序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇國內(nèi)外招投標(biāo)現(xiàn)狀分析范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

摘要：電子招投標(biāo)是近年來迅速發(fā)展起來的一項(xiàng)全新業(yè)務(wù)形態(tài)，它將信息技術(shù)與傳統(tǒng)招投標(biāo)模式相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目全過程電子化。本文通過研究我國建設(shè)工程領(lǐng)域電子招投標(biāo)發(fā)展過程及現(xiàn)狀，分析各地電子招投標(biāo)運(yùn)行實(shí)踐中存在的問題，提出了推進(jìn)電子招投標(biāo)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 ：電子招投標(biāo)；現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策為提高工作效率，節(jié)約交易成本，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，增加招投標(biāo)全方位透明度，我國借鑒國外電子招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，在工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)中引入了電子招投標(biāo)，各地先后開展了招標(biāo)項(xiàng)目全過程電子化研究與探索。經(jīng)過十多年發(fā)展，我國逐步形成一種基于信息技術(shù)的全新業(yè)務(wù)形態(tài)——電子招投標(biāo)。

一、推行電子招投標(biāo)的現(xiàn)實(shí)意義

1.確保招投標(biāo)活動(dòng)公開公平公正由于網(wǎng)絡(luò)的開放性、普遍性和交互性，電子招投標(biāo)方式相比其他媒介更能增加招標(biāo)投標(biāo)的公開性和透明度，更有利于公平競爭。同時(shí)，在強(qiáng)化系統(tǒng)可靠性和安全性保障、增加系統(tǒng)平臺(tái)操作監(jiān)督基礎(chǔ)上，電子招投標(biāo)可避免招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的暗箱操作，有效保證招投標(biāo)活動(dòng)的公平和公正。建立電子招投標(biāo)平臺(tái)，使招投標(biāo)中的每個(gè)步驟都依法遵規(guī)、按部就班，信息披露更廣泛，有效提高了招標(biāo)信息的對(duì)稱性，有利于招標(biāo)人、投標(biāo)人掌握整個(gè)招投標(biāo)過程，也有利于招投標(biāo)監(jiān)管部門對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)行計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，使整個(gè)程序更加公開、透明，也能更有效防止暗箱操作和虛假招標(biāo)等違法違規(guī)行為，確保整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)“三公”原則的實(shí)現(xiàn)。

2.實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)便捷高效

傳統(tǒng)招投標(biāo)中，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱招標(biāo)人）需要向不同主管單位送審和報(bào)備大量書面材料。電子招投標(biāo)中，招標(biāo)人只需將文件資料通過電子招投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，相關(guān)主管部門即可通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行審批備案。這樣既節(jié)省了時(shí)間，也有效提高了招投標(biāo)工作效率。同時(shí)，通過電子招投標(biāo)平臺(tái)發(fā)售、下載電子招標(biāo)文件和網(wǎng)絡(luò)傳輸遞交電子投標(biāo)文件，優(yōu)化了整個(gè)招投標(biāo)工作業(yè)務(wù)流程；而運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，還大大提高了評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)效率，縮短了整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)間周期。

3.降低招投標(biāo)活動(dòng)交易成本

電子招投標(biāo)的顯著特點(diǎn)是，不僅能有效降低招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)間、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，還能降低招標(biāo)人、投標(biāo)人的招標(biāo)或投標(biāo)成本，相關(guān)部門監(jiān)督管理和交易場所等部門公共服務(wù)成本，有效降低各種開支并節(jié)約資源，推進(jìn)綠色采購。采用電子招投標(biāo)后，時(shí)間和空間的約束不復(fù)存在，投標(biāo)人參與競爭的機(jī)會(huì)明顯增多，由此造成競爭數(shù)量顯著增多，招標(biāo)項(xiàng)目競爭性擴(kuò)大，投標(biāo)價(jià)格普遍降低，招標(biāo)人也從中受益。

4.促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)管理規(guī)范

隨著招投標(biāo)規(guī)模和范圍的拓展，傳統(tǒng)的招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理方式已無法滿足規(guī)范化、效能化要求。在電子招投標(biāo)平臺(tái)上，全過程電子化招標(biāo)項(xiàng)目在公開、透明的環(huán)境下進(jìn)行，招標(biāo)投標(biāo)全過程受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾雙重監(jiān)督，促使招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理。電子招投標(biāo)通過系統(tǒng)流程管理，采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家在電子招投標(biāo)平臺(tái)上按業(yè)務(wù)流程規(guī)范操作，管理部門在電子招投標(biāo)平臺(tái)能實(shí)現(xiàn)全過程、全方位監(jiān)管，整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)交易的每個(gè)環(huán)節(jié)始終處在可控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督和管理，確保過程的公正合法。

二、我國電子招投標(biāo)的發(fā)展過程

1.電子招投標(biāo)發(fā)展初期階段

在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》實(shí)施之前，各地區(qū)對(duì)電子招投標(biāo)已有初步探索和研究。1999 年外經(jīng)貿(mào)紡織品配額招標(biāo)中，我國首次使用電子招標(biāo)方式。2001年，中國國際招標(biāo)網(wǎng)在我國率先開始運(yùn)營針對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)采購的“國際招標(biāo)項(xiàng)目管理平臺(tái)”和“國內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目管理平臺(tái)”，主要業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)了在線操作，開啟了中國電子招標(biāo)平臺(tái)先河。隨后，世行和亞行項(xiàng)目、外國政府貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購也采用電子招投標(biāo)方式。此后，全國各地區(qū)、各行業(yè)積極開展電子招投標(biāo)系統(tǒng)與實(shí)踐的開發(fā)與探索。2007年，四川省采用電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)；2008年4月，國內(nèi)首個(gè)建設(shè)工程遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)在蘇州開通，并于2009年7月1日起在江蘇全省推行；2008年12月，寶華招標(biāo)公司自主研發(fā)成功國內(nèi)首個(gè)全流程網(wǎng)上招標(biāo)平臺(tái)，并順利完成首個(gè)“網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及相關(guān)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目”網(wǎng)上招標(biāo)，該項(xiàng)目的實(shí)施標(biāo)志著全國第一個(gè)網(wǎng)上全流程招投標(biāo)項(xiàng)目的誕生；2009年3月，北京市出臺(tái)了《北京市建筑工程電子化招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則（試行）》，規(guī)范了工程電子招投標(biāo)活動(dòng)。此外，廣州、深圳、南京、昆明、安徽等省市電子招投標(biāo)系統(tǒng)也進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行階段，并取得較好成效。

經(jīng)過十多年發(fā)展，電子招投標(biāo)在我國呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，覆蓋領(lǐng)域也從貨物采購逐步拓展到重大裝備招標(biāo)采購、建筑工程招標(biāo)采購、政府采購、藥品采購等領(lǐng)域；電子招投標(biāo)已從早期的網(wǎng)上招標(biāo)公告、公示中標(biāo)結(jié)果，逐步發(fā)展到整個(gè)招標(biāo)過程全部實(shí)現(xiàn)電子化。

2.法律法規(guī)健全與完善，推動(dòng)了電子招投標(biāo)發(fā)展

2012年2月1日起施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中明確規(guī)定“國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”。2013年2月4日，國家八部委聯(lián)合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》。《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》確立電子招投標(biāo)的法律地位，《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》統(tǒng)一了技術(shù)規(guī)范，改變了建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一的局面。2013年7月3日，國家發(fā)改委等6部委《關(guān)于做好〈電子招標(biāo)投標(biāo)辦法〉貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，推動(dòng)了我國電子招投標(biāo)工作，成為我國招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。2013年底，國家發(fā)改委制定了《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證管理辦法》（征求意見稿），確保了進(jìn)入市場的系統(tǒng)安全合規(guī)，推動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享的需要，明確了各行政機(jī)關(guān)在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測、認(rèn)證監(jiān)管中的職責(zé)分工、監(jiān)管重點(diǎn)以及監(jiān)管手段。2014年1月，國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》附件《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的配套文件——《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿），同時(shí)它也是《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證管理辦法》（征求意見稿）的附件，該《檢測認(rèn)證技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）明確了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證的程序、內(nèi)容、方法和準(zhǔn)則。

3.信息技術(shù)和監(jiān)督機(jī)制研究，促進(jìn)了電子招投標(biāo)發(fā)展

2013年10月召開的中國土木工程學(xué)會(huì)建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)研究分會(huì)第五屆理事會(huì)第四次擴(kuò)大會(huì)議暨招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，與會(huì)代表交流了電子招投標(biāo)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探討了接口開放以及如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通及招投標(biāo)全過程真正電子化等問題。實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換，解決“信息孤島”問題，也是單一系統(tǒng)向集成系統(tǒng)發(fā)展必須要解決的問題。

2014年7月18日，在中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組織召開的電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制研究課題第一次專家會(huì)議上，許多央企和各地交易中心電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)建成后，面臨如何建立監(jiān)督機(jī)制等問題，專家認(rèn)為，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制研究很有必要，新的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)中，需要解決行政監(jiān)督平臺(tái)與交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)關(guān)系問題，也需要相應(yīng)的辦法予以規(guī)范。會(huì)議確定了《電子招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督機(jī)制研究》課題研究任務(wù)，探討了將監(jiān)督機(jī)制在電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)管理中落實(shí)的辦法。

三、我國電子招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

1.我國各地區(qū)電子招投標(biāo)的實(shí)踐我國對(duì)電子招投標(biāo)主要分為三種模式：

（1）政府主導(dǎo)模式。以北京等地為代表，由政府招投標(biāo)綜合職能部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門直接主導(dǎo)，交易場所、技術(shù)支持單位協(xié)同工作的模式。綜合職能部門牽頭制定相關(guān)政策和管理辦法，選擇建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)技術(shù)支持單位，組織實(shí)施方案并全程指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理，將全部依法招標(biāo)項(xiàng)目統(tǒng)一在一個(gè)平臺(tái)上實(shí)施。

（2）交易場所主導(dǎo)模式。以深圳、南京等地為代表，由交易場所牽頭，政府部門指導(dǎo)，制定運(yùn)行規(guī)則，自主選擇建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)支持單位，實(shí)施電子化招標(biāo)，提供相應(yīng)的服務(wù)，將本交易場所覆蓋的項(xiàng)目納入實(shí)施范圍。

（3）招標(biāo)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)模式。以上海寶華等單位為代表，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為建設(shè)單位，自主決策、自行管理，自定運(yùn)行規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提供電子化招標(biāo)平臺(tái)，為本機(jī)構(gòu)所的項(xiàng)目提供服務(wù)。三種模式的共同點(diǎn)是政府部門、技術(shù)支持單位和交易場所各方分工協(xié)作，區(qū)別在于決策管理和推進(jìn)實(shí)施的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、力度有所差異。從政府部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的職能分工及監(jiān)管方式的創(chuàng)新、各種模式實(shí)際應(yīng)用效果以及電子招投標(biāo)的發(fā)展趨勢看，逐步形成全國統(tǒng)一電子招投標(biāo)體系是電子招投標(biāo)發(fā)展的必然要求。

2.我國電子招投標(biāo)存在的問題

（1）電子招投標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。目前，我國電子招投標(biāo)在技術(shù)、管理和業(yè)務(wù)上存在較大差異，系統(tǒng)建設(shè)、安全認(rèn)證、流程操作甚至文本格式等都缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。比如，各地區(qū)、各行業(yè)甚至同一地區(qū)不同交易平臺(tái)使用的數(shù)字證書的認(rèn)證機(jī)構(gòu)均不相同，且不能相互兼容；電子招投標(biāo)文件制作工具及數(shù)據(jù)電文文件格式迥異，有的地方電子招投標(biāo)文件制作工具在數(shù)據(jù)接口上只兼容部分造價(jià)軟件編制的工程量清單。沒有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)之間互不兼容，難以實(shí)現(xiàn)資源共享，造成各地區(qū)、各行業(yè)間各自為陣、“煙囪”林立，甚至重復(fù)建設(shè)，同時(shí)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，勢必形成新的區(qū)域屏障、市場封鎖和技術(shù)壁壘，形成“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的格局，導(dǎo)致各地區(qū)、各行業(yè)在推行電子招投標(biāo)中大量的資源浪費(fèi)。

（2）電子招投標(biāo)推行方式認(rèn)識(shí)不一。

由于電子招投標(biāo)在我國是一項(xiàng)新型業(yè)務(wù)形態(tài)，既沒有固定統(tǒng)一的發(fā)展模式，也沒有統(tǒng)一的規(guī)范性指導(dǎo)文件，加上各地行政主管部門條塊分割和職責(zé)分工，全國各地大部分是在招投標(biāo)主管部門指導(dǎo)下，依托本地交易資源、監(jiān)管力量實(shí)際情況推行電子招投標(biāo)，導(dǎo)致我國各地區(qū)，甚至同一地區(qū)不同縣市之間的模式不盡相同。有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)營全國性的電子招投標(biāo)交易平臺(tái)，以統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)接口，有利于促進(jìn)全國電子招投標(biāo)的發(fā)展，避免由各地政府自行建設(shè)運(yùn)營電子招投標(biāo)交易平臺(tái)造成的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)；有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以省為單位全面推行電子招投標(biāo)，建設(shè)運(yùn)營全省統(tǒng)一的電子招投標(biāo)交易平臺(tái)。每個(gè)省份根據(jù)各地招投標(biāo)實(shí)際情況，創(chuàng)新發(fā)展具有地域特色的電子招投標(biāo)，促進(jìn)了全國各地電子招投標(biāo)百花齊放、百家爭鳴的局面，有效避免了不同城市建設(shè)、運(yùn)行多個(gè)交易平臺(tái)帶來的投資增加、資源分散和效率低下的問題；還有的認(rèn)為各市縣級(jí)區(qū)域均可建設(shè)運(yùn)營電子招投標(biāo)交易平臺(tái)，以利于電子招投標(biāo)穩(wěn)健有序發(fā)展，避免由全國或全省統(tǒng)一建設(shè)帶來的系統(tǒng)龐大、操作冗繁、運(yùn)營復(fù)雜等問題。電子招投標(biāo)的本意是形成信息和資源公開透明、公平共享機(jī)制的招投標(biāo)市場，轉(zhuǎn)變和規(guī)范行政監(jiān)督方式，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。在今后推行電子招投標(biāo)時(shí)，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局。

（3）電子招投標(biāo)使用范圍有限。目前，全國各地電子招投標(biāo)系統(tǒng)主要應(yīng)用于建設(shè)工程施工招投標(biāo)領(lǐng)域，即實(shí)現(xiàn)了施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料等招標(biāo)電子化，電子招投標(biāo)覆蓋面還需進(jìn)一步拓寬，電子化范圍還需拓寬。目前，工程建設(shè)中的工程勘察、設(shè)計(jì)、交通、水利、民航、鐵路等項(xiàng)目、產(chǎn)品和服務(wù)采購、科研課題立項(xiàng)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以及政府投資項(xiàng)目采購等招投標(biāo)仍處于傳統(tǒng)招投標(biāo)階段，也應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)電子化。

（4）電子招投標(biāo)現(xiàn)有系統(tǒng)設(shè)計(jì)待調(diào)。2013年2月4日，國家八部委聯(lián)合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》?！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》在總結(jié)我國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和存在問題基礎(chǔ)上，規(guī)劃了電子招標(biāo)投標(biāo)的系統(tǒng)架構(gòu)，規(guī)定了建立由交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)構(gòu)成，分類清晰、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。同時(shí)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定了“依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所、招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織可以按行業(yè)、專業(yè)類別，建設(shè)和運(yùn)營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。國家鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)平等競爭?！钡壳皣鴥?nèi)大部分地區(qū)現(xiàn)有的電子招投標(biāo)系統(tǒng)多為行政主管部門或者交易場所主導(dǎo)建立、運(yùn)行，且招投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督功能集成在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》的出臺(tái)，意味著要對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)中的招投標(biāo)交易功能模塊、公共服務(wù)功能模塊和行政監(jiān)督功能模塊進(jìn)行拆分、剝離，建設(shè)形成相互獨(dú)立但又互聯(lián)互通、信息共享的工作平臺(tái)。尤其是電子招投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于行政監(jiān)督部門，且交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營應(yīng)交由市場來進(jìn)行調(diào)節(jié)，各交易平臺(tái)可以公平競爭。

四、推進(jìn)我國電子招投標(biāo)發(fā)展的對(duì)策及建議

1.借鑒引用國外電子招投標(biāo)的成功經(jīng)驗(yàn)

我國招投標(biāo)活動(dòng)起步較晚，相關(guān)理論知識(shí)與做法主要引自和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。西方招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)已有較長的歷史，經(jīng)過兩個(gè)多世紀(jì)的應(yīng)用與實(shí)踐，西方形成了較為成熟與系統(tǒng)性較強(qiáng)的工程招投標(biāo)理論與機(jī)制。同時(shí)，在把握科技變革的契機(jī)不斷推進(jìn)下，信息技術(shù)與招投標(biāo)活動(dòng)相互融合，使招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了電子化并得到了廣泛的推廣與運(yùn)用。由于起步較早，西方各國的電子招投標(biāo)在技術(shù)、方法等方面相對(duì)完善，制度建設(shè)更為齊全，取得了較好的應(yīng)用效果。目前加拿大、美國、英國、歐盟等西方國家在電子招投標(biāo)領(lǐng)域走在了世界前列，而日本、新加坡、韓國等國家也普遍形成了較為完整的電子招投標(biāo)體制與市場。

國外較為成熟與廣泛推行的電子招投標(biāo)理論與技術(shù)具有借鑒意義，我們可以通過學(xué)習(xí)其發(fā)展模式與操作方式實(shí)現(xiàn)國內(nèi)電子招投標(biāo)的后發(fā)優(yōu)勢。隨著《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的出臺(tái)，在國內(nèi)十多年的電子招投標(biāo)探索與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)及借鑒國內(nèi)外電子招投標(biāo)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中國電子招投標(biāo)系統(tǒng)的研究、開發(fā)、設(shè)計(jì)、運(yùn)行等整個(gè)體系的發(fā)展。

2.建立健全我國電子招投標(biāo)的法律體系

2013年以來，國家相繼制定了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等電子招投標(biāo)領(lǐng)域法律法規(guī)及配套文件。這兩個(gè)文件實(shí)現(xiàn)了為我國電子招投標(biāo)的發(fā)展保駕護(hù)航作用，但還應(yīng)進(jìn)一步建立健全我國電子招投標(biāo)領(lǐng)域法律體系，引導(dǎo)與規(guī)范電子招投標(biāo)市場行為，確保電子招投標(biāo)進(jìn)程的穩(wěn)健發(fā)展。例如，建立行政監(jiān)督平臺(tái)以及公共服務(wù)平臺(tái)的相關(guān)管理規(guī)定，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升公共服務(wù)能力；建立電子交易（商務(wù)）法，系統(tǒng)規(guī)范電子交易行為；建立電子認(rèn)證及電子認(rèn)證安全指南等，確保交易的安全性。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃我國電子招投標(biāo)的全面發(fā)展

電子招投標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，由于參與的對(duì)象眾多，且權(quán)限分配的差異較大，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的要求，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以招標(biāo)投標(biāo)流程為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局我國電子招投標(biāo)的全面發(fā)展。在建設(shè)電子招投標(biāo)系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目全流程電子化為理念進(jìn)行合理規(guī)劃，同時(shí)必須建立在有良好的平臺(tái)支持、有標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)之上，具備高度兼容性和集成性，建立全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口和信息共享的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，防止資源互相占用與重復(fù)建設(shè)，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)管部門和社會(huì)公眾提供一個(gè)高度集成化、全程電子化、程序規(guī)范化、流程控制化和過程監(jiān)管化的系統(tǒng)平臺(tái)。

4.研究創(chuàng)新我國電子招投標(biāo)的發(fā)展模式

我國電子招投標(biāo)發(fā)展模式，根據(jù)推行的市場主體大致可分為政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)兩類。其中政府主導(dǎo)可以細(xì)分為中央政府主導(dǎo)的全國性發(fā)展模式和地方政府主導(dǎo)的區(qū)域性發(fā)展模式。全國性發(fā)展模式目前剛剛處于試點(diǎn)階段，日前國家發(fā)改委確定深圳為全國首個(gè)電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)城市，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)全國電子招標(biāo)投標(biāo)在更廣范圍、更深程度的發(fā)展及應(yīng)用。區(qū)域性發(fā)展模式可以再細(xì)分為兩種：對(duì)于區(qū)域范圍內(nèi)招投標(biāo)市場發(fā)展水平均衡的地區(qū)，可采取自上而下的推廣方式；對(duì)于區(qū)域范圍內(nèi)招投標(biāo)市場發(fā)展水平差異的地區(qū)，則宜采取先行試點(diǎn)部分地區(qū)，再逐漸由先進(jìn)帶動(dòng)落后的漸進(jìn)式推廣方式。市場主導(dǎo)的電子招投標(biāo)發(fā)展模式，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定了交易平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營市場化的指導(dǎo)方針，給予了依法設(shè)立的法人組織建設(shè)和運(yùn)營交易平臺(tái)的法律權(quán)利。各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)按照中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要求，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在交易平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營和選擇使用等方面，鼓勵(lì)平等競爭，提高效率、改善服務(wù)。我國還應(yīng)綜合分析國內(nèi)外電子招投標(biāo)的實(shí)踐，深入研究和創(chuàng)新適應(yīng)中國招投標(biāo)活動(dòng)的電子招投標(biāo)發(fā)展模式，調(diào)整招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)展電子招投標(biāo)中優(yōu)化資源配置的主導(dǎo)作用。

五、結(jié)語

電子招投標(biāo)是一種創(chuàng)新的招標(biāo)投標(biāo)方式，它是傳統(tǒng)招投標(biāo)與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，是對(duì)傳統(tǒng)招投標(biāo)方式的重大改革。電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)方式相比，實(shí)現(xiàn)了公開、公正、公平的“陽光交易”，提高了招標(biāo)采購?fù)该鞫?，?jié)約了資源和交易成本，創(chuàng)新了監(jiān)督管理方式。它是進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展的必然趨勢，也是解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題、落實(shí)中央懲治和預(yù)防腐敗長效機(jī)制的迫切要求，電子招投標(biāo)必將為我國的招投標(biāo)市場帶來新的機(jī)遇和新的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]馬星明,張翠萍.淺談電子招投標(biāo)的發(fā)展及建議[J].建筑市場與招標(biāo)投標(biāo),2013(1):29-32.

[2]林宗紹.我國建設(shè)工程電子招投標(biāo)交易管理平臺(tái)的建設(shè)與思考[J].建筑經(jīng)濟(jì),2011(8): 48-50.

[3]衣芙蓉.試論電子化招投標(biāo)的優(yōu)勢及未來構(gòu)想[J].招標(biāo)采購管理,2014(02) : 21-22.

[4]崔建濤.建設(shè)工程電子招投標(biāo)項(xiàng)目研究[D].天津：天津大學(xué)碩士學(xué)位論文, 2012.

[5]張伯威,周翔.北京建設(shè)工程電子招投標(biāo)的現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議[J].中國招標(biāo), 2012(37):13-14.[6]安連發(fā).電子招投標(biāo)發(fā)展亟待實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)突破”[N].中國建設(shè)報(bào),2014-4-5(004).

篇(2)

【報(bào)告描述】

政府投資項(xiàng)目中，采用投資補(bǔ)助和貼息方式的，不再審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，而只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。投資補(bǔ)助，是指政府部門對(duì)符合條件的企業(yè)投資項(xiàng)目和下一級(jí)地方政府投資項(xiàng)目給予的投資資金補(bǔ)助；貼息，是指政府部門對(duì)符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項(xiàng)目給予的貸款利息貼息。

項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告是項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或項(xiàng)目法人，根據(jù)國家和地方政府的中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項(xiàng)目的建議文件，是對(duì)擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想；是項(xiàng)目方為獲取政府專項(xiàng)資金支持而向政府相關(guān)部門出具的一種報(bào)告。政府資金支持包括投資無償補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等。

【報(bào)告目錄】

第一章心臟瓣膜項(xiàng)目建設(shè)必要性及條件

一、項(xiàng)目法人概況

1、項(xiàng)目單位基本情況

2、項(xiàng)目單位近幾年財(cái)務(wù)狀況

二、項(xiàng)目概況

1、項(xiàng)目建設(shè)背景及建設(shè)必要性

2、申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)

3、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

4、項(xiàng)目總投資及資金來源

5、項(xiàng)目目前進(jìn)度

三、項(xiàng)目結(jié)論

第二章心臟瓣膜項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案

一、建設(shè)規(guī)模

二、產(chǎn)品方案

1、產(chǎn)品介紹

2、產(chǎn)品特點(diǎn)

3、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)及先進(jìn)性

第三章心臟瓣膜項(xiàng)目市場分析

一、產(chǎn)品市場現(xiàn)狀分析

1、行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

2、產(chǎn)品技術(shù)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

3、產(chǎn)品市場供需情況

二、產(chǎn)品市場競爭情況

1、主要生產(chǎn)廠商和國力生產(chǎn)力布局

2、產(chǎn)品競爭趨勢

3、項(xiàng)目單位優(yōu)勢及產(chǎn)品市場競爭力分析

三、產(chǎn)品市場前景預(yù)測

四、項(xiàng)目產(chǎn)品市場推廣策略

第四章心臟瓣膜項(xiàng)目建設(shè)條件和主要建設(shè)內(nèi)容

一、項(xiàng)目建設(shè)條件分析

1、廠址選擇

2、自然條件及環(huán)境

3、工程地質(zhì)條件

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及投資優(yōu)惠

5、原材料及能源供應(yīng)

二、項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容

1、土建工程

2、公用工程及輔助設(shè)施

3、原輔材料及動(dòng)力供應(yīng)方案

第五章心臟瓣膜項(xiàng)目產(chǎn)品生產(chǎn)工藝技術(shù)

一、工藝技術(shù)來源及先進(jìn)性

二、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝介紹

三、主要設(shè)備選型及購置方案

第六章心臟瓣膜項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)、節(jié)能措施、勞動(dòng)安全

一、環(huán)境保護(hù)

二、節(jié)能措施

三、生產(chǎn)安全設(shè)施

四、消防

第七章心臟瓣膜項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)與人力資源方案

一、項(xiàng)目單位組織機(jī)構(gòu)

二、項(xiàng)目勞動(dòng)定員和職工培訓(xùn)

計(jì)劃

第八章心臟瓣膜項(xiàng)目建設(shè)期、進(jìn)度安排和招投標(biāo)

一、項(xiàng)目建設(shè)期

二、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

三、項(xiàng)目招投標(biāo)計(jì)劃

第九章心臟瓣膜投資估算和資金籌措方案

一、投資估算依據(jù)和說明

二、總投資估算

三、資金籌措方案及落實(shí)情況

第十章心臟瓣膜項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益分析

一、生產(chǎn)成本和銷售收入估算

二、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

三、不確定性分析

四、社會(huì)效益分析

第十一章心臟瓣膜項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及防范對(duì)策

一、政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

二、市場風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策

三、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策

四、管理風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策

五、人員風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策

六、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策

七、成本控制風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策

第十二章心臟瓣膜項(xiàng)目結(jié)論與建議

一、結(jié)論

二、建議

附件：

（1）政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件；

（2）企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案的批準(zhǔn)文件；

（3）城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見；

（4）國土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

（5）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批意見；

（6）申請(qǐng)貼息項(xiàng)目須出具項(xiàng)目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽定的貸款協(xié)議；

篇(3)

【關(guān)鍵詞】 公路工程 造價(jià)管理 現(xiàn)狀 應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

我國公路工程造價(jià)管理現(xiàn)狀分析

與國外進(jìn)行比較．我國公路造價(jià)管理發(fā)展的趨勢是完全正確的。即通過建設(shè)市場競價(jià)，進(jìn)行業(yè)主控制造價(jià)、行業(yè)主管部門監(jiān)督。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，不可原樣照搬西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，原因是我國公路工程造價(jià)主要存在以下幾方面的問題：首先，市場機(jī)制的運(yùn)行水平與造價(jià)管理不相適應(yīng)。誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。我國市場化改革僅二十余年的時(shí)間。法制水平無法保證誠信者的最大限度保障個(gè)人利益。監(jiān)控手段及措施不充分。分配制度及相關(guān)法規(guī)不足以使國家工作人員、國有企業(yè)人員全身心工作。因此，如果缺失政府造價(jià)管理，將形成權(quán)利真空，引發(fā)造價(jià)管理混亂。對(duì)公路造價(jià)管理。政府不應(yīng)單純退出。而必須開展系統(tǒng)研究．維護(hù)公路交通建設(shè)市場的秩序。其次。定額更新緩慢，信息封閉致使造價(jià)工作者無法有效利用已有信息。然后是束縛嚴(yán)重，多數(shù)交通造價(jià)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)定額管理、造價(jià)測算與審查工程各階段造價(jià)和部分工程的造價(jià)工作。但在眾多的公路造價(jià)(定額)站，仍負(fù)擔(dān)大量造價(jià)文件的編制，不利于造價(jià)市場的良性發(fā)展。最后是從業(yè)人員素質(zhì)較低。另外，公路造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試剛剛起步，目前取得證書的還不足30％。能夠充當(dāng)總經(jīng)濟(jì)師的更是鳳毛麟角。所有這些都嚴(yán)重影響了我國公路工程造價(jià)管理的發(fā)展。

二、我國公路建設(shè)造價(jià)管理中的主要問題

1、建設(shè)前期的問題

建設(shè)前期是指公路工程建設(shè)項(xiàng)目建議書、工程可行性研究、項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書等批復(fù)階段，是控制工程造價(jià)的首要階段。該階段主要是決策部門依據(jù)公路工程項(xiàng)目預(yù)可研報(bào)告和可研報(bào)告的研究結(jié)果，組織咨詢專家對(duì)其進(jìn)行科學(xué)可靠評(píng)價(jià)，指導(dǎo)決策部門對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行決策。但在具體實(shí)踐中，往往工程可行性研究設(shè)計(jì)部分深度不足，估算不準(zhǔn)確，從而影響工程造價(jià)。其主要表現(xiàn)為：沿線自然條件調(diào)查不詳細(xì)，如不良地質(zhì)地段等； 路線方案比較工作深度不夠，導(dǎo)致推薦方案不盡合理；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和一些主要技術(shù)指標(biāo)應(yīng)用不合理； 重大技術(shù)措施方案分析論證不足；征地、拆遷賠償調(diào)查深度不夠；材料單價(jià)，運(yùn)距調(diào)查不準(zhǔn)確等。

2、設(shè)計(jì)階段的問題

設(shè)計(jì)階段主要包括初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、變更設(shè)計(jì)三個(gè)階段。目前由于我國公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的數(shù)量不多、質(zhì)量不高，再加上我國正處于公路建設(shè)的高峰期，以及對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位激勵(lì)約束機(jī)制還不完善，導(dǎo)致在這三個(gè)階段設(shè)計(jì)過程中設(shè)計(jì)文件編制質(zhì)量不高、缺項(xiàng)漏項(xiàng)多項(xiàng)等現(xiàn)象存在，這引起工程概預(yù)算定額的偏差。具體表現(xiàn)在： 初步設(shè)計(jì)只重視技術(shù)指標(biāo)控制，忽視設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)合理性；初步設(shè)計(jì)深度不夠，外業(yè)基礎(chǔ)資料調(diào)查不詳細(xì)，從而導(dǎo)致施工圖階段變更方案較大，造成工程造價(jià)大幅度的調(diào)整；主要筑路材料儲(chǔ)量、性能調(diào)查不詳，導(dǎo)致材料變更較大；對(duì)沿線地質(zhì)資料調(diào)查深度不夠，導(dǎo)致施工時(shí)現(xiàn)場變更較大；設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)的問題全部集中在施工過程中解決，因此造成返工和浪費(fèi)等。

3、施工階段的問題

公路工程施工階段是指工程投入的人力、物力、財(cái)力的準(zhǔn)備和消耗階段。由于存在以下不利因素，必將影響該工程結(jié)算價(jià)格： 施工隊(duì)伍投入的力量不足，施工機(jī)具不配套、誤工時(shí)； 施工隊(duì)伍的施工方案和施工組織設(shè)計(jì)不合理，違背施工工序；工程現(xiàn)場計(jì)量準(zhǔn)確度低，設(shè)計(jì)變更把關(guān)不嚴(yán)；現(xiàn)場監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)現(xiàn)場出現(xiàn)的問題采取的處理方案不得當(dāng)?shù)取?/p>

三、我國公路工程造價(jià)管理的整治措施

1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控"構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的計(jì)價(jià)模式

政府部門應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，集中精力做好宏觀調(diào)控 創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，可以借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按不同的投資主體分別進(jìn)行管理。我國目前采用的量價(jià)合一的預(yù)算定額方式忽略了競爭因素，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分離， 造成公路工程造價(jià)的失真，國內(nèi)外大量的工程實(shí)踐證明，工程量清單報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)模式是一種行之有效的先進(jìn)的計(jì)價(jià)模式，為加快工程造價(jià)市場化進(jìn)程，盡快與國際慣例軌，應(yīng)結(jié)合我國實(shí)際，本著統(tǒng)一量、開放價(jià)、由企業(yè)自主報(bào)價(jià)、最終市場形成價(jià)格的原則 研制有中國特色的公路工程量計(jì)算規(guī)則和計(jì)價(jià)方法。

2、加快我國公路工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

實(shí)行量價(jià)分離后，價(jià)格成為合理確定和有效控制公路工程造價(jià)的一個(gè)重要因素。因此，應(yīng)盡快建立一個(gè)比較完善的公路工程價(jià)格信息系統(tǒng)，通過綜合各方面知識(shí)構(gòu)建公路工程造價(jià)信息網(wǎng)，公路工程造價(jià)信息網(wǎng)。包括公路工程勞務(wù)、材料、設(shè)備價(jià)格信息、公路工程造價(jià)指標(biāo)信息及有關(guān)政策、定額等信息，通過此網(wǎng)絡(luò)的建立，可讓公路工程造價(jià)管理的各方及時(shí)了解最新的價(jià)格信息，實(shí)行全過程動(dòng)態(tài)管理和控制。

3、建立規(guī)范的造價(jià)咨詢市場"提高公路工程造價(jià)人員素質(zhì)

目前，我國公路工程造價(jià)咨詢單位內(nèi)部管理混亂，業(yè)務(wù)范圍窄，難以與國外的咨詢機(jī)構(gòu)抗衡，部分公路工程咨詢單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，采取不正當(dāng)手段，缺乏競爭力。因此，應(yīng)加快公路工程造價(jià)咨詢業(yè)改革步伐，使其能與國外同行競爭，具體措施為：嚴(yán)格劃分咨詢企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)，淘汰不合格的咨詢機(jī)構(gòu)；拓寬服務(wù)面，開展提供全過程，全方位造價(jià)咨詢和工程管理服務(wù)，提高競爭力；建立承擔(dān)無限責(zé)任的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)或單位，我國造價(jià)工程師普遍缺乏國際工程造價(jià)操作理論與實(shí)務(wù)知識(shí)，技術(shù)綜合能力較差，既懂工程技術(shù)又懂工程經(jīng)濟(jì)，既懂法律又懂經(jīng)營管理的人才匱乏。因此，我國公路工程造價(jià)人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，研究國際慣例，學(xué)好外語，參與國內(nèi)外的業(yè)務(wù)交流，了解和掌握WTO 協(xié)議及國家的工程造價(jià)，技術(shù)法規(guī)，管理體系及發(fā)展動(dòng)向。

4、極推行招投標(biāo)制

我國公路工程造價(jià)領(lǐng)域的立法應(yīng)包括公路工程造價(jià)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié): 根據(jù)已有法律，法規(guī)制定有關(guān)公路工程造價(jià)管理的配套法律或行政法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有不符合WTO 規(guī)則的法律、法規(guī)，政策進(jìn)行撤銷或修正，建立、健全公路工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等全過程監(jiān)督機(jī)制； 加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)的監(jiān)督、審查，防止腐?。?把法律監(jiān)督引入到公路工程招投標(biāo)活動(dòng)中，嚴(yán)格合同管理。為完善公路工程建設(shè)市場的各項(xiàng)職能，應(yīng)向國際慣例靠攏，在建設(shè)任務(wù)的分配中引入競爭機(jī)制，大力發(fā)展公路工程招投標(biāo)的中介機(jī)構(gòu)，逐步形成市場價(jià)格約束機(jī)制。 例如，可以開放公路工程建設(shè)市場，積極發(fā)展對(duì)外公路工程承包業(yè)務(wù)，使大多數(shù)承包商熟悉國際慣例。

5、以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)進(jìn)行全過程造價(jià)控制

公路工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于公路工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程，同時(shí)必須突出重點(diǎn)。 顯然公路工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)階段，而不是施工階段。 而一旦投資決策后，控制工程造價(jià)的重點(diǎn)就應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。有資料表明，設(shè)計(jì)階段對(duì)公路工程造價(jià)的影響度超過總造價(jià)的75 %?？刂乒饭こ淘靸r(jià)的措施有:推行限額設(shè)計(jì)。對(duì)公路工程造價(jià)實(shí)行縱向和橫向的控制，不但要把整個(gè)工程施工圖預(yù)算總金額控制在批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算內(nèi)，而且要把整個(gè)工程分解成各個(gè)項(xiàng)目。 在施工圖設(shè)計(jì)過程中，根據(jù)批復(fù)給各個(gè)項(xiàng)目明確的概算限額目標(biāo)，要求各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算均應(yīng)控制在限額造價(jià)內(nèi)。

結(jié)論

公路工程造價(jià)控制是一項(xiàng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，只有系統(tǒng)地、全方位地采取措施，嚴(yán)格管理，切實(shí)落實(shí)公路工程招投標(biāo)制、合同管理制，全面科學(xué)地在投資決策、設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包和建設(shè)施工階段制訂科學(xué)、合理、規(guī)范的工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行管理程序，正確運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料，才能更好地加強(qiáng)造價(jià)控制，創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

【參考文獻(xiàn)】

篇(4)

Abstract： Aiming at the characteristics of the repair project of colleges and universities， integrating the actual situation of the repair engineering internal audit， the article studies the approaches to improve audit efficiency， and discusses how to strengthen the internal audit of repair engineering in colleges and universities.

關(guān)鍵詞： 內(nèi)部審計(jì)；高校；修繕工程；強(qiáng)化措施

Key words： internal audit；university；repair engineering；reinforcement measures

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）35-0046-03

0 引言

隨著高等教育事業(yè)的深入發(fā)展，高校從基本建設(shè)向內(nèi)涵建設(shè)快速轉(zhuǎn)變，為了滿足師生的教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)和生活的需要，提高辦學(xué)條件，高校修繕改造工程的規(guī)模不斷擴(kuò)大，每年都投入相當(dāng)一部分資金用于修繕工程。以江蘇省高校為例，2007年全省高校修繕工程報(bào)審項(xiàng)目2623項(xiàng)，報(bào)審金額3.70億元；2011年全省高校修繕工程報(bào)審項(xiàng)目3506項(xiàng)，報(bào)審金額6.34億元，修繕工程投入逐年增加。如何提高高校修繕工程審計(jì)工作效率，促進(jìn)工程管理水平，以發(fā)揮修繕資金最大的效益，大力緩解高校修繕任務(wù)重、資金緊缺的矛盾，是高校內(nèi)部審計(jì)亟待解決的問題。筆者針對(duì)高校修繕工程的特點(diǎn)，結(jié)合高校修繕工程內(nèi)部審計(jì)的實(shí)際情況，對(duì)強(qiáng)化高校修繕工程內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行探討。

1 高校修繕工程內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀分析

高校修繕工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，給高校的后勤工作帶來了新的挑戰(zhàn)，從經(jīng)費(fèi)保障到專業(yè)隊(duì)伍的選擇等，原有的小后勤模式已難以適應(yīng)。高校修繕工程呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)有：一是修繕工程范圍多而散。多是指修繕工程數(shù)量多，工程類別多，從一樘門窗的維修到整棟樓的改建，其中就涵蓋了土建、修繕、裝飾、水電安裝、園林綠化等多個(gè)專業(yè)，散是指修繕工程單項(xiàng)工程造價(jià)低、工期短、地點(diǎn)分散，且大多項(xiàng)目缺乏專業(yè)設(shè)計(jì)，隨意性較強(qiáng)；二是修繕工程的臨時(shí)性和突擊性。因?yàn)樾@設(shè)施的損壞具有偶發(fā)性，為保證校園正常的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境，在修繕上必須以最短時(shí)間修復(fù)，另大量的修繕工程主要集中在寒暑假突擊進(jìn)行，時(shí)間相對(duì)緊張集中；三是修繕工程管理缺位。由于修繕工程面廣量大，目前大多高校后勤修繕工程管理人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重不足，工作量上往往超負(fù)荷運(yùn)行，管理人員也不能親臨修繕工程的每一個(gè)現(xiàn)場，難以全面涵蓋修繕工程的全部細(xì)節(jié)，常常會(huì)出現(xiàn)管理缺失的現(xiàn)象。正是因?yàn)檫@些原因，造成高校修繕工程大多無立項(xiàng)、無圖紙、無預(yù)算、無合同、無施工方案，即使有也常常是流于形式，且很多修繕項(xiàng)目在計(jì)價(jià)定額中找不到相應(yīng)的子目，工程施工簽證繁多等一系列問題，這些都給修繕工程內(nèi)部審計(jì)帶來一系列難題，從審計(jì)實(shí)踐來看主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 修繕工程沒有嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度 隨著招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施，高校大都制定了相應(yīng)的校內(nèi)招標(biāo)制度，由于修繕工程計(jì)劃性不強(qiáng)，實(shí)踐中后勤管理部門常常以工期緊、要求高、任務(wù)重等各種原因采用拆解工程或是施工后再進(jìn)行工程項(xiàng)目變更增加的方法逃避招標(biāo)。如某學(xué)生公寓維修工程按單元進(jìn)行直接發(fā)包，又比如某宣傳欄工程直接發(fā)包后進(jìn)行變更，結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)高于招標(biāo)規(guī)定金額。

1.2 修繕工程施工合同不嚴(yán)謹(jǐn) 由于修繕工程單項(xiàng)工程造價(jià)低，項(xiàng)目管理部門在簽訂合同時(shí)往往容易忽視，訂立的合同條款不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至有些項(xiàng)目沒有簽訂合同。比如某維修工程以固定總價(jià)一次性包死，在結(jié)算審計(jì)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)其中整個(gè)水電安裝以項(xiàng)為計(jì)量單位，缺乏詳細(xì)的工程量清單，審計(jì)驗(yàn)證時(shí)無從下手，甚至規(guī)費(fèi)、稅金的比率都不符合相關(guān)法律規(guī)定。

1.3 修繕工程施工簽證不規(guī)范 施工單位常常利用項(xiàng)目管理部門對(duì)現(xiàn)場管理不嚴(yán)格、不及時(shí)，管理人員對(duì)定額項(xiàng)目概念不清等，對(duì)口頭承諾事后辦理簽證虛假夸大，如在項(xiàng)目變更上做虛假變更，多計(jì)工程量，不計(jì)減少項(xiàng)目的簽證；在對(duì)土方類別、土方量測量、土方外運(yùn)、基礎(chǔ)處理、點(diǎn)工、材料價(jià)格等方面采取多計(jì)、高劃、事后補(bǔ)簽的手段騙取簽證；不按計(jì)價(jià)定額計(jì)算規(guī)則簽證，資料記錄籠統(tǒng)含糊，導(dǎo)致多計(jì)工程量等。

1.4 修繕工程結(jié)算資料報(bào)審不及時(shí)、不規(guī)范 施工單位平時(shí)不注意資料的收集，往往集中學(xué)期結(jié)束前，尤其是年底時(shí)報(bào)送竣工結(jié)算資料，這樣一方面工程時(shí)間跨度大，不便于結(jié)算資料的收集，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)邊審計(jì)邊補(bǔ)資料的現(xiàn)象；另一方面審計(jì)任務(wù)過于集中，審計(jì)人員需在短時(shí)間內(nèi)審核完大量的修繕工程結(jié)算，直接影響了審計(jì)工作質(zhì)量。

1.5 修繕工程后續(xù)審計(jì)重視不夠 在修繕工程建設(shè)過程中涉及校內(nèi)多個(gè)管理部門，有些跨部門工程由于非專業(yè)管理人員在工程管理中扯皮、管理缺位，事后審計(jì)難以問責(zé)，不利于促進(jìn)項(xiàng)目管理水平的提高。有的高校對(duì)修繕工程結(jié)算審計(jì)非常重視，而忽視對(duì)工程保修金審計(jì)監(jiān)督，缺乏相應(yīng)的保修金使用的監(jiān)督機(jī)制，甚至出現(xiàn)保修金已退還施工單位，施工水電費(fèi)卻沒有扣除的現(xiàn)象。

1.6 修繕工程審計(jì)力量薄弱 由于修繕工程數(shù)量的逐年增加、工程審計(jì)由事后審計(jì)向事前事中審計(jì)前移，審計(jì)任務(wù)越來越重，而目前大多高校存在專業(yè)工程審計(jì)人員少、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的困擾，現(xiàn)有的審計(jì)力量難以滿足修繕工程綜合性審計(jì)的需要。

2 強(qiáng)化高校修繕工程審計(jì)工作的措施

從管理學(xué)的普遍性指導(dǎo)原則可以得知：最有效的管理模式是對(duì)于需求的合理規(guī)劃，特別是對(duì)于合理的需求變更要有積極的應(yīng)對(duì)措施，高校修繕工程審計(jì)工作亦不例外。為此要做好修繕工程結(jié)算審計(jì)，必須要結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，牢記“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的教育審計(jì)工作方針，堅(jiān)持“以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、以控制為主線、以治理為目標(biāo)”，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新理念，強(qiáng)化措施，以適應(yīng)新形勢下高校修繕工程審計(jì)要求。

2.1 創(chuàng)新審計(jì)理念，努力營造和諧的審計(jì)環(huán)境 高校內(nèi)審部門和人員在開展修繕工程審計(jì)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì)，高校內(nèi)審大都是屬于紀(jì)監(jiān)審等監(jiān)督部門，開展審計(jì)工作時(shí)要力戒處處以監(jiān)督者自居，應(yīng)樹立“在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)”的審計(jì)理念，在審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)注重加強(qiáng)審計(jì)咨詢和審計(jì)服務(wù)，以實(shí)實(shí)在在的審計(jì)效果爭取校領(lǐng)導(dǎo)和工程參建各方的支持與配合，只有上述各方真正形成一種合理的審計(jì)模式，積極營造和諧的審計(jì)環(huán)境，審計(jì)工作流程才能規(guī)范高效地運(yùn)行。

2.2 挖掘?qū)徲?jì)資源，加強(qiáng)內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè) 一個(gè)合格的工程內(nèi)審人員應(yīng)該具備經(jīng)濟(jì)、法律、管理、建設(shè)工程、財(cái)務(wù)、信息等多方面的專業(yè)知識(shí)。從現(xiàn)狀分析來看，目前高校普遍面臨工程審計(jì)專業(yè)人員緊缺的困擾，這就需要高校內(nèi)審部門積極挖掘?qū)徲?jì)資源。一是要充分培養(yǎng)現(xiàn)有審計(jì)人員，提倡“一專多能”，完善專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，組織內(nèi)審人員定期接受相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，參加相關(guān)崗位技能的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，及時(shí)了解國家、地方和各級(jí)行業(yè)主管部門的規(guī)定和要求，不斷更新知識(shí)以適應(yīng)新形勢的需要。二是可以考慮聘任有相關(guān)專業(yè)技能的兼職審計(jì)員，還可以采用高校內(nèi)審與社會(huì)審計(jì)聯(lián)合審計(jì)的辦法，有條件的高校之間可以通過專業(yè)審計(jì)人力資源共享模式來加強(qiáng)審計(jì)力量。

2.3 完善審計(jì)規(guī)章制度，規(guī)范審計(jì)工作程序 高校內(nèi)審部門應(yīng)結(jié)合高校審計(jì)工作實(shí)際，建立健全修繕工程審計(jì)的制度體系，以規(guī)范修繕工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、材料采購、工程變更與簽證、工程驗(yàn)收、工程結(jié)算、工程審計(jì)等各項(xiàng)工作。按照“以人為本、按制度辦事、用制度管事”的原則，推進(jìn)審計(jì)規(guī)范化、制度化建設(shè)。

2.3.1 建立修繕工程審計(jì)送審資料的“一次性告知”制度，采用主動(dòng)告知方式，以詳細(xì)清單列出修繕工程審計(jì)所需資料，提供標(biāo)準(zhǔn)樣本并規(guī)定送審期限，加強(qiáng)與修繕項(xiàng)目管理部門的溝通與交流，幫助經(jīng)辦人員逐步提高送審資料的規(guī)范性，這樣既提高了送審環(huán)節(jié)的工作效率，更起到促進(jìn)修繕工程管理的作用。

2.3.2 建立工程審計(jì)項(xiàng)目“限時(shí)審結(jié)”制度及進(jìn)度周報(bào)告制，隨時(shí)追蹤檢查審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施情況，并可將工程項(xiàng)目細(xì)分為資料初審、審前調(diào)查、審計(jì)實(shí)施和審計(jì)完成等階段，檢查督促各階段工作在規(guī)定時(shí)限完成。

2.3.3 建立審計(jì)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理制度，加強(qiáng)與項(xiàng)目管理部門溝通，及時(shí)跟蹤檢查、評(píng)價(jià)及通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度情況，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作質(zhì)量的“實(shí)時(shí)糾錯(cuò)”，大幅度提升了審計(jì)效率和質(zhì)量。

2.3.4 建立審計(jì)績效考核制度，公平、公正評(píng)價(jià)每位審計(jì)人員，充分發(fā)揮考核機(jī)制的約束、激勵(lì)作用。

2.4 實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)跟蹤審計(jì)，強(qiáng)化審計(jì)工作程序 《教育部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)的意見》（教財(cái)【2007】29號(hào)）明確要求“大力推行基建（修繕）項(xiàng)目全過程審計(jì)”，這就要求高校內(nèi)審部門在修繕工程中提前介入。由于修繕工程的特殊性及專業(yè)審計(jì)人員普遍不足的情況，修繕工程實(shí)行從項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂到施工管理實(shí)現(xiàn)全過程跟蹤審計(jì)難度較大。建議在招投標(biāo)、合同簽訂及施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)跟蹤審計(jì)，通過事前、事中控制的方式掌握現(xiàn)場第一手資料，防止矛盾、糾紛的出現(xiàn)。在階段性跟蹤審計(jì)過程中，審計(jì)部門應(yīng)維護(hù)學(xué)校利益，充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，促使審計(jì)工作有效、規(guī)范地運(yùn)行。

2.4.1 加強(qiáng)修繕工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)審計(jì)：通過審計(jì)評(píng)價(jià)審核，揭示高校項(xiàng)目管理部門招標(biāo)投標(biāo)管理體系存在的缺陷，從控制風(fēng)險(xiǎn)的角度，研究和梳理關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程和管理流程，分析找出關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)和控制重點(diǎn)，適當(dāng)強(qiáng)化，提出制定具體、有效的控制措施、控制標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)性建議，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)管理單位基本建設(shè)管理水平的提高。例如隨著招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施，高校大都制定了相應(yīng)的招標(biāo)制度，針對(duì)修繕工程招標(biāo)，內(nèi)審部門可采用抽樣調(diào)查法定量分析招標(biāo)比例，定性評(píng)價(jià)依法應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目是否執(zhí)行了相關(guān)制度的規(guī)定。針對(duì)所出現(xiàn)的問題，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，分析產(chǎn)生問題的原因，找出控制點(diǎn)，提出解決問題的辦法和風(fēng)險(xiǎn)控制的措施。

2.4.2 加強(qiáng)修繕工程合同環(huán)節(jié)審計(jì)：進(jìn)行建設(shè)工程施工合同全過程跟蹤審計(jì)，準(zhǔn)確把握跟蹤審計(jì)的控制點(diǎn)和介入深度，重點(diǎn)針對(duì)合同履行過程中對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行情況的監(jiān)督，同時(shí)應(yīng)在積極探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)，建立健全施工合同審計(jì)程序和審計(jì)規(guī)范，使合同審計(jì)逐步進(jìn)入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道中。最大限度地提高審計(jì)工作質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.4.3 加強(qiáng)修繕工程變更和現(xiàn)場簽證審計(jì) 相當(dāng)一部分的施工單位抱著“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的思想，又因修繕工程大多是小而散的零星工程，沒有監(jiān)理人員的參與，往往就是在這個(gè)環(huán)節(jié)大做文章，審計(jì)實(shí)踐中這個(gè)環(huán)節(jié)是最容易出問題的環(huán)節(jié)。為此在工程施工中需要變更的部分，審計(jì)應(yīng)推行“一線工作法”，強(qiáng)調(diào)審計(jì)人員在一線作業(yè)、問題在一線解決，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場簽證確認(rèn)，審核時(shí)必須到現(xiàn)場逐項(xiàng)丈量、計(jì)算，逐筆核實(shí)，同時(shí)要分析工程變更是否存在因設(shè)計(jì)或其他原因而造成的損失浪費(fèi)。通過加強(qiáng)簽證的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和規(guī)范性，提高審計(jì)效率和服務(wù)水平。

2.4.4 加強(qiáng)修繕工程結(jié)算審計(jì) 首先應(yīng)重視結(jié)算資料真實(shí)性和完整性，所有的結(jié)算資料都必須是原始證件，復(fù)印件、掃描件等不能作為結(jié)算審計(jì)的依據(jù)，規(guī)定工程竣工至報(bào)送結(jié)算資料的期限，做到及時(shí)報(bào)送資料，工程結(jié)算資料應(yīng)履行必要的書面交接手續(xù)；其次應(yīng)重視審計(jì)的規(guī)范性，實(shí)施審計(jì)時(shí)認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)署頒布的審計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南，嚴(yán)格審計(jì)程序，加強(qiáng)審計(jì)日記和工作底稿的規(guī)范性；第三應(yīng)重視科學(xué)先進(jìn)的審計(jì)手段和審計(jì)方法，因此要不斷的學(xué)習(xí)和吸收國內(nèi)外科學(xué)先進(jìn)的審計(jì)手段和方法，注重計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的應(yīng)用，不斷的改進(jìn)、完善審計(jì)手段，以提高審計(jì)效率，降低工程結(jié)算審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.4.5 加強(qiáng)修繕工程后續(xù)審計(jì)，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督效果 后續(xù)審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)區(qū)別于外部審計(jì)的重要特征，通過形成 “發(fā)現(xiàn)—披露—處理”這一良性審計(jì)工作機(jī)制，不僅能強(qiáng)化審計(jì)成果的有效利用，更能實(shí)現(xiàn)審計(jì)的價(jià)值。如通過加強(qiáng)后續(xù)審計(jì)，積累工程造價(jià)信息為今后造價(jià)控制提供依據(jù)，通過對(duì)具體工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)后的工程造價(jià)信息積累、存儲(chǔ)，統(tǒng)計(jì)、歸類、分析的基礎(chǔ)上形成已完工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)庫，即可成為以后修繕工程確定造價(jià)的參考依據(jù)，又可通過審計(jì)對(duì)比，列出高估冒算、信譽(yù)不良的施工企業(yè)，在今后修繕工程項(xiàng)目招標(biāo)引以為戒。

3 結(jié)語

高校修繕工程內(nèi)部審計(jì)是教育審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，面對(duì)高校修繕工程內(nèi)部審計(jì)的新情況、新問題，需要我們?cè)趯徲?jì)實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，改變以往的思維定勢，探索出正確應(yīng)對(duì)措施，努力提高審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)效益，更好地發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]管小敏.高校工程審計(jì)效率的影響因素分析及對(duì)策.福州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012（2）.

[2]于秀梅.提高高校工程審計(jì)質(zhì)量和效率的方法研究.河北企業(yè)，2008（3）.

篇(5)

關(guān)鍵詞：高職職業(yè)能力

【中圖分類號(hào)】TU-4

前言：2014年，就加快職業(yè)教育工作作出重要指示，其中提到“要樹立正確人才觀，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”。高等職業(yè)教育“肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)”。但是我國的高職教育由于其發(fā)展歷史較短、速度較快，目前在學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)等諸多方面存在著亟待解Q的問題。那么如何提高高職院校學(xué)生職業(yè)能力，怎樣才算成才的問題受到學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注。

一、高職院校學(xué)生職業(yè)能力現(xiàn)狀分析：

一方面，在我國，由于歷史和社會(huì)的種種因素限制，高職院校學(xué)生長期深受普通高校的辦學(xué)模式的影響，其學(xué)生綜合職業(yè)能力水平評(píng)價(jià)體系往往存在著偏重認(rèn)知能力考核，忽視創(chuàng)新能力、溝通能力、合作能力等個(gè)性化能力的價(jià)值；重視知識(shí)和技能的掌握程度，輕視甚至無視對(duì)學(xué)生職業(yè)道德的評(píng)價(jià)。這樣的學(xué)生綜合職業(yè)能力水平評(píng)價(jià)體系無疑是打著大工業(yè)時(shí)代的烙印的，這種體系培養(yǎng)出來的學(xué)生將是像生產(chǎn)流水線上的千千萬萬規(guī)格相同的零件一樣，沒有個(gè)性魅力，缺乏獨(dú)特能力。另一方面，隨著職業(yè)準(zhǔn)入制度的推進(jìn)實(shí)施，行業(yè)發(fā)展對(duì)非技術(shù)人才的需要越來越少，對(duì)高技術(shù)和高技能人才的需求越來越大。但是，由于我國的高職教育的起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，目前已經(jīng)暴露出了許多尖銳的問題，其中高職院校學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)體系一直在沿襲普通高等教育的培養(yǎng)體系，存在著定位不清、方向不明的弊端，導(dǎo)致高職院校學(xué)生職業(yè)能力并不能很好的適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要。

由此可見，高職院校學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)既要突出學(xué)生的能力特長，更要適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要。以建筑專業(yè)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)為例：

二、傳統(tǒng)觀念中對(duì)建筑行業(yè)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)能力需求的特色集中體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：

1）優(yōu)良的職業(yè)道德素質(zhì)。建筑物是百年大計(jì)的產(chǎn)品，建筑行業(yè)素有“百年大計(jì)、質(zhì)量為本、安全第一”的說法。建筑工程的施工過程中很多環(huán)節(jié)是隱蔽工程，現(xiàn)有的建筑工程監(jiān)督和管理機(jī)制根本不可能全方位的涉及到每一個(gè)工程細(xì)節(jié)，因此建筑工程的質(zhì)量很大程度上與工程技術(shù)人員的職業(yè)操守有著密不可分的關(guān)系。另一方面，我國的建筑工程行業(yè)競爭十分激烈，在招投標(biāo)市場以及原材料采購能方面很容易滋生違規(guī)行為，最終造成工程質(zhì)量隱患。要想振興中國的建筑業(yè)，在招投標(biāo)以及施工方面向西方先進(jìn)國家看齊，必須大力加強(qiáng)建筑行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)。2）過硬的專業(yè)素質(zhì)。建筑工程行業(yè)的許多工作需要從業(yè)人員具有過硬的專業(yè)素質(zhì)，無論是勘探、設(shè)計(jì)、施工還是招投標(biāo)等環(huán)節(jié)都是有很高的技術(shù)含量的。所謂“一招鮮吃遍天”，高職院校畢業(yè)生如果要在建筑行業(yè)就業(yè)市場占據(jù)一席之地，就必須擁有一技之長。3）超群的溝通協(xié)調(diào)能力與適應(yīng)能力。建筑行業(yè)具有資金量巨大，人流量、物流量密集的特點(diǎn)。建筑工地現(xiàn)場工作人員每天需要面對(duì)大量形形的人和事，沒有超群的溝通協(xié)調(diào)能力與適應(yīng)能力是無法勝任的。4）良好的心理承受能力。建筑工程施工現(xiàn)場工作環(huán)境惡劣，勞動(dòng)強(qiáng)度大，對(duì)高職建筑工程專業(yè)學(xué)生心理承受能力的評(píng)價(jià)成為其職業(yè)能力評(píng)價(jià)體系中不可或缺的部分。

三、現(xiàn)代建筑行業(yè)特點(diǎn)

建筑工程雖是傳統(tǒng)行業(yè)，但卻是極具生命力的行業(yè)，每年對(duì)國家經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)均超過6%。2015年前三季度，國內(nèi)建筑企業(yè)在“一帶一路”沿線57個(gè)國家承攬對(duì)外承包工程項(xiàng)目3059個(gè)，新簽合同額591.1億美元；另據(jù)發(fā)改委公布，2015年1-9月，發(fā)改委共審核批準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目218個(gè)，總投資金額為18131億元。交通設(shè)施、綜合管廊、海綿城市的改造將帶來巨大的市場機(jī)會(huì)。隨著信息化技術(shù)和水平的提升，建筑行業(yè)發(fā)展有以下三種趨勢：

方向一：“互聯(lián)網(wǎng)+”催生智能化建筑。BIM（建筑信息模型）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)技術(shù)、云計(jì)算等，都可以打破傳統(tǒng)發(fā)展模式，進(jìn)而作用于建筑行業(yè)，提高行業(yè)信息化水平，降低成本，提高效率。目前，我國智慧建筑市場產(chǎn)值已超過千億元，并且正以每年20%-30%的速度增長，未來市場可達(dá)數(shù)萬億元。

方向二：現(xiàn)代化建筑工業(yè)轉(zhuǎn)型3D打印是絕對(duì)不能缺席的角色。事實(shí)上，隨著技術(shù)進(jìn)步，如今3D打印實(shí)體房屋已被證明其可行性，一些3D打印實(shí)體房屋也陸續(xù)在世界各地出現(xiàn)。由此我們可以預(yù)見，在3D打印技術(shù)的引領(lǐng)下，建筑產(chǎn)業(yè)由“建造房子”向“制造房子”模式轉(zhuǎn)變已成趨勢方向

方向三：無人機(jī)、機(jī)器人開啟建筑自動(dòng)化。這種新型建筑防護(hù)施工機(jī)器人不僅性能優(yōu)越、安全可靠、提升迅速，而且操作簡單，每層提升兩個(gè)人就可以搞定，節(jié)省了大量人力。

四、適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的高職建筑工程專業(yè)學(xué)生職業(yè)能力要求：

毫無疑問，建筑行業(yè)日新月異的發(fā)展對(duì)高職建筑工程專業(yè)學(xué)生的職業(yè)能力形成了新的挑戰(zhàn)。結(jié)合高職院校學(xué)生能力特點(diǎn)以及建筑工程行業(yè)對(duì)其從業(yè)人員的相關(guān)要求，我們將高職建筑工程技術(shù)專業(yè)學(xué)生的專業(yè)能力和關(guān)鍵能力加以總結(jié)如下：

專業(yè)能力包括1.正確識(shí)圖，用圖的能力，并掌握計(jì)算機(jī)繪圖的能力 2.正確使用、檢測和管理建筑材料的能力 3.具有一般建筑構(gòu)件計(jì)算（ 設(shè)計(jì)和驗(yàn)算的能力） 4.具有較強(qiáng)的施工現(xiàn)場組織和管理能力 5.具有工程項(xiàng)目招投標(biāo)和經(jīng)營管理的基本能力 6.認(rèn)識(shí)和了解自動(dòng)化設(shè)備，掌握與建筑行業(yè)相關(guān)的信息技術(shù) 6.了解最新國內(nèi)外建筑行情，具備一定的外語基礎(chǔ)。

關(guān)鍵概括為六方面的內(nèi)容：責(zé)任意識(shí)、承受能力、誠信意識(shí)、合作能力、創(chuàng)新能力、適應(yīng)能力。1.責(zé)任意識(shí)。在工作中能夠獨(dú)擋一面，關(guān)鍵時(shí)刻不等不靠，具有強(qiáng)烈的責(zé)任意思是成為一名優(yōu)秀工程師的必備潛質(zhì)。2.承受能力。高職院校學(xué)生屬于高考分?jǐn)?shù)偏低的考生，許多學(xué)生潛意識(shí)里認(rèn)為自己是失敗者，自信心不足，不肯鼓足勇氣面對(duì)生活。稍遇打擊就會(huì)心灰意泠。培養(yǎng)高職院校學(xué)生的承受能力，提高自信心對(duì)于高職院校學(xué)生的職業(yè)生涯有著重要的意義3.誠信意識(shí)。誠信度是職業(yè)操守的重要組成部分。4.合作能力。團(tuán)隊(duì)合作能力是任何工作崗位都不可缺少的一種基本能力。5.創(chuàng)新能力。引導(dǎo)學(xué)生敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新。6.適應(yīng)能力。隨著科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，企業(yè)對(duì)員工的適應(yīng)能力也提出了更高的要求。能夠快速適應(yīng)環(huán)境并勝任工作的人才普遍受到企業(yè)的青睞。參考文獻(xiàn)

篇(6)

關(guān)鍵詞：路橋工程；施工企業(yè)；成本管理；成本控制

引 文： 目前，在這個(gè)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)爆炸的年代，我國的經(jīng)濟(jì)也得到了快速的發(fā)展，而國外的經(jīng)濟(jì)形勢也不斷的瞬息萬變，同時(shí)，路橋施工企業(yè)所面對(duì)的市場競爭也比較激烈，在路橋工程施工的業(yè)務(wù)經(jīng)營核心中，施工項(xiàng)目管理是其核心，并且，路橋施工是一個(gè)多機(jī)構(gòu)、多部門、跨專業(yè)合作的綜合性工程，它的特點(diǎn)是工程規(guī)模大、牽涉面大、質(zhì)量要求嚴(yán)格、信息量非常大等，所涉及安全、調(diào)度、質(zhì)量、技術(shù)、進(jìn)度和合同等多個(gè)方面。所以，在人力資源、資金運(yùn)作、設(shè)施和材料調(diào)度管理方面要求比較嚴(yán)格，相對(duì)來說，對(duì)工程管理人員的要求也非常的高，如何使企業(yè)的效益得到有效提高，在合理的范圍內(nèi)優(yōu)化企業(yè)成本管理便成為路橋工程施工企業(yè)需要緊跟時(shí)代步伐不斷探索的課題。

1成本管理對(duì)于路橋施工企業(yè)的意義

1.1加強(qiáng)成本管理是施工企業(yè)的必然選擇

目前，施工企業(yè)的利潤空間在激烈的市場競爭形勢下逐漸縮小，我們必須要加強(qiáng)成本管理，從而應(yīng)對(duì)變幻莫測的內(nèi)外部環(huán)境，讓企業(yè)始終保持競爭優(yōu)勢。因此，為了使施工企業(yè)降低成本并達(dá)到利潤最大化，而且可以提高企業(yè)的競爭優(yōu)勢，我們只有對(duì)成本管理進(jìn)行加強(qiáng)才能促進(jìn)企業(yè)的長期發(fā)展。

1.2內(nèi)外部環(huán)境的變化要求企業(yè)必須加強(qiáng)成本管理

施工企業(yè)的成本管理受內(nèi)外部的各種變化的影響。對(duì)內(nèi)部經(jīng)營活動(dòng)的關(guān)注是以往的成本管理所關(guān)注的，而施工企業(yè)在進(jìn)行成本管理的新形勢下，一定要對(duì)供應(yīng)商以及競爭對(duì)手進(jìn)行更深入了解；不但要搜集歷史信息，而且對(duì)未來的信息還要進(jìn)行預(yù)測判斷。施工企業(yè)如果要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略成本管理的目標(biāo)，必須要重視并塑造成本管理文化，從而使員工的成本意識(shí)不斷提高。

2路橋工程施工企業(yè)成本管理現(xiàn)狀分析

2.1 成本管理意識(shí)不強(qiáng)

許多企業(yè)經(jīng)營者面對(duì)市場的激烈競爭，同時(shí)在經(jīng)營任務(wù)和管理考核等多種壓力的驅(qū)動(dòng)下，因此自身成本意識(shí)淡薄，導(dǎo)致在參與經(jīng)營活動(dòng)和市場招投標(biāo)過程中，不能充分對(duì)項(xiàng)目的前期進(jìn)行評(píng)估，從而使虧本投標(biāo)或者盲目投標(biāo)的情況出現(xiàn)，同時(shí)還出現(xiàn)了企業(yè)在項(xiàng)目中墊資經(jīng)營的情況。因此，這些原因給企業(yè)的成本和管理帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)的正常運(yùn)營也與項(xiàng)目的經(jīng)營的問題息息相關(guān)，甚至企業(yè)的生存也能危機(jī)到。對(duì)于成本管理企業(yè)內(nèi)部也普遍缺乏系統(tǒng)的了解，往往認(rèn)為成本核算的工作人員是成本管理的關(guān)鍵。其實(shí)不然，企業(yè)的經(jīng)營管理人員是成本控制的關(guān)鍵，而實(shí)際操作的則是一線生產(chǎn)人員。成本核算人員并不是成本控制的執(zhí)行者，它僅僅是運(yùn)用學(xué)科知識(shí)如實(shí)地對(duì)企業(yè)的成本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。

2.2成本控制不成體系

在現(xiàn)階段中，企業(yè)進(jìn)行每一項(xiàng)工程的建設(shè)，都會(huì)在很多方面建立起一個(gè)較為完整的管理體系，比如施工現(xiàn)場監(jiān)督體系等。但是，對(duì)于施工現(xiàn)場的成本控制來講，還沒有形成一個(gè)較為完善的體系，很多企業(yè)在施工現(xiàn)場制定的，關(guān)于成本控制的規(guī)章制度，都是一些零散式的，并不能稱之為成本控制體系。眾所周知，我國行業(yè)起步較晚，因此我國在行業(yè)中的優(yōu)秀人才還是較為缺乏的，對(duì)于工程成本控制的管理方面更是人才緊缺，對(duì)成本控制的管理實(shí)施不成熟。部分先進(jìn)的企業(yè)，雖然有在成本中建立有效的控制體系，但是由于成本控制體系不夠全面，在施工過程中控制不到位，導(dǎo)致實(shí)際施工成本投入遠(yuǎn)超于計(jì)劃成本。

2.3成本控制存在不科學(xué)性

施工管理成本控制中，除去企業(yè)成本控制意識(shí)薄弱和體系不健全外，還存在有不科學(xué)的問題。比如說，在有的企業(yè)中，對(duì)施工過程中進(jìn)行成本控制時(shí)，僅僅關(guān)注的現(xiàn)下的既得利益，而沒有為長遠(yuǎn)利益進(jìn)行考慮，最終導(dǎo)致投資成本的增加。這樣的成本控制是缺乏長期性和策略性的。再者說，就目前我國工程的管理來看，對(duì)成本控制的方法不科學(xué)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)分析和技術(shù)分析之間出現(xiàn)了脫節(jié)的現(xiàn)象，很難實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)融合。有些企業(yè)，在成本控制時(shí)，一味的進(jìn)行成本的減少投入，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，使得工程的質(zhì)量出現(xiàn)較大的問題，最終造成了更大經(jīng)濟(jì)利益的損失。諸多的不科學(xué)現(xiàn)象，都是成本控制的缺陷，都亟待解決。

3企業(yè)成本控制措施

3.1 明確考核指標(biāo)，鼓勵(lì)全員參與

企業(yè)必需要壓縮成本，強(qiáng)化成本管理，保證企業(yè)高效運(yùn)行，才能在日益激烈的市場份額爭奪中保持優(yōu)勢，從而謀求效益，取得一定的發(fā)展。路橋施工企業(yè)如果要提高企業(yè)員工的成本控制意識(shí)，達(dá)到全員參與的效果，就應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)、規(guī)劃和運(yùn)行情況，從而制定出合適、合理的企業(yè)成本控制制度，并結(jié)合企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)及對(duì)應(yīng)的鼓勵(lì)和刺激制度來予以支持。

3.2強(qiáng)化成本控制意識(shí)

要想對(duì)成本控制進(jìn)行改進(jìn)，首先要做到的就是思想觀念的轉(zhuǎn)變，只有在正確的意識(shí)指導(dǎo)下，才能夠進(jìn)行合理有效的實(shí)踐活動(dòng)。因此，這就需 要在行業(yè)以及諸多的企業(yè)中，進(jìn)行成本控制意識(shí)的強(qiáng)化。成本控制意識(shí)的強(qiáng)化，第一步，要從國家和政府出發(fā)，不斷的提高對(duì)成本控制的關(guān)注度，支持企業(yè)進(jìn)行成本控制措施的實(shí)施。第二，需要在企業(yè)管理內(nèi)部進(jìn)行成本控制的宣傳，認(rèn)識(shí)到成本控制的對(duì)于企業(yè)未來發(fā)展的重要性，不斷地加強(qiáng)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人成本控制的意識(shí)。最后，就是要將成本控制意識(shí)強(qiáng)化到基層員工中。在培養(yǎng)工程成本控制與施工管理的專業(yè)人才的基礎(chǔ)下，使得工程施工人員都具備有成本控制意識(shí)，最終為企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 重視合同的約束力

合同文件對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)都作了明確的規(guī)定和解釋，它是發(fā)包方與承包方雙方在自愿的基礎(chǔ)上依據(jù)合同法及其他法律法規(guī)簽訂的具有法律效應(yīng)的文件。施工企業(yè)需要注意，在施工質(zhì)量、施工精度、施工材質(zhì)等方面進(jìn)行管理時(shí)都可以進(jìn)行參考。合同文件是整個(gè)項(xiàng)目在施工過程中始終圍繞的主題，所以企業(yè)施工成本管理不能離開這一中心。整個(gè)項(xiàng)目組在合同執(zhí)行過程中的各個(gè)層面結(jié)合自身的職責(zé)范疇對(duì)項(xiàng)目的成本管理負(fù)責(zé)，并且應(yīng)該以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為首，構(gòu)建合理、高效的合同執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，同時(shí)為了使項(xiàng)目組的員工在成本控制工作中都有明確的指標(biāo)和職責(zé)，各個(gè)職能部門均圍繞合同執(zhí)行來制定成本控制細(xì)則和預(yù)期效果，從而調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的積極性，充分達(dá)到全員參與的全面成本控制的效果。

4結(jié)語

本文結(jié)合工程實(shí)踐，從目前路橋施工企業(yè)的自身特點(diǎn)出發(fā)，深入分析了目前路橋施工企業(yè)在企業(yè)成本管理方面所存在的問題，并且為明確企業(yè)如何制定措施合理控制企業(yè)成本奠定了基礎(chǔ)。然后在吸收國內(nèi)外很多學(xué)者的研究成果的基礎(chǔ)上提出了三個(gè)方面的改進(jìn)方法，為目前國內(nèi)的路橋施工企業(yè)成本管理提供了參考。

參考文獻(xiàn)：

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篇(7)

關(guān)鍵詞：建筑工程; 監(jiān)理；存在問題; 應(yīng)對(duì)措施

中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

在建筑工程建設(shè)中，工程監(jiān)理十分重要，它將直接影響整個(gè)建筑工程的質(zhì)量好壞、施工的成本核算、建筑工程的市場適應(yīng)能力等重要問題的落實(shí)。因此，要有效進(jìn)行建筑工程的監(jiān)理工作的實(shí)施，確保建筑工程的順利進(jìn)行，保證工程項(xiàng)目的安全和質(zhì)量，更好的維護(hù)社會(huì)的公共利益。

1 工程監(jiān)理工作存在的主要問題

1.1 工程監(jiān)理相關(guān)制度規(guī)范化欠缺

由于我國在加強(qiáng)工程質(zhì)量管理時(shí)過分強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的作用，造成我國工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)職能過于單一的局面，其大部分工作范圍僅限于施工質(zhì)量管理，對(duì)項(xiàng)目決策策劃、設(shè)計(jì)階段、投資控制、合同管理、工期控制、項(xiàng)目運(yùn)營涉及很少，沒有進(jìn)入推行之初要求的全過程、全方位控制工作。這無疑限制了監(jiān)理行業(yè)的全面發(fā)展。

1.2 監(jiān)理市場未完全實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)制度，監(jiān)理單位監(jiān)理難度大

由于目前的許多監(jiān)理單位地屬于地方政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，并不是獨(dú)立化的社會(huì)組織。因此建筑單位會(huì)利用相關(guān)人員的職權(quán)對(duì)建筑監(jiān)理單位實(shí)行強(qiáng)行壓價(jià)、越權(quán)或者相關(guān)的阻礙監(jiān)理行業(yè)良性發(fā)展的手段; 同時(shí)有些監(jiān)理單位搞地方主義、出現(xiàn)非法的不正當(dāng)競爭。

1．3 監(jiān)理工作缺乏規(guī)范性施工指導(dǎo)

施工監(jiān)理人員對(duì)施工人員缺乏正確規(guī)范的施工指導(dǎo)，無法使施工人員意識(shí)到自己的不足，防微杜漸；并且在進(jìn)行施工監(jiān)督過程中，監(jiān)理人員對(duì)于施工事故的處理不夠得當(dāng)，對(duì)于造成的人員傷亡的特大事件，應(yīng)該沒有及時(shí)落實(shí)到個(gè)人，針對(duì)由于單個(gè)人員的錯(cuò)誤施工造成的事件，不能很好的進(jìn)行相應(yīng)的法律制裁；沒有嚴(yán)格按照有效的規(guī)章制度進(jìn)行處罰，對(duì)于施工中各項(xiàng)基礎(chǔ)的建設(shè)不夠重視起，無法保證建筑工程施工的順利進(jìn)行。

1.4 認(rèn)為監(jiān)理工作就是質(zhì)量監(jiān)理

監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)原本應(yīng)當(dāng)概括為“三控、二管、一協(xié)調(diào)”。但是在目前整個(gè)工程建設(shè)過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機(jī)制不配套原因，使原本監(jiān)理單位的職責(zé)多被拆解，該做的沒做夠，該給的沒給到，不該的卻擔(dān)著。監(jiān)理的三控( 即投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理) 職能多被大大弱化，絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”。工程建設(shè)中的監(jiān)理工程師也就是質(zhì)量檢驗(yàn)員。導(dǎo)致投資和進(jìn)度控制疏于管理，大大影響了整個(gè)工程的建設(shè)。

1.5 工程監(jiān)理水平有待進(jìn)一步提高

目前, 我國相當(dāng)部分工程的監(jiān)理水平較低, 主要表現(xiàn)在: 一是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織不健全, 監(jiān)理工作制度不完善, 監(jiān)理人員的工作職責(zé)不明確; 二是總監(jiān)理工程師到位率不高, 一人身兼幾個(gè)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的情況比較普遍; 三是施工現(xiàn)場監(jiān)督管理不得力, 未按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方法實(shí)施監(jiān)理; 四是工程監(jiān)理企業(yè)的管理還沒有上層次、上水平, 許多工程監(jiān)理企業(yè)還缺乏先進(jìn)的管理技術(shù)和手段。

2 建筑工程監(jiān)理問題應(yīng)對(duì)措施

2.1 主管部門健全建設(shè)工程監(jiān)理法規(guī)體系, 規(guī)范建筑市場

建設(shè)工程法規(guī)體系的建立和完善，是搞好監(jiān)理工作的先決條件，及時(shí)制定出臺(tái)一系列的管理辦法、實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件，明確工程監(jiān)理的法律責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，使監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展有法可依、有章可循，對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域原有的法律、法規(guī)、部門規(guī)章進(jìn)行修正，對(duì)監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員、工程監(jiān)理實(shí)施的工作權(quán)限、內(nèi)容、程序、要求、規(guī)范、招投標(biāo)等進(jìn)一步明確，初步形成工程監(jiān)理的法規(guī)體系，為工程監(jiān)理工作提供了法律保障。

2.2 做好標(biāo)準(zhǔn)化管理

監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理主要是指“三控制、三管理、一協(xié)調(diào)”三方面監(jiān)理內(nèi)容從形式到內(nèi)容都轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化管理和控制,使每一項(xiàng)每一步工作都有統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一要求,都有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),都有定性、定量的衡量標(biāo)準(zhǔn)。我國目前的監(jiān)理現(xiàn)狀只做到了質(zhì)量和進(jìn)度控制,組織協(xié)調(diào)。例如,監(jiān)理工程師把工程質(zhì)量、進(jìn)度計(jì)劃、實(shí)施和控制三結(jié)合的圖表制定出來,施工承建單位按照監(jiān)理制定的標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容要求去做,但由于監(jiān)理人員有責(zé)無權(quán),致使制定的進(jìn)度計(jì)劃不能有效積極實(shí)施,導(dǎo)致工期拖后,不能按時(shí)交工。業(yè)主、施工、監(jiān)理三方應(yīng)相互交流,解決工程拖后的原因,監(jiān)理人員嚴(yán)格記錄好監(jiān)理日志,在監(jiān)理例會(huì)做出對(duì)上一周的總結(jié)和對(duì)下周工作內(nèi)容提出建議,并積極協(xié)調(diào)好施工方和業(yè)主。

2.3 業(yè)主對(duì)工程監(jiān)理單位的正確定位

目前工程監(jiān)理中經(jīng)常出現(xiàn)的一些問題多由業(yè)主對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)甚至是監(jiān)理對(duì)自身的認(rèn)識(shí)不足引起的。業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理是其雇用的“監(jiān)工”，監(jiān)理的一切行為要符合業(yè)主意愿。實(shí)際上，業(yè)主和監(jiān)理間是委托和被委托的關(guān)系，通過委托合同，監(jiān)理代表業(yè)主工作，但是業(yè)主無權(quán)干涉監(jiān)理工作，否則勢必造成侵權(quán)行為; 同時(shí)監(jiān)理亦應(yīng)明確自己的責(zé)任，要敢于堅(jiān)持公正原則以維護(hù)業(yè)主和承包商的正當(dāng)利益。所以必須加強(qiáng)業(yè)主對(duì)工程監(jiān)理單位的正確定位。

2.4 安全監(jiān)理

在施工現(xiàn)場中普遍存在亂接線,配電器內(nèi)閘刀無標(biāo)示,配電器不上鎖,無保護(hù)接電;不帶安全帽,在天氣炎熱時(shí)最為明顯;高空作業(yè)時(shí)不扣安全帶;安全網(wǎng)本身不合格,搭設(shè)不嚴(yán)密,有漏洞等現(xiàn)象。施工現(xiàn)場臨時(shí)用電、基坑支護(hù)與降水、土方開挖、人工挖孔樁、模板工程、起重吊裝、腳手架、拆除工程、爆破、卸料平臺(tái),以及采用新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備等都存在安全隱患,應(yīng)對(duì)以上問題做出專項(xiàng)安全施工方案、審查,合格后方可實(shí)施,同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)施工單位和業(yè)主的安全教育。

2.5加強(qiáng)硬件設(shè)施的檢查和施工材料的檢驗(yàn)

對(duì)于現(xiàn)場施工中的硬件設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，包括對(duì)一些重要施工材料的合格程度，也要進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)，保證建筑施工能夠在基礎(chǔ)性的建設(shè)條件下進(jìn)行有效的施工，這樣才能夠保證施工質(zhì)量的完整性。將施工設(shè)備的細(xì)節(jié)進(jìn)行地方進(jìn)行科學(xué)檢驗(yàn)，檢查是否真正是過關(guān)產(chǎn)品，將其中存在的一些問題呈現(xiàn)出來，引起施工人員的重視，并且發(fā)現(xiàn)有問題，必須及時(shí)進(jìn)行整修，將施工設(shè)備的穩(wěn)定性和完整性不斷提升。將鋼筋、混凝土等重要的施工材料進(jìn)行有效地檢驗(yàn)，主要對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場的模擬加工，然后再進(jìn)行小范圍的模擬使用，發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題，應(yīng)該進(jìn)行及時(shí)的更換或修理，使其能夠真正達(dá)到施工建筑的要求，幫助員工在進(jìn)行施工時(shí)更好的起到它的最好效果，起到基礎(chǔ)性的加固、穩(wěn)定等效果。

2.6 培育高素質(zhì)復(fù)合型人才

工程項(xiàng)目管理作為建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，它是高智力的知識(shí)密集型行業(yè)，人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和充裕度將決定企業(yè)的興衰，未來企業(yè)的競爭很大程度上將是人才的競爭。工程建設(shè)涉及的學(xué)科很多，具體從事項(xiàng)目管理的工作人員，不僅要有一定的工程技術(shù)或者工程經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)知識(shí)、較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力、能夠?qū)こ探ㄔO(shè)進(jìn)行管理，而且要有一定的組織協(xié)調(diào)能力，能夠組織、協(xié)調(diào)有關(guān)各方共同完成工程建設(shè)任務(wù)。因此，工程項(xiàng)目管理公司是多方面人才的匯集，包括工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等各方面的人才。而人才的培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，一方面需要政府提高對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)工程管理人才的重視程度，為監(jiān)理人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，充分發(fā)揮高等院校的作用以及通過其他渠道，強(qiáng)化對(duì)國際通行的模式的設(shè)計(jì)體制、程序、方法和管理等方面的培訓(xùn)，把國內(nèi)培訓(xùn)和國外實(shí)踐結(jié)合，總結(jié)和推廣進(jìn)入國際市場的工程公司在國內(nèi)外建設(shè)項(xiàng)目的有利條件，了解國際工程管理經(jīng)驗(yàn)，與國外工程公司簽訂人員培訓(xùn)合同，有針對(duì)性的培養(yǎng)各類專業(yè)及管理人才。另一方面，相關(guān)部門要加大對(duì)監(jiān)理人員的監(jiān)管力度，規(guī)范監(jiān)理人員行為，對(duì)于素質(zhì)低下、道德意識(shí)差的監(jiān)理人員清除出監(jiān)理隊(duì)伍。

3 結(jié)束語

總之, 我們必須認(rèn)真研究工程監(jiān)理行業(yè)在新時(shí)期所面臨的新情況、新問題、新形勢、新任務(wù), 以科學(xué)發(fā)展觀確定符合實(shí)際的發(fā)展思路, 以改革創(chuàng)新為手段, 推動(dòng)我國工程監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：