù)所,可以將異地居住的人員的生存信息管理歸居住的街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障事務(wù)所管理,以傳真、電話等形式進(jìn)行當(dāng)月通報(bào),養(yǎng)老金及各種費(fèi)用還保留在原渠道領(lǐng)取。這是一種利用現(xiàn)有工作平臺(tái)解決實(shí)際問題的有效途徑。

3.2 服務(wù)體系的難點(diǎn)和建議

現(xiàn)在的5級(jí)管理體系很適合管理,但對(duì)于服務(wù)就不是很適應(yīng)。因?yàn)檫@5級(jí)組織都是財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位,經(jīng)費(fèi)的使用是有額度和途徑限制的。要想搞服務(wù)必須申請(qǐng)專項(xiàng)基金。只有經(jīng)過深入調(diào)查的可行性項(xiàng)目,才可以申請(qǐng)專項(xiàng)基金。因此,我們必須要主動(dòng)立項(xiàng),并對(duì)立項(xiàng)的項(xiàng)目做出可行性報(bào)告及操作細(xì)則。根據(jù)項(xiàng)目的難易程度、規(guī)模大小、是一次性還是不定期等情況可以請(qǐng)系統(tǒng)內(nèi)或請(qǐng)專家一起做可行性報(bào)告及操作細(xì)則。執(zhí)行可以內(nèi)部執(zhí)行也可以外部服務(wù)執(zhí)行?，F(xiàn)在需要立項(xiàng)的項(xiàng)目實(shí)際上很多,由于在管理體系中沒有這項(xiàng)內(nèi)容,因此,我們現(xiàn)有的一些服務(wù)項(xiàng)目都是一些傳統(tǒng)的項(xiàng)目，如在原有的活動(dòng)點(diǎn)增加活動(dòng)器材后加掛名稱、重病慰問、節(jié)日慰問等。而有些項(xiàng)目的由于沒有前期的可行性報(bào)告及操作細(xì)則大都無法開展，如困難退休人員救助金、銀齡計(jì)劃等。因此,要想把服務(wù)做好有必要把立項(xiàng)和項(xiàng)目管理納入這一體系中,隨著《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》的貫徹我們需要解決的問題非常多。由于服務(wù)的內(nèi)容非常多,肯定會(huì)受到人員、經(jīng)費(fèi)的限制。因此,要充分利用社會(huì)資源來解決。比如志愿者、社會(huì)募捐等。

篇(3)

關(guān)鍵詞： 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；民族地區(qū)；可持續(xù)性；人口老齡化

中圖分類號(hào)：G913.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-723X（2014）03-0106-05

一、引言

2009年9月，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)），決定在全國(guó)選擇10%的縣（市、區(qū)、旗）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，于2020年之前實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。根據(jù)指導(dǎo)意見規(guī)定，新農(nóng)保制度有兩個(gè)主要特點(diǎn)：一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。新農(nóng)保制度的試點(diǎn)，以“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為基本原則，其中“可持續(xù)”是新農(nóng)保制度得以推廣的關(guān)鍵。

目前，對(duì)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性研究，國(guó)內(nèi)的學(xué)者們從不同的角度開展。錢振偉、卜一和張艷[1]（P58～65）（2012）通過構(gòu)建養(yǎng)老金的收支精算模型和農(nóng)村人口預(yù)測(cè)模型，分析新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平，提出僅僅依靠調(diào)整變量指標(biāo)或者激勵(lì)農(nóng)民增加繳費(fèi)等外在措施無法達(dá)到兼顧保障水平與保障能力的目的。薛惠元[2]（P68～79）從政策仿真學(xué)的視角，提出在2010～2053年，只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，不管是東部還是中西部地方財(cái)政，都可以負(fù)擔(dān)起新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)助。封、李夢(mèng)伊[3]（P100～128）運(yùn)用社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)與精算技術(shù)方法，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡精算模型，以陜西省為例對(duì)模型進(jìn)行應(yīng)用，提出陜西省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的短期缺口在2030年達(dá)到峰值后開始縮小并逐漸趨于穩(wěn)定，而長(zhǎng)期收支缺口則逐年擴(kuò)大，基金存在較大收支失衡風(fēng)險(xiǎn)。 鄧大松、薛惠元[4]（P164～171）應(yīng)用保險(xiǎn)精算方法，構(gòu)建新農(nóng)保替代率精算模型，并進(jìn)行實(shí)證分析，指出新農(nóng)保替代率與參保年齡呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系，而與繳費(fèi)檔次、個(gè)人投資賬戶收益率呈正相關(guān)的關(guān)系。劉昌平、殷寶明[5]（P35～40）構(gòu)建現(xiàn)收現(xiàn)付制財(cái)政補(bǔ)貼平衡模型，認(rèn)為應(yīng)該建立財(cái)政提供繳費(fèi)補(bǔ)貼的階段式現(xiàn)收現(xiàn)付制平衡模式作為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。

需要注意的問題是，隨著人口老齡化的加劇，人民的養(yǎng)老需求與日俱增，一方面人口老齡化與我國(guó)的計(jì)劃生育政策所保持的低生育率有著關(guān)聯(lián)，另一方面，社會(huì)保障體系的不斷完善也使得人口的預(yù)期壽命得到提高。因此，人口老齡化既是社會(huì)保障體系不斷完善的結(jié)果，也是影響社會(huì)保障發(fā)展，尤其是未來社會(huì)保障收支平衡的重要因素。鄭功成[6]（P71～72）認(rèn)為人口的發(fā)展決定著社會(huì)保障的項(xiàng)目及內(nèi)容結(jié)構(gòu)，它不是經(jīng)濟(jì)的也不是政治的因素，而是人口本身的發(fā)展需求決定著社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)模式具有決定性的影響。呂昭河[7]（P31～36）對(duì)云南省未來50年中人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)做了預(yù)測(cè)，認(rèn)為到2050年，云南人口的老齡化程度將達(dá)到19.43%～21.46%之間，即接近或者超過五分之一的人口年齡在65歲以上，人口老齡化增長(zhǎng)的速度為年均2.40%～2.59%之間，老齡化的迅速增長(zhǎng)對(duì)于目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系支出壓力增大。此外，梁海燕、徐行和代燕等[8]（P53～57）指出，云南省的真正人口紅利時(shí)間為2000～2021年，意味著在此20年間總撫養(yǎng)比低于50%，老年化也低于10%，同時(shí)2020年也是新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的最后時(shí)期，就是說對(duì)于云南省而言，未來幾年是全面推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵時(shí)期。本文基于第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建模型，分析了云南省新農(nóng)保制度的可持續(xù)性。

二、人口預(yù)測(cè)模型構(gòu)建和分析

據(jù)《2010 年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，2011 年我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量為6.74億，占總?cè)丝诘?0.32% 。結(jié)合前兩次人口普查數(shù)據(jù)所得我國(guó)近20年的年齡結(jié)構(gòu)變化如表 1。表 1 數(shù)據(jù)顯示，近 10 年間老年人口數(shù)量所占比重不斷增加，人口年齡結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)出老齡化趨勢(shì)。

根據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)，假設(shè)：（1） 城鄉(xiāng)生育率相同，使用全省生育率作為農(nóng)村人口的生育水平；（2）死亡率、生育率在五歲年齡組內(nèi)都是相同水平；（3）死亡率、生育率維持2010年水平不變；（4）不考慮城鄉(xiāng)遷移（在省內(nèi)城市化或遷出本?。?。根據(jù)所獲得的數(shù)據(jù)和研究目的，采用年齡性別遞推法進(jìn)行人口預(yù)測(cè)：

（1）0歲年齡數(shù)人口數(shù)量與育齡婦女人數(shù)乘以所在年齡組生育率后相加，得出一年的生育人數(shù)，用2010年小普查的性別比得出男、女出生人數(shù)，形成1年后的0歲年齡組分性別的人口數(shù)。

（2）1～99歲：目前某年齡組的人數(shù)乘以所在年齡組的存活率（1-死亡率），得出1年后下1年齡的存活人數(shù)。

（3）最高年齡組（年齡開口組）： 99歲的人數(shù)乘以（95-99）歲的存活率（1-死亡率），得出1年后的存活人數(shù)，再加上（100+）年齡組的人數(shù)乘以（100+）歲的存活率（1-死亡率），二者的和即為1年后（100+）年齡組的總?cè)藬?shù)。

從數(shù)據(jù)中我們可以看出，按目前的繳費(fèi)水平及實(shí)證調(diào)研的繳費(fèi)檔次，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)2020年出現(xiàn)收支缺口，缺口規(guī)模在1.7億元左右，隨著老齡化不斷加劇，收支缺口在2028年達(dá)到峰值110億元左右。為了避免出現(xiàn)農(nóng)保基金收支缺口的狀況，應(yīng)該提前建立養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金、按照國(guó)家充實(shí)全國(guó)社?；鸬姆椒ㄎ从昃I繆，另外要提升農(nóng)保的統(tǒng)籌層次，放大基金的風(fēng)險(xiǎn)分散功能。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)該讓新農(nóng)保、城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等有效銜接。

四、云南省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策建議

（一）要逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面

《國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見》提出在2020年之前實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，隨著農(nóng)村人口老齡化的加劇，新農(nóng)保制度要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先要提高這項(xiàng)制度本省的覆蓋面，這樣才有利于做大這項(xiàng)制度的風(fēng)險(xiǎn)池。新農(nóng)保制度中，參保農(nóng)民的繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，年滿60歲時(shí)，其可以獲得的養(yǎng)老金的替代率就越高。因此政府應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民盡早開始參保，并保持長(zhǎng)期繳費(fèi)。按繳費(fèi)檔次建立補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民選擇較高的繳費(fèi)檔次，這樣有利于提高養(yǎng)老金的數(shù)額。政府要加大宣傳推廣力度，在新農(nóng)保制度的宣傳推廣工作中要用清晰明確的數(shù)字告訴廣大農(nóng)民早些參保的好處及多繳的補(bǔ)貼優(yōu)惠。其次，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，爭(zhēng)取在農(nóng)村人口老齡化高峰到來之前實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的全覆蓋，保障農(nóng)村老年人口的基本生活。

（二）配套建立完善的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理制度和基金監(jiān)管制度

目前，由于新農(nóng)保還處于試點(diǎn)階段，基金積累規(guī)模較小，并且金融市場(chǎng)不夠成熟，新農(nóng)?；鸬耐顿Y方式主要還是購(gòu)買國(guó)債和存入銀行。然而隨著新農(nóng)保制度的推廣，基金積累的規(guī)模必定會(huì)有較大程度的提高，新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋敌枰獙I(yè)的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理，拓寬投資渠道，提高投資回報(bào)率。完善基金管理機(jī)構(gòu)，建立市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，允許其進(jìn)入某些周期較短，風(fēng)險(xiǎn)較小且回報(bào)穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或者針對(duì)其發(fā)行特別的債券項(xiàng)目，在流動(dòng)性和安全性前提下，穩(wěn)步提高其收益率，增強(qiáng)基金的保值增值能力。

（三）適當(dāng)?shù)臅r(shí)候建立養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金

應(yīng)該比照全國(guó)社會(huì)保障基金的方式在省一級(jí)層面建立養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金，以應(yīng)不時(shí)之需。儲(chǔ)備基金來源主要由省級(jí)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的變現(xiàn)或者轉(zhuǎn)持籌集，適當(dāng)劃撥財(cái)政資金及接受社會(huì)捐贈(zèng)資金。儲(chǔ)備基金要建立規(guī)范的管理制度，強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)及保值增值要求。成立省級(jí)儲(chǔ)備基金管理委員會(huì)，保證基金的公開透明性。

（四）逐步實(shí)施“省級(jí)統(tǒng)籌”，擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)分散范圍及風(fēng)險(xiǎn)抵御能力

云南省作為一個(gè)邊疆多民族省份，省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，各市州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展存在較大差異。而新農(nóng)保制度一般以縣級(jí)為管理平臺(tái)，即制度模式、保障范圍、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金調(diào)劑與運(yùn)行只是在縣級(jí)范圍內(nèi)保持統(tǒng)一。分散的管理模式和“制度碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)保制度的進(jìn)一步推進(jìn)，不利于制度的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。要逐步實(shí)施“省級(jí)統(tǒng)籌”，省級(jí)統(tǒng)籌的層次越高，制度調(diào)劑余缺的能力越大。在省級(jí)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一征收和統(tǒng)一管理，將有助于降低縣域管理單位帶來的管理風(fēng)險(xiǎn)、投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，顯著降低機(jī)會(huì)成本。因此提高新農(nóng)?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)管理層次，由省級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，對(duì)于新農(nóng)保基金的保值增值具有重要的意義。

（五）完善新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接

2010年云南省城鎮(zhèn)化率為35.2%，到2020年要達(dá)到50%左右，意味著將有半數(shù)以上的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。新農(nóng)保制度在制度設(shè)計(jì)上要考慮到與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接和并軌。在城鎮(zhèn)化過程中可將部分征用土地的補(bǔ)償費(fèi)或者轉(zhuǎn)讓承包土地的收益用于新農(nóng)保的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌時(shí)，將城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保兩者的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶合并。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)該允許城鄉(xiāng)流動(dòng)勞動(dòng)力參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，可以在城鄉(xiāng)兩類制度之間自由選擇，建立兩類制度之間流通的良好通道，為以后的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌做好制度準(zhǔn)備。

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篇(4)

根據(jù)中國(guó)國(guó)情研究小組近年研究成果顯示，我國(guó)已相繼面臨總?cè)丝凇趧?dòng)年齡人口和老年人口增長(zhǎng)的“三線交疊增長(zhǎng)”的非常時(shí)期：總?cè)丝诶^續(xù)直升，估計(jì)到2050年將達(dá)16億左右；與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)量將持續(xù)增長(zhǎng)到2020年，達(dá)94100萬人，所占比重將增長(zhǎng)至2010年，大約占67%左右，屆時(shí)從屬年齡人口比下降至50%以下，社會(huì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)最輕，即從現(xiàn)在至2020年是有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的最佳時(shí)期，隨后從屬比上升伴隨著勞動(dòng)人口比重的下降，預(yù)示著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素開始顯現(xiàn)。另一方面，未來一二十年我們?cè)诿媾R勞動(dòng)人口比重和絕對(duì)量增長(zhǎng)的同時(shí)，還將面對(duì)失業(yè)人口繼續(xù)上升的趨勢(shì)。這就是說，如果我們不能作出勞動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略決策的合理選擇，從根本上解決失業(yè)問題，喪失的不僅僅是難得的發(fā)展機(jī)遇，我們很有可能會(huì)因此而失去國(guó)家財(cái)力和自身養(yǎng)老金積累的“黃金時(shí)代”；更為嚴(yán)峻的是，我們還面對(duì)著人口年齡加速老化的挑戰(zhàn)。如下表所示，未來16年我國(guó)將進(jìn)入老齡化加速發(fā)展階段，屆時(shí)老年人口將逐年遞增到2.43億，占總?cè)丝诘?9.96%；此后30年間將進(jìn)入快速人口老化階段，老年人口比例將上升到32.73%,并在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持在這一高水平上。

二、綜觀我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，呈現(xiàn)以下五個(gè)特征。

1.老齡人口絕對(duì)值為世界之最

由于我國(guó)人口基數(shù)大，加上20多年改革開放，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng)，老年人口逐年增加，到目前已接近1.41億，我國(guó)成為全世界老年人口最多的國(guó)家，占世界老年人總數(shù)的1/5，占亞洲老年人口的1/2。2004年，中國(guó)的老年人口僅占總?cè)丝诘?1％。但到2040年，中國(guó)老年人總數(shù)將達(dá)到4.11億，占到總?cè)丝诘?9％，它將超過法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本和英國(guó)目前的人口總和。解決好我國(guó)老年人口問題，對(duì)亞洲和世界都具有舉足輕重的作用。

2.人口老齡化發(fā)展速度快，來勢(shì)猛

老齡化可能是由于年齡金字塔底部少兒人口增長(zhǎng)減慢所造成，也可能是頂部的老年人口增長(zhǎng)加速所導(dǎo)致，人口學(xué)中稱之為底部老齡化和頂部老齡化。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長(zhǎng)演變過程。而我國(guó)，由于計(jì)劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，底部老齡化與頂部老齡化同時(shí)“夾擊”，人口老齡化的速度發(fā)展很快，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，速度十分驚人。法國(guó)完成這一過程用了115年，瑞典用了85年，美國(guó)用了60年，英國(guó)用了45年，最短的日本也用了25年。由于我國(guó)人口政策的作用，改變了世界老齡人口的發(fā)展格局，即人口老齡化不僅成為發(fā)達(dá)國(guó)家的問題，而且也已經(jīng)開始成為發(fā)展中國(guó)家的問題。

3.人口未富先老，對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力很大

發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化，呈漸進(jìn)的步伐。當(dāng)它們的60歲以上老齡人口達(dá)到10%時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般在1萬美元以上。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口是先富后老，我國(guó)是未富先老。我國(guó)在2000年時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才達(dá)856美元，屬于剛剛邁過最低收入門檻的中等收入國(guó)家。中國(guó)婦女的平均生育率已由1949年的6.1變?yōu)?002年的1.8，其中北京和上海兩地的嬰兒出生率甚至已經(jīng)降到了1.0；而人口預(yù)期壽命則由1949年的41歲延長(zhǎng)到了70歲，使得中國(guó)成為世界上人均壽命最長(zhǎng)的低收入國(guó)家之一，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的壓力很大。

4.老年人口在區(qū)域分布上不均衡

在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達(dá)238萬，占總?cè)丝诘?8.5%，到2025年將達(dá)到最高峰468.8萬，占總?cè)丝诘?2.7%；北京2000年老年人口為188萬，占總?cè)丝诘?4.6%，到2025年將會(huì)猛增到416萬，老年人口的比例接近30%，大大超過現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的程度。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度低于東部。

另外，人口老齡化的趨勢(shì)，就靜態(tài)而言，由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；但就動(dòng)態(tài)而言，隨著現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的年輕人越來越多地從鄉(xiāng)下涌到城市，農(nóng)村老人因此經(jīng)常無人照護(hù)，因此城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近。

5.老齡人口高齡化趨勢(shì)十分明顯

人口學(xué)中認(rèn)定，60-69歲為低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。過去說“人活70古來稀”，現(xiàn)在說“活到70不稀奇”。我國(guó)高齡老年人口以每年5.4%的速度增長(zhǎng)，高齡人口已從1990年的800萬增長(zhǎng)到2000年的1100萬，到2020年將達(dá)到2780萬。高齡人口喪偶和患病的機(jī)率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照料。

三、人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)人口發(fā)展達(dá)到一定階段后的產(chǎn)物，它反映了人類社會(huì)的進(jìn)步和美好的愿望，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生和社會(huì)安定的水平。當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)以辯證的觀點(diǎn)全面看待這個(gè)問題，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都帶來了重大影響，這些影響有積極的一面，也有消極的一面。對(duì)此我們必須未雨綢繆，認(rèn)真對(duì)待。

1.人口老齡化使勞動(dòng)年齡人口比重下降，對(duì)老人贍養(yǎng)比上升

如上圖所示，人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)表明，1990年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口對(duì)老人贍養(yǎng)比為13.7%，2000年上升為15.6%，預(yù)計(jì)到2025年上升為29.46%，2050年上升為48.49%。如果再加上對(duì)幼年子女的撫養(yǎng)，勞動(dòng)年齡人口的總撫養(yǎng)比上升得更為迅速，2025年達(dá)到59.5%，2050年達(dá)到76.8%。人口老齡化將使勞動(dòng)年齡人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日益沉重。

2.人口老齡化對(duì)投資、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和稅收都帶來相關(guān)影響

國(guó)民收入經(jīng)過初次分配和再分配后，最終形成積累基金和消費(fèi)基金，二者此消彼長(zhǎng)。一般來說，未成年人口無力儲(chǔ)蓄，老年人口減少投資并開始動(dòng)用儲(chǔ)蓄，人口老齡化會(huì)使人口從勞動(dòng)狀態(tài)轉(zhuǎn)移到退休狀態(tài)，使未成年人口和老年人口都成為單純消費(fèi)人口，成為勞動(dòng)力人口提供稅收的享受者，這樣無疑形成稅基縮小，稅收減少，儲(chǔ)蓄率下降，投資率比例降低，單純消費(fèi)增加。當(dāng)然從近期看，消費(fèi)增長(zhǎng)可以刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，但從長(zhǎng)期看，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，為使經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的后勁，必須繼續(xù)擴(kuò)大積累，持續(xù)增加投資。

3.人口老齡化使政府用于老人的財(cái)政支出增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金源于人們的工薪收入，因此勞動(dòng)年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財(cái)政中用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)服務(wù)的支出不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1985年至1997年12年間，我國(guó)用于社會(huì)保障的資金從327億元增加到3043億元，增長(zhǎng)近10倍，其中用于支付離退休職工的各種費(fèi)用從149億元增加到2068億元，增長(zhǎng)了12倍以上，高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。近幾年來，由于完成“兩個(gè)確?！钡娜蝿?wù)，全國(guó)各地區(qū)普遍調(diào)整了財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)，為確?！皟山稹卑l(fā)放，實(shí)行財(cái)政兜底，使各地的財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重。

我國(guó)目前的養(yǎng)老方式：一是由政府承辦的社會(huì)基本養(yǎng)老；二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；三是以個(gè)人儲(chǔ)蓄為主的自身養(yǎng)老。隨著獨(dú)生子女政策的實(shí)施和人口老齡化的來臨，老年人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的需求和意愿必將進(jìn)一步擴(kuò)張和強(qiáng)烈。事實(shí)上，年輕的一代也已缺乏為長(zhǎng)輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但老年人口超速增長(zhǎng)，又進(jìn)一步表明社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益加重和基金積累難度更為加大，從而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增長(zhǎng)產(chǎn)生強(qiáng)列的掣肘作用和后續(xù)影響。

4.人口老齡化、高齡化影響家庭結(jié)構(gòu)和贍養(yǎng)功能

隨著人口老齡化，高齡老人日益增多，三世健在的家庭比例很大，加上我國(guó)厲行計(jì)劃生育政策，家庭的代際人口結(jié)構(gòu)呈“四二一”和“四二二”型。家庭“少子化”使家庭贍養(yǎng)老人的功能弱化，急需社會(huì)養(yǎng)老功能極大發(fā)揮，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的不足。

據(jù)從中國(guó)老齡人協(xié)會(huì)和勞動(dòng)保障部獲得的最新人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前65歲的老人中，有64％與自己的子女住在一起，這一比例在農(nóng)村顯得更高；而在老年婦女中，65歲至79歲的有67％與子女生活在一起，相比之下，80歲以上的則有80％與自己的子女同住一個(gè)屋檐下，他們對(duì)自己后代的經(jīng)濟(jì)依賴也更強(qiáng)。

5.人口老齡化使完成脫貧任務(wù)更加艱巨

中國(guó)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)，老年人口增長(zhǎng)速度快、絕對(duì)數(shù)量大，社會(huì)供養(yǎng)矛盾突出。中國(guó)城市老年人的絕大多數(shù)享有退休金，但其經(jīng)濟(jì)收入受所在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和物價(jià)等因素影響較大，生活水平難以提高；農(nóng)村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，而且受子女實(shí)際供養(yǎng)能力的制約。老年人尤其農(nóng)村老年人的醫(yī)療需求還難以滿足。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的利益調(diào)整過程中，老年人貧困風(fēng)險(xiǎn)增大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，50%以上的城鎮(zhèn)老年人口和80%左右的農(nóng)村老人在銀行中基本上沒有存款，只能依靠子女或社會(huì)供養(yǎng)。老年人口的儲(chǔ)蓄水平低于全國(guó)人均儲(chǔ)蓄水平。隨著人口老齡化程度的加深和生活方式的演變，核心家庭比例上升，世代同堂比例下降。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，至今我國(guó)尚有500萬貧困老年人口，他們有的處于老少邊窮地區(qū)，有的身為孤寡，有的染病在身，有的身患?xì)埣?。在人生的晚年仍忍受著生活的艱辛和病痛的折磨，他們成為社會(huì)最需要幫扶的貧困對(duì)象和脆弱群體。

6.人口老齡化帶來老年人口的心理變化，需要全社會(huì)的共同參與和幫助

中國(guó)的老齡工作剛剛起步，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)薄弱，專業(yè)工作人員缺乏，老齡工作資源不足。城鄉(xiāng)社區(qū)針對(duì)老年人的服務(wù)項(xiàng)目少，服務(wù)水平低，服務(wù)對(duì)象覆蓋面窄，老年人的參與率和收益率不高，侵害老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。這都將給老年人的心理帶來極大的傷害。

隨著老年人口高齡化、高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān)日益加重，但生活節(jié)奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對(duì)老人的贍養(yǎng)與對(duì)子女的撫養(yǎng)。對(duì)于逐漸增加的獨(dú)居老年人來說，生活照料和精神慰籍問題就更為突出。目前，完全需要由社會(huì)供養(yǎng)和照料的老年人約有200萬，預(yù)計(jì)到2040年將超過1千萬。所以我們不僅要給予老人經(jīng)濟(jì)上的贍養(yǎng)，而且還要有精神上的慰藉，要格外給予他們安慰、體貼、照料、尊重和幫助。

四、面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該采取的對(duì)策

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展的產(chǎn)物。發(fā)達(dá)國(guó)家大部分早在50年前就已進(jìn)入了老年型國(guó)家的行列，因此我們也不必“談虎色變”。正因?yàn)槿丝诶淆g化是一個(gè)波及許多領(lǐng)域的重要趨勢(shì)，因此迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)也必須在更加廣泛的領(lǐng)域內(nèi)綜合考慮，協(xié)調(diào)運(yùn)籌，把它作為一個(gè)戰(zhàn)略性的大問題全面策劃，及早部署。

1、做實(shí)“個(gè)人帳戶”，逐步增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制改為“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制，目的就是為了迎接下世紀(jì)人口老齡化高峰時(shí)養(yǎng)老金支付的危機(jī)。基金累積制養(yǎng)老金擁有許多優(yōu)勢(shì)，它可以幫助正在走向老齡化的中國(guó)維持充足的存款率和良好的投資與生活水準(zhǔn)的不斷提升，它能讓勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)改革成功的果實(shí)，并且拓寬和拓深中國(guó)的資本市場(chǎng)。但是由于當(dāng)前國(guó)企處于戰(zhàn)略重組階段，經(jīng)濟(jì)效益不佳，養(yǎng)老金替代率又不斷提高，因此現(xiàn)在的“個(gè)人帳戶”實(shí)際上起不到積累的作用，存入的基金甚至不能滿足當(dāng)期的支付，“個(gè)人帳戶”只起到了支付退休金的作用，基本是“空帳”。

為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累模式順利轉(zhuǎn)變，為制度轉(zhuǎn)換成本尋找積極有效的支付手段已經(jīng)迫在眉睫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1952年到1978年，職工實(shí)際工資每年只遞增0.38%，到1978年職工的貨幣工資平均才615元，1978年居民人均儲(chǔ)蓄額僅有21.88元。而國(guó)民收入的積累率卻由1952年的21.4%增長(zhǎng)到1978年的36.5%，其中有的年份高達(dá)43.8%，工資總額占國(guó)民收入的比重僅為18.9%。所以國(guó)有資產(chǎn)的存量是政府過去長(zhǎng)期實(shí)行“低工資、低消費(fèi)、高積累”的政策條件下實(shí)現(xiàn)的。因此，從理論上說，通過國(guó)有資產(chǎn)的存量和增量支付社會(huì)保障的轉(zhuǎn)制成本，將“老人”和“中人”的空帳填實(shí)是可行的，也是合理的。

關(guān)于這筆轉(zhuǎn)制成本的估算，國(guó)內(nèi)外專家的測(cè)算不盡相同。據(jù)世行1994年測(cè)算，大約有19170億元，只占當(dāng)年GDP的40%多一點(diǎn)。據(jù)國(guó)務(wù)院體改辦課題組1997年的測(cè)算，大約在27628億元—108260億元之間。筆者認(rèn)為，如果剔除1997年提前退休者集中以及投資回報(bào)率不高等因素，這個(gè)成本大約相當(dāng)于當(dāng)年GDP的水平。另外，這個(gè)轉(zhuǎn)制過程將經(jīng)歷30年，因此分?jǐn)偟矫恳荒甏蠹s只占GDP的3%左右。尤其是在2000年至2020年之間，是勞動(dòng)年齡人口持續(xù)增長(zhǎng)而總撫養(yǎng)率相對(duì)較低的時(shí)期，應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)黃金時(shí)段，增加積累，將空賬填空，順利完成轉(zhuǎn)制的歷史性任務(wù)。

2、建立老年醫(yī)療健康保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)健康老齡化

按照人的生理演變，人的一生80%的醫(yī)療費(fèi)用在60歲以后，但目前大部分老齡人存在看病難的問題。主要因?yàn)榻?jīng)濟(jì)拮據(jù)，無錢看病，有了病也只能“硬撐著”。以武漢市漢陽(yáng)區(qū)為例，老年人中享受公費(fèi)醫(yī)療的只占全區(qū)老年人的38%，大部分老人患病時(shí)，醫(yī)療費(fèi)全要自己出，那些退休金少而又不能按時(shí)足額拿到手的老人顯然是難以看病的。至于農(nóng)村，合作醫(yī)療未能普及，許多地方缺醫(yī)少藥，農(nóng)村老人看病更難。

首先我們要建立和健全老年醫(yī)療保險(xiǎn)制度。與總?cè)丝谙啾?，老年人具有高患病率、高傷殘率、高醫(yī)療利用率的特點(diǎn)。位于前五位的慢性病依次是：循環(huán)系統(tǒng)疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、肌肉骨骼結(jié)締組織疾病、消化系統(tǒng)疾病、眼及其附屬器官疾病。身體機(jī)制的退行性改變以及疾病導(dǎo)致了老年期傷殘及日常生活自理能力下降。76、7%的60歲以上老年人存在不同程度的視、聽、語(yǔ)言、智力、肢體等功能方面的殘疾，是總?cè)丝谄骄降?、6倍。因此，為老年人提供基本醫(yī)療保險(xiǎn)，滿足他們的基本醫(yī)療需求，使老年人及其家庭不致因?yàn)榧膊?dǎo)致個(gè)人及家庭經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在建立面向整個(gè)人群的醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí)，有必要對(duì)老年人制定有關(guān)政策（可根據(jù)情況先從高齡老人開始逐步進(jìn)行），以保障老年人醫(yī)療的基本需求。開展面向老齡化社會(huì)的教育，醫(yī)學(xué)教育要兼顧人口老齡化有其對(duì)醫(yī)療保健需求的特殊性，在醫(yī)學(xué)院校、護(hù)士學(xué)校的課程中增加有關(guān)內(nèi)容，使醫(yī)務(wù)工作者系統(tǒng)掌握老年人身心健康和疾病特點(diǎn)。同時(shí)要培養(yǎng)一批適合社區(qū)初級(jí)衛(wèi)生保健工作的全科衛(wèi)生工作者，為包括老年人在內(nèi)的社區(qū)成員提供初級(jí)醫(yī)療保健服務(wù)。另一方面，要注意面向社會(huì)、家庭和老年人進(jìn)行健康教育，包括保健常識(shí)，護(hù)理知識(shí)，緊急狀況下的應(yīng)急措施，提高人群對(duì)老年身心特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和一般保健護(hù)理知識(shí)。努力滿足老年人的基本醫(yī)療需求。城鎮(zhèn)完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立多層次的醫(yī)療保障體系；農(nóng)村探索多種形式的健康保障方法。逐步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件。

其次要逐步實(shí)現(xiàn)健康老齡化。國(guó)際上的有關(guān)研究和經(jīng)驗(yàn)均表明，疾病和傷殘并不是老年期的必然產(chǎn)物，通過努力完全和可以把它們壓縮到生命最后的較短時(shí)期內(nèi)，即實(shí)現(xiàn)健康的老齡化，這是老年人及其家庭乃至老齡化社會(huì)的期望。在促進(jìn)老齡人的全面健康對(duì)策中，要建立醫(yī)院、家庭、社會(huì)（社區(qū)）和老年人個(gè)人組成的健康促進(jìn)整體。特別要注意家庭小型化趨勢(shì)下老年家庭看護(hù)照料的供需狀況，及時(shí)提供相應(yīng)的幫助措施。在逐步妥善解決老年人物質(zhì)生活的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)并重視老年人的文化養(yǎng)老，提高老年人的生活質(zhì)量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)有一定的發(fā)展，為廣大老年人安度晚年創(chuàng)造條件。

3、實(shí)行彈性退休年齡制度，充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢(shì)

據(jù)報(bào)道，我國(guó)平均預(yù)期壽命已提高到68.9歲，高于世界平均63.2歲的水平①。健康壽命延長(zhǎng)意味著工作年限的延長(zhǎng)將成為可能，總的勞動(dòng)力生產(chǎn)成本會(huì)下降。在德國(guó)從1972年起就已實(shí)行彈性退休年齡制度，凡年滿63歲男性，可自行決定是繼續(xù)工作，還是退休，并從2000年起，把退休年齡從目前的63歲提高到65歲；意大利已準(zhǔn)備把退休年齡從男性60歲、女性55歲分別逐步提高到65歲和60歲；在瑞典，男女退休年齡均為65歲；我國(guó)實(shí)行性別、職業(yè)差異的退休年齡制，與那些預(yù)期壽命與我國(guó)同水準(zhǔn)的國(guó)家相比，我國(guó)的退休年齡普遍較低。從而兩種現(xiàn)象不可避免：一是退休人口大量隱性就業(yè)；二是退休時(shí)工齡越長(zhǎng)養(yǎng)老待遇往往也就越優(yōu)。前一現(xiàn)象使我們無法真實(shí)地了解、反映和掌握當(dāng)前的就業(yè)狀況；后一現(xiàn)①《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展國(guó)際比較》，《上海證券報(bào)》1998年3月11日。

象也就意味著求學(xué)時(shí)間越長(zhǎng)退休時(shí)比同齡人的養(yǎng)老金會(huì)更低，這既不公平也不合理。因此，我們建議考慮實(shí)行彈性退休年齡制度。其好處至少有五：一是老有所為，于健康有益，延年益壽是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的重要標(biāo)志。二是能有效合理使用人力資源。根據(jù)社會(huì)需要和自愿量力的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年人從事教育傳授、社會(huì)公益事業(yè)、社區(qū)服務(wù)和自我服務(wù)等活動(dòng)。對(duì)于從事教育、科研、醫(yī)務(wù)工作和有其他特殊專長(zhǎng)的老年高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，按規(guī)定和需要適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，為他們繼續(xù)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。有條件的老齡工作機(jī)構(gòu)可幫助把退休的專家學(xué)者、企業(yè)家組織起來，讓他們?yōu)槠髽I(yè)界充當(dāng)顧問，提供咨詢服務(wù)。三是變隱性就業(yè)為顯性就業(yè)既不新增就業(yè)壓力，又能客觀反映我國(guó)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)及就業(yè)狀況，實(shí)現(xiàn)提高勞動(dòng)年齡人口就業(yè)率目標(biāo)向提高總?cè)丝诰蜆I(yè)率目標(biāo)的過渡，以促成整體國(guó)力水平的提高和社會(huì)福利的增進(jìn)。四是有利于完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，根據(jù)人力資源合理配置和有效使用原則開拓新的就業(yè)渠道，發(fā)掘新費(fèi)源，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)的潛在收入水平。

4、在農(nóng)村實(shí)行家庭養(yǎng)老為主與社會(huì)扶持相結(jié)合的養(yǎng)老制度

據(jù)民政部組織專家學(xué)者對(duì)部分省份農(nóng)戶進(jìn)行的調(diào)查表明，當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問題，80.52%的農(nóng)民選擇了“養(yǎng)老”。因此推廣實(shí)施社會(huì)基本養(yǎng)老不僅在城市，即使在農(nóng)村也日顯其重要與緊迫。未來的我國(guó)養(yǎng)老問題，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。廣大農(nóng)村，由于家庭規(guī)模逐步萎縮，子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動(dòng)力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化的動(dòng)態(tài)速度也在加快。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會(huì)為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識(shí)。

對(duì)于農(nóng)村“三無”老人（無生活來源、無勞動(dòng)能力、無子女依靠），繼續(xù)實(shí)行“五?！敝贫取?duì)于遵守國(guó)家生育政策而形成的獨(dú)子（女）戶、雙女戶，繼續(xù)推行計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)保險(xiǎn)在遼寧、福建等地試點(diǎn)以來，全國(guó)累計(jì)向商業(yè)保險(xiǎn)公司投保超過4500萬戶，投保金額在40億元以上，受到這些家庭的歡迎，他們由養(yǎng)兒防老走向投保養(yǎng)老，觀念得到很大轉(zhuǎn)變，今后還應(yīng)繼續(xù)加大推廣商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度。從80年代興辦的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在整頓金融機(jī)構(gòu)的過程中，已經(jīng)停辦了2年，現(xiàn)積累基金184億元。對(duì)于這項(xiàng)制度下一步向何處去？移交現(xiàn)有商業(yè)保險(xiǎn)公司，其不愿意受理；維持現(xiàn)狀，則現(xiàn)有的管理人員繼續(xù)消耗著管理成本，長(zhǎng)此以住拖下去使基金的安全受到影響，因此應(yīng)當(dāng)抓緊決斷。筆者建議，政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，即制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。同時(shí)建立中國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)公司，性質(zhì)定為政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，國(guó)家給予優(yōu)惠政策，實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，接管當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，繼續(xù)承保。另外，該公司還可以開展全國(guó)農(nóng)作物財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，填補(bǔ)我國(guó)在這一業(yè)務(wù)中的空白。在組建完畢正常運(yùn)營(yíng)之后，現(xiàn)在勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)司的功能轉(zhuǎn)移到保監(jiān)會(huì)去。

5、積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，退休人員的養(yǎng)老功能基本上由單位和家庭承擔(dān)。隨著我國(guó)“入世”之后，企業(yè)不僅面對(duì)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，而且面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)中的“小社會(huì)”功能一定要向社區(qū)轉(zhuǎn)移。老年人口中的大多數(shù)已從過去的勞動(dòng)崗位上退下來，活動(dòng)范圍圈在縮小，因此社區(qū)成為老年社會(huì)活動(dòng)的基本領(lǐng)域。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)包括提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭醫(yī)療保健、老人照料、護(hù)理等，還包括在社區(qū)興辦老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律咨詢服務(wù)站、以及各種老年文體設(shè)施等等。面向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列服務(wù)，努力做到老年人的小事不出家門，難事不出居委會(huì)，有些大事也不出街道。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)公益事業(yè)，要發(fā)揮社區(qū)助老功能，不以盈利為目的，有社會(huì)公益性質(zhì)；但同時(shí)，又要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行合理收費(fèi)，維護(hù)良性循環(huán)。一方面，開展鄰里互助，組織低齡老人、健康老人參加力所能及的社區(qū)服務(wù)工作，動(dòng)員社會(huì)各方義務(wù)為老人服務(wù)等等；另一方面，還有不少項(xiàng)目可以按保本微利原則提供有償服務(wù)。這既可以補(bǔ)充街道、居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)，又可以安置一批下崗職工就業(yè)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，十分重視社區(qū)養(yǎng)老功能的發(fā)揮，社區(qū)組織和社團(tuán)組織具體組織實(shí)施。他們?cè)谏鐓^(qū)住宅設(shè)計(jì)中早就提出所謂“太陽(yáng)系”的建筑格局。以老人住宅為中心，在周邊建設(shè)為老人服務(wù)的醫(yī)療、娛樂、學(xué)習(xí)、健身的設(shè)施。有的國(guó)家還建立了“日托中心”(DayCenter)，白天把老人送到中心，晚上接回家與子女團(tuán)聚。既解決了子女在白天工作無暇照料老人的困難，又滿足了老人與子女經(jīng)常在一起的精神需求。社區(qū)養(yǎng)老的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，既適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，又補(bǔ)充了家庭結(jié)構(gòu)變化后單純由家庭養(yǎng)老的不足。

6、積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開拓老年消費(fèi)市場(chǎng)

人口老齡化呼喚老齡產(chǎn)業(yè)。所謂老齡產(chǎn)業(yè)，就是指由老年消費(fèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)帶動(dòng)而形成的產(chǎn)業(yè)，它包括所有有關(guān)滿足老年人特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等設(shè)施和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)尚未完全開發(fā)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)老年消費(fèi)市場(chǎng)需求攀升反應(yīng)比較遲緩，政府部門對(duì)此也還沒有相應(yīng)的扶持引導(dǎo)政策。但我們應(yīng)對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展持樂觀態(tài)度。首先，我國(guó)老年人口絕對(duì)數(shù)多，老年消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模龐大。其次，我國(guó)人民生活水平逐步提高，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。第三，我國(guó)地區(qū)間差異大，需求層次多，為發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)提供了多種選擇。第四，社會(huì)化服務(wù)需求在增加。據(jù)1995年百分之一抽樣調(diào)查顯示，老年人的喪偶率為33、4%，獨(dú)居戶為25%，獨(dú)生子女政策繼續(xù)執(zhí)行，“4—2—1”家庭結(jié)構(gòu)普遍出現(xiàn)，獨(dú)居戶比例還會(huì)增大。眾多的獨(dú)居老人對(duì)服務(wù)需求會(huì)日益增大。第五，城市老人的消費(fèi)能力不可低估。

老齡產(chǎn)業(yè)作為老年保障事業(yè)的重要組成部分，它的發(fā)展標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家文明和社會(huì)進(jìn)步程度。人們通常說的老年事業(yè)，更多的是從社會(huì)發(fā)展的角度，作為社會(huì)公益性事業(yè)來對(duì)待的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年事業(yè)中的政府負(fù)責(zé)供養(yǎng)“三無”老人等仍屬于社會(huì)公益事業(yè)，還有一些為滿足老年人物質(zhì)、文化消費(fèi)需求的事業(yè)，要轉(zhuǎn)向從產(chǎn)業(yè)角度考慮生產(chǎn)、消費(fèi)、就業(yè)等一系列經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)該按市場(chǎng)規(guī)律辦事。但是，在社會(huì)主義制度下，我們發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的根本目的，是為了提高老年人的生活質(zhì)量，而不僅僅是為經(jīng)營(yíng)者牟利，為此，政府從多方面創(chuàng)造條件支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括給予政策扶持。如考慮到當(dāng)前老年人口總體收入水平較低，對(duì)老年人生活服務(wù)市場(chǎng)政策中采取低稅或免稅優(yōu)惠政策，使從事此類市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者能有適當(dāng)營(yíng)利和拓展產(chǎn)業(yè)的能力。可見，經(jīng)營(yíng)老年產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。

市場(chǎng)專家指出，全國(guó)老齡消費(fèi)者中每年有100億的購(gòu)買力沒有實(shí)現(xiàn)，換句話說，老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)今還無法滿足老年人的需求。我們?nèi)狈ｉT為老年人服務(wù)的專業(yè)醫(yī)護(hù)和服務(wù)人員；缺乏足夠的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；缺乏上門服務(wù)的保健機(jī)構(gòu)，而這些服務(wù)產(chǎn)業(yè)和崗位將創(chuàng)造許多新的工作機(jī)會(huì)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力。再看看老年消費(fèi)市場(chǎng)：老年人很難買到合適的服裝鞋帽，老年食品也很少研究開發(fā)，老年藥品、老年保健護(hù)理用品以及其他各種老年商品都處于匱乏狀態(tài)。

參考書目：

①田雪原：《21世紀(jì)中國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)與決策選擇問題研究》，《中國(guó)人口科學(xué)》1998年第1期。

②岳頌東：《我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)及其對(duì)策》，《社會(huì)保障制度》2001年第5期

③武漢市教科文衛(wèi)委員會(huì)：《武漢市人口老齡化問題及對(duì)策》1999年9月10日

篇(5)

老齡化動(dòng)因

導(dǎo)致人口老齡化最核心的動(dòng)因是生育率。以1950年為起點(diǎn)，中國(guó)、印度和印尼的平均出生率大約是每個(gè)婦女生育6個(gè)孩子，此后生育率急轉(zhuǎn)直下，三國(guó)生育更替水平達(dá)1.9。中國(guó)的出生率下降速度無疑可歸因于其獨(dú)生子女政策，但亞洲其他國(guó)家，如印度、印尼等國(guó)也出現(xiàn)了同樣的下降，這意味著中國(guó)的人口出生率下降亦是大勢(shì)所趨（只是未必會(huì)陡然下降）?，F(xiàn)在，年輕的夫婦們?yōu)椤笆遣皇且ァ边@個(gè)問題而糾結(jié)，全然不顧他們的祖父母輩平均要生6個(gè)孩子。

死亡率和出生率雙重下降，令人口平均年齡漸趨老齡化，這同時(shí)也證明了亞洲國(guó)家人口生活狀況得到極大改善的現(xiàn)實(shí)。以此觀之，人類壽命的延長(zhǎng)和整體出生率的下降，是形成全球人口老齡化現(xiàn)象的主要?jiǎng)右?，但這是一個(gè)良性趨勢(shì)，對(duì)亞洲地區(qū)社會(huì)福利的推動(dòng)尤其顯著。

與此同時(shí)，人口老齡化也對(duì)“老有所養(yǎng)”提出挑戰(zhàn)：確保他們收入穩(wěn)定、降低健康風(fēng)險(xiǎn)。直到今天，亞洲大多數(shù)國(guó)家老年人的收入安全問題仍停留在家庭責(zé)任的范疇；特別是亞洲農(nóng)村地區(qū)，健康保險(xiǎn)還是空中樓閣。亞洲的未來不應(yīng)如此。

我們判斷的方法之一是考察老年人撫養(yǎng)比率，它是指潛在勞動(dòng)力人口的數(shù)量與老年人數(shù)量之比（即25～64歲人口數(shù)量除以65歲及以上人口數(shù)量的比例）。以中國(guó)為例，短短50年的變遷具有十分明顯的戲劇性：進(jìn)入21世紀(jì)之前，老年人撫養(yǎng)比率是13個(gè)潛在勞動(dòng)力支撐一個(gè)64歲以上的老人。按照我們的推算，到2050年這個(gè)比率將達(dá)到2比1。同樣的現(xiàn)象也在地處南亞的印度同時(shí)發(fā)生，印度的老年撫養(yǎng)比率將由過去的9比1下降到3比1多一點(diǎn)。我們這一代歐美地區(qū)的旅行者們首次把腳印留在亞洲的土地上時(shí)，驚嘆于滿地都是小孩，但我們的孫輩們開始同樣的旅行時(shí)，他們會(huì)說：亞洲人看起來都好老。

亞洲式養(yǎng)老辦法在哪里？

收入方面，老年人的主要來源是工作收入、家庭資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、儲(chǔ)蓄收入、養(yǎng)老金和公共財(cái)政轉(zhuǎn)撥。這其中，最為立竿見影的調(diào)整方法是延長(zhǎng)工作年限。過去，很多亞洲國(guó)家的公共部門，尤其是政府部門照單全收了歐洲的退休規(guī)則。和歐洲一樣，中國(guó)的強(qiáng)制退休年齡為男性60歲，女性50歲。在歐洲，執(zhí)行這一政策的原理，是已完全被人熟知的“勞動(dòng)合稱謬誤”，即一個(gè)社會(huì)中需要的工作總量是相對(duì)恒定的，所以出現(xiàn)一個(gè)退休人員就同時(shí)為一個(gè)年輕勞動(dòng)力創(chuàng)造了工作崗位。這一課題的權(quán)威研究來自美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究局David Wise和他的同事。他們的研究顯示，在歐洲語(yǔ)境下這一假設(shè)謬以千里，因?yàn)槊刻於荚谧兓睦夏陝趧?dòng)力群體，實(shí)際上并未在市場(chǎng)上為年輕人提供新的工作機(jī)會(huì)。這個(gè)錯(cuò)誤理論在歐洲行不通，在亞洲亦然。

前文提到過，調(diào)整人口老齡化的一個(gè)可行途徑，是延遲退休且增加老年階段的工作年限，但知易行難。目前，對(duì)亞洲主要國(guó)家男性勞動(dòng)力參與率的數(shù)據(jù)并不令人鼓舞。除印尼之外，老年男性勞動(dòng)力參與率長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)或已停滯不前，也許還會(huì)持續(xù)下降。跟歐洲的情況相同，現(xiàn)在必須對(duì)亞洲人口老齡化作出調(diào)整，增強(qiáng)老年人晚年就業(yè)的動(dòng)力，但這并非一勞永逸。

在亞洲農(nóng)村地區(qū)，老年夫妻的收入很大程度上是靠親戚、朋友的私人幫助以及政府的公共轉(zhuǎn)撥。雖然在亞洲文化中，代際之間有相對(duì)牢固的家庭紐帶，這根緊繃的紐帶也會(huì)在將來接受更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在一個(gè)家庭有6個(gè)孩子的年代，或哪怕只是3個(gè)孩子，雙親老去時(shí)若有其中一個(gè)子女未盡贍養(yǎng)之責(zé)，其成本相對(duì)尚可忽略，因?yàn)槠渌优梢匝a(bǔ)位。但是，在人丁不旺的家庭只有一、兩個(gè)孩子時(shí)，情況就要嚴(yán)峻得多。

在亞洲，一些老年夫妻不得不在養(yǎng)老問題上自給自足。失之東隅，收之桑榆，隨著亞洲大多數(shù)國(guó)家在過去20年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，成年子女比他們的父輩們富有得多，因而贍養(yǎng)父輩方面的經(jīng)濟(jì)壓力隨之減輕。需要注意的是，亞洲國(guó)家老年人口養(yǎng)老仍停留在家庭成員范圍之內(nèi)，如家庭收入轉(zhuǎn)移仍然持續(xù)，將是一筆風(fēng)險(xiǎn)很大的賭注。

因此，提高政府資源和養(yǎng)老金在收入補(bǔ)貼中的份額勢(shì)在必行?？紤]到老齡人口數(shù)量的絕對(duì)增長(zhǎng)，政府把補(bǔ)助集中在社會(huì)經(jīng)濟(jì)最底層的人口是明智之舉。對(duì)于其他人口來說，擴(kuò)大私人養(yǎng)老金并實(shí)施退休儲(chǔ)蓄的免稅獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，才是構(gòu)建了正確的保障支柱體系。

亞洲老年人口健康行為趨勢(shì)不容樂觀

亞洲在老年人的健康和衛(wèi)生保健條件方面，已取得一些可喜進(jìn)步，但畢竟任重道遠(yuǎn)。整個(gè)亞洲都在為老年人提供醫(yī)療保險(xiǎn)方面做出巨大努力，而且已經(jīng)取得一些成功。比如中國(guó)衛(wèi)生部宣稱，2011年有超過97%的農(nóng)村人口參與了新型合作醫(yī)療制度，因此大多數(shù)超過45歲的中國(guó)人已獲得醫(yī)療保險(xiǎn)。優(yōu)勢(shì)并未掩蓋不足，中國(guó)的醫(yī)保成本分擔(dān)比例按西方標(biāo)準(zhǔn)來說還是畸高。在中國(guó)新醫(yī)療體系下，只有少于50%的醫(yī)療保健費(fèi)用可以報(bào)銷，其中，住院病人又比門診病人可多報(bào)銷一些。

醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到亞洲農(nóng)村地區(qū)后，應(yīng)把重點(diǎn)放在過去那些被忽略的健康問題上，即大量未經(jīng)確診的疾病，尤其是高血壓和糖尿病。在亞洲，高血壓的診斷不足是普遍現(xiàn)象。中國(guó)45歲及以上人口中，只有55%的男性和58%的女性被正確診斷為高血壓。同樣的低確診率，也出現(xiàn)在糖尿病的診斷上。不能確診，也就沒法有效治療，這讓很多人提前終止了生命。

除了提供醫(yī)療保險(xiǎn)和確診疾病以外，最難以權(quán)衡的問題是：亞洲人近期的健康行為趨勢(shì)并不樂觀。正確診斷疾病的好處，只有建立在患者順應(yīng)診斷并配合治療的依從的基礎(chǔ)上，才能完全體現(xiàn)出來。在這個(gè)前提下，人們會(huì)參與更多健康行為，降低疾病風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)原則在亞洲地區(qū)實(shí)施起來并不容易，西方社會(huì)已經(jīng)通過實(shí)踐了解到，讓教育程度低的病人“聽話”很難?，F(xiàn)在這個(gè)問題正困擾著亞洲，這里的老年人教育程度以及對(duì)藥物的熟悉程度都很低，但對(duì)藥物質(zhì)量的懷疑程度卻很高（當(dāng)然這情有可原）。

篇(6)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老；服務(wù)社會(huì)化；現(xiàn)狀問題；策略分析

1.前言

在信息化時(shí)代到來，人口老齡化也漸漸成為社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，養(yǎng)老是每個(gè)國(guó)家面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)在20世紀(jì)晚期進(jìn)入了老齡化社會(huì)，由于人口基數(shù)大，我國(guó)的老齡人口規(guī)模相比其他發(fā)展中國(guó)家更加巨大，老齡化發(fā)展迅速，使得我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化面臨更加嚴(yán)峻的局面。面對(duì)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)狀，必須采取創(chuàng)新型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，保證我國(guó)農(nóng)村老齡人口能夠享受更加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。本文將分析我國(guó)目前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)化的現(xiàn)狀，提出問題，并且給出解決問題的對(duì)策。

2.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)狀

我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人已經(jīng)超過了1.6億，并且每年以幾百萬的速度持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)村的老齡化程度相比城市而言，要高出許多。因此加快農(nóng)村老齡化服務(wù)建設(shè)成為建設(shè)和諧社會(huì)的必要措施。目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化面臨一些的問題，亟待解決。

2.1缺少正確的養(yǎng)老服務(wù)觀念

我國(guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期處于封建社會(huì)，受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化并沒有得到很好的實(shí)施，老齡人口集體養(yǎng)老的參與率比較低下。老一輩的人心里的養(yǎng)老觀念是年老后去自己兒女家里度過晚年生活，很多農(nóng)村也還保留著這種習(xí)俗。目前我國(guó)的很大一部分的農(nóng)村地區(qū)缺乏正確的養(yǎng)老觀念，認(rèn)為子女或者子女家庭贍養(yǎng)是最正確的養(yǎng)老方式。雖然家庭養(yǎng)老這種方式能夠促進(jìn)家庭成員之間的感情，并且目前只有極少部分的“五?！崩先耸怯赊r(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施集體養(yǎng)老服務(wù)，前者也在給家庭成員帶來不少的麻煩，而后者的實(shí)施力度明顯不夠。

傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念根深蒂固，老人們無法一下子適應(yīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的贍養(yǎng)，雖然在我國(guó)的某些農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)設(shè)立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，但是往往只是招牌形式，并沒有真正得到老人們的認(rèn)可。因此老人們都會(huì)以看熱鬧的心態(tài)去看待居家養(yǎng)老服務(wù)中心，老人中心活動(dòng)室則常常形同虛設(shè)。只有改變老人們腦中的傳統(tǒng)觀念，才能促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的建立和完善。

2.2農(nóng)村資金投入不夠，缺少養(yǎng)老設(shè)備

我國(guó)農(nóng)村一直處于落后發(fā)展階段，無法趕上城市的發(fā)展水平，因此農(nóng)村也沒有足夠的養(yǎng)老資金去建設(shè)完善養(yǎng)老設(shè)備，因此也導(dǎo)致部分的養(yǎng)老服務(wù)中心無法發(fā)揮其作用。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度無法跟上我國(guó)人口老齡化的速度，因此導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化實(shí)業(yè)的發(fā)展滯后，無法達(dá)到目前的需要。我國(guó)農(nóng)村老齡人口如果按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，與國(guó)際水平相比，我國(guó)處于極度落后狀態(tài)。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致很多農(nóng)村老齡人口不愿入住敬老院，進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老只能成為他們的奢望。

另外由于資金投入力度不夠，政府也無法及時(shí)為農(nóng)村撥得相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)資金，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里面的設(shè)施設(shè)備都相對(duì)落后，無法為老齡人口提供足夠良好的護(hù)理需求。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，職業(yè)環(huán)境也相對(duì)較差，養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)遇到了相當(dāng)大的阻力。一些已經(jīng)建立好的養(yǎng)老服務(wù)中心只能為老齡人提供相對(duì)簡(jiǎn)單的生活服務(wù)，無法為農(nóng)村老年人提供高質(zhì)量的全方位服務(wù)。

2.3缺乏專業(yè)性的養(yǎng)老服務(wù)人員，無法為老人提供專業(yè)

我國(guó)目前沒有專門為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)培養(yǎng)專業(yè)人員的機(jī)構(gòu)，因此導(dǎo)致我國(guó)目前的養(yǎng)老服務(wù)人員的服務(wù)水平達(dá)不到老人所需的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里面的服務(wù)人員無法為老人提供高質(zhì)量的全方位服務(wù)，無法讓老人體驗(yàn)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的好處，因此他們都無法改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，認(rèn)為家庭養(yǎng)老或者子女養(yǎng)老才是最好的選擇。另外，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的單位性質(zhì)致使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏有效的經(jīng)費(fèi)來源，很多服務(wù)人員由于工資原因選擇離開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，另尋出路，致使養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)量減少，工作人員不穩(wěn)定。

而一些具有專業(yè)性能的養(yǎng)老服務(wù)人員寧愿選擇其他的職業(yè)或者去城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不愿意待在農(nóng)村養(yǎng)老中心。這導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員無法提高自身的專業(yè)水平，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)性人員短缺，從業(yè)人員不足，護(hù)理人員也沒有經(jīng)受過長(zhǎng)期的專業(yè)技能培訓(xùn)，缺乏基本的護(hù)理常識(shí)，只能為農(nóng)村老齡人提供最基本的生活照料和簡(jiǎn)單服務(wù)。

2.4缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)管理不同

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)與城市養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)差距比較大，由于缺乏整齊統(tǒng)一的管理規(guī)劃，我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)的管理模式不相同。相比農(nóng)村而言，城市養(yǎng)老的資金更加集中，服務(wù)水平相對(duì)來說也比較高，專業(yè)性的服務(wù)人員比較多，因此城市老人能夠得到更好的養(yǎng)老保障。農(nóng)村的服務(wù)水平比較低，專業(yè)人員不足，同時(shí)專業(yè)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也比較少，因此農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)與城市相比明顯更加無法滿足老齡人的需求。城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展出現(xiàn)不平衡，導(dǎo)致了資源利用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。

3.如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化

針對(duì)以上農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化所出現(xiàn)的問題，筆者從以下方面給出解決方案，就如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)化提出一系列可執(zhí)行的措施。

3.1強(qiáng)化各級(jí)政府意識(shí)，改變老人傳統(tǒng)觀念

我國(guó)各級(jí)政府必須從根本上強(qiáng)化養(yǎng)老意識(shí)，確保從根本上完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備的建立與完善，確保能夠完善農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，真正做到“老有所養(yǎng)，老有所依”。各級(jí)政府在強(qiáng)化意識(shí)的同時(shí)，也應(yīng)該重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠?yàn)檗r(nóng)村建立起擁有專業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)一些養(yǎng)老服務(wù)人員做好培訓(xùn)，確保每個(gè)服務(wù)人員都能夠擁有足夠的服務(wù)意識(shí)，并且有足夠的服務(wù)水平，能夠?yàn)槊恳晃焕先颂峁└咚礁哔|(zhì)量全方位的服務(wù)。

另外，各級(jí)政府也應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，促使目前我國(guó)農(nóng)村老齡人的傳統(tǒng)觀念，讓他們體驗(yàn)到養(yǎng)老服務(wù)中心是真正為他們服務(wù)的，不僅能夠促進(jìn)家庭和諧，也能夠使老齡人了解到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)越性，讓老齡人口能夠從根本上接受養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的存在，幫助老年人相信即使離開了家也能夠得到很好的照顧，保證農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的順利進(jìn)行。讓老年人轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，增強(qiáng)老年人對(duì)社區(qū)化養(yǎng)老的意識(shí)，增加他們對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)注度，為他們能夠早點(diǎn)接受社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)提供基礎(chǔ)。

3.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施創(chuàng)新型養(yǎng)老模式

在推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的進(jìn)程中，必須做好城鄉(xiāng)規(guī)劃，確保養(yǎng)老服務(wù)不止是城市老年人的特殊待遇，城鄉(xiāng)應(yīng)該均衡發(fā)展。因此，在推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)過程中，應(yīng)該做好科學(xué)規(guī)劃、合理布局，確保農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心有良好的設(shè)備，保證老年人都能夠得到有效的服務(wù)。

創(chuàng)新型養(yǎng)老模式是指多元化組織農(nóng)村養(yǎng)老隊(duì)伍，采取多重養(yǎng)老方式，根據(jù)每個(gè)地區(qū)自身的特點(diǎn)，推廣養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的過程，實(shí)施農(nóng)村的老年教育，提高他們自養(yǎng)的能力，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老文化，促進(jìn)新型養(yǎng)老模式的發(fā)展。

4.小結(jié)

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化是建設(shè)和諧社會(huì)的根本需求。各級(jí)政府加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老的需求，加大投資，改變農(nóng)村老年人的傳統(tǒng)觀念，促進(jìn)農(nóng)村新型養(yǎng)老模式的建立，是保證農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的基本要求，能從根本上促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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篇(7)

根據(jù)國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，國(guó)家將積極發(fā)展老年旅游，加快制定實(shí)施全國(guó)老年旅游發(fā)展綱要，鼓勵(lì)開發(fā)多層次、多樣化老年旅游產(chǎn)品。與此同時(shí)，支持研學(xué)旅行發(fā)展。把研學(xué)旅行納入學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇。支持建設(shè)一批研學(xué)旅行基地，鼓勵(lì)各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)、大型公共設(shè)施、知名院校、科研機(jī)構(gòu)、工礦企業(yè)、大型農(nóng)場(chǎng)開展研學(xué)旅行活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)際研學(xué)旅行交流，規(guī)范和引導(dǎo)中小學(xué)生赴境外開展研學(xué)旅行活動(dòng)。

青少年和老年人也日益成為旅游市場(chǎng)重要群體。但市場(chǎng)上目前大部分產(chǎn)品都是行程緊促，沒有充分考慮到老年人及小孩的身體條件、健康狀況、生活需求等?！暗抢先撕秃⒆邮且院舐糜蔚闹髁?，特別是周邊游市場(chǎng)，家庭親子游讓老人和孩子不再孤單，孩子充實(shí)生活，也增進(jìn)家庭和諧?！眲P撒旅游總裁陳小兵說。

“相對(duì)來說，老年人和兒童的消費(fèi)能力比較弱，在旅游產(chǎn)品的供給上相對(duì)不足，因此還有很大的市場(chǎng)挖掘潛力。尤其是針對(duì)兒童的教育和啟智性旅游還需大力開發(fā)?！眹?guó)家開放大學(xué)（海南）國(guó)際旅游學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)楊哲昆說，隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡旅游市場(chǎng)非常大，不能只做老齡高端市場(chǎng)，要豐富產(chǎn)品供給，適應(yīng)整個(gè)老齡化市場(chǎng)需求，這對(duì)提升整個(gè)社會(huì)的幸福指數(shù)都有好處。

全國(guó)政協(xié)常委邵琪偉說，據(jù)全國(guó)老齡委數(shù)據(jù)，2013年我國(guó)老年人口數(shù)量達(dá)到2.02億，預(yù)計(jì)2020年我國(guó)老年人口將達(dá)到2.48億。60歲-75歲男性、55歲-75歲女性相當(dāng)一部分可以成為旅游人口。我國(guó)城鎮(zhèn)大多數(shù)老年人擁有充足的時(shí)間、有養(yǎng)老金保障，我國(guó)老年旅游市場(chǎng)需求規(guī)模不斷擴(kuò)大。為老年人提供一流、安全的旅游服務(wù)，是旅游業(yè)的機(jī)會(huì)，更是對(duì)旅游業(yè)的挑戰(zhàn)。