序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇工程招投標制范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：招投標；委托關(guān)系；工程項目；激勵約束

一、引言

招投標是工程項目領(lǐng)域的主要交易方式，具有公正、公平、公開、競爭及擇優(yōu)的特點。招投標具有一級密封拍賣的另一種稱謂，能夠?qū)崿F(xiàn)局部均衡價格，使業(yè)主和承包商之間達到的帕雷托最優(yōu)。通過招投標，業(yè)主將建設(shè)工程委托給承包商，二者之間形成了委托關(guān)系。在招投標這種交易方式中，作為經(jīng)濟人的業(yè)主和承包之間的目標效用函數(shù)可能不一致，由于信息不對稱、建設(shè)項目及環(huán)境的的不確定性及復(fù)雜性、合同的不完備性等原因，可能發(fā)生人的道德風(fēng)險和逆向選擇，結(jié)果出現(xiàn)以下局面：一方面過低的中標價使得承包商的利益嚴重受損，導(dǎo)致施工企業(yè)發(fā)展后勁不足，甚至生存困難；另一方面中標方偷工減料、拖欠民工工資、拖延工期等，甚至出現(xiàn)大量低質(zhì)量建筑，這已是不爭的現(xiàn)實，從而產(chǎn)生了大量嚴重的社會問題。為了解決上述問題，必須從工程項目的招投標制度入手，分析工程招投標過程中形成的委托管理及其問題，對招投標價格、合同類型選擇等方面進行激勵約束機制設(shè)計，可獲得以下結(jié)果：一方面確保中標價的合理性，提高人的效用，降低道德風(fēng)險和逆向選擇發(fā)生的概率；另一方面激勵人的最優(yōu)目標靠近委托人的最優(yōu)目標，達到雙方之間的帕雷托最優(yōu)，實現(xiàn)共贏，最后創(chuàng)建和諧的工程管理。

二、建設(shè)項目委托關(guān)系

（一）建設(shè)項目委托關(guān)系經(jīng)濟學(xué)含義及其原因

建筑市場交易運行的過程，是業(yè)主通過招投標以契約、委托等形式要求承包商在限定資源、限定時間條件下，一次性完成某項特定功能和目標的建設(shè)任務(wù)。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，建設(shè)項目業(yè)主與承包商之間的關(guān)系集中體現(xiàn)在信息不對稱性和契約的不確定性以及存在交易費用，所以二者之間的關(guān)系之間就是嚴格的委托關(guān)系。工程項目存在委托關(guān)系主要原因有：一是信息不對稱；二是工程項目及環(huán)境的不確定性、復(fù)雜性和契約的不完備性；三是存在交易費用；四是有限理性與個人能力的約束。業(yè)主和承包商的目標都追求自身效用函數(shù)最大化，承包商的效用目標最大化與業(yè)主的效用目標最大化往往不一致，甚至相背離，從而產(chǎn)生損害業(yè)主的行為。

（二）建設(shè)項目委托關(guān)系的基本問題

委托關(guān)系的基本問題是問題，由于人的利益目標與委托人的利益目標不一致以及不確定性因素和不對稱信息的影響，人的私人信息會影響委托人的利益，而委托人無法辨別是由委托人造成還是其他原因造成的，于是就出現(xiàn)了損害委托人利益，或者說委托人不得不為人承擔(dān)信息風(fēng)險。問題主要有以下幾種：

1、道德風(fēng)險。在工程承包中，承包人擁有發(fā)包人所沒有的關(guān)于自己努力程度和資源投入情況的私人信息，具有信息優(yōu)勢。發(fā)包人處于劣勢，在機會主義動機下，承包人可能會利用這些信息優(yōu)勢損害發(fā)包人的利益，如人努力不夠、以次充好，這就是發(fā)包方所面臨的道德風(fēng)險。

2、逆向選擇。在招投標中，現(xiàn)在的最低合理價評標方法使得實力較差的承包商隱藏部分信息，先以低價爭取到工程后，再設(shè)法從其他方面來爭取獲得更多的利潤。這樣業(yè)主選中的往往是實力較差的承包商，這就是逆向選擇問題。

三、建設(shè)項目招投標激勵約束機制設(shè)計

建設(shè)項目招投標激勵約束機制設(shè)計的目的是在一定的環(huán)境條件下，運用合同管理及有效的規(guī)制管理，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，最大程度上實現(xiàn)建設(shè)項目的工期、費用和質(zhì)量及環(huán)境安全等目標。業(yè)主進行招標投標機制設(shè)計時，在確定質(zhì)量、工期及安全目標前提下，最關(guān)鍵的就是價格問題。業(yè)主希望在滿足質(zhì)量、工期目標下工程價格越低越好，而承包商希望價格越高越好，如何在二者之間達到一個合理的均衡點？業(yè)主應(yīng)設(shè)計合理的工程招投標價格激勵機制和約束機制，承包商在這種機制下博弈，中標價格能滿足項目雙方的最大效用。該機制的兩個前提條件：一是激勵相容約束（IC）；二是個人參與約束（IR）。

（一）建設(shè)項目最優(yōu)招投標價格機制分析

招投標機制是典型的不對稱信息博弈。假設(shè)承包商的努力程度為X，與X相關(guān)業(yè)主的兩種收益Y1（努力程度大）、Y2（努力程度小）（業(yè)主收益與承包商努力程度呈高度正相關(guān)，Y1>Y2），相應(yīng)承包商的收益為S1、S2（S1>S2），Y1出現(xiàn)的概率為δ，Y2出現(xiàn)的概率為1-δ，承包商參加投標的保留效益為U，努力成本為C（X）。業(yè)主收益、承包商收益與承包商努力程度關(guān)系如圖l所示，Up是業(yè)主的效用函數(shù)，Up是X的凸函數(shù)，有?奩Up／?奩X>0，?奩2Up／?奩2X0，?奩2Ua／?奩2X>0。

則機制設(shè)計轉(zhuǎn)化為以下函數(shù)表達式：

=δUP（Y1-S1）+（1-δ）UP（Y2-S2）①

S.t.E（Ua）=δUa（S1）+（1-δ）Ua（S2）-C（X）≥U

上述函數(shù)中約束條件是滿足承包商的參與約束，在滿足參與約束條件下求承包商最佳努力程度的業(yè)主的最大效用。

其一階條件為：L=δUP（Y1-S1）+（1-δ）UP（Y2-S2）+λ（δUa（S1）+（1-δ）Ua（S2）-U）②

對S1、S2分別求導(dǎo)：?奩L/?奩S1=-δMUP①+λδMUa①=0，λ=MUP①/MUa①

③

?奩L/?奩S2=-（1-δ）MUP②+λ（1-δ）MUa②=0，λ=MUP②/MUa②④

在③、④中，MUP①或MUP②括號里的數(shù)字表示Y1、Y2的狀態(tài)。由③、④得：

λ=MUP①/MUa①=MUP②/MUa②

⑤

⑤式表明，最佳激勵機制應(yīng)使同一狀態(tài)下承包商與業(yè)主的邊際效用之比相等。圖1中的X*就是使Up曲線的切線與Ua曲線的切線平行的努力水平，就是業(yè)主效用最大化的承包商最佳努力水平。要承包商自覺選擇X*，必須對其他任何努力水平X，Ua（X*）-C（X*）-U≥Ua（X）-C（X）-U都成立。這個約束條件為“激勵相容約束”。滿足激勵相容約束條件意味著承包商的利益和業(yè)主的利益完全一致，承包商的行為會符合業(yè)主的最大利益。

（二）建設(shè)項目招投標機制設(shè)計

建設(shè)項目招投標機制設(shè)計包括激勵機制和約束機制兩部分，激勵機制的核心是工程項目價格激勵機制，約束機制是通過規(guī)制約束承包商的行為符合業(yè)主的利益。

1、建設(shè)項目價格激勵機制。建設(shè)項目價格激勵機制設(shè)計必須從以下方面入手。（1）建設(shè)項目招投標價格激勵機制設(shè)計。從工程項目最優(yōu)招投標價格機制分析得出，業(yè)主支付承包商的報酬S要滿足兩個上述兩個條件，業(yè)主必須考慮以下幾個問題：第一，設(shè)計好承包商的報價范圍；第二，承包商的努力成本；第三，承包商的保留效益。對第二、三個問題，承包商的私人信息，業(yè)主、其他承包商是不知道的，但每個承包商的成本、保留效益分布是共同知識，業(yè)主可以根據(jù)其分布進行估計?，F(xiàn)在要解決的關(guān)鍵的問題是第一個問題，很多業(yè)主片面地認為中標價越低越好，可以節(jié)省成本。美國經(jīng)濟學(xué)家哈里斯和雷維吾（Harris＆Raviv）等人在1981年證明了最低價中標法在理論上是最優(yōu)的。但這是在假設(shè)投標人都是理性的且具有風(fēng)險中性或風(fēng)險規(guī)避態(tài)度和完善市場經(jīng)濟條件下成立的，目前中國并不具備這兩個條件，以前推行的最低價中標法造成了許多問題?，F(xiàn)行的招投標機制的關(guān)鍵是如何確定招標控制價？另一個關(guān)鍵問題是評標方法的設(shè)計。承包商在投標報價范圍內(nèi)博弈，評標方法直接影響中標價格。所以業(yè)主設(shè)計的投標報價范圍和評標方法對承包商的激勵要能防止其“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”。（2）建設(shè)項目交易合同選擇激勵機制。工程合同是形成工程價格另一重要因素。由于工程交易的一次性、施工長期性、所處環(huán)境的不確定性、信息的不對稱性等特點，造成工程合同的不完備性，業(yè)主必須在招投標價格激勵的基礎(chǔ)上設(shè)計合同激勵機制，使承包商的行為選擇符合業(yè)主期望。根據(jù)合同計價方式，有總價合同、單價合同、成本加固定費用、目標價格激勵合同、限定價格激勵合同等五種。不同的合同類型對承包商的激勵差異較大，業(yè)主必須根據(jù)項目的具體情況構(gòu)造出一個激勵合同，還要明確激勵目標、激勵范圍、激勵獎勵標準以及嚴格的考核評價體系，并且滿足“參與約束”和“激勵相容約束”。

2、建設(shè)項目約束機制設(shè)計。在機制設(shè)計中，除了激勵機制外，還需設(shè)計合理的約束機制，對承包商其進行有效的監(jiān)督，才能確保工程項目正常實施。約束機制從以下方面進行設(shè)計。（1）建設(shè)項目合同約束機制。工程合同是業(yè)主與承包商就雙方的權(quán)利與義務(wù)達成具有法律約束力的文件，是主要約束手段。在合同中條款完整、詳細、嚴密，嚴格合同管理。特別是加強變更管理和簽證管理，嚴格按合同執(zhí)行。（2）建設(shè)制度約束機制。建筑市場法律、法規(guī)、政策是規(guī)范承包商行為的有效約束手段，也是建筑市場健康運行的根本保證。業(yè)主利用建筑市場制度建立約束機制，確保業(yè)主的利益。（3）工程保險和工程擔(dān)保機制。要求承包商實行工程保險，轉(zhuǎn)移風(fēng)險，防止意外事故致使合同無法執(zhí)行。另外要求提供履約擔(dān)保，促使承包商履行合同，防止承包商“道德風(fēng)險”及其他惡意行為致使合同無法執(zhí)行。（4）建設(shè)市場競爭約束機制。建設(shè)市場的競爭，激勵承包商節(jié)約成本，增強競爭力。同時承包商之間相互競爭使得信息公開化降低了信息不對稱造成對業(yè)主的損失，節(jié)約了業(yè)主的監(jiān)督成本，提高了業(yè)主的利益。

四、結(jié)束語

在分析了建設(shè)項目招投標的委托關(guān)系、問題及原因和招投標最優(yōu)價格機制的基礎(chǔ)上，設(shè)計了招投標激勵約束機制。建設(shè)項目招投標是一項社會系統(tǒng)工程，不僅需要機制設(shè)計對承包商實施激勵和約束，還要十分重視思想文化道德等軟約束非機制因素對承包商的激勵約束作用，在機制設(shè)計與非機制安排因素結(jié)合的基礎(chǔ)上，建立和健全激勵約束機制，激勵和約束承包商的行為選擇有利于業(yè)主的利益最大化，實現(xiàn)工程和諧管理。

參考文獻：

1、梁懷慶,李世蓉,孫本森.中國建筑市場委托-經(jīng)濟學(xué)分析[J].建筑經(jīng)濟,2004(11).

2、張?zhí)焐?李元生.建筑市場信息不對稱研究[J].建筑經(jīng)濟,2002(9).

3、張維迎.博弈論與信息經(jīng)濟學(xué)[M].上海人民出版社,1996.

4、孫伯良.市場契約論[M].上海三聯(lián)書店,2002.

5、王曉州.建設(shè)項目委托關(guān)系的經(jīng)濟學(xué)分析及激勵與約束機制設(shè)計[J].中國軟科學(xué),2004(6).

6、秦旋,何伯森.招投標機制的本質(zhì)及最低價中標法的理論分析[J].中國港灣建設(shè),2006(6).

7、王卓甫,簡迎輝.工程項目管理模式及其創(chuàng)新[M].中國水利水電出版社,2006.

篇(2)

關(guān)鍵詞: 公路; 工程; 招投標

公路工程招投標是一項依法進行的經(jīng)濟活動,堅持“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則,對控制工程造價,確保工程質(zhì)量,縮短工程工期,提高投資效益有著積極的作用。建設(shè)工程招投標同時又是一項嚴肅而特殊的商品交易活動,在建筑市場內(nèi)引入競爭機制,促使建筑企業(yè)在競爭中尋找差距,以便改善經(jīng)營管理,提高綜合實力。為此國家及交通運輸部制定了一系列相關(guān)法律法規(guī),如《中華人民共和國招標投標法》、《交通部公路工程施工招標投標管理辦法》等。但是在實際的履行和適用過程中不可避免地出現(xiàn)了許多的實際問題,需要在實踐中進一步完善和改進。

1、工程項目招投標機制

工程項目招投標的基本內(nèi)容主要由招標、投標、開標、評標及中標等幾個方面組成。我國招投標主要存在以下問題:

①投標方片面追求利潤最大化,在投標時掛靠資質(zhì)更高的企業(yè)參加資格預(yù)審,臨時組建項目管理班子并招募勞動力素質(zhì)底下的勞務(wù)隊伍,采用低價中標或故意抬高部分單價的辦法競標,一旦中標后,很快出現(xiàn)管理混亂,采用索賠和洽商變更賺取利潤等等;

②國有投資項目,由于其招標人不是工程項目的既得利益者,往往更容易發(fā)生道德風(fēng)險;

③忽視項目前期工作的重要性,方案設(shè)計不精準,市場調(diào)研不全面,可行性研究不深入,直接導(dǎo)致招標文件不夠嚴謹,在開工后出現(xiàn)大量的洽商變更,使工程在進度和造價等方面嚴重超出預(yù)期;

④在工程項目招標評標中片面強調(diào)工程投標報價,造成了評標僅僅是投標人投標報價的比較,定標也僅僅由經(jīng)濟標鎖定,而忽略了直接影響工程建設(shè)質(zhì)量、工期、企業(yè)信譽、施工組織設(shè)計等諸多重要因素;

⑤在工程投標中不注重招標管理團隊的組織和全過程管理,缺乏技術(shù)性的專家和人才,忽視資質(zhì)預(yù)審的重要性,增大了投標單位“圍標”的可能性。

2、不平衡報價法在工程招投標中的運用

不平衡報價就是在招投標中, 施工企業(yè)首先確定最終投標總報價,然后在總報價不變的前提下, 調(diào)整其中部分項目的報價, 以獲得理想的經(jīng)濟效益。是什么原因?qū)е率┕て髽I(yè)可以運用不平衡報價法呢? 簡言之, 是各施工企業(yè)之間的差異。在投標報價時, 各施工企業(yè)一般都是依據(jù)現(xiàn)行的概( 預(yù)) 算定額及取費標準編制標書, 并對其進行調(diào)整。由于調(diào)整幅度的不同( 多數(shù)情況是調(diào)低) , 造成各施工企業(yè)對同一個項目的報價各異; 各施工企業(yè)不相同的施工組織設(shè)計決定了所采用的施工方法、施工機械設(shè)備、材料、人工數(shù)量等的不同, 有時報價會相差很大; 各施工企業(yè)管理水平導(dǎo)致了工程成本存在差異, 水平高的可以降低工程成本, 并加快工程進度,使業(yè)主能盡早發(fā)揮經(jīng)濟效益, 這樣的施工企業(yè)往往中標率也較高; 由于編標時間短、招標文件所提供的內(nèi)容一般較粗略, 施工企業(yè)在投標報價時往往憑借施工經(jīng)驗和編標經(jīng)驗, 在這種情況下, 各個施工企業(yè)的投標報價就會有差異; 工程建設(shè)的周期、市場的供求變化等因素會影響人工、材料、機械等價格的變化。因此, 在報價時應(yīng)充分考慮這部分因素。

在投標階段采用不平衡報價法, 對于施工企業(yè)來說較為有利, 業(yè)主單位常會采用各種辦法來抵制, 因此施工企業(yè)在運用這一方法時一定要巧妙,盡量做到有理有據(jù), 無懈可擊。采用不平衡報價時應(yīng)注意以下幾點:

①不平衡報價要適當(dāng)。投標報價時總價不能變, 當(dāng)增加某一單項的價格時, 應(yīng)相應(yīng)減少另一個或幾個單項的價格, 并且變動要合理。單價調(diào)整時不能過高或過低, 一般單價調(diào)整的幅度不宜超過±15%。只有那些本施工企業(yè)具有特殊優(yōu)勢或其他施工企業(yè)不能施工的項目才可考慮適當(dāng)增大調(diào)整幅度。不平衡報價法不是任何情況下都可以采用的,當(dāng)施工企業(yè)預(yù)計到工程項目不會有重大改變時則采用常規(guī)報價方法。

②主動掌握業(yè)主的價格標準。同一個項目的單價, 不同的業(yè)主的心理價位是不一樣的; 相同的投標報價, 有的業(yè)主會認為價格高, 有的業(yè)主則會認為價格低, 因此, 投標時要主動掌握業(yè)主的價格標準。

③大型工程項目招標是分期分批、分標段進行的, 在采用不平衡報價法進行報價時, 對相同的工程項目, 其單價在幾個標中的差異不能過大, 否則招標單位會認為是單項價格不平衡、甚至是報價錯誤, 從而影響中標。

3 、工程項目招投標風(fēng)險

工程擔(dān)保及工程保險并不能擔(dān)保及轉(zhuǎn)移其所有風(fēng)險。工程自身及外部環(huán)境的復(fù)雜性,給全面、系統(tǒng)地識別風(fēng)險帶來許多困難。其風(fēng)險主要源于設(shè)計技術(shù)風(fēng)險、施工技術(shù)風(fēng)險、自然及環(huán)境風(fēng)險、政治社會風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、合同風(fēng)險、人員風(fēng)險、材料設(shè)備風(fēng)險、組織協(xié)調(diào)風(fēng)險等,這些風(fēng)險只能依靠項目管理人員分析預(yù)測。

工程項目招投標風(fēng)險具有以下特點:

①多樣性。工程項目招投標過程中有多種性質(zhì)的風(fēng)險并存,它們之間還存在著復(fù)雜的內(nèi)在聯(lián)系,既可以相互疊加,又可以相互影響;

②整體性。風(fēng)險的存在和發(fā)生不是局部或某一階段,而是存在招投標全過程及項目的全過程,任何一個環(huán)節(jié)的風(fēng)險都有可能導(dǎo)致工期的延長,費用的增加以及質(zhì)量的低劣;

③規(guī)律性。雖然沒有完全一樣的項目,但是工程項目招投標風(fēng)險的發(fā)生和影響都是有一定的規(guī)律性,是可以根據(jù)經(jīng)驗加以總結(jié)和預(yù)防的,重要的是要有風(fēng)險的意識,重視風(fēng)險,并對其進行全面的控制;

④危害性。絕大多數(shù)的風(fēng)險都具有危害性,招投標本身產(chǎn)生的風(fēng)險可以在施工環(huán)節(jié)得到進一步的放大,因此需要對危害性做出充分的估計,對于不能轉(zhuǎn)移的風(fēng)險要提前做好應(yīng)對方案。

4、招投標市場的規(guī)范化發(fā)展

①完善招投標制度。建議行政主管部門應(yīng)加大檢查力度, 針對符合公開招標的建設(shè)項目, 應(yīng)嚴格依法辦事,堅決杜絕違規(guī)邀請投標。而對于依規(guī)定采用邀請招標的項目,行政主管部門可根據(jù)情況,明確項目的范圍和審批程序,對邀請投標方的范圍、資質(zhì)等情況作嚴格界定, 防止問題的發(fā)生。另外,因為建筑產(chǎn)品的特點和招投標活動中“人”的因素較為活躍, 要想從根本上扼制招投標活動中的違法違規(guī)行為,必須減少人為干預(yù)。

②執(zhí)行先進的評標方法。建立合理先進的評標方法,體現(xiàn)招投標的公開、公平和公正原則, 評標定標是關(guān)鍵。當(dāng)前我國采用的評標方法與發(fā)達國家相比落后陳舊,應(yīng)該在現(xiàn)有法律制度基礎(chǔ)上,參照國外先進經(jīng)驗建立起一套先進、科學(xué)、規(guī)范的評標定標方法與之相適應(yīng),

這樣才能有效限制在建筑市場中可能出現(xiàn)的違法行為,堵住建筑市場惡意競爭的漏洞,凈化建筑市場環(huán)境,確保建設(shè)工程的質(zhì)量安全,進一步促進國家有形建筑市場的健康發(fā)展。

③建立合理機制。目前,招投標過程中需要解決的一個突出問題是一些招標方給中標方施壓,很大程度上損害了中標方的利益,相應(yīng)的投標方采取“中標靠低價、盈利靠索賠” 的方式,通過惡意索賠損害招標方的利益。要避免這種現(xiàn)象,必須將雙方的利益有效地聯(lián)系在一起,這就需要建立一種利益雙贏、風(fēng)險共擔(dān)的機制。

參考文獻:

[1]張瀚宇,李靜,史洪雷,簡筠.工程招投標中若干問題的思考[J].科技信息.2009.27.

篇(3)

關(guān)鍵詞：高校 工程 招投標 風(fēng)險 研究

《中華人民共和國招標投標法》全面實施以來，工程招投標對促進高校工程建設(shè)，節(jié)約投資和減少腐敗發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但是，工程招投標在快速發(fā)展的過程中也暴露了不少問題，本文在對高校工程招投標風(fēng)險進行分析的基礎(chǔ)上，對如何防控相關(guān)風(fēng)險進行了探討。

1 高校工程招投標風(fēng)險分析

高校工程招投標一直是備受關(guān)注的領(lǐng)域，一些高校在招投標過程中出現(xiàn)了很大的風(fēng)險，但是，風(fēng)險產(chǎn)生的原因錯綜復(fù)雜，以下主要從四個方面對高校工程招投標風(fēng)險進行分析。

1.1 招投標體制風(fēng)險

目前，高校招投標管理還沒有形成較為統(tǒng)一的模式，大多數(shù)高校沒有獨立的招投標管理和執(zhí)行機構(gòu)，基建工程招投標事項大多由基建管理部門進行組織和管理，不利于招投標工作進行獨立而規(guī)范的操作，因為基建管理部門是潛在投標人最熟悉的校內(nèi)部門，便于潛在投標人采取措施和施加影響?；ü芾聿块T集委托設(shè)計、委托工程量清單與預(yù)算的編制、委托招投標、施工過程管理和驗收與結(jié)算等于一身，不僅具有決策權(quán)，而且有執(zhí)行權(quán)，如果內(nèi)部控制制度和外部的監(jiān)督機制不能發(fā)揮有效作用，招投標過程中的各種風(fēng)險將艱難規(guī)避。

1.2 招標需求風(fēng)險

在工程量清單招標方式下，招標人在工程施工招標時需要在招標文件中提供工程量清單和最高攔標價，當(dāng)然，工程量清單風(fēng)險和最高攔標價風(fēng)險主要由招標人承擔(dān)，但是，工程量清單也是招投標雙方爭議最多的方面，做好工程量清單是非常困難的。一是編制工程量清單和預(yù)算專業(yè)性很強，大型復(fù)雜工程涉及太多專業(yè)，對專業(yè)知識和經(jīng)驗要求都很高，清單編制人員往往受自身知識限制，對新專業(yè)、新材料、新工藝缺乏足夠的了解。二是編制工程量清單任務(wù)繁重，要想把上百張施工圖紙轉(zhuǎn)化為詳細的清單和預(yù)算是一件工作量巨大的工作。三是時間緊迫，大多數(shù)工程往往在前期花費了很長的時間，臨近招標時往往時間很緊，不得不大量壓縮招標準備時間，對提高工程量清單和工程預(yù)算的質(zhì)量非常不利。多重因素疊加，導(dǎo)致工程量清單容易出現(xiàn)漏項、錯項、重復(fù)、清單特征描述不清和工程量不準確等問題，中標人不僅在投標時利用它們進行不平衡報價，還可以在施工和結(jié)算環(huán)節(jié)進行索賠。工程預(yù)算如果出現(xiàn)較大誤差，將會引起造價的高估或低估，給招標人帶來較大損失。

1.3 招投標操作風(fēng)險

該類風(fēng)險主要有三個方面：第一，評標方法的局限性。每種評標辦法都有本身最適合的范圍，但受到多種因素的影響，不一定能選出最優(yōu)的投標人，當(dāng)一種方法使用時間較長時，容易被投標人找到應(yīng)對之策，使該種評標方法的弱點進一步被利用，評標的風(fēng)險逐步加大。第二，招投標組織管理人員的綜合素質(zhì)參差不齊。大多數(shù)從事招投標工作的人員沒有經(jīng)過相關(guān)系統(tǒng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，對招投標的法規(guī)、政策掌握沒有達到應(yīng)有的水平，不能充分預(yù)測潛在的風(fēng)險，尤其對招投標過程中的突發(fā)事件難以很好地應(yīng)對，加上招投標過程涉及的方方面面本來就錯綜復(fù)雜，招投標人員如果沒有豐富的經(jīng)驗和出色的實操能力，面臨的風(fēng)險也就不言而喻。第三，招標的運行模式不利于控制風(fēng)險。目前，大多數(shù)招標業(yè)務(wù)的取得需要與業(yè)主構(gòu)建良好的合作關(guān)系，為了繼續(xù)獲得業(yè)務(wù)的支持，招標獨立規(guī)范操作經(jīng)常受到影響，使招投標工作隱含較大的風(fēng)險。

1.4 職業(yè)道德及廉政風(fēng)險

一般來說，職業(yè)道德及廉政風(fēng)險主要包括四個方面：一是工程使用單位和基建管理部門提交帶有傾向性的招標需求，以保證項目的質(zhì)量，便于項目的管理為由堅持己見，向招投標組織機構(gòu)施壓。二是招投標雙方密切合作，根據(jù)目標候選人的實際情況量體裁衣，為實現(xiàn)預(yù)定中標而在招投標的多個環(huán)節(jié)采取各種措施。三是投標人圍標、串標，投標人利用自身強大的市場力量和豐富的投標資源或采用不正當(dāng)手段獲得投標優(yōu)勢，壟斷投標市場。四是招標機構(gòu)與招投標雙方相互串通或欺瞞業(yè)主與投標企業(yè)合謀進行暗箱操作。

2 高校工程招投標風(fēng)險研究

從全國高校在工程招投標領(lǐng)域所暴露的問題來看，工程招投標風(fēng)險可能導(dǎo)致十分嚴重的問題，可能給國家?guī)碇卮髶p失，然而，招投標風(fēng)險的形成又是招投標相關(guān)各方共同作用的結(jié)果，為了有效控制和降低此類風(fēng)險，需要采取如下措施。

2.1 建立高校內(nèi)部獨立的招投標運行模式

理順學(xué)校工程招投標管理體制，成立學(xué)校招標中心等獨立招標機構(gòu)，獨立進行校內(nèi)招投標管理和組織實施，構(gòu)筑高校內(nèi)部獨立的招投標管理平臺。同時，成立學(xué)校招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要由學(xué)校辦公室、紀監(jiān)辦公室、審計處、財務(wù)處、基建處、資產(chǎn)處、設(shè)備處、教代會和招標中心等單位領(lǐng)導(dǎo)組成，由學(xué)校主管招投標工作的校領(lǐng)導(dǎo)任組長，建立校內(nèi)招投標重大事項研究和決策機制。制定學(xué)?！墩型稑斯芾磙k法》和《采購監(jiān)督辦法》等一系列招投標管理制度，優(yōu)化校內(nèi)招投標的辦事流程，強化責(zé)任落實機制。

2.2 完善工程項目招標需求

學(xué)校工程管理職能部門應(yīng)該在委托招標前進行充分的招標需求準備，應(yīng)根據(jù)學(xué)校對工程項目的準確定位，結(jié)合學(xué)校當(dāng)前和未來發(fā)展的需要，在充分征求項目使用單位意見的基礎(chǔ)上提出設(shè)計需求，并對設(shè)計文件進行詳細的審核和驗收。委托招標前，設(shè)計文件必須定型，而且細部要充分明確，設(shè)計文件不確定的內(nèi)容越多，招投標風(fēng)險越大，所以，務(wù)必把好設(shè)計文件的驗收關(guān)。

嚴格審核工程量清單和工程預(yù)算。工程量清單和工程預(yù)算是工程招投標過程中的核心文件，其質(zhì)量的高低，直接影響招投標的效果，直接引發(fā)多重招投標風(fēng)險。對這兩個文件應(yīng)進行三重審核，第一，強調(diào)工程造價咨詢機構(gòu)編制工程量清單和工程預(yù)算后，必須實行內(nèi)部審核制度；第二，委托另一家工程造價咨詢公司進行第二次審核；第三，組織學(xué)校基建、招標和審計人員進行最后的審核。在簽訂委托合同時，對造價咨詢單位的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和反應(yīng)速度要有非常明確的要求，對誤差率進行嚴格限定，明確賠償責(zé)任和清退機制。

2.3 規(guī)范招投標各方行為

首先，在招投標組織過程中，招標人需要對能夠影響招投標結(jié)果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)管，主要包括招標公告、投標報名、資格預(yù)審和招標文件的審核等，重點審核是否含有傾向性條件設(shè)置，是否為后期獲取不正當(dāng)利益設(shè)下埋伏，是否進行人為操作等。

其次，要建立良好的機制引導(dǎo)廣大施工企業(yè)規(guī)范運作，進一步抬高違規(guī)成本，使違規(guī)人員和企業(yè)一處受罰，處處受制，推動施工企業(yè)的健康成長。

2.4 充分利用招投標風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制

在工程招投標的各種風(fēng)險中總有一些風(fēng)險難以預(yù)測和控制，對此，通過工程擔(dān)保和保險進行風(fēng)險轉(zhuǎn)移就十分必要。工程擔(dān)保作為最基本、最有效的風(fēng)險防范手段，在工程招投標過程中應(yīng)進行充分合理的設(shè)計和運用，提高投標人進行違規(guī)操作的成本或減少不可預(yù)見的情形出現(xiàn)所帶來的損失。對于工程保險應(yīng)當(dāng)適當(dāng)采用，但需要在可能的損失與預(yù)付的成本之間進行權(quán)衡。

2.5 注重廉政建設(shè)

工程招投標工作是一項高度敏感又高風(fēng)險的工作，校內(nèi)相關(guān)各方都應(yīng)為招標工作的獨立規(guī)范操作提供支持。首先，學(xué)校需要有一個風(fēng)清氣正的招投標環(huán)境，不能違規(guī)干預(yù)招投標工作，不能對招標工作提出不合理的要求。其次，強化廉政教育和落實廉政責(zé)任。學(xué)校應(yīng)采取多種方式支持校內(nèi)廉政教育活動的開展，如每年開展紀律教育月活動，紀檢部門應(yīng)定期與工程招投標相關(guān)部門進行相關(guān)廉政活動，要不斷警示廉政風(fēng)險，學(xué)校還可以通過簽訂不同層面的廉政建設(shè)責(zé)任書落實廉政責(zé)任。最后，要健全校內(nèi)監(jiān)督機制，充分發(fā)揮紀監(jiān)、審計、教代會和廣大師生員工的監(jiān)督作用，同時，招投標工作相關(guān)部門的內(nèi)控機制也十分重要。

3 結(jié)束語

高校基建工程招投標風(fēng)險普遍存在，它的形成是多種因素共同作用的結(jié)果：高校招投標管理體制缺陷，相關(guān)各方追求局部利益的沖動，潛在投標人對超額利潤的強烈追求。然而，只要招投標相關(guān)各方高度重視，不斷探索和積極應(yīng)對，有效控制和化解工程招投標風(fēng)險是完全可能的。

參考文獻

[1]皮漢萍.高校招投標活動中廉政風(fēng)險防范實踐探索[J].北京教育，2011（5）：23-24.

[2]林體排，施明忠，劉杰.淺談高校政府采購廉政風(fēng)險及防范對策[J].中國政府采購，2011（1）：78-79.

[3]葉菱.為應(yīng)對工程招投標風(fēng)險支招[J].城市開發(fā)，2012（4）：68-69.

篇(4)

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標；存在問題；相關(guān)措施；

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A 文章編號：

0.前言

工程建設(shè)招投標制是國際上普遍采用的、有組織的市場交易行為。我國從2000年頒布并實施《中華人民共和國招標投標法》。招標投標制度的實施對工程項目建設(shè)市場逐步走向規(guī)范，保護招投標雙方的合法權(quán)益和社會公共利益，維護公平競爭，起到了積極作用。但是，由于各種管理機制和監(jiān)督機制不夠完善，各種工程建設(shè)項目雖然都納入招標投標市場進行管理，但工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在著一些不容忽視的問題，因此，要消除工程建設(shè)領(lǐng)域的各種問題，加強對評標機構(gòu)及參加評標人員的管理，建立和完善工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標的監(jiān)督機制都顯得尤其重要。

1.工程招投標活動存在的諸多問題

（1）一些組織招投標活動的單位搞外招內(nèi)定，進行虛假性的招標活動。這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)在相關(guān)的單位實施招投標只是做表面上的功夫，而實質(zhì)上，這項招標項目早已有了外招內(nèi)定，這種表面化的程序，只是為了掩人耳目，其整個招投標過程早已失去了其真正的意義，這種違法違規(guī)的操作行為在一些招標單位中是很普遍的現(xiàn)象。

（2）一些組織招投標單位有意縮小招標的范圍，使得一些符合標準的單位未能及時參與投標。這種現(xiàn)象主要是由部分的施工單位與建設(shè)單位人員早已竄通好，他們?yōu)榱穗p方各自的利益，中標后，他們隨意改變中標價，將剝削出來的利益占為己有，這種招投標的行為損害相關(guān)單位和社會的利益，使得建筑市場變得更加的不穩(wěn)定。

（3）招投標的合同簽訂不規(guī)范。招投標合同的簽訂說明參與招標單位有了一定的權(quán)利，中標合同的簽訂應(yīng)按招標文件的說明來進行，這是中標單位必須要遵守的規(guī)定，但一些招標單位由于在監(jiān)督管理上的疏忽，出現(xiàn)合同條款簽訂不規(guī)范的問題，這種不規(guī)范的合同對于中標的工程來說是極為不利的。

（4）在評標的程序中，缺乏科學(xué)有效的評標方式。評標工作是在招投標活動中的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)的評標方式是招投標過程的重要保障，但在實際的情況中，評標結(jié)果總是受到人為因素的控制，一些業(yè)主對工作人員進行賄賂，他們受到利益的誘惑與施工單位暗中勾結(jié)，使得評標過程極為不公平。

2.造成招投標問題的原因

（1）施工單位缺失誠信經(jīng)營的理念。在我國的市場經(jīng)濟條件下，人們對利益的追求越來越大，一些施工單位衷情于對權(quán)力的追求，導(dǎo)致招投標的不規(guī)范行為的出現(xiàn)，在某種程度上，建筑產(chǎn)品招投標的部分內(nèi)容是需要保密的，而招投標的過程也需要社會的監(jiān)督，這種部分過程保密進行不利于監(jiān)督工作的執(zhí)行，這就成全了部分弄虛作假的投標人，降低了他們弄虛作假的風(fēng)險，最終導(dǎo)致投標人提供虛假信息的現(xiàn)象愈演愈烈。

（2）一些投資的主體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲谢?。在激烈的市場競爭中，招投標行為的產(chǎn)生是為了保障投資者的利益，由于我國的特殊國情，很多工程項目的投資主體屬于我國的國有企業(yè)，作為大型基本建設(shè)的投資主體，在招投標的過程，他們對降低造價的興趣并不高，這種招標行為屬于政府的一種強制性舉措，為了達到經(jīng)濟的最優(yōu)化，一些招標主體被迫要做到公開、公平與公正的原則。

（3）一些監(jiān)督單位缺乏行之有效的監(jiān)督方式。一是評標組織不能充分發(fā)揮其評委員會的作用，評標組織在法律上具有對招投標活動進行評標的權(quán)利，在理論上，這種法律規(guī)定對于評標過程是有效的，但在實際活動的開展過程中，評標委員會并沒有很好實現(xiàn)其預(yù)定功能；二是缺乏監(jiān)督機制的保障，技術(shù)監(jiān)督不到位。在進行技術(shù)標評選時，評定的過程不夠嚴密細致，只注重于形式上的實現(xiàn)，對施工單位的方案設(shè)計沒有做出綜合性的評價。

3.對建設(shè)工程招投標市場管理的幾點對策

（1）建設(shè)工程招投標應(yīng)由項目法人負責(zé)，并開展對施工單位的教育活動。招投標活動應(yīng)當(dāng)實行項目法人負責(zé)制，同時要在施工單位中大力宣傳規(guī)范招標的重要性，改善建設(shè)工程招投標市場的環(huán)境，教育廣大施工單位依法招標，對參與招標的相關(guān)人員進行法制宣傳和教育，確保招投標活動順利進行。

（2）在招標的過程中要推行監(jiān)督機制，防止違規(guī)操作行為的出現(xiàn)。對于招標的組織要任職資格，在招標過程中實行準入制度，在簽訂招標合同時要有公正單位對此作出工程，確保合同的合法性，防止一些犯罪的發(fā)生，而且監(jiān)督的過程也要合法，加強對工程實施全過程的監(jiān)督。

（3）在招標的過程中推行無標底招標和系統(tǒng)評標制度。無標底招標的實施要做好充分的準備，施工單位要掌握建筑市場的現(xiàn)狀，作好低價成本的核算，這種評標方法，可以減少一些單位在中間環(huán)節(jié)進行違規(guī)操作的行為；同時，招標的評價工作可以通過計算機系統(tǒng)來實現(xiàn)，因此，需要建立計算機系統(tǒng)評標制度，從而確保。評標的公平性。

（4）在招標過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為要及時處理懲治。為此一些監(jiān)督部門要制定行之有效的懲治辦法，依據(jù)法律才制定懲處制度，對于違規(guī)問題要嚴肅處理。

（5）按照招投標工作流程，加強對工程建設(shè)招標投標全過程的監(jiān)管,從規(guī)范運行中杜絕各種違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。招標公告、投標單位資格預(yù)審、開標、詢標、宣布中標結(jié)果等活動必須公開進行,要通過多種渠道公開信息,擴大參投企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),實現(xiàn)招投標全過程公開,接受全社會的輿論監(jiān)督。

4.結(jié)束語

總之，建設(shè)工程的招投標過程并非容易。在建筑工程的行業(yè)，工程的招投標是重要的項目之一，這項活動必須要堅持一個原則就是“公平、公正、公開”。在招投標的過程中，會遇到諸多的問題，這些問題阻礙了招投標的進程。因此，在面對這些問題時就需要采取相應(yīng)的措施來解決這些問題，建筑工程的招投標涉及到諸多方面的利益，要平衡這些關(guān)系，招投標的過程就要按規(guī)范的程序進行，同時也受到法律的保護。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，建筑招投標的活動也越來越多，對此，我國的相關(guān)管理部門要認真執(zhí)行監(jiān)督與管理工作，使得我國的建設(shè)工程招投標市場更加穩(wěn)定持久。

參考文獻

[1]劉培年,南金,吳書鵬.談工程招投標中存在的問題及管理措施[J].煤炭經(jīng)濟研究.2010(12).

[2]紀君洋.我國建筑工程招投標中存在的問題及原因分析[J].衡水學(xué)院學(xué)報.2010(04).

篇(5)

2我國建筑工程招投標中存在的問題分析

(1)行政主管部門在招投標工作監(jiān)管方面力度不夠。在當(dāng)前形勢下,行政主管部門行政自由裁量權(quán)過大,非常容易出現(xiàn)越位和缺位行為,也給招標人(招標人)進行“暗箱操作”創(chuàng)造了可乘之機。尤其是行政主管部門在招投標工作監(jiān)管方面主要依靠《招標投標法》、《建筑法》和相關(guān)的地方性法規(guī)以及地方政府規(guī)章等法律法規(guī)來進行對于招投標工作的監(jiān)管,然而,在具體的監(jiān)督過程中,相關(guān)的實施細則仍然是比較缺乏的。對于相關(guān)的組織機構(gòu)來說,負責(zé)招投標工作監(jiān)管的政府行政機關(guān)比較精簡,相關(guān)的監(jiān)管人員也比較少,導(dǎo)致監(jiān)管力量非常弱。對于行政手段來說,建筑行政主管部門在進行建筑工程市場的管理過程中,尤其是在對于建筑工程業(yè)主的行為進行規(guī)范的過程中,仍然缺乏科學(xué)有效的行政手段,一些行政懲罰性的消極手段的大量使用會導(dǎo)致建筑工程行業(yè)的發(fā)展受到阻礙,不利于建筑工程市場的繁榮。

(2)招投標運作機制不夠完善。部分建筑工程單位缺乏必要的法律、合同方面的專業(yè)化人才,部分工作人員不了解有關(guān)于建筑工程招投標工程管理方面的業(yè)務(wù),在進行評標細則的制定過程中不能夠周密的考慮,造成標底不準確。與此同時,招投標運作過程中泄露標底、串標等問題也屢屢發(fā)生,使招投標文件的公正性受到非常嚴重的影響。另外,由于建筑工程施工企業(yè)自身的需要,為了達到中標的目的,有意壓低報價,造成投標書的編制不具備科學(xué)規(guī)范性。

(3)當(dāng)前的招投標有關(guān)的法律法規(guī)制度存在一定的彈性空間。在當(dāng)前形勢下,建筑工程招投標工作相關(guān)的法律法規(guī)制度包括《:招投標法》、《建筑法》等。在這些法律法規(guī)中的部分條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或機構(gòu)一定的彈性空間,從一定程度上來講,這些條款對部分業(yè)主或機構(gòu)的道德約束高于法律約束。

(4)當(dāng)前我國建筑工程市場機制尚未成熟,信息透明度不高。在當(dāng)前形勢下,建筑工程市場主體信用觀念比較淡化,從業(yè)者的從業(yè)行為不具備足夠的規(guī)范性。從業(yè)主的角度來講,他們的行為不能夠得到切實有效的約束,這就導(dǎo)致回扣、墊資、壓價、拖期、拖欠款等等現(xiàn)象被形象地比喻為壓在承包商頭上的數(shù)座大山。與此同時,從承包商的角度來講,非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、偷工減料、逃避保修責(zé)任等問題屢屢出現(xiàn),這就導(dǎo)致招標投標不具備公平性和公正性,造成建筑工程施工單位的利益受到非常嚴重的影響。這一系列的問題造成了建筑工程質(zhì)量非常低劣,導(dǎo)致建筑工程市場行為非常混亂。

3我國建筑工程招投標中存在的問題的解決措施分析

(1)增強建筑工程招投標監(jiān)督執(zhí)法力度。建筑行政主管部門必須加強對監(jiān)督執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員的嚴格管理,形成科學(xué)有效的監(jiān)督機制。行政監(jiān)督部門工作人員一定要嚴格根據(jù)各自的職責(zé)分工,做好對建筑工程招標投標活動的全過程監(jiān)督。招投標管理辦公室也必須充實力量,嚴格執(zhí)行職能,努力監(jiān)管招投標管理過程中薄弱環(huán)節(jié)。另外,必須明確招投標相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,對招投標工作涉及最多的建筑工程進行監(jiān)督,實現(xiàn)對建筑工程招投標工作的全過程的動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督,將存在的各種問題在最短的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn),從源頭上搞好建筑工程招投標工作。

(2)建立健全招投標運作機制。建立健全招投標運作機制,必須建立相關(guān)的規(guī)范招投標運作制度。并且,必須加強與工商、稅務(wù)、銀行及保險、擔(dān)保機構(gòu)的合作,對于相關(guān)部門和執(zhí)法機構(gòu)對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況都必須進行認真的記錄,同時錄入數(shù)據(jù)庫,形成“黑名單”制度,也要在計算機網(wǎng)絡(luò)上進行公布,真正起到殺一儆百、以儆效尤的作用。

(3)彌補法律法規(guī)中的漏洞和問題。在建筑工程招投標市場競爭日益激烈的新形勢下,除了《招投標法》這一指導(dǎo)我國招投標活動的法律之外,也必須制定更加嚴厲的規(guī)章,從而真正保障建筑工程招投標工作的公正公平性,使法律法規(guī)上的彈性空間得到最大限度的減少。必須加快彌補法律法規(guī)中的漏洞和問題,盡早解決各種各樣的問題,切實保障招投標活動的正常開展,促進招投標工作質(zhì)量的不斷提高。

(4)建立建筑工程招標投標信息網(wǎng),提高信息透明度。隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運用有利于交易成本的節(jié)約。通過建立建筑工程招標投標信息網(wǎng),招標方可以在網(wǎng)上定期招標信息,投標方可以在網(wǎng)上公布自身的履約情況、生產(chǎn)能力、技術(shù)水平等信息,從而使查找信息成本得到了大幅度的降低。借助于建筑工程招標投標信息網(wǎng),還可以實現(xiàn)建筑工程招標、投標、評標的效率的提高,實現(xiàn)信息透明度的提高,使簽約及相關(guān)交易的成本得到大大的節(jié)約。

篇(6)

關(guān)鍵詞：不正當(dāng)行為；原因；危害；措施

Abstract: the tender and bid as a project contracting, contract out the main form in the domestic and international engineering project construction has wide application. This paper discusses the present situation of engineering construction bidding knowledge and unfair behavior understanding analysis, understand its causes and harmfulness, and found that the problem, analyze and solve problems, and promote the public bidding system in our country better and better, the healthy development.

Keywords: unfair behavior; Reason; Harm; measures

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A文章編號：

一、我國建設(shè)工程招投標的現(xiàn)狀

我國從20 世紀80 年代初工程建設(shè)項目開始實行招投標以來，招投標工作進展順利，招投標市場迅速發(fā)展。特別是《招標投標法》、《政府采購法》的頌布實施，使我國的招投標工作步入了規(guī)范化、法制化的發(fā)展時期。在計劃經(jīng)濟時代，中央和地方招投標工作是采用統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一管理、上下直屬的管理體制。投資項目的規(guī)模、選址、壽命期限都受國家計劃的控制，因此我國的招投標活動，從宏觀上講是在國家計劃控制范圍內(nèi)對市場機制的一種利用，是在行政部門監(jiān)督指導(dǎo)下進行的招標投標，各行業(yè)主管部門自己成立系統(tǒng)的管理體系進行招投標。全國沒有形成統(tǒng)一的、規(guī)范的招投標管理體系，而只是在部分行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)逐步建立和完善。

二、規(guī)范我國招投標活動的意義

2.1、規(guī)范招投標活動才能維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，才能促進招投標統(tǒng)一市場的形成。因此，規(guī)范招投標活動是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。

2.2、規(guī)范我國招投標市場有利于節(jié)約型和創(chuàng)新型社會的建設(shè)

規(guī)范我國的招投標市場，就是要充分發(fā)揮市場機制的作用，使市場主體平等競爭，憑自身實力競爭，從而實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，增強國際競爭力。

2.3、規(guī)范我國招投標市場有利于預(yù)防和遏制腐敗

在全國檢察機關(guān)立案查辦的商業(yè)賄賂犯罪案件中，工程建設(shè)領(lǐng)域占商業(yè)賄賂犯罪案件總數(shù)的比例還是比較高的，工程建設(shè)“招投標領(lǐng)域仍然是腐敗行為的高發(fā)領(lǐng)域” 。對此進一步規(guī)范我國招投標市場，將招投標活動置于公開、透明的環(huán)境，提高社會公眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督的力度，有效的約束招投標管理部門和招投標當(dāng)事人的行為，建設(shè)“公平、公開、公正和誠實信用”的市場秩序，能有效的從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

2.4、規(guī)范的招投標活動有利于鼓勵競爭，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，促進生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)之間自由流動和組合，實現(xiàn)資源的合理、有效配置，增強企業(yè)活力和競爭力，為招標方選擇符合要求的承包商提供更好的環(huán)境、機會。

2.5、規(guī)范招投標活動是深入投資體制改革，提高投資決策能力，提高國有資產(chǎn)使用效益的有效手段。在政府投資領(lǐng)域引入競爭機制，嚴格執(zhí)行招投標制度，有助于提高投資決策的管理水平，保障國有資金有效使用。

2.6、規(guī)范招投標活動是加強工程質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)。

三、工程招投標中存在的不正當(dāng)行為

3.1、從招投標的不同的主體各方分別來看

3.1.1招標人可能存在的不正當(dāng)行。

3.1.2投標單位的不正當(dāng)行為。

3.1.3招投標單位之間因為經(jīng)濟利益的驅(qū)動而相互勾結(jié)，排擠競爭對手的不正當(dāng)行為。

3.1.4招投標機構(gòu)存在的不正當(dāng)行為。

3.1.5招標人、投標人、人三方之間的不正當(dāng)行為

有的招標人和投標人之間先勾結(jié)成奸，決意要讓該施工單位中標。于是，要么招標人在委托招標時表明意圖，并把實現(xiàn)這一意圖作為委托的前提；要么，招標人直接讓該投標人代為介紹招標單位，而該投標人在介紹招標人時，同樣以保證其中標為介紹的前提。于是，這樣形成的招標人、投標人、人三方之間，為各自的私利所驅(qū)使各取所需，共同違規(guī)。

3.1.6 招投標主管監(jiān)督單位的不正當(dāng)行為

招投標主管監(jiān)督單位主要的管理監(jiān)督乏力的問題。有些地方的主管部門大搞地方和部門保護主義，排斥外地施工企業(yè)進入本地市場，設(shè)置各種障礙,如辦理投標許可證，縮小公告范圍，縮短投標時間，交納備案費、管理費、巨額保證金等，使外地施工企業(yè)望而卻步。還有招投標主管監(jiān)督單位由于工作業(yè)務(wù)量大，專業(yè)性強，主管監(jiān)督的行政部門人手少，力量不足，存在失責(zé)和缺位的問題。

其次,招投標過程中，個別監(jiān)督部門為了方便建設(shè)單位和承包商，實施交易中心,造價事務(wù)所，招標辦“一條龍”集中辦公，這樣表面簡化手續(xù)，實際上一些重大項目事先都要分別上門申辦手續(xù)，如這樣一條龍服務(wù)就為個別領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)工作人員違規(guī)干預(yù)和插手工程招標投標從中牟取私利創(chuàng)造了時機。

3.2從招投標的不同階段來看，不正當(dāng)行為主要表現(xiàn)為：

3.2.1報名階段，根據(jù)預(yù)選的中標人的條件，在報名條件上設(shè)置各種門檻排斥其他潛在投標人。

3.2.2在資格預(yù)審文件的編制上和實際的預(yù)審過程中，想方設(shè)法設(shè)置條件排斥某些潛在投標人，想方設(shè)法讓某個實質(zhì)為一家潛在投標人違規(guī)圍標操作的用來圍標的數(shù)家報名人入圍。

3.2.3在評標過程中，利用招標文件編制時預(yù)留的含糊的文字游戲等，想方設(shè)法設(shè)置條件排斥某些投標人，遷就預(yù)定的中標單位，設(shè)法讓該單位中標。

四、工程中招投標不正當(dāng)行為發(fā)生的原因和危害

4.1不正當(dāng)行為發(fā)生的原因

4.1.1經(jīng)濟利益驅(qū)動

上述招投標參與各方出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，歸根結(jié)底都是經(jīng)濟利益的驅(qū)動，大都是為了給個人或集體撈到好處，從而損害國家和人民的利益，一些投標單位為了在競爭激烈的市場求的生存或獲得超額利潤而不擇手段拉攏腐蝕建設(shè)單位、招投標管理單位,甚至監(jiān)督部門有關(guān)人員，使他們不按程序辦事，為投標單位提供作弊方便等。

4.1.2法律法規(guī)不健全，法制觀念淡薄

一方面，盡管我國針對建筑市場的不正之風(fēng)制定了一系列法律法規(guī)，但尚不夠健全。

另一方面，各方主體法制觀念淡薄，一些單位和個人仍然知法犯法，有些人根本不學(xué)法，不守法，我行我素，膽子很大，沒有絲毫規(guī)矩和約束，心存饒幸心理，以身試法。

綜上所述，招投標市場產(chǎn)生不正當(dāng)行為的原因是多方面的，但主要還是法律法規(guī)不健全、監(jiān)督體度不完善。

4.1.3工程招投標中不正當(dāng)行為帶來的危害性。

4.1.3.1妨礙了競爭機制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，誤導(dǎo)了生產(chǎn)和消費，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，不利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展

4.1.3.2不僅直接損害了有關(guān)投標人的合法權(quán)益，而且還損害了招標者的利益，造成國家資產(chǎn)投資規(guī)模的失控，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，影響國家宏觀調(diào)控政策的實施。

4.1.3.3由于串通投標行為的存在，各單位輪流中標，使得業(yè)主無法真正擇優(yōu)選擇中標單位及最低控制工程造價，從而造成社會資源的極大浪費。

4.1.3.4工程招投標的不正當(dāng)行為給工程質(zhì)量帶來極大隱患

4.1.3.5工程招投標的不正當(dāng)行為助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延。

五、不正當(dāng)行為的解決措施

對于招投標來說，要保證競爭公平、機會公平、規(guī)則公平和監(jiān)管公平。對各級監(jiān)管機構(gòu)來說，就是要大公無私地制定投標游戲規(guī)則，還要帶頭執(zhí)行這些游戲規(guī)則。對于招標人、招標機構(gòu)和投標人都應(yīng)在游戲規(guī)則內(nèi)從事公平的競爭活動，公平對待每一方，真正實現(xiàn)公平競爭，優(yōu)勝劣汰。

1、成立一個統(tǒng)一、獨立、權(quán)威的綜合監(jiān)督管理機構(gòu)，站在公平正義的立場上監(jiān)督管理和執(zhí)法。

2、 盡快出臺《招標投標法實施條例》，在全部使用國有資金或者國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的招標項目中，全面推行最低價中標辦法。

3、利用“中國招投標協(xié)會”的行業(yè)自律性組織，賦予其對招投標活動及招標中介機構(gòu)和從業(yè)人員一定的管理監(jiān)督職能。如授權(quán)其對招標機構(gòu)實行統(tǒng)一的資質(zhì)認定和資質(zhì)管理，承擔(dān)對從業(yè)人員和招標機構(gòu)的培訓(xùn)任務(wù)，統(tǒng)一建設(shè)和管理評標專家?guī)?，研究建立和實行注冊招標師?zhí)業(yè)資格制度等。

4、規(guī)范行為，充分發(fā)揮招投標中介機構(gòu)的作用。

一個合格的招投標機構(gòu)，作為專業(yè)性機構(gòu)，專業(yè)技術(shù)力量強、專業(yè)分工細、經(jīng)驗豐富；作為社會中介機構(gòu)，應(yīng)該完全站在公正的立場上，完全規(guī)范地進行建設(shè)工程全過程的招投標活動，既可取信于各方，又對各方負責(zé)，提高辦事效率和工作質(zhì)量。因此，必須充分規(guī)范行為，促使其充分發(fā)揮招投標中介機構(gòu)的應(yīng)有的作用。

5、各個相關(guān)部門應(yīng)該加強招投標相關(guān)法律法規(guī)的進一步的健全與完善。一方面要加大宣傳力度，促使招投標活動的各參與方知法、懂法、守法；另一方面要加大執(zhí)法力度，將違法行為的各種處罰真正的落實到實處，維護法律的尊嚴，迫使各參與方不得不嚴格用招投標相關(guān)法律法規(guī)來約束自己的行為。

6、提高招投標人員業(yè)務(wù)素質(zhì)是前提條件

招投標工作人員要不斷學(xué)習(xí)新的招投標技巧，熟悉和掌握新的招投標業(yè)務(wù)和程序，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，使自己的業(yè)務(wù)能力，達到招投標工作的要求。

7、實行招投標全過程公開、全過程監(jiān)督

全過程公開、全過程監(jiān)督將每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實到人，強化責(zé)任管理，對招投標活動全過程備案，不管何時何事出問題，都有案可查，有據(jù)可依，便于糾正錯誤，追究責(zé)任人，實行終身負責(zé)制。要獨立監(jiān)督，監(jiān)督人員不能參與評標，不能接受任何單位、任何部門的好處，否則要堅決予以查處。

8、加強對評標專家的監(jiān)督和管理。

9、加強對招投標各個環(huán)節(jié)，尤其是報名條件的設(shè)置、資格審查、評標定標等的審查監(jiān)督管理，保證招投標活動的客觀公正。

10、建立誠信機制和懲罰制度

針對當(dāng)前建筑市場中存在招投標過程不規(guī)范、拖欠工程款和黑白合同等問題，制定信用標準，明確哪些屬于失信行為，及時公布失信單位及其失信行為。充分發(fā)揮信用體系的作用，對企業(yè)進行信用評價，把招投標當(dāng)事人在招投標過程中和履行合同過程中的失信行為和違法行為進行紀錄，并向社會公開，而且要接受查詢，最后將信用情況與招投標活動掛鉤，使得信用好的企業(yè)多中標，使不守信用的企業(yè)得到制裁。

11、招投標活動后的工程項目的各種費用和技術(shù)措施要明白清楚，要有專門的記錄，以便有問題可以查找源頭，追究直接責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，對嚴重違法違規(guī)的人員要嚴重處理。

篇(7)

關(guān)鍵字 國際招投標;國內(nèi)投招標;招投標模式

Abstract: After China's establishment of a socialist market economic system in the last century 90 years to establish, in order to adapt to the objective request of the market economy, widely carried out bidding mechanism in the process of engineering construction, speeding up the pace with international standards. But due to late start, the system falls behind at present and there is still a certain gap with international standards, by comparing the domestic and international bidding and tendering of specific aspects of the differences, to find out our deficiencies currently bidding work there, absorbing foreign advanced measures in light of its own actual, it is very urgent to step out of a meet the conditions of the bidding mode. The purpose of this article is to briefly.

Key words domestic international bidding; bidding; bidding mode

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：

招投標制度最早起源于英國，發(fā)展至今已有200多年的歷史，在市場經(jīng)濟條件下，招投標制度是一種優(yōu)化資源配置的有效手段，有利于形成市場的良性競爭，它具有公正，公平，公開等特點，目前在國際上，尤其是市場經(jīng)濟體制的國家，在工程的承包與發(fā)包活動中，招投標成為了一種被普遍采用的交易方式。我國在上世紀90年確立建立社會主義市場經(jīng)濟體制以后，為適應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求，在工程建設(shè)中廣泛推行招投標機制，目前我國的招投標制度已然取得了較大的進步，招投標工作無論從內(nèi)容到形式都達到了一定的水平，為我國建筑事業(yè)的發(fā)展起到了極大地推動作用。然而由于各國法律法規(guī)體系以及對于招投標工作管理機制的不同，招標投工作在不同的社會經(jīng)濟背景下制度演變和具體實施機制存在著相當(dāng)大的差異。就我國來說，由于招投標工作起步晚，國家相關(guān)監(jiān)管制度不健全等諸多因素的存在，我國目前的招投標工作與國際先進標準還有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｒ虼搜芯磕壳皣H和國內(nèi)招投標的區(qū)別有利于學(xué)習(xí)國際先進經(jīng)驗，促進我國招投標方法的改進和完善，走出一個符合國情的招投標模式，服務(wù)我國日益發(fā)展壯大的建筑行業(yè)。

目前我國招投標的模式簡述

我國最早于上個世紀80年代開始引入了工程招投標的交易方式，在中外合資和世行貸款項目中率先采用了招投標，隨著我國市場經(jīng)濟體制的最終確立以及入世和全球經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展我國加快了招標投標的制度建設(shè)和市場建設(shè)。隨著《中華人民共和國招標投標法》《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》《中華人民共和國政府采購法》《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》等法律法規(guī)的相繼出臺，我國招標投標制度建設(shè)更加完善。目前，我國已經(jīng)形成了以公開招標（又可以叫作無限競爭性招標），邀請招投標（又叫作有限競爭性招標）。兩種招投標方式為主“議標”（發(fā)包人和承包商之間一對一的談判）方式為輔，工程招投標機構(gòu)健全的工程招投標模式?？傮w上較好地滿足了目前我國的建筑行業(yè)對招投標工作的業(yè)務(wù)需求。

目前國內(nèi)工程招投標工作與國際標準之間的區(qū)別簡述

我國的工程招投標運作體系與目前的國際先進標準相比還有一定的差距，這些差距歸納來講主要在以下幾個方面。

（一）、政府對招投標的管理模式

從法律角度來講，我國政府目前對招標工程的管理很好地區(qū)分政府和民間工程，從法律層面對二者進行了有效的劃分。《招投標法》對于必須進行公開招標的工程項目是這樣規(guī)定的：“大型基礎(chǔ)設(shè)施，公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。但是和許多的政策措施，法律規(guī)定一樣，該規(guī)定在實際落實上是一紙空文。在執(zhí)行的實際過程中，招投標管理機構(gòu)尤其是各級地方政府的主管部門，通常對《招投標法》的明文規(guī)定置若罔聞，不管資金的來源和工程的用途，一律對所用工程項目采取相同的招投標管理模式，眉毛胡子一把抓。

而國際上招投標管理比較先進的國家和地區(qū)，如美國、日本、香港等對于工程招投標則嚴格按照投資來源和使用功能的不同，將其劃分為民間工程和政府工程兩種，在工程招投標上采取不同的管理模式。政府工程由于是花”納稅人的錢”所以管理比較嚴格：工程必須采取公開招標的形式發(fā)包；對投標人采取更為嚴格的資格審查措施；民眾和輿論的監(jiān)督非常嚴格。所以在政府工程中的招標中通常是報價最低的投標人最終得以中標。而作為民間工程監(jiān)管則比較寬松，業(yè)主可以根據(jù)自己的醫(yī)院自由選擇公開招標，邀請招標以及邀請議標等招標方式，總之招標方式自由度非常大，而對于中標人業(yè)主也可以自由選擇，既可以是報價最低的，也可以是綜合評價最好的，甚至干脆就是業(yè)主看著順眼的都行。政府相關(guān)管理部門僅僅對工程安全，質(zhì)量以及環(huán)境影響等方面進行監(jiān)督管理。

（二）、招標的主體不同

工程招標就其實質(zhì)上來講主要體現(xiàn)了投資方的利益至上原則，在高度市場經(jīng)濟條件之下，投資的主體通常是私人投資者，即使就是世界銀行這樣的跨國際組織，它的投資人主要也是各國的私人財團。從維護投資者利益和利潤最大化出發(fā)，世貿(mào)組織相關(guān)原則都是建立在保護私人投資者和完全市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上的。在我國大型基本建設(shè)投資主體大多是國家或者國有控股的大企業(yè)。這類的投資主體由于受到來自于行政因素的影響較多，降低造價的意識薄弱，在我國，招標更多的是政府的強制措施的結(jié)果而不是完全意義上的自發(fā)行為。由于政府主管部門常常通過氣特權(quán)保護自己行業(yè)或者特定地區(qū)的投標人，如此背景之下的投標規(guī)則自然不能體現(xiàn)低價中標原則。隨著我國入世以及對外開放水平的提高，現(xiàn)行的投標主體模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展了。因此，從改革招投標機制中招標主體入手，改革目前的招投標管理方式是與國際管理接軌的迫切需要，必將極大地提高我國招投標管理水平，創(chuàng)造良好的投資軟環(huán)境。

（三）、中標人的選擇標準不同

1999年國家頒布了《招投標法》提出了兩種中標人的選擇標準：能最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；或者能夠滿足招標文件的實質(zhì)要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低。在實際操作中各級地方主管部門采用的是綜合評分最高的辦法選擇中標人。把綜合評分包含的諸如：報價、工期。質(zhì)量、施工方案以及投標企業(yè)實力與信譽等納入評審范圍，而諸多的因素中報價占據(jù)了很大的決定作用。報價與標底月接近就越可能中標，反之，則越?jīng)]有中標的希望，如果報價與標底偏離越遠甚至可能被評為廢標，失去競爭資格。

國際工程招標中，政府工程和民間工程在選擇中標人的標準上是不同的。在投標人實質(zhì)滿足了招標文件要求的前提下，政府工程一般直接選擇最低報價人，而在民間工程中標人的選擇上業(yè)主可以根據(jù)自己的醫(yī)院自由選擇：最低標、次底標、綜合評分等多種標準。日本建筑業(yè)的幾個主要的大財團都有自己長期合作的承包商，一般采用雙方“議標”的形式訂立承包合同。由于中標人選擇標準對承包商的投標策略影響很大，在標準上如果業(yè)主選擇了綜合評議作為選擇標準承包商就要根據(jù)其中的質(zhì)量、報價、工期等因素有的放矢地制定自己的投標策略，例如可以展示自己獲得獎勵的建筑案例，推薦獲得榮譽稱號的工程師，項目經(jīng)理以及提出提高工程質(zhì)量，縮短工期的方案等。如果業(yè)主主要在乎的是工程價格，那么承包商就要把降低造價作為自己的投標策略的主要考慮因素了。

三、結(jié)語

筆者認為，經(jīng)濟問題本質(zhì)上來說其實就是一個選擇問題，是一個如何使有限的資源能夠最大限度地滿足人們的欲望和社會需求而進行的有目的的資源配置和調(diào)節(jié)的選擇過程。招投標作為一種優(yōu)化資源配置，發(fā)揮資源最大社會效益的有效手段，是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)尤其是市場經(jīng)濟發(fā)展客觀要求的經(jīng)濟交易方式，其實質(zhì)就是通過良性的市場競爭發(fā)展先進生產(chǎn)力，淘汰落后生產(chǎn)力。目前我國的招投標工作及其機制由于起步晚，體制落后等原因目前與國際標準還有一定差距，對比研究國際國內(nèi)工程招投標的區(qū)別是發(fā)現(xiàn)我國招投標及其架構(gòu)和運行管理機制不足之處的有效方式。有利于學(xué)習(xí)國際先進經(jīng)驗，促進我國招投標方法的改進和完善，促進資源的優(yōu)化配置，走出一個符合國情的招投標模式，服務(wù)我國日益發(fā)展壯大的建筑行業(yè)。

參考文獻

[1]鄭夢琳《淺析施工企業(yè)如何做好投標報價》《科技信息》2006年03期

[2]王京《淺談建設(shè)工程投標策略與報價技巧》《煤炭經(jīng)濟研究》2001年04期