序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇科研經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起首要變革作用。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國政府不斷增加對科技的投入。科研工作的順利開展需要大量資金作為支撐，這些資金應(yīng)該如何使用，這就涉及到科研資金的管理問題。當(dāng)前我國政府正在推動科技計劃管理改革，以提高科研資金使用效益。

一、科學(xué)化管理的內(nèi)涵

科學(xué)化管理是一個管理系統(tǒng)，它是在對管理實踐探索的長期過程中形成的，包括管理理念、制度體系和技術(shù)方法。著名管理學(xué)家泰勒曾指出：提高工作效率是科學(xué)管理的根本目的；提高管理效能的關(guān)鍵是使管理活動有規(guī)可依、有章可循；管理人員和工人在思想上的徹底變革是實施科學(xué)管理的核心問題。泰勒還提出相應(yīng)的科學(xué)管理制度，諸如工作定額、標(biāo)準(zhǔn)化、差別計件工資制等。

二、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)化管理的意義

在高校財務(wù)管理中，科研經(jīng)費(fèi)管理是一項重要內(nèi)容，但是在這方面的管理工作卻相對薄弱，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)科學(xué)化管理是提高科研經(jīng)費(fèi)管理工作效率的內(nèi)在要求，對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)化管理刻不容緩。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)科學(xué)化管理有利于提高高校財務(wù)管理的科學(xué)化，使高校財務(wù)制度適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)的要求。科學(xué)管理和合理使用高?？蒲薪?jīng)費(fèi)，有利于保障科研項目質(zhì)量，提升科研水平，營造良好的高校學(xué)術(shù)風(fēng)氣?？蒲许椖烤哂袕?fù)雜性，只有對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)化管理，當(dāng)下高校在科研經(jīng)費(fèi)中出現(xiàn)的問題才能得到有效解決。

三、當(dāng)前國內(nèi)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題

隨著政府及高校對科研經(jīng)費(fèi)的愈發(fā)重視，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理發(fā)展取得了卓越的成效。但是當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理仍然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)以下方面：

1.外部監(jiān)督缺失

目前國內(nèi)關(guān)于加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理方面的法律法規(guī)不勝枚舉，它們從制度上為科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化管理提供了保障。但是由于部門的差異導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的歸屬也存在巨大差異，這就出現(xiàn)了資金管理制度和項目管理方法的分歧?？蒲袉挝徊煌鋵蒲匈Y金的管理制度就不相同。基于此，不同科研單位在科研經(jīng)費(fèi)管理問題方面出現(xiàn)的矛盾和沖突屢見不鮮，這使科研經(jīng)費(fèi)的管理缺乏一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)供諸多科研部門參考，嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。外部監(jiān)督的缺失主要表現(xiàn)在兩個方面，從法律方面講，我國缺少一部從宏觀的法律科研經(jīng)費(fèi)的管理進(jìn)行規(guī)定。從監(jiān)督機(jī)構(gòu)方面講，我國目前缺少專門對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的部門，科研經(jīng)費(fèi)的管理經(jīng)常出現(xiàn)“各管一段”的局面，這勢必會導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理效率低下。

2.內(nèi)部控制不足

目前國內(nèi)高校已經(jīng)普遍建立了對科研經(jīng)費(fèi)的審計工作體系，但是在卻存在內(nèi)部審計工作人員素質(zhì)參差不齊的問題，這顯然不能適應(yīng)審計工作的需求。另外，在高校內(nèi)部審計方面，缺乏專門對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計的審計部門。特別是在科研經(jīng)費(fèi)管理制度執(zhí)行方面，普遍存在不遵守規(guī)章制度的問題，可以說，內(nèi)部控制不足是導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理混亂的重要問題。

3.科學(xué)管理意識不強(qiáng)

科學(xué)管理意識不強(qiáng)也是高校在科研資金管理方面存在的重要問題。由于高校科研資金管理科學(xué)管理意識不強(qiáng)，實踐中導(dǎo)致對科研資金具體去向不明，諸如科研資金賬實不符、資金流失的問題并不鮮見。另外，科學(xué)管理意識不強(qiáng)還導(dǎo)致在科研資金的整個循環(huán)過程中缺乏科學(xué)性，大量科研資金用于從未進(jìn)行過可行性論證的項目，大量的科研資金并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

四、提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化的建議

1.樹立科學(xué)管理意識

樹立科研資金科學(xué)管理意識是提高科研經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化的前提?？蒲薪?jīng)費(fèi)體制改革的不斷深入，使高校校的科研經(jīng)費(fèi)管理面臨著新的形勢，科研經(jīng)費(fèi)對與高校發(fā)展至關(guān)重要，實踐中，許多高校都制定了科研經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則，但是由于缺乏科學(xué)管理意識，這些細(xì)則大多流于形式，不能有效貫徹實施。樹立科學(xué)管理意識，從思想上重視科研經(jīng)費(fèi)管理工作，要求高校管理人員必須積極轉(zhuǎn)變思想，充分認(rèn)識科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重要性，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理論知識，提高科研經(jīng)費(fèi)管理工作的科學(xué)性。

2.健全外部監(jiān)督制度

對于高校科研資金管理而言，健全的外部監(jiān)督制度至關(guān)重要。在這方面，要求政府切實履行職能。首先，要從宏觀方面制定一部完善的關(guān)于科研資金管理的法律制度，為高校開展科研資金管理活動提供明確的標(biāo)準(zhǔn)。其次，要建立一個專門的機(jī)構(gòu)，對高校科研資金進(jìn)行專門管理，提高管理力度，嚴(yán)格按照科研經(jīng)費(fèi)的申請程序?qū)Ω咝＿M(jìn)行撥付。

3.加強(qiáng)內(nèi)部審計

高校內(nèi)部審計制度對高校科研經(jīng)費(fèi)管理具有重要作用，落實內(nèi)部審計制度首先要求有一個獨(dú)立的審計機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使對科研經(jīng)費(fèi)的審計權(quán)，并且不受其他部門的影響。其次，要建立一支高水平的審計隊伍，提高審計工作的效率。

篇(2)

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 科研成果轉(zhuǎn)化 經(jīng)費(fèi)管理

一、科研經(jīng)費(fèi)發(fā)展現(xiàn)狀

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技的發(fā)展與創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的基礎(chǔ)，在發(fā)揮全面創(chuàng)新中起引領(lǐng)作用，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的指導(dǎo)意義。黨的十以來，同志把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，高度重視科技創(chuàng)新，圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提出一系列新思想、新論斷、新要求。

近年來，隨著我國創(chuàng)新型國家建設(shè)及科技發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，我國科技經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長，國家財政科技支出及研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不斷提高。詳見表1所示：

在全社會重視科技創(chuàng)新的大背景下，高校作為國家科學(xué)研究的重要力量，獲取的科研經(jīng)費(fèi)也是逐年穩(wěn)步提升，詳見表2所示：

然而由于科研經(jīng)費(fèi)管理制度的缺失以及監(jiān)管缺陷等方面的原因，高校的科研成果轉(zhuǎn)化率卻不容樂觀，從各類高校的技術(shù)轉(zhuǎn)讓實際收入來看，并沒有體現(xiàn)出大幅的逐年遞增，甚至部分年度出現(xiàn)了下滑，詳見圖1所示：

以上數(shù)據(jù)分析顯示，科研投入的成果轉(zhuǎn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期效果，與此同時，科研經(jīng)費(fèi)使用“亂象”的關(guān)注度也與日俱增，特別是科研腐敗現(xiàn)象慢慢浮出水面，涉及面之廣泛前所未有，涉事人員不僅包括普通科研人員，甚至包括教授、院士等高層人員。因此，如何提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，使之能夠真正做到推動中國、乃至推動世界的進(jìn)步，是科研經(jīng)費(fèi)管理中面臨的最為重要的問題之一。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

科研經(jīng)費(fèi)管理困難，部分科研人員對科研管理存在抵觸情緒。隨著科研經(jīng)費(fèi)的大力投放，許多高校為了提高學(xué)校成功申報的機(jī)會，調(diào)動廣大教師工作積極性，在科研經(jīng)費(fèi)的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)出現(xiàn)松懈。一些科研人員在尚未深入了解如何使用科研經(jīng)費(fèi)的情況下便獲得了課題，所以一些項目負(fù)責(zé)人想當(dāng)然的認(rèn)為自己獲得的經(jīng)費(fèi)便是自己的“錢”，自己想怎樣使用是自己的事情，科技、財務(wù)等經(jīng)費(fèi)管理部門不應(yīng)該過多的過問自己的“錢”如何使用。

科研人員申請課題動機(jī)多樣。目前多數(shù)高校為完成科研指標(biāo)，將科研課題的申請與科研經(jīng)費(fèi)的多少作為為科研人員績效考核、職稱評定、職位升遷等事宜的重要指標(biāo)，導(dǎo)致部分項目負(fù)責(zé)人只是關(guān)心項目的審批與結(jié)題審查，對科研課題本身的研究興趣不大，也就很難在某個科研領(lǐng)域做出真正的具有實質(zhì)性的貢獻(xiàn)，而科研的突破性進(jìn)展也就更是少之又少。

科研支出管理未能全面調(diào)動科研人員的積極性。現(xiàn)行的科研管理辦法對勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作交流費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)等大部分經(jīng)費(fèi)支出都有一定的比例管理限制，而不同類型的科研項目、不同的研究方向、不同科研人員的研究習(xí)性都有可能造成項目執(zhí)行過程中支出形式的較大差異。此類剛性的限制，極大的限制了科研支出的自主性，使科研人員在項目執(zhí)行中往往畏首畏尾，甚至產(chǎn)生反感情緒，在一定程度上限制了科研人員在研究中“大展拳腳”。

科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，且可操作性不強(qiáng)。預(yù)算編制是否規(guī)范合理，直接影響到科研課題的執(zhí)行和驗收審計工作。目前大部分的預(yù)算編制任務(wù)主要集中在項目負(fù)責(zé)人即科研人員身上，負(fù)責(zé)人雖然了解國家對課題管理的相關(guān)政策，但缺乏與相關(guān)財務(wù)知識的結(jié)合，在編制預(yù)算時容易造成想當(dāng)然的預(yù)估，缺乏科學(xué)性，而預(yù)算的不嚴(yán)謹(jǐn)這也直接造成了在項目執(zhí)行過程中偏差的必然存在。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的建議

（一）進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)管理制度

張川等學(xué)者經(jīng)實證研究表明，現(xiàn)行“剛性”的科研經(jīng)費(fèi)管理制度在一定程度上提高了預(yù)算效力，即明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)使用審批制度有其合理性和必要性。對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，要充分尊重科研的自身發(fā)展規(guī)律，堅持加強(qiáng)政策指導(dǎo)與嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，并加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌布局，合理配置科研資源。這樣才可能激發(fā)科研工作者的工作效率，使科研工作本身產(chǎn)生意外的收獲。

（二）合理規(guī)劃間接費(fèi)用的預(yù)算和使用

間接費(fèi)用是國家對高校為了維持較強(qiáng)的科研能力所必須支付的人力成本的補(bǔ)償，是人力成本在科研項目中的一種體現(xiàn)形式，也是保證科研成果順利實現(xiàn)的一種保障模式。在建立合適的管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，可以逐步將間接費(fèi)用的校級統(tǒng)籌下放至課題負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌，在減少課題中費(fèi)用使用的捉襟見肘同時避免支出的隨意性，用制度保護(hù)科研人員，逐步間接費(fèi)用預(yù)算編制和使用的規(guī)范化。但政策放開以后，一定要結(jié)合過去的經(jīng)驗，考慮將來的需要，制定合適的制度，保證“用好錢，不出事”。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部控制

內(nèi)部控制主要包括各機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合和整個組織內(nèi)部控制文化和環(huán)境的建設(shè)，營造一個良好的控制環(huán)境是強(qiáng)化內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。因此在科研人員入職和申請項目之初，應(yīng)對其進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理條例的培訓(xùn)；在科研項目計劃立項、項目實施和結(jié)題驗收階段，應(yīng)提供對應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法以及風(fēng)險控制方面的幫助，對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用和監(jiān)管環(huán)節(jié)提供必要的財務(wù)管理幫助和風(fēng)險識別管理。

（四）減少信息不對稱性

隨著對科研經(jīng)費(fèi)管理的不斷重視，各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、管理細(xì)則不斷更新，對會議費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支出細(xì)節(jié)都出臺了相應(yīng)的管理辦法，大量的規(guī)范性文件僅憑在財務(wù)部門報銷的短短數(shù)分鐘時間內(nèi)，完全理解并學(xué)會使用的可能性很小，而科研人員往往又沒有時間和精力來研究各項財務(wù)管理細(xì)則。針對此方面的問題，可以通過定期的對項目負(fù)責(zé)人或項目組負(fù)責(zé)財務(wù)的人員進(jìn)行定期的財務(wù)管理方面的培訓(xùn)，一方面使科研項目經(jīng)費(fèi)更加順暢的使用，另一方面也解決了財務(wù)人員一對一解釋效率不足的問題。

（五）完善科研經(jīng)費(fèi)管理的激勵機(jī)制

完善激勵機(jī)制，主要是為了鼓勵科研人員在自己的專業(yè)領(lǐng)域和興趣優(yōu)勢范圍內(nèi)，充分調(diào)動科研人員的積極性，以開展具有創(chuàng)新性的自主研究，提高科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用效率和科研成果的轉(zhuǎn)化率。而完善激勵機(jī)制并不是簡單的與績效、職稱掛鉤，可以加入更多的考核維度和激勵維度，比如科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性維度、合理性維度、效率性維度等。當(dāng)然有 “獎”必有“罰”，今年來所曝光的各類科研經(jīng)費(fèi)使用的亂象，大部分是在第三方或上級單位的檢查中所暴露，而作為作更了解本單位科研經(jīng)費(fèi)管理使用情況的內(nèi)部科技、財務(wù)、審計、紀(jì)委等相關(guān)部門卻沒有發(fā)現(xiàn)問題，這一方面反映出高校內(nèi)部控制制度并未充分發(fā)揮作用，另一方面也反映出科研經(jīng)費(fèi)管理的激勵機(jī)制中，往往缺少了有“獎”必有“罰”中的“罰”。

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篇(3)

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；科研經(jīng)費(fèi)；全周期管理

當(dāng)前，我國相關(guān)部門不斷加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的管理和審計，就是為了保證能夠充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的實際作用?？蒲许椖拷?jīng)費(fèi)的管理必須要注重全過程性和全周期性，只有實現(xiàn)各個階段的經(jīng)費(fèi)管理，才能保證經(jīng)費(fèi)的效用。所以，現(xiàn)在對科研經(jīng)費(fèi)的全周期管理進(jìn)行研究意義重大。

一、案例概述

本項目為A重大專項，對該項目的經(jīng)費(fèi)管理包括整個項目的全過程，從項目的規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控直至項目結(jié)束，經(jīng)費(fèi)管理和項目的科研進(jìn)程保持同步。主要對本項目的經(jīng)費(fèi)申報、分解下達(dá)、經(jīng)費(fèi)核算以及預(yù)算變更和項目驗收分別進(jìn)行了經(jīng)費(fèi)管理，由于國家相關(guān)主管部門對科研經(jīng)費(fèi)的管理出臺了很多規(guī)定，并對科研經(jīng)費(fèi)管理要求嚴(yán)格，所以，在A項目科研經(jīng)費(fèi)管理中嚴(yán)格遵守國家規(guī)定，保證科研經(jīng)費(fèi)的高效使用。

二、開展項目經(jīng)費(fèi)管理的難點(diǎn)分析

（一）區(qū)域分散作者:單位:參與A項目研究的單位涵蓋了多所高效、科研單位以及企業(yè)等，共計30家，并且，這些單位的分布區(qū)域較廣，比如北京、天津、吉林、蘭州等共計15個省市。本項目參與單位的所在區(qū)域具有很強(qiáng)的分散性，在項目溝通交流中存在很大的難度，從而項目經(jīng)費(fèi)的管理難度也有所增加。（二）協(xié)調(diào)統(tǒng)一難度大作者:單位:參與本項目的多個單位性質(zhì)有所不同，所以在管理模式和文化理念等方面也并不趨同，在實際參研過程中，對項目的理解也存在偏差，同時在項目經(jīng)費(fèi)管理方面也存在差異，如此一來，項目牽頭單位在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理中難以協(xié)調(diào)。另外，正是由于各單位的性質(zhì)不同，對經(jīng)費(fèi)的預(yù)算控制管理方法也不同，所以，科研經(jīng)費(fèi)的整體管理難度較大。（三）接口多、難度大作者:單位:該項目的主要科研內(nèi)容就是產(chǎn)業(yè)化，由于參與項目研究的單位在產(chǎn)業(yè)屬性方面不同，所以，在科研中的接口較多。比如，本項目所涉及的課題研究、計劃部門、財務(wù)部門以及市場部門等等。在科研經(jīng)費(fèi)管理中需要各個接口部門都能熟練掌握經(jīng)費(fèi)核算的程序和內(nèi)容，無疑難度較大。

三、科研項目經(jīng)費(fèi)全周期管理

在本次項目科研經(jīng)費(fèi)管理中，首先牽頭單位學(xué)習(xí)了相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理的管理辦法和規(guī)定，并保證充分掌握，組建了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定了項目經(jīng)費(fèi)管理流程，加強(qiáng)對整個項目各階段的經(jīng)費(fèi)管理，充分體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理的全周期性。（一）項目立項階段的預(yù)算管理作者:單位:項目立項是一個科研項目周期的起始階段，在該階段中一定要加強(qiáng)對科研項目的預(yù)算管理，各個單位建立了統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，同時各單元的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具有較高的經(jīng)濟(jì)性，從而保證預(yù)算經(jīng)費(fèi)與項目研究單元的相關(guān)性，能夠保證工作性質(zhì)能與經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)想你匹配，從而保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性。在本項目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制中，將各單位的科研人員都納入到整個預(yù)算的編制中，從而更好地保證了經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性和科學(xué)性。（二）不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)培訓(xùn)提高全員內(nèi)控意識作者:單位:在本次項目科研中為了有效保證科研項目的實施，在項目經(jīng)費(fèi)管理中牽頭單位制定并完善了相關(guān)的經(jīng)費(fèi)使用和管理制度，同時各參研單位又在總管理制度的基礎(chǔ)上制定了相應(yīng)的細(xì)則，從而保證了經(jīng)費(fèi)管理制度的實用型。在經(jīng)費(fèi)管理制度中對經(jīng)費(fèi)的使用流程進(jìn)行規(guī)范，并且加強(qiáng)了對經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制，從而為整個經(jīng)費(fèi)管理提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。另外，牽頭單位有針對經(jīng)費(fèi)管理制度對參研單位進(jìn)行了宣傳和培訓(xùn)，保證參研人員都能清楚經(jīng)費(fèi)管理制度，并提升所有參研人員對經(jīng)費(fèi)的內(nèi)控意識，確保經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性。（三）對課題核算嚴(yán)加管理作者:單位:在本科研項目經(jīng)費(fèi)管理中，每一項經(jīng)費(fèi)的使用和支出都嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)管理制度，保證開支與預(yù)算的統(tǒng)一性，具體實施中保證對預(yù)算的總量進(jìn)行控制，并加強(qiáng)對各專項經(jīng)費(fèi)的使用管理。另外，在經(jīng)費(fèi)管理中加強(qiáng)審批管理，嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)審批制度，加強(qiáng)權(quán)限管理，嚴(yán)格杜絕越級審批，需要調(diào)整預(yù)算時，也要按照既定程序進(jìn)行備案，只有在批準(zhǔn)后才能進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。同時，在每一個課題中都專門安排了一名專項監(jiān)察員，對本課題中的經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行把關(guān)，從而對經(jīng)費(fèi)的開支進(jìn)行科學(xué)控制。（四）對各參研單位的財務(wù)進(jìn)行檢查，有效降低經(jīng)費(fèi)的管理風(fēng)險作者:單位:在本次項目經(jīng)費(fèi)管理中，各個單位的所有經(jīng)費(fèi)的使用和支出都嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)管理制度執(zhí)行，并且建立了相應(yīng)的財務(wù)檢查機(jī)制，通過不定期的財務(wù)檢查來高效監(jiān)督各單位的經(jīng)費(fèi)使用。同時，對各單位經(jīng)費(fèi)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求各單位進(jìn)行整改，在規(guī)定期限內(nèi)整改后再進(jìn)行復(fù)審，從而保證各單位經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性。

四、結(jié)語

綜上所述，在科研項目經(jīng)費(fèi)管理中，必須要不斷優(yōu)化項目科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)對科研項目各個環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)管理，通過全周期性的經(jīng)費(fèi)管理來進(jìn)一步保證經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性和高效性，從而保證科研項目的各個階段都能得到高效的資金保障，為整個科研項目的順利奠定堅實基礎(chǔ)，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供助力。

參考文獻(xiàn)

篇(4)

關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi);預(yù)算管理;組織架構(gòu);制度體系;管理系統(tǒng)

隨著《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要》的頒布，國家大幅增加科研投入，科研經(jīng)費(fèi)的來源更加多元化，醫(yī)院獲得的科研經(jīng)費(fèi)不斷增加［1］。在科研經(jīng)費(fèi)規(guī)?？焖贁U(kuò)張的同時，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制、核算模式和預(yù)算管理制度暴露出比較突出的問題，嚴(yán)重影響了醫(yī)院科研項目的正常開展和科研經(jīng)費(fèi)的使用。本文通過分析科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，提出相應(yīng)的對策，旨在提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，保證科研經(jīng)費(fèi)合理和高效使用，發(fā)揮最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在問題

1.1經(jīng)費(fèi)管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

科研經(jīng)費(fèi)的外部管理部門是科研項目主管單位，其監(jiān)管作用發(fā)生在項目立項環(huán)節(jié)和結(jié)題環(huán)節(jié)。項目立項時項目主管部門審核項目負(fù)責(zé)人提交的項目預(yù)算書，判斷科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)合理性。項目結(jié)題時項目主管部門審核或委托第三方中介機(jī)構(gòu)審核科研經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬，核對經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算科目是否一致?？蒲许椖恐鞴軉挝粺o法對科研經(jīng)費(fèi)使用過程進(jìn)行監(jiān)督?？蒲薪?jīng)費(fèi)的內(nèi)部管理部門由科研部門和財務(wù)部門共同組成，各部門相互獨(dú)立，在各自職責(zé)范圍內(nèi)管理科研經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮監(jiān)管作用。

1.2核算系統(tǒng)不能滿足科研經(jīng)費(fèi)管理的要求

實施新《醫(yī)院會計制度》前，舊制度對科研經(jīng)費(fèi)的核算未作明確而具體的規(guī)定，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)收支未列入醫(yī)院收支管理中。在實際核算中一般列為專用基金核算，科研經(jīng)費(fèi)的收入和支出都在同一科目下核算，并且未設(shè)置明細(xì)核算科目，管理粗放。科研部門和項目負(fù)責(zé)人不能準(zhǔn)確掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，無法滿足管理需求?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平較高的單位設(shè)置了輔助賬，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)設(shè)置明細(xì)科目，按照項目進(jìn)行輔助核算，歸集項目收支。經(jīng)費(fèi)報銷在會計核算系統(tǒng)，明細(xì)核算在輔助賬中，二者無直接對應(yīng)關(guān)系，給日常經(jīng)費(fèi)查詢和項目結(jié)題帶來困擾和不便，也無法達(dá)到醫(yī)院對科研經(jīng)費(fèi)管理的要求。2012年新《醫(yī)院會計制度》正式實施，明確了科研經(jīng)費(fèi)收支納入醫(yī)院收支統(tǒng)一管理，并單獨(dú)設(shè)置了會計科目“科教項目收入—科研項目收入”和“科教項目支出—科研項目支出”核算。涉及醫(yī)院配套資金的科研項目，配套經(jīng)費(fèi)支出在醫(yī)療業(yè)務(wù)支出中反映。1.3對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理缺乏預(yù)算控制科研項目預(yù)算書由項目負(fù)責(zé)人編制，在此過程中一般是根據(jù)經(jīng)驗編制，未對項目預(yù)算書的可行性和合理性進(jìn)行審核。項目負(fù)責(zé)人權(quán)限過大，具有科研經(jīng)費(fèi)的完全審批權(quán)。因此，項目活動經(jīng)費(fèi)使用的隨意性較大，未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。財務(wù)部作為科研經(jīng)費(fèi)的報銷審核部門，只是審核費(fèi)用的合規(guī)合法性，由于專業(yè)限制，無法審核與科研項目的相關(guān)性。

2醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

2.1科研經(jīng)費(fèi)管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

科研部門在科研項目管理系統(tǒng)中管理項目合同?？蒲薪?jīng)費(fèi)到賬，財務(wù)部門在核算系統(tǒng)中反映經(jīng)費(fèi)使用情況。科研經(jīng)費(fèi)的使用由項目負(fù)責(zé)人管理使用，科研部門缺乏有效監(jiān)管。財務(wù)部門接到科研部門的立項和到賬通知后，在會計核算系統(tǒng)中建賬并確定經(jīng)費(fèi)性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)的使用由項目負(fù)責(zé)人審核報銷。財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的總額控制，并審核科研經(jīng)費(fèi)的形式要件。在這種管理模式下，項目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費(fèi)使用自由度過大，導(dǎo)致隨意開支情況嚴(yán)重，科研經(jīng)費(fèi)是否真正使用在項目目標(biāo)不得而知。

2.2核算系統(tǒng)無法滿足科研經(jīng)費(fèi)管理需求

新制度規(guī)定單位配套經(jīng)費(fèi)在醫(yī)療業(yè)務(wù)成本中據(jù)實核算，但是未明確具體科目。在目前科研經(jīng)費(fèi)核算模式下，存在以下三個方面的問題:首先，在實際業(yè)務(wù)中有的科研項目除了外部資金還有單位配套資金，科研經(jīng)費(fèi)資金性質(zhì)不同，使用的核算方法和核算科目完全不同。外部資金的核算在科教項目收入和科教項目支出中核算，而配套資金使用時據(jù)實在醫(yī)療業(yè)務(wù)支出中反映，在會計核算系統(tǒng)中無法完整反映科研經(jīng)費(fèi)使用明細(xì);其次，會計核算系統(tǒng)按年度結(jié)賬，在會計核算系統(tǒng)中查詢科研經(jīng)費(fèi)使用情況只能按年度顯示，無法連續(xù)反映經(jīng)費(fèi)使用情況;最后，會計核算系統(tǒng)中能反映項目可用額度，無法統(tǒng)計各預(yù)算科目使用情況，科研人員無法清楚掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，科研部門無法參與經(jīng)費(fèi)管理。

2.3對科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏預(yù)算控制

2.3.1對預(yù)算編制缺乏足夠重視

項目負(fù)責(zé)人項目申報編制預(yù)算書時對經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒有科學(xué)合理的規(guī)劃，多半是根據(jù)經(jīng)驗編制，而且由于對醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財務(wù)規(guī)章制度不熟悉，未將目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性結(jié)合起來，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算中各科目內(nèi)容和分配比例計算不準(zhǔn)確。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，醫(yī)院科研部門和財務(wù)部門未對預(yù)算進(jìn)行審核，在預(yù)算批復(fù)執(zhí)行后，才發(fā)現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)容不合理，影響科研項目開展和經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

2.3.2對預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)管

預(yù)算書作為科研經(jīng)費(fèi)使用的依據(jù)，項目負(fù)責(zé)人在開展項目活動時并未嚴(yán)格按照預(yù)算書執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)使用隨意性較大。科研部門作為科研項目的管理部門，在日常管理中并未對科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)性進(jìn)行審核。項目負(fù)責(zé)人具有科研經(jīng)費(fèi)的完全審批權(quán)。財務(wù)部作為科研經(jīng)費(fèi)的報銷審核部門，不熟悉科研項目的內(nèi)容和要求，無法判定經(jīng)費(fèi)使用的合理性，只能根據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)和醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理制度審核支出的合法性。過度寬松的管理環(huán)境滋生了的風(fēng)險，極少數(shù)人弄虛作假、利用虛假發(fā)票套取資金，產(chǎn)生了嚴(yán)重的法律后果。

3加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

3.1健全醫(yī)院內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理組織架構(gòu)

傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)組織管理架構(gòu)中只有科研部門和財務(wù)部門，兩個部門相互獨(dú)立，各司其職。這種組織架構(gòu)在科研項目數(shù)量小、科研經(jīng)費(fèi)金額少的情況下，尚能滿足基本科研經(jīng)費(fèi)管理要求。新的科研經(jīng)費(fèi)管理環(huán)境下必須對傳統(tǒng)組織架構(gòu)擴(kuò)展，建立由院級科研經(jīng)費(fèi)管理小組、科研部門。財務(wù)部門、審計部門和采供部門共同構(gòu)成的組織架構(gòu)，科研部門、財務(wù)部門、審計部門和采供部門在院級科研經(jīng)費(fèi)管理小組的領(lǐng)導(dǎo)下分工協(xié)作，全面負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。院級科研經(jīng)費(fèi)管理小組負(fù)責(zé)全院科研經(jīng)費(fèi)管理工作的組織和協(xié)調(diào)，在項目立項、預(yù)算編制、預(yù)算控制、項目結(jié)題、財務(wù)結(jié)算等環(huán)節(jié)參與管理和監(jiān)督。

3.2優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

科研部門作為醫(yī)院科研項目唯一直管機(jī)構(gòu)，醫(yī)院所有項目申報和立項必須經(jīng)科研部門審核同意?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作由科研部門牽頭，項目負(fù)責(zé)人主導(dǎo)，科研部門、財務(wù)部門和采供部門共同配合，提供專業(yè)意見，提高預(yù)算編制水平。項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)，并需要掌握預(yù)算科目使用情況，平衡項目進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度。財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的核算和管理工作，根據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)、專項經(jīng)費(fèi)管理辦法和醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理制度審核科研經(jīng)費(fèi)的使用合法性，并根據(jù)管理要求提供科研人員可理解的科研經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)賬，統(tǒng)計出科研經(jīng)費(fèi)總額和明細(xì)科目執(zhí)行進(jìn)度，定期向院級科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組、科研部門和項目負(fù)責(zé)人通知經(jīng)費(fèi)使用情況。審計部門在院級科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，抽查項目經(jīng)費(fèi)使用情況，發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的問題，及時向院級領(lǐng)導(dǎo)小組和科研部門通報。審計部門在項目結(jié)題財務(wù)審計環(huán)節(jié)，配送第三方審計機(jī)構(gòu)，安排科研經(jīng)費(fèi)審計工作。采供部門主要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)提供設(shè)備或材料的采購意見，提醒項目負(fù)責(zé)人應(yīng)遵循的政府采購和公開招標(biāo)規(guī)定，使科研經(jīng)費(fèi)使用符合國家政策要求。各職能部門消除管理障礙，在院級科研經(jīng)費(fèi)管理小組的領(lǐng)導(dǎo)下，密切溝通，有效協(xié)作，消除條塊分割、管理脫節(jié)等現(xiàn)象，形成科研經(jīng)費(fèi)全過程管理模式。

3.3完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系

醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)渠道的多樣性，造成科研經(jīng)費(fèi)管理要求的差異性。醫(yī)院院級科研管理小組應(yīng)協(xié)調(diào)科研部門、財務(wù)部門、審計部門和采供部門，以科研項目全過程為主線，制定符合醫(yī)院科研管理水平、滿足醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理要求的覆蓋面廣、操作性強(qiáng)和清晰易懂的制度體系。該制度體系既有總則又有細(xì)則，既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，既全面又具有針對性，滿足醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)整體管理的需要。利用科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系內(nèi)在聯(lián)系，院級科研經(jīng)費(fèi)管理小組易于掌握各種經(jīng)費(fèi)的管理要求和各職能部門的工作內(nèi)容，便于統(tǒng)一和協(xié)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)管理工作。項目負(fù)責(zé)人明確了項目從立項到結(jié)題的環(huán)節(jié)、流程和手續(xù)，也明確了預(yù)算編制要求和項目經(jīng)費(fèi)使用的范圍，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，減少不符合科研項目管理要求和醫(yī)院財務(wù)管理要求的開支。

3.4建立高效的醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)

針對目前會計核算系統(tǒng)核算科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)的問題，結(jié)合醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制和醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系，建立科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，完善科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計和預(yù)算執(zhí)行控制等環(huán)節(jié)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)包括項目管理、財務(wù)管理、預(yù)算管理和資源共享四個模塊。項目對外申報前，必須在科研管理系統(tǒng)中提交立項報告，并編制項目預(yù)算書，要經(jīng)過科研部門、財務(wù)部門、采供部門審核，院級科研經(jīng)費(fèi)管理小組審批才能對外申報。未經(jīng)科研管理系統(tǒng)審批的科研項目不能納入醫(yī)院科研管理系統(tǒng)，在醫(yī)院各種評比考核中都不能采用。通過該系統(tǒng)可以解決項目負(fù)責(zé)人不重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性的問題。項目管理模塊包含科研項目管理的功能，滿足科研部門的需求。項目負(fù)責(zé)人新增課題時，需根據(jù)科研合同填寫項目名稱、項目負(fù)責(zé)人、項目性質(zhì)、資金來源，合作方等基本信息，信息提交后由科研部門審核。項目經(jīng)科研部門管理人員審核成功后會自動生成一個項目編碼，它是科研經(jīng)費(fèi)使用和查詢的唯一標(biāo)識。項目負(fù)責(zé)人根據(jù)系統(tǒng)預(yù)算書模板編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算書，并提交科研部門和財務(wù)部門共同審核，反饋審核意見。財務(wù)部根據(jù)審核后的預(yù)算明細(xì)表中各預(yù)算科目的額度和資金性質(zhì)，將預(yù)算科目和會計科目一一對應(yīng)。

財務(wù)管理模塊獨(dú)立于會計核算系統(tǒng)，可以根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理要求多層次、多維度反映科研經(jīng)費(fèi)使用情況。既可以反映科研經(jīng)費(fèi)收入、支出和余額情況，也可以反映預(yù)算科目明細(xì)使用情況。該模塊還集成了科研費(fèi)用報銷功能。在該系統(tǒng)中，根據(jù)預(yù)算科目完成的會計憑證可根據(jù)預(yù)算科目與會計科目的對應(yīng)關(guān)系，自動轉(zhuǎn)換成會計核算系統(tǒng)中的憑證，且在科研管理系統(tǒng)中顯示會計系統(tǒng)中對應(yīng)的會計憑證號，方便日后科研經(jīng)費(fèi)審計查詢工作。預(yù)算管理模塊主要包括預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算查詢等功能，項目負(fù)責(zé)人、科研部門和財務(wù)部門都有對應(yīng)的權(quán)限。相比在會計核算系統(tǒng)中核算科研經(jīng)費(fèi)的模式，項目負(fù)責(zé)人方便查詢預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，清晰了解預(yù)算使用情況，容易接受預(yù)算管理的方式。預(yù)算管理模塊還可以根據(jù)結(jié)題時間定期提醒項目負(fù)責(zé)人和科研部門，強(qiáng)化科研部門的管理作用。資源共享模塊是開放式模塊，可以根據(jù)醫(yī)院管理需求，將科研項目和科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)有條件的向各職能部門開放。如科研部門可以查詢醫(yī)院所有項目的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，對于即將結(jié)題而科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不好的項目，科研部門可主動聯(lián)系項目負(fù)責(zé)人，了解項目開展和經(jīng)費(fèi)使用存在的困難，幫助項目負(fù)責(zé)人按時完成科研項目目標(biāo)，達(dá)到項目結(jié)題和財務(wù)結(jié)算的條件。

參考文獻(xiàn):

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篇(5)

【關(guān)鍵詞】高校 科研經(jīng)費(fèi) 監(jiān)管

一、引言

隨著科技水平的進(jìn)步和科技創(chuàng)新的日益發(fā)展，高校為我國科技進(jìn)步做出了突出的貢獻(xiàn)。國家逐年加大對科研經(jīng)費(fèi)的投入，使得高校的科研實力顯著增強(qiáng)。因此高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的評估與管理不僅是高水平學(xué)術(shù)成果的重要保障，更是我國科技發(fā)展的重要動力。國防科研經(jīng)費(fèi)在科研經(jīng)費(fèi)中所占比例較大，作為國家的基本投資建設(shè)支出，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高使用效益，具有重大意義。

二、高校國防科研經(jīng)費(fèi)構(gòu)成

國防科研項目經(jīng)費(fèi)由收益、計價成本和不可預(yù)見費(fèi)三部分組成。其中國防科研項目的計價成本，應(yīng)根據(jù)項目執(zhí)行期間物價水平和相關(guān)原材料等的變化適當(dāng)調(diào)整。具體包括從項目論證階段到試生產(chǎn)階段所發(fā)生的設(shè)計費(fèi)、材料費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、專用費(fèi)、試驗費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、工資費(fèi)以及管理費(fèi)等八項內(nèi)容。第一，管理費(fèi)：包括項目執(zhí)行過程中的辦公費(fèi)、資料費(fèi)、人員工資、薪酬費(fèi)、交通運(yùn)輸費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等。第二，固定資產(chǎn)使用費(fèi)：按項目應(yīng)分?jǐn)偟膬x器折舊費(fèi)、廠房建筑費(fèi)等固定資產(chǎn)應(yīng)計提的折舊費(fèi)和減值準(zhǔn)備。第三，試驗費(fèi)：指項目研制過程中用于仿真試驗、儲存試驗和打靶、發(fā)射等各種試驗驗證費(fèi)用、工藝試驗、綜合匹配試驗，包括消耗品和動力燃料費(fèi)。第四，設(shè)計費(fèi)：指項目準(zhǔn)備階段的調(diào)研費(fèi)、申報費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)化成本等等。第五，材料費(fèi)：包括原材料和輔助材料、外購商品、專利使用權(quán)、電子元器件和動力燃料等。第六，專用費(fèi)：指項目專用的測試費(fèi)、試運(yùn)行費(fèi)、樣品費(fèi)和專用工藝費(fèi)等。

三、高校國防科研經(jīng)費(fèi)的審計監(jiān)管及存在問題

我國的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管主要包含三方面：合法性、真實性、效益性。合法性原則上從法律法規(guī)層面監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用去向的合法性、規(guī)范性。真實性主要從財務(wù)審計角度，檢查資金使用的項目、分類、進(jìn)度是否達(dá)到要求。效益性是對科研項目成果的收益性進(jìn)行評價，評估其理論和實踐價值，研究轉(zhuǎn)化成果的速度和效益等等。我國對高校國防科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管主要是高校審計部門、會計部門依照相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)實施規(guī)范，對相關(guān)項目進(jìn)行審計與預(yù)決算審批，經(jīng)費(fèi)分配的主管部門對審計結(jié)果進(jìn)行核查。國家審計機(jī)關(guān)承擔(dān)最終的抽查任務(wù)。我國高校缺乏經(jīng)費(fèi)劃撥部門的設(shè)置，經(jīng)費(fèi)使用情況大多由審計部門監(jiān)督，缺乏專業(yè)性和傳遞性。

由于缺乏分類分項的經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則，只有籠統(tǒng)的規(guī)范，所以高校內(nèi)部審計多流于形式，只能大體起到監(jiān)管經(jīng)費(fèi)總數(shù)使用情況。審計部門的滯后現(xiàn)象比比皆是，更談不上跟蹤審計和結(jié)題審計工作的開展，使得審計部門不能充分發(fā)揮其事前、事中和事后監(jiān)督職能，對國防經(jīng)費(fèi)的不合理使用無法做到警示和懲戒作用。

四、科研經(jīng)費(fèi)合理使用的對策建議

針對國防科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中出現(xiàn)的種種問題，本文提出以下建議，既能方便科研工作者合理、規(guī)范地使用經(jīng)費(fèi)，又能提高經(jīng)費(fèi)使用效率，滿足節(jié)約的原則。

（一）完善激勵制度，制定國防經(jīng)費(fèi)使用減免政策

高校應(yīng)通過合理計提和再分配政策，平衡各學(xué)科項目經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動科研創(chuàng)新工作者的積極性。可以具體將減免制度加以量化，鼓勵基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的科研人員，因為各單位對基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的資助一直較低。與工科類研究相比，人文科學(xué)領(lǐng)域的研究費(fèi)用一直較低，對這些領(lǐng)域的管理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)販p免可以保證學(xué)術(shù)研究的公平性。政策的傾斜另一方面也可以引導(dǎo)扶持相關(guān)薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）完善人力資本價值的界定

在我國眾多的國家級、省部級基金項目經(jīng)費(fèi)管理辦法中，都沒有明確規(guī)定人力資本的報酬等人工費(fèi)用。這與國外先進(jìn)的管理模式差別甚遠(yuǎn)，因為西方發(fā)達(dá)國家對于科研經(jīng)費(fèi)中人工報酬的計提比例是很高的。而我國相關(guān)管理只明確了對參加項目的碩博士生提供相應(yīng)勞務(wù)費(fèi)，對項目負(fù)責(zé)人計提的報酬沒有說明。而有的省部級項目甚至沒有規(guī)定勞務(wù)費(fèi)是必須支出的，這種不合理的制度嚴(yán)重?fù)p害了人力資本的價值?？蒲腥藛T的體力、腦力支出只能依靠經(jīng)費(fèi)里的其他項目列式。

（三）完善經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制

美國等西方發(fā)達(dá)國家在高校國防科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償問題上一直走在前列，政府為其提供了完善的補(bǔ)償渠道確?？蒲许椖康目沙掷m(xù)發(fā)展。英國政府從2006年開始完全按照經(jīng)濟(jì)成本的80%計提補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，成果達(dá)到某一階段可以計提100%，這一措施很好地解決了高校研究者墊款的弊病。我國科研投入長期受大鍋飯的影響，對項目的預(yù)調(diào)研不充分，導(dǎo)致有的經(jīng)費(fèi)用不掉，有的經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了科研人員的積極性。

參考文獻(xiàn)

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篇(6)

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理

中圖分類號：F23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：審計視角下高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對策研究

收錄日期：2014年4月17日

當(dāng)前，高等學(xué)校的科研能力已成為評價高校綜合實力和師資隊伍水平的重要標(biāo)志之一。為提高競爭力，各高校都增加科研投入，鼓勵教師積極申報課題、爭取科研經(jīng)費(fèi)。伴隨著科研活動的活躍，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校資金的重要組成部分。本文在分析高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在問題的基礎(chǔ)上，闡述高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全面審計構(gòu)建的必要性，提出加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的措施。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。表現(xiàn)為高校在科研經(jīng)費(fèi)管理制度的不統(tǒng)一。由于目前高?？蒲匈Y金管理制度正處于不斷變化的過程當(dāng)中，同時科研體制也在不斷改革，不同渠道來源的科研經(jīng)費(fèi)在其管理方法上也存在一定的不同，同時對資金所進(jìn)行的核算也是不同的。國家對縱向科研經(jīng)費(fèi)有明確的管理辦法，對資助單位也有明確要求；橫向科研是由合作單位資助研究的項目，有些資助單位對經(jīng)費(fèi)使用約束不嚴(yán)。目前，我國教育主管部門以及財務(wù)主管部門還沒有針對科研經(jīng)費(fèi)管理和資金核算問題制定出一個統(tǒng)一的、宏觀指導(dǎo)性較強(qiáng)的管理制度，因此在實際的高?？蒲匈Y金管理過程中，都是參照教育事業(yè)的財務(wù)制度來進(jìn)行的。由于財務(wù)制度和科研經(jīng)費(fèi)管理制度上的不統(tǒng)一，這不僅無法起到良好的經(jīng)費(fèi)管理效果，同時也會對于財務(wù)管理工作造成一定的矛盾。

（二）科研經(jīng)費(fèi)實際支出與預(yù)算差距較大。由于科研人員在科研項目立項時對經(jīng)費(fèi)支出沒有進(jìn)行客觀估算和分析，對預(yù)算科目內(nèi)容不清晰，沒有進(jìn)行正確的經(jīng)費(fèi)測算?？茖W(xué)的編制預(yù)算，因此預(yù)算不能全面地反映經(jīng)費(fèi)的支出情況。而財務(wù)部門沒有參與經(jīng)費(fèi)預(yù)算的討論，使預(yù)算存在較大的片面性。在工作中財務(wù)部門只有在經(jīng)費(fèi)劃撥到單位時才知道經(jīng)費(fèi)總額，對科研項目的預(yù)算支出內(nèi)容往往不清楚，不了解項目的進(jìn)行程度，無法將經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度與項目的執(zhí)行進(jìn)度結(jié)合起來進(jìn)行控制管理，致使科研經(jīng)費(fèi)的支出不能按項目申報時的預(yù)算進(jìn)行使用，使科研項目財務(wù)支出數(shù)與預(yù)算支出數(shù)存在較大的差異。

（三）科研項目結(jié)題不結(jié)賬。所謂科研項目“結(jié)題不結(jié)賬”是指科研項目完成且已通過項目下達(dá)單位的驗收評估，但在項目財務(wù)支出中不作結(jié)賬處理，結(jié)余資金仍按照在研項目進(jìn)行管理的現(xiàn)象。結(jié)題不結(jié)賬的問題，在全國高校范圍內(nèi)普遍存在。由于高校對科研項目結(jié)題后管理工作不夠重視，科研項目完成后，財務(wù)賬面上一直保留著余額沒有結(jié)算，這部分結(jié)余資金得不到充分利用；同時，經(jīng)費(fèi)一直掛在賬上，還會造成年終高校未完成科研項目經(jīng)費(fèi)的大量沉淀，使會計報表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能如實地反映學(xué)校的財務(wù)狀況。中華人民共和國審計署審計結(jié)果公告（2006年第1號）公布的針對18所部屬高校進(jìn)行的財務(wù)收支審計發(fā)現(xiàn)，在13所高校中將近1.73萬個科研課題沒有按照規(guī)定結(jié)賬，其資金累積達(dá)到3.69億元，導(dǎo)致了大量的賬面資金被閑置，同時在使用上的隨意性較大，這都給科研項目管理以及財務(wù)核算增加了不小的難度。

（四）財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督不到位。在科研經(jīng)費(fèi)日常的核算過程中，一是存在著財務(wù)監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。財務(wù)部門只能控制每個項目的總經(jīng)費(fèi)不超支，無法將每個項目的經(jīng)費(fèi)按預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化預(yù)算控制。在實際核算中只對票據(jù)的合法性、合規(guī)性進(jìn)行會計審核，無法對經(jīng)費(fèi)使用的正確性、合理性和相關(guān)性進(jìn)行有效的監(jiān)督，這也造成了科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的不合理。據(jù)新華網(wǎng)報道山東省2006年度審計報告公布對10所高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用情況的審計發(fā)現(xiàn)，直接用于課題研究的費(fèi)用開支僅占40.5%，其他的都被用作管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)，甚至本應(yīng)由科研人員個人承擔(dān)的家庭電話費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、私家車的汽油費(fèi)、保險費(fèi)和維修費(fèi)也從中列支；二是存在內(nèi)部審計部門監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。高校的內(nèi)部審計部門有的沒有對科研經(jīng)費(fèi)開展審計，有的也只是在科研項目結(jié)題書上簽字蓋章。對科研經(jīng)費(fèi)的管理及監(jiān)督未能做到在事前及事中進(jìn)行，未能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開支的漏洞，更缺少對科研經(jīng)費(fèi)的效益分析。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)全面審計構(gòu)建的必要性

科研經(jīng)費(fèi)從劃撥使用到課題結(jié)束結(jié)余可以劃分為科研立項、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)使用核算和項目決算評估四個階段。在科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計中，應(yīng)樹立全過程、多內(nèi)容的審計思想，實行“事前控制”、“事中監(jiān)督”、“事后評價”，形成對科研經(jīng)費(fèi)的全過程審計―科研立項與經(jīng)費(fèi)預(yù)算的事前審計，經(jīng)費(fèi)使用及核算的事中審計，項目決算及評估的事后審計，以確保內(nèi)部審計充分發(fā)揮作用，取得良好效果。

（一）以立項和預(yù)算審計加強(qiáng)事前控制。對于以事前內(nèi)部控制審計為主的科研經(jīng)費(fèi)審計，應(yīng)當(dāng)從科研項目立項審計和經(jīng)費(fèi)預(yù)算審計入手，努力創(chuàng)造良好的科研環(huán)境，鼓勵科技創(chuàng)新，在立項和經(jīng)費(fèi)預(yù)算上把關(guān)，增強(qiáng)學(xué)校與科研人員在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理方面的風(fēng)險意識。同時，考察相關(guān)制度建立健全情況，從科研項目立項、合同管理、經(jīng)費(fèi)使用與審批、課題結(jié)題等方面規(guī)范流程管理，建立健全課題組負(fù)責(zé)制、科研經(jīng)費(fèi)責(zé)任追究制度、科研經(jīng)費(fèi)溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制等等，使日常工作有章可循。最后，考察部門間相互協(xié)調(diào)情況，有效的內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)使科研主管部門、財務(wù)管理部門、資產(chǎn)管理部門等科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)，加大監(jiān)管，從單向管理轉(zhuǎn)為全方位立體管理。

（二）以財務(wù)收支審計強(qiáng)調(diào)事中監(jiān)督?？蒲薪?jīng)費(fèi)事中審計最主要的是審查經(jīng)費(fèi)的合理使用，所以強(qiáng)調(diào)財務(wù)收支審計是加強(qiáng)事中監(jiān)督的最有效手段。其主要內(nèi)容是審查財務(wù)收支合法性和經(jīng)費(fèi)會計核算情況，主要內(nèi)容包括審查各項開支是否規(guī)范，成本核算是否真實合理、全面完整，是否專款專用，需分?jǐn)偟慕?jīng)費(fèi)是否在相關(guān)項目中進(jìn)行合理分?jǐn)?，以及?jīng)費(fèi)結(jié)余情況等。在審計中應(yīng)充分運(yùn)用信息化平臺與技術(shù)，對科研經(jīng)費(fèi)的核算管理進(jìn)行實時監(jiān)控，督促科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，使科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)收支情況合法、合規(guī)，保證科研經(jīng)費(fèi)落在實處。當(dāng)然，在事中審計中還要配合相關(guān)內(nèi)控制度的建立及執(zhí)行情況審計、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況審計、科研經(jīng)濟(jì)合同管理情況審計、固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的管理情況審計等，全面提高審計效果和監(jiān)督力度。

（三）以經(jīng)費(fèi)效益審計做足事后評價。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中普遍存在“重管理、輕效益”的現(xiàn)象。高校對科研項目普遍實行“課題制”管理，這種管理模式賦予了項目負(fù)責(zé)人支配課題經(jīng)費(fèi)及相關(guān)資源的自。而高校作為項目依托單位，則負(fù)責(zé)項目管理、會計核算以及財務(wù)監(jiān)督等職責(zé)。內(nèi)部審計作為高校的監(jiān)督部門，在科研項目管理和資金使用的過程中要發(fā)揮重要作用，除了監(jiān)督職能外，內(nèi)部審計部門還應(yīng)該通過為課題組提供專業(yè)意見和建議，達(dá)到促進(jìn)項目科學(xué)高效管理，提高項目資金使用效益內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮內(nèi)審管理服務(wù)職能，積極探索建立科研項目經(jīng)濟(jì)效益的審計評價體系，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的效益審計。在對效益審計明確、細(xì)化基礎(chǔ)上，建立一套對科研管理全面評價的標(biāo)準(zhǔn)體系，采取定量分析與定性分析相結(jié)合的方式，及時對科研成果的轉(zhuǎn)化及投資回報情況進(jìn)行實時追蹤考核。可采取“項目收益法”和“項目比較法”，對項目的收益進(jìn)行分析，對產(chǎn)生的效益進(jìn)行準(zhǔn)確的核算；或與同類項目的效益進(jìn)行對比，分析審計項目存在的問題，并提出審計意見和建議，提高科研項目的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)管理。同時，建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，對于項目的成果轉(zhuǎn)化率較低、經(jīng)費(fèi)使用效率差，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，影響了其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的項目建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制。

三、基于審計視角的科研經(jīng)費(fèi)管理對策

在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中，應(yīng)當(dāng)從全局角度出發(fā)，構(gòu)建一套系統(tǒng)的管理模式。具體而言：科研經(jīng)費(fèi)審計應(yīng)當(dāng)涵蓋科研經(jīng)費(fèi)自始至終全過程；由國家審計、內(nèi)部審計和社會機(jī)構(gòu)的委托審計相互支撐；既包含傳統(tǒng)意義上的財務(wù)收支審計，還包括績效審計、預(yù)決算審計以及責(zé)任審計等多項審計內(nèi)容，建立全過程、全體系、全方位的科研經(jīng)費(fèi)管理體制。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高項目經(jīng)費(fèi)管理水平和資金使用效益，確保科研工作健康持續(xù)發(fā)展。

（一）科研立項高度透明，科學(xué)合理。上至國家，下至高校自研項目，科研項目從立項開始就應(yīng)該經(jīng)過可行性論證，力保提出的項目符合實際科技需要又能避免各部門重復(fù)建設(shè)。必要時可實行公開招標(biāo)或者舉行立項聽證，對項目分布和經(jīng)費(fèi)分配嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上堵塞漏洞，以事前控制確保項目績效，同時對選擇的項目負(fù)責(zé)人可以簽訂“科研合同”，必要時可以將經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行公示，接受公眾和審計監(jiān)督，其研究結(jié)果可作為考評和下次科研經(jīng)費(fèi)申請的信用指數(shù)，對下次申請課題研究產(chǎn)生影響。

高校應(yīng)從思想上切實重視科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，結(jié)合本校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀，明確科研管理部門、財務(wù)部門、科研項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用過程中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。針對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、科研經(jīng)費(fèi)管理過程控制等問題，明確科研經(jīng)費(fèi)開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限；明確科研項目結(jié)題時間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配比例和獎勵辦法。對弄虛作假、擠占、挪用科研經(jīng)費(fèi)等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，按照國家有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。通過建立系統(tǒng)、完善、可操作的高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度，使科研管理部門、財務(wù)部門及科研人員做到有章可循、有法可依。同時，科研和財務(wù)部門可通過講座、網(wǎng)站、答疑等方式，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)管理制度、財經(jīng)法規(guī)的宣傳，提高科研人員自覺、合法使用科研經(jīng)費(fèi)的意識，做到自覺遵守財務(wù)制度，以正確的價值理念，合理、合法地使用科研經(jīng)費(fèi)。

（二）科研預(yù)算管理規(guī)范，明晰細(xì)化。強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算考評實行全過程管理。應(yīng)當(dāng)使科研申請人明晰責(zé)任，經(jīng)費(fèi)申請獲準(zhǔn)后，科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算納入合同條款，成為科研經(jīng)費(fèi)審計的最終依據(jù)，內(nèi)部審計和財務(wù)等部門在預(yù)算編制過程中應(yīng)當(dāng)參與，在各部門溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)之上盡量細(xì)化費(fèi)用分配，將人員費(fèi)用、差旅費(fèi)用、學(xué)術(shù)交流費(fèi)用等細(xì)項全部編入科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在科研項目結(jié)題驗收時作為衡量依據(jù)，不能出現(xiàn)過多的出入。這樣，用科研預(yù)算管理加強(qiáng)對科研活動及資源分配的計劃、組織、調(diào)控和分析，使資金、資源按照預(yù)定的計劃運(yùn)作，實現(xiàn)科研目標(biāo)的有效管理。

由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)涉及面廣，高?？蒲胁块T、財務(wù)部門等相關(guān)部門應(yīng)及時出臺指導(dǎo)性的預(yù)算編制范本，使科研預(yù)算的編制有合法、合理的依據(jù)。在實行課題負(fù)責(zé)制的管理模式下，科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的核心是預(yù)算及其執(zhí)行，科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)合理使用的前提和依據(jù)。一方面科研人員應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算知識的學(xué)習(xí)，根據(jù)科研項目總體規(guī)劃，經(jīng)過充分的論證，提出預(yù)算方案；另一方面財務(wù)人員應(yīng)積極介入到科研項目管理的全過程中來，參與預(yù)算的編制；財務(wù)人員應(yīng)根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，與科研人員進(jìn)行積極的溝通，對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行全面的分析、論證，使科研項目的預(yù)算編制進(jìn)一步科學(xué)化、合理化。另外，高校還應(yīng)強(qiáng)化科研預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，在項目執(zhí)行過程中應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督和控制，財務(wù)部門必須按照課題預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)對科研經(jīng)費(fèi)的每一筆支出嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，真正做到抓住預(yù)算，就能實現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)全過程監(jiān)管。

（三）財務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，體系健全?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)是財務(wù)收支的正確性、合理性、經(jīng)濟(jì)性、有效性及其效果，以及財務(wù)收支活動的合法性、合規(guī)性等。應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和所在地區(qū)的相關(guān)規(guī)章制度制定并公布出適合的科研經(jīng)費(fèi)核算辦法及相應(yīng)細(xì)則，使財務(wù)人員在進(jìn)行賬務(wù)處理時有據(jù)可查，也使科研人員有所參考。在進(jìn)行科研支出時嚴(yán)格遵守規(guī)定，將共同支出的費(fèi)用在各個科研項目之間、科研與教學(xué)之間進(jìn)行合理的成本分?jǐn)?，?yán)格執(zhí)行預(yù)算，避免盲目采購，項目結(jié)題時做好經(jīng)費(fèi)結(jié)余的收尾工作，不出現(xiàn)違規(guī)行為，杜絕科研經(jīng)費(fèi)腐敗的發(fā)生。

財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的核算管理。直接經(jīng)費(fèi)主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等；間接費(fèi)用主要包括承擔(dān)項目任務(wù)的單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出以及績效支出等。在日常核算中以批復(fù)的項目預(yù)算為依據(jù)，分析判斷各項支出是否真實、合理，是否與項目研究相關(guān)，是否符合相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求。尤其應(yīng)注意以下情況：①“燃料動力費(fèi)”應(yīng)將科研項目的開支與非科研項目的開支區(qū)分開來，非科研項目開支不得擠占科研項目的經(jīng)費(fèi)；②項目組成員參加與項目研究相關(guān)的國內(nèi)學(xué)術(shù)會議發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)列入“差旅費(fèi)”支出，而不應(yīng)列入“會議費(fèi)”支出；③項目組成員參加國際學(xué)術(shù)會議發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)列入“國際合作與交流費(fèi)”支出，而不應(yīng)列入差旅費(fèi)或會議費(fèi)支出；④“勞務(wù)費(fèi)”是支付給無工資性收入的項目組成員，有工資性收入的課題參加人員不得發(fā)放勞務(wù)費(fèi)；勞務(wù)費(fèi)也不得用于項目研究過程中臨時聘請的專家咨詢費(fèi)；⑤項目組舉辦咨詢會發(fā)生的咨詢費(fèi)應(yīng)在“專家咨詢費(fèi)”中列支，不應(yīng)在會議費(fèi)中重復(fù)列支，也不得支付給參與項目研究的相關(guān)工作人員；⑥勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)支出不得超出預(yù)算。

（四）部門及配套資源健全完備，密切協(xié)調(diào)?？蒲胁块T、財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門以及審計部門主動配合，緊密合作，實現(xiàn)對科研項目經(jīng)費(fèi)使用的全過程監(jiān)督。健全配套設(shè)施，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息溝通平臺，建立一個科研項目多維度管理的信息平臺，做到信息無障礙交流，實時監(jiān)控。在這一信息平臺中，不僅可以對經(jīng)費(fèi)的收入支出快速查詢，還可以對配套網(wǎng)絡(luò)資源、儀器設(shè)備進(jìn)行預(yù)約與管理，合理配置資源，避免設(shè)備重復(fù)購置，提高現(xiàn)有資源的利用效率及效果。

（五）審計監(jiān)督機(jī)制完善，合法有效。完善科研經(jīng)費(fèi)管理的審計監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮審計機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管控作用，內(nèi)部審計應(yīng)貫穿整個科研項目全過程。包括前期項目立項、申報、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、實施方案、合同制訂等；中期費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)控制度、費(fèi)用開支范圍等經(jīng)濟(jì)活動審計；項目完成后經(jīng)費(fèi)決算、合同執(zhí)行情況審計以及科研經(jīng)費(fèi)管理效益審計等，全面衡量科研經(jīng)費(fèi)管理的真實性、合法性。努力提高內(nèi)部審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，推行同行評審系統(tǒng)和委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，吸收外部優(yōu)勢，減少人為因素，在審計結(jié)果公開公正基礎(chǔ)上，努力推行責(zé)任追究和問責(zé)制，實行監(jiān)管制度化、規(guī)范化，真正做到全面的監(jiān)督與服務(wù)，提高科研經(jīng)費(fèi)投入的管理使用效益和社會經(jīng)濟(jì)效益。

高校內(nèi)部審計部門應(yīng)積極探索開展對科研項目全過程跟蹤審計，將審計關(guān)口前移，充分發(fā)揮審計事前、事中、監(jiān)督與服務(wù)職能。在項目申報階段要對經(jīng)費(fèi)預(yù)算、實施方案及合同等進(jìn)行審計；在項目實施過程中要對費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行、費(fèi)用開支范圍等經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計；在項目完成后要對經(jīng)費(fèi)決算、合同執(zhí)行情況進(jìn)行審計。審查科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)收支的真實性、合法性和相關(guān)性，成本計算是否正確，成本結(jié)構(gòu)是否合理；根據(jù)項目計劃、決算報表及其他資料分析研究，判斷科研經(jīng)費(fèi)使用的效益性。在審計中及時糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，加大對違規(guī)違紀(jì)問題的處罰力度，使科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度化、規(guī)范化，真正做到全面監(jiān)督，發(fā)揮過程控制、實時控制的優(yōu)勢，從而減少科研人員違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的行為，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

（六）加強(qiáng)結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理。結(jié)題不結(jié)賬，是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題之一。針對此問題，高校應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，結(jié)合國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度和財政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，制定出校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬的時間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途。科研項目結(jié)束或通過驗收后，學(xué)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)及時通知財務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)在結(jié)題后規(guī)定時間內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法辦理項目經(jīng)費(fèi)的財務(wù)決算工作。對無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行處置?？傊蒲许椖拷Y(jié)余經(jīng)費(fèi)，不得長期掛賬，不得用于發(fā)放獎金和福利性支出。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，新時期下，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念，開拓管理思路，積極探索新的管理體制和監(jiān)督手段，實現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性、規(guī)范性，最大限度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，保證高?？蒲惺聵I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］馬志宏.高校科研經(jīng)費(fèi)管理的全過程跟蹤審計［J］.財會月刊，2012.10.

篇(7)

科研秘書的預(yù)審工作，就是在單據(jù)投遞到財務(wù)處之前，科研秘書需對所有科研經(jīng)費(fèi)報賬的原始票據(jù)進(jìn)行真實合法完整性審核，包括形式上和實質(zhì)上的前期審核。對形式上的審核包括票據(jù)的規(guī)范性粘貼，發(fā)票及其必要附件的完整性，分類匯總各項金額，審批手續(xù)的是否齊全，經(jīng)辦或證明人的簽名，預(yù)約報賬系統(tǒng)形成單據(jù)填寫是否正確;實質(zhì)上的審核是對報銷票據(jù)的真實合法進(jìn)行審查，包括對報銷業(yè)務(wù)的真實合法性，票據(jù)的合法性，此次報銷業(yè)務(wù)與該科研項目經(jīng)費(fèi)的直接相關(guān)性，是否超出項目預(yù)算，等等。經(jīng)審核無誤后，在報銷單據(jù)上經(jīng)辦(預(yù)審)人上簽字。

一、科研報賬業(yè)務(wù)中預(yù)審工作的意義

(一)大大提高財務(wù)處科研報賬的審核效率。通過預(yù)審的單據(jù)，手續(xù)齊全率大幅度提高，審核人員只需面對科研秘書，節(jié)省了與不熟悉報賬業(yè)務(wù)的師生的溝通時間。由于不等候報賬，改善了報賬大廳原來擁擠的環(huán)境，審核人員能夠身心愉悅地自主安排工作，效率自然就提高了。

(二)提高一級學(xué)院工作效率。所有科研報賬工作集中交給科研秘書后，科研人員可以專心工作，不再為報賬浪費(fèi)寶貴的時間;科研秘書專門負(fù)責(zé)做預(yù)審工作，長期下來，熟能生巧，事半功倍，報賬工作就能得心應(yīng)手。既能提高學(xué)院的整體工作效率，也能增加科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

二、科研秘書預(yù)審工作的現(xiàn)狀經(jīng)過一段時間的試運(yùn)行，我們發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)上預(yù)約報賬制度下，科研秘書的預(yù)審工作質(zhì)量并不理想，主要存在以下幾個問題:

(一)預(yù)審工作質(zhì)量差，只有少數(shù)幾個一級學(xué)院的報銷單據(jù)手續(xù)較齊全，大部分一級學(xué)院投遞的單據(jù)需要審核人員一次以上溝通后才能完成審核。

(二)科研秘書的缺乏工作熱情，電話溝通后，不能及時前來財務(wù)處處理，甚至表現(xiàn)出為難情緒，派學(xué)生或項目負(fù)責(zé)人前來溝通。

(三)素質(zhì)差。由于預(yù)審工作的繁瑣和重復(fù)性，科研秘書對自身工作認(rèn)識不夠，沒有形成職業(yè)意識，在工作中缺少溝通的技巧，與科研人員或財務(wù)處審核人員時常發(fā)生爭吵，產(chǎn)生不良?xì)夥铡?/p>

(四)科研秘書缺乏工作的權(quán)威性。由于科研秘書僅對科研報賬的單據(jù)進(jìn)行預(yù)審，最終結(jié)果由財務(wù)處審核為準(zhǔn)，所以經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人往往會質(zhì)疑科研秘書預(yù)審時提出的意見，甚至抱著僥幸的心理，投遞一些不合法或手續(xù)不齊全的單據(jù)，影響報賬的效率。

三、預(yù)審工作效果差的原因

由于高校對科研秘書工作重視不夠，在人員配備、資金配套、進(jìn)修培訓(xùn)、工作待遇、職稱評審等方面缺乏應(yīng)有的支持，導(dǎo)致其工作積極性不高，直接影響科研報賬工作的效率，具體原因如下:

(一)缺少專職的科研秘書，隊伍不穩(wěn)定。大部分一級學(xué)院沒有配備專職的科研秘書負(fù)責(zé)預(yù)審工作，由學(xué)院辦公室人員、財務(wù)人員、專職教師、科研人員兼任，多數(shù)兼職的科研秘書經(jīng)常變動。科研秘書還要做相對于更重要的其他科研管理工作，根本無暇顧及科研報賬的預(yù)審，結(jié)果只在報銷單上作形式上的簽字，并沒有認(rèn)真審核。

(一)科研秘書素質(zhì)良莠不齊。由于大部分科研秘書擁有不同的專業(yè)背景，均沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)科研管理的相關(guān)知識，沒有相關(guān)工作經(jīng)驗，高校也沒有對其進(jìn)行經(jīng)常性的專業(yè)培訓(xùn)，長期以來，科研秘書都是憑感覺辦事，責(zé)任心不強(qiáng)。

(三)缺乏經(jīng)常性培訓(xùn)。在科研秘書自主學(xué)習(xí)能力比較差的情況下，高?？蒲胁块T和財務(wù)部門忙于繁重的日常工作，缺少對科研秘書進(jìn)行經(jīng)常性、強(qiáng)制性的培訓(xùn)。

(四)待遇低。在很多領(lǐng)導(dǎo)眼里，預(yù)審工作是輔工作，所以無論在工資水平上，還是職稱評審等方面，都沒有給科研秘書優(yōu)越的待遇，這種情況下，無法調(diào)動科研秘書的工作積極性。

四、提高預(yù)審工作質(zhì)量的途徑

(一)設(shè)置專職崗位。近年來，隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗問題的不斷爆光，國家對科研經(jīng)費(fèi)的使用要求越來越嚴(yán)格，在強(qiáng)化高校主體責(zé)任和落實項目負(fù)責(zé)人直接責(zé)任的同時，還要明確一級學(xué)院的監(jiān)管責(zé)任，配備專職的科研。在科研報賬業(yè)務(wù)上，要配備專職的預(yù)審工作人員。高校應(yīng)從制度上保障這個崗位的專門性，因為穩(wěn)定的科研隊伍能夠避免由于科研頻繁變動所帶來的管理脫節(jié)等問題，各院系的科研秘書往往對本學(xué)院的科研業(yè)務(wù)比較清楚，在預(yù)審工作時能起到事半功倍的效果。

(一)提高科研秘書的各方面素質(zhì)。作為科研管理工作中的服務(wù)型崗位，科研秘書既有秘書的職責(zé)，又有科研管理的職責(zé)，要端正態(tài)度，提高以下各方面素質(zhì)，才能更好地為科研管理服務(wù)。

1.秘書的一般素質(zhì)?？蒲忻貢紫纫懈叨染礃I(yè)的精神，需要良好的道德修養(yǎng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，任勞任怨的精神，為他人做綠葉的服務(wù)精神?？蒲忻貢€需具備較強(qiáng)的文字處理能力、語言表達(dá)能力，熟練運(yùn)用現(xiàn)代化信息處理技術(shù)，樹立對科研事項的保密意識。

2.業(yè)務(wù)素質(zhì)。熟悉并領(lǐng)會各類相關(guān)的財經(jīng)法律法規(guī)和國家有關(guān)科研方面的方針政策，在熟悉所在學(xué)院各學(xué)科科研方面的基本情況，根據(jù)不同的資金來源、科研內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，為科研人員合理安排科研經(jīng)費(fèi)的報賬計劃 (包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，合理的報賬時間)。

3.管理素質(zhì)。由于預(yù)審工作的復(fù)雜多樣性，科研秘書必須從資源和時間上進(jìn)行合理的分配，分清輕重緩急，協(xié)調(diào)各方面訴求，形成一個主次分明的高效工作安排。對科研報賬的基本要求和常見問題實時傳達(dá)給學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和科研人員，自上而下，對科研報賬方面達(dá)成科學(xué)的認(rèn)識。

(三)建立科研秘書培訓(xùn)制度。高校應(yīng)建立長效培訓(xùn)機(jī)制，定期或不定期地舉辦各類專題培訓(xùn)，邀請科研和財務(wù)部門的相關(guān)工作人員講解各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的實施細(xì)則，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、使用以及項目經(jīng)費(fèi)決算表的編制，常用的國家法律法規(guī)和科研管理的方針政策、票據(jù)真假識別、票據(jù)的整理粘貼、報賬的審批程序等等。另外，還可以組織科研秘書到其他兄弟院校學(xué)習(xí)和交流，分享工作經(jīng)驗。