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篇(1)

關(guān)鍵詞：高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制

近年來，隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的加大，國家用于高速公路項(xiàng)目的資金在逐年遞增，高速公路建設(shè)逐漸成為基本建設(shè)投資的重點(diǎn)。然而國內(nèi)一些高速公路規(guī)劃跟不上建設(shè)的步伐，一些大的方案由于對項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不充分及調(diào)查研究不夠深入導(dǎo)致其不能合理的實(shí)施。在設(shè)計(jì)方面，因?yàn)榧庇陂_工，設(shè)計(jì)周期短、任務(wù)重，出現(xiàn)了一些設(shè)計(jì)方案不合理，有錯(cuò)漏等問題，另一方面，設(shè)計(jì)單位有時(shí)忽視甚至忽略了工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性和施工的可行性，而較偏重于工程安全性和功能性，這樣的設(shè)計(jì)一旦確定下來，造價(jià)控制的空間是有限的。而且一些先進(jìn)的科技成果及承包商的一些實(shí)際情況等也很難反映到工程的設(shè)計(jì)中去，這樣導(dǎo)致施工中總是出現(xiàn)返工情況，從而增加了工程造價(jià)成本。同時(shí)承包商、監(jiān)理部門、建設(shè)單位的項(xiàng)目管理方面相對落后，造成了施工成本、管理成本的增加，有的甚至造成了建設(shè)資金的浪費(fèi)，導(dǎo)致高速公路造價(jià)居高不下。因此有必要對高速公路投資控制開展研究，已解決在高速公路建設(shè)中造價(jià)過高的情況發(fā)生。

1 階段投資控制目標(biāo)的劃分和要求

由于高速公路工程建設(shè)投資受到的客觀干擾因素，相對于建筑工程而言，比較多，因而在工程項(xiàng)目一開始只能設(shè)置一個(gè)大致的投資控制目標(biāo)，想要設(shè)置一個(gè)科學(xué)的、固定不變的投資控制目標(biāo)是不可能的，這就是建設(shè)項(xiàng)目投資估算。在工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐不斷深入，項(xiàng)目投資逐步落實(shí)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的投資控制階段設(shè)置不同的投資控制目標(biāo)。

1.1 在項(xiàng)目決策階段，目標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目的投資估算額。

1.2 在投資設(shè)計(jì)階段，高速公路項(xiàng)目一般分為初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段。①建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案選擇、進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo)一般是經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究投資估算；而技術(shù)設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段是用初步設(shè)計(jì)概算做控制目標(biāo)。

1.3 在高速公路工程的招投標(biāo)階段，批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是其階段投資控制總目標(biāo)，子控制目標(biāo)是招標(biāo)的標(biāo)底。通常在實(shí)際的投資控制中是用工程招標(biāo)標(biāo)底進(jìn)行的，同時(shí)要求在標(biāo)底限額以內(nèi)控制投標(biāo)報(bào)價(jià)。

1.4 在施工階段，其投資控制總目標(biāo)通常是施工圖預(yù)算或工程合同價(jià)。在具體的實(shí)施過程中，還應(yīng)根據(jù)不同的情況做一個(gè)更具體更詳細(xì)的投資目標(biāo)，但是都要在總目標(biāo)范圍內(nèi)。

1.5 最后，竣工驗(yàn)收階段的投資控制目標(biāo)是工程合同價(jià)，即：確保竣工決算在承包合同價(jià)范圍內(nèi)。

2 高速公路建設(shè)項(xiàng)目決策階段投資控制中的問題

提出項(xiàng)目建議書，編制可行性研究報(bào)告是建設(shè)單位在高速公路建設(shè)項(xiàng)目決策階段的主要任務(wù)，編制投資估算是其一個(gè)最重要的組成部分，高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)值及國家安排建設(shè)資金的依據(jù)都是投資估算，它對后邊概預(yù)算具有指導(dǎo)作用。然而，就目前情況看，由于投資估算的準(zhǔn)確性太差，導(dǎo)致概預(yù)算超估算的情況經(jīng)常發(fā)生，其主要原因是由于對全過程投資控制的重要性認(rèn)識不夠，交通部門投資估算定額是高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資估算的編制依據(jù)，而其時(shí)效性很差。在決策階段，建設(shè)項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)主要以高速公路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，其次工程量不明確，投資估算往往準(zhǔn)確性較差，再加之對投資估算的審查不到位，沒有發(fā)現(xiàn)投資估算中存在的問題，將一個(gè)準(zhǔn)確性不高的投資估算上報(bào)審批。它直接影響著投資管理工作的開展。

3 高速公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制中的問題

3.1設(shè)計(jì)單位對技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性的關(guān)系認(rèn)識不足

在日益趨于市場化的設(shè)計(jì)時(shí)代，設(shè)計(jì)單位通常是由招投標(biāo)確定的，而部分建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段管理較為薄弱，而且管理流于形式，由業(yè)主的傾向決定設(shè)計(jì)單位，因此總是以為的服從業(yè)主和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的要求，形成重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的觀念，往往以技術(shù)可行、質(zhì)量可靠為主，未應(yīng)用價(jià)值工程進(jìn)行功能分析，提高單位工程的價(jià)值功能。

3.2 設(shè)計(jì)收費(fèi)不盡合理

在市場化的今天，設(shè)計(jì)競爭越來越激烈，而業(yè)主卻把設(shè)計(jì)費(fèi)壓到相對較低的價(jià)位。設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占工程造價(jià)的2～3％，有資料顯示，加強(qiáng)管理在設(shè)計(jì)階段節(jié)約工程造價(jià)的可能性為80％左右，而施工階段節(jié)約為20％左右，從而削弱了設(shè)計(jì)人員的積極性。最終結(jié)果只能導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員降低設(shè)計(jì)和服務(wù)質(zhì)量，不深入的勘探工作,以至于給基礎(chǔ)設(shè)計(jì)造成偏差,必然計(jì)算出存在差錯(cuò)的工程量。這種情況下下勢必要更改設(shè)計(jì)，投入不必要的費(fèi)用，造成浪費(fèi)。

3.3 設(shè)計(jì)過程中與設(shè)計(jì)單位的溝通協(xié)調(diào)不夠

建設(shè)單位在設(shè)計(jì)過程中也間接地參與設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)階段負(fù)責(zé)配合設(shè)計(jì)單位做好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分析。目前，在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中采用限額設(shè)計(jì)，不僅能使我國工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ν顿Y支出進(jìn)行控制，還能有效使用的建設(shè)資金，從而保證投資。然而，由于當(dāng)前設(shè)計(jì)單位對設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)取方式的不完善，同時(shí)設(shè)計(jì)過程中與設(shè)計(jì)單位的溝通協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致在大多數(shù)限額設(shè)計(jì)在初步設(shè)計(jì)出來后，發(fā)現(xiàn)超估算，然后再按照限額設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整。

4 高速公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段投資控制中的問題

在招投標(biāo)階段，建設(shè)單位實(shí)際的投資控制通常用工程招標(biāo)標(biāo)底進(jìn)行，并控制在標(biāo)底限額以內(nèi)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。這個(gè)階段的目標(biāo)值是投資預(yù)算，實(shí)際值是確定的合同價(jià)，同時(shí)也是施工過程中的目標(biāo)值。

4.1 招投標(biāo)責(zé)任不明確

《公路工程施工招投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：高速公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)。這樣，建設(shè)單位通過招標(biāo)可以選到一個(gè)具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，保證了工程質(zhì)量；此外，在招標(biāo)過程中的競標(biāo)環(huán)節(jié)，建設(shè)單位可以獲得一個(gè)合理最低的報(bào)價(jià)，節(jié)約投資。目前，全國已廣泛推廣高速公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，為國家節(jié)省了資金，同時(shí)也保證了工程質(zhì)量。但是，仍有一部分只是流于形式的招投標(biāo)高速公路建設(shè)項(xiàng)目，名為招標(biāo)，事實(shí)上仍是建設(shè)單位自行指定，直接發(fā)包。

4.2 對施工單位的資質(zhì)審查不嚴(yán)

高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制，引入公平、公正、公開的競爭機(jī)制，有利于形成良性的市場交易機(jī)制和合同約束機(jī)制。為了防止不合格的施工單位進(jìn)場，必須嚴(yán)格資質(zhì)審查，不僅能科學(xué)、合理的確定合同價(jià)，同時(shí)也能保證工程質(zhì)量。然而，從目前情況來看，工程質(zhì)量仍然無法得到保證，建設(shè)資金也得不到有效的控制，主要是不合資質(zhì)的施工單位仍能隨意進(jìn)場，擾亂公平競爭，使招標(biāo)單位不能正確的選擇中標(biāo)單位，進(jìn)而干擾招標(biāo)合同價(jià)。

4.3 評標(biāo)過程不規(guī)范

綜合評估法在我國交通領(lǐng)域工程建設(shè)招投標(biāo)中被普遍實(shí)行。它是先由相關(guān)單位預(yù)先計(jì)算出一個(gè)工程造價(jià)作為標(biāo)底，然后根據(jù)這個(gè)標(biāo)底，組織專家為投標(biāo)單位打分，得分高者中標(biāo)。這種方法可以使投資得到有效的控制，而且可以使工程質(zhì)量得到保障，從而使建設(shè)單位選擇合理的施工方，但是，建設(shè)單位在評標(biāo)過程違規(guī)，非法選擇施工單位的情況經(jīng)常發(fā)生。

5 高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工階段投資控制中的問題

在建設(shè)項(xiàng)目全過程的投資控制中，實(shí)施階段的投資控制是其重要組成部分。相對于決策階段、設(shè)計(jì)階段及招投標(biāo)階段而言，實(shí)施階段的節(jié)約投資的可能性相對較小。但一旦施工中管理不善，對投資造成浪費(fèi)的可能性卻會很大，執(zhí)行過程中的實(shí)際工程價(jià)款就會超過合同價(jià)。

5.1 對工程設(shè)計(jì)變更控制不規(guī)范

工程設(shè)計(jì)變更指的是工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，由于工程量、施工進(jìn)度變化而使得施工項(xiàng)目發(fā)生變化或工程產(chǎn)生的增減。高速公路工程建設(shè)實(shí)施階段投資控制在很大程度上會受到工程設(shè)計(jì)變更的影響，工程投資控制主要取決于選用何種投資方案、工程變更程序及時(shí)效的控制。所以，在高速公路建設(shè)過程中，施工單位應(yīng)該重視對施工工程設(shè)計(jì)變更的審批程序、與之配套的工程設(shè)計(jì)變更的價(jià)款的結(jié)算、對工程設(shè)計(jì)變更的管理時(shí)效等問題，以確保工程質(zhì)量。

5.2 對工程進(jìn)度與工程進(jìn)度款控制不嚴(yán)

高速公路建設(shè)過程中，施工單位在每月末按監(jiān)理人規(guī)定的格式提交月進(jìn)度付款申請單，監(jiān)理對進(jìn)度付款申請單審核后，向建設(shè)單位出具的月進(jìn)度付款證書，建設(shè)單位再次審核了付款金額后，才會對施工單位支付進(jìn)度款。為確保工程款能真正落到實(shí)處，對于工程進(jìn)度的核實(shí)以及進(jìn)度款的使用，監(jiān)理單位必須按規(guī)定對這一過程實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督。大部分建設(shè)單位對于工程款的使用都存在這樣一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為監(jiān)督工程款項(xiàng)的落實(shí)情況就是建立部門的職責(zé)，項(xiàng)目監(jiān)理的存在就相當(dāng)于保證了工程款使用就全程無憂，對監(jiān)理部門的過度信賴致使建設(shè)單位自身放松了警惕，甚至省去了核實(shí)工程進(jìn)度這一步，而且也沒有真正監(jiān)督檢查監(jiān)理單位的工作。當(dāng)前，通過國內(nèi)多起高速公路質(zhì)量問題事故不難發(fā)現(xiàn)，我國的監(jiān)理市場參差不齊，大部分監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)低，疏于職守的情況也屢見不鮮。

6 高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工及后評價(jià)投資控制中問題

6.1 竣工結(jié)算審核流于形式

高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工階段，主要是工程驗(yàn)收、竣工決算和竣工結(jié)算三個(gè)階段?？⒐そY(jié)算是建設(shè)單位控制投資最后一個(gè)環(huán)節(jié)。建設(shè)單位通過對竣工結(jié)算書的審查，核實(shí)工程的實(shí)際價(jià)款，辦理工程價(jià)款的最終結(jié)算撥款手續(xù)。高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算書的審核，可以委托中介機(jī)構(gòu)來開展，也可以由監(jiān)理單位來實(shí)施。從目前國家審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果來看，部分已開展竣工結(jié)算的高速公路，仍然存在工程量不實(shí)，施工單位虛報(bào)工程量的現(xiàn)象。

6.2 后評價(jià)方法不完善

高速公路建設(shè)項(xiàng)目的后評價(jià)工作在我國已經(jīng)開展了十幾年，但就目前的情況來看，很多單位在開展建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)工作的過程中，對后評價(jià)方法使用不到位，，定性指標(biāo)和定量不能完善的結(jié)合起來。常見的綜合評價(jià)方法主要有綜合計(jì)分法、加權(quán)指數(shù)法、主成分分析法等，但它們各有缺點(diǎn)：綜合計(jì)分法按三檔記分，過于粗糙；加權(quán)指數(shù)法各單項(xiàng)評價(jià)值沒有統(tǒng)一的值域，影響評價(jià)指標(biāo)的評價(jià)值之間的可比性；主成分分析法要求樣本容量要足夠大（只對少數(shù)單位或時(shí)間進(jìn)行評價(jià)就不能用）。高速公路屬于一種準(zhǔn)公共物品，對高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資效果的評價(jià)如果不能很好的將定量指標(biāo)與定性的指標(biāo)結(jié)合，將無法正確的反映高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資的效益。因此，為了反映高速高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資的綜合效益，急需對以往的評價(jià)方法進(jìn)行完善。

7 結(jié)束語

7.1 投資與質(zhì)量、工期不可分離

在高速公路建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)行中，投資、工期和質(zhì)量是相互聯(lián)系和制約的。只有在項(xiàng)目工期完成適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，才能保證提高工程質(zhì)量，這對減少或杜絕返工起到了很大的作用，進(jìn)度就相對加快；施工項(xiàng)目在增加投資時(shí)，工期將逐漸縮短，而工期縮短，可提高工程效益；且增加投資對工程質(zhì)量的提高的有很大的幫助，而工程質(zhì)量提高又可減少維修和返工等重復(fù)浪費(fèi)費(fèi)用，延長使用壽命，從而達(dá)到增加效益的目的。因此，在高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制的過程中，不可能單純的把投資和質(zhì)量、工期區(qū)分開來，它們是緊密相連。

7.2 經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境影響多方兼顧

國家基本建設(shè)的一個(gè)重要組成部分就是高速公路建設(shè)項(xiàng)目，國家建設(shè)高速公路不僅是為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益，很大程度是也是為了實(shí)現(xiàn)社會效益，為了帶動公路沿線周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一定的社會效益。因此，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境影響多方考慮是高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)。在高速公路建設(shè)過程中布局規(guī)劃，變更設(shè)計(jì)和后評價(jià)的過程中既，要顧及社會效益又要兼顧環(huán)境影響，不能一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，才是國家投資高速公路的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]張小艷.高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制研究[D].長沙理工大學(xué)碩士論文，2008.5.

篇(2)

隨著公路建設(shè)的重要性的不斷增加，國家對其投資的力度也越來越大，經(jīng)過眾人的努力，在公路建設(shè)投資方面也取得了不錯(cuò)的成績。因此，為了使公路建設(shè)項(xiàng)目得到完善，我們必須合理利用投資資金，對資金進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì)，有效運(yùn)用投資統(tǒng)計(jì)方法，加強(qiáng)投資的效益，從而提高公路建設(shè)整體水平。

二、公路建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)分析

公路建設(shè)投資一般是指用定性或定量的方法，對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境、施工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件等方面進(jìn)行計(jì)算分析，以此來確認(rèn)投資是否合理。其中，建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)條件是項(xiàng)目的重要組成部分，沒有經(jīng)濟(jì)條件的支持，一切都只是紙上談兵，而經(jīng)濟(jì)條件的主要部分就是投資。對公路建設(shè)投資進(jìn)行合理的統(tǒng)計(jì)，是在項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)之前，采用現(xiàn)代分析法對將要施工的項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)算期內(nèi)的投入、產(chǎn)出等各種經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行調(diào)查研究，最后進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)分析，得出最佳投資方案，來決策項(xiàng)目的施工能力。

在公路建設(shè)的投資統(tǒng)計(jì)中，合理統(tǒng)計(jì)出施工費(fèi)用是其主要內(nèi)容。所需的施工費(fèi)用主要包括建筑安裝工程費(fèi)，設(shè)備及工、器具及家具購置費(fèi)用，以及工程建設(shè)其他費(fèi)用。其中建筑安裝工程費(fèi)主要包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金。直接費(fèi)用是由直接工程費(fèi)和其他工程費(fèi)組成，直接工程費(fèi)是在施工過程中所消耗的實(shí)物的費(fèi)用，如采購原材料和機(jī)械設(shè)備的費(fèi)用，聘請人員施工的費(fèi)用等。其他工程費(fèi)則是是施工過程中出現(xiàn)各種意外情況所造成資金消耗的非實(shí)體費(fèi)用，如遇到異常天氣影響、行車行人的干擾等的增加費(fèi)用。而設(shè)備及工、器具及家具購置費(fèi)用主要包括設(shè)備、工具、器具采購所需費(fèi)用，以及施工的辦公室區(qū)域的家具、辦公用品等的購置費(fèi)用。工程建設(shè)其他費(fèi)用則是工程從開始到完工的整個(gè)過程內(nèi)，除去建安費(fèi)和設(shè)備、工器具等費(fèi)用外，為確保工程質(zhì)量，額外消耗的的各種費(fèi)用。

三、公路建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)基本方法

隨著公路建設(shè)的不斷發(fā)展，公路建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)的基本方法也在不斷完善，其主要方法有以下幾種：

1、統(tǒng)計(jì)報(bào)表

統(tǒng)計(jì)報(bào)表是將工程程序和時(shí)間以表格的形式統(tǒng)計(jì)規(guī)劃出來，從最基本的基礎(chǔ)資料著手，從下往上的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得出的報(bào)表制度是具有法律性質(zhì)的。現(xiàn)階段，大部分公路建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)都是采用統(tǒng)計(jì)報(bào)表的方法來搜集整理工程項(xiàng)目相關(guān)的數(shù)據(jù)資料。此種方法主要是以調(diào)查方式來進(jìn)行，是先由政府有關(guān)部門將相關(guān)法律法規(guī)以表格形式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，然后再由項(xiàng)目管理企業(yè)或單位以此為依據(jù)，層層匯總，逐級提供基本數(shù)據(jù)資料，由此來進(jìn)行對工程項(xiàng)目投資的統(tǒng)計(jì)。

2、抽樣調(diào)查

（1）抽樣調(diào)查的特點(diǎn)

抽樣調(diào)查是一種非全面的調(diào)查，是通過實(shí)際情況對整體總量進(jìn)行預(yù)測的一種公路建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)方法。此種方法是對整體進(jìn)行單位分組，再從每組中進(jìn)行抽樣，作為一組的代表，對選中的代表性單位進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)查分析，最終得到標(biāo)志數(shù)據(jù)，來推測總體情況。

因?yàn)槌闃诱{(diào)查具有隨機(jī)性，因此難免會出現(xiàn)調(diào)查誤差。在進(jìn)行抽樣調(diào)查中，常出現(xiàn)的誤差有代表性誤差和工作誤差。盡管抽樣調(diào)查會存在缺陷，但不意味著不能投入使用。我們可以通過科學(xué)的計(jì)算方式，對抽樣進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，將代表性誤差盡量控制在不影響整個(gè)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的范圍內(nèi)。當(dāng)調(diào)查量大或調(diào)查個(gè)體單位較少時(shí)，抽樣調(diào)查顯示了其優(yōu)勢性，調(diào)查數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確可靠，其可靠度主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

①以整體樣本作為調(diào)查對象的表征，不是以個(gè)別單位作為代表，具有反應(yīng)整體情況的功能。②產(chǎn)生的誤差可在調(diào)查前對樣本數(shù)量和各樣本之間的差異進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算，將其控制在允許誤差的范圍內(nèi)，可得到更為準(zhǔn)確的調(diào)查結(jié)果。③調(diào)查對象是通過隨機(jī)選擇的，被選中的幾率是均等的，因此不會出現(xiàn)整體表征的偏向誤差。

（2）抽樣調(diào)查的步驟

1）界定總體；2）制定抽樣框；3）分割總體；4）決定樣本規(guī)模；5）確定調(diào)查的信度和效度；6）決定抽樣方式；7）實(shí)施抽樣調(diào)查并推測總體。

（3）抽樣調(diào)查方法

①隨機(jī)抽樣

簡單抽樣法是之中最簡單的抽樣方法，分析誤差時(shí)也會相對比較容易，適用于樣本量大，個(gè)體差異小的情況。順序抽樣法（也稱系統(tǒng)抽樣法），是從隨機(jī)點(diǎn)開始，以“每隔第幾”的方式來對樣本進(jìn)行抽取。其優(yōu)勢在于抽取的樣本分布均勻，對總體的預(yù)測值較為容易計(jì)算。分層抽樣法是根據(jù)樣本容量的特點(diǎn)，對其進(jìn)行分層次的進(jìn)行抽樣調(diào)查，在分層時(shí)，依據(jù)總體中出現(xiàn)的各個(gè)部分層次的差異，要盡量使這個(gè)差異更大，從而提高樣本的代表性，整體的評估精度就會隨之提高。整群抽樣法是將整體進(jìn)行自然分群，也可根據(jù)工程需要來進(jìn)行分群，如根據(jù)公路施工段的地理、環(huán)境等特點(diǎn)來進(jìn)行分群。再從所分的群體里隨機(jī)的抽取樣本，最后對樣本進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。多階段抽樣法是用兩個(gè)以上的連續(xù)階段來進(jìn)行抽樣的等概率抽樣法。對每個(gè)階段進(jìn)行分級別的操作，再從各個(gè)級別中抽取樣本。

②非隨機(jī)抽樣

重點(diǎn)抽樣是對整體樣本中具有突出特點(diǎn)，且對整體的影響很大的樣本進(jìn)行抽取調(diào)查。典型抽樣法是選取具有代表性的樣本進(jìn)行調(diào)查研究。任意抽樣法是對整體進(jìn)行隨意的抽取樣本進(jìn)行調(diào)查，但它不同于隨機(jī)抽樣，其樣本的被抽到的幾率是不等的，因此此種抽樣法適用于整體差異不大的情況。配額抽樣法是對整體進(jìn)行分類，在樣本容量既定下，根據(jù)配額量從整體中抽取單位進(jìn)行調(diào)查。

3、普查統(tǒng)計(jì)

普查統(tǒng)計(jì)法是較為少見的特殊的統(tǒng)計(jì)方法，它具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）普查統(tǒng)計(jì)的方式一般是以一次性或者周期性的進(jìn)行，其適宜于總體普及較廣，單位較多的情況，因此所需要的費(fèi)用也會較大，同時(shí)還需更多的人力和物力。且對調(diào)查的總體進(jìn)行調(diào)查的時(shí)間間隔需較長。（2）因?yàn)槠詹榻y(tǒng)計(jì)對調(diào)查的時(shí)間有一定要求，因此需要把控好調(diào)查的時(shí)間點(diǎn)，即標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)就是對要調(diào)查的對象登記時(shí)所依據(jù)的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)。在進(jìn)行調(diào)查時(shí)，必須在標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)對調(diào)查對象進(jìn)行調(diào)查，以防止外界變化因素對調(diào)查產(chǎn)生影響。（3）規(guī)定統(tǒng)一的普查期限。在普查范圍內(nèi)各調(diào)查單位或調(diào)查點(diǎn)盡可能同時(shí)進(jìn)行登記，并在最短的期限內(nèi)完成，以便在方法和步調(diào)上保持一致，保證資料的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。（4）規(guī)定普查的項(xiàng)目和指標(biāo)。普查時(shí)必須按照統(tǒng)一規(guī)定的項(xiàng)目和指標(biāo)進(jìn)行登記，不準(zhǔn)任意改變或增減，以免影響匯總和綜合，降低資料質(zhì)量。同一種普查，每次調(diào)查的項(xiàng)目和指標(biāo)應(yīng)力求一致，以便于進(jìn)行歷次調(diào)查資料的對比分析和觀察社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象發(fā)展變化情況。

篇(3)

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；工程變更；投資；影響

在現(xiàn)代化的工作中，公路建設(shè)工作的開展，必須在多項(xiàng)內(nèi)容上予以全面的把控，特別是在工程變更方面。該種現(xiàn)象的存在，并不是偶然導(dǎo)致的，需要以理性的態(tài)度來面對，從而更好的提高公路建設(shè)水平，將投資方面有效的掌握，避免造成公路建設(shè)的問題惡化。

1 該工程變更的范疇

公路建設(shè)是現(xiàn)階段關(guān)注度較高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其對于各個(gè)地方的長遠(yuǎn)發(fā)展而言，會產(chǎn)生很大的影響。從客觀的角度來分析，我國在現(xiàn)階段的發(fā)展中，正進(jìn)入到一個(gè)十分重要的階段，有很多工作的執(zhí)行，都要充分考慮到社會的需求、國家的未來建設(shè)。因此，公路建設(shè)的工程變更，必須在范圍上有所明確，不能隨意的出現(xiàn)變更現(xiàn)象[1]。從概念上分析，工程變更主要指的是，監(jiān)理工程師對于合同工程，或者是其他任何部分工程的形式、數(shù)量、質(zhì)量等內(nèi)容做出了變更處理。工程變更在出現(xiàn)后，會伴有費(fèi)用上的變化，如果變更的范圍過大，會直接導(dǎo)致投資額的成倍提升，甚至是出現(xiàn)資金鏈的斷裂，給工程的正常建設(shè)目標(biāo)造成不利影響。結(jié)合以往的工作經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)下的工作標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為工程變更的范疇，主要是集中在以下幾個(gè)方面：第一，公路合同當(dāng)中所列出的工程項(xiàng)目中，任何工程量的增加、減少等[2]。第二，去掉合同當(dāng)中任何部分的工程細(xì)目工作。第三，針對工程合同的工作性質(zhì)、數(shù)量、種類等，做出了改變處理。第四，針對工程內(nèi)部的一些細(xì)節(jié)因素做出改變，包括標(biāo)高的調(diào)整、線型的糾正、位置的變更、尺寸的重新劃定等等。第五，為了能夠讓工程更加完美，在施工過程中，必須添加的附加工作。第六，改變工程任何部分的相關(guān)規(guī)定時(shí)間。上述的工程變更范疇，是比較常見的內(nèi)容，對公路建設(shè)的正常開展，會產(chǎn)生很大的影響。

2 工程變更的影響因素分析

公路建設(shè)當(dāng)中，工程變更的現(xiàn)象，已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)表現(xiàn)為常態(tài)的特點(diǎn)，有些公路的變更較小，有些公路的變更較大。對于工程變更而言，其主要是因?yàn)橥饨纭?nèi)部的影響因素所造成的，不同影響因素對于工程變更的作用有很大的不同。分析認(rèn)為，工程變更的影響因素，主要是集中在以下幾個(gè)方面：第一，自然因素影響[3]。公路在開展建設(shè)的過程中，雖然會開展相關(guān)的防護(hù)工作實(shí)施，可是如果工程本身處于一些特殊的地理位置上，再加上天氣的變化、災(zāi)害的影響等，很容易出現(xiàn)工程變更，此時(shí)表現(xiàn)為不可抗力的因素作用，在國家的相關(guān)規(guī)范上也有明確的規(guī)定，基本上不會因此而造成嚴(yán)重的矛盾和沖突。第二，社會因素影響。公路建設(shè)在現(xiàn)階段的發(fā)展中，已經(jīng)成為了炙手可熱的工作內(nèi)容，其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、國家效益等，都是非常顯著的。可是有些地方在實(shí)施公路建設(shè)中，會因?yàn)槌鞘幸?guī)劃的影響，亦或者國家了新的政策、新的規(guī)范等，不得不做出相應(yīng)的變更處理，此種情況下，必須要依據(jù)相應(yīng)的公路合同條文，在變更的部分重新處置，避免在公路建設(shè)中造成強(qiáng)烈的威脅[4]。第三，人為因素影響。公路建設(shè)在現(xiàn)下的開展中，自身表現(xiàn)為綜合性的特點(diǎn)，需要的工作人員不僅在數(shù)量上較大，同時(shí)在工作人員的類型上有很大的不同。為了在今后的工作中取得理想的成績，必須在人為因素的影響上深入的分析。特別是技術(shù)人員、管理人員、上層決策人員方面，應(yīng)按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則來布置。

3 控制工程變更的意義

公路開展建設(shè)的過程中，工程變更的出現(xiàn)，有時(shí)表現(xiàn)為較大的積極作用，有時(shí)會產(chǎn)生很大的消極影響。在大部分情況下，工程變更所產(chǎn)生的負(fù)面影響，會導(dǎo)致投資額不斷的提升，在各個(gè)合作方的協(xié)調(diào)性方面造成下降，無法促使公路正常的完工，還容易導(dǎo)致公路本身的輿論壓力提升，甚至是在社會上引起強(qiáng)烈的討論。因此，針對公路工程的變更控制，具有很大的積極意義[5]。首先，對于工程變更開展有效的控制后，能夠在投資動態(tài)掌握方面得到更好的成果，為階段性的投資提供較多的決策依據(jù)?，F(xiàn)下的各地方公路建設(shè)，絕對不能按照既往的模式來實(shí)施，一定要從長遠(yuǎn)的角度來出發(fā)，不斷的追求長期效益。其次，工程變更的控制實(shí)施，能夠?qū)⑼顿Y變化掌握在最小的范圍內(nèi)。一般而言，投資變化直接關(guān)系到承包人的利益，如果不斷的超出投資，很容易因此造成強(qiáng)烈的隱患，甚至是導(dǎo)致工程爛尾，這是需要在日后工作中重點(diǎn)控制的對象。第三，針對工程變更落實(shí)相關(guān)的控制手段后，可以將投資的概預(yù)算掌握在合理的范圍之內(nèi)，這對于行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、政府等，都提供了較多的幫助，大家可以按照之前設(shè)定的路線與工作內(nèi)容來施工，不會出現(xiàn)嚴(yán)重的缺失。

4 公路建設(shè)中工程變更的應(yīng)對措施

4.1 監(jiān)理人、承包人必須緊密合作

公路建設(shè)在現(xiàn)階段的實(shí)施中，整體上的發(fā)展速度是比較快的，特別是在一些比較偏遠(yuǎn)的地方，對于公路建設(shè)的范圍不斷的拓展，整體上取得的成績較為突出。為了能夠在今后的工作中，可以更好應(yīng)對工程變更，監(jiān)理人、承包人，必須按照緊密合作的原則來實(shí)施工作，這樣才能將變更現(xiàn)象更好的掌握。首先，監(jiān)理人員、承包人員，其必須建立專門統(tǒng)計(jì)的組織機(jī)構(gòu)，監(jiān)理人員方面要設(shè)定專業(yè)工程師的統(tǒng)計(jì)、分析；承包人員必須設(shè)定專業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員，雙方既要獨(dú)立工作，又必須密切的協(xié)調(diào)，不能出現(xiàn)嚴(yán)重的分歧。其次，在業(yè)主方面的工作上，其必須要對工程變更做出思想上的充分解放，同時(shí)在承包合同當(dāng)中，需要對承包人提出相應(yīng)的要求，在開展合同的建立過程中，將統(tǒng)計(jì)人員編制費(fèi)用、預(yù)算費(fèi)用等，都做出充分的分析和建設(shè)，還要在網(wǎng)絡(luò)管理的費(fèi)用上有效的實(shí)施，這樣操作的好處在于，能夠?qū)⒐こ套兏耐顿Y，盡量的控制在承受范圍以內(nèi)，不會因此而造成強(qiáng)烈的沖突現(xiàn)象。第三，在工程變更的投資控制上，還需要建立一整套完整的項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，促使人機(jī)共同控制投資，提高工作質(zhì)量。

4.2 加強(qiáng)業(yè)主方面的工作

公路建設(shè)當(dāng)中，工程變更的出現(xiàn)，對于投資所造成的影響具有必然性，如果未能在業(yè)主方面的工作上提升，很容易因此而導(dǎo)致較多的矛盾出現(xiàn)。我國在現(xiàn)代化的建設(shè)中，對于業(yè)主的相關(guān)規(guī)范，或者是權(quán)利、責(zé)任上，都是需要健全的，而公路建設(shè)的開展又具備一定的敏感性，所以，將業(yè)主方面的工作加強(qiáng)，對未來的公路建設(shè)，能夠提供更多的支持。業(yè)主應(yīng)從設(shè)計(jì)、編標(biāo)開始按系統(tǒng)的要求建立數(shù)據(jù)庫檔案，設(shè)計(jì)中應(yīng)按系統(tǒng)的要求計(jì)算工程量，如建立以分項(xiàng)工程為單位的基本數(shù)據(jù)庫單元，然后在此基礎(chǔ)上分別按概（預(yù)）算要求和按招標(biāo)合同文件要求打出兩份工程量清單，業(yè)主以合同形式要求設(shè)計(jì)承包人在提交圖紙時(shí)提交所有涉及測量原始數(shù)據(jù)和設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)的磁盤，作編標(biāo)時(shí)使用，并最終移交給監(jiān)理。變更統(tǒng)計(jì)人員以分項(xiàng)工程為單位建立工程量檔案，檔案初始數(shù)據(jù)為設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)，這個(gè)檔案與變更文件相關(guān)聯(lián)，已有變更發(fā)生立即輸入變更工程量，如果該變更可能引起索賠時(shí)應(yīng)考慮索賠金額。

5 結(jié)束語

本文對公路建設(shè)中工程變更對投資的影響展開討論，現(xiàn)階段的工程變更控制，基本上能夠得到較好的成果，投資方面很少出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。日后應(yīng)積極的研討，提高公路建設(shè)的水平。

參考文獻(xiàn)

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篇(4)

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城市經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)Abstract: Highway construction provides good conditions for economic development. In order to coordinate the development of economic construction and road construction, we must understand the highway construction to economy development brought those effects. This paper is divided into two parts to discuss the impact of highway construction on the surrounding area economy, part of the rural economy in Hubei province for example, a part of the tourism economy in Huanggang city as an example, at the same time, it points out the disadvantages of transitional development of highway construction.

Keywords: Highway construction; economic development; city economy; rural economy

中圖分類號：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

引言

公路建設(shè)投資可以給一個(gè)地區(qū)增加交通流量，同時(shí)增加了該地區(qū)的客流與物流速度，對于旅游業(yè)和工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展形成有利的局面。這樣的投資給局部區(qū)域帶來了經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展動力。所以，對于公路建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響的研究很有必要。

1.2012年湖北公路交通運(yùn)輸投資建設(shè)特點(diǎn)

1.1固定資產(chǎn)投資小幅增長

2012年，全省交通運(yùn)輸業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1092.25億元，比上年增長6.8%，而公路建設(shè)完成投資897.95億元，增長20.2%。

1.2公路運(yùn)輸主體地位更加突出

2012年，全省公路貨運(yùn)量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別為9.71億噸和1565.45億噸公里，比上年增長17.4%和22.5%，占各種運(yùn)輸方式（不含管道）累計(jì)貨運(yùn)量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的77%和33.4%，比上年提高1.9和1.8個(gè)百分點(diǎn)。全年公路客運(yùn)量和客運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別為11.84億人和804.07億人公里，比上年增長12.8%和14.9%，占各種運(yùn)輸方式累計(jì)客運(yùn)量和客運(yùn)周轉(zhuǎn)量的91.4%和51%，客運(yùn)量所占比重與上年持平，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量所占比重比上年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。

2.農(nóng)村公路建設(shè)對湖北省經(jīng)濟(jì)的影響

2.1推進(jìn)了“三農(nóng)”問題的解決

農(nóng)村公路建設(shè)，最大的受益者是農(nóng)民。武漢市黃陂區(qū)去年建成水泥路260多公里，讓110個(gè)行政村20萬農(nóng)民兄弟常年累月走泥巴路、“晴天一身灰，雨天一身泥”徹底成為了歷史。位于我省西部偏遠(yuǎn)山區(qū)的恩施自治州去年建成鄉(xiāng)村公路764公里，新增了132個(gè)行政村通油路和水泥路，為12萬土家兒女解決了出行難的問題。

農(nóng)村公路的改善，拉近了農(nóng)村與市場中心的距離，農(nóng)業(yè)成本特別是運(yùn)輸成本降低，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。潛江市老新鎮(zhèn)自去年龍徐公路修通后，每頭牲豬運(yùn)送外市的基本運(yùn)價(jià)由8元降到5元5角，全鎮(zhèn)每年節(jié)省運(yùn)費(fèi)375萬元，僅此一項(xiàng)，全鎮(zhèn)人均增收68元。

農(nóng)村公路的改善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。宜昌市小溪塔街辦加大了通村公路建設(shè)力度，有63%的行政村通了水泥路，30%的行政村實(shí)現(xiàn)了組組通水泥路，柑桔栽培面積達(dá)到7萬畝，年產(chǎn)柑桔6.5萬噸，形成了規(guī)?；l(fā)展。神農(nóng)架林區(qū)通鄉(xiāng)油路酒九線（酒壺坪至九湖鄉(xiāng)）建成后，帶動了旅游業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民就業(yè)機(jī)會。

2.2推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程

農(nóng)村公路建設(shè)，改善了投資環(huán)境，為壯大縣域經(jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)。仙桃市彭場鎮(zhèn)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的行政鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)在仙彭公路改造為二級公路后，大力發(fā)展無紡布產(chǎn)業(yè)群，引進(jìn)無紡布企業(yè)近100家。仙桃市18個(gè)非城區(qū)鎮(zhèn)、場，在鎮(zhèn)鎮(zhèn)通二級路后，通過招商引資，共興辦各類企業(yè)近400家，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。宜昌市夷陵區(qū)在農(nóng)村交通條件改善后，先后吸引了寶豐線纜、杭州娃哈哈、青島海爾、廣東雅倩、北京匯源、均瑤牛奶、八峰藥業(yè)等全國知名的品牌和企業(yè)投資落戶，成為該區(qū)財(cái)政收入新的增長點(diǎn)，極大地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程

農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村的影響力，吸收和消化了大量的農(nóng)村剩余勞動力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工和居住，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。谷城縣五山鎮(zhèn)地處鄂西北山區(qū)，四通八達(dá)的農(nóng)村公路將2.6萬畝茶葉基地連成一片，形成了茶葉產(chǎn)業(yè)化格局，吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動力務(wù)工采茶，南來北往的客商云集五山，集市貿(mào)易日益繁榮，以茶文化為特色的山水園林小城鎮(zhèn)迅速崛起，被建設(shè)部確定為“全國小城鎮(zhèn)建設(shè)管理試點(diǎn)鎮(zhèn)”。大冶市在通鄉(xiāng)公路建設(shè)的同時(shí)，高度注重與小城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，堅(jiān)持以通鄉(xiāng)公路為依托，合理進(jìn)行工業(yè)布局，大力發(fā)展城郊型經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)形成了以陳貴、靈鄉(xiāng)、保安、還地橋、金牛、汪仁等城鎮(zhèn)為支點(diǎn)的樣板城鎮(zhèn)集群，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到56％，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快。

2.4推進(jìn)了路網(wǎng)服務(wù)功能提升

農(nóng)村公路建設(shè)，使我省路網(wǎng)基礎(chǔ)水平得到較大提高，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。截止2012年底，我省三級以上和二級以上公路里程分別比2011年增長了8.1%和10.5%，高級次高級路面里程比2011年增長了8.1%。行政村通油路或水泥路率較2011年增長了4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村公路的改善，促進(jìn)了農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。根據(jù)交通部關(guān)于“路通到哪里，車就通到哪里”的要求，我省高度重視在修好農(nóng)村公路的同時(shí)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場，并突出“以人為本”的指導(dǎo)思想，在符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的公路、具備通車條件的地方及時(shí)投放運(yùn)力，配套服務(wù)設(shè)施，得到了地方政府和農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。

3.旅游公路發(fā)展對黃岡市旅游經(jīng)濟(jì)的影響

近兩年，黃岡市投資15億元建成了全長460公路的大別山紅色旅游公路，該路橫貫黃岡北部大別山山區(qū)7個(gè)縣市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連通大別山沿線紅色遺跡、綠色生態(tài)、禪宗文化三大旅游區(qū)的38個(gè)景點(diǎn)景區(qū)以及23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，惠及230多萬沿線人民群眾。

黃岡大別山紅色旅游公路的建成通車，對優(yōu)化鄂東路網(wǎng)布局，開發(fā)大別山革命老區(qū)紅色旅游資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。該市大別山旅游開發(fā)公司將計(jì)劃繼續(xù)投資10億元，在公路沿線建設(shè)12個(gè)旅游服務(wù)區(qū)及相關(guān)配套設(shè)施，把這條大別山旅游黃金線路建設(shè)成全國知名的“觀光賞景路”、“景市整合路”、“生態(tài)體驗(yàn)路”、“旅游致富路”。預(yù)計(jì)年接待游客2015年達(dá)到800萬人次和32億元以上旅游綜合收益，直接和間接帶動5萬人以上就業(yè)。

據(jù)了解，今年上半年，黃岡市共接待國內(nèi)外游客550萬人次，同比增長22%，創(chuàng)旅游綜合收入30億元，同比增長43%，旅游業(yè)呈“井噴”之勢。

4.過渡公路建設(shè)的弊端

有些地方政府為了響應(yīng)中央的加大基礎(chǔ)建設(shè)力度的策略，大興土木過渡建設(shè)公路的情況也是存在的，有些地方的公路建設(shè)得非常高檔，但行駛在該路段的車輛寥寥無幾，有時(shí)大道上甚至見不得幾個(gè)人，那么這種浪費(fèi)資源的做法對經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行發(fā)展是弊大于利的，任何地段的公路都是需要維護(hù)的，維護(hù)資源的投入無疑也是一筆巨款，比如公路維護(hù)人員，衛(wèi)生清潔人員、交通設(shè)施護(hù)欄的配套等、交通警察的配置、交通信號燈、交通路燈、公交車資源等等一系列問題都會出現(xiàn)，浪費(fèi)了納稅人的金錢，同時(shí)，對于經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行毫無好處，所以，地方政府在公路建設(shè)前，應(yīng)做一個(gè)遠(yuǎn)景的規(guī)劃，如按照交通流量、承載量等來設(shè)計(jì)公路的等級，盡可能合理地使用公路，同時(shí)，公路的建設(shè)應(yīng)盡可能根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件情況來設(shè)計(jì)施工，如雨量較大的地區(qū)規(guī)劃抗?jié)B透強(qiáng)的公路，承載量較大的地區(qū)設(shè)計(jì)抗車轍能力強(qiáng)的公路，市區(qū)內(nèi)部注意設(shè)計(jì)時(shí)少使用大顆粒料從而減少噪音。

結(jié)束語

公路建設(shè)的好壞直接影響城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞非常依賴周邊公路交通設(shè)施的完善情況，將經(jīng)濟(jì)與公路建設(shè)之間規(guī)劃并形成利益紐帶對經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)以及公路建設(shè)的科學(xué)可持續(xù)性非常重要，各級政府部門對公路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究與規(guī)劃會越來越重視。

參考文獻(xiàn)：

篇(5)

成本預(yù)測與控制在工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理中起著積極的作用，那么在公路建設(shè)中，是否能起到積極的作用呢？我們認(rèn)為，同樣能夠起到積極的作用。成本管理的具體內(nèi)容，從廣義角度來說，主要包括：成本預(yù)測、成本決策、成本計(jì)劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核、成本檢查等。但是，公路是一種特殊的產(chǎn)成品，它的特點(diǎn)是生產(chǎn)周期長、投資大以及使用的完整性、同一性等，在建設(shè)過程中，成本預(yù)測與控制是非常重要的，我們僅就成本預(yù)測和成本控制的作用等內(nèi)容作一論述。

一、公路建設(shè)的成本要素

公路建設(shè)的成本核算要素與其他機(jī)械加工企業(yè)的成本核算要素是不一樣的，公路的成本要素，根據(jù)其所在地理位置不同，公路的級別不同、公路的長短不同、公路建筑材料不同等項(xiàng)內(nèi)容與要求，其成本要素也是不同的，根據(jù)起來，可以分為以下幾個(gè)方面；

（一）公路建設(shè)的土地費(fèi)用

公路建設(shè)的土地費(fèi)用，主要是指建路基用地，公路防護(hù)設(shè)置用地，公路養(yǎng)護(hù)管理班房用地，公路收費(fèi)管理部門用地等項(xiàng)費(fèi)用。

（二）公路建設(shè)的路面材料費(fèi)用

公路建設(shè)路面的材料費(fèi)用，主要的應(yīng)當(dāng)包括石料、石子、砂、瀝青、水泥、鋼材等項(xiàng)費(fèi)用。

（三）公路建設(shè)的防護(hù)材料費(fèi)用

公路建設(shè)的防護(hù)材料費(fèi)用，主要是指排水系統(tǒng)用管道、護(hù)路基的草皮、樹木等項(xiàng)費(fèi)用。

（四）公路建設(shè)的人工費(fèi)用

公路建設(shè)的人工費(fèi)用，是指從開始設(shè)計(jì)、測量、施工等過程中的直接人員費(fèi)用，或者是與此路建設(shè)能確定的間接建設(shè)人員的費(fèi)用。

（五）公路建設(shè)的機(jī)械設(shè)備費(fèi)用

公路建設(shè)的機(jī)械設(shè)備費(fèi)用，是指公路建設(shè)用的壓路機(jī)、運(yùn)輸機(jī)械及在公路建設(shè)過程中用于排水的抽水機(jī)等項(xiàng)費(fèi)用。

（六）公路建設(shè)的其他費(fèi)用

公路建設(shè)的其他費(fèi)用，主要是指臨時(shí)通訊器材、防風(fēng)、防雨用材料、路邊標(biāo)志牌用材費(fèi)用以及其他臨時(shí)用的費(fèi)用。

二、公路建設(shè)的成本預(yù)測

（一）公路建設(shè)成本預(yù)測的意義

公路建設(shè)的成本預(yù)測，是指建設(shè)某條公路所需要的總投資的資金額。所謂預(yù)測，是指用科學(xué)的方法，預(yù)計(jì)推測事務(wù)發(fā)展的趨勢。其主要特點(diǎn)是：根據(jù)過去和現(xiàn)在預(yù)測未來，根據(jù)已知的推測未知的。預(yù)測的理論根據(jù)是對被研究對象的發(fā)展趨勢有指導(dǎo)意義。這種規(guī)律性，可以被人們所認(rèn)識和掌握，并據(jù)此事先對它們的發(fā)展變化進(jìn)行科學(xué)的估計(jì)。預(yù)測具有三個(gè)共同的特征：各種預(yù)測都有不同程度的歷史資料為依據(jù)；各種預(yù)測都涉及到未來；各種預(yù)測都存在不穩(wěn)定性。

成本預(yù)測是經(jīng)濟(jì)預(yù)測的一種，這是根據(jù)成本核算與各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素的因果關(guān)系，用科學(xué)的方法，對未來的成本水平及其變動趨勢作出科學(xué)的預(yù)計(jì)。公路建設(shè)的成本預(yù)測，就是依據(jù)現(xiàn)有的歷史資料，對計(jì)劃建設(shè)而未建的公路，作出投資金額及其效果的客觀論斷。其目的就是領(lǐng)導(dǎo)的決策提供有力可靠的依據(jù)；更充分地利用有限的資金進(jìn)行投資，取得最有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)建設(shè)效果。

（二）公路建設(shè)成本預(yù)測的作用

1．成本預(yù)測為成本決策提供依據(jù)

成本預(yù)測是從客觀實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)的研究有關(guān)國內(nèi)外公路建設(shè)的信息資料，并對所建公路的客觀實(shí)際情況作出科學(xué)的論斷，提出修建公路的若干可行性方案，供領(lǐng)導(dǎo)決策。

2．成本預(yù)測為確定目標(biāo)成本打下基礎(chǔ)

成本預(yù)測是公路建設(shè)成本計(jì)劃的重要組成部分，是確定公路建設(shè)成本、建設(shè)計(jì)劃過程中必不可少的科學(xué)分析階段。在建設(shè)公路之前必須作科學(xué)的分析論證，預(yù)測出建設(shè)完整公路所需要的總投資額，以此進(jìn)行計(jì)劃成本目標(biāo)考核的依據(jù)。對每一條公路的建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)有精心的預(yù)測，以免造成不應(yīng)有的失誤。

3．成本預(yù)測可確定公路建設(shè)的最佳投資方案

成本預(yù)測對建設(shè)某條公路可以從資金投資的多少、施工建設(shè)的難易程度、建設(shè)公路的遠(yuǎn)近里程、未來完工后的經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行考察、考核、測算，并以此為依據(jù)，提供若干套建設(shè)方案，根據(jù)多方面的綜合平衡，選出公路建設(shè)成本預(yù)測的方法。

目前，國內(nèi)外成本預(yù)測的方法（包括經(jīng)濟(jì)預(yù)測）多達(dá)數(shù)十種，其中最常用的也多達(dá)20種，總體上可以概括為直觀預(yù)測法、相關(guān)分析法、時(shí)間序列分析法三大類別。

1．直觀預(yù)測法

又稱判斷分析法，它是由預(yù)測者在通過對市場及其它有關(guān)方面的調(diào)查而掌握比較全面的資料后，憑借其工作的經(jīng)驗(yàn)和綜合能力，預(yù)計(jì)未來產(chǎn)品成本的一種科學(xué)方法。這種方法多數(shù)是在缺乏準(zhǔn)確數(shù)字資料的情況下應(yīng)用的，常用的形式是訪問、現(xiàn)場觀測、召開座談會等，此方法多用于新產(chǎn)品、新項(xiàng)目的開發(fā)前階段。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是預(yù)測費(fèi)用投資少，預(yù)測所需的時(shí)間短，其缺點(diǎn)是預(yù)測效果的客觀性較差。

2．相關(guān)分析法

亦稱因果分析法，就是通過對導(dǎo)致成本變化的原因的分析，揭示原因與結(jié)果之間的內(nèi)在聯(lián)系，并據(jù)此預(yù)測成本未來發(fā)展變化的趨勢的一種方法。例如投入產(chǎn)出法、回歸分析法等，相關(guān)分析法預(yù)測結(jié)果的客觀性和可靠性都相對較強(qiáng)，但其實(shí)際操作難度較大。

3．時(shí)間序列分析法

亦稱為階段序列分析法，這是以歷史時(shí)間、序列數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用一定的數(shù)字方法使其向外延伸，借此預(yù)測成本未來發(fā)展變化趨勢的一種方法。常用的有本量利分析法、加權(quán)平均法、平滑指數(shù)法等。時(shí)間序列分析法是以已有的統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)來進(jìn)行預(yù)測的，優(yōu)點(diǎn)是其預(yù)測結(jié)果人為的主觀因素較少，簡便易行，費(fèi)用不大；缺點(diǎn)是其預(yù)測結(jié)果的可靠性、實(shí)用性，由于受歷史時(shí)間的限制，可能與現(xiàn)在的成本發(fā)展趨勢關(guān)系不夠密切。

公路建設(shè)進(jìn)行成本預(yù)測運(yùn)用這些方法時(shí)，直接運(yùn)用有時(shí)比較困難，但可把所計(jì)劃建設(shè)的公路分成若干段進(jìn)行預(yù)測。在進(jìn)行具體的預(yù)測時(shí)，可以按照不同的建設(shè)路段標(biāo)準(zhǔn)與要求，分成平原路、丘陵路、山區(qū)路、橋梁、涵洞等建設(shè)情況來進(jìn)行預(yù)測。然后把所有預(yù)測的結(jié)果相加，即是全路完整建設(shè)的預(yù)測結(jié)果。

三、公路建設(shè)的成本控制

（一）公路建設(shè)成本控制的意義

控制是一種科學(xué)的管理手段，是對已存在的活動施加影響，使其能按照預(yù)定的方向進(jìn)行的過程。成本控制是指在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對影響成本的因素加強(qiáng)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與預(yù)定的目標(biāo)成本之間的差異，采取一定的措施，保證完成預(yù)定的目標(biāo)，盡可能以較少的耗費(fèi)，盡快把公路建設(shè)好，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮發(fā)揮積極作用。

公路建設(shè)的成本控制，站在不同的角度上來說，可以分為廣義的成本控制和狹義的成本控制。廣義的成本控制，是貫穿于整個(gè)公路建設(shè)的各個(gè)階段，具體來說，包括公路建設(shè)的事前控制、事中控制和事后控制；狹義的公路建設(shè)成本控制，僅指事中控制，是指在公路建設(shè)過程中，從開始投入施工建設(shè)起，對整條公路建設(shè)的形成和偏離成本要素指標(biāo)的差異所進(jìn)行的日常控制。就目前來說，客觀的實(shí)際情況要求公路建設(shè)不僅注重日常建設(shè)成本控制，還必須重視事前的成本控制，主要包括：新建公路的設(shè)計(jì)成本、施工建設(shè)的方案成本、所需建設(shè)材料的采購成本以及其他備品配件的儲存成本的事前控制等。

（二）公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)成本控制的確定

公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)成本是指在提高建路速度和杜絕浪費(fèi)的前提下，建設(shè)一條標(biāo)準(zhǔn)公路所需的一切費(fèi)用。所謂標(biāo)準(zhǔn)是指衡量公路建設(shè)的尺度，一般可分為四種尺度：

1．公路建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)

公路建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，通常以實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)成本的一段或選擇某一條公路建設(shè)的實(shí)際成本作為標(biāo)準(zhǔn)，以此來衡量各段公路建設(shè)的成本高低，確定成本差異及其發(fā)展趨勢。這種做法，類似統(tǒng)計(jì)學(xué)上的基期分析法，以其數(shù)為底數(shù)，來確定某條路段的發(fā)展趨勢。

2．公路建設(shè)的理想標(biāo)準(zhǔn)

公路建設(shè)的理想標(biāo)準(zhǔn)，是指符合成本控制需要的，在正常運(yùn)行狀況下所發(fā)生的最低成本。也就是說，建設(shè)某一條或某一段公路的投資建設(shè)成本額是最低的，這是成本控制的理想境界。如果以此作為公路建設(shè)的日常成本控制標(biāo)準(zhǔn)，往往會發(fā)生高不可攀、難以實(shí)施的情形，其結(jié)果，表面上是標(biāo)準(zhǔn)成本，實(shí)際上是要求過高而難以實(shí)現(xiàn)或者無法實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，起不到激勵(lì)和促進(jìn)作用，也很難實(shí)現(xiàn)成本控制的目的。

3．公路建設(shè)的正常標(biāo)準(zhǔn)

公路建設(shè)的正常標(biāo)準(zhǔn)可以理解為平均成本，即是把以往建路整個(gè)投資的實(shí)際數(shù)額（按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)分類）的平均單位成本作為標(biāo)準(zhǔn)成本。這種平均化了的成本，是綜合分析了成本控制的所有成績與失誤。如果是以往建設(shè)公路時(shí)，成本資料不全或者是成本控制較松，平均成本很容易達(dá)到，以此作為今后成本控制的尺度，顯然要求過低，難以取得改善管理的效果。

4．公路建設(shè)的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)

公路建設(shè)的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)是指在具體實(shí)施的一個(gè)短期時(shí)間內(nèi)，即在一個(gè)預(yù)算或會計(jì)期間內(nèi)，努力提高公路建設(shè)的效率，避免浪費(fèi)的前提下必須發(fā)生的成本，這是在預(yù)定條件下可能達(dá)到或者是應(yīng)當(dāng)達(dá)到目標(biāo)。如此實(shí)際發(fā)生的成本與預(yù)期發(fā)生的成本相比較，能夠表示成本管理水平的提高和降低，即表示公路建設(shè)投資的節(jié)省或浪費(fèi)。

通過以上分析，公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)成本宜采用預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)轭A(yù)期標(biāo)準(zhǔn)比理想標(biāo)準(zhǔn)來得寬，比正常標(biāo)準(zhǔn)來得嚴(yán)。從整體來看，預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)有點(diǎn)折衷，有積極現(xiàn)實(shí)的意義。它既消除了以往存在的不必要的浪費(fèi)與損失，又給成本控制比較合理的寬限，通過努力之后是可以爭取達(dá)到的目標(biāo)成本。

（三）公路建設(shè)成本控制的主要步驟

要投資建設(shè)一條公路，必須通過精細(xì)的預(yù)測等若干步驟，然后才能具體地實(shí)施，成本控制是公路建設(shè)在實(shí)施過程中很重要的組成部分，成本控制的經(jīng)濟(jì)依據(jù)是成本管理的各項(xiàng)制度和建路成本費(fèi)用計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)施成本控制，是保證公路建設(shè)的投資費(fèi)用計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的最有利的措施。在具體的成本控制時(shí)，主要包括四個(gè)環(huán)節(jié)：

1．制定公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即指整個(gè)建路的投資費(fèi)用計(jì)劃的總目標(biāo)，具體分解落實(shí)到公路建設(shè)的各個(gè)路段上，根據(jù)不同的情況，分為平原路段、丘陵路段、山區(qū)路段以及橋梁、涵洞等，實(shí)行定量化分工管理，達(dá)到控制的目的。

2．執(zhí)行公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

執(zhí)行公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就是運(yùn)用成本管理的各種手段，例如根據(jù)公路建設(shè)的分段情況，實(shí)行投資限額制、費(fèi)用包干制、責(zé)任成本控制等方法使公路建設(shè)的實(shí)際支出，控制在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，既節(jié)省開支，而又保證公路建設(shè)的質(zhì)量，達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的控制目的。

3．計(jì)算公路建設(shè)的差異

計(jì)算公路建設(shè)的差異就是詳細(xì)記錄公路建設(shè)指標(biāo)的執(zhí)行情況，對實(shí)際與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比，確定差異的程度與性質(zhì)，對每個(gè)路段環(huán)節(jié)上的差異多少要按不同的情況分別進(jìn)行記錄，并要精確地計(jì)算，避免錯(cuò)誤的發(fā)生。對于不同情況的路段要分別進(jìn)行計(jì)算其細(xì)微的變化，要分別記錄，只有這樣才能為今后的情況分析有實(shí)際意義。

4．公路建設(shè)的差異分析

公路建設(shè)的差異分析就是深入分析形成差異的原因，根據(jù)不同的情況，確定造成差異的責(zé)任歸屬，如有可能，要盡快地采取有效得力的措施，消除差異的蔓延與擴(kuò)大，達(dá)到成本控制目的與要求。

（四）公路建設(shè)成本控制的作用

1．能夠激發(fā)公路建設(shè)者對成本控制的責(zé)任感

建立責(zé)任成本控制制度，把建設(shè)公路的全部投資按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃分成經(jīng)濟(jì)責(zé)任，層層落實(shí)到各建設(shè)路段、部門、班組以至個(gè)人，把公路建設(shè)的成本信息處理及工作考核，與各有關(guān)的成本控制指標(biāo)緊密聯(lián)系到一起，這樣做可以增強(qiáng)各建設(shè)部門、單位、個(gè)人的責(zé)任感，促進(jìn)他們在各自的責(zé)權(quán)范圍內(nèi)，對建路投資成本管理行使控制權(quán)，達(dá)到公路建設(shè)投資的目的，在條件允許的情況下，修建高質(zhì)量的公路。

2．加強(qiáng)主管部門對施工建設(shè)情況的業(yè)績考核監(jiān)督

公路建設(shè)的成本控制，能夠使各分段施工的部門、單位明確責(zé)任權(quán)限之后，有了考核業(yè)績的目標(biāo)，是好是壞一目了然，能夠有效地改變公路建設(shè)當(dāng)中的職責(zé)不清、功過難分的"大鍋飯"現(xiàn)象，由于功過分明便于獎懲，充分調(diào)動各施工單位的積極性和創(chuàng)造性，達(dá)到公路建設(shè)成本控制的目的。

3．促使節(jié)約資金并合理利用資金

公路建設(shè)是百年大計(jì)，建設(shè)一條公路投入大量的人力、物力和財(cái)力，如建設(shè)施工不當(dāng)，就會造成大的損失和浪費(fèi)，因此，每建一條公路，都必須經(jīng)過多次的論證，其目的是為了建設(shè)公路宏觀上經(jīng)濟(jì)合理，利國利民，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的繁榮，成本控制的作用是合理有效地使用資金，達(dá)到把錢真正用于"刀刃上"的目的。促使節(jié)約資金，合理使用資金，不是進(jìn)行單純的資金管理，而是要把資金管理活，要嚴(yán)而不死，活而不亂，充分發(fā)揮成本控制的作用。

篇(6)

如何有效地監(jiān)管公路建設(shè)項(xiàng)目資金，建立符合高速公路建設(shè)項(xiàng)目自身特點(diǎn)的資金監(jiān)管模式，有利于不斷提高高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金的使用效率和效益，節(jié)約高速公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本，合理防范高速公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而保證高速公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】

高速公路；統(tǒng)一監(jiān)管；授權(quán)監(jiān)管；項(xiàng)目監(jiān)管；柔性集權(quán)監(jiān)管

0 引言

高速公路建設(shè)項(xiàng)目具有投資額巨大、投資回收期長、資金在使用過程中高存高貸等特征。高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資主體日趨多元化，其建設(shè)環(huán)節(jié)眾多，巨額的建設(shè)資金在運(yùn)用過程中出現(xiàn)了一系列問題。因此，如何有效地監(jiān)管高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金，建立符合高速公路建設(shè)項(xiàng)目自身特點(diǎn)的資金監(jiān)管模式，有利于不斷提高高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金的使用效率和效益，節(jié)約高速公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本，合理防范高速公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而保證高速公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管模式選擇的影響因素

1.1投資主體的性質(zhì)

我國早期的高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金主要來源于財(cái)政資金與銀行信貸資金，伴隨著高速公路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，其投資主體呈現(xiàn)多元化的趨勢。盡管如此，高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金來源中，銀行信貸資金約占項(xiàng)目總投資額的50%左右。多元化的高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資主體從性質(zhì)上進(jìn)行分類，可以劃分為股權(quán)投資者和債權(quán)投資者。股權(quán)投資者以其認(rèn)繳的出資額為限，對高速公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資，并且按照出資比例享有相應(yīng)的決策權(quán)和收益分配權(quán)。債權(quán)投資者則按照債務(wù)契約的約定為高速公路建設(shè)項(xiàng)目提供資金并按期收回本金和利息。投資主體的性質(zhì)決定了其在高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管過程中所享有的權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

1.2資金監(jiān)管模式的選擇空間

高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管模式包括統(tǒng)一監(jiān)管模式、授權(quán)監(jiān)管模式和項(xiàng)目監(jiān)管模式。高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管主體是高速公路建設(shè)項(xiàng)目的利益相關(guān)者，是一種多元化的資金監(jiān)管主體。項(xiàng)目利益相關(guān)者既包括項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目貸款人和相關(guān)管理階層等主要的、直接的利益相關(guān)者，也包括業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位的開戶銀行以及職工、政府監(jiān)管及職能部門、項(xiàng)目中介服務(wù)部門、工程項(xiàng)目拆遷戶、供應(yīng)商和利益鏈上的其他利益相關(guān)者。統(tǒng)一監(jiān)管模式是指由高速公路建設(shè)項(xiàng)目的利益相關(guān)者構(gòu)成的統(tǒng)一監(jiān)管體對項(xiàng)目資金運(yùn)動過程與結(jié)果實(shí)施監(jiān)管的一種監(jiān)管模式。授權(quán)監(jiān)管模式是指由高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資者授權(quán)的專業(yè)監(jiān)管體對具體項(xiàng)目資金運(yùn)動過程與結(jié)果進(jìn)行專業(yè)化監(jiān)管的一種監(jiān)管模式。項(xiàng)目監(jiān)管模式是指由項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主直接對具體項(xiàng)目資金運(yùn)動過程與結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管的一種監(jiān)管模式。三種監(jiān)管模式在監(jiān)管主體、對象、內(nèi)容、特征等方面具有較大的差異，其差異比較如表1所示。

從表1可以看出，三種監(jiān)管模式除了授權(quán)監(jiān)管與項(xiàng)目監(jiān)管模式兩者在監(jiān)管對象、內(nèi)容兩方面無差異以外，在其他方面均具有顯著的差異。因此，根據(jù)高速公路建設(shè)項(xiàng)目自身特征選擇合理有效的監(jiān)管模式，有利于提高監(jiān)管效率與效益。

1.3可選擇的監(jiān)管方法

監(jiān)管方法是高速公路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管主體在對建設(shè)項(xiàng)目資金運(yùn)動進(jìn)行監(jiān)管時(shí)所采取的技術(shù)手段。伴隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，“網(wǎng)絡(luò)銀行”的出現(xiàn)為高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管主體監(jiān)管項(xiàng)目資金的運(yùn)動過程與結(jié)果提供了便捷的條件。通過“網(wǎng)絡(luò)銀行”，高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管主體可以適時(shí)監(jiān)管每一筆資金的運(yùn)動過程及結(jié)果。

綜合考慮以上三重因素，投資主體與監(jiān)管主體的多元化以及“網(wǎng)絡(luò)銀行”的出現(xiàn)，拓展了高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管主體選擇監(jiān)管模式的空間，其理性選擇的結(jié)果便是柔性集權(quán)監(jiān)管模式。

2 高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金柔性集權(quán)監(jiān)管模式的構(gòu)建原則

高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金柔性集權(quán)監(jiān)管模式是高速公路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管主體依靠自身內(nèi)部管理機(jī)制和“網(wǎng)絡(luò)銀行”共同對項(xiàng)目建設(shè)過程中資金運(yùn)動過程及結(jié)果實(shí)行全過程、全方位的有效監(jiān)督、控制、評價(jià)和預(yù)警，確保高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金運(yùn)動的合法性、有序性和效率性的一套適時(shí)監(jiān)管體系。高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金柔性集權(quán)監(jiān)管模式的構(gòu)建必須遵循以下原則：（1）依法監(jiān)管原則；（2）專款專用原則；（3）全面監(jiān)管原則；（4）內(nèi)外相結(jié)合的監(jiān)管原則；（5）效率與效益原則。

依法監(jiān)管原則要求在構(gòu)建高速公路建設(shè)項(xiàng)目柔性集權(quán)監(jiān)管模式時(shí)，必須遵循國家法律法規(guī)及規(guī)章制度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)及規(guī)章制度提供真實(shí)準(zhǔn)確的監(jiān)管信息；?？顚Ｓ迷瓌t要求構(gòu)建的柔性集權(quán)監(jiān)管模式能確保高速公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金不被挪作他用；全面監(jiān)管原則要求構(gòu)建的柔性集權(quán)監(jiān)管模式能保證監(jiān)管主體對高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金運(yùn)動的全過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管；內(nèi)外相結(jié)合的監(jiān)管原則要求構(gòu)建的柔性集權(quán)監(jiān)管模式除了監(jiān)管主體內(nèi)的核心利益相關(guān)者能對項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行監(jiān)管以外，還能保證非核心利益相關(guān)者在必要的時(shí)候?qū)?xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行監(jiān)管；效率與效益原則要求構(gòu)建的柔性集權(quán)監(jiān)管模式能提高建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管的效率與效益。

3 高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金柔性集權(quán)監(jiān)管模式的監(jiān)管內(nèi)容與方式

3.1監(jiān)管內(nèi)容

盡管高速公路建設(shè)項(xiàng)目由于投資額巨大、建設(shè)周期長，資金應(yīng)對面比較多，但從整體上而言，其監(jiān)管內(nèi)容可以概括為資金來源監(jiān)管與資金運(yùn)用監(jiān)管。

3.1.1資金來源監(jiān)管

高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金來源監(jiān)管包括資金籌集與資金落實(shí)的監(jiān)管。資金籌集的監(jiān)管要確?；I資主體在法律框架范圍內(nèi)籌集高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金，并明確中央對于各省公路建設(shè)資助資金的分配制度，明確建設(shè)資金在中央和地方政府之間分擔(dān)的比例。資金落實(shí)的監(jiān)管則根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部令第91號《建設(shè)部關(guān)于修改的決定》，由交通主管部門指定的專門機(jī)構(gòu)對施工許可批準(zhǔn)中建設(shè)資金的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管，應(yīng)審核到位資金是否符合規(guī)定的比例。

3.1.2資金運(yùn)用監(jiān)管

高速公路建設(shè)普遍存在對項(xiàng)目的可行性研究、立項(xiàng)審批、勘察設(shè)計(jì)、工程初步設(shè)計(jì)等項(xiàng)目前期工作的監(jiān)管制度不完善的現(xiàn)象。對投資的監(jiān)管側(cè)重于資金使用過程的監(jiān)管，忽視對工程項(xiàng)目造價(jià)的監(jiān)管，對嚴(yán)重超出概算的公路建設(shè)項(xiàng)目的約束制度缺失。事實(shí)上，工程造價(jià)估算概算是工程總投資監(jiān)控的源頭。因此，高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金運(yùn)用監(jiān)管應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）建設(shè)項(xiàng)目前期工作資金的監(jiān)管；（2）建設(shè)期間資金的監(jiān)管；（3）工程竣工決算階段資金的監(jiān)管。

3.2監(jiān)管方式

在高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金柔性集權(quán)監(jiān)管模式下，其主要采用以下資金監(jiān)管方式：

3.2.1定期監(jiān)管與不定期監(jiān)管相結(jié)合的方式

定期監(jiān)管方式要求高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管主體建立建設(shè)項(xiàng)目定期報(bào)告制度，并對定期報(bào)告的內(nèi)容加以規(guī)范。高速公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)下列情況的，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向上級主管部門報(bào)告：配套資金嚴(yán)重不到位；一次性金額較大的資金使用或者在短期內(nèi)累計(jì)較大的資金使用；較大金額索賠；審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)問題。高速公路主管部門、建設(shè)單位要求施工單位定期向建設(shè)單位提供各種各樣的報(bào)告，以便建設(shè)單位掌握項(xiàng)目情況，實(shí)施對項(xiàng)目資金的監(jiān)管。保證定期監(jiān)管有效的措施之一是建立高速公路建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制度，即依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，按照一定的程序和方法，對高速公路建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成后的全過程資金運(yùn)動進(jìn)行監(jiān)督、控制、評價(jià)和服務(wù)，及時(shí)糾正高速公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，規(guī)范管理行為，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，保證建設(shè)資金合理、合法使用，以建制度、防隱患、促發(fā)展為目標(biāo)，不斷促進(jìn)建設(shè)單位完善內(nèi)部控制制度，為交通建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

不定期監(jiān)管方式是高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管主體不定期委派相關(guān)的機(jī)構(gòu)到高速公路建設(shè)項(xiàng)目所在地對高速公路建設(shè)項(xiàng)目的資金運(yùn)動進(jìn)行監(jiān)管，并寫出監(jiān)管報(bào)告。不定期監(jiān)管主要監(jiān)管以下三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）高速公路建設(shè)項(xiàng)目正常執(zhí)行過程中資金運(yùn)動的監(jiān)管；（2）高速公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中項(xiàng)目變更資金運(yùn)動的監(jiān)管；（3）高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工決算階段資金運(yùn)動結(jié)果的監(jiān)管。

3.2.2內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結(jié)合方式

內(nèi)部監(jiān)管方式是采用高速公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理方式對自身資金運(yùn)動進(jìn)行監(jiān)管。工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理是對高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金運(yùn)動過程及其結(jié)果所表現(xiàn)出來的財(cái)務(wù)活動與財(cái)務(wù)關(guān)系進(jìn)行監(jiān)控的一種經(jīng)濟(jì)管理活動，它雖具有監(jiān)控的職能，但只是一種內(nèi)部的專業(yè)監(jiān)督。外部監(jiān)管方式則采用跟蹤審計(jì)方式對高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金運(yùn)動過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管。

3.2.3事前、事中、事后監(jiān)管相結(jié)合方式

從本質(zhì)上而言，這種監(jiān)管方式可以描述為全過程監(jiān)管方式，即對高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)管，具體而言包括以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）開工前審計(jì)。開工前審計(jì)是依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度對高速公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主開工前進(jìn)行的基本建設(shè)審批程序、手續(xù)等準(zhǔn)備工作，以及資金來源落實(shí)情況實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督，其主要發(fā)揮預(yù)防作用，目的是要符合國家有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度的規(guī)定，從而為高速公路建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

（2）建設(shè)期間審計(jì)。建設(shè)期間審計(jì)主要發(fā)揮監(jiān)督與服務(wù)作用，目的是對內(nèi)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，健全內(nèi)部控制制度，提高效率與效益。通過建設(shè)期間審計(jì)，可以及時(shí)督促高速公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主建立健全管理制度，提高高速公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理水平，從而防止出現(xiàn)嚴(yán)重超概算現(xiàn)象，確保高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的完成，監(jiān)督高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金的合理、合法和有效使用，防止資金被挪用。

（3）竣工決算審計(jì)。竣工決算審計(jì)主要發(fā)揮評價(jià)和鑒證作用，目的是客觀評價(jià)高速公路建設(shè)項(xiàng)目概算和基本建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況，促進(jìn)高速公路建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)交付使用，為高速公路建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營管理奠定基礎(chǔ)。通過竣工決算審計(jì)，可以確定施工單位的最終工程價(jià)款，可以最終確定建設(shè)項(xiàng)目的投資總額，為高速公路建設(shè)項(xiàng)目建成以后的運(yùn)營管理奠定實(shí)物資產(chǎn)和價(jià)值基礎(chǔ)。

4 高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金柔性集權(quán)監(jiān)管模式監(jiān)管效果評價(jià)

高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金柔性集權(quán)監(jiān)管模式實(shí)施效果評價(jià)可以采用以下兩種方法：

（1）成本―收益分析法。成本-收益分析法是指某一監(jiān)管模式的實(shí)施，無論是成本還是收益，都以貨幣單位來表示，讓監(jiān)管主體能夠用統(tǒng)一尺度直觀地判斷監(jiān)管模式的實(shí)施效果，用監(jiān)管成本減去監(jiān)管收益所得凈值來說明高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管實(shí)施的可行性。監(jiān)管主體要匡算出其中的直接成本與間接成本。當(dāng)監(jiān)管模式實(shí)施的收益和成本無法用貨幣單位準(zhǔn)確估價(jià)時(shí)，則監(jiān)管主體可以以專業(yè)報(bào)告方式，對此進(jìn)行合理性的分析與解釋，來鑒定非量化因素的收益區(qū)間，從而提供一個(gè)極值分析，以判斷所有潛在收益的凈值。高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管實(shí)施的凈收益等于總收益減去總成本，如果凈收益評估值為正數(shù)，則該監(jiān)管模式的實(shí)施是有利于高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管的。

（2）成本―效益分析法。該種方法是指當(dāng)無法對高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管所產(chǎn)生的收益進(jìn)行具體量化時(shí)，可以采用對監(jiān)管的預(yù)期效果完成程度及所需要時(shí)間進(jìn)行估計(jì)，然后計(jì)算監(jiān)管收益與監(jiān)管成本之間的比例，由此確定實(shí)施高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管是否具有正的效應(yīng)。與成本―收益分析法中所體現(xiàn)的監(jiān)管收益與監(jiān)管成本之差最大化標(biāo)準(zhǔn)不同，成本―效益分析把高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管目標(biāo)完成的有效程度與成本之比是否最大化作為監(jiān)管實(shí)施的判斷依據(jù)。

高速公路建設(shè)項(xiàng)目柔性集權(quán)監(jiān)管模式實(shí)施主要目的在于確保高速公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金的運(yùn)動有序和受控。高速公路建設(shè)項(xiàng)目柔性集權(quán)監(jiān)管是項(xiàng)目利益相關(guān)者的共同監(jiān)管、直接監(jiān)管與間接監(jiān)管相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結(jié)合的一種監(jiān)管模式，它能夠確保高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金運(yùn)動的合法、合理和有序性，從而保證高速公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動的順利開展，不斷提高高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金的使用效率與效益。

篇(7)

關(guān)鍵詞：代建制　高速公路　建設(shè)項(xiàng)目　資金管理

一、我國高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式發(fā)展的基本方向

(一)代建制管理模式提出的背景 代建制是我國政府投資性建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革的一項(xiàng)重要措施。2004年國務(wù)院的《關(guān)于投資體制改革的決定》，明確提出加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。因此，代建制實(shí)際上是由具有專業(yè)技術(shù)資質(zhì)和管理能力的法人單位(代建人)接受業(yè)主委托承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目全過程管理工作的一種項(xiàng)目管理模式。長期以來我國政府投資性建設(shè)項(xiàng)目主要由政府部門決策、投資、建設(shè)、管理和使用，這種由政府投資、建設(shè)、管理和使用的“一手包辦”管理模式，極易導(dǎo)致效率低下和資源浪費(fèi)嚴(yán)重，建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)工期得不到保障等弊端。代建制細(xì)分了政府在投資建設(shè)項(xiàng)目中的管理和建設(shè)職能，將投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理職能從政府部門中剝離出來，讓具有專業(yè)資質(zhì)和管理能力的單位或法人代替行使建設(shè)和管理職能，目的是為了提高投資效率，節(jié)約使用資源，杜絕工程建設(shè)中的腐敗行為，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量。

(二)代建制管理模式在政府投資性建設(shè)項(xiàng)目中的運(yùn)用　代建制管理模式在政府投資性建設(shè)項(xiàng)目中的實(shí)施以來，我國各級政府在高速公路建設(shè)項(xiàng)目中大力推行代建制。高速公路建設(shè)項(xiàng)目大多由政府主導(dǎo)投資，投資的規(guī)模巨大，其專業(yè)管理技能要求比較高，“超投資”、“超規(guī)?！?、“超標(biāo)準(zhǔn)”等現(xiàn)象比較普通，是推行代建制模式比較理想的領(lǐng)域。學(xué)術(shù)界和政府管理部門對高速公路建設(shè)項(xiàng)目中的代建制模式進(jìn)行了總結(jié)和分析，目前最盛行的有上海模式、深圳模式和北京模式。在上海模式中，政府組建專業(yè)高速公路投資公司，專門負(fù)責(zé)高速公路的建設(shè)和管理，建設(shè)項(xiàng)目完工后再移交政府有關(guān)部門或指定的機(jī)構(gòu)營運(yùn)管理。這種模式的特點(diǎn)是不需要經(jīng)過投標(biāo)程序確定人，而且人能夠較好地體現(xiàn)委托人的意圖，運(yùn)作成本比較低。深圳模式主要參照香港地區(qū)相關(guān)管理模式，由政府有關(guān)職能部門完成投資項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性分析等前期工程，并由政府集中進(jìn)行投資決策，同時(shí)政府授權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)部門通過招標(biāo)方式選擇代建單位，與代建單位簽訂代建合同，確定建設(shè)單位和代建人雙方在建設(shè)項(xiàng)目中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。這種模式較好地體現(xiàn)了代建制管理模式的基本精神，委托人與代建人之間契約關(guān)系清楚、簡單，同時(shí)，代建人也能夠較好地體現(xiàn)建設(shè)單位的意圖。在北京模式中政府不需要成立專門機(jī)構(gòu)，主要通過專門人才接項(xiàng)目管理的原則和運(yùn)作方式管理建設(shè)項(xiàng)目。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)能夠很好地體現(xiàn)出委托人的意圖，缺點(diǎn)是代建人地位不明確，建設(shè)單位與項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)之間的契約關(guān)系不清晰，在具體操作上需要克服一系列的障礙，同時(shí)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作成本高。筆者認(rèn)為，深圳模式能夠較好地體現(xiàn)代建制模式的基本精神，比較全面地反映代建制的基本內(nèi)容，在實(shí)踐中的效果也比較明顯，形成了一套比較完整的管理經(jīng)驗(yàn)。

(三)代建制管理模式現(xiàn)實(shí)意義　經(jīng)過近年來的實(shí)踐，代建制管理模式被證明是一種有效的高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式。實(shí)施代建制以后，我國高速公路建設(shè)項(xiàng)目決策更加科學(xué)深入，項(xiàng)目管理水平和工作效率大幅提高，政府基本建設(shè)資源得到更好的利用，項(xiàng)目控制和項(xiàng)目過程管理得到真正落實(shí)，政府大型建設(shè)項(xiàng)目的競爭機(jī)制得到了更加充分地發(fā)揮，政府對項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力，更有利于遏制高速公路建設(shè)項(xiàng)目中的腐敗現(xiàn)象。當(dāng)然也應(yīng)該清醒的是，目前我國高速公路建設(shè)項(xiàng)目中的代建制管理模式還有待進(jìn)一步規(guī)范和完善，在實(shí)施代建制過程中出現(xiàn)了一些與社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題，相關(guān)規(guī)定和制度還不健全，如代建單位的選擇確定方式多種多樣，且程序沒有統(tǒng)一的規(guī)范；代建單位在政府基本建設(shè)項(xiàng)目管理中的地位、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)不明確，政府各項(xiàng)管理法規(guī)對代建單位在建設(shè)項(xiàng)目管理程序中位置沒有明確的規(guī)定；代建合同不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；沒有設(shè)定統(tǒng)一的代建費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，代建費(fèi)開支范圍和項(xiàng)目不明確；建設(shè)資金支付方式多樣，支付程序不規(guī)范等。這些問題都是代建制在實(shí)踐中的具體管理問題，可以通過完善相關(guān)法律法規(guī)得到解決?？傮w看，代建制進(jìn)一步增強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)各責(zé)任方的責(zé)任意識，通過職責(zé)分工，項(xiàng)目建設(shè)各責(zé)任方之間的互相監(jiān)督關(guān)系更加明確，特別是建設(shè)單位的職責(zé)更加清晰，在明確項(xiàng)目建設(shè)要求以后，其主要職責(zé)就是對代建單位進(jìn)行監(jiān)督，有利于自覺地規(guī)范投資管理行為。同時(shí)代建制有利于政府各部門加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的監(jiān)管，政府各部門形成以合理管理為中心協(xié)調(diào)監(jiān)督體系。項(xiàng)目審批部門根據(jù)政府政策審批項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，財(cái)政部門將建設(shè)資金集中管理：項(xiàng)目審批部門、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段，對項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)力有效的外部監(jiān)督。

二、代建制管理模式對高速公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的影響分析

(一)代建制管理模式的組成關(guān)系 高速公路建設(shè)項(xiàng)目的代建制模式主要涉及三方責(zé)任人的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，即建設(shè)單位、人和施工單位。在政府主導(dǎo)投資高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，政府主管部門或由政府設(shè)立或指定的建設(shè)單位法人是委托人，也是投資主體方，負(fù)責(zé)進(jìn)行投資項(xiàng)目論證和投資決策，并將高速公路建設(shè)項(xiàng)目委托給人。政府主管部門或由政府設(shè)立或指定的建設(shè)單位法人作為投資主體，有出資的義務(wù)，享有監(jiān)督人的權(quán)利，要求人按照自己的投資意愿進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)享有高速公路建設(shè)項(xiàng)目帶’來的收益。人接受委托人的委托，負(fù)責(zé)公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理，有義務(wù)向委托人提供良好的專業(yè)技術(shù)服務(wù)和專業(yè)管理服務(wù)，能夠按照委托人的投資意愿組織項(xiàng)目建設(shè)，對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、工期和社會經(jīng)濟(jì)效益負(fù)有法律責(zé)任，同時(shí)享有收取費(fèi)用的權(quán)利。施工單位接受代建人(建設(shè)單位)的委托負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目施工，對高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、工期和建設(shè)施工成本(費(fèi)用)承擔(dān)責(zé)任，享有通過施工過活動獲取一定收益的權(quán)利。代建制模式中這三方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)關(guān)系是高速公路代建制模式中最核心的契約關(guān)系，其它的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)關(guān)系都是由這三方契約關(guān)系派生而成的，因此，理解高速公路代建制模式中的三方契約關(guān)系，對于理解代建制模式對公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的影響是十分重要的。

(二)代建制管理模式對財(cái)務(wù)管理的影響 代建制管理模式對高速公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的影響表現(xiàn)在以下方面：一是項(xiàng)目融資管理主體發(fā)生變化。我國高速公路建設(shè)項(xiàng)目主要由政府主導(dǎo)投資，高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金納入國家和地方基本建設(shè)投資計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)代建制以后，代建人的專業(yè)資質(zhì)和專業(yè)管理能力直接影響建設(shè)項(xiàng)目從銀行獲得借款的能力，同時(shí)代建人也要承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的融資

管理責(zé)任。當(dāng)然，代建人的融資管理必須反映委托人的融資管理意圖和安排。所以，在代建制模式下，高速公路建設(shè)項(xiàng)目融資管理的主體是雙重的，即由委托人和代建人共同管理。二是項(xiàng)目資金管理發(fā)生變化。高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金管理是高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，在不實(shí)行代建制的情況下，高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金主要由政府交通主管部門和建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理。實(shí)行代建制以后，建設(shè)項(xiàng)目的資金管理工作主要由代建人承擔(dān)，主要包括代建人根據(jù)工程建設(shè)合同定期向委托人提供資金需求報(bào)告，對建設(shè)項(xiàng)目資金進(jìn)行預(yù)測和計(jì)劃；定期核算控制實(shí)際人工工時(shí)成本和其他直接成本等可償付成本，按照各種費(fèi)用的項(xiàng)目和明細(xì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行歸集和整理，定期向建設(shè)單位提交可償付成本報(bào)告，接受建設(shè)單位安排的工程審計(jì)，包括事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)等。三是加強(qiáng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的過程管理和費(fèi)用控制。建設(shè)項(xiàng)目過程管理主要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃對建設(shè)項(xiàng)目在各個(gè)階段的每項(xiàng)活動定期進(jìn)行比較分析，掌握和度量項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的差距，并通過實(shí)際分析和現(xiàn)場調(diào)查找出出現(xiàn)偏差的原因，及時(shí)采取措施，維持建設(shè)項(xiàng)目的正常運(yùn)行。工程預(yù)算是建設(shè)項(xiàng)目過程管理的主要依據(jù)之一；過程管理中費(fèi)用控制和管理是關(guān)鍵。在代建制模式中，代建人接受建設(shè)單位的委托制定科學(xué)、合理的項(xiàng)目資源計(jì)劃，估算項(xiàng)目費(fèi)用，編制項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)劃，控制好建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用，以保證在項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段都能夠把項(xiàng)目控制在許可的限額之內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，確保實(shí)現(xiàn)費(fèi)用管理目標(biāo)。四是加強(qiáng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)性問題。高速公路建設(shè)項(xiàng)目直接涉及到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，土地、自然資源是不可再生資源，也是高速公路建設(shè)項(xiàng)目直接大量耗用的資源。因此，代建制模式更加強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)性評估，高速公路建設(shè)既要滿足現(xiàn)在的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又要能夠適應(yīng)未來持續(xù)發(fā)展的需要。代建人在進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先考慮高速公路建設(shè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的要求，完成建設(shè)單位要求的有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目可持續(xù)性的各項(xiàng)工作，如項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效率評價(jià)、項(xiàng)目的資源利用情況評價(jià)、項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)、項(xiàng)目的科技進(jìn)步性評價(jià)、項(xiàng)目的可改造性評價(jià)、項(xiàng)目的可維護(hù)性評價(jià)等。五是代建人的激勵(lì)約束機(jī)制問題。在委托人與代建人的委托關(guān)系中，代建人的激勵(lì)約束是這種委托關(guān)系的核心內(nèi)容。代建人的激勵(lì)基礎(chǔ)是費(fèi)用，還應(yīng)該根據(jù)代建人管理建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量對代建人給予激勵(lì)，以調(diào)動代建人科學(xué)管理建設(shè)項(xiàng)目的積極性，始終維護(hù)委托人的利益。同時(shí)，對于不能科學(xué)組織建設(shè)項(xiàng)目管理，違背委托人建設(shè)意圖，損害委托人社會經(jīng)濟(jì)利益的行為，應(yīng)該事先設(shè)計(jì)一定的機(jī)制予以約束。

三、代建制管理模式下高速公路建設(shè)項(xiàng)目的資金管理

(一)代建制管理模式下資金管理的相關(guān)規(guī)定　我國高速公路建設(shè)項(xiàng)目主要是政府主導(dǎo)的投資性建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目資金主要來自國家和地方政府用于交通建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政性資金和其它資金。財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，交通專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算管理的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，其他經(jīng)國家和省級人民政府批準(zhǔn)征收并用于公路交通建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算外資金和其他非稅收入資金等，其他資金包括交通建設(shè)項(xiàng)目法人自籌等，用于交通基本建設(shè)的資本金、非償還性資金和債務(wù)資金。為了進(jìn)一步加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目的資金管理，明確各級政府交通管理部門和交通建設(shè)項(xiàng)目法人在資金管理方面的職責(zé)，規(guī)范交通建設(shè)資金管理活動，交通部頒布《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》，明確了各級政府交通建設(shè)主管部門和建設(shè)單位對交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理的基本職責(zé)，確定了交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理的基本原則和重點(diǎn)內(nèi)容，對交通基本建設(shè)資金的管理和監(jiān)督程序作出明確的規(guī)定，該《辦法》是我國高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金管理的基本依據(jù)。2004年，財(cái)政部頒布《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，從政府投資的代建項(xiàng)目投資計(jì)劃和預(yù)算編制、資金撥付和監(jiān)督檢查、代建項(xiàng)目會計(jì)核算以及代建管理費(fèi)四個(gè)方面明確了建設(shè)單位和代建人之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，對代建制建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理以及資金撥付和監(jiān)督檢查作出原則性規(guī)定。交通部頒布的《辦法》沒有明確代建人在交通建設(shè)項(xiàng)目資金管理的地位和作用，同時(shí)在規(guī)定建設(shè)單位的資金管理職責(zé)時(shí)沒有考慮代建制管理模式，所以，該《辦法》只能是代建制模式下高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金管理的參考依據(jù)。財(cái)政部頒布的《指導(dǎo)意見》主要針對代建制管理模式下的政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目制定的，但該《指導(dǎo)意見》比較粗略，只對代建制管理模式下政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問題作了原則性的規(guī)定，對基本建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)期間的財(cái)務(wù)管理問題、各個(gè)期間的責(zé)任主體和重要管理內(nèi)容、費(fèi)用控制、資金支付與監(jiān)管等方面的內(nèi)容沒有明確規(guī)定，所以在實(shí)踐中操作起來仍然有不少困難。

(二)代建制管理模式下的資金管理　本文認(rèn)為，代建制模式下高速公路建設(shè)項(xiàng)目的資金管理必須重點(diǎn)解決以下問題：一是明確代建制模式下高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金管理的基本原則。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，代建制模式下高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金管理應(yīng)該堅(jiān)持以下原則，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則，明確政府主管部門、建設(shè)單位和代建人在資金管理的職責(zé)；?？顚Ｓ?、專戶存儲原則，資金來源符合國家有關(guān)規(guī)定，配套資金落實(shí)并及時(shí)到位，不準(zhǔn)擠占挪用建設(shè)資金；預(yù)算管理原則，高速公路建設(shè)項(xiàng)目要按規(guī)定編報(bào)年度建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算、年度財(cái)務(wù)決算，并按規(guī)定程序報(bào)批，同時(shí)按規(guī)定對設(shè)計(jì)單位編制的建設(shè)項(xiàng)目工程概預(yù)算實(shí)行監(jiān)督管理，編制年度投資計(jì)劃與調(diào)整，并按規(guī)定程序報(bào)批；按照工程進(jìn)度撥付工程款的原則。二是明確代建制模式下高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金管理的基本內(nèi)容。根據(jù)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和代建制模式的管理要求，代建制模式下高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金管理的內(nèi)容應(yīng)該包括項(xiàng)目融資管理，編制項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算，建設(shè)項(xiàng)目資金撥付管理和項(xiàng)目預(yù)算管理，費(fèi)用控制與管理，工程變更管理，年度決算和項(xiàng)目竣工決算管理，資金使用報(bào)告和會計(jì)報(bào)告，以及工程審計(jì)等方面的內(nèi)容。各項(xiàng)管理內(nèi)容都要明確建設(shè)單位和代建人的職責(zé)和分工，做到分工明確，職責(zé)清楚，重點(diǎn)突出，相互協(xié)調(diào)。三是按照高速公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期間分期實(shí)施建設(shè)資金的監(jiān)督和管理。高速公路建設(shè)項(xiàng)目一般分為前期階段、建設(shè)階段和竣工決算階段三個(gè)基本階段，各階段的工作任務(wù)和重點(diǎn)各不相同，資金管理的內(nèi)容和重點(diǎn)也不相同。前期階段的資金管理主要集中在前期工作費(fèi)使用和前期工作成果的評價(jià)。建設(shè)階段的資金管理主要集中在安排資金，及時(shí)撥付和使用建設(shè)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)建設(shè)工程的費(fèi)用管理，按規(guī)定審批年度建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算?？⒐Q算階段的資金管理主要集中在做好竣工驗(yàn)收前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及時(shí)編報(bào)竣工決算，組織竣工決算審計(jì)，加強(qiáng)資產(chǎn)移交和結(jié)余資金的管理工作，做好建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和竣工財(cái)務(wù)決算編制的管理監(jiān)督工作。四是加強(qiáng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用管理和控制。代建制模式下高速公路建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用管理和控制一般分為兩級控制，一級是施工單位的現(xiàn)場控制，一級是代建人的總控制。不論是哪一級費(fèi)用控制，建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用控制首先要從確定工作范圍開始，要編制科學(xué)、可行的費(fèi)用預(yù)算和費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)，要加強(qiáng)費(fèi)用的檢查和跟蹤工作，并對檢查和跟蹤結(jié)果進(jìn)行比較分析，預(yù)