序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇全球環(huán)境治理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

“十三五”時(shí)期（2016~2020年）是我國全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善的攻堅(jiān)時(shí)期，環(huán)境保護(hù)國際合作迎來重大機(jī)遇。

回望“十二五”’環(huán)境保護(hù)國際合作取得積極進(jìn)展，已融人環(huán)境保護(hù)工作的主戰(zhàn)線，在促進(jìn)對(duì)外關(guān)系健康發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)全球與區(qū)域環(huán)境挑戰(zhàn)，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)，務(wù)環(huán)保中心工作等方面發(fā)揮了積極作用。展望“十三五”，從國內(nèi)形勢(shì)看，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)人新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的資源環(huán)境矛盾將更加突出，人民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求更加迫切。

從國際形勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國際政治經(jīng)濟(jì)秩序深度調(diào)整，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，環(huán)境事務(wù)在全球政治體系中的重要性顯著增加，國際社會(huì)大力推動(dòng)后2015可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國國際地位大幅提升，在全球事務(wù)中擁有了更大的話語權(quán)，也將承擔(dān)更多責(zé)任，在應(yīng)對(duì)氣候變化和全球環(huán)境治理中的作用凸顯。因此，面對(duì)這些新形勢(shì)和新要求，需要我們正確判斷國際環(huán)境與發(fā)展的形勢(shì)，統(tǒng)籌國際和國內(nèi)，將環(huán)境保護(hù)的國際合作和國際環(huán)境公約履約有機(jī)地融人“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中，使之常態(tài)化、主流化、融合化。

1“十三五”環(huán)境保護(hù)國際合作形勢(shì)研判

“十三五”時(shí)期國際國內(nèi)兩個(gè)大局都將發(fā)生深刻變化。世界經(jīng)濟(jì)下行，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)人新常態(tài)，國際政治經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生深刻調(diào)整p]，我國外交戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)建立合作共贏的新型國際關(guān)系。國內(nèi)國際形勢(shì)的變化都對(duì)我國環(huán)保工作和國際合作有著深刻的影響，綜合看來，發(fā)達(dá)國家實(shí)施再工業(yè)化以及美國的亞太再平衡戰(zhàn)略，給我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型帶來挑戰(zhàn)和壓力；當(dāng)前世界政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜多變，我國周邊地區(qū)形勢(shì)持續(xù)處于快速變化過程中，不確定性和不穩(wěn)定性顯著突出，環(huán)境問題因承載了政治、經(jīng)濟(jì)、外交等諸多因素，成為國際社會(huì)持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。2015議程后，全球環(huán)境問題依然嚴(yán)峻，全球環(huán)境治理也呈現(xiàn)出多重復(fù)雜的特征，并日益明顯。具體來看，文章對(duì)“十三五”期間我國環(huán)境保護(hù)國P示合作面臨的形勢(shì)進(jìn)行了以下幾方面的研判。

1.1環(huán)境治理在全球治理的地位不斷提高

世界經(jīng)濟(jì)論壇的《2015年全球議程展望》指出“發(fā)展中國家的環(huán)境污染”、“極端天氣頻發(fā)”、“水資源加速枯竭”w等環(huán)境議題已前所未有的成為全球?qū)υ挼闹匾I(lǐng)域，環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，成為今后全球、區(qū)域環(huán)境治理和保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)。同時(shí)，與其他領(lǐng)域的全球治理相比，國際環(huán)境談判的廣泛性和參與度變得十分突出，如在聯(lián)合國《氣候變化公約》、《京都議定書》、《巴塞爾公約》等14個(gè)重要的國際環(huán)境條約中，成員國超過10#的有13個(gè)，其中5個(gè)條約的成員國超過180個(gè)，表明參與環(huán)境公約及其談判的機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域越來越廣泛。同時(shí)，國際社會(huì)對(duì)環(huán)境可持續(xù)的重要性認(rèn)知不斷上升。一是當(dāng)前后2015議程討論中關(guān)注的環(huán)境議題更為全面，凸顯了環(huán)境可持續(xù)目標(biāo)在后2015時(shí)代全球發(fā)展進(jìn)程中的支柱性地位。二是后2015議程關(guān)注可持續(xù)發(fā)展各個(gè)方面的一體化，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境可持續(xù)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)的進(jìn)一步融合。

1.2工業(yè)污染類環(huán)境問題的全球關(guān)注不斷上升

目前已簽署的區(qū)域性和全球性多邊環(huán)境公約與協(xié)定750個(gè)，其中涉及污染防治相關(guān)的公約大約占四分之一。從上個(gè)世紀(jì)70年代開始，有關(guān)污染防治（包括生化武器和核武器）相關(guān)的多邊環(huán)境公約與協(xié)定呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，工業(yè)污染防治受到全球的關(guān)注度不斷上升。如全球環(huán)境基金(Global Environmental Facility,GEF)對(duì)于工業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境援助份額不斷增加：持久性有機(jī)污染物控制領(lǐng)域的資金分配額度已從第一次增資期間的2%增長到現(xiàn)在的10%以上；盡管發(fā)達(dá)國家因經(jīng)濟(jì)不景氣不再主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，全球共同環(huán)境行動(dòng)難以達(dá)成的背景下，2013年國際社會(huì)簽署了《關(guān)于汞的水俁公約》，更加體現(xiàn)出全球?qū)I(yè)污染防治的關(guān)注。

1.3非政府組織對(duì)全球環(huán)境治理的決策影響日益增強(qiáng)

隨著非組織(Non-Governmental Qiganizadms,NG0)的發(fā)展壯大，其間接或直接影響全球環(huán)境治理決策的作用逐漸得到增強(qiáng)。NG0不斷通過各類論壇、談判、協(xié)商會(huì)議等方式參與全球環(huán)境治理，通過實(shí)施社會(huì)監(jiān)督、開展第三方評(píng)估等活動(dòng)，推動(dòng)全球治理進(jìn)程。如參與氣候變化談判締約方大會(huì)的非政府組織數(shù)量逐年大幅度增加；在《關(guān)于持久性有機(jī)物的斯德哥爾摩公約》新增持久性有機(jī)污染物的審查方面，美國化學(xué)理事會(huì)、國際溴科學(xué)與環(huán)境論壇、大自然保護(hù)協(xié)會(huì)等非政府組織的研究和評(píng)估信息為各類議題談判提供了重要參考等。

1.4公私合作成為未來全球環(huán)境治理的重要模式

隨著全球化進(jìn)程的發(fā)展，私營部門對(duì)全球環(huán)境的負(fù)面影響越來越大，雖然有著先進(jìn)的環(huán)境友好型技術(shù)、巨大的社會(huì)資本和高效的行動(dòng)效率，但趨利性和環(huán)保的公益性導(dǎo)致私營部門缺乏自覺參與全球環(huán)境治理的動(dòng)力。政府部門在環(huán)境治理資金、技術(shù)和人才等資源不足日益明顯，需要得到其他主體的彌補(bǔ)。鑒于此，“公私合作伙伴關(guān)系（Public Private Partnerships，PPP)”為政府和私營部門提供了各取所需、實(shí)現(xiàn)共贏的重要途徑。雖然目前公私合作伙伴關(guān)系模式仍在探索階段，但國際社會(huì)對(duì)于這種模式的期待和熱情仍然高漲，并努力在合作理念上加強(qiáng)拓展，以消除官方主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)利益吸引力不夠等限制因素。如2013年全球環(huán)境基金將“公私合作伙伴關(guān)系”作為未來開展全球環(huán)境治理融資和具體實(shí)施的重要方式，并專門為此開辟新資源以推動(dòng)相關(guān)工作；2014年亞太經(jīng)合組織（APEC)財(cái)長會(huì)議，決定利用“公私合作伙伴關(guān)系”的工作模式進(jìn)行資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)。

1.5資源競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)不同環(huán)境機(jī)制的協(xié)同合作

目前全球環(huán)境治理領(lǐng)域的眾多機(jī)制大多獨(dú)立運(yùn)行，治理資金來源與實(shí)際需求差距較大，增加了不同領(lǐng)域環(huán)境機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)。這種壓力使得國際社會(huì)不斷推動(dòng)環(huán)境公約與協(xié)定之間的協(xié)同合作，并不斷融人相關(guān)文件中。如“里約+20”峰會(huì)提出加強(qiáng)環(huán)境公約與協(xié)定之間的協(xié)同合作，努力推動(dòng)《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》、《控制危險(xiǎn)廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《關(guān)于在國際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》間的協(xié)同機(jī)制。

1.6發(fā)展中國家對(duì)技術(shù)援助需求日益強(qiáng)烈，全球環(huán)境治理彩響力持續(xù)上升

近年來受金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的影響，發(fā)達(dá)國家作為全球環(huán)境治理援助基金的主要捐資方，逐年縮減援助支出，但發(fā)展中國家對(duì)于申請(qǐng)?jiān)鷧⑴c環(huán)境國際合作的需求逐年上漲，在資金申請(qǐng)愈發(fā)困難的情況下，技術(shù)援助申請(qǐng)成為發(fā)達(dá)國家援助發(fā)展中國家參與全球環(huán)境治理的重要方式。環(huán)境友好型技術(shù)為發(fā)展中國家?guī)砹谁h(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙重效益，一方面避免單純的資金援助對(duì)發(fā)展中國家環(huán)境改善不理想的局面，另一方面也迎合了國際環(huán)境合作重點(diǎn)正逐漸向提升環(huán)境改善能力的新趨勢(shì)。

此外，在目前全球環(huán)境治理中，發(fā)達(dá)國家借助其資金、技術(shù)和智力方面的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，在南北環(huán)境關(guān)系中占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位。但隨著發(fā)展中國家群體性崛起及其對(duì)環(huán)境議題的國際影響日益上升，發(fā)展中國家的意見和訴求在國際環(huán)境談判中不斷得到重視，全球環(huán)境治理中的發(fā)言權(quán)和影響力也在不斷增強(qiáng)。如2009年哥本哈根氣候談判，巴西、南非、印度和中國統(tǒng)一發(fā)聲，x^m判進(jìn)程起到了重大影響，“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”被寫人“里約+20”會(huì)議成果文件《我們憧憬的未來》中。

1.7全球環(huán)境治理機(jī)制改革迫在眉睫

現(xiàn)有的全球環(huán)境治理機(jī)制分散、機(jī)構(gòu)重疊，造成環(huán)境治理體系碎片化、多中心和效率低下。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署報(bào)告，截至2012年，在已經(jīng)確認(rèn)的32(Kh全球環(huán)境治理目標(biāo)中，有一半目標(biāo)未獲進(jìn)展甚至惡化。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)整體低迷，傳統(tǒng)發(fā)展模式與有限資源的矛盾成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最大瓶頸，綠色可持續(xù)發(fā)展模式成為堅(jiān)冰、重振世界經(jīng)濟(jì)的最大動(dòng)力，這要求以聯(lián)合國為核心的全球環(huán)境治理體制必須進(jìn)行改革’以承擔(dān)更大的責(zé)任。在全球環(huán)境持續(xù)惡化的上行壓力背景下，2012年《我們憧憬的未來》成果文件明確提出“聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將在未來全球環(huán)境治理中發(fā)揮重要的協(xié)調(diào)作用，提出改革機(jī)構(gòu)的具體建議，從法律地位、能力建設(shè)、業(yè)務(wù)界定等方面對(duì)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署領(lǐng)導(dǎo)全球環(huán)境治理進(jìn)行鋪墊”。2014年聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)首次會(huì)議召開，不僅拉開了聯(lián)合國全球環(huán)境治理改革的大序幕，而且改革的速度和力度不斷加大。

因此，當(dāng)前國際國內(nèi)新形勢(shì)下，環(huán)保國際合作工作面臨著三個(gè)戰(zhàn)略性的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，一是合作原則，由側(cè)重強(qiáng)調(diào)“有區(qū)別的責(zé)任”原則，向重視“共同的責(zé)任和義務(wù)”的方向轉(zhuǎn)變；二是合作動(dòng)力，由過去被動(dòng)應(yīng)對(duì)環(huán)境問題帶來的國際壓力，向積極參與制定國際環(huán)境規(guī)則和治理體系方向轉(zhuǎn)變；三是合作方式，由強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)取環(huán)境與發(fā)展援助向提倡“相互幫助、協(xié)力推進(jìn)”轉(zhuǎn)變，同發(fā)達(dá)國家及發(fā)展中國家環(huán)保合作開啟“共同出資”新模式，結(jié)合南南合作逐步開展對(duì)外援助。

2“十三五”環(huán)保國際合作主要機(jī)遇

2012年“里約+20”峰會(huì)后，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)成為開展全球環(huán)境治理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。2014年，聯(lián)合國首屆環(huán)境大會(huì)標(biāo)志著全球環(huán)境治理邁出了改革堅(jiān)實(shí)的步伐；后2015可持續(xù)發(fā)展將全面得到深化，多邊和雙邊外交活動(dòng)頻繁涉及2015年底召開的巴黎氣候談判，環(huán)境事務(wù)在全球政治體系中的重要性顯著增加，全球環(huán)境治理面臨重要的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2.1環(huán)境保護(hù)面臨創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)人新常態(tài)，發(fā)展方式面臨根本性轉(zhuǎn)變的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)也將創(chuàng)新轉(zhuǎn)型并開啟新常態(tài)。“十三五”環(huán)境保護(hù)工作以全面改善環(huán)境質(zhì)量為核心的，亟需在解決資源環(huán)境約束、謀劃環(huán)保思路、拓展工作領(lǐng)域、理順體制機(jī)制、加強(qiáng)環(huán)境法治、滿足公眾需求等方面學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的成功制度和管理經(jīng)驗(yàn)。

2.2國內(nèi)開展大規(guī)模環(huán)境治理行動(dòng)

國內(nèi)陸續(xù)展開規(guī)?？涨暗拇髿?、水、土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)，亟需借鑒引進(jìn)國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，借鑒有效治理模式，推進(jìn)大氣、水、土壤、化學(xué)品、重金屬等污染治理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

2.3“一帶一路”建設(shè)全面展開

“一帶一路”建設(shè)將開創(chuàng)我國全方位對(duì)外開放的新格局，中國將以前所未有的深度和廣度融入全球政治經(jīng)濟(jì)體系，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是綠色“一帶一路”建設(shè)的必要支撐和保障。作為戰(zhàn)略規(guī)劃中的重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一，生態(tài)環(huán)保國際合作將在“一帶一路”建設(shè)中譜寫新的篇章。

2.4可雛錄議程與生態(tài)環(huán)保日M為國際挪聯(lián)合國大力推動(dòng)2015年后國際發(fā)展議程，綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然成為世界潮流和B寸代主流，中國在全球環(huán)境治理體系中將發(fā)揮更重要的作用。

3“十三五”環(huán)保國際合作主要挑戰(zhàn)

3.1環(huán)境保護(hù)國際責(zé)任顯著增強(qiáng)

世界政治經(jīng)濟(jì)秩序深度調(diào)整，全球環(huán)境治理體系發(fā)生重大變革，環(huán)境事務(wù)在國際政治外交中的重要性凸顯；全球環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，在資源環(huán)境約束的瓶頸作用下，環(huán)境問題成為國家安全的重要組成部分；中國綜合國力和國際地位顯著提升，在國際事務(wù)中擁有了更大的話語權(quán)，也將承擔(dān)更多責(zé)任，在全球環(huán)境治理中發(fā)揮更大作用。

3.2周邊環(huán)境問題加劇政治風(fēng)險(xiǎn)。

東亞、東南亞等我國周邊地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)外交博弈日益激烈；周邊地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜多變，不確定性和不穩(wěn)定性突出，生態(tài)環(huán)境安全局勢(shì)亟待穩(wěn)定；跨國界環(huán)境污染、環(huán)境糾紛時(shí)有發(fā)生，跨界生態(tài)環(huán)保問題成為與周邊國家政治博弈的重要議題。

3.3國內(nèi)總體環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻

環(huán)境質(zhì)量成為“十三五”實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的瓶頸，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，重點(diǎn)地區(qū)污染排放已經(jīng)達(dá)到或接近環(huán)境承載能力上限，新老環(huán)境問題交叉呈現(xiàn)，環(huán)境治理和修復(fù)難度加大，環(huán)境形勢(shì)空前嚴(yán)峻，環(huán)保工作進(jìn)人攻堅(jiān)時(shí)期。

3.4生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)制約走出去進(jìn)程

隨著我國產(chǎn)業(yè)和投資走出去帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)從輸人型向輸出型轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境問題成為主要風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域之一。境外投資和企業(yè)遭遇環(huán)境污染問題的事件時(shí)有發(fā)生，引發(fā)國際社會(huì)髙度關(guān)注；“一帶一路”建設(shè)面臨著資源環(huán)境約束和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；國際核安全體系的變化及核電走出去進(jìn)程對(duì)核安全國際合作提出了新的要求。

3.5環(huán)保國際合作基礎(chǔ)能力與綜合保障不足

國際經(jīng)濟(jì)政治格局改變后，我國接受發(fā)達(dá)國家及國際組織的環(huán)保援助資金大幅減少，而在維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、核安全、促進(jìn)綠色貿(mào)易與投資等方面的責(zé)任和壓力不斷增大。國際環(huán)境公約呈現(xiàn)總體任務(wù)繁重、壓力持續(xù)增大、公約協(xié)同日顯、履約條件多變、資源約束趨緊、目標(biāo)任務(wù)硬化等新特征。環(huán)保國際合作總體能力嚴(yán)重不足，缺乏必要的人才儲(chǔ)備和資金保障。

4中國加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)國際合作的對(duì)策與建議

綜合考慮“十三五”期間我國面臨的國內(nèi)與國際新形勢(shì)，可以看到，“十三五”是我國推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、改善環(huán)境質(zhì)量的“機(jī)會(huì)之窗”，也是我們?nèi)嫒谌藝H環(huán)境與發(fā)展進(jìn)程，參與國際環(huán)境治理體系構(gòu)建的機(jī)會(huì)之窗。X#我們進(jìn)一步融入國際環(huán)境與發(fā)展進(jìn)程，解決好全球、區(qū)域環(huán)境問題，促進(jìn)我國國內(nèi)環(huán)境問題的解決，都具有重要的意義。為適應(yīng)全球化、國際化的要求，環(huán)境保護(hù)國際合作事關(guān)國家利益、國家形象和國家環(huán)境安全，已上升到國家戰(zhàn)略高度，必須給予高度重視；已經(jīng)到了強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化謀篇布局，主動(dòng)積極構(gòu)建合作“大戰(zhàn)略”的時(shí)機(jī)。文章認(rèn)為，“十三五”時(shí)期我國環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下4個(gè)方面。

4.1圍繞中心，服務(wù)大局

立足國家總體安全和發(fā)展戰(zhàn)略需要，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，以環(huán)保為紐帶務(wù)實(shí)推動(dòng)與大國、周邊國家及發(fā)展中國家合作，維護(hù)國家權(quán)益，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

4.2突出重點(diǎn)，強(qiáng)化支撐

服務(wù)國內(nèi)環(huán)境質(zhì)量改善和共建綠色“一帶一路”等重點(diǎn)工作，充分借鑒國際上的先進(jìn)技術(shù)和體制機(jī)制建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)支撐國內(nèi)環(huán)境保護(hù)。打造“一帶一路”建設(shè)服務(wù)支撐平臺(tái)，加強(qiáng)環(huán)保交流合作，保障戰(zhàn)略環(huán)境安全。

4.3主動(dòng)轉(zhuǎn)型，拓展提升

準(zhǔn)確把握“十三五”環(huán)境保護(hù)的歷史定位，主動(dòng)適應(yīng)國際國內(nèi)形勢(shì)深刻變化，配合中國國際角色轉(zhuǎn)變，推動(dòng)環(huán)保國際合作工作主動(dòng)轉(zhuǎn)型，拓展合作領(lǐng)域，提升合作水平，積極參與全球環(huán)境治理，實(shí)施對(duì)外環(huán)保援助計(jì)劃，構(gòu)建環(huán)保國際合作大戰(zhàn)略。

4.2順勢(shì)而為，探索創(chuàng)新

主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)，抓住大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)保體制機(jī)制改革創(chuàng)新和“一帶一路”建設(shè)等有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持主動(dòng)作為，探索環(huán)保國際合作新模式，開創(chuàng)環(huán)保國際合作新局面。

篇(2)

【論文摘要】全球環(huán)境威脅彰顯了生態(tài)相互依存與各自割裂的國家體系(相互承認(rèn)主權(quán)且互不干涉)之間的矛盾，日益得到國家和國際社會(huì)的重視，在面臨這些問題時(shí)，國家是趨向合作還是單獨(dú)行動(dòng)?集體行動(dòng)的困境在全球環(huán)境問題方面表現(xiàn)得如何明顯?兩新理論在 國際結(jié)構(gòu)、國際制度、絕對(duì)收益和相對(duì)收益、相互依賴 、行為者的多樣化等方面對(duì)國際合作的認(rèn)知來理解全球環(huán)境政治中的集體行動(dòng)的邏輯 。

近三十年來，因人口的持續(xù)增長、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、及資源消耗的急劇增加，一系列的環(huán)境問題不斷浮現(xiàn)，如全球變暖、臭氧空洞 、酸雨、森林減少、土壤流失等，引起了世人的普遍關(guān) 注。國家民族、地區(qū)間，可能會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁污染、爭(zhēng)奪資源的沖突，甚而引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。環(huán)境問題已不再只是單純的 自然問題，也不僅僅是一國的內(nèi)政事務(wù) ，其無論在影響層面還是解決途徑上，都超越了國家與區(qū)域的界限，而與國際社會(huì)中政治、經(jīng)濟(jì)、文化等層面密不可分，成為關(guān)系到人類生存與發(fā)展的重大國際問題。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，東西對(duì)抗格局的崩潰，包含經(jīng)濟(jì)、文化、科技、環(huán)境等非軍事性議題的”低級(jí)政治”(1owpolitics)領(lǐng)域日益受到國家和國際社會(huì)的重視，并從而促成全球環(huán)境政治的興起 。

一、全球環(huán)境政治所面臨的問題

在如何 處理或解決全球環(huán)境議題時(shí)，各國都面臨如下困境：任何國家均無法單憑一己之力解決問題。但很少國家會(huì)愿意付出維護(hù)其他國家利益的代價(jià)，大多數(shù)會(huì)抱著搭便車 (freerider)的心態(tài) ，希望在不付出的情況下從其他國家的行動(dòng)中獲益。這樣，在國際競(jìng)爭(zhēng)壓力下，現(xiàn)實(shí)主義所認(rèn) 為 的國家本質(zhì)將 明顯浮 現(xiàn)。國家 的 目的不僅在于最大化自己的絕對(duì)利益 ，同時(shí)也確保自己在國際體系中的相對(duì)有利地位 ，即獲得相對(duì)利益 。換言之，若要某 國接 受一項(xiàng)對(duì)其國家權(quán)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利的環(huán)保合作計(jì)劃，將是極其困難的。 此外 ，由于全球環(huán)境 問題議題牽涉層面 的廣泛 、管轄權(quán) 范 圍的跨 國化使得國家內(nèi)部利益 與 國際利益 交換 的難度 提高 ，國內(nèi)層次與國際層 次協(xié)同行動(dòng)的機(jī)會(huì)更加渺茫 。

全球環(huán)境政治的基本 邏輯 圍繞在集體 行動(dòng) (collectiveaction)的概 念 ，并 由此衍生 出關(guān)于相對(duì)艴 對(duì)所得、國際制度 的角色、權(quán)力中心觀、和多樣行為者(如跨國公司、非政府組織)對(duì)于合作可能性影響的爭(zhēng)論。

新現(xiàn)實(shí)主義與新自由制度主義(以下簡(jiǎn)稱新自由主義)可說是目前國際關(guān)系理論的兩大主流，現(xiàn)今關(guān)于全球環(huán)境政治的分析架構(gòu)也多源于兩者。大體而言，前者偏重國際結(jié)構(gòu)的決定作用，主張?jiān)跓o政府狀態(tài)下，各國因擔(dān)心遭他國欺騙而危及自身安全，對(duì)于國際合作持較為消極的態(tài)度；后者則偏重國際體系內(nèi)成員互動(dòng)的過程，認(rèn)為只要有明確的利益，在國際制度的幫助，國際合作是可以形成的，且最終可以帶來互利的局面 。

二、新現(xiàn)實(shí)主義的視角

(一)關(guān)于國際合作(集體行動(dòng))的觀點(diǎn)

1.國際體系結(jié)構(gòu)對(duì)國際合作的決定作用：

新現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為國家的對(duì)外行為主要受國際體系結(jié)構(gòu)層次所決定，而國家和國內(nèi)政治，決策者層次均非重要的決定因素。國際體系主要包含國際結(jié)構(gòu) 和國家單位兩部分，而國際結(jié)構(gòu)是由國際無政府狀態(tài)、國家、和能力分配所構(gòu)成，其中真正決定國際結(jié)構(gòu)的是國家間能力的分配，而國家對(duì)外行為則是由國家結(jié)構(gòu)決定的。在此情況下，國際合作將很難實(shí)現(xiàn)，即使發(fā)生合作行為，亦很難維持長久。對(duì)于全球環(huán)境問題 ，必要的國家合作是不可缺的，新現(xiàn)實(shí)主義者對(duì)于這種合作的認(rèn)識(shí) 是基于國家的理性考慮的，這種合作大多受到國際權(quán)力分配的制約和霸權(quán)國家的支配。

2.國際制度與國際合作 ：霸權(quán)穩(wěn)定

新現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為國際制度的建立與霸權(quán)國家有著密切的關(guān)系，當(dāng)國際強(qiáng)權(quán)建立霸權(quán)后，各國在國際社會(huì)中的地位將隨著權(quán)力的大小作不同等級(jí)的排列，國際權(quán)力分配會(huì)形成結(jié)構(gòu)化，霸權(quán)國會(huì)根據(jù)國家利益、意識(shí)型態(tài)、國家權(quán)力等因素，來設(shè)立國際制度和機(jī)制，有效的維護(hù)霸權(quán)國的利益和國際社會(huì)的安全合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就是吉爾平所認(rèn)為的”霸權(quán)穩(wěn)定論”。國際制度對(duì)于國家行為來說僅具邊際效用(marginaleffect)而已。國際制度并未改變國家追求利益的權(quán)力主導(dǎo)型態(tài) 。

但新現(xiàn)實(shí)主義者并未完全否定國際制度的價(jià)值，其承認(rèn)國際制度對(duì)于國際關(guān)系的運(yùn)作具有一定程度的功能角色，如果國際制度不存在，所有國家的利益都會(huì)受損 。

簡(jiǎn)言之，國際制度基本上只是國際權(quán)力分配狀態(tài)的反映，是強(qiáng)權(quán)國家利益和權(quán)力的反應(yīng)，對(duì)于國家行為不具有獨(dú)立的影響作用，和國際和平合作沒有直接的因果關(guān)系。

(二)對(duì)全球環(huán)境政治的認(rèn)識(shí)

現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為無政府狀態(tài)下的國家為了生存，千方百計(jì)的追求權(quán)力和相對(duì)利益，各國之間信息交流不暢，對(duì)對(duì)方的行為做出最壞的打算，并且國際體系中文化、政治、及經(jīng)濟(jì)的異質(zhì)性，此外，國際間缺乏制度，也無法穩(wěn)定期望、防止背叛和搭便車、及鼓勵(lì)與擴(kuò)大國內(nèi)對(duì)于國際合作欲求這些都是國際合作中的阻礙因素。新現(xiàn)實(shí)主義者認(rèn)為的這種割裂的國家體系在面臨全球環(huán)境危機(jī)時(shí)顯得是多么的不合時(shí)宜，而正是這種國家體系與生態(tài)相互依存之間的矛盾，構(gòu)成了全球環(huán)境政治面臨的問題：集體行動(dòng)的困境。于是在國際社會(huì)中，無政府和沖突是常態(tài)，有規(guī)律和合作則是例外。

依新現(xiàn)實(shí)主義者的看法，當(dāng)面對(duì)全球環(huán)境問題時(shí)，各國基于理性自利的考慮，主要會(huì)關(guān)注國際問的權(quán)力分配，并且擔(dān)心自我努力的成果可能被別人搭便車，導(dǎo)致相對(duì)利益的損失，故較為排斥國際間的共同合作，且就算存在國際合作活動(dòng)及相關(guān)國際制度，其也大多受到國際權(quán)力分配的宰制和霸權(quán)國家的支配。對(duì)于全球環(huán)境問題方面的合作持比較悲觀的看法。

霸權(quán)國家為增強(qiáng)霸權(quán)的國際領(lǐng)導(dǎo)地位，并提供國際社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)作必須提供公共物品，面對(duì)全球性的環(huán)境問題，所建立的一系列國際制度和機(jī)制反應(yīng)國際權(quán)力結(jié)構(gòu)和霸權(quán)的利益，霸權(quán)國從中獲取安全、政治、和經(jīng)濟(jì)等利益，以確保相對(duì)獲利的優(yōu)勢(shì)，維持國際主導(dǎo)地位。全球環(huán)境治理中的制度和機(jī)制不過是霸權(quán) 國的權(quán)力和利益的反映。

但是新現(xiàn)實(shí)主義者關(guān)于相對(duì)利益、霸權(quán)穩(wěn)定和單一國家行為體的認(rèn)識(shí)，及其由此而得出其阻礙合作的觀點(diǎn)，是有缺欠的。新現(xiàn)實(shí)主義無法深究 造成環(huán)境惡化的深層原因，在全球環(huán)境政治中為什么國家放棄了某些傳統(tǒng)追求，這些新現(xiàn)實(shí)主義都忽略了。

三、新自由主義視角

(一)關(guān)于國際合作的觀點(diǎn)

大體而言，新自由主義對(duì)于現(xiàn)實(shí)主義理論觀點(diǎn)的批判是從關(guān)注”相互互賴”(interdependence)現(xiàn)象開始的，相互依賴引出了政治戰(zhàn)略的經(jīng)典問題。由此展開了后來對(duì)于無政府狀態(tài)、國際合作、國家與非國家行為者角色、國際制度的作用等一系列論斷。基歐漢將相互依賴表述為一種在交往中產(chǎn)生的，需要有關(guān)各方付出代價(jià)的相互影響狀態(tài)。必須有兩項(xiàng)基本條件，一是代價(jià)，二是限制，亦即一方面當(dāng)事國中止這種關(guān)系必須付出代價(jià)，他認(rèn)為，如果交往并沒有帶來顯著的需要各方都付出代價(jià) 的結(jié)果時(shí)，只能被稱作”相互聯(lián)系”；同時(shí)這種關(guān)系會(huì)產(chǎn)生某種約束，讓雙方都必須重視現(xiàn)有的情況，以決定外交政策的方向。這樣在相互依賴的政治過程中，國際交往的復(fù)雜化提升了獲利的可預(yù)期性、和增加對(duì)抗行為成本等功能，促使各方采取互惠策略 (strategyofreciprocity)，以使國際合作穩(wěn)定化。霸權(quán)指令和單邊主義 (Unilateralism)的效果不高，強(qiáng)國也須與他 國進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，以滿足需求。國家問在某一議題領(lǐng)域內(nèi)，存在透過合作就能取得共同利益的可能。

(二)對(duì)全球環(huán)境政治的認(rèn)識(shí)

自由主義認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)相互依賴的增長、國際制度的發(fā)展，國際合作的環(huán)境已發(fā)生重大變化。它們主要從國際制度、組織、和非政府行動(dòng)者的分析中，找出全球環(huán)境危機(jī)的管理、解決之道。

首先，新自由主義認(rèn)為國家追求本 身的絕對(duì)所得，而不去考慮他國所得與自己的比較，他們認(rèn)為當(dāng)面對(duì)全球環(huán)境問題的威脅時(shí)，各國傾向絕對(duì)利益最大 化的行為模式，將使得共同利益較能獲得彰顯，合作也越發(fā)可能。

第二，同時(shí)全球環(huán)境治理也對(duì)政治系統(tǒng)形成挑戰(zhàn)，深切影響到各國內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，并賦予次國家角色(團(tuán)體及個(gè)人)權(quán)利，重視多元跨國行動(dòng)者，主張國家不再是能滿足治理功能的唯一實(shí)體，并且，自由派學(xué)者多將環(huán)境惡化的沖擊視為互賴增長的結(jié)果 之一，故其抨擊國家中心觀的論點(diǎn)，主張”國際政治的無政府狀態(tài)不一定不適于合作，重點(diǎn)是合作的努力不一定須來自國家 ?！?/p>

最后，由于國際合作將牽涉許多層面的行動(dòng)者，所以其強(qiáng)調(diào)國際制度在無政府國際體系下塑造各方期望和行為，從而促成針對(duì)環(huán)保議題進(jìn)行合作的重要性 。其認(rèn)為制度影 響國際社會(huì) 中權(quán)力分配的走 向，且無論其價(jià)值對(duì)于某一或某些 強(qiáng)國來 說是否重要 ，或其參與者間的相互關(guān)系是否惡化，制度都將繼續(xù)存在，故不須藉由霸權(quán)國的維持來達(dá)成其目的 。全球環(huán)境政治中的合作更加傾向于制度的創(chuàng)設(shè)和維持 。

但新自由主義對(duì)國際制度促進(jìn)全球環(huán)境合作的認(rèn)識(shí)亦是有欠缺的 。1，它們主張國際制度是影響各行為者在全球環(huán)保事務(wù)中行動(dòng)的決定 性因素，但 同時(shí)卻忽視了制度在形成初期中的權(quán)力角色，未考慮到國際社會(huì) 中基礎(chǔ)權(quán)力結(jié)構(gòu)的不平等。2，國家利益大部分仍取決于國家民族認(rèn)同，及其公共事務(wù)所遵循的政治或宗教價(jià)值。新自由主義雖擴(kuò)展了分析層面，注重相互依賴、國際制度的重要性，但國際制度對(duì)于國家間合作與沖突的影響仍是不確定的。3，共享共同利益的程度 (環(huán)境惡化對(duì)不同國家的影響層度)是影 響國際制度一致性 的重要因素，而環(huán)境惡化對(duì)不同國家的影響程度是十分復(fù)雜的，因而國際制度本身的發(fā)展要比較理論上更加復(fù)雜和多樣化。

篇(3)

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理；政府職能

自由主義大師哈耶克講過，這個(gè)世界上存在著兩種截然不同的秩序，一種是源自于經(jīng)驗(yàn)的，是自生自發(fā)的秩序；一種是源自于理性的，是人為建構(gòu)的秩序。①自古以來，無論東方西方，所有的烏托邦――從柏拉圖的理想國，到馬克思的社會(huì)主義，均是人為建構(gòu)的秩序。這些形形的人造秩序，其出發(fā)點(diǎn)是為了解決人性中善惡沖突所造成的社會(huì)問題，企圖以一種完美的社會(huì)架構(gòu)來消滅人的惡性。然而，事實(shí)上，我們永遠(yuǎn)不能指望消滅人性中的惡，而是以人性的善來感化惡性。這些人為設(shè)計(jì)的烏托邦非但沒有產(chǎn)生構(gòu)建者的哪怕一半的預(yù)期，反而給社會(huì)造成了極大的負(fù)面影響，這也印證了哈耶克所言的人類的“無知”。

環(huán)境治理亦是如此?？隙ㄕ軌蜃晕医鉀Q環(huán)境治理問題，是上述烏托邦思維的反映，企圖以人造秩序作用于客觀世界，以取得秩序構(gòu)造者的預(yù)期；而否定政府的全能，在環(huán)境治理中整合社會(huì)多元力量解決環(huán)境問題，則是自發(fā)秩序的反映。市場(chǎng)不是萬能的，社會(huì)也不是萬能的，但政府更不是萬能的。人造秩序的缺陷就在于高估了人的理性能力，夸大了意識(shí)對(duì)于物質(zhì)的反作用。

在環(huán)境治理中，政府有其限定的作用，這種限定作用在于主動(dòng)尋求企業(yè)、非政府組織、公民的支持，與社會(huì)各界建立合作型的伙伴關(guān)系，并推行環(huán)境管理的地方化及區(qū)域合作，從而建立容納多主體的政策制定和執(zhí)行框架，形成共同分擔(dān)環(huán)境責(zé)任的機(jī)制。

一、政府是環(huán)境公共產(chǎn)品的提供者

現(xiàn)代國家公共服務(wù)的基本職能，在于向公眾和企業(yè)提供包括污水處理、廢物和垃圾的收集與處理，保證水體、空氣、生活環(huán)境的清潔優(yōu)美，保證生態(tài)環(huán)境的安全等等。這些公共服務(wù)，通常是私人不愿意提供或經(jīng)營，或者沒有政府幫助私人很難承擔(dān)的，于是由政府直接提供或經(jīng)營。由于“公共部門所提供的許多服務(wù)基本上具有市場(chǎng)的特質(zhì)”，[1]148這為特定公共物品的市場(chǎng)化提供了可能，因此這些公共服務(wù)也可委托給私人企業(yè)、社區(qū)和非盈利組織直接經(jīng)營。

另一方面，許多環(huán)境問題，或因價(jià)格不合理、或因產(chǎn)權(quán)無法界定顯示的市場(chǎng)缺陷，就必須由非市場(chǎng)的政府行為來進(jìn)行干預(yù)。 “制度的關(guān)鍵功能是增進(jìn)秩序：它是一套關(guān)于行為和事件的模式，它具有系統(tǒng)性、非隨機(jī)性，因此是可理解的。……當(dāng)秩序占居主導(dǎo)地位時(shí)，人們就可以預(yù)見未來，從而能更好地與他人合作，也能對(duì)自己冒險(xiǎn)從事創(chuàng)新性試驗(yàn)感到自信?！盵2]30因此，環(huán)境治理必須要有一個(gè)好的制度。環(huán)境能否得到保護(hù)，關(guān)鍵在于制度設(shè)計(jì)者的環(huán)境理念，以及在這種理念指導(dǎo)下的制度安排。因此，政府在環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在環(huán)境政策上的宏觀調(diào)控，包括環(huán)境立法和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。

二、政府是社會(huì)力量參與環(huán)境治理的倡導(dǎo)者

倡導(dǎo)企業(yè)和公眾采取環(huán)境保護(hù)的自覺行動(dòng)、倡導(dǎo)政府和企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面建立伙伴關(guān)系、擴(kuò)大公眾參與，是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)方面的一個(gè)重要趨勢(shì)。目前，嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)表明，在環(huán)境管理和環(huán)境保護(hù)方面，在實(shí)行國家干預(yù)和經(jīng)濟(jì)刺激的同時(shí)，公眾參與也具有重要的意義。在1992年聯(lián)合國里約環(huán)境發(fā)展大會(huì)通過的《21世紀(jì)議程》認(rèn)為，公眾的廣泛參與和社會(huì)團(tuán)體的真正介入是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。公眾是環(huán)境污染的最終承受者，公眾和社會(huì)團(tuán)體通過環(huán)境決策、環(huán)境、環(huán)境訴訟等法律途徑參與環(huán)境管理監(jiān)督，是政府行為的一種補(bǔ)充。公眾和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督為政府提供了環(huán)境管理實(shí)踐狀況和環(huán)境問題狀況的信息，實(shí)際上增強(qiáng)了政府管理部門監(jiān)測(cè)環(huán)境問題和監(jiān)督環(huán)境管理的能力，因而是政府環(huán)境管理行為的有益補(bǔ)充。公眾通過政治參與、社會(huì)輿論和市場(chǎng)消費(fèi)選擇對(duì)政府和企業(yè)的環(huán)境管理進(jìn)行監(jiān)督，一定程度上糾正和避免了政府失靈和市場(chǎng)失靈。

從另外一個(gè)角度來看，建立、完善公眾參與機(jī)制能培養(yǎng)公眾環(huán)境意識(shí)，公眾環(huán)境意識(shí)的提高，反過來又促進(jìn)公眾自覺參與環(huán)境管理。加強(qiáng)環(huán)境宣傳力度，提高環(huán)境宣傳的廣度和深度，保護(hù)和扶持各類環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體和群眾組織，是實(shí)現(xiàn)公眾參與的社會(huì)基礎(chǔ)。政府要從資金上保證、技術(shù)上支持，正確引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和群眾組織開展環(huán)?；顒?dòng)。因此，政府部門不能僅局限于管理者這一角色，還要起到收集、綜合、信息和引導(dǎo)、扶持并發(fā)揮公眾參與的作用。

三、中央政府應(yīng)成為環(huán)境管理地方化及區(qū)域合作的積極推行者

在中國的實(shí)踐中，中央政府很少主動(dòng)將環(huán)境管理權(quán)力下放給地方政府，環(huán)境管理地方化通常是中央政府迫于削減政府人員及開支的壓力而不得不采取的措施。正因如此，環(huán)境管理地方化的通常做法是只將管理自然資源的責(zé)任轉(zhuǎn)移至地方政府，但并未賦予地方政府決策及分配預(yù)算的權(quán)力。換言之，地方政府僅僅成了執(zhí)行決策的機(jī)構(gòu)，而并不具有地方責(zé)任。在玻利維亞、菲律賓、印度某些州及其他地區(qū)采取的更為真正意義上的環(huán)境管理地方化，取得了很好的結(jié)果，使人們相信如果執(zhí)行得好，環(huán)境管理地方化可以使環(huán)境決策既能為地方人民所接受，又能達(dá)到環(huán)境管理目標(biāo)[3]。因此，中央政府應(yīng)積極推行環(huán)境管理的地方化，將環(huán)境管理權(quán)適當(dāng)下放，讓地方政府不僅要承擔(dān)環(huán)保的責(zé)任，同時(shí)也具有相應(yīng)的治理權(quán)。

總之，環(huán)境治理需要政府、社會(huì)組織、公民三方參與，在這個(gè)過程中，政府應(yīng)對(duì)自己的角色有準(zhǔn)確定位，明確環(huán)境職能和職責(zé)，及時(shí)高效地提供環(huán)境治理公共產(chǎn)品，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與環(huán)境治理的積極性，并賦予地方相應(yīng)的治理權(quán)限，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作與共贏的環(huán)境治理局面。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]蓋伊?彼得斯.政府未來的治理模式 [M].吳愛明，夏宏圖，譯. 北京：中國人民大學(xué)出版社，2001：148.

篇(4)

【關(guān)鍵詞】蚊蟲蚊蠅孳生地環(huán)境治理

【中圖分類號(hào)】R184 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7484(2010)08-00-02

蚊子和蒼蠅是影響我國居民生活的主要媒介昆蟲,它們不但干擾了人們正常的生活,而且也是多種傳染病的傳播媒介。例如蚊蟲能傳播黃熱病、瘧疾、乙型腦炎、登革熱等,蒼蠅能傳播菌痢等傳染病。有效控制和殺滅蚊蠅是開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的中心任務(wù)之一,也是我們開展傳染病防治工作,保障人民身體健康的主要手段之一?；瘜W(xué)防治雖然是治標(biāo)措施,但其高效、快速殺滅媒介昆蟲,控制其危害的優(yōu)點(diǎn)是其他措施不可替代的,體背仔蚊傳疾病流行或應(yīng)急情況下化學(xué)防治時(shí)首選措施,但化學(xué)防制也有諸多弊端,如使用方法不當(dāng)會(huì)大量殺傷非靶動(dòng)物,影響生態(tài)平衡,甚至危機(jī)人畜安全;長期單一使用,會(huì)產(chǎn)生抗性,因而失去應(yīng)有的效力。使用化學(xué)殺蟲劑進(jìn)行防治時(shí),科學(xué)合理、安全用藥,可起到事半功倍的效果[1-2]。環(huán)境治理是除四害的主要手段之一,也是最有效的防治手段,特別是在環(huán)境治理過程中通過蚊蠅孳生地處理,減少孳生地?cái)?shù)量、降低孳生地陽性,是防制蚊蠅工作的治本之舉[3]。在2007年底我社區(qū)發(fā)動(dòng)全民行動(dòng)進(jìn)經(jīng)環(huán)境治理,過一年的努力,現(xiàn)將我社區(qū)不同區(qū)域、不同環(huán)境蚊蠅孳生情況報(bào)告如下。

1 監(jiān)測(cè)方法

1.1 蚊蟲監(jiān)測(cè)

1.1.1 成蚊監(jiān)測(cè)

1.1.1.1 監(jiān)測(cè)時(shí)間:每年3-11月,每旬一次,在日落后1小時(shí)進(jìn)行。

1.1.1.2 監(jiān)測(cè)方法:人工小時(shí)法即用電動(dòng)吸蚊器在每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)捕捉15分鐘,分類計(jì)數(shù)。

1.1.1.3 監(jiān)測(cè)點(diǎn)的選擇:

在轄區(qū)內(nèi)按東:富民新村11號(hào)樓、南:牲畜棚百家村10組、西:牡丹新村5號(hào)樓、北:和平二村7號(hào)樓、中:衛(wèi)生院地理方位選5個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。城區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)選擇居民區(qū)(居民區(qū)可以選擇在樓道)、公園(含街心公園)、醫(yī)院各1處,農(nóng)村選擇民房和牲畜棚(牛棚和豬圈等)各1處,定時(shí)、定點(diǎn)、定方法進(jìn)行成蚊密度監(jiān)測(cè)。

1.1.2 白紋伊蚊成蟲監(jiān)測(cè):

1.1.2.1 監(jiān)測(cè)時(shí)間:每年4~10月,每月調(diào)查1次。

1.1.2.2 監(jiān)測(cè)方法:人工小時(shí)法即用電動(dòng)吸蚊器在每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)捕捉15分鐘,分類計(jì)數(shù)。

1.1.2.3 監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置:在轄區(qū)內(nèi)各選擇1個(gè)居民小區(qū)、公園和/或特殊生態(tài)環(huán)境(如輪胎堆放場(chǎng)所、廢品收購站、大型容器堆放場(chǎng)或建筑工地等)為白紋伊蚊幼蟲監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

1.2 蠅類監(jiān)測(cè)

1.2.1 成蟲監(jiān)測(cè):籠誘法

1.2.2 監(jiān)測(cè)時(shí)間:每年3-11月每旬監(jiān)測(cè)1次,分類登記,每旬逢6上報(bào)區(qū)疾控中心。

1.2.3 監(jiān)測(cè)方法

捕蠅籠直徑為25cm,高40cm,圓錐形芯高30cm,頂口直徑2cm。于設(shè)定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)內(nèi)9:00-15:00放置6小時(shí),誘餌采用50g蜜紅糖、50ml食醋(袋裝山西老陳醋)及50ml水。

1.2.4 監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置

社區(qū)、中心城鎮(zhèn)在東:農(nóng)貿(mào)集市、西:解放新村、南:唯麗都飯店、北:解放新村、中:張堰公圓大型綠化五個(gè)方位設(shè)成蠅調(diào)查點(diǎn)5個(gè),其中一個(gè)設(shè)在農(nóng)貿(mào)集市外、一個(gè)設(shè)在公園或大型公共綠地內(nèi)、其余三個(gè)設(shè)在居民住宅區(qū);每個(gè)點(diǎn)放置1只捕蠅籠。每旬(4～7日)放置一次,間隔不小于7天。每次放置24小時(shí),雨天順延。

2 結(jié)果

(1)2007年3-11月份張堰鎮(zhèn)蚊蟲監(jiān)測(cè)密度指數(shù)分別為:0.67、7.60、28.27、30.80、30.53、18.67、24.13、12.00、6.13。2008年3~11月份張堰鎮(zhèn)蚊蟲監(jiān)測(cè)密度指數(shù)分別為:1.60、1.33、5.60、21.6、32.27、23.07、8.4、11.73、5.47。 2007年--2008年張堰鎮(zhèn)蚊蟲監(jiān)測(cè)密度指數(shù)對(duì)比見圖1:

從總體上看2008年蚊蟲密度有所下降,但中間有幾個(gè)月有所升高,可能由于全球環(huán)境變暖、氣候變化而造成。

(2)2007年、2008年白紋伊蚊成蟲監(jiān)測(cè)CI,BI,HI指數(shù)對(duì)比見圖2:

(3)2007年3-11月張堰鎮(zhèn)蠅類監(jiān)測(cè)籠誘法捕獲數(shù)分別為:3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只。2008年3-11月張堰鎮(zhèn)蠅類監(jiān)測(cè)籠誘法捕獲數(shù)分別為:3月/只、3月/只、3月/只3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只。2008年張堰鎮(zhèn)蠅類監(jiān)測(cè)籠誘法捕獲數(shù)明顯比2007年降低。2007年--2008年張堰鎮(zhèn)蠅類監(jiān)測(cè)籠誘法捕獲數(shù)對(duì)比見圖3:

(4)蚊蠅滋生地陽性率

2007年選擇居民、公園、學(xué)校、機(jī)關(guān)、建筑工地、廢品收購、旅館、賓館、機(jī)修廠、飲料廠、一般工廠、釀造廠、輪胎集中處 、外環(huán)境等14個(gè)場(chǎng)所共1245處,監(jiān)測(cè)陽性數(shù)為25,陽性率為2.01%,其中居民點(diǎn)陽性率為1.89%、公園陽性率為2.11%、一般工廠陽性率為4.02%、釀造廠陽性率為2.24%、外環(huán)境陽性率為3.37%。2008年以同樣的檢測(cè)場(chǎng)所共916監(jiān)測(cè)陽性數(shù)為28,陽性率為3.06%,其中居民點(diǎn)陽性率為4.67%、建筑工地陽性率為37.5%、廢品收購陽性率為20.15%、一般工廠陽性率為5.88%、釀造廠陽性率為10.00%、外環(huán)境陽性率為8.74%。從上可以看出不同環(huán)境蚊蠅滋生地陽性率相差較大,建筑工地、廢品收購站的陽性率較高,應(yīng)重點(diǎn)防控。

3 討論

蚊蟲的孽生習(xí)性是蚊類的重要生態(tài)學(xué)之一,是環(huán)境治理的基礎(chǔ),不同種類的蚊蟲往往擎生在不同類型的環(huán)境中[4]。在蚊蟲控制工作中,加強(qiáng)突擊防制和長效管理相結(jié)合,從防制的目的、蚊蟲的生態(tài)特性、環(huán)境因素、社會(huì)因素以及經(jīng)濟(jì)條件等整體觀點(diǎn)出發(fā),因地、因時(shí)、因蟲制宜,合理采用環(huán)境治理、化學(xué)防制、生物防制、物理防制以及其他手段,本著安全、有效、經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)便,本標(biāo)兼治,以治本為主的原則,把蚊蟲控制到不足為害的水平,并爭(zhēng)取清除,以達(dá)到害滅病和減少其騷擾的目的[5]。針對(duì)蚊蠅滋生地陽性率較高的環(huán)境,進(jìn)行全面開展綜合防制措施,能從根本上降低蚊蠅密度、減少蚊蠅對(duì)日常生活的干擾是可行的;在創(chuàng)建文明鎮(zhèn)過程中,廣泛發(fā)動(dòng)群眾,提高群眾知識(shí)知曉率、行為形成率是可行的。

參考文獻(xiàn)

[1]汪誠信,劉起勇,姜志寬,等.有害生物治理[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2005:41-231.

[2]汪誠信,姜志寬,劉起勇,主編.有害生物管理(PMP)手冊(cè)[M].武漢:武漢出版社,2006:35-43.

[3]冷培恩,朱仁義,徐仁權(quán).蠅類密度控制標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀.寄生蟲與醫(yī)學(xué)昆蟲學(xué)報(bào),2005,43:79-81.

[4]柳小青,馬紅梅,燕念知,等.南昌市不同生境蚊幼蟲生長狀況調(diào)查,2007,15(10):354.

[5]徐承龍,姜志寬,蚊蟲防制(三).M.人民衛(wèi)生出版社.

作者單位:

1.金山區(qū)張堰鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心201500

篇(5)

關(guān)鍵詞:環(huán)境財(cái)務(wù);環(huán)境效益;環(huán)境資金

一、企業(yè)環(huán)境財(cái)務(wù)學(xué)的產(chǎn)生

企業(yè)環(huán)境財(cái)務(wù)學(xué)是適應(yīng)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求所引發(fā)的財(cái)務(wù)命題。恩格斯曾把人類比喻為“地球上最美麗的花朵——思維著的精神”,這說明了人類具有其他生命形式無可比擬的神奇思維力和創(chuàng)造力。然而正是這“美麗的花朵”在向我們賴以生存的大自然進(jìn)行貪婪索取的同時(shí),釀制災(zāi)難性的后果:水土嚴(yán)重流失、大氣空前污染、荒漠化加速擴(kuò)大,海洋赤潮繼續(xù)蔓延。越來越多的物種瀕臨滅絕的邊緣。人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展正受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)國家環(huán)保局公布的資料,目前我國每年廢氣排放量達(dá)175億立方米,廢水665億噸、工業(yè)固體廢棄物達(dá)7億多噸,我國環(huán)境問題十分嚴(yán)重。因此,在向大自然索取的同時(shí),必須加以補(bǔ)償和維護(hù)。這已引起了我國政府的高度重視,作為現(xiàn)代社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起保護(hù)環(huán)境和改善環(huán)境的重要責(zé)任。

從財(cái)務(wù)學(xué)的觀點(diǎn)看,當(dāng)企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)構(gòu)成其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)獨(dú)立方面時(shí),就產(chǎn)生了財(cái)務(wù)活動(dòng),具體體現(xiàn)為資金籌集活動(dòng)、資金投放活動(dòng)、資金收回與分配活動(dòng)。推而廣之,凡是有關(guān)資金收支行為的活動(dòng)都可視作財(cái)務(wù)范疇,進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。企業(yè)為保護(hù)和改善人類賴以生存的環(huán)境,必然引發(fā)相應(yīng)資金籌集、投放、收回和分配活動(dòng),于是衍生出環(huán)境財(cái)務(wù)的新課題,建立環(huán)境財(cái)務(wù)學(xué)有利于將環(huán)境治理活動(dòng)內(nèi)化于企業(yè)行為之中,使企業(yè)認(rèn)識(shí)到治理環(huán)境不是一種被動(dòng)的應(yīng)付行為,而是一種符合社會(huì)利益要求,有助于改善企業(yè)形象,贏得客戶信任并獲取環(huán)境效益的內(nèi)在行為。

另一方面,環(huán)境治理問題復(fù)雜而艱巨,單純依靠政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的行政的和法律的手段致力于環(huán)境的改善是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。就環(huán)境的投資治理而言,必須合理劃分事權(quán)關(guān)系,形成政府和企業(yè)等多元投資主體,政府主要負(fù)責(zé)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)以及正常的環(huán)境管理活動(dòng)。企業(yè)則應(yīng)對(duì)其日常生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)中“綠色”事項(xiàng)承擔(dān)責(zé)任。相應(yīng)地,環(huán)境財(cái)務(wù)可以劃分為宏觀(政府)環(huán)境財(cái)務(wù)和微觀(企業(yè))環(huán)境財(cái)務(wù)兩個(gè)層次。企業(yè)環(huán)境財(cái)務(wù)產(chǎn)生后,它與企業(yè)資產(chǎn)財(cái)務(wù)、企業(yè)資本財(cái)務(wù)一起共同構(gòu)成現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)體系中的三大分支,相互依存,互動(dòng)發(fā)展。

二、企業(yè)環(huán)境財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

現(xiàn)代財(cái)務(wù)理論認(rèn)為,理財(cái)目標(biāo)是企業(yè)價(jià)值最大化。環(huán)境財(cái)務(wù)屬于企業(yè)財(cái)務(wù)的一個(gè)子系統(tǒng),其根本目標(biāo)應(yīng)與企業(yè)財(cái)務(wù)的整體目標(biāo)相吻合。但是,由于環(huán)境治理過程中的資金運(yùn)動(dòng)具有如下特征(1)伴隨性:環(huán)境資金伴隨企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金運(yùn)動(dòng)而運(yùn)動(dòng)、它或者與生產(chǎn)經(jīng)營資金一起在綠色產(chǎn)品經(jīng)營中發(fā)揮作用;或者直接用于治理污染;或者用于廢舊產(chǎn)品回收利用。與生產(chǎn)經(jīng)營資金異源而同流。(2)專用性:環(huán)境資金因環(huán)境治理而產(chǎn)生,具有專門的來源,又有專門的用途,具有高度的專用性。(3)效益性:環(huán)境資金的運(yùn)用要求獲得環(huán)境效益,否則環(huán)境資金運(yùn)動(dòng)也就失去其存在意義。(4)補(bǔ)償性:環(huán)境治理是一個(gè)永不停息持續(xù)過程,因而環(huán)境資金也處周而復(fù)始的循環(huán)之中,為保證環(huán)境資金的周轉(zhuǎn)使用,必然要求建立環(huán)境資金補(bǔ)償機(jī)制。因此,環(huán)境財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)就是不斷加速環(huán)境資金的周轉(zhuǎn),用較少的資金耗費(fèi),獲取較大的環(huán)境效益。一句話,環(huán)境財(cái)務(wù)管理目標(biāo)就是要追求企業(yè)環(huán)境效益最大化。

三、企業(yè)環(huán)境財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

(一)環(huán)境資金的籌集

隨著社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)的覺醒和綠色消費(fèi)觀的建立,作為企業(yè)日常融資的主渠道,商業(yè)銀行在其發(fā)放貸款時(shí)已經(jīng)開始引入了環(huán)境問題,“日益把環(huán)境和環(huán)境保護(hù)問題作為重要的貸款依據(jù),甚至是作為優(yōu)先考慮的問題?！?孟凡利,1999)。許多國際金融機(jī)構(gòu)(諸如亞洲開發(fā)銀行和世界銀行組織等)在供應(yīng)資金時(shí)對(duì)于企業(yè)的環(huán)境形象和環(huán)境業(yè)績也做出明確要求。中國人民銀行要求金融部門在信貸工作中落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)政策,頒布了《關(guān)于貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境工作有關(guān)問題的通知》(見銀發(fā)[1995]24號(hào)),規(guī)定商業(yè)銀行在向企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)必須配合環(huán)保部門把住貸款關(guān),針對(duì)環(huán)保未予批準(zhǔn)的項(xiàng)目一律不貸款?？梢?環(huán)境資金用于環(huán)境治理,環(huán)境治理的改善反過來又有利于環(huán)境資金的籌集。然而,環(huán)境治理需要投入大量的人力、物力和財(cái)力,上述內(nèi)容僅是說明企業(yè)環(huán)境業(yè)績的改善成為企業(yè)獲取生產(chǎn)經(jīng)營貸款的前提條件,并不能從根本上解決環(huán)境資金來源。在目前企業(yè)缺乏環(huán)境資金來源的情況下,筆者認(rèn)為企業(yè)治理環(huán)境除從政府獲取補(bǔ)貼或稅收減免之外,有如下幾種思路可供選擇:一是創(chuàng)辦綠色銀行,專門提供環(huán)境治理貸款,支持企業(yè)環(huán)境技術(shù)更新改造;支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;解決環(huán)境治理其他方面的資金需求。綠色銀行可以采用股份制模式,政府部門商業(yè)銀行及個(gè)人均可參股,國家在稅收,發(fā)行債券方面給予一定優(yōu)惠;二是允許特定企業(yè)在稅前按營業(yè)收入的一定比例建立環(huán)境治理基金,用于環(huán)境治理支出;三是規(guī)定企業(yè)從稅后利潤提取環(huán)境治理基金,用于環(huán)境技術(shù)改造;四是積極申請(qǐng)全球環(huán)境基金(gef)以緩解我國資金匱乏的瓶頸約束。

(二)環(huán)境資金的投放

環(huán)境資金的投放直接用于環(huán)境治理和補(bǔ)償項(xiàng)目。按支出內(nèi)容分為:(1)節(jié)約能源、控制污染;(2)多次利用、分類回收;(3)技術(shù)革新、循環(huán)再生;(4)保護(hù)自然、美化環(huán)境等方面的支出。按支出環(huán)節(jié)分為:(1)設(shè)計(jì)階段的環(huán)境支出,根據(jù)綠色產(chǎn)品的要求進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì),提高了產(chǎn)品質(zhì)量。如日用陶瓷控制鉛含量的設(shè)計(jì)等都需要投入大量資金;(2)采購階段的環(huán)境支出,企業(yè)采購優(yōu)質(zhì)、符合環(huán)保要求的材料,或因某些材料被限量開采使用而尋求代用品等必然加大采購成本;(3)制造階段的環(huán)境支出,傳統(tǒng)工業(yè)是以“兩高一低(高開采、低利用、高排放)為特征的資源——產(chǎn)品——污染排放的單向線性流動(dòng)模式,忽視了工業(yè)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來的危害,即使意識(shí)到了這種不利影響,采取補(bǔ)救性的末端治理措施,往往事倍而功微。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境,要求建立以兩低一高(低開采、高利用、低排放)為特征的資源——產(chǎn)品——再生資源的物質(zhì)能量閉環(huán)流動(dòng)的工業(yè)模式。在“清潔生產(chǎn)”的投資決策中,需要引入環(huán)境因素,而不僅僅基于項(xiàng)目凈現(xiàn)值的判斷;(4)銷售階段的環(huán)境支出,主要包括產(chǎn)品的綠色包裝和回收再利用。環(huán)境資金的投放并不是脫離原有的企業(yè)投資體系,而是在企業(yè)投資行為中植入“綠色投資”新觀念。

(三)環(huán)境資金的收回與分配

篇(6)

[關(guān)鍵字]遙感技術(shù) 環(huán)境監(jiān)測(cè) 應(yīng)用 發(fā)展

[中圖分類號(hào)] P237 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-3-165-1

1 遙感技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用

我國的遙感技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)當(dāng)中的應(yīng)用多種多樣，但重點(diǎn)都應(yīng)用在對(duì)大氣污染、水污染以及城市溫室效應(yīng)的監(jiān)控當(dāng)中。

1.1 大氣污染遙感監(jiān)測(cè)

大氣污染遙感監(jiān)測(cè)就是向所監(jiān)測(cè)大氣區(qū)域發(fā)射紫外線或者微波，這些輻射在照射到大氣中的污染物以及大氣不同成分時(shí)，會(huì)產(chǎn)生不同的輻射和吸收光譜，再通過傳感器將這些光譜監(jiān)測(cè)出來，經(jīng)過對(duì)這些光譜的分析，就容易得出大氣的狀態(tài)、結(jié)構(gòu)以及變化走勢(shì)。通過這種手段可以具體地檢測(cè)出大氣中的臭氧、二氧化碳、二氧化硫、甲烷等微量氣體以及大部分有害氣體的分布情況。通過對(duì)這些情況的分析，可以得出大氣當(dāng)中存在的污染的范圍、種類以及擴(kuò)散方向，對(duì)于提出防治辦法提供重要依據(jù)。

1.2 水污染遙感監(jiān)測(cè)

水污染的遙感檢測(cè)原理和大氣污染的遙感檢測(cè)原理相類似，水體當(dāng)中的清潔水和污染水對(duì)于輻射的反射光譜不同，對(duì)于清潔水而言，它的反射率相對(duì)較低，反應(yīng)在光譜上則表現(xiàn)出較短的頻段，這種頻段在遙感影像上的表達(dá)就趨于冷色調(diào)；相反，污染水的反射率較高，在遙感影像上的表達(dá)就趨于暖色調(diào)。通過對(duì)遙感影像的分析就能得出具體水污染的分布范圍，合理利用這些分析結(jié)果就可以制定出水污染的治理方案。

1.3 溫室效應(yīng)遙感監(jiān)測(cè)

隨著人類工業(yè)化的日益發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的溫室效應(yīng)問題逐步凸顯出來。特別是在城市及周邊地區(qū)，溫室效應(yīng)更加明顯，我們稱之為城市熱島效應(yīng)。對(duì)于這種效應(yīng)的遙感監(jiān)測(cè)，最多采用的檢測(cè)方法就是對(duì)溫度的熱島監(jiān)測(cè)。對(duì)于城市地表溫度進(jìn)行熱紅外遙感監(jiān)測(cè)，得出遙感影像，溫度越高的區(qū)域，在遙感影像上的表達(dá)就越趨于暖色或者亮色。根據(jù)遙感監(jiān)測(cè)的分析結(jié)果就能直觀地看出治理城市熱島效應(yīng)的重點(diǎn)趨于在什么地方。

2 遙感技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的發(fā)展歷程

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，遙感技術(shù)的發(fā)展也日趨成熟。遙感技術(shù)最早出現(xiàn)的時(shí)候，是根據(jù)雷達(dá)來接收遙感光譜信號(hào)的，它的監(jiān)測(cè)范圍較小，敏感度較低，而且精度也不是很理想。很難用其來完成對(duì)于大片面積的高精度的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。后來，科學(xué)家采用氣球和飛機(jī)等航空手段來進(jìn)行監(jiān)測(cè)，這樣監(jiān)測(cè)的范圍更大，但是由于距離太大，監(jiān)測(cè)經(jīng)常會(huì)受到干擾，所以現(xiàn)在只應(yīng)用到了部分特殊監(jiān)測(cè)工作當(dāng)中。最后，通過航天技術(shù)，用衛(wèi)星來進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并且改良了遙感呈像技術(shù)，使得遙感環(huán)境檢測(cè)技術(shù)又上了一個(gè)臺(tái)階。

隨著HJ-1A/ B環(huán)境衛(wèi)星于2008年9月的成功發(fā)射，標(biāo)志著中國的環(huán)境監(jiān)測(cè)遙感技術(shù)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，它對(duì)于提高中國的環(huán)保能力，推動(dòng)地面空間的一體化進(jìn)程起到了極大的作用。在2009年7月，國家環(huán)境保護(hù)部下屬的衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心的正式成立，初步建立了基于環(huán)境衛(wèi)星的環(huán)境應(yīng)用系統(tǒng)，掌握了利用衛(wèi)星的環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)的操作，從而掌握了通過衛(wèi)星的監(jiān)測(cè)來維持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的基本能力。衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，已成為環(huán)保部的一項(xiàng)重要的空間對(duì)地面間環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)。此外，環(huán)境遙感技術(shù)一直是中國先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。

遙感技術(shù)已經(jīng)在環(huán)保部在對(duì)全國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查當(dāng)中得到應(yīng)用，并且在內(nèi)陸水環(huán)境和赤潮監(jiān)測(cè)、秸稈焚燒、區(qū)域空氣污染監(jiān)測(cè)、沙塵暴監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目上有巨大的成功，為獲取環(huán)境監(jiān)測(cè)和支持環(huán)境管理的信息提供了重要的技術(shù)支持。衛(wèi)星遙感技術(shù)已被列入環(huán)境管理系統(tǒng)，其中包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急、生態(tài)保護(hù)、核安全監(jiān)測(cè)等。通過研究、實(shí)踐和應(yīng)用，環(huán)境遙感系統(tǒng)主要由HJ-1A/ B衛(wèi)星代替來自其他衛(wèi)星的空間數(shù)據(jù)和航空數(shù)據(jù)提供數(shù)據(jù)源。同時(shí)，應(yīng)用操作系統(tǒng)對(duì)水環(huán)境、環(huán)境空氣和生態(tài)環(huán)境已經(jīng)設(shè)置了環(huán)境衛(wèi)星數(shù)據(jù)分配，結(jié)合了衛(wèi)星遙感隨和空中無人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)和應(yīng)用系統(tǒng)，從而充分利用遙感技術(shù)對(duì)廣泛的區(qū)域采取快速和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)功能。每天都有大量的監(jiān)測(cè)報(bào)告通過衛(wèi)星回饋到環(huán)保部，為環(huán)境管理提供了重要的技術(shù)支撐和信息服務(wù)。

3 遙感技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的發(fā)展前景

隨著科技的發(fā)展，對(duì)于監(jiān)測(cè)設(shè)備的技術(shù)水平日趨成熟。我們已經(jīng)不能再滿足于現(xiàn)有的影像獲取技術(shù)了。在對(duì)于影像的高精度和高解析度要求的前提下，高光譜溫感技術(shù)所產(chǎn)生的高分辨率光譜影像已經(jīng)是遙感技術(shù)在環(huán)境檢測(cè)中發(fā)展的大趨勢(shì)。日后的遙感檢測(cè)技術(shù)要走高精度、全天候化、高穿透力的道路，與之相配套的技術(shù)會(huì)得到更大的發(fā)展和更廣的應(yīng)用。而對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的要求，也要從城市范圍、省級(jí)范圍、全國范圍擴(kuò)大到全球范圍。通過對(duì)全球環(huán)境變化的監(jiān)測(cè)來研究治理全球環(huán)境，擴(kuò)大思路，將是日后環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的主題。另外由于人們對(duì)每一類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)越來越熟悉，越來越了解他的特點(diǎn)，可以將這些數(shù)據(jù)類型化，變?yōu)橄鄳?yīng)的數(shù)學(xué)模型，這樣，就可以開發(fā)出一套算法來對(duì)所有的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行人工智能判斷，所以對(duì)于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的智能化機(jī)械分析的開發(fā)，也將被提入日程?，F(xiàn)階段的最終目標(biāo)，就是將全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、遙感檢測(cè)技術(shù)、地理信息模型系統(tǒng)、專家系統(tǒng)進(jìn)行整合，完成環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)的智能化、自動(dòng)化、綜合化。

4 結(jié)束語

目前，全世界已經(jīng)有二十多個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)衛(wèi)星在服役，在不就得將來，這個(gè)數(shù)字會(huì)更多。我們對(duì)于環(huán)境信息的獲取，已經(jīng)越來越容易，信息的質(zhì)量，也是越來越直觀。我們獲取這些信息的目的只有一個(gè)，就是保護(hù)好地球這個(gè)我們?nèi)祟愘囈陨娴募覉@的環(huán)境，造福我們的子孫后代。至于以后環(huán)境質(zhì)量的好壞，不僅是科學(xué)研究的責(zé)任，也是全世界人民的共同責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]梅安新，彭望祿，秦其明，等.遙感導(dǎo)論[M] . 北京： 高等教育出版社， 2001.

篇(7)

論文關(guān)鍵詞 氣候變化 實(shí)施困境 適應(yīng)委員會(huì) 經(jīng)濟(jì)手段

一、國際環(huán)境法的實(shí)施困境

（一）各國利益主張的沖突

從近代國際關(guān)系的發(fā)展來看，國際法是國際政治的產(chǎn)物，勢(shì)必要受到國際政治和國家力量的制約，脫離國際政治和國家力量來談國際法是不現(xiàn)實(shí)的，尤其是涉及到國際法的實(shí)施和遵守問題，必須依靠國際法的基本主體——國家的配合與落實(shí)。國際關(guān)系理論現(xiàn)實(shí)主義的代表人物漢斯·摩根索認(rèn)為：“只要世界在政治上是由國家所構(gòu)成的，那么國際政治中實(shí)際上最后的語言就只能是國家利益”。

以聯(lián)合國氣候框架公約談判為例，美國言辭鑿鑿地表示盡一切努力就排放物減少這一議題與其他160多個(gè)國家達(dá)成一致，最終又因限制排放量影響美國發(fā)展而未批準(zhǔn)《京都議定書》的生效。加拿大雖于2005年簽署《京都議定書》，但鑒于對(duì)反對(duì)者分裂國家的擔(dān)心和種種利益的影響，2011年正式退出。此外“77國集團(tuán)加中國”、“傘形國家”及歐盟等不同利益集團(tuán)的爭(zhēng)執(zhí)，都充分反映出國際環(huán)境法的實(shí)施受到各國利益主張的牽制?！豆s》第十八次締約方會(huì)議的談判亦受到各國利益驅(qū)使而進(jìn)程緩慢。

（二）國家環(huán)境條約規(guī)定內(nèi)容的超前性

國際環(huán)境法的超前性，是指國際環(huán)境法中的某些法律規(guī)范所調(diào)整的法律關(guān)系在確立之前，國際社會(huì)為了達(dá)到保護(hù)全球環(huán)境的目的，通過科學(xué)預(yù)測(cè)，提前制定了調(diào)整未來可能出現(xiàn)的國際關(guān)系的國際法律文件或法律規(guī)范。當(dāng)然國際環(huán)境法的超前性是由環(huán)境問題的特點(diǎn)所決定的，環(huán)境問題在時(shí)間和空間上有很大的可變性，環(huán)境問題的發(fā)展又具有一種緩發(fā)性和潛在性，囿于人類科學(xué)技術(shù)發(fā)展的局限，人類對(duì)于損害環(huán)境的活動(dòng)所產(chǎn)生的最終影響和后果很難及時(shí)的發(fā)現(xiàn)。環(huán)境一旦招致?lián)p害，往往具有不可逆轉(zhuǎn)性。例如植被遭破壞而引起的土地沙漠化問題，生物物種的滅絕問題，都是很難恢復(fù)或者根本不能恢復(fù)的。因此，預(yù)先制定有關(guān)的國際環(huán)境法規(guī)則以避免環(huán)境算損害的發(fā)生時(shí)十分必要的。國際社會(huì)為防止全球氣候變暖而制定《氣候變化框架公約》就是國際環(huán)境法超前性的具體例證。

公約采用“框架公約+議定書+附件”的環(huán)境條約形式，在解決國際環(huán)境法的超前性立法問題上取得了良好的的實(shí)際效果，但是由于先采用“框架公約”形式，不能將各方具體的權(quán)利義務(wù)及相關(guān)的具體事項(xiàng)作出明確的規(guī)定，只得待以后對(duì)環(huán)境問題有了更明確的認(rèn)識(shí)后，再由締約國以議定書和附件的形式加以規(guī)定。這就意味著在框架公約的形式下，締約國各方承擔(dān)的義務(wù)較少且不能明確，對(duì)于公約的有效實(shí)施無疑是一個(gè)關(guān)鍵的阻礙因素。加之公約規(guī)定的超前性，先前設(shè)立的規(guī)則與之后發(fā)生的實(shí)際問題發(fā)生不符乃至沖突的可能性也時(shí)有發(fā)生，《京都議定書》第地一承諾期規(guī)定的排放量過低，導(dǎo)致第二承諾期的任務(wù)艱巨，且第一承諾期期間發(fā)達(dá)國家冗余的排放量，也成為多哈氣候大會(huì)上的燙手山芋，直接導(dǎo)致了第二承諾期的啟動(dòng)困難。

（三）國際社會(huì)對(duì)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的不同態(tài)度

在探索“可持續(xù)發(fā)展”之路的過程中，經(jīng)過發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家不斷的協(xié)商和妥協(xié)，在國際環(huán)境法領(lǐng)域逐漸形成了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。由于共同但有區(qū)別的責(zé)任原則體現(xiàn)了發(fā)展中國家有限發(fā)展經(jīng)濟(jì)的訴求，并且尊重發(fā)展中國家平等參與全球環(huán)境問題談判的意愿，因而得到廣大發(fā)展中國家的贊同。我國對(duì)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則亦持肯定的態(tài)度，但國外學(xué)者對(duì)此觀點(diǎn)的態(tài)度就有所不同，所以，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則是否為國際環(huán)境法的基本原則尚存爭(zhēng)議。共同擔(dān)有區(qū)別的責(zé)任原則不能被國際社會(huì)廣泛接受的原因有二，其一，僅以造成全球氣候惡化的歷史責(zé)任作為區(qū)別責(zé)任的依據(jù)有著很大的局限性。其二，忽略發(fā)展中國家日益發(fā)展的排放量的不科學(xué)性，發(fā)達(dá)國家很容易予以反駁。

（四）國際環(huán)境法發(fā)展所受的政治因素和經(jīng)濟(jì)因素的制約