序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇高等教育的法律法規(guī)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

 

一、引言

           

         成人高等教育作為社會(huì)中繼續(xù)教育的一種，可以讓更多的人能夠獲得繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，提高自身的能力素養(yǎng)，獲得學(xué)歷與技能上的補(bǔ)充。高等教育肩負(fù)著學(xué)歷補(bǔ)償?shù)闹厝?，但是在今天我們看到的成人高等教育進(jìn)入了一個(gè)怪圈，成為了獲得學(xué)歷的捷徑，忽略了技能的培養(yǎng)。成人高等教育中的問題日益突出，成人高等教育急需轉(zhuǎn)型。

 

二、成人高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀和問題

 

1.成人高等教育事業(yè)管理不力。目前，我國的成人高等教育還沒有與之對(duì)應(yīng)的管理理念，使用以往的舊有方法對(duì)成人高等教育進(jìn)行管理，造成了管理混亂。由于成人高等教育在我國特殊的教育作用，使其發(fā)展迅速，得到了更多的成人的青睞。但是由于相應(yīng)的管理措施的缺乏以及法律法規(guī)的實(shí)施，使得成人高等教育在管理中出現(xiàn)了非常多的問題，矛盾日益突出。由于相關(guān)監(jiān)督管理的不完善，使得成人高等教育成為了許多人想要快速獲得高學(xué)歷的一種手段，出現(xiàn)了違法違規(guī)操作的現(xiàn)象。在社會(huì)中造成了非常大的影響，最嚴(yán)重的一次發(fā)生在2014年東北的成人高考作弊案，讓人們對(duì)成人教育的管理體制產(chǎn)生了疑問。

 

成人高等教育中，學(xué)生的管理也非常的混亂，對(duì)于學(xué)生來說，只要其能夠參加考試，在平時(shí)的上課中管理的并不到位，代替考勤的現(xiàn)象屢見不鮮。而且成人高等教育由于條件的限制，上課時(shí)間多為周末或節(jié)假日，無法像傳統(tǒng)教育一樣能對(duì)學(xué)生進(jìn)行一個(gè)有效的管理。

 

2.定位模糊，教育質(zhì)量無法保證。我國傳統(tǒng)教育有其完整的一套教育體系，在什么階段有什么樣的教學(xué)任務(wù)和學(xué)習(xí)任務(wù)都有相應(yīng)的規(guī)定和監(jiān)督管理措施，對(duì)教育的定位有著清晰的認(rèn)識(shí)。但是由于成人高等教育是近年來社會(huì)對(duì)學(xué)歷需求的一種產(chǎn)物，其定位成為了一個(gè)非常尷尬的問題，是以獲得學(xué)歷為目的還是以學(xué)習(xí)知識(shí)為目的這兩者之間搖擺不定。雖然在2014年有人提出了“學(xué)歷+技術(shù)”定位，但是由于高等教育本身的原因，在推廣和實(shí)施中仍然是搖擺不定。這就導(dǎo)致了從成人高等教育中獲得學(xué)歷的人，大部分人對(duì)知識(shí)技能的掌握并不過關(guān)，成人高等教育只是培養(yǎng)了一批有高學(xué)歷的人，其能力并沒有獲得提升，教育質(zhì)量和效果偏離了教育的初衷。由此產(chǎn)生的影響是，社會(huì)中對(duì)成人高等教育的承認(rèn)度在降低。

 

3.成人高等教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)現(xiàn)狀。目前，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展。很多成人高等教育學(xué)校都開展了網(wǎng)絡(luò)授課的模式進(jìn)行教學(xué)，但是由于教學(xué)思路的落后，已經(jīng)網(wǎng)絡(luò)授課目前的局限性。教師在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)授課時(shí)，學(xué)生的參與度較低，雖然有的成人高等教育學(xué)習(xí)通過網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)名的手段強(qiáng)制學(xué)生參與網(wǎng)絡(luò)授課。但是網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)畢竟不是面對(duì)面的交流，只需要通過賬號(hào)登入就沒有其他的限制辦法。所以在網(wǎng)絡(luò)授課中，雖然可以看到很多人在聽課，但是真正在聽的人數(shù)，不超過十分之一。很多人在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中這時(shí)應(yīng)付式的登入等，沒有充分的利用好網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)這一平臺(tái)。

 

三、成人高等教育的轉(zhuǎn)型方向及策略

 

1.加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。目前與成人教育的有關(guān)的法律法規(guī)是《中華人民共和國教育法》及《高等教育法》，雖然對(duì)成人高等教育有著相關(guān)的規(guī)定，但是成人高等教育的管理缺少一個(gè)專門的法律法規(guī)。這就導(dǎo)致了，在管理中，雖然原有的法律法規(guī)能夠?qū)Τ扇烁叩冉逃M(jìn)行一定的管理，但是中間仍然有疏忽之處。通過完善成人高等教育的法律法規(guī)，能夠確保成人高等教育的在教育中的作用和定位，能夠給管理者在明確教學(xué)內(nèi)容和目標(biāo)中提供法律依據(jù)和建設(shè)規(guī)劃，保證成人高等教育的正規(guī)化。我國的成人高等教育想要獲得發(fā)展，必須有相關(guān)政策、法律的支持，法制的保障。

 

2.合理定位成人高等教育。作為我國教育的補(bǔ)充，成人高等教育的作用非常重要。對(duì)高等教育進(jìn)行合理的定位關(guān)系到高等教育在發(fā)展中的前景。作為成人教育中的學(xué)習(xí)者，我們要端正學(xué)習(xí)態(tài)度，享受學(xué)習(xí)帶來的成果和收獲，不能一味的只追求學(xué)歷。作為成人教育中的教學(xué)者，我們要把成人教育和傳統(tǒng)教育一視同仁，不能因?yàn)槭浅扇私逃驮诮虒W(xué)時(shí)松懈，不尊重受教育者，其本身就會(huì)造成教育的缺陷。作為管理者，我們要尊重教育，提高自身的服務(wù)意識(shí)，不能片面的認(rèn)為成人受教育者，就是為了學(xué)歷而來。要對(duì)成人教育進(jìn)行一個(gè)重新的定位，讓成人高等教育不在僅僅是學(xué)歷獲取的捷徑，要讓其真正的能夠成為我國繼續(xù)教育的主力，讓受教育者能夠獲得知識(shí)技能的提升。

 

3.推出成人高等教育的網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)研究。為了切實(shí)的保證網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的效果，成人高等教育要在網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)中加入在線學(xué)習(xí)研究的環(huán)節(jié)，這樣一方面可以提高學(xué)生的參與度，能夠?qū)W(xué)生上課情況進(jìn)行很好的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督。另一方面還能夠真正的讓學(xué)生學(xué)到知識(shí)，并提高成人學(xué)習(xí)的積極性，提升他們的求知欲望。網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)還需要不斷的創(chuàng)新，從而能更好的為教學(xué)與學(xué)習(xí)服務(wù)，真正的為成人高等教育服務(wù)，開拓成人高等教育的學(xué)習(xí)模式。同時(shí)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育就要加強(qiáng)有關(guān)監(jiān)督方面的創(chuàng)新與管理。

 

四、總結(jié)

 

成人高等教育，作為我國社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，有其存在的價(jià)值和意義，能夠加強(qiáng)我國整體教育的建設(shè)進(jìn)度，提高國民的整體素質(zhì)。但是其發(fā)展受到了諸多問題的影響，建立完善的與成人高等教育有關(guān)的法律勢在必行，以此來對(duì)成人高等教育進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，讓成人高等教育不再流于形式，讓每一個(gè)受教育者在獲得學(xué)歷的同時(shí)能夠真正的掌握相關(guān)的知識(shí)技能。在成人教育中要不斷的創(chuàng)新，增加成人參加學(xué)習(xí)的方式和途徑，確保我們的成人高等教育的轉(zhuǎn)型能夠順利的進(jìn)行。

篇(2)

從教育發(fā)展的自身規(guī)律來看，高校教師職業(yè)自覺遵守職業(yè)道德有利于增強(qiáng)教師教書育人的主動(dòng)性和責(zé)任感，有利于教師鉆研業(yè)務(wù)，提高科研能力，增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識(shí)。當(dāng)教師充分認(rèn)識(shí)到自己的角色定位和社會(huì)責(zé)任的時(shí)候，就會(huì)一絲不茍、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)地對(duì)待每一堂課，對(duì)待每一位學(xué)生，有一種戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，唯恐因備課不充分、講課不透徹、輔導(dǎo)不到位而誤人子弟的憂患意識(shí)。這就使得教師自覺花費(fèi)更多時(shí)間和精力，下大氣力提高專業(yè)素質(zhì)，涉獵廣博知識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，愛崗敬業(yè)。一旦有了這股精神和這種態(tài)度，教師就會(huì)潛移默化，傳遞給一屆又一屆的學(xué)生，引導(dǎo)他們養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)、求真、務(wù)實(shí)的作風(fēng)。就教育管理層面來說，加強(qiáng)高校教師職業(yè)道德建設(shè)也有利于樹立良好的校風(fēng)。教師職業(yè)道德素質(zhì)的提高會(huì)帶動(dòng)高校良好學(xué)風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)教風(fēng)和嚴(yán)格考風(fēng)的養(yǎng)成，這有利于高等院校形成優(yōu)良的育人環(huán)境。在這樣的環(huán)境中完成學(xué)業(yè)，學(xué)生久而久之就會(huì)訓(xùn)練成崇尚求知、探索、誠信、合作的良好品質(zhì)，自覺遵守校規(guī)校紀(jì)，抵制不良社會(huì)風(fēng)氣熏染。

2高校教師遵守法律規(guī)范的必要性

高等教育事業(yè)的發(fā)展離不開制度監(jiān)管和法律保證。高校教師要自覺學(xué)法、懂法、守法、用法，認(rèn)真執(zhí)行我國高等教育法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，積極貫徹黨的教育發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策。高等教育事業(yè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)、全面、正規(guī)發(fā)展，就必須做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！拔覈鴩倚姓C(jī)關(guān)根據(jù)教育發(fā)展規(guī)律和國情制定以及頒布的所有有關(guān)教育的法令、條例、規(guī)則等規(guī)范性文件，統(tǒng)稱教育法規(guī)”，是國家發(fā)展教育事業(yè)發(fā)展所遵循的基本依據(jù)。當(dāng)然，面對(duì)復(fù)雜多變的國際國內(nèi)局勢和新時(shí)期新階段的人才培養(yǎng)特點(diǎn)以及教育發(fā)展趨勢，我們還需進(jìn)一步制定和完善高等教育法律法規(guī)體系，逐步健全高校教師職業(yè)道德規(guī)范和師德業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲辦法，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，這樣才能促進(jìn)現(xiàn)代高等教育的健康發(fā)展。教育是一個(gè)國家的長期戰(zhàn)略，有繼承性和創(chuàng)新性，更要有戰(zhàn)略性和穩(wěn)定性。高校教師自覺遵守教育法律規(guī)范，有利于把黨的教育方針和國家教育戰(zhàn)略落到實(shí)處，按照教育自身發(fā)展的基本規(guī)律科學(xué)執(zhí)教，依法治教；也有利于高等學(xué)校形成自覺守法，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)的良好風(fēng)尚，避免教育領(lǐng)域的違法犯罪行為。法律規(guī)范的重要作用之一在于它的導(dǎo)向性和約束力。在高等院校，管理者必須依靠它來調(diào)節(jié)教育行為，約束高校教師行為的隨意性。教育活動(dòng)本身是最直接的處理人與人之間的關(guān)系的活動(dòng)，高校是知識(shí)分子之間進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和思想觀念交流和傳播的重鎮(zhèn)，教師行為在很大程度上帶有隱蔽性和隨意性，需要靠良好的個(gè)人道德修養(yǎng)來約束，但是完全靠自覺就有風(fēng)險(xiǎn)，必須輔之以法律法規(guī)作為底線來約束，觸犯法律就要受到法律的嚴(yán)懲。比如，近些年來某些高校教師，特別是高職稱、高學(xué)歷的教授相繼出現(xiàn)科研成果造假，部分教育行政人員利用職務(wù)之便在招生、就業(yè)和后勤管理方面違規(guī)違紀(jì)操作，謀取私利等都應(yīng)該受到教育法律法規(guī)的制裁。這一方面是對(duì)違法違紀(jì)人員自身的教育和改造，更是對(duì)廣大教師和教育工作者的有力警示，更是凈化學(xué)術(shù)環(huán)境，樹立高校良好教育教學(xué)風(fēng)尚的有力保證。

3.結(jié)語

篇(3)

【關(guān)鍵詞】高等教育； 公平； 對(duì)策

高等教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分，也是社會(huì)公平價(jià)值在高等教育領(lǐng)域的延伸和發(fā)展。高等教育公平一般包括高等教育權(quán)利平等和高等教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)基本點(diǎn)。

現(xiàn)階段關(guān)于高等教育公平的內(nèi)涵主要有以下幾個(gè)方面：第一，接受高等教育的權(quán)利平等，即每個(gè)人不論其民族、性別家庭出身和如何，都享有平等的接受高等教育的權(quán)利。第二，接受高等教育的機(jī)會(huì)平等，擁有權(quán)利不一定就擁有機(jī)會(huì)，特別是高等教育機(jī)會(huì)的獲得受多因素的影響，高等教育機(jī)會(huì)的平等只是平等地競爭接受高等教育的機(jī)會(huì)。第三，高等教育的資源配置公平，在高等教育資源的分配上，重點(diǎn)院校與一般院校比較，有著絕對(duì)的優(yōu)勢，它們獲得絕大部分的教育資源。目前我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展不平衡導(dǎo)致的教育機(jī)會(huì)不均等，是中國最重要的教育國情之一。

高等教育不公平的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，經(jīng)濟(jì)資源不足及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是高等教育不公平的根本原因；

高等教育不公平問題產(chǎn)生的根源在于社會(huì)不能提供充足的資源來滿足人們接受高等教育的需求。我國的地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能為當(dāng)?shù)馗咝Ｌ峁└嗟慕逃度?，形成良好的社?huì)、政治和文化環(huán)境，有利于高校的發(fā)展。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，這就造成了高校在全國的空間布局不合理。發(fā)達(dá)地區(qū)高校較多，不發(fā)達(dá)地區(qū)過少。

第二，政策和制度的不盡合理是高等教育不公平的主要原因；

在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)和高等教育資源配置過程中的各種不公平現(xiàn)象，在很大程度上與國家和地方的政策和制度不盡合理有關(guān)。包括以下幾個(gè)方面：1.現(xiàn)行的高校招生考試制度不合理，我國的高校招生實(shí)行分省統(tǒng)一錄取制度，以高考分?jǐn)?shù)作為入學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。面向全國招生的高校一般由各省根據(jù)所分配的名額及考生志愿從高到低錄取。2.收費(fèi)制度不合理，收費(fèi)政策實(shí)施的初衷是為了進(jìn)一步促進(jìn)高等教育公平。然而，隨著收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高，很多人感到近幾年的高校學(xué)費(fèi)增長太快，造成了低收入家庭學(xué)生接受高等教育機(jī)會(huì)的不平等。3.高等教育資助制度不完善，高校并軌后，學(xué)生資助制度逐步形成并開始實(shí)施，但做得比較好、真正收到成效的只是少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的重點(diǎn)院校，廣大中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校和一般院校往往因?yàn)榉N種原因收效甚微，仍有一部分大學(xué)生因貧困未能入學(xué)或中途退學(xué)。

第三，法律法規(guī)不健全是高等教育不公平的重要原因。

改革開放以來，國家陸續(xù)頒布了一系列的教育法律法規(guī)，但從我國現(xiàn)行的教育法律法規(guī)來看，包括一些基本的教育法在內(nèi)的法律法規(guī)，對(duì)有關(guān)教育公平的法律條款缺乏明確的臨界設(shè)定，有些條文缺乏確切定義，給理論闡釋和具體行為留下太大的空間。還有一種情祝，即教育政策雖有實(shí)質(zhì)性的規(guī)定，但沒有程序性的保障，教育政策所堅(jiān)持的平等同樣可能受到損害。此外，我國缺乏關(guān)于高等教育公平的法律法規(guī)，國家對(duì)此關(guān)注也不夠。

因此當(dāng)前最重要的就是采取具體的政策措施，解決教育公平問題，促進(jìn)教育公平的發(fā)展。具體說來可以有以下幾點(diǎn)措施：

第一，轉(zhuǎn)變政府觀念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；

政府服務(wù)教育領(lǐng)域，促進(jìn)公平的基本手段就是在于保證公共教育的則政投入，規(guī)范公共教育資源的配置。維護(hù)教育公平，我們要立足高等教育本身，尊重教育規(guī)律，實(shí)事求是，科學(xué)有效地發(fā)展。政府不僅要加大對(duì)高等教育的則政投入，還要兼顧到大多數(shù)高校而不是僅僅給予重點(diǎn)高校大力支持，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。促進(jìn)高等教育公平是政府的責(zé)任所在，因此，政府應(yīng)盡量在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在高等教育大眾化背景下均衡發(fā)展高等教育。

第二，建立健全科學(xué)合理的高等教育政策；

我國的高等教育政策在不斷地執(zhí)行和調(diào)整過程中，對(duì)高等教育事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)捉進(jìn)作用。因此，要行使和保證個(gè)人的發(fā)展權(quán)力和機(jī)會(huì)，就必須通過制定利一學(xué)合理的高等教育政策來促進(jìn)教育公平。面對(duì)現(xiàn)階段我國教育資源配置的矛盾，一方面，教育的公平性原則要求為所有的學(xué)校和學(xué)生提供平等的機(jī)會(huì)和條件，政府應(yīng)公平地分配教育資源；另一方面，為追趕和保持世界先進(jìn)水平，處理好公平與效率的關(guān)系，使之合理、恰當(dāng)是必要的，從而縮小教育差距，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

第三，形成政府主導(dǎo)下，其他“利益相關(guān)者”共同參與的教育公共治理模式；

為了推進(jìn)高等教育公平，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先，政府要對(duì)高等教育實(shí)施宏觀調(diào)控，為全體公民提供基本的教育服務(wù)，營造公平競爭的教育制度環(huán)境，促進(jìn)受教育機(jī)會(huì)的公平分配，保障教育的公共性。其次，在政府主導(dǎo)的前提下允許高校和學(xué)生有一定的高等教育決策參與權(quán)。政府應(yīng)賦予高校更多的自，以改變高等教育決策活動(dòng)“利益相關(guān)者缺席”的狀態(tài)，使“利益相關(guān)者”擁有表達(dá)其教育訴求的渠道，保障他們的相關(guān)權(quán)益。最后，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與高等教育活動(dòng)。積極鼓勵(lì)非營利性社會(huì)組織和中介組織參與并提供教育服務(wù)，形成政府與社會(huì)力量共同提供公共教育服務(wù)的新格局，為公眾提供多樣化的教育服務(wù)。

第四，建立弱勢群體的補(bǔ)償制度，保障高等教育公平；

在高等教育領(lǐng)域，弱勢群體子女的高等教育不公平問題主要表現(xiàn)在接受優(yōu)等教育的機(jī)會(huì)不平等，好學(xué)校中來自弱勢群體家庭背景的學(xué)生明顯偏少。政府采取相關(guān)措施，保護(hù)弱勢群體受教育的機(jī)會(huì)，建立起國家助學(xué)貸款、國家無償資助、學(xué)校激勵(lì)性資助與社會(huì)多渠道、多形式資助有機(jī)結(jié)合的高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。改革收費(fèi)制度，確保弱勢群體子女能夠根據(jù)白己的成績、興趣就業(yè)選擇重點(diǎn)院?；?qū)I(yè)，使他們能夠通過高等教育來改善生活條件，增加收入，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

第五，完善高等教育法律保障體系。

為了切實(shí)保障高等教育平等法律精神的貫徹執(zhí)行，必須建立、健全從法律程序上切實(shí)保障任何公民法人都有權(quán)利通過法律程序維護(hù)高等教育公平的制度。目前，我們必須加強(qiáng)建設(shè)高等教育法規(guī)縱向和橫向結(jié)構(gòu)體系，逐步形成內(nèi)容全面、分布平衡、結(jié)構(gòu)合理、形式統(tǒng)一的教育法律體系。頒布的每一項(xiàng)高等教育法律制度，都應(yīng)制定和實(shí)施與之配套的不同層次的相關(guān)的法律性文件，使高等教育法規(guī)構(gòu)成一個(gè)完整系統(tǒng)的整體，形成一個(gè)能夠覆蓋所有高等教育活動(dòng)和行為的網(wǎng)絡(luò)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪立瓊.高等教育公平研究評(píng)述[J].江蘇高教，2006（2）：21- 23.

[2]健將.遠(yuǎn)飛龍.全國普通高校名單及各省市高校分布情況.

篇(4)

【關(guān)鍵詞】高等教育 治理現(xiàn)代化 法治思維 依法治校

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2016）12C-0106-03

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代”，“高校治理現(xiàn)代化”正是為順應(yīng)這一時(shí)代主題在教育領(lǐng)域提出來的一個(gè)重要課題。高校實(shí)行依法治校，是對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國戰(zhàn)略部署在高等教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。眾所周知，要善治必先立良法，立善法于教育，則教育治。因此，在新的時(shí)代背景下，高校要實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須按照全面依法治國戰(zhàn)略部署的要求，將法治化治理理念引入高校治理各環(huán)節(jié)中，使高校運(yùn)用法治思維推動(dòng)高校的各項(xiàng)管理，發(fā)揮法治在高校治理過程中的重要作用，努力推動(dòng)高校治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

一、法治在高校治理現(xiàn)代化中的必要性

（一）法治是高校治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。法治思維，在高校領(lǐng)域是指領(lǐng)導(dǎo)層在長期分析解決問題時(shí)以一種法律邏輯和法律精神的思維模式來強(qiáng)化思想引領(lǐng)，牢牢把握高校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。從“人治”到“法治”不僅是管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是從主觀性、隨意性和無序性向合法性、權(quán)威性和規(guī)范性轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。高校主體本身對(duì)追求平等、遵守規(guī)則、維護(hù)權(quán)利等有著強(qiáng)烈的需求，意味著運(yùn)用法治思維或法治方式是推動(dòng)高校治理現(xiàn)代化最有效的理念或途徑。高校全面實(shí)施依法治校，就是運(yùn)用法治思維和法治方式構(gòu)建辦學(xué)主體與政府、社會(huì)的新型關(guān)系，規(guī)范辦學(xué)主體部各項(xiàng)治理行為，維護(hù)辦學(xué)主體與師生三方面的合法權(quán)益，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，營造濃郁教育環(huán)境，其本質(zhì)就是要讓高校治理行為在法律軌道內(nèi)，對(duì)個(gè)性為主體的權(quán)責(zé)利能做出法律規(guī)定，確保高校推進(jìn)治理過程的每一環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。這就是高校進(jìn)一步完善內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)與環(huán)境、推進(jìn)高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

（二）法治是高校治理現(xiàn)代化的客觀需要。新的歷史時(shí)期，隨著中國法治化進(jìn)程的不斷深入，高校也正悄然地從傳統(tǒng)治理模式向現(xiàn)代治理模式轉(zhuǎn)變，而現(xiàn)代高校的治理模式從根本上講就是“依法治?！?。而依法治校就是突出法治在學(xué)校管理中的作用，提升高校管理法治化水平，處理好辦學(xué)主體與政府、社會(huì)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好學(xué)校與師生之間各方的利益關(guān)系，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等都迫切需要依法治校作為規(guī)范與引領(lǐng)，提升學(xué)校治理的法治化水平。由此可見，高校治理現(xiàn)代化不僅強(qiáng)調(diào)在治理過程中微觀方面的師生權(quán)利的保護(hù)，而且強(qiáng)調(diào)和突出治理過程中宏觀方面的制度建設(shè)。因此，推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化，既要加強(qiáng)國家教育法律法規(guī)建設(shè)，為構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)和諧融洽的新型關(guān)系提供法治保障，又要健全高校各項(xiàng)體制機(jī)制，為維護(hù)好學(xué)校、教師、學(xué)生各方面合法權(quán)利保駕護(hù)航，最終達(dá)到教育治理能力的有效發(fā)揮，化解教育治理現(xiàn)代化進(jìn)行中碰到的各種矛盾與問題。

（三）法治是高校治理現(xiàn)代化的重要保障。隨著我國教育改革的不斷深化，高校各領(lǐng)域的改革與發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，迫切需要通過法治來保障高校改革與發(fā)展的成果，并通過法治來保障高校治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部各項(xiàng)公共權(quán)力的合理配置。要合理配置這些權(quán)利，保障與暢通學(xué)生、教工民主參與途徑，進(jìn)行突破性的改革，都需要在法律法規(guī)、大學(xué)規(guī)章等框架內(nèi)進(jìn)行，確保改革的成果得到有效維護(hù)，改革的順利推進(jìn)得到可靠保障。高校治理現(xiàn)代化就是要通過依法治校，把法治精神與理念滲透到高校治理實(shí)踐當(dāng)中、把法治原則與方法貫穿到高校治理過程的每一環(huán)節(jié)，逐步形成高校各項(xiàng)事業(yè)的治理都依靠法律法規(guī)來規(guī)范和治理，切實(shí)提高高校治理法治化水平 。由此可見，依法治校與高校治理現(xiàn)代化在諸多方面存在共同性，依法治校既是高校治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是高校治理現(xiàn)代化的重要手段，為高校治理現(xiàn)代化進(jìn)程提供重要保障。

二、高校治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的法治困境

目前，我國教育法律法規(guī)在制定與完善上已取得了初步成效，高校治理方面的改革也不斷推進(jìn)，突出地表現(xiàn)在：針對(duì)高校的法律法規(guī)相繼出臺(tái)、高校內(nèi)部以大學(xué)章程為核心的各項(xiàng)管理體制機(jī)制的改革不斷完善。但是，在依法治校的時(shí)代背景下，高校在推進(jìn)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中還存在諸多法治困境。

（一）國家法治層面：國家教育法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。現(xiàn)代大學(xué)的一個(gè)重要特征就是日益成為一個(gè)開放的組織系統(tǒng)，與外在世界有著千絲萬縷的復(fù)雜聯(lián)系，傳統(tǒng)“象牙塔”式的高校已不復(fù)存在，高校治理逐步從與社會(huì)隔離的“自治領(lǐng)地”轉(zhuǎn)化為與社會(huì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，受社會(huì)各種因素的制約。因此，高校治理中，來自政府與社會(huì)的介入和限制成為必然趨勢，而這種介入和限制需要在依法治校、依章治理的框架下，通過系統(tǒng)共治以增進(jìn)理解、促進(jìn)合作。在我國，特別是改革開放30多年來，我國高等教育法律法規(guī)建設(shè)取得了突破性成效，初步形成了高等教育法律法規(guī)的基本架構(gòu)，但是對(duì)于高等教育來說，立法還是處于起步階段。教育法制建設(shè)在國家整個(gè)法制建設(shè)中還存在一定的滯后性，還不能適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要，制定的教育法律體系不僅在數(shù)量上需要增加，在質(zhì)量上也需要進(jìn)行必要的修訂，使教育法律法規(guī)的科學(xué)性、可操作性不斷提高，可訴性明顯增強(qiáng)。目前，我國制定的一系列教育法律法規(guī)，盡管對(duì)高等教育的活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，但還是存在許多問題，不能與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)高等教育活動(dòng)不斷改革與發(fā)展的需要。我國的教育立法在很大程度上是在教育改革進(jìn)行中遇到困難或挫折后對(duì)其進(jìn)行總結(jié)和反思的。因此，我國的高等教育法律法規(guī)與高等教育改革的不相適應(yīng)或者滯后性的事實(shí)，必定要求國家教育法律法規(guī)進(jìn)一步完善。

（二）高校制度層面：高校規(guī)章制度有待進(jìn)一步規(guī)范?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）年》明確強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)是完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的必要條件。凝聚大學(xué)精神與治校理念的大學(xué)章程和具體規(guī)章制度，是實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部治理法治化的基本準(zhǔn)則，是處理高校與社會(huì)、政府、市場等外部關(guān)系以及高校黨委、行政、教學(xué)、管理等內(nèi)部關(guān)系的制度保障。目前我國絕大部分高校根據(jù)《教育法》《高等教育法》等法規(guī)，經(jīng)過不斷地探索與完善，制定了較為系統(tǒng)的章程和規(guī)章制度，為高校依法自主k學(xué)提供了重要依據(jù)，為回答高校治理現(xiàn)代化的核心問題提供了科學(xué)指南。但縱觀這些內(nèi)部“法”，還存在諸多問題。一是高校章程在高等教育法制體系的地位不夠明確。目前我國大部分高校制定的大學(xué)章程只規(guī)定了制定依據(jù)，且在制定依據(jù)的表達(dá)上各執(zhí)己見。由于章程法律地位的不明確，勢必導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)章制度的錯(cuò)位或者越位現(xiàn)象，影響高校法治秩序的構(gòu)建以及師生合法權(quán)益的保護(hù)。二是章程的執(zhí)行力度不夠。大學(xué)章程作為高校依法治校的主要依據(jù)，其制定的目的在于形成既“有章可循”又嚴(yán)格“依章治理”的法治局面，但是目前很多高校指定的大學(xué)章程條款未能真正全面貫徹執(zhí)行，勢必影響高校治理能力的提升。

（三）管理者層面：管理者法律意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。高校管理者既是“依法治?！狈铰缘木唧w實(shí)施主體，又是大學(xué)規(guī)章制度的主要執(zhí)行者，因此，高校管理者法律意識(shí)的高低直接影響高校規(guī)章制度的制定與貫徹執(zhí)行。影響高校治理環(huán)境的重要因素既包括學(xué)校的規(guī)章制度，又包括管理者法治意識(shí)與法治觀念水平。換言之，在大學(xué)章程的制定上，法律素養(yǎng)高的管理者與法律意識(shí)淡薄的管理者相比，在法律層面上肯定會(huì)更規(guī)范與科學(xué)。眾所周知，在高校行政法制體系內(nèi)，章程即校內(nèi)“憲法”，大學(xué)校規(guī)制定應(yīng)以學(xué)校章程為立法依據(jù)，是章程的具體化或細(xì)膩化。由于目前我國很多高校管理層法律思維或意識(shí)不強(qiáng)，混淆大學(xué)章程與校規(guī)的定義，因此很多高校存在校規(guī)與章程相違背的現(xiàn)象。再者，由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響根深蒂固，高校治理過程中的行政管理模式仍然比較嚴(yán)重，很多高?！拜p法治、重人治”的思想仍然存在，領(lǐng)導(dǎo)者在工作過程中，主要以領(lǐng)導(dǎo)的文件為主導(dǎo)，而不用法律來表達(dá)訴求或?qū)ふ医鉀Q問題的依據(jù)，喪失了法律的權(quán)威，這對(duì)高校依法治校勢必產(chǎn)生消極影響，不僅阻礙了高校和諧校園的構(gòu)建，而且制約了高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。

三、法治導(dǎo)向下高校治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

在大力推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于受多方面因素影響，面臨多重法治困境，制約了高校治理現(xiàn)代化的有效運(yùn)行。筆者結(jié)合目前我國高校的具體實(shí)際，以法治為導(dǎo)向，從高校外部治理環(huán)境、內(nèi)部章程構(gòu)建、校園文化營造等方面探究高校治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）以建立高校外部治理環(huán)境為基礎(chǔ)，健全國家教育法律法規(guī)體系。一方面，當(dāng)前具有中國特色的法律體系已初步建成，依法治國的制度基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固，人們的法治意識(shí)與法治理念整體增強(qiáng)，但自覺主動(dòng)去學(xué)法、用法、守法的意識(shí)還有待加強(qiáng)，這勢必對(duì)高校治理現(xiàn)代化產(chǎn)生或多或少的消極影響。我國高校的治理理念和治理體系與多元的社會(huì)有著千絲萬縷的聯(lián)系。高校治理現(xiàn)代化和依法治校的實(shí)現(xiàn)，必然依賴于整個(gè)社會(huì)治理的現(xiàn)代化和依法治國的實(shí)現(xiàn)程度。因此，健全國家教育法律法規(guī)體系，提升依法治教整體水平，為高校治理現(xiàn)代化營造良好的外部治理環(huán)境，必然增強(qiáng)高校治理現(xiàn)代化的法治成效。另一方面，我國高校的建設(shè)發(fā)展是在政府的干預(yù)與推動(dòng)下進(jìn)行的，高校的辦學(xué)未能脫離政府行政權(quán)力的介入，從而導(dǎo)致高校治理的行政化傾向較為嚴(yán)重，行政權(quán)力對(duì)高校的影響比較深遠(yuǎn)。盡管我國已初步建成教育法律體系，但不管是從數(shù)量上還是質(zhì)量上，都不能完全與國家法治的整體推進(jìn)相適應(yīng)以及不能緊跟教育改革步伐與發(fā)展需要。因此，制定、修訂相關(guān)的法律法規(guī)，為高校的發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境已成為迫切需要。

（二）以構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部章程為核心，完善大學(xué)制度體系?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》提出建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度要把大學(xué)章程建設(shè)作為完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在高校內(nèi)部，章程即大學(xué)之“憲法”，是大學(xué)履行各項(xiàng)工作的最高行動(dòng)綱領(lǐng)，是高校立規(guī)建制的基本依據(jù)。然而，當(dāng)前我國很多高校仍然沒有擺脫傳統(tǒng)官本位的管理理念，在其影響下高校制定的章程蛻變成行政管理的工具，方便了管理者權(quán)力的運(yùn)行，而忽視了師生利益群體的權(quán)利訴求。在社會(huì)主義民主政治以及法治建設(shè)不斷推進(jìn)的時(shí)代背景下，高校依法治理已成為時(shí)代的主題，高校章程的制定必須始終遵循法制統(tǒng)一，必須把充分反映廣大師生員工的意愿與著力規(guī)范高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)利運(yùn)行結(jié)合起來，凝練成廣大師生員工共同認(rèn)同的辦學(xué)理念與發(fā)展目標(biāo)。高校章程的制定應(yīng)始終堅(jiān)持民主公開的原則，在制定過程中應(yīng)廣泛收集來自各方面利益群體的意見，確保師生的意見能充分表達(dá)，合法權(quán)益得到有效維護(hù)。在章程實(shí)施過程中，應(yīng)充分遵循章程在高校內(nèi)部作為“憲法”的主體地位，既要確保章程成為建規(guī)立制的基本規(guī)范依據(jù)，又要發(fā)揮章程作為“憲法”的規(guī)范引領(lǐng)功能，完善高校內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，健全高校內(nèi)部辦事、議事等各種運(yùn)行機(jī)制，形成以高校章程為核心的規(guī)范、科學(xué)、統(tǒng)一的內(nèi)部治理制度體系。

（三）以營造校園法治文化為重點(diǎn)，提升師生法治思維水平。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化”。對(duì)高校來說，高校構(gòu)建法治文化對(duì)落實(shí)依法治國方略，培養(yǎng)師生知法、守法以及提升師生法治思維整體水平有著重要作用?？梢哉f，法治文化建設(shè)是依法治校的靈魂。營造濃郁法治文化氛圍，首先必須從師生的法治精神和法治理念入手，加大培養(yǎng)力度，把法治精神的培養(yǎng)作為衡量師生整體素質(zhì)提升的一個(gè)重要依據(jù)，作為師生社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。只有讓法治精神滲透到高校文化建設(shè)的方方面面，內(nèi)化于心，外化于高校師生的自覺行動(dòng)，才能讓法治成為師生共同自覺踐行的生活準(zhǔn)則。其次，必須牢固樹立法治意識(shí)。高校教師及其管理者應(yīng)注重平時(shí)法律知識(shí)的積累，自覺養(yǎng)成運(yùn)用法治思維解決問題的習(xí)慣。同時(shí)高校教職工必須樹立學(xué)生為中心的法治教育理念，在對(duì)學(xué)生法律知識(shí)傳授中，不斷創(chuàng)新授課方法，與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的法治意識(shí)，提升學(xué)生依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。再次，不斷優(yōu)化校園法治環(huán)境。高校師生處在優(yōu)良的校園法治環(huán)境熏陶中，對(duì)他們法治文化的培養(yǎng)必定起到“潤物細(xì)無聲”的滲透作用。因此，一方面，高校必須充分發(fā)揮校園官網(wǎng)、廣播、宣傳櫥窗等媒介的作用，對(duì)校園法治文化建設(shè)進(jìn)行宣傳報(bào)道；另一方面，高校必須充分利用法治課堂或法治宣傳日等平臺(tái)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行內(nèi)容豐富、形式多樣的法治教育，組織各種法制宣傳活動(dòng)，使法治文化氛圍滲透到校園的每個(gè)角落。

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【基金項(xiàng)目】廣西2016年度廣西壯族自治區(qū)中青年教師基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目“基于法治思維視角的高校治理現(xiàn)代化問題研究”（KY2016YB581）的階段性成果

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關(guān)鍵詞：產(chǎn)學(xué)合作教育；雇主企業(yè)；高職；認(rèn)同度；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G712文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-0568（2012）11-0168-03

一、雇主企業(yè)對(duì)高職學(xué)生參加合作教育的低認(rèn)同度的原因分析

上海工程技術(shù)大學(xué)（以下簡稱“我?！保┊a(chǎn)學(xué)合作教育是學(xué)校辦學(xué)的一個(gè)重要特色，它為高等教育辦學(xué)模式、拓寬辦學(xué)思路、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的探索起到了積極的作用。廣大學(xué)生通過參加產(chǎn)學(xué)合作教育，在專業(yè)技能、科研意識(shí)、文化學(xué)習(xí)、人際關(guān)系、社會(huì)適應(yīng)等方面的綜合素質(zhì)有了很大的提高。但是，近年來，作為產(chǎn)學(xué)合作教育的重要一方的雇主企業(yè)，在對(duì)產(chǎn)學(xué)合作教育的認(rèn)同方面，雖然有了較大的改善，但與實(shí)際需要還存在很大的距離，尤其是對(duì)高職學(xué)生在接納、認(rèn)同度上更有不小的差距。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1.國家對(duì)產(chǎn)學(xué)合作教育的支持缺乏相關(guān)的法律法規(guī)

高等教育推行產(chǎn)學(xué)合作教育，已經(jīng)成為從事高教人士及相關(guān)教育部門的共識(shí)。國家教育行政部門在有關(guān)高校大力推廣產(chǎn)學(xué)合作教育的人才培養(yǎng)模式，中國產(chǎn)學(xué)合作教育協(xié)會(huì)和上海的高教系統(tǒng)有關(guān)協(xié)會(huì)也積極倡導(dǎo)，引導(dǎo)有關(guān)高校在人才培養(yǎng)模式上大膽改革，力爭造就一批具有鮮明特色的高等院校，培養(yǎng)一代符合新時(shí)代要求的應(yīng)用型人才。

開展產(chǎn)學(xué)合作教育，需要學(xué)校、雇主企業(yè)、學(xué)生各方面齊心協(xié)力，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，才能培養(yǎng)出綜合素質(zhì)出眾的人才。作為把產(chǎn)學(xué)合作教育作為重要的辦學(xué)特色的我校高職學(xué)院，在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作教育的教學(xué)模式上，盡管已經(jīng)處于全國的領(lǐng)先地位，下了很大的力氣，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，但依然感到困難重重。其中，很重要的一個(gè)原因，就是在推行產(chǎn)學(xué)合作教育的過程中，缺乏國家相關(guān)法律法規(guī)的支持，無法在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作教育教學(xué)模式時(shí)采取積極的、主動(dòng)的姿態(tài)。尤其是在與雇主企業(yè)交往的過程中，缺乏底氣，往往遷就于雇主企業(yè)。我校高職學(xué)院的學(xué)生所學(xué)專業(yè)大都為工科類的專業(yè)，在沒有相應(yīng)的法律法規(guī)作為保證的前提下，雇主企業(yè)在接納高職學(xué)生時(shí)往往也顧慮重重。

因此，在缺乏國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，學(xué)校的主動(dòng)性、學(xué)生的參與性、雇主企業(yè)的接納性都無法得到保障。雇主企業(yè)出現(xiàn)對(duì)學(xué)校開展產(chǎn)學(xué)合作教育的低認(rèn)同度也就不足為奇了。

2.學(xué)校、學(xué)生與雇主企業(yè)的相互關(guān)系不明確

在產(chǎn)學(xué)合作教育的培養(yǎng)模式中，要求高職學(xué)生以一名真正的“職業(yè)人”的身份進(jìn)入雇主企業(yè)，與其他員工一樣參加真實(shí)的崗位工作，使高職學(xué)生在“實(shí)戰(zhàn)”中學(xué)習(xí)、運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，并與其他員工一樣獲得相應(yīng)的報(bào)酬。這就牽涉到以下二個(gè)關(guān)系的問題：①高職學(xué)生與雇主企業(yè)存在什么性質(zhì)的用工關(guān)系；②高職院校與雇主企業(yè)存在什么形式的合作關(guān)系。

第一、高職學(xué)生與雇主企業(yè)是什么性質(zhì)的用工關(guān)系。高職學(xué)生進(jìn)入雇主企業(yè)參加產(chǎn)學(xué)合作教育，一般有以下幾種情況：①通過企業(yè)招聘，兼職人員進(jìn)入雇主企業(yè)工作。②通過學(xué)校推薦，進(jìn)入雇主企業(yè)工作。③通過社會(huì)上各種人脈關(guān)系介紹，進(jìn)入雇主企業(yè)工作。在上述三種情況中，都存在著高職學(xué)生與雇主企業(yè)或簽訂、或不簽訂臨時(shí)用工的勞動(dòng)協(xié)議情況。而現(xiàn)實(shí)情況是，相當(dāng)一部分雇主企業(yè)錄用高職學(xué)生是不簽訂臨時(shí)用工勞動(dòng)協(xié)議的。這就直接導(dǎo)致高職學(xué)生與雇主企業(yè)的勞動(dòng)雇傭關(guān)系不明不白，各方利益更得不到有效保護(hù)。在這樣一種性質(zhì)不明確的雇傭關(guān)系下，學(xué)生很難以真正的“職業(yè)人”身份在雇主企業(yè)里發(fā)揮作用并獲得自身利益，雇主企業(yè)也很難對(duì)學(xué)生有一個(gè)客觀的接納態(tài)度，也就直接影響了雇主企業(yè)對(duì)高職學(xué)生參加產(chǎn)學(xué)合作教育的認(rèn)同度。

第二、高職院校與雇主企業(yè)存在什么形式的合作關(guān)系。高職院校與雇主企業(yè)之間一般有以下幾種合作關(guān)系情況：①高職院校與雇主企業(yè)簽訂協(xié)議，使雇主企業(yè)成為高職院校開展產(chǎn)學(xué)合作教育的基地。②雇主企業(yè)不是高職院校開展產(chǎn)學(xué)合作教育的基地，但與高職院校有著比較長期的畢業(yè)生就業(yè)招聘的合作關(guān)系。③雇主企業(yè)通過其它各種途徑，在社會(huì)上直接進(jìn)行招聘，雇用高職學(xué)生做兼職工作，雇主企業(yè)不與高職院校直接聯(lián)系，也不存在合作關(guān)系。在上述三種情況中，除了產(chǎn)學(xué)合作教育基地是雇主企業(yè)與高職院校雙方之間有基地簽約協(xié)議書、明確兩者相互之間的合作關(guān)系之外，在其它兩種情況中，高職院校與雇主企業(yè)雙方都沒有相互制約關(guān)系，甚至相互之間都沒有任何的接觸關(guān)系。由于這種實(shí)際狀況的存在，導(dǎo)致只有少部分到產(chǎn)學(xué)合作教育基地的高職學(xué)生會(huì)得到雇主企業(yè)的認(rèn)同，大部分高職學(xué)生在參加產(chǎn)學(xué)合作教育過程中，是很難得到雇主企業(yè)真正的接納和認(rèn)同的。

學(xué)校、學(xué)生與雇主企業(yè)的相互之間關(guān)系不明確狀況的存在，致使以工科類專業(yè)為主的高職學(xué)生期望以一名真正的“職業(yè)人”的身份參加產(chǎn)學(xué)合作教育，且能夠被雇主企業(yè)接納、認(rèn)同，難度確實(shí)不小。

3.雇主企業(yè)立足于企業(yè)自身利益的保護(hù)

我校高職學(xué)院的學(xué)生所學(xué)專業(yè)大都以工科為主，主要有數(shù)控技術(shù)、模具設(shè)計(jì)與制造、機(jī)械設(shè)備設(shè)計(jì)與制造、應(yīng)用電子技術(shù)、機(jī)電一體化、電氣自動(dòng)化，等等。這些專業(yè)的學(xué)習(xí)需要一定的實(shí)際操作過程及經(jīng)驗(yàn)的積累。受學(xué)習(xí)經(jīng)歷的限制，高職學(xué)生在專業(yè)技能、專業(yè)知識(shí)方面的不足，往往成為他們?cè)趯I(yè)知識(shí)運(yùn)用方面的短板。而雇主企業(yè)需要的是高職學(xué)生到了崗位上就能運(yùn)用專業(yè)知識(shí)頂崗操作。對(duì)于缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的高職學(xué)生，雇主企業(yè)往往是不敢大膽錄用的。因?yàn)?，一旦錄用了這些學(xué)生，雇主企業(yè)就將承擔(dān)高職學(xué)生在工作過程中的勞動(dòng)力報(bào)酬、材料損耗、師傅帶教等成本，以及可能出現(xiàn)的設(shè)備損壞、工傷事故、經(jīng)濟(jì)損失等一系列影響生產(chǎn)和效益的負(fù)擔(dān)。而這些成本、負(fù)擔(dān)以及可能造成的各種損失，高職學(xué)生本人是基本無力承擔(dān)的。

因此，在缺乏有效的保障機(jī)制面前，雇主企業(yè)往往會(huì)立足于企業(yè)自身利益的保障，面對(duì)高職院校的產(chǎn)學(xué)合作教育常常退避三舍，這種態(tài)度和做法直接影響了雇主企業(yè)對(duì)高職學(xué)生參加產(chǎn)學(xué)合作教育的接納和認(rèn)同。

二、提高雇主企業(yè)對(duì)高職學(xué)生參加產(chǎn)學(xué)合作教育認(rèn)同度的對(duì)策分析

由于缺乏國家法律法規(guī)的支持，加之高職院校、學(xué)生與雇主企業(yè)之間相互關(guān)系的不明確，以及雇主企業(yè)立足于自身利益的保護(hù)等方面的因素，導(dǎo)致目前雇主企業(yè)對(duì)高職學(xué)生參加產(chǎn)學(xué)合作教育認(rèn)同度較低。要改變這種狀況，吸引眾多雇主企業(yè)參與到高職院校的產(chǎn)學(xué)合作教育中來，提高雇主企業(yè)對(duì)高職學(xué)生參加產(chǎn)學(xué)合作教育的認(rèn)同度，必須在以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)：

1.制定相應(yīng)的法律法規(guī)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作教育發(fā)展

隨著高等教育的大發(fā)展、大眾化，尤其是高等職業(yè)教育的蓬勃興起，制定和完善符合高等職業(yè)教育發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作教育的相關(guān)法律法規(guī)的任務(wù)已是迫在眉睫。

高職院校開展產(chǎn)學(xué)合作教育，涉及到教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)、高等職業(yè)院校推行、雇主企業(yè)參與和高職學(xué)生的身體力行，牽涉到各方面利益，要協(xié)調(diào)好方方面面，確保各方面多贏，就必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)做保障。產(chǎn)學(xué)合作教育的根本屬性是“教育”，確保學(xué)校實(shí)施教育的權(quán)利、確保高職學(xué)生學(xué)習(xí)和接受教育的權(quán)利，是相關(guān)法律法規(guī)制定和完善的基礎(chǔ)。雇主企業(yè)在產(chǎn)學(xué)合作教育過程中，扮演著重要的角色，它提供著開展產(chǎn)學(xué)合作教育的基本條件，確保雇主企業(yè)的利益，是提高雇主企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)合作教育積極性的前提。在法律法規(guī)上，要在參與雇主企業(yè)的資格認(rèn)定、用工合同、財(cái)務(wù)稅收減免、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、人才使用等方面加以保障。只有從法律法規(guī)的層面加以確認(rèn)，雇主企業(yè)才會(huì)認(rèn)同產(chǎn)學(xué)合作教育，高等職業(yè)教育開展產(chǎn)學(xué)合作教育才能有寬廣的前景。

2.搭建平臺(tái)，建立產(chǎn)學(xué)合作教育聯(lián)盟

在相關(guān)的法律法規(guī)作保證的前提下，有關(guān)高職院校要依據(jù)學(xué)校的發(fā)展，結(jié)合學(xué)校專業(yè)方向，依托當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)接社會(huì)產(chǎn)業(yè)鏈，搭建高職學(xué)校與雇主企業(yè)的“教學(xué)”和“產(chǎn)業(yè)”合作的大平臺(tái)，吸引更多的雇主企業(yè)加入到產(chǎn)學(xué)合作教育過程中來。在這一過程中，要協(xié)調(diào)各方利益，使學(xué)校培養(yǎng)的人才能夠進(jìn)一步符合社會(huì)發(fā)展的需求，畢業(yè)生能成為雇主企業(yè)用工和人才招聘的來源。同時(shí)，要讓雇主企業(yè)成為學(xué)校培養(yǎng)應(yīng)用型人才基地的同時(shí)，也使其能通過參與產(chǎn)學(xué)合作教育擴(kuò)大企業(yè)知名度。應(yīng)該讓高職院校與雇主企業(yè)在“教學(xué)”與“產(chǎn)業(yè)”兩大領(lǐng)域互相滲透、互相促進(jìn)、互惠互利，在搭建大平臺(tái)的過程中，建立起符合社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)合作教育聯(lián)盟。

只有讓高職院校和雇主企業(yè)緊密聯(lián)合，各自從中獲得利益并促進(jìn)自身的發(fā)展，雇主企業(yè)在參與度越來越高的基礎(chǔ)上，才會(huì)提升對(duì)高職學(xué)生參加產(chǎn)學(xué)合作教育的認(rèn)同程度。

3.制定適合社會(huì)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)計(jì)劃

高職院校培養(yǎng)的人才能否滿足社會(huì)的需求，能否受到雇主企業(yè)的歡迎，都直接影響著雇主企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)合作教育的積極性。高職院校在制定學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃時(shí)，要依據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，要結(jié)合雇主企業(yè)需求狀況，要在培養(yǎng)學(xué)生的理念、方式、手段等方面切合實(shí)際，要緊密結(jié)合產(chǎn)學(xué)合作教育。同時(shí)，還要依據(jù)市場的變化，搭準(zhǔn)雇主企業(yè)發(fā)展的脈搏，發(fā)揮雇主企業(yè)在產(chǎn)學(xué)合作教育中的作用，制定出適合社會(huì)發(fā)展需要的、受雇主企業(yè)歡迎的人才培養(yǎng)計(jì)劃。

只有在科學(xué)的培養(yǎng)計(jì)劃指導(dǎo)下，高職院校培養(yǎng)的學(xué)生才能夠得到社會(huì)的認(rèn)可；只有雇主企業(yè)從招聘錄用的員工身上看到了企業(yè)的未來，才會(huì)進(jìn)一步地認(rèn)同高職學(xué)生參加產(chǎn)學(xué)合作教育。

綜上所述，要提高雇主企業(yè)對(duì)高職學(xué)生參加產(chǎn)學(xué)合作教育的認(rèn)同度，國家相關(guān)部門要研究相關(guān)的法律法規(guī)政策，創(chuàng)造良好的環(huán)境，創(chuàng)建有效的機(jī)制，鼓勵(lì)和支持雇主企業(yè)更多地接納高職學(xué)生參加產(chǎn)學(xué)合作教育，提高雇主企業(yè)對(duì)高職學(xué)生參加產(chǎn)學(xué)合作教育的認(rèn)同度。這樣，高等教育的發(fā)展就能充分利用社會(huì)資源，為國家培養(yǎng)出更多的符合企業(yè)需要的、高層次的應(yīng)用型人才。

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一、高校學(xué)生管理中的法律糾紛原因及分析

高校學(xué)生管理中的法律糾紛成為影響學(xué)生學(xué)校乃至社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，要預(yù)防和化解糾紛必須分析成因，以便有針對(duì)性采取措施，概括起來有以下原因：

（一）學(xué)生管理理念滯后，尚未完全實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化

受傳統(tǒng)觀念影響，我國高校學(xué)生管理理念陳舊，尚未完全實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化。盡管學(xué)生作為教育法律關(guān)系的主體的法律地位是我國憲法、教育法確定的，有其權(quán)利和義務(wù)，具有法律性和社會(huì)性。但其法律地位不是學(xué)生群體開始就有的，而是在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活發(fā)展的影響下逐漸形成，并經(jīng)法律承認(rèn)后正式確定的。在中國古代社會(huì)，教育強(qiáng)調(diào)學(xué)生義務(wù)，漠視學(xué)生權(quán)利，教育中沒有學(xué)生的地位，學(xué)生只能服從。但在現(xiàn)代社會(huì)，民主、平等、自由是人類的理想和信念，學(xué)生不是被動(dòng)的受教育者，而是學(xué)習(xí)的主體。我國傳統(tǒng)的教育觀、學(xué)生觀把學(xué)生當(dāng)作教育對(duì)象，沒有把學(xué)生作為有意識(shí)的個(gè)體，更沒有當(dāng)作獨(dú)立的個(gè)體和法律關(guān)系的主體，一個(gè)民主、現(xiàn)代的國家必然是一個(gè)法制國家。在大力推廣依法治國、依法治教的今天，加上持續(xù)的法制教育，民主意識(shí)、法律觀念已深入人心，大學(xué)生民主法制意識(shí)增強(qiáng)、主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，這從客觀上導(dǎo)致了學(xué)生管理糾紛案件的增加，當(dāng)然這是好事可以促進(jìn)依法治校依法管理。

（二）教育行政規(guī)章（下位法）和學(xué)校的學(xué)生管理規(guī)定有違背法治（上位法）精神的地方

按照法制協(xié)調(diào)統(tǒng)一精神，下位法必須服從上位法，否則無效。但教育立法中從全國范圍來看，依法治教卻顯得較為滯后，就高校學(xué)生管理而言，所依據(jù)的行政法規(guī)和自行制定的規(guī)章制度都相對(duì)滯后，下位法違背上位法，從而導(dǎo)致學(xué)生管理糾紛。最典型的案例就是教育部1990年頒布實(shí)施的《全國普通高校學(xué)生管理規(guī)定》（已被2005年9月1日實(shí)施的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》取代）中有的規(guī)定和提法和國家法律相沖突，如把學(xué)生的考試作弊、兩性關(guān)系等行為均定性為“道德敗壞、品質(zhì)惡劣”，用容易引起歧義的道德評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分，不符合法治精神；“在校期間擅自結(jié)婚而未辦理退學(xué)手續(xù)的學(xué)生，作退學(xué)處理”的內(nèi)容違背了《婚姻法》有關(guān)結(jié)婚的規(guī)定。實(shí)踐中曾發(fā)生過牧丹江某醫(yī)學(xué)院學(xué)生結(jié)婚被開除后狀告學(xué)校而勝訴的案例。另外在招生中，《普通高等學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，患有各種惡性腫瘤、血液病的高考生，不能被普通高等學(xué)校錄取。在各學(xué)校招生中，又?jǐn)U大規(guī)定了更多疾病考生不能錄取，這些缺乏公正性和道義性的規(guī)定，勢必侵害這類弱勢群體考生平等享有接受普通高等教育的權(quán)利?？煽闯鲞@些都是引起學(xué)生管理法律糾紛的原因之一。

（三）高等學(xué)校內(nèi)部管理程序不規(guī)范導(dǎo)致糾紛

在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，高等教育也在進(jìn)行著深刻變革，難免發(fā)生新舊體制的沖撞。高校管理中的一些重要環(huán)節(jié)，由于缺乏法治精神的程序規(guī)范及應(yīng)有的保證制約機(jī)制而出現(xiàn)脫節(jié)、不銜接，甚至出現(xiàn)某些程序的混亂、程序瑕疵。我們知道程序正當(dāng)是法治的基本原則和要求，是學(xué)生基本權(quán)利保障的基本要求，程序不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致學(xué)生合法權(quán)益的損害，導(dǎo)致行政行為的無效。還有，學(xué)校對(duì)違紀(jì)學(xué)生的處理時(shí)，有的程序不健全，學(xué)生救濟(jì)渠道不暢，如學(xué)生申訴渠道不暢通，也可能選成對(duì)學(xué)生的侵權(quán)，這些都會(huì)引起法律糾紛，影響學(xué)生穩(wěn)定。在全國有影響的北京科技大學(xué)學(xué)生田永訴學(xué)校，學(xué)校敗訴一案就是典型。校方認(rèn)為田永考試作弊并根據(jù)學(xué)校規(guī)定對(duì)原告作出退學(xué)處理后，并沒有直接向田永宣布處分決定和送達(dá)變更學(xué)籍的通知，也未給田永辦理退學(xué)手續(xù)。田永繼續(xù)留在學(xué)校，以在校大學(xué)生的身份，參加正常的學(xué)習(xí)及學(xué)校組織的活動(dòng)。學(xué)校也依然為田永正常注冊(cè)、發(fā)放津貼、安排培養(yǎng)環(huán)節(jié)直至最后修滿學(xué)分，完成畢業(yè)設(shè)計(jì)并通過論文答辯等事實(shí)。這一切證明按退學(xué)處理的決定在事實(shí)上從未發(fā)生應(yīng)有的效力。然而臨近畢業(yè)，學(xué)校有關(guān)部門卻通知原告所在系，因原告已作退學(xué)處理，故不能頒布發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證，不能辦理正常的畢業(yè)派遣手續(xù)。法院受理案件后，經(jīng)過審理，判決學(xué)校敗訴，就是因程序不規(guī)范而退學(xué)行政決定無效的典型，不僅可看出學(xué)校學(xué)生管理程序的混亂，也可看出程序正當(dāng)原則的重要。否則就會(huì)引起法律糾紛，而影響學(xué)校穩(wěn)定。

二、解決學(xué)校與學(xué)生法律糾紛的根本途徑

（一）堅(jiān)持依法治校，依法治教實(shí)現(xiàn)高校管理法治化

高校學(xué)生管理是高校管理的重要組成部分，只有高校管理法治化了，高校學(xué)生管理才能實(shí)現(xiàn)法治化。高校管理法治化是我國高等教育發(fā)展的必然要求，依法治校、依法治教是依法治國方略在教育戰(zhàn)線的具體實(shí)踐。我國的教育改革與發(fā)展已進(jìn)入到前所未有的攻堅(jiān)階段，學(xué)校作為最基本的教育主體擔(dān)負(fù)著教育發(fā)展的重任，學(xué)校能否發(fā)揮應(yīng)有的作用很大程度上取決于管理理念和方略，學(xué)校必須確立依法治校、依法治教的辦學(xué)思路和治校方略，把包括學(xué)生管理在內(nèi)的學(xué)校管理納入科學(xué)化、規(guī)范化、法治化軌道。依法治校就是學(xué)校教育法律關(guān)系的各方主體都要在法律法規(guī)的框架內(nèi)實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)，依法享有法定權(quán)利，同時(shí)履行法定義務(wù)；只有堅(jiān)持依法治校，學(xué)校的一切工作走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道，才能保證學(xué)校的教育教學(xué)、學(xué)生管理等各項(xiàng)改革及工作健康、有序、穩(wěn)定、高效地發(fā)展。高校管理實(shí)現(xiàn)法制化有利于進(jìn)一步強(qiáng)化廣大師生的民主法制意識(shí)，提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和決策的民主化、科?W化程度和水平，更大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極因素和廣大師生的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)學(xué)校的凝聚力，促進(jìn)學(xué)生管理法治化，從而有效地化解各種矛盾，正確解決學(xué)校和學(xué)生的法律糾紛，平衡各種利益關(guān)系，維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定繁榮的良好局面。

（二）實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化，化解學(xué)校與學(xué)生法律糾紛

實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化是高校依法治校的重要內(nèi)容，高校學(xué)生管理必須按照國家法律法規(guī)調(diào)整學(xué)校與學(xué)生之間發(fā)生的關(guān)系，用法治的原則，處理學(xué)校和學(xué)生之間發(fā)生的各種矛盾，在管理規(guī)章制度的制定與執(zhí)行上追求制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、合法化。要充分重視對(duì)學(xué)生生命健康、財(cái)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)和人格權(quán)等相關(guān)合法權(quán)益的法律保護(hù)，完善法律救濟(jì)渠道，保證申訴渠道的暢通。在第一部分提出的問題里面，以我所在學(xué)院為例，我們已經(jīng)對(duì)學(xué)生處分作了明確規(guī)定，以后處分公告里一律不再出現(xiàn)學(xué)生名字，以XXX代替，從而保護(hù)大學(xué)生的隱私權(quán)。大學(xué)生作為年輕一代是國家的棟梁、民族的希望，他們具有智商高、開拓欲望強(qiáng)烈、感情豐富、觀念更新周期短的優(yōu)點(diǎn)，但思想和言行容易偏激、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)欠缺，這就需要高校管理者在學(xué)生管理中要有很強(qiáng)的針對(duì)性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的片面強(qiáng)調(diào)尊師的觀念，從平等、公平的觀點(diǎn)出發(fā)，在學(xué)生管理中要樹立以學(xué)生為本的思想和法制觀念，重視學(xué)生個(gè)體權(quán)利的完善和發(fā)展。堅(jiān)持依法治校、依法管理，用法治的原?t和精神，法律思維的理性，建立和不斷完善必要的程序和制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化，以使管理者能嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章制度來規(guī)范和管理大學(xué)生，構(gòu)筑化解學(xué)校管理糾紛的有效系統(tǒng)，規(guī)范學(xué)校秩序，實(shí)現(xiàn)法治狀態(tài)下學(xué)校發(fā)展的穩(wěn)定與和諧。

（三）完善學(xué)生管理法律法規(guī)體系及依法規(guī)范學(xué)生管理制度

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關(guān)鍵詞：高校學(xué)生；法律關(guān)系；教育立法

高校與學(xué)生作為高等教育法律關(guān)系的兩大主體，近年來由高校與學(xué)生個(gè)體之間引發(fā)的法律糾紛層出不窮，如何和諧處理好兩者之間關(guān)系，及時(shí)解決糾紛，不僅關(guān)系到高校正常教學(xué)秩序的維持，也關(guān)系到我國高等教育制度的進(jìn)程。因此，從法律視角對(duì)高校與學(xué)生之間關(guān)系的深入研究具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、關(guān)于高校和學(xué)生法律關(guān)系的不同學(xué)說

各國法律制度對(duì)高校與學(xué)生之間法律關(guān)系的界定不同，但這些不同的規(guī)定對(duì)我國相關(guān)法律制度的建立健全有著重要的借鑒意義。

1.特別權(quán)力關(guān)系說

特別權(quán)力關(guān)系說源起于德意志時(shí)期的領(lǐng)主與家臣之間的關(guān)系。在這種關(guān)系中權(quán)力主體對(duì)個(gè)人行使的絕對(duì)不受法制原則支配欲控制的公權(quán)力。這種理論把高校和學(xué)生之間的關(guān)系強(qiáng)調(diào)為特別權(quán)力關(guān)系，高校享有絕對(duì)的公權(quán)力。這時(shí)高校和學(xué)生成立特別權(quán)力關(guān)系。

2.代替父母說

英美法系中代替父母理論和特權(quán)理論都曾經(jīng)是占據(jù)社會(huì)主導(dǎo)地位的理論，后因侵犯憲法權(quán)利而被淘汰。在此種理論認(rèn)為高校對(duì)學(xué)生享有幾乎不受約束的權(quán)力，大學(xué)處于父母地位管理學(xué)

生，所以大學(xué)可以在父母所行使的權(quán)利范圍之內(nèi)管理學(xué)生，這種肯定高校自由裁量權(quán)，否定學(xué)生憲法保護(hù)的理論在1961年被，法院認(rèn)為學(xué)生和學(xué)校之間的關(guān)系應(yīng)該受到憲法的制約，學(xué)校并非具有無限的權(quán)力來管理學(xué)生，學(xué)生的基本權(quán)利應(yīng)該受到基本都是基本保護(hù)?！按娓改刚f”和“權(quán)力關(guān)系說”有異曲同工之處，都是對(duì)于學(xué)校特權(quán)的一種假設(shè)理論的陳述，學(xué)校并沒有真正得到父母的授權(quán)，而且大學(xué)學(xué)生基本成年，不需要父母代為授權(quán)管理，同時(shí)享有憲法保障的權(quán)利。

二、我國普通高校和學(xué)生法律關(guān)系性質(zhì)分析

我國的高等教育法律制度包括《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》等一系列教育法律法規(guī)，對(duì)于高校和學(xué)生之間的法律關(guān)系并沒有詳細(xì)明確的規(guī)定和結(jié)論，從而使得教育立法環(huán)節(jié)和實(shí)踐環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)的情況，立法上的滯后性顯而易見。因此，對(duì)于我國高校和學(xué)生之間的法律關(guān)系也存在不同觀點(diǎn)。目前我國高校和學(xué)生之間法律關(guān)系的性質(zhì)是多重的，是一種混合法律關(guān)系，既有行政法律關(guān)系又有民事法律關(guān)系。

1.行政法律關(guān)系

高校和學(xué)生之間的行政法律關(guān)系是指高校作為法律授權(quán)的行政主體，依據(jù)相關(guān)的教育行政法規(guī)對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理時(shí)雙方所形成的法律關(guān)系。《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定：高校享有“依法自主辦學(xué)”和“按照章程自主管理”的權(quán)力。自主管理具體體現(xiàn)在對(duì)學(xué)生的學(xué)籍管理，畢業(yè)證書的頒發(fā)和學(xué)位證書的授予，檔案管理，獎(jiǎng)勵(lì)和處分，與教學(xué)、研究的專業(yè)知識(shí)有關(guān)的管理。高校的這一系列管理行為是依據(jù)我國教育法律法規(guī)和高校章程進(jìn)行的，是以公權(quán)力的主體出現(xiàn)的，履行的是公法職能。

2.民事法律關(guān)系

高校和學(xué)生分別作為平等意義上的民事法律關(guān)系主體法人和公民而存在。他們都享有平等的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利。這種平等的法律關(guān)系基本表現(xiàn)是：作為法律關(guān)系的一方學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，有權(quán)根據(jù)自己需要來選擇學(xué)校和教育內(nèi)容，另一方面作為法律關(guān)系的另外一方有權(quán)收取學(xué)費(fèi)和其他教育費(fèi)用，有義務(wù)為教育者提供符合國家教育標(biāo)準(zhǔn)的教育服務(wù)，并提供給學(xué)生為保障學(xué)業(yè)完成的一系列教育設(shè)施服務(wù)。對(duì)比行政法律關(guān)系，民事法律關(guān)系的雙方主體地位是平等的。

三、準(zhǔn)確界定高校和學(xué)生之間法律關(guān)系的思考和建議

準(zhǔn)確定位我國高校和學(xué)生之間的法律關(guān)系既是完善高等教育立法的前提，又是在實(shí)踐中促進(jìn)教育法律法規(guī)深入發(fā)展的重要方式。合理定位高校和學(xué)生之間的法律關(guān)系對(duì)于我國的教育立法實(shí)踐有著十分重要的意義?；谝陨显?，在我國高校和學(xué)生之間的法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)以以下方式來定位。

1.準(zhǔn)確定位高校和學(xué)生之間不同種類的法律關(guān)系

在司法實(shí)踐中應(yīng)合理定位高校和學(xué)生之間不同性質(zhì)的法律關(guān)系，這樣才能合理解決學(xué)校和學(xué)生之間的法律糾紛以及對(duì)學(xué)生的合法權(quán)益給予法律保護(hù)。在實(shí)踐中應(yīng)注意發(fā)生在學(xué)校和學(xué)生之間的行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系的區(qū)別，理清不同法律關(guān)系產(chǎn)生的糾紛原因，從而找到解決方案。

2.在教育立法上不斷完善，保護(hù)學(xué)校和學(xué)生雙方的合法權(quán)益

高校的教育管理由于是國家所賦予的，所以，在一定程度有鮮明的行政權(quán)的特征，體現(xiàn)著國家意志。雙方主體地位的平等性又具有民事特征。因此，在處理學(xué)生權(quán)益和學(xué)校利益的過程中應(yīng)當(dāng)做到公開、公正、合法，又要給予學(xué)生知情、異議和申訴的權(quán)利。

因此，在立法上進(jìn)一步清晰界定高校與學(xué)生之間的教育管理關(guān)系并逐步完善相關(guān)的配套法律制度是非常關(guān)鍵的問題，從立法的層面上合理定位這一關(guān)系是切實(shí)提高我國高等教育管理水平和實(shí)現(xiàn)高等教育理念不斷更新、推動(dòng)教育實(shí)踐不斷向前發(fā)展的重要舉措。

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