序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇財(cái)政審計(jì)的特點(diǎn)范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和自覺(jué)性不斷提高，但是由于上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)目標(biāo)不一致、審計(jì)計(jì)劃不銜接、審計(jì)組織方式不統(tǒng)一、審計(jì)結(jié)果不能相互認(rèn)可等原因，審計(jì)視角片面、審計(jì)成果不能共享和提升、不同審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行重復(fù)審計(jì)等問(wèn)題凸現(xiàn)，審計(jì)決定、審計(jì)報(bào)告等法律有效文書不能像其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的文書一樣具有同等效力，這也成為了中國(guó)審計(jì)的一大“特點(diǎn)”。橫向看，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部處室和同一級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)之間重復(fù)進(jìn)點(diǎn)、重復(fù)審計(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；縱向看，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)已審事項(xiàng)不管不問(wèn)，對(duì)審計(jì)結(jié)果不予理睬、不予認(rèn)可，國(guó)家審計(jì)資源形成巨大浪費(fèi)。統(tǒng)一審計(jì)目標(biāo)、整合審計(jì)計(jì)劃、共享審計(jì)成果成為財(cái)政審計(jì)發(fā)展的必然要求。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局是構(gòu)建完整審計(jì)大格局的要求財(cái)政審計(jì)與企業(yè)審計(jì)、金融審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)共同組成了我國(guó)政府審計(jì)的主體架構(gòu)。近年來(lái)，根據(jù)我國(guó)審計(jì)在國(guó)際地位中的提升，涉外審計(jì)也成為了政府審計(jì)的重要組成部分，但這一審計(jì)主要在審計(jì)署及其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行，在整個(gè)政府審計(jì)中所占份量有限。由于企業(yè)審計(jì)、金融審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)對(duì)象具有特定性，隸屬關(guān)系具有唯一性，審計(jì)權(quán)限具有排他性，因此上述三種類型的審計(jì)管理較為單一，審計(jì)管理權(quán)限較為明確，審計(jì)目標(biāo)的確立、審計(jì)計(jì)劃的制定、審計(jì)工作的實(shí)施和審計(jì)成果的利用都可以由一個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)完成，適應(yīng)三種類型審計(jì)的統(tǒng)一完整的格局基本形成并日趨成熟。唯獨(dú)財(cái)政審計(jì)由于財(cái)政對(duì)象的多樣性，造成了目標(biāo)、計(jì)劃、實(shí)施、成果等各個(gè)方面不能形成全國(guó)財(cái)政審計(jì)一盤棋的局面，進(jìn)而影響了整個(gè)審計(jì)大格局的形成。

突破思維定式，創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)工作觀念只有觀念創(chuàng)新，才能引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新。財(cái)政審計(jì)人員要突破現(xiàn)有思維定式，改變現(xiàn)有工作慣性，樹(shù)立宏觀意識(shí)大局，從全局的角度統(tǒng)籌把握和安排財(cái)政審計(jì)的目標(biāo)、任務(wù)；樹(shù)立公共財(cái)政意識(shí)，充分體現(xiàn)財(cái)政“國(guó)家”和“公共”的內(nèi)在要求；樹(shù)立審計(jì)跟進(jìn)意識(shí)，將財(cái)政審計(jì)貫穿于財(cái)政管理全過(guò)程。二是在履行財(cái)政審計(jì)職能上實(shí)現(xiàn)新拓展。緊跟財(cái)政資金走向開(kāi)展全程跟蹤審計(jì)，逐步推進(jìn)政府效能審計(jì)。整合審計(jì)資源，提升審計(jì)效能針對(duì)財(cái)政審計(jì)內(nèi)容豐富，涉及面廣等情況，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)計(jì)劃確定、審計(jì)力量安排和審計(jì)組織實(shí)施等方面，都要把它作為一項(xiàng)全局性的系統(tǒng)工程來(lái)統(tǒng)籌安排。一是整合審計(jì)計(jì)劃。以計(jì)劃為載體統(tǒng)一審計(jì)目標(biāo)。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，科學(xué)確定審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)計(jì)劃極為重要。二是整合審計(jì)力量。針對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金和涉及全局性的審計(jì)項(xiàng)目，積極開(kāi)展上下聯(lián)動(dòng)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，成果共用，做到縱深推進(jìn)、一查到底。三是統(tǒng)一組織實(shí)施。為了提高工作效率，減少審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部處室之間的壁壘，成立財(cái)政審計(jì)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)財(cái)政審計(jì)工作的組織、管理、協(xié)調(diào)。改進(jìn)審計(jì)方式，提升審計(jì)效率不斷深化財(cái)政審計(jì)工作，有效改進(jìn)審計(jì)方式，積極探索財(cái)政審計(jì)與其他審計(jì)相結(jié)合的路子。一是堅(jiān)持與專項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合。以財(cái)政審計(jì)為龍頭，以專項(xiàng)資金審計(jì)為延伸，揭示政府財(cái)力的投入價(jià)值，促進(jìn)政府財(cái)力的合理配置及行政效能正常發(fā)揮。二是堅(jiān)持與一般部門單位審計(jì)相結(jié)合。把對(duì)財(cái)政部門審計(jì)與預(yù)算單位審計(jì)結(jié)合起來(lái)，稅務(wù)審計(jì)、國(guó)庫(kù)審計(jì)與企業(yè)審計(jì)結(jié)合起來(lái)，對(duì)財(cái)政資金從預(yù)算分配環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)，從稅款實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)到征收入庫(kù)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督。三是堅(jiān)持與政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合。具體實(shí)施過(guò)程中，制定統(tǒng)一方案，派出同一審計(jì)小組，一次進(jìn)點(diǎn)，做到審計(jì)成果共享，取得事半功倍的效果。加強(qiáng)綜合分析，提升審計(jì)層次財(cái)政審計(jì)工作當(dāng)中，始終堅(jiān)持站在宏觀、大局的角度，針對(duì)體制、制度、機(jī)制、管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，從服務(wù)宏觀決策和規(guī)范財(cái)政管理的實(shí)際出發(fā)，通過(guò)定量、定性分析，提出審計(jì)建議，有效發(fā)揮審計(jì)工作建設(shè)性作用。堅(jiān)持以“兩個(gè)報(bào)告”為平臺(tái)，綜合反映預(yù)算管理情況和存在的問(wèn)題，對(duì)政府公共財(cái)政的發(fā)展提出評(píng)價(jià)，為人大常委會(huì)審議預(yù)算提供依據(jù)，進(jìn)一步提升財(cái)政審計(jì)工作的層次。堅(jiān)持以審計(jì)報(bào)告為基礎(chǔ)，通過(guò)把微觀的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)放到宏觀、全局角度去綜合考察、分析、判斷，查找出帶普遍性、規(guī)律性和傾向性的問(wèn)題，總結(jié)提煉出有價(jià)值的審計(jì)信息，及時(shí)向黨委政府報(bào)告。

改革審計(jì)機(jī)關(guān)行政隸屬關(guān)系,從根本上建立全國(guó)一體化的財(cái)政審計(jì)大格局當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的行政型分級(jí)負(fù)責(zé)的審計(jì)體制，由此而形成的審計(jì)組織隸屬關(guān)系、干部管理權(quán)限、地方和部門利益、財(cái)政對(duì)審計(jì)經(jīng)費(fèi)的控制等因素，使審計(jì)工作的獨(dú)立性和目標(biāo)的一致性方面受到嚴(yán)重影響，不同層級(jí)的審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)目標(biāo)確立上、審計(jì)重點(diǎn)選擇上和審計(jì)成果利用上缺乏一致性，審計(jì)的范圍、審計(jì)的深度和審計(jì)的立足點(diǎn)方面存在較大差異?，F(xiàn)階段下，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)所提出的構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的構(gòu)想基本上都是基于本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間橫向一體化去謀劃實(shí)施、組織協(xié)調(diào)的，而構(gòu)建縱向一體化的全國(guó)財(cái)政審計(jì)大格局還缺乏行之有效的措施。在現(xiàn)階段的審計(jì)體制下，構(gòu)建上下一體化的全國(guó)財(cái)政審計(jì)大格局任重而道遠(yuǎn)。建立全國(guó)一體化的審計(jì)體制，即長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)和輿論所倡導(dǎo)的上下垂直管理的審計(jì)體制，是構(gòu)建真正意義上的財(cái)政審計(jì)大格局的關(guān)鍵所在。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，是國(guó)家審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是財(cái)政審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。審計(jì)人員要提高對(duì)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的緊迫感，明確構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的工作要求，更好地推動(dòng)財(cái)政審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

作者：趙斌

篇(2)

1.突出對(duì)財(cái)政支出的審計(jì)

通過(guò)公共財(cái)政體制改革，公共財(cái)政框架下的財(cái)政管理重點(diǎn)必然要由財(cái)政收入轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政支出，因而，財(cái)政審計(jì)的研究重點(diǎn)必將轉(zhuǎn)向財(cái)政公共支出。財(cái)政審計(jì)的開(kāi)展必須圍繞預(yù)算管理及其預(yù)算支出特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行，以確保財(cái)政支出合法合規(guī)性以及績(jī)效性的實(shí)現(xiàn)。具體地，應(yīng)突出財(cái)政支出管理審計(jì)、公共部門行政管理成本審計(jì)和公共投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)等。

2.加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的實(shí)施有利于緩解地方政府困難、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)，一是審查轉(zhuǎn)移支付的形式的合規(guī)性，是否符合新型公共財(cái)政支出的要求，是否遵循公共服務(wù)均衡化原則；二是審查一般性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的確定依據(jù)是否科學(xué)可靠，審計(jì)公式化轉(zhuǎn)移支付各要素之間的關(guān)系以及各要素的數(shù)字是否符合實(shí)際情況；三是審查審計(jì)項(xiàng)目設(shè)置的合法性，其中，著重審查補(bǔ)助地方支出的項(xiàng)目設(shè)置和補(bǔ)助辦法是否經(jīng)過(guò)了法定審批程序，財(cái)政部門有無(wú)擅自設(shè)立補(bǔ)助項(xiàng)目、制定補(bǔ)助辦法等超越權(quán)限的行為；四是審查專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有無(wú)明確嚴(yán)格的依據(jù)和規(guī)范的分配方法，分配過(guò)程有無(wú)太過(guò)隨意、透明度差，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政資金低效甚至無(wú)效運(yùn)作等問(wèn)題；五是要審計(jì)結(jié)算依據(jù)是否合規(guī)、真實(shí)。

3.實(shí)施財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)

如若管理不善，各級(jí)財(cái)政也將會(huì)面臨未來(lái)無(wú)法償還到期債務(wù)、入不敷出甚至引發(fā)財(cái)政危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)將財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)作為在新時(shí)期財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行評(píng)估，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，其中應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府各種隱性債務(wù)與或有債務(wù)的審計(jì)。一要認(rèn)真審查地方政府各類債務(wù)管理的規(guī)章制度是否與國(guó)家法律法規(guī)相悖；二要從財(cái)務(wù)管理上加強(qiáng)政府債務(wù)管理和控制，應(yīng)認(rèn)真審查報(bào)表、賬本、憑證等會(huì)計(jì)資料以及借款協(xié)議，把握地方政府的真實(shí)債務(wù)負(fù)擔(dān)，發(fā)現(xiàn)債務(wù)管理問(wèn)題；三要根據(jù)債務(wù)資金的流向，跟蹤檢查使用債務(wù)資金的項(xiàng)目和單位，為財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金使用單位和項(xiàng)目的管理提供依據(jù)。

(二)財(cái)政審計(jì)方法的創(chuàng)新

1.堅(jiān)持審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合

審計(jì)和審計(jì)調(diào)查可以分別單獨(dú)實(shí)施，也可以結(jié)合進(jìn)行。審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，可以審計(jì)為主，輔之以審計(jì)調(diào)查，或者相反。如對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，在對(duì)財(cái)政部門、教育部門和部分重點(diǎn)高等院校教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)，只要對(duì)其他的院校作一些專題調(diào)查便可掌握問(wèn)題的全貌。

2.積極推行計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)

目前財(cái)稅管理信息化和網(wǎng)絡(luò)化的程度日益提高，給財(cái)政審計(jì)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)以此為契機(jī)，大力研究開(kāi)發(fā)以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)(caaTS)，使財(cái)政審計(jì)能夠盡快適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的變化，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)與手段，擴(kuò)大審計(jì)范圍、提高審計(jì)效率、節(jié)約審計(jì)成本、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度。為此，應(yīng)該建立健全計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的相關(guān)法規(guī)，制定財(cái)政審計(jì)中應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的具體操作準(zhǔn)則、指南和操作法規(guī)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。

3.實(shí)施審計(jì)結(jié)果公告制度

篇(3)

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金；績(jī)效審計(jì)；策略研究

國(guó)家分撥一筆資金給政府作為財(cái)政專項(xiàng)資金。這筆資金用于城市的建設(shè)、居民的保障，以及項(xiàng)目的成本投入等。財(cái)政專項(xiàng)資金的管理模式向來(lái)是專款專用，有明確的管理要求。在使用過(guò)程中，考察模式十分嚴(yán)格，對(duì)使用去向的審計(jì)工作也有著一定的要求。例如，事業(yè)保障專項(xiàng)資金就專門用于事業(yè)人員的工作保障，基礎(chǔ)設(shè)施維修專項(xiàng)資金專門用于設(shè)施保養(yǎng)維修。以上說(shuō)明，專項(xiàng)資金使用范圍廣泛，用途管理嚴(yán)格，審計(jì)工作有一定的要求。下面對(duì)加強(qiáng)審計(jì)策略方式進(jìn)行分析。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的行為規(guī)范

財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中，注意對(duì)審計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。設(shè)立審計(jì)目標(biāo)，制定詳細(xì)審計(jì)計(jì)劃，按照審計(jì)計(jì)劃循序漸進(jìn)地從事財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作。在進(jìn)行財(cái)政審計(jì)的過(guò)程中，需要保證整個(gè)審計(jì)流程公開(kāi)、透明，嚴(yán)格按照程序執(zhí)行。保證審計(jì)工作的準(zhǔn)確性、有效性以及合法性才能達(dá)到審計(jì)的初期目標(biāo)，離最終目標(biāo)還有一段距離。財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)工作不能一蹴而就，在進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中需要用開(kāi)闊性的思維對(duì)審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，對(duì)審計(jì)工作中不合理的地方進(jìn)行規(guī)范。這需要長(zhǎng)時(shí)間的磨合與探索，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷進(jìn)行策略分析。進(jìn)行財(cái)政審計(jì)時(shí)，最終目的是對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的去向進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)資金的流動(dòng)性、高效性、效果性進(jìn)行考察，保證專項(xiàng)資金在流動(dòng)過(guò)程中合理合法，?？顚Ｓ谩?/p>

二、財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效設(shè)計(jì)的特點(diǎn)

財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)工作具有一定的特殊性：（1）使用原則。財(cái)政專項(xiàng)資金數(shù)量有限，所以專項(xiàng)資金在使用的過(guò)程中合理分配至關(guān)重要，要讓有限的資金發(fā)揮出更大的價(jià)值。保證專項(xiàng)資金的公平使用是績(jī)效審計(jì)的原則，績(jī)效審計(jì)的效率決定了審計(jì)工作的進(jìn)展情況。（2）結(jié)合目前的財(cái)政資金調(diào)配方式以及績(jī)效審計(jì)狀況建立工作體制。對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)應(yīng)用，對(duì)調(diào)配地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地考察，準(zhǔn)確核算出所需資金數(shù)量。對(duì)于專項(xiàng)績(jī)效資金的使用進(jìn)行有效的控制，保證每筆資金的流向合理。（3）將?？顚Ｓ玫乃枷胴灤┯谡麄€(gè)績(jī)效設(shè)計(jì)工作中，保證專項(xiàng)資金的合理使用，并達(dá)到預(yù)期效果。在使用時(shí)，貫徹嚴(yán)格管理、公平使用的管理方針。（4）使用范圍。將建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，針對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，調(diào)配專項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行建設(shè)。在審計(jì)的過(guò)程中對(duì)審計(jì)內(nèi)容按等級(jí)劃分，設(shè)計(jì)通過(guò)后將審計(jì)績(jī)效劃入考核范圍。（5）審計(jì)工作的變通方式。進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)時(shí)，需要注意對(duì)審計(jì)工作的變通。工作模式不是一成不變的，在保證審計(jì)效果的前提下，需要對(duì)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行完善、優(yōu)化。

三、財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

1、資金績(jī)效目標(biāo)模糊針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作，了解專項(xiàng)資金特點(diǎn)，是進(jìn)行該項(xiàng)工作的基本要求。但在實(shí)際審計(jì)過(guò)程中，政府專項(xiàng)資金審計(jì)部門與單位沒(méi)有形成良好的溝通模式，信息交流閉塞，影響了審計(jì)工作的順利進(jìn)行。部分地區(qū)使用專項(xiàng)資金的操作程序不合理，對(duì)資金的使用范圍沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)審計(jì)環(huán)節(jié)和審計(jì)目的的理解出現(xiàn)偏離。專項(xiàng)資金的使用是為了達(dá)到更高的建設(shè)目標(biāo)和使用效果。在對(duì)資金的審計(jì)過(guò)程中，整個(gè)設(shè)計(jì)流程將審計(jì)工作重心放在資金使用的合法性上，而忽略了對(duì)專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的審計(jì)要求。2、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一執(zhí)行審計(jì)工作過(guò)程中，對(duì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。設(shè)計(jì)模式的不規(guī)范容易造成管理漏洞，影響審計(jì)工作的正常運(yùn)行。財(cái)政審計(jì)部門是一個(gè)重要的部門，有嚴(yán)格的審計(jì)要求和審計(jì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際工作的過(guò)程中，審計(jì)模式缺乏客觀性和規(guī)范性，各項(xiàng)資金的指標(biāo)沒(méi)有進(jìn)行恰當(dāng)?shù)墓芾?，這就對(duì)審計(jì)工作的正常開(kāi)展造成了一定程度的制約，嚴(yán)重時(shí)造成審計(jì)結(jié)果出現(xiàn)偏差。3、審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)不明確專項(xiàng)資金的審計(jì)需要明確設(shè)計(jì)指標(biāo)，從而防止產(chǎn)生資金挪用現(xiàn)象。財(cái)政專項(xiàng)資金的最大特點(diǎn)就是?？顚Ｓ?。但一些地區(qū)在使用專項(xiàng)資金的過(guò)程中，沒(méi)有真正落實(shí)相關(guān)規(guī)定，存在違法挪用現(xiàn)象。這就造成?？畹貌坏綄Ｓ?，影響專項(xiàng)資金的使用效果。

四、完善財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效策略

1、建立統(tǒng)一的財(cái)政專項(xiàng)資金制度對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)，建立統(tǒng)一的制度是十分必要的。財(cái)政審計(jì)部門與當(dāng)?shù)卣块T進(jìn)行合理的溝通，用科學(xué)的人員進(jìn)行科學(xué)的管理。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行準(zhǔn)確的審計(jì)考核，制定明確的資金調(diào)配模式和審計(jì)研究標(biāo)準(zhǔn)，保證審計(jì)過(guò)程中的審計(jì)績(jī)效和審計(jì)工作質(zhì)量。制定完善的審計(jì)計(jì)劃，有針對(duì)性地解決審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)審計(jì)工作過(guò)程進(jìn)行整理規(guī)劃，研究分析審計(jì)數(shù)據(jù)，及時(shí)解決審計(jì)工作中存在的問(wèn)題。2、專項(xiàng)資金的審計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)研對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果進(jìn)行調(diào)研，可以有效地彌補(bǔ)審計(jì)工作中存在的不足。建立審計(jì)目標(biāo)，設(shè)計(jì)程序以及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)審計(jì)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行明確劃分，合理把握審計(jì)力度。在對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行管理的過(guò)程中，使用合理的財(cái)務(wù)管理手段，采用高效的資金使用方式，并對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行相關(guān)反饋。要對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行審計(jì)評(píng)定。根據(jù)公眾滿意度考核審計(jì)工作和審計(jì)結(jié)果。

五、結(jié)束語(yǔ)

政府部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的調(diào)配工作愈來(lái)愈重視，績(jī)效審計(jì)工作也在有條不紊地進(jìn)行。在整個(gè)審計(jì)過(guò)程中，對(duì)審計(jì)策略進(jìn)行研究分析，提高重視程度和工作水平，會(huì)對(duì)今后的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作起更好的促進(jìn)作用。

作者:胡博 單位:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社

參考文獻(xiàn)：

[1]寧波市審計(jì)學(xué)會(huì)課題組,何小寶,徐榮華.財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)研究[J].審計(jì)研究,2014,02:3-8.

篇(4)

鑒于基層審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)人員少，審計(jì)任務(wù)重的特點(diǎn)，往往在審計(jì)業(yè)務(wù)工作的分配上，不像省廳、市局那樣按處（科）的性質(zhì)來(lái)對(duì)號(hào)入座，而是打亂各股的性質(zhì)進(jìn)行的。因此，各股之間的獨(dú)立性較強(qiáng)。此舉雖是審計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀所決定，但最大的弊端是審計(jì)信息資源沒(méi)有互通，沒(méi)有共享，必然會(huì)導(dǎo)致在審計(jì)實(shí)踐中出現(xiàn)遺漏。而我局出臺(tái)的“按圖索驥”審計(jì)法，則可有效地避免此弊端。其具體步驟是：

（一）全局審計(jì)業(yè)務(wù)人員參加縣本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。主要關(guān)注收入是否完整，是否足額入庫(kù)，計(jì)劃是否完成，支出的結(jié)構(gòu)、方向、效果及上級(jí)補(bǔ)助的安排是否符合要求，特別明確要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、民政、計(jì)劃生育、移民、教育、文化、衛(wèi)生、國(guó)土、水利、新農(nóng)村建設(shè)等專項(xiàng)資金的流向和資金撥付、使用情況及存在的問(wèn)題，為下一步開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和專項(xiàng)審計(jì)掌握第一手資料。

（二）召開(kāi)全體業(yè)務(wù)人員通氣會(huì)。全體參審人員就在縣本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中記錄的資金走向及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在會(huì)上通報(bào)，并對(duì)其中的重要情況特別予以提示供大家討論，全體參會(huì)人員應(yīng)根據(jù)年初各自的審計(jì)任務(wù)安排情況做好所涉及自己審計(jì)任務(wù)中相關(guān)審計(jì)問(wèn)題的記錄，以便對(duì)重點(diǎn)情況和問(wèn)題做到心中有數(shù)，為制定好今后審計(jì)工作實(shí)施方案做好準(zhǔn)備。此舉是審計(jì)信息資源共享的第一個(gè)程序。

（三）開(kāi)展部門和涉農(nóng)資金審計(jì)。各業(yè)務(wù)股進(jìn)入重點(diǎn)部門和涉農(nóng)資金部門，審計(jì)時(shí)，充分運(yùn)用財(cái)政審計(jì)成果展開(kāi)專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)資金的流向及使用的真實(shí)性、合規(guī)性、有效性，并與財(cái)政審計(jì)的數(shù)字、資料進(jìn)行銜接對(duì)照，查明是否存在滯留、截留、挪用或變相挪用的問(wèn)題，做好詳實(shí)的審計(jì)記錄，分析可能存在的其他主要問(wèn)題，以備下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)之用。

（四）召開(kāi)業(yè)務(wù)通氣會(huì)。對(duì)部門和涉農(nóng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，特別是專項(xiàng)資金的流向和可能存在的主要問(wèn)題進(jìn)行討論研究和交流，做出決定，并對(duì)重要疑點(diǎn)予以提示。全體參會(huì)人員根據(jù)各自的審計(jì)任務(wù)安排，做好涉及問(wèn)題的記錄，確有必要，可將其他股室的審計(jì)記錄復(fù)印，為進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)做好充分準(zhǔn)備。此舉是審計(jì)信息資源共享的第二個(gè)程序。

（五）進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展審計(jì)。各審計(jì)組充分運(yùn)用在縣直部門審計(jì)的成果，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注各項(xiàng)專項(xiàng)資金的使用情況，并與縣直部門審計(jì)的數(shù)字進(jìn)行銜接對(duì)照，查找是否存在滯留、截留、挪用等問(wèn)題，分析可能存在的其他問(wèn)題，延伸審計(jì)部分村；特別要關(guān)注專項(xiàng)資金的最終點(diǎn)及使用效益，看其是否符合實(shí)際情況，有無(wú)虛列和套取專項(xiàng)資金的行為，有無(wú)一個(gè)工程項(xiàng)目多頭申報(bào)的現(xiàn)象。在這項(xiàng)審計(jì)中還規(guī)定各業(yè)務(wù)組應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，選擇1～2項(xiàng)涉及農(nóng)民切身利益的項(xiàng)目開(kāi)展審計(jì)調(diào)查，運(yùn)用審計(jì)調(diào)查資料進(jìn)行綜合分析，寫出調(diào)研報(bào)告，揭示普遍性的問(wèn)題，提出相應(yīng)的審計(jì)建議。

篇(5)

為進(jìn)一步完善本街道公共財(cái)政管理體制，提高財(cái)政資金的使用效益，深化街道財(cái)政“兩個(gè)集中”工作，提高部門預(yù)算編制質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定以及閔財(cái)預(yù)［］10號(hào)《關(guān)于編制年鎮(zhèn)級(jí)部門預(yù)算指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，現(xiàn)將年本街道財(cái)政預(yù)算編制方案制訂如下：

一、指導(dǎo)思想

為推進(jìn)本街道的各項(xiàng)事業(yè)和諧、有序的發(fā)展，提高財(cái)政資金使用效益，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，按照建立符合本街道情況的公共財(cái)政體制的要求，實(shí)施“二上二下“的部門預(yù)算編審辦法、實(shí)行預(yù)算支出管理，完善預(yù)算決策和管理制度，推行以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算編制模式。提高部門預(yù)算管理水平，切實(shí)提高對(duì)民生項(xiàng)目投入的比重。努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的透明，提高預(yù)算資金分配、支付和使用過(guò)程的規(guī)范性、安全性、有效性。

二、預(yù)算編制的原則

1、公共性原則

部門預(yù)算要充分體現(xiàn)公共政府和公共財(cái)政的要求，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政性資金對(duì)資金需求的投入。

2、綜合預(yù)算原則

單位的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金等都要納入部門預(yù)算，實(shí)行綜合預(yù)算、統(tǒng)籌安排。

3、真實(shí)性原則

部門預(yù)算編制必須以區(qū)“十一五”規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及本部門職能需要為依據(jù)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目支出的數(shù)據(jù)指標(biāo)應(yīng)認(rèn)真測(cè)算，力求各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，逐步建立預(yù)算編制正確率的考核機(jī)制，并加以運(yùn)用。

4、保證重點(diǎn)，有序安排原則

嚴(yán)格按照人員支出、社會(huì)保障支出、日常公用支出、行政事業(yè)性項(xiàng)目、基本建設(shè)性項(xiàng)目和其他類項(xiàng)目支出順序依次編制支出預(yù)算，體現(xiàn)政府支出的支出性。基本支出按定員定額和實(shí)際情況編制預(yù)算，事業(yè)單位參照區(qū)本級(jí)的定額標(biāo)準(zhǔn)，街道機(jī)關(guān)參照上一年度預(yù)算安排，企業(yè)按實(shí)際情況決定。項(xiàng)目支出根據(jù)實(shí)際需要與財(cái)務(wù)可能合理安排，擇優(yōu)排序，不考慮部門和單位歷年基數(shù)。

5、法制性原則

部門預(yù)算經(jīng)審批后，具有法律效力，各單位必須貫徹執(zhí)行，不得隨意調(diào)整和追加。

三、預(yù)算編制的范圍

具體單位包括：

1、街道機(jī)關(guān)

2、文化館

3、圖書館

4、體育場(chǎng)

5、市劇院

6、市社區(qū)學(xué)校

7、市街道城市綜合管理所

8、市路街道勞動(dòng)保障事務(wù)所

9、市區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)分隊(duì)

10、市區(qū)街道社會(huì)救助管理所

11、市區(qū)路街道人才服務(wù)管理所

12、滬閔投資管理中心

13、其他單位

四、預(yù)算編制的內(nèi)容

1、收入預(yù)算

本街道各行政企事業(yè)單位取得的財(cái)政撥款收入（包括市、區(qū)級(jí)、街道撥款收入）、非稅收入、經(jīng)營(yíng)收入（如房租收入、游泳池收入等）、以往年度結(jié)余資金均應(yīng)納入部門預(yù)算。

2、基本支出預(yù)算

基本支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的組成部分，是行政事業(yè)單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計(jì)劃，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩部分。人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額的支出內(nèi)容包括：基本工資、津貼及資金、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、離退休費(fèi)、生活補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)、住房補(bǔ)助、其他人員經(jīng)費(fèi)等。

基本支出實(shí)行定員定額管理。本街道年度事業(yè)單位基本支出預(yù)算參照區(qū)本級(jí)預(yù)算定額來(lái)執(zhí)行，街道機(jī)關(guān)參照上一年度預(yù)算安排，企業(yè)按實(shí)際情況決定。以后年度將根據(jù)街道實(shí)際情況、各企事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)及編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)作調(diào)整。

3、項(xiàng)目支出預(yù)算

行政事業(yè)單位在基本支出之外為完成其特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出作為項(xiàng)目支出預(yù)算管理。包括行政事業(yè)性項(xiàng)目、基本建設(shè)性項(xiàng)目和其他類項(xiàng)目。項(xiàng)目支出實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)預(yù)算，并按要求填報(bào)申報(bào)理由、主要內(nèi)容、測(cè)算依據(jù)、總體目標(biāo)等，根據(jù)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)政策據(jù)實(shí)填報(bào)。

本街道的項(xiàng)目支出預(yù)算，如黃水整治工程、平改坡項(xiàng)目等，應(yīng)按照設(shè)區(qū)（街道）黨工委、街道辦事處的總體安排，按相關(guān)部門實(shí)際情況制訂所需的預(yù)算金額，再由財(cái)政審計(jì)科根據(jù)情況擬出初步意見(jiàn)。

4、政府采購(gòu)預(yù)算

根據(jù)區(qū)政府采購(gòu)的目錄和有關(guān)規(guī)定，由點(diǎn)到面、分步推進(jìn)，逐步編制政府采購(gòu)預(yù)算。

五、預(yù)算編制的要求

1、執(zhí)行公共預(yù)算審查監(jiān)督制度

各部門及各企事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算編制過(guò)程中，要按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，特別是要貫徹區(qū)人大《公共預(yù)算審查監(jiān)督制度改革方案》精神，加強(qiáng)事前溝通、部門溝通、各部門之間的溝通及與人大代表的溝通。在需要的情況下，請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、公眾以及有關(guān)專家學(xué)者提前介入，通過(guò)政策咨詢、專家評(píng)估、公眾征詢等多種形式，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算編制的規(guī)范化、合法化、民主化。

2、推進(jìn)以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算編制模式

預(yù)算編制方法從合規(guī)性和政策性逐步發(fā)展到績(jī)效預(yù)算，從傳統(tǒng)的資金控制為主轉(zhuǎn)向以結(jié)果導(dǎo)向?yàn)橹鞯恼芾?。通過(guò)預(yù)算編制方式的創(chuàng)新，提高預(yù)算編制和執(zhí)行的質(zhì)量。

3、逐步建立科學(xué)、合理的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)

本街道事業(yè)單位年度預(yù)算定額參照區(qū)本級(jí)預(yù)算定額來(lái)安排，街道機(jī)關(guān)參照上一年度預(yù)算安排。以后年度將按照區(qū)政府要求，結(jié)合本街道的實(shí)際情況，逐步建立科學(xué)、合理的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。

4、合理安排預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

各部門及各企事業(yè)單位要牢固樹(shù)立公共財(cái)政理念，合理安排支出，優(yōu)化資金投向，保障政權(quán)建設(shè)以及關(guān)系到人民群眾切身利益的支出需要。要壓縮不必要開(kāi)支，按照本單位履行職能的真實(shí)需要以及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，考慮財(cái)政的承受能力，提出切實(shí)可行的項(xiàng)目預(yù)算。

5、嚴(yán)格遵守編報(bào)時(shí)間

預(yù)算編制時(shí)間緊，環(huán)環(huán)相扣，各部門及各企事業(yè)單位務(wù)必按照各階段的時(shí)間要求，及時(shí)報(bào)送，確保部門預(yù)算編制工作如期完成。

六、預(yù)算編制的時(shí)間節(jié)點(diǎn)

按照自下而上逐級(jí)編報(bào)的順序，由本街道財(cái)政審計(jì)科負(fù)責(zé)審核、匯總后報(bào)區(qū)財(cái)政部門（表式和編報(bào)文字說(shuō)明）。

篇(6)

一、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員多年來(lái)的努力，財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作得到了不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，取得了一定的成效。但從構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是績(jī)效審計(jì)的力度不夠強(qiáng)。目前，財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)依舊局限于財(cái)務(wù)收支基礎(chǔ)性審計(jì)，側(cè)重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性，而財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)尚未全面開(kāi)展。近幾年，我市審計(jì)機(jī)關(guān)組織開(kāi)展10多項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)，但對(duì)專項(xiàng)資金在使用過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性關(guān)注度不夠，成效不明顯。二是審計(jì)事項(xiàng)評(píng)價(jià)層次較低。審計(jì)評(píng)價(jià)過(guò)于簡(jiǎn)單，過(guò)于模式化，往往是會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)地反映了財(cái)務(wù)收支情況，財(cái)務(wù)收支是否符合財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定。審計(jì)評(píng)價(jià)對(duì)專項(xiàng)資金的使用效益和效果涉及較少。對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，只停留在法律法規(guī)等制度上就事論事，沒(méi)有將帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題提升到宏觀角度進(jìn)行綜合分析。三是缺乏必要的后續(xù)審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)在作出審計(jì)決定，出具審計(jì)報(bào)告之后，對(duì)后續(xù)審計(jì)工作重視不夠，跟蹤問(wèn)效跟不上。對(duì)于審計(jì)決定執(zhí)行情況、追責(zé)事項(xiàng)落實(shí)情況、審計(jì)建議采納情況等缺乏重要的關(guān)注和及時(shí)的披露。由于缺乏必要的后續(xù)審計(jì)，造成審計(jì)效果大打折扣，審計(jì)作用大大減弱。四是審計(jì)技術(shù)手段相對(duì)滯后。審計(jì)技術(shù)方法仍為查閱賬冊(cè)單據(jù)憑證，手工進(jìn)行復(fù)核分析，與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息化的快速發(fā)展不相適應(yīng)。多數(shù)審計(jì)人員在審計(jì)中對(duì)于計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的應(yīng)用不夠，主要是用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)基礎(chǔ)性工作，如收集審計(jì)數(shù)據(jù)，填寫審計(jì)記錄，制作審計(jì)底稿，撰寫審計(jì)報(bào)告等，對(duì)于運(yùn)用計(jì)算機(jī)AO系統(tǒng)參與審計(jì)業(yè)務(wù)工作較少。我們?cè)诮鼛啄觊_(kāi)展的政府債務(wù)審計(jì)、社保資金審計(jì)等大型審計(jì)項(xiàng)目中感觸較深，由于計(jì)算機(jī)審計(jì)運(yùn)用水平較低，直接影響了審計(jì)質(zhì)量和效率。五是任務(wù)重人員少的矛盾依然突出。一方面，財(cái)政專項(xiàng)資金種類繁多，使用范圍廣泛，當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)審計(jì)機(jī)關(guān)安排的審計(jì)任務(wù)逐年加重。另一方面，審計(jì)力量嚴(yán)重不足，尤其是縣、區(qū)級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)人員偏少，致使部分財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作無(wú)法開(kāi)展，在一定程度上形成了審計(jì)監(jiān)督的死角和盲區(qū)。

二、深化財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的基本思路

今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的基本思路是：進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)，抓住重點(diǎn)、關(guān)注難點(diǎn)、選好熱點(diǎn)，在績(jī)效審計(jì)上下工夫，在綜合分析上做文章，為國(guó)家加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益提供決策依據(jù)和服務(wù)。第一，轉(zhuǎn)變審計(jì)理念。多數(shù)審計(jì)人員習(xí)慣于過(guò)去以財(cái)務(wù)收支為基礎(chǔ)而建立的傳統(tǒng)審計(jì)思維方式，缺乏從宏觀角度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的意識(shí)?？?jī)效審計(jì)是國(guó)家審計(jì)發(fā)展到一定階段的現(xiàn)實(shí)選擇，是審計(jì)工作的發(fā)展方向。加強(qiáng)績(jī)效思想的灌輸，使績(jī)效審計(jì)的理念融入到每個(gè)審計(jì)人員的意識(shí)中，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)人員的使命感、效益觀。第二，拓寬審計(jì)內(nèi)容。財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)不僅要關(guān)注專項(xiàng)資金的合法性、合規(guī)性、合理性，而且要關(guān)注專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。主要審計(jì)內(nèi)容為：項(xiàng)目立項(xiàng)論證情況，關(guān)注是否進(jìn)行了可行性研究，立項(xiàng)時(shí)是否存在小項(xiàng)目大概算、虛假立項(xiàng)或重復(fù)立項(xiàng)的問(wèn)題。資金管理使用情況，關(guān)注有無(wú)滯留、擠占、挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況，關(guān)注是否存在損失浪費(fèi)、效益低下問(wèn)題，完工項(xiàng)目質(zhì)量怎樣，驗(yàn)收情況是否屬實(shí)。項(xiàng)目效益情況，關(guān)注項(xiàng)目完成后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果如何。第三，突出審計(jì)重點(diǎn)。在項(xiàng)目安排上，應(yīng)緊密圍繞地方經(jīng)濟(jì)工作中心，每年抓住幾項(xiàng)重點(diǎn)資金進(jìn)行審計(jì)。當(dāng)前，要突出以下審計(jì)重點(diǎn)：一是圍繞促進(jìn)改善民生開(kāi)展專項(xiàng)資金審計(jì)，如社會(huì)保障資金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金。二是開(kāi)展與“三農(nóng)”有關(guān)的專項(xiàng)資金審計(jì)，如支農(nóng)資金、扶貧資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金。三是開(kāi)展科技、教育專項(xiàng)資金審計(jì)。四是開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金審計(jì)。第四，改進(jìn)審計(jì)方法。要堅(jiān)持事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合的原則，尤其要重視事前、事中審計(jì)。要充分利用審計(jì)調(diào)查工作方式靈活的特點(diǎn)，開(kāi)展多種形式的審計(jì)調(diào)查，加大專項(xiàng)資金的審計(jì)覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)二、三級(jí)單位的延伸審計(jì)，防止政策棚架，充分揭示財(cái)政專項(xiàng)資金在分配、管理、使用中存在的問(wèn)題。加大跟蹤審計(jì)力度，對(duì)拒不整改的單位要一追到底，嚴(yán)肅處理。積極推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)，進(jìn)一步探索和完善信息化環(huán)境下的專項(xiàng)資金審計(jì)模式。第五，規(guī)范工作程序。目前開(kāi)展的財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)，大都是借用財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)的工作流程。但是績(jī)效審計(jì)有其特殊性，因此，需要盡快制定績(jī)效審計(jì)的工作規(guī)范，包括審計(jì)工作程序、審計(jì)內(nèi)容和方法、審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)處理和決定等，從而規(guī)范審計(jì)人員的審計(jì)行為，保證財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)質(zhì)量和效果。

作者：任梅林

篇(7)

【關(guān)鍵詞】政府投資；基建項(xiàng)目；現(xiàn)狀問(wèn)題；改革思考

1 基建項(xiàng)目概述

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各項(xiàng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目緊鑼密鼓的開(kāi)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目作為社會(huì)建設(shè)、民生需求的核心工程，它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主干性的關(guān)鍵作用，由于各種歷史原因，基建項(xiàng)目在我國(guó)一直是以政府投資和實(shí)施管理為基礎(chǔ)。這種以壟斷性而非市場(chǎng)性的政府管理方式，在實(shí)踐中的存在的問(wèn)題不斷凸顯，關(guān)于政府投資基建項(xiàng)目管理方式的改革逐漸被提上了日程。

2 我國(guó)基建項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀

我國(guó)目前對(duì)基建項(xiàng)目的管理大體有以下幾種主要的模式。

2.1 臨時(shí)指揮部門型。項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)之后，由政府牽頭與業(yè)主單位相配合，從有關(guān)政府部門中抽調(diào)相應(yīng)的人員，組成臨時(shí)性的建設(shè)指揮小組，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理工作，臨時(shí)小組隨著項(xiàng)目的竣工而解散。

2.2 政府部門型。政府投資的一些純公益性基礎(chǔ)設(shè)施工程，如城市道路、橋梁等市政工程以及河道堤防、水土保持等水利工程，直接由政府部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理。

2.3 代建型。由政府或其授權(quán)部門代表政府通過(guò)招投標(biāo)的方式選擇有資質(zhì)完成項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)化企業(yè)執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)管理職能，如目前國(guó)內(nèi)外建設(shè)市場(chǎng)用的較為普遍的工程總承包型(D-B、EPC、Turn Key)、工程管理委托型(PM/PMC)、市政工程BT項(xiàng)目等。

在我國(guó)加入WTO，發(fā)展方式的重新轉(zhuǎn)變等新形式背景下，以政府為主體的基建項(xiàng)目管理在實(shí)踐中的弊端也逐漸顯露，主要有以下幾點(diǎn)。

2.3.1 項(xiàng)目建設(shè)步驟的不規(guī)范

政府投資基建項(xiàng)目的投資計(jì)劃缺乏科學(xué)性，在項(xiàng)目前期工作的并沒(méi)有進(jìn)行充分的論證，可行性研究階段的成果存在為項(xiàng)目而項(xiàng)目等形式主義問(wèn)題。對(duì)于關(guān)系到項(xiàng)目造價(jià)控制的工程設(shè)計(jì)工作，沒(méi)有進(jìn)行充分的對(duì)比和擇優(yōu)，甚至有的項(xiàng)目是邊報(bào)建、邊施工、邊進(jìn)行方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)，這些由于政府投資項(xiàng)目自身優(yōu)勢(shì)而導(dǎo)致不按正規(guī)流程建設(shè)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

2.3.2 籌建小組缺失的專業(yè)技術(shù)人員

政府投資基建項(xiàng)目的指揮小組成員大多數(shù)是抽調(diào)有關(guān)部門的官員領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)組成，這些官員雖然具有較高的理論水平，但沒(méi)有項(xiàng)目管理的專業(yè)知識(shí)，在實(shí)踐過(guò)程中并無(wú)法很好的指揮項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，難以保證政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量、工期和投資效益能按時(shí)按量完成?；I建小組的人員大多涵蓋了相關(guān)度不高的行政單位，容易造成管理費(fèi)名目多，實(shí)際開(kāi)支成本大的現(xiàn)狀。

2.3.3 缺乏監(jiān)督導(dǎo)致資金浪費(fèi)

在我國(guó)良好的發(fā)展背景下，很多地方都存在著“投資饑渴癥”，表現(xiàn)為基建項(xiàng)目建設(shè)的目的并不是應(yīng)實(shí)際需求，而是一些應(yīng)用度不高的面子工程，這些項(xiàng)目從籌建之初就注定了導(dǎo)致國(guó)家資金浪費(fèi)的結(jié)局。在項(xiàng)目前期工作中，對(duì)造價(jià)控制最重要的項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作未能得到足夠的重視，容易導(dǎo)致造價(jià)過(guò)高、工程方案難以優(yōu)化，使得有些項(xiàng)目在初期就已“先天不良”。

政府投資基建項(xiàng)目從立項(xiàng)審批到最終的項(xiàng)目竣工過(guò)程中，缺乏一個(gè)能統(tǒng)籌全局的部門進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)管。政府投資基建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)不清，有的管理機(jī)構(gòu)既負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，又行使建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)，即集建設(shè)者與監(jiān)督者為一身，達(dá)不到最初的監(jiān)管目標(biāo)的局面。財(cái)政審計(jì)對(duì)于此類項(xiàng)目的資金使用情況的監(jiān)督存在不足，導(dǎo)致管理過(guò)程中資金浪費(fèi)現(xiàn)象，為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了大環(huán)境。

3 改革我國(guó)基建項(xiàng)目管理制度的措施

我國(guó)政府投資基建項(xiàng)目管理過(guò)程中存在較多問(wèn)題和弊端，其原因是多方面的，既有政府部門職能界定的不合理、缺乏科學(xué)的垂直管理體系、缺少完備的法律規(guī)范體系、上級(jí)政府及財(cái)政審計(jì)部門監(jiān)督不力等客觀原因，又有管理人員專業(yè)技能的缺失、利益的驅(qū)使等主觀因素。要完善我國(guó)基建項(xiàng)目管理，使其建設(shè)過(guò)程更規(guī)范、更能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量達(dá)到資源優(yōu)化配置的目標(biāo)，對(duì)其做適當(dāng)?shù)母母锸潜匾途o迫的。

3.1 完善有關(guān)法律規(guī)范，加大監(jiān)督力度

雖然全國(guó)各地政府都有出臺(tái)過(guò)有關(guān)規(guī)范政府投資基建項(xiàng)目管理的意見(jiàn)或辦法，但未能構(gòu)成完備的法律體系，難以保證政府投資基建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)每個(gè)關(guān)鍵步驟都有法可依，容易產(chǎn)生鉆法律空白的現(xiàn)象產(chǎn)生。制定出一整套可以貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的法律規(guī)范體系是保證項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按法定步驟進(jìn)行的前提和條件，是有關(guān)部門更好的監(jiān)督項(xiàng)目審批流程、規(guī)范招投標(biāo)過(guò)程的參照體。

3.2 加強(qiáng)政府投資基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)力度

財(cái)務(wù)審計(jì)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)所需的資金通過(guò)正常的渠道及時(shí)、足額撥付到位，并被合理、合法地用于項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)方面的關(guān)鍵性工作，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中資金使用情況和資金利用率等重要問(wèn)題。在財(cái)務(wù)審計(jì)上，除了堅(jiān)持傳統(tǒng)有效的審計(jì)方法上，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)支付審批流程中各個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)，確保審計(jì)的核心步驟，讓受利益驅(qū)使的管理人員無(wú)機(jī)可乘，盡可能保證項(xiàng)目資金能得到很好的使用。

3.3 構(gòu)建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系

遏制“投資饑渴癥”現(xiàn)象，確保政府投資基建項(xiàng)目在人民的日常生活中能發(fā)揮應(yīng)有的作用，開(kāi)展項(xiàng)目竣工后的評(píng)價(jià)體系起著重要作用。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)涵蓋社會(huì)―自然―經(jīng)濟(jì)等多方面的指標(biāo)，建成后的基建項(xiàng)目做出全面的評(píng)估，促使政府投資項(xiàng)目的管理高效、廉正、規(guī)范。項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告亦可為后續(xù)的基建項(xiàng)目建設(shè)做參考資料，促進(jìn)政府投資基建項(xiàng)目管理的進(jìn)一步完善。

由于各種歷史及主客觀因素，政府投資的基建項(xiàng)目在管理中存在較多弊端，影響項(xiàng)目的進(jìn)程、導(dǎo)致國(guó)家資源和資金的浪費(fèi)，對(duì)于政府投資基建項(xiàng)目管理工作的改革是迫在眉睫的。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原因和實(shí)踐中的需求，使得各種代建制、私人融資、Partnering建設(shè)方式等半市場(chǎng)/市場(chǎng)化的建設(shè)模式的優(yōu)勢(shì)逐漸顯露，表現(xiàn)為投資、進(jìn)度、質(zhì)量的控制的顯著效果，資源配置、高質(zhì)量高效率專業(yè)化程度高等特點(diǎn)，這些現(xiàn)象為我國(guó)基建項(xiàng)目全面市場(chǎng)化的改革奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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