序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇農(nóng)村社區(qū)問(wèn)題范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：社區(qū);醫(yī)療;對(duì)策

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中存在的問(wèn)題和對(duì)策研究

收錄日期：2015年12月21日

一、農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療服務(wù)存在的問(wèn)題

從思想方面來(lái)說(shuō)，一些觀念阻礙了農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步。其一，一些醫(yī)務(wù)人員不愿意到農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中工作，缺乏以病人為中心的服務(wù)意識(shí)，不能適合當(dāng)前的醫(yī)療服務(wù)要求;其二，農(nóng)村居民大多數(shù)文化水平偏低，以預(yù)防為主的醫(yī)療服務(wù)意識(shí)比較薄弱，“大病進(jìn)醫(yī)院，小病進(jìn)社區(qū)”的觀念還沒(méi)有形成。其實(shí)，社區(qū)醫(yī)院和大醫(yī)院最大的不同就是社區(qū)醫(yī)院除了看病之外，主要以預(yù)防為主，這樣不僅居民可以及時(shí)預(yù)防疾病并且省下錢;其三，管理者缺乏社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理和思想，不能使醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和經(jīng)濟(jì)事業(yè)并駕齊驅(qū)，通常醫(yī)療衛(wèi)生落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面來(lái)說(shuō)，社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)面積小，藥房、診療室、生活區(qū)等沒(méi)有分開(kāi)設(shè)置，不符合要求。一般需要的醫(yī)療器械也很匱乏，影響醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)法開(kāi)展有關(guān)工作。一些消毒器具不能很好地達(dá)到規(guī)格，有時(shí)也會(huì)導(dǎo)致疾病的傳播。

從人力資源方面來(lái)看，醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，預(yù)防保健意識(shí)不強(qiáng)，治療一些常見(jiàn)疾病的辦法和一些治療經(jīng)驗(yàn)有待提高。社區(qū)居民得不到專業(yè)細(xì)致的救治，責(zé)任心不強(qiáng)。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心由于人員缺乏，導(dǎo)致在設(shè)崗定崗上，人員結(jié)構(gòu)不合理，每天僅僅只能夠應(yīng)付就診的病人，不能做到上門為居民提供醫(yī)療、康復(fù)、復(fù)診等服務(wù)。由于農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員的地位低，待遇差，嚴(yán)重挫傷了醫(yī)務(wù)人員的積極性，而且農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員在職稱晉升、崗位設(shè)置或者進(jìn)修方面與上一級(jí)醫(yī)院有很明顯的差距，導(dǎo)致許多人員的流失。

從管理方面來(lái)看，存在嚴(yán)重不足。其一，在業(yè)務(wù)上，一些醫(yī)務(wù)人員法律意識(shí)淡薄，超范圍用藥，不按規(guī)定使用和處理一次性藥品;服務(wù)中心沒(méi)有按要求對(duì)下屬服務(wù)站進(jìn)行合格的考核，流于形式，疏于管理;其二，一些服務(wù)站私下進(jìn)藥品，居民買藥不要發(fā)票，導(dǎo)致集體資產(chǎn)受到嚴(yán)重的侵害;其三，在藥品管理上更加不按規(guī)定進(jìn)藥，甚至從非法渠道進(jìn)藥，嚴(yán)重威脅居民的生命財(cái)產(chǎn)健康權(quán)，對(duì)國(guó)家也很不利;其四，醫(yī)生的收入是靠看病取得收入，看的多，獎(jiǎng)金多，而防治工作沒(méi)有工資可拿，所以醫(yī)生的防治意識(shí)弱。

二、產(chǎn)生醫(yī)療服務(wù)問(wèn)題的原因

農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療是由政府和社區(qū)組織共同服務(wù)于社區(qū)居民，因此問(wèn)題產(chǎn)生的原因大致可以從兩個(gè)方來(lái)分析：政府方面的原因和社區(qū)組織方面的原因。

1、政府方面的原因。其一，立法責(zé)任。到目前為止，我國(guó)尚未出臺(tái)任何一部權(quán)威性的有關(guān)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)方面有關(guān)的法律，而政府只是頒布一些決定或者條例來(lái)確保社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的運(yùn)行，正是立法的缺失，使得很多不法人員鉆法律的空子，做一些不法的勾當(dāng);其二，財(cái)政責(zé)任。政府沒(méi)有大批對(duì)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的財(cái)政投入，致使醫(yī)療衛(wèi)生條件差，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，對(duì)醫(yī)療人員不公平的待遇，導(dǎo)致人員的流失。政府傾斜于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，嚴(yán)重忽視農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)的投入，這也是農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題的最大原因;其三，政府監(jiān)管。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，政府存在嚴(yán)重的越位和缺位現(xiàn)象，不屬于政府的監(jiān)管，政府伸手涉足，屬于政府應(yīng)該監(jiān)管的部分，政府卻不理不睬。由此，農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)便會(huì)出現(xiàn)很容易讓人忽略的環(huán)節(jié)，沒(méi)有依法監(jiān)督社會(huì)民眾和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的行為。

2、社區(qū)組織方面的原因。社區(qū)組織在農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)事業(yè)上有不可逃避的責(zé)任。第一，社區(qū)醫(yī)療體系不夠完善，衛(wèi)生資源分布很不合理，有的地方有多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而有的地方則需要走好多的路才可以見(jiàn)到一家衛(wèi)生服務(wù)站;第二，社區(qū)資金短缺，衛(wèi)生服務(wù)功能不完善，病人流向不合理。再加上沒(méi)有足夠的資金，沒(méi)有足夠的醫(yī)務(wù)人員，導(dǎo)致社區(qū)的預(yù)防工作很薄弱;第三，居民的預(yù)防意識(shí)不到位，社區(qū)組織沒(méi)有宣傳全面合理的健康保健知識(shí)，使得醫(yī)務(wù)人員挨家挨戶走訪，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效果也沒(méi)有達(dá)到，導(dǎo)致預(yù)防工作不能很好地開(kāi)展;第四，社區(qū)組織也沒(méi)有通過(guò)一些激勵(lì)措施來(lái)吸引醫(yī)務(wù)人才。另外，醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)不合理，社區(qū)組織也沒(méi)有進(jìn)行合理控制和調(diào)查。

三、完善醫(yī)療服務(wù)的措施

第一，從思想上著手。對(duì)于社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，要定期定時(shí)的為他們科普疾病的危害和預(yù)防的重要性，醫(yī)務(wù)人員定期去社區(qū)居民家為居民檢查身體，將疾病扼殺在搖籃里，耳濡目染，時(shí)間久了，居民就會(huì)接受這一方面的知識(shí)，并且會(huì)有一些基本的常識(shí)，有利于身體健康和提升幸福感。對(duì)于醫(yī)務(wù)人員來(lái)說(shuō)，社區(qū)組織要發(fā)揮黨的力量，教育醫(yī)務(wù)人員要有服務(wù)人民，病人優(yōu)先的奉獻(xiàn)精神，不能把眼光僅僅局限在利益上，把有限的時(shí)間發(fā)揮出無(wú)限的力量。

第二，從基礎(chǔ)設(shè)施上著手。要想實(shí)現(xiàn)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的健康發(fā)展，必須具備相應(yīng)的硬件設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療室的規(guī)范化，營(yíng)造寬松的發(fā)展空間。農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)療室的硬件建設(shè)和管理上，要規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療室的執(zhí)業(yè)許可證和門頭標(biāo)牌，購(gòu)買一些好的醫(yī)療器械，定期檢查醫(yī)療器械的零件，保證可以安全地使用，并對(duì)居民無(wú)危害。強(qiáng)化醫(yī)療室的消毒管理，加強(qiáng)衛(wèi)生藥品管理，實(shí)行國(guó)家基本藥物管理，確保廣大居民的就醫(yī)安全。

第三，從人力資源方面著手。要培訓(xùn)掌握農(nóng)村社區(qū)全科醫(yī)學(xué)的人才。開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，強(qiáng)化婦幼保健醫(yī)學(xué)，加強(qiáng)急診急救的教學(xué)與實(shí)踐。制定農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作人員的終身教育制度，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)，同時(shí)制定保障措施。采取聘任制，可以聘請(qǐng)一些大醫(yī)院的離休醫(yī)生和護(hù)士來(lái)開(kāi)展工作。大型醫(yī)院也應(yīng)該定期派出醫(yī)生和護(hù)士來(lái)醫(yī)院坐診，有效利用資源，增強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療的人力資源。

第四，從管理方面著手。政府要提供較好的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，加快社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的立法建設(shè)，制定一些與社區(qū)醫(yī)療服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，來(lái)保障社區(qū)服務(wù)的有效運(yùn)行。對(duì)社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)資源和技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督，建立監(jiān)管制度，完善各種醫(yī)療服務(wù)資源的監(jiān)管。實(shí)施專管部門和群眾的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，互相服務(wù)。而且政府要推動(dòng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)向公益性轉(zhuǎn)變，政府要加大投入，補(bǔ)貼社區(qū)，解決“看病難，看病貴”的難題。居民生病先去社區(qū)醫(yī)院，小病就治，一些治不了的大病，社區(qū)醫(yī)療站提供車，直接送往大醫(yī)院，這樣就會(huì)提高社區(qū)居民的健康水平，也能及時(shí)保障生命安全。同時(shí)，社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立居民檔案，每一個(gè)去過(guò)醫(yī)院的居民都要有檔案，這樣方便醫(yī)務(wù)人員對(duì)病人的情況了如指掌，可以快速了解居民的生病愿意以及及時(shí)查出病原。居民的健康指數(shù)提高以及對(duì)醫(yī)生的信任度提高，有利于社區(qū)醫(yī)療服務(wù)更好地開(kāi)展。

主要參考文獻(xiàn)：

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篇(2)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；新農(nóng)村；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會(huì)生活共同體。通過(guò)這一概念可以分析出農(nóng)村社區(qū)主要由地域、人口、社區(qū)意識(shí)、社區(qū)設(shè)施四部分組成?，F(xiàn)如今農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題都可以從這四個(gè)方面進(jìn)行研究。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)較為完整的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系，從新型農(nóng)村社區(qū)開(kāi)始建設(shè)到建設(shè)成功之后的一段時(shí)間內(nèi)，這些問(wèn)題也可以在新型農(nóng)村社區(qū)中得到反映。

一、農(nóng)村社區(qū)的歷史沿革和特征

自從人類開(kāi)始出現(xiàn)，人類就過(guò)著群居的生活。隨著人類開(kāi)始運(yùn)用工具，生產(chǎn)力水平不斷提高，便逐漸形成了氏族、部落、聯(lián)盟等組織化的單位。最后國(guó)家的出現(xiàn)，使得氏族、部落、聯(lián)盟等組織化的群體成為國(guó)家組成體系中的一部分。相對(duì)較早出現(xiàn)的氏族，便演變?yōu)榇迩f。隨著歷史的發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的概念逐漸形成。城鄉(xiāng)一體化之前，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)可以說(shuō)是自成一體。在全球化進(jìn)程不斷加速的今天，我國(guó)作為“地球村”的重要成員之一，應(yīng)該學(xué)會(huì)接受新的事物和學(xué)會(huì)嘗試改變。新型農(nóng)村社區(qū)便是改變過(guò)程中的一部分。（一）農(nóng)村社區(qū)中的基本單元是農(nóng)民。農(nóng)村居民不僅是農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的有力推動(dòng)者，也是農(nóng)村社區(qū)的締造者和維護(hù)者。正是因?yàn)檫@樣，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)不是以環(huán)境或者經(jīng)濟(jì)為主要參考因素，而是把人作為最根本的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“以人為本”的核心思想。新型農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)新的活動(dòng)場(chǎng)所，它能不能將農(nóng)民吸收進(jìn)來(lái)，并使農(nóng)民定居，就要看農(nóng)民們能不能接受并希望改變?cè)械纳顮顟B(tài)。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。世界上任何一個(gè)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)組成都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是保證一個(gè)國(guó)家運(yùn)行的最基本條件之一。在我國(guó)城市及其周邊，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)普遍存在，而在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民絕大多數(shù)還是以從事農(nóng)業(yè)為主。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，比如一些地區(qū)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民開(kāi)始增多，但是農(nóng)村居民內(nèi)心還是希望擁有自己的土地，以基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)為主要活動(dòng)。（三）農(nóng)村社區(qū)的人口密度低，規(guī)模小。農(nóng)業(yè)活動(dòng)的性質(zhì)決定了它需要大面積的土地。這使得農(nóng)村地區(qū)的居民不能像城市、縣城的居民那樣聚居在小范圍區(qū)域內(nèi)，這就造成了農(nóng)村居民大多數(shù)是小規(guī)模的、分散的定居。這是因?yàn)檫@樣，新型農(nóng)村社區(qū)可以將農(nóng)村居民聚集在一起，實(shí)現(xiàn)人力資源的整合，同時(shí)可以增加農(nóng)村社區(qū)的人口，對(duì)土地實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃。所以說(shuō)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是時(shí)代的需要。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性分析

（一）縮短城鄉(xiāng)貧富差距?；嵯禂?shù)是綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)，基尼系數(shù)越小收入分配越平均，越大表示收入分配越不平均。從2008－2015年之間的數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)基尼系數(shù)徘徊在0．47到0．49之間，說(shuō)明我國(guó)收入差距很大，尤其是城鎮(zhèn)居民內(nèi)部和城鄉(xiāng)居民之間。然而新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，其目的就是整合農(nóng)村人力資源，使農(nóng)村人口不再分散便于管理。這樣就可以縮小城鄉(xiāng)貧富差距，使我國(guó)未來(lái)的基尼系數(shù)繼續(xù)保持下降的趨勢(shì)。（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的成就，整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)極大豐富。不管是城市居民還是農(nóng)村的居民，對(duì)來(lái)國(guó)家、社會(huì)的要求越來(lái)越高。但是公共服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)普及率還是很低。當(dāng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完成之后，人口集中在一個(gè)地域范圍內(nèi)，日常生活消費(fèi)其實(shí)是拉動(dòng)內(nèi)需的一種方式。（三）促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)主義和諧社會(huì)是一種美好的追求，其特征就包括安定有序。而新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)就包含著社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展有序的理念。安安穩(wěn)穩(wěn)的過(guò)日子是老百姓永恒的追求，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)就是讓老百姓過(guò)上好日子。我們應(yīng)該以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為契機(jī)，將“和諧”融入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，推動(dòng)和諧社區(qū)的構(gòu)建。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）外部拉力不足，內(nèi)部推力有限。所謂拉力就是來(lái)自農(nóng)村地區(qū)以外的助力，這些助力可以幫助農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也可以對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有所幫助。主要形式是招商引資到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是很多企業(yè)都因?yàn)檗r(nóng)村的交通落后或者是環(huán)境等原因搬離了該地區(qū)。招商引資的困難和企業(yè)的離開(kāi)，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以得到調(diào)整，最后出現(xiàn)了外部拉力不足的局面。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)以一種穩(wěn)定的文化作為凝聚力，在于其一成不變的生產(chǎn)、生活和交往方式。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式不能推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)的內(nèi)部推力不足。（二）資金來(lái)源單一，缺乏財(cái)政動(dòng)力。資金是保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵，社區(qū)建設(shè)的主要資金是國(guó)家撥款。雖然市縣各級(jí)財(cái)政積極籌措、大力投入，但與新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)模、實(shí)際所需相比卻相去甚遠(yuǎn)。比如一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒(méi)有充足的資金來(lái)源，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)緩慢。由此可以看出，建立起多種資金來(lái)源渠道是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要保證。（三）農(nóng)村居民過(guò)于分散，積極性不高。我國(guó)九億多農(nóng)民分布在五百多萬(wàn)個(gè)自然村，如此大的數(shù)字告訴我們想要將村民集中在新型農(nóng)村社區(qū)存在一定難度。如此龐大的數(shù)字背后就是農(nóng)村公共服務(wù)和基層設(shè)施建設(shè)的缺乏。僅僅從農(nóng)村居民居住分散就可以看出“集中難”的困661周刊境，新型農(nóng)村社區(qū)首要的任務(wù)就是解決這個(gè)問(wèn)題。新型農(nóng)村建設(shè)中也存在一些現(xiàn)象打擊了村民的積極性，比如房屋建設(shè)沒(méi)有考慮到農(nóng)民生產(chǎn)工具的存放、沒(méi)有針對(duì)養(yǎng)殖業(yè)專門規(guī)劃土地等事項(xiàng)，對(duì)農(nóng)民的實(shí)際需求考慮不夠周到，打擊了農(nóng)民的積極性。

四、解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中最大的問(wèn)題就是資金不足，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這種理念非常適合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)需要一種內(nèi)部支撐，這種內(nèi)部支撐可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性的調(diào)整，不僅可以改變農(nóng)村居民固有的思想觀念，還可以合理利用有限資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從較低級(jí)形式向較高級(jí)形式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如此一來(lái)，即調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，又引導(dǎo)了農(nóng)民主要生產(chǎn)活動(dòng)向高級(jí)生產(chǎn)活動(dòng)的轉(zhuǎn)變，增加新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)部推力。（二）擴(kuò)展資金來(lái)源渠道。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)資金的投入。資金問(wèn)題一直困擾著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，解決這一問(wèn)題應(yīng)該從以下兩點(diǎn)出發(fā)。一是政府加大財(cái)政投入。政府投入的資金是社區(qū)建設(shè)資金的主要來(lái)源，政府投入的多少直接影響到社區(qū)的建設(shè)。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，政府必須做好“領(lǐng)頭人”的作用，積極引導(dǎo)、規(guī)范使用資金。二是吸收社會(huì)流動(dòng)資金。從新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，規(guī)范的合作制是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)要求。政府雖然主導(dǎo)著社區(qū)的建設(shè)，但是太過(guò)于依賴政府反而會(huì)增加政府的財(cái)政壓力。雖然政府不能主動(dòng)吸收社會(huì)流動(dòng)資金。但是在法律允許的范圍內(nèi)，政府可以引導(dǎo)農(nóng)村金融平臺(tái)的創(chuàng)建，通過(guò)融資的手段來(lái)吸收社會(huì)資金。（三）堅(jiān)持以人文本，提高農(nóng)民的積極性。新型農(nóng)村社區(qū)是為人服務(wù)的，人口數(shù)量是新型農(nóng)村社區(qū)必不可少的基本單位之一，農(nóng)村居民的積極性之間影響新型農(nóng)村社區(qū)的形成。積極性的調(diào)動(dòng)離不開(kāi)正確的措施，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)解決。一是增加宣傳力度，提高村民認(rèn)識(shí)。首先通過(guò)廣播、電視等媒體讓農(nóng)民知道新型農(nóng)村社區(qū)的存在。其次定期組織農(nóng)民參觀社區(qū)，增加大家對(duì)社區(qū)的認(rèn)知。最后把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，培養(yǎng)農(nóng)民的大局意識(shí)。二是結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)的規(guī)劃能夠促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。社區(qū)是為人服務(wù)的，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)要考慮到居民的日常生活，要體現(xiàn)人與自然的和諧，提高綠化水平。整體規(guī)劃嚴(yán)謹(jǐn)，使社區(qū)建設(shè)更加科學(xué)合理，那么農(nóng)村居民就會(huì)產(chǎn)生心理上的認(rèn)同。

作者:周廣涵 單位:湖北民族學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

［1］厲有國(guó)．新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性、困境與對(duì)策分析［J］．西部學(xué)刊，2013，（08）：35－37．

篇(3)

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村；社區(qū)教育；人；財(cái)；物；理念

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是屬于社會(huì)主義范疇內(nèi)的問(wèn)題，具有社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。建設(shè)目標(biāo)和要求概括為：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。也就是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)村社會(huì)內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)造活力進(jìn)一步迸發(fā)出來(lái)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程是一個(gè)貫徹和體現(xiàn)以人為本的過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和生活質(zhì)量全面提高為根本目標(biāo)。教育是培養(yǎng)人的一種社會(huì)活動(dòng)，他同社會(huì)的發(fā)展、人的發(fā)展有著密切聯(lián)系。教育是伴隨著人類文明的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，同樣伴隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的變化而變化，當(dāng)今教育對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的影響作用力已由邊緣化走向了中心，教育對(duì)當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有強(qiáng)烈的促進(jìn)功能。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村這“三農(nóng)”問(wèn)題，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三個(gè)要素中農(nóng)民是最活躍的因素，農(nóng)村的主體是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的主人也是農(nóng)民，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出發(fā)點(diǎn)就是通過(guò)教育培養(yǎng)造就一大批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的社會(huì)主義新型農(nóng)民。這就是教育與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)系所在。所以在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中必須積極探求農(nóng)村社區(qū)教育的問(wèn)題，本文從人、財(cái)、物和理念四個(gè)方面來(lái)探討農(nóng)村社區(qū)教育的問(wèn)題。

一、人

人是第一要素，沒(méi)有人什么事情都談不起來(lái)，把人的問(wèn)題解決好了，農(nóng)村社區(qū)教育問(wèn)題就解決一半了。我們這里所說(shuō)的人，一方面是指從事農(nóng)村社區(qū)教育的專兼職教師和管理人員及自愿者，另一方面是指農(nóng)村社區(qū)中接受教育的人――農(nóng)民和農(nóng)民子女。

農(nóng)村社區(qū)教育的模式有多種，但是無(wú)論是那一種模式在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)都必須有專門機(jī)構(gòu)，專職管理人員和教師，專職人員列入國(guó)家公務(wù)員或事業(yè)單位系列。我國(guó)目前大學(xué)教育中還沒(méi)有專門培養(yǎng)社區(qū)教育人才的專業(yè)，更談不上專門為農(nóng)村社區(qū)教育而培養(yǎng)的專門人才。在組建農(nóng)村社區(qū)專職管理和教師隊(duì)伍時(shí)，要制定選聘標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)公布，列入公務(wù)員或事業(yè)單位招考招聘體系，對(duì)社會(huì)公開(kāi)招聘人員?？己似赣孟扰嘤?xùn)后上崗，在任用過(guò)程中實(shí)行年度考核淘汰制，農(nóng)村社區(qū)教育的專職人員崗位不能變成“養(yǎng)人”的崗位，農(nóng)村社區(qū)教育的專門機(jī)構(gòu)更不能變成將要退居二線領(lǐng)導(dǎo)干部的休養(yǎng)所。

相對(duì)專職教師而言，兼職教師在農(nóng)村社區(qū)教育中占的比重較大，兼職教師大部分由下列人員承擔(dān)：（1）普通學(xué)校中的教師。（2）社區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)第一線的技術(shù)骨干、專家。（3）社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)名流以及英雄模范人物。農(nóng)村社區(qū)不同與城市社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)人才缺乏，兼職教師難找，在目前情況下，一方面要與農(nóng)村社區(qū)周邊的城市社區(qū)建立聯(lián)系，利用中央提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的政策，請(qǐng)他們幫助選聘兼職教師，另一方面調(diào)查了解退休返鄉(xiāng)的各類專業(yè)人才情況，從中選聘身體健康有專業(yè)特長(zhǎng)的人員做兼職教師。兼職教師雖然有一技之長(zhǎng)，但是不一定個(gè)個(gè)都適合做農(nóng)村社區(qū)教育的教師，所以在選聘兼職教師時(shí)也要有標(biāo)準(zhǔn)，聘用時(shí)要簽訂協(xié)議，明確雙方的職責(zé)與義務(wù)，也要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，也要進(jìn)行考核。建立兼職教師檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，社區(qū)聘用教師原則上在兼職教師庫(kù)內(nèi)選擇。兼職教師庫(kù)內(nèi)人選定期不定期地更新，符合條件的進(jìn)來(lái)，經(jīng)考核不合格的退出。

志愿者是指以不計(jì)報(bào)酬的方式，自愿將自己的才智、專長(zhǎng)貢獻(xiàn)出來(lái)，服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)教育。目前在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育中的志愿者還不多，有組織的志愿者還僅僅停留在大學(xué)生假期社會(huì)實(shí)踐這個(gè)層面上，還有一些是個(gè)別大學(xué)生或社會(huì)人員自發(fā)的志愿行動(dòng)，還沒(méi)有形成制度和體系。但是對(duì)于我國(guó)目前農(nóng)村社區(qū)教育的現(xiàn)狀而言，招募一大批志愿者從事農(nóng)村社區(qū)教育還是很有必要的，可以很好地解決農(nóng)村社區(qū)人才缺乏兼職教師難找的問(wèn)題，但是對(duì)志愿者的招募也要有標(biāo)準(zhǔn)，也要先培訓(xùn)后上崗，管理上也要有相應(yīng)的制度，不能僅憑熱血和沖動(dòng)行事。

農(nóng)村社區(qū)教育的對(duì)象要比教育者復(fù)雜得多，所有愿意或不愿意接受教育的社區(qū)內(nèi)人員都是教育對(duì)象，不分年齡、性別和原有文化基礎(chǔ)，教育對(duì)象沒(méi)有可選擇性，根在社區(qū)而人外出進(jìn)城打工者也是教育對(duì)象。現(xiàn)在的農(nóng)村已經(jīng)不是過(guò)去的農(nóng)村，現(xiàn)在的農(nóng)村社區(qū)教育也不再是過(guò)去的農(nóng)村社區(qū)教育。所以要開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育就一定進(jìn)行教育對(duì)象分類，如分成：從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員、外出務(wù)工人員、頤養(yǎng)天年人員、學(xué)齡兒童、學(xué)齡前嬰幼兒等。對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員還可以根據(jù)具體生產(chǎn)項(xiàng)目來(lái)分類，外出務(wù)工人員也可以根據(jù)從事工作進(jìn)行細(xì)分，針對(duì)不同類型的教育對(duì)象，了解清楚他們的教育需求，選擇適合的時(shí)間開(kāi)展有針對(duì)性的教育培訓(xùn)才能取得比較好的成效。

二、財(cái)

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)做支撐，前面所講的人的問(wèn)題解決得再好，農(nóng)村社區(qū)教育也持續(xù)不了多久，所以在解決好人的問(wèn)題的同時(shí)也要很好地解決財(cái)?shù)膯?wèn)題。我們這里所要探討的問(wèn)題，一方面是如何獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源，另一方面是有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源如何合理地使用。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是我們黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。中央提出要實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，這應(yīng)當(dāng)是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的主要背景。在這樣的前景下開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育，經(jīng)濟(jì)來(lái)源自然應(yīng)該以國(guó)家和地方財(cái)政撥款為主渠道，社會(huì)各界捐助為輔，不提倡農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)構(gòu)自己搞創(chuàng)收，不能通過(guò)向農(nóng)民或農(nóng)民子女收費(fèi)來(lái)積累財(cái)富，也不能為了獲得某企業(yè)的資助而出賣農(nóng)村社區(qū)的市場(chǎng)資源，限定農(nóng)民購(gòu)買某品牌的商品，更不能為了獲得資助做出傷農(nóng)害農(nóng)的事來(lái)。我覺(jué)得現(xiàn)在在農(nóng)村社區(qū)教育中處理好如何用好財(cái)?shù)膯?wèn)題比解決財(cái)?shù)膩?lái)路問(wèn)題要難得多，因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)過(guò)二十多年的快速發(fā)展，國(guó)家和地方財(cái)政已經(jīng)積累了相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從中央到地方對(duì)農(nóng)村的扶持力度比較大，在建設(shè)新農(nóng)村的大背景下開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)還是會(huì)得到很好解決的。但是我國(guó)到目前為止還沒(méi)有關(guān)于農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有制度化的管理，靠人治化的管理有了錢未必是好事，所以在制定政策解決農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的同時(shí)，要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出與管理的辦法，如專職人員工資福利待遇標(biāo)準(zhǔn)、兼職教師課酬標(biāo)準(zhǔn)等，這個(gè)問(wèn)題很重要，待遇低了留不住人也聘不到適合的兼職教師，標(biāo)準(zhǔn)高了經(jīng)費(fèi)籌措的難度又加大了，所以本人建議參照當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師標(biāo)準(zhǔn)或公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行比較恰當(dāng)。還要建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備和教材圖書資料采購(gòu)事前申報(bào)與審批、事后檢查與評(píng)估制度，在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代錢物交換中最容易滋生腐敗，如果在農(nóng)村社區(qū)教育的問(wèn)題上發(fā)生了腐敗，不僅害了當(dāng)事人，讓其受到法律或黨紀(jì)的處罰，也會(huì)大大地挫傷農(nóng)民或農(nóng)民子女接受教育的積極性和參與性，從而直接影響農(nóng)村社區(qū)教育事業(yè)的健康發(fā)展。教育培訓(xùn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)下?lián)軕?yīng)與社區(qū)教育培訓(xùn)量的完成情況掛鉤，年初按培訓(xùn)教育方案制訂財(cái)政預(yù)算，分季度或半年度結(jié)算，讓每一分錢落到實(shí)處。

三、物

由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為物質(zhì)才能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)對(duì)教育的支撐作用，很好地整合原有物質(zhì)資源才能讓物發(fā)揮最大功效。所以在農(nóng)村社區(qū)教育中如何整合物質(zhì)資源，合理建設(shè)和添置教育教學(xué)設(shè)施和設(shè)備、圖書，也就成了另一個(gè)值得探討的問(wèn)題了。

教育必須通過(guò)一定的載體才能發(fā)揮作用，也就是教育要通過(guò)一定的途經(jīng)才能實(shí)現(xiàn)教育的價(jià)值。實(shí)現(xiàn)教育促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要途徑有：依托農(nóng)村現(xiàn)有教育資源進(jìn)行教育資源重組和充分利用。在我國(guó)由于有效地實(shí)行計(jì)劃生育政策和農(nóng)業(yè)人口不斷向城市人口轉(zhuǎn)化，農(nóng)村學(xué)齡兒童呈逐年下降趨勢(shì)，農(nóng)村中小學(xué)中存在不同程度的閑置或未充分利用的教育設(shè)施，所以發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，一方面可以利用中小學(xué)閑置和未充分利用的教育設(shè)施為開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育的場(chǎng)所，另一方面要整合農(nóng)機(jī)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)村成人中心校、縣鄉(xiāng)文化站等為農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的教育資源。在整合和利用的同時(shí)，進(jìn)行物質(zhì)建設(shè)也是很必要的，特別是農(nóng)村社區(qū)教育的教材建設(shè)。教育者有目的的活動(dòng)和受教育者的活動(dòng)以教材為中介。教材在一定程度是衡量農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展水平的測(cè)量器。有了很好的老師沒(méi)有很好的教材，農(nóng)民聽(tīng)完課后很難鞏固和進(jìn)行實(shí)踐，教育的成效就大打折扣。開(kāi)發(fā)和建設(shè)農(nóng)村社區(qū)教育適用的教材，是農(nóng)村社區(qū)教育能否順利進(jìn)行的又一關(guān)鍵問(wèn)題。在新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村社區(qū)教育的教材體系應(yīng)當(dāng)是，適應(yīng)農(nóng)村各個(gè)年齡階段、不同文化層次、不同需要的學(xué)習(xí)者為中心的教材體系。主要包括：基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、農(nóng)村適用技術(shù)教育、人文知識(shí)與科學(xué)常識(shí)教育、道德法律與公民教育、衛(wèi)生保健常識(shí)教育、運(yùn)動(dòng)閑暇與行為習(xí)慣教育等教材。以前我們只注重前三類教育的教材開(kāi)發(fā)和出版，后面五類教育的教材開(kāi)發(fā)與出版幾乎是空白，就是有一些也是針對(duì)城市社區(qū)居民的多，針對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民的少。就是前面三類也是針對(duì)有一定文化基礎(chǔ)的人而開(kāi)發(fā)的教材多，以理論講述為主，對(duì)于只有小學(xué)或脫盲后的農(nóng)民來(lái)說(shuō)學(xué)習(xí)起來(lái)還是有一定困難的。目前農(nóng)村勞動(dòng)力中小學(xué)及以下文化程度的占38.5%。所以對(duì)于農(nóng)村社區(qū)教育的類教材，相同的教育內(nèi)容要以不同的形式來(lái)編寫，以便滿足不同文化層次、不同年齡、不同學(xué)習(xí)方式的學(xué)習(xí)者需要。我國(guó)地域遼闊民族眾多，同一類型的教材還有區(qū)域適應(yīng)性的問(wèn)題，相同內(nèi)容的教材還要以不同文字的形式出版。所以在開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育的前期，大量的經(jīng)費(fèi)要投入到教材開(kāi)發(fā)與出版上。學(xué)習(xí)資料的管理可以實(shí)行無(wú)償借閱制或圖書漂流制，本人不贊成無(wú)償贈(zèng)送制，因?yàn)橘?zèng)送制不符合資源利用率最大化原則，在農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)還不是十分寬裕的情況下，管好物質(zhì)資源，使資源利用達(dá)到最大化還是十分必要的。教學(xué)設(shè)備的添置要以夠用為度，不搞小而全，更不能搞大而全。要做到能借用替代，盡量借用替代，無(wú)法借用替代必須添置的，要分批添置，特別是電腦、投影儀等現(xiàn)代教育設(shè)備，因?yàn)榧夹g(shù)更新快，設(shè)備折價(jià)和技術(shù)升級(jí)也快，設(shè)備淘汰也快，不能搞一步到位。

四、理念

“理念”在《辭?！分惺沁@樣解釋的：“獨(dú)立存在于事物與人心之外的一般概念，它是事物的原型，事物不過(guò)是理念的不完善的‘摹本’或‘影子’。事物之所以存在，是因?yàn)樗麄儭钟小死砟?，理念是永恒不變的、絕對(duì)的，是唯一真實(shí)的存在?！蹦敲丛陂_(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育中堅(jiān)持哪些永恒的理念呢？

1．學(xué)習(xí)將成為一種人的自身發(fā)展的需求； 2．學(xué)習(xí)將成為社會(huì)一切成員整個(gè)生命期的活動(dòng)； 3．學(xué)習(xí)和教育將成為一個(gè)結(jié)構(gòu)和功能完整的社會(huì)體系； 4．學(xué)習(xí)和教育要成為一種社會(huì)的責(zé)任； 5．學(xué)習(xí)和教育將包括家庭的、學(xué)校的、社區(qū)的，正規(guī)的、非正規(guī)的、非正式的一切過(guò)程； 6．學(xué)習(xí)和教育將包括社會(huì)的、文化的各個(gè)方面； 7．社會(huì)以及社會(huì)中的各個(gè)組織和機(jī)構(gòu)，在行使自己的專業(yè)職能的同時(shí)，也要行使學(xué)習(xí)和教育職能。

對(duì)于農(nóng)村社區(qū)所在地的黨政部門而言，要堅(jiān)持的理念是：做好農(nóng)村社區(qū)教育工作是自身的工作職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的手段和重要途徑。十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)。因而對(duì)于各級(jí)黨政部門來(lái)說(shuō)農(nóng)村不能實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，肯定就無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的全面小康，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是關(guān)系全社會(huì)食品安全的源頭，也是良好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。而農(nóng)村社區(qū)教育對(duì)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)殖水平，保證食品原料安全，提高廣大農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善等方面的作用，是不言而喻的。所以說(shuō)加大投入做好農(nóng)村社區(qū)教育工作不是政府的包袱，而是政府實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的促進(jìn)劑。在不久的將來(lái)農(nóng)村社區(qū)教育必然從農(nóng)村社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化大舞臺(tái)的邊緣邁向舞臺(tái)的中心。

對(duì)于從事農(nóng)村社區(qū)教育工作的專兼職人員和志愿者而言，要樹(shù)立的理念是：從事這項(xiàng)工作是實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，積累物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的樂(lè)土，不是誰(shuí)給誰(shuí)施舍，不是誰(shuí)幫助誰(shuí)，農(nóng)村建成社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)了全面小康，社會(huì)將更加和諧與穩(wěn)定，社會(huì)的和諧與穩(wěn)定將惠及社會(huì)上的所有人，是一個(gè)多贏的結(jié)果。從事這項(xiàng)工作的人員除了享受建設(shè)的成果外，對(duì)于專職人員來(lái)說(shuō)，農(nóng)村社區(qū)教育這項(xiàng)工作給他們提供了工作崗位，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，解決了自己的生計(jì)問(wèn)題；其次，這項(xiàng)工作讓他們學(xué)有所用，實(shí)現(xiàn)了自身的價(jià)值。對(duì)于兼職教師而言，農(nóng)村社區(qū)教育給他們提供了一個(gè)展示自己專長(zhǎng)和才能的舞臺(tái)，也為他們提供了一個(gè)增加經(jīng)濟(jì)收入的合法渠道，在這樣的崗位上實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值的進(jìn)一步升值，愉悅身心。對(duì)于志愿者他們雖然不能從這項(xiàng)工作中得到物質(zhì)上的報(bào)酬，但是這樣的一個(gè)舞臺(tái)給他們提供了檢驗(yàn)自己能力、了解農(nóng)村社會(huì)的機(jī)會(huì)，從而豐富了經(jīng)歷和內(nèi)心世界，實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值，為自己將來(lái)從事的事業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。

以上本文從人、財(cái)、物、理念四個(gè)方面，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村社區(qū)教育問(wèn)題進(jìn)行了一些分析與探討。在正確理念的指導(dǎo)之下，管理好用好人、財(cái)、物是開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育的基本保障，有了基本保障后，教育內(nèi)容上要做到全面性和針對(duì)性相結(jié)合。教育的目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與人格的完善和提升，所以在進(jìn)行技能性針對(duì)培訓(xùn)的同時(shí)要進(jìn)行社會(huì)知識(shí)、科學(xué)知識(shí)、生活常識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)展文體活動(dòng)提高他們參與文化娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)休閑的興趣和能力，提供菜單式培訓(xùn)或活動(dòng)內(nèi)容供社區(qū)農(nóng)民選擇，達(dá)到全面性與針對(duì)性的完美結(jié)合；教育時(shí)機(jī)上要做到適時(shí)性和長(zhǎng)期性相結(jié)合，農(nóng)有農(nóng)時(shí)，農(nóng)民有忙時(shí)與閑時(shí)，所以在農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展教育與學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)機(jī)把握很重要，如種養(yǎng)殖技術(shù)與知識(shí)，要有適時(shí)性和超前性，外出務(wù)工人員教育培訓(xùn)要在外出人員集中返鄉(xiāng)的春節(jié)前后開(kāi)展；有了適時(shí)性還不夠，還必須堅(jiān)持長(zhǎng)期性，不能搞運(yùn)動(dòng)，要有長(zhǎng)期為農(nóng)服務(wù)的人員和陣地，隨時(shí)協(xié)調(diào)各方力量解決社區(qū)內(nèi)的各種教育培訓(xùn)問(wèn)題，這項(xiàng)工作不是一年兩年可以結(jié)束的工作，而是伴隨著農(nóng)村社區(qū)存在而存在的長(zhǎng)期工作。

參考文獻(xiàn)：

篇(4)

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村社區(qū) 改革試點(diǎn) 城鄉(xiāng)一體化 服務(wù)均等化

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，農(nóng)民在解決溫飽、基本實(shí)現(xiàn)小康之后，對(duì)居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境也提出了更高要求，而農(nóng)村社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后、公共服務(wù)資源匱乏的問(wèn)題已成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活水平改善的重要制約因素。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要滿足農(nóng)民這方面的要求，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓廣大農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所帶來(lái)的物質(zhì)和精神文明成果。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的概況

“安居才能樂(lè)業(yè)”。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大東部地區(qū)富起來(lái)的農(nóng)民普遍要求改善生活居住環(huán)境，迫切希望盡快改善住房條件。據(jù)調(diào)查，超過(guò)八成的農(nóng)戶有意愿在三年內(nèi)建新房，在新一輪農(nóng)民建房熱潮到來(lái)之際，魯、豫、川、鄂、蘇等省紛紛出臺(tái)政策，規(guī)范新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，注重科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)合理引導(dǎo)，支持農(nóng)民建新房，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。這些省份的舉措有力地推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化，擴(kuò)大了農(nóng)村消費(fèi)需求，對(duì)切實(shí)改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境、逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。各省在實(shí)踐中探索出了很多符合各地實(shí)際情況的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)途徑，概括起來(lái)主有是以下幾種模式：

一是實(shí)行村莊合并，建設(shè)農(nóng)村大社區(qū)。這一類型的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況最多，主要是進(jìn)行村莊之間的遷移整合，實(shí)現(xiàn)資源服務(wù)的優(yōu)化配置，建設(shè)農(nóng)村大社區(qū)，即按照政府的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將幾個(gè)自然村整合為一個(gè)村，通過(guò)政府財(cái)政支持、政策支撐，對(duì)搬遷農(nóng)戶進(jìn)行相應(yīng)拆遷補(bǔ)助，通過(guò)公正考察、民主評(píng)議選出低保戶與貧困戶進(jìn)行國(guó)家補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民積極擺脫舊危房，改建新房。兩個(gè)或多個(gè)緊鄰的村莊，通過(guò)整合公共服務(wù)資源和實(shí)施社區(qū)化改造，實(shí)現(xiàn)資源共享和利用最大化。對(duì)于深山區(qū)、灘區(qū)等生活環(huán)境惡劣、自然地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、不適宜居住的散居戶和村落，進(jìn)行整體搬遷，選擇條件較好的村莊入住，形成新社區(qū)。

二是實(shí)行舊村改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施。原有規(guī)模較大、規(guī)劃相對(duì)合理、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的村莊，不需要進(jìn)行村落規(guī)劃的變動(dòng)，可以在原有村莊環(huán)境基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)教科文衛(wèi)體配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)，美化村莊自然環(huán)境，完善設(shè)施而建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。對(duì)于城市及縣城中的城中村，主要是依托城市及縣城，按照城市的相關(guān)規(guī)劃配套要求進(jìn)行改造，按照規(guī)劃啟動(dòng)新村建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與美化建設(shè)工作。

三是實(shí)行產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)依托發(fā)展。對(duì)于產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的村莊，要依托聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用好相關(guān)的資源和政策優(yōu)惠，促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素聚集，整合村莊資源，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的雙向帶動(dòng)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要做法

首先，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)。山東省兗州市將現(xiàn)代城市規(guī)劃理念與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，在綜合考慮原有村莊布局、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件、生態(tài)環(huán)境與耕地保護(hù)的基礎(chǔ)上，按照方便生活、方便生產(chǎn)、方便服務(wù)的原則，參照城市社區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“村為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助、縣為統(tǒng)籌、市規(guī)劃部門指導(dǎo)”的運(yùn)行機(jī)制，制定了體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

其次，明確各方建設(shè)責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方力量齊心共建。按照各省對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，明確建設(shè)中的各方責(zé)任，建立調(diào)動(dòng)各方力量齊心共建的長(zhǎng)效機(jī)制。在社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，由地方政府負(fù)責(zé)主導(dǎo)建設(shè)，農(nóng)民出工出力；社區(qū)住房方面，由政府規(guī)劃部門負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，村“兩委”負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督，村民自建，政府適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)于暫時(shí)無(wú)力解決資金問(wèn)題的農(nóng)戶，各地政府通過(guò)協(xié)調(diào)信貸給予支持，由金融機(jī)構(gòu)貸款給農(nóng)戶，政府給予貼息，幫助農(nóng)戶解決建房資金不足；部分相關(guān)的配套設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)捐贈(zèng)贊助，發(fā)揮好企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

再次，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，參與政策決策，建言進(jìn)策。四川宜賓在農(nóng)村整合建設(shè)中，采用了訪問(wèn)農(nóng)民現(xiàn)狀，尋求建立農(nóng)民與村官密切聯(lián)系的路徑。每次村情會(huì)議合理安排時(shí)間，避開(kāi)農(nóng)民農(nóng)耕、收獲等重要時(shí)段，另外，做到信息傳達(dá)到位，爭(zhēng)取每家每戶及時(shí)得到信息。

最后，努力使農(nóng)民享受與城市居民同等權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在農(nóng)村，房屋概念比城市更為深刻，農(nóng)民一般會(huì)將房屋作為自己唯一有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，因此，一方面我們應(yīng)該尊重農(nóng)民的房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，尊重農(nóng)民自主意愿，充分講解各種信息和國(guó)家政策法律法規(guī)。在拆遷補(bǔ)償費(fèi)方面，尊重農(nóng)民意見(jiàn)，根據(jù)實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。另一方面，應(yīng)該注重對(duì)農(nóng)村社區(qū)設(shè)施建設(shè)，在征得農(nóng)民同意進(jìn)行建設(shè)后，積極建設(shè)社區(qū)設(shè)施，努力與城市社區(qū)公共服務(wù)水平均等，使農(nóng)民感受到社區(qū)的溫馨和便利。

面臨的主要困難和問(wèn)題

一是建設(shè)資金投入壓力較大。財(cái)政扶持對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，按照每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)入住10000人計(jì)算，預(yù)計(jì)每個(gè)社區(qū)道路硬化、通信電力改造、自來(lái)水引入與污水排放、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施投入需要投資2000萬(wàn)到3000萬(wàn)，人均2000元。按山東濟(jì)寧市規(guī)劃，截至2020年要建成756個(gè)新型社區(qū)，不包括建房補(bǔ)貼和其他補(bǔ)助支出，僅公益基礎(chǔ)設(shè)施一項(xiàng)就需要投入大約200億元，地方財(cái)政壓力較大。

二是法規(guī)政策有待進(jìn)一步完善。從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，由于社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)物，城市中對(duì)低收入家庭實(shí)行廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房政策并不適用于社區(qū)居民，部分經(jīng)濟(jì)困難的家庭財(cái)力匱乏，無(wú)力參與舊房改造，無(wú)法通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)收益。在土地流轉(zhuǎn)方面，由于按照目前的土地法規(guī)和相關(guān)政策，要堅(jiān)持“占補(bǔ)平衡、只增不減、質(zhì)量不降”的基本耕地紅線，土地增減掛鉤指標(biāo)周轉(zhuǎn)時(shí)間只有1年，時(shí)間太短，變動(dòng)性太強(qiáng)，不利于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)再利用。

三是整合支農(nóng)資金問(wèn)題。綜合來(lái)看，自2008年開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)以來(lái)，試點(diǎn)工作取得一定成績(jī)。期間全國(guó)共建成村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目63萬(wàn)個(gè)，新增村內(nèi)道路97.21萬(wàn)公里，修繕村內(nèi)公共活動(dòng)場(chǎng)所900多萬(wàn)平方米，水渠26.11萬(wàn)公里，新建村內(nèi)垃圾收集點(diǎn)6.47萬(wàn)個(gè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。然而，中央財(cái)政投入的477億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金仍顯偏少，比重偏低，難以滿足地方建設(shè)實(shí)際和群眾的需要。而且對(duì)于村莊合并、搬遷和實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡后適當(dāng)新增加的土地，需要進(jìn)行復(fù)墾成為耕地，這方面需要大量資金，而部分土地復(fù)墾整理項(xiàng)目資金不能申請(qǐng)到的土地，僅能夠依靠地方財(cái)政自籌解決。

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的措施

強(qiáng)化一事一議，推廣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的扶持。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)關(guān)系到農(nóng)民是否能夠安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系到生活勞作的環(huán)境問(wèn)題，更關(guān)系到城鄉(xiāng)政策公平和農(nóng)民的權(quán)益如何保障等多方面因素，因此，新型社區(qū)建設(shè)應(yīng)該加以綜合管理考量。

在此基礎(chǔ)上，按照中央的“十二五”規(guī)劃，在全國(guó)所有?。ㄊ小^(qū)）全面展開(kāi)一事一議、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，加大對(duì)農(nóng)村新型社區(qū)試點(diǎn)的支持力度。各省試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村堅(jiān)持現(xiàn)有基本經(jīng)驗(yàn)的正確方向，應(yīng)進(jìn)一步完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。根據(jù)各地預(yù)算執(zhí)行情況，按程序適當(dāng)增撥獎(jiǎng)補(bǔ)資金。同時(shí)中央財(cái)政占政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的比例提高到40%，努力將政府對(duì)農(nóng)民籌資籌勞的獎(jiǎng)補(bǔ)比例提高到50%以上，建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，完善農(nóng)村土地住房相關(guān)政策。在進(jìn)行新村建設(shè)中，應(yīng)該結(jié)合新村社區(qū)的實(shí)際狀況，按情況調(diào)整農(nóng)村土地政策，延長(zhǎng)土地增減掛鉤周轉(zhuǎn)時(shí)間，增加周轉(zhuǎn)指標(biāo)，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的新農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行單獨(dú)管理。同時(shí)，借鑒城市對(duì)低收入家庭實(shí)施的廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房政策，建議在新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，使農(nóng)村每一個(gè)經(jīng)濟(jì)困難家庭也能入住農(nóng)村新型社區(qū)，逐漸與城市居民的社區(qū)保障制度趨于一致。

篇(5)

關(guān)鍵詞 農(nóng)村社區(qū)；成人教育組織；目標(biāo)體系

中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）07-0079-05

農(nóng)村社區(qū)成人教育組織是存在于農(nóng)村社區(qū)之中專門針對(duì)農(nóng)村社區(qū)成人建立的教育機(jī)構(gòu)，是服務(wù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展必不可少的平臺(tái)。與任何組織機(jī)構(gòu)一樣，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織要發(fā)展，要切實(shí)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展服務(wù)，必須具備明確的目標(biāo)。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的運(yùn)行與發(fā)展正是在目標(biāo)的指引下，通過(guò)對(duì)目標(biāo)的不斷實(shí)現(xiàn)來(lái)獲得進(jìn)步與發(fā)展的?！敖M織中存在多種類型的目標(biāo)，每種目標(biāo)又有不同的作用?！盵1] 農(nóng)村社區(qū)成人教育組織是全面服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展的，農(nóng)村發(fā)展對(duì)成人教育的需求是多樣的，同樣存在著多種類型且作用不同的目標(biāo)。目標(biāo)是引領(lǐng)組織發(fā)展的核心要素，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的有序運(yùn)行與發(fā)展受制于目標(biāo)的清晰程度，因此農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的有序發(fā)展需把目標(biāo)進(jìn)行縱向與橫向的梳理，從而形成農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)層級(jí)體系。從層次上看，目標(biāo)可分為宏觀、中觀與微觀層面的目標(biāo)，總目標(biāo)、分目標(biāo)或操作性目標(biāo)。從時(shí)間上看，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)主要包括遠(yuǎn)期目標(biāo)、近期目標(biāo)或階段性目標(biāo)等。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)成人教育組織仍處于初期，層級(jí)目標(biāo)體系的建立尤為重要，有助于組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。本文主要討論農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的層級(jí)目標(biāo)。

一、農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)的內(nèi)涵

從詞源學(xué)的意義來(lái)看，目標(biāo)由“目”與“標(biāo)”構(gòu)成。作為名詞意義上的“目”主要指人的眼睛。《說(shuō)文》中的解釋為“目，人眼。象形?！奔礊榇艘?。作為動(dòng)詞意義上的“目”主要指用眼睛看。《正字通?目部》解釋為：“目，凡注釋曰目之。”[2] “標(biāo)”在古漢語(yǔ)中可釋為“旗幟、柱竿”之類的東西[3]。綜合上述兩方面意思，“目標(biāo)”的詞源學(xué)意義可釋為眼睛所看到的東西。由于眼睛與所見(jiàn)之物之間存在一定的距離，要接觸到所見(jiàn)之物需要積極參與行動(dòng)。目標(biāo)的引申意義為人在學(xué)習(xí)、工作與生活中所追求的結(jié)果，是對(duì)人或事物發(fā)展的預(yù)期結(jié)果描述。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程即人與目標(biāo)之間距離不斷縮小的過(guò)程。

隨著研究領(lǐng)域的不斷拓展與深化，目標(biāo)與組織結(jié)合而形成組織目標(biāo)。鑒于研究視角的差異，關(guān)于組織目標(biāo)的界定也存在差異。有學(xué)者把組織目標(biāo)概括為五類：認(rèn)知的、聚情的、象征的、辯解的和評(píng)價(jià)的[4]。認(rèn)知性組織目標(biāo)以理性組織分析家的觀點(diǎn)為代表，認(rèn)為目標(biāo)是制定行動(dòng)方案的基本準(zhǔn)則，也是決策與行動(dòng)的方向與約束。聚情性組織目標(biāo)以自然組織理論派別的觀點(diǎn)為代表，認(rèn)為目標(biāo)是組織人員獲得認(rèn)同感的動(dòng)力源泉。象征性組織目標(biāo)是組織獲得合法性、社會(huì)支持以及資源的源泉。辯解性組織目標(biāo)指組織目標(biāo)制定是為過(guò)去的組織行為提供合理性論據(jù)。評(píng)價(jià)性組織目標(biāo)指組織目標(biāo)是評(píng)價(jià)組織運(yùn)行結(jié)果的依據(jù)或參照。認(rèn)知性、聚情性、象征性、辯解性以及評(píng)價(jià)性組織目標(biāo)都是從組織目標(biāo)功能的視角而言的，同一目標(biāo)可能具有幾種特性，而只是其中的某種特性占主導(dǎo)地位而已。

綜合前面關(guān)于組織目標(biāo)的分析，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)可界定為對(duì)農(nóng)村社區(qū)成人教育組織存在與發(fā)展預(yù)期結(jié)果的描述。鑒于農(nóng)村社區(qū)成人教育組織仍處于發(fā)展初期，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)主要傾向于認(rèn)知性、聚情性、象征性以及評(píng)價(jià)性方面的特征。

具體來(lái)說(shuō)，目標(biāo)的認(rèn)知性有助于組織的程序化與規(guī)范化；目標(biāo)的激勵(lì)性有助于把原本零散的農(nóng)村社區(qū)成人教育組織資源有效整合起來(lái)；目標(biāo)的聚情性有助于組織成員產(chǎn)生心理上的認(rèn)同；目標(biāo)的象征性有助于農(nóng)村社區(qū)成人教育組織獲得社會(huì)的認(rèn)同，并獲得更多社會(huì)力量的支持；目標(biāo)的評(píng)價(jià)性指目標(biāo)的可測(cè)評(píng)性，其有助于組織對(duì)資源的分配與調(diào)控以及調(diào)整組織的運(yùn)行方向。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)只有具備上述特性，才具有真正的價(jià)值和意義。

二、農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)的制定

一般而言，制定目標(biāo)比實(shí)現(xiàn)目標(biāo)更為重要，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)更多是根據(jù)已制定的目標(biāo)進(jìn)行技術(shù)上的操作，而制定目標(biāo)直接關(guān)系到目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，組織能否順利運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)研究需要，本文主要從農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定依據(jù)的確立與目標(biāo)制定思路兩個(gè)維度展開(kāi)討論。

（一）農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的依據(jù)

就組織目標(biāo)制定的依據(jù)來(lái)看，不同學(xué)者基于不同研究視角提出了不同的觀點(diǎn)。如，從普遍意義上看，有研究提出組織環(huán)境、組織自身以及組織成員三者是組織目標(biāo)制定的依據(jù)[5][6]；有研究以教育組織為例，認(rèn)為上級(jí)要求、工作實(shí)際以及外部環(huán)境是組織目標(biāo)制定的依據(jù)[7]；有研究針對(duì)行政組織提出，上級(jí)要求、本單位具體情況以及外部環(huán)境是組織目標(biāo)制定的依據(jù)[8]。

上述三種觀點(diǎn)都把組織環(huán)境列入了組織目標(biāo)制定依據(jù)的范疇，可見(jiàn)環(huán)境作為組織目標(biāo)制定的依據(jù)無(wú)可厚非。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織是服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的組織，是以社會(huì)問(wèn)題的解決為目的的，目標(biāo)是問(wèn)題的升華，而問(wèn)題源于組織環(huán)境，組織環(huán)境是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的主要依據(jù)。第一種觀點(diǎn)中的組織成員與第三種觀點(diǎn)中的本單位具體情況有類似之處，因?yàn)楸締挝痪唧w情況包括組織成員情況，組織成員是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的依據(jù)。目標(biāo)源于問(wèn)題，從問(wèn)題的所屬主體來(lái)看，所有問(wèn)題的主體都是人，在目標(biāo)制定過(guò)程中必須考慮人。人是教育組織必不可少的直接構(gòu)成要素，教育組織對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是通過(guò)人的變化來(lái)實(shí)現(xiàn)的，教育組織的目標(biāo)也就是關(guān)于人的目標(biāo)，因此，組織人員是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的依據(jù)。

總而言之，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)的制定依據(jù)主要包括組織環(huán)境與組織成員。組織環(huán)境作為農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的依據(jù)主要基于兩個(gè)方面的考慮。一是環(huán)境是問(wèn)題的來(lái)源之一，問(wèn)題是目標(biāo)制定的前提和基礎(chǔ)，環(huán)境是目標(biāo)制定的依據(jù)；二是環(huán)境是組織資源的提供者，把其作為組織目標(biāo)制定的依據(jù)可避免在目標(biāo)追求過(guò)程中出現(xiàn)資源不濟(jì)的情況。人員是組織的主體。從學(xué)員的視角來(lái)看，以其為目標(biāo)制定的依據(jù)使得農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的目標(biāo)更加貼近居民的現(xiàn)實(shí)生活，更有助于居民現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活問(wèn)題的解決，同時(shí)也使制定的目標(biāo)不至于超出其接受能力的范圍。從師資的角度來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)的制定把師資作為依據(jù)，其目的主要在于對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要的師資進(jìn)行預(yù)測(cè)，以使所制定的目標(biāo)能順利達(dá)成，防止心有余而力不足情況的出現(xiàn)。

（二）農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的思路

由于組織環(huán)境與組織人員是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的依據(jù)，在目標(biāo)制定過(guò)程中需要從組織環(huán)境與人員兩個(gè)維度出發(fā)，制定的目標(biāo)才能契合農(nóng)村社區(qū)成人教育組織自身的需求。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織致力于農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決，問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的首要環(huán)節(jié)。問(wèn)題主要源于環(huán)境與人員，問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)需從這兩方面入手。問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)是目標(biāo)制定的第一步，接下來(lái)需實(shí)現(xiàn)問(wèn)題向目標(biāo)的轉(zhuǎn)化，修訂并最終形成目標(biāo)。具體而言，如圖1所示，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)的制定主要包括四個(gè)基本步驟：

圖1 農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定思路

步驟一，對(duì)組織環(huán)境與人員展開(kāi)調(diào)查并提出問(wèn)題。目標(biāo)制定的第一步需要從環(huán)境與人員中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這里的人員主要指組織學(xué)員。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織是服務(wù)型組織，其服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)村社區(qū)居民，他們是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的主體，解決其生產(chǎn)生活中的問(wèn)題是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的主要任務(wù)。就組織環(huán)境而言，組織環(huán)境的問(wèn)題歸根結(jié)底也是組織學(xué)員的問(wèn)題，學(xué)員所面臨的問(wèn)題主要指學(xué)員自己能意識(shí)到的問(wèn)題，而環(huán)境問(wèn)題則可歸為環(huán)境主體所認(rèn)為的社區(qū)學(xué)員面臨的或即將面臨的問(wèn)題，如農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，需要對(duì)村民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。其中，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后的問(wèn)題可歸結(jié)為來(lái)自環(huán)境的問(wèn)題，而農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)則是解決問(wèn)題的手段。問(wèn)題提出的前提是發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的真實(shí)問(wèn)題，這需要對(duì)組織環(huán)境與組織學(xué)員展開(kāi)調(diào)查，并對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整理與歸類形成問(wèn)題庫(kù)，為目標(biāo)的制定做好鋪墊。

步驟二，根據(jù)問(wèn)題擬定初步目標(biāo)。問(wèn)題庫(kù)是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的基本前提。由于問(wèn)題庫(kù)涉及到農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活的方方面面，而社區(qū)教育資源是有限的，把所有問(wèn)題都轉(zhuǎn)化為目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的。這就需要對(duì)問(wèn)題庫(kù)中的問(wèn)題進(jìn)行篩選，根據(jù)問(wèn)題的緊迫性和價(jià)值來(lái)確定可能轉(zhuǎn)化為初步目標(biāo)的問(wèn)題。首先對(duì)亟需解決的問(wèn)題優(yōu)先考慮，再對(duì)余下的問(wèn)題進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。根據(jù)社區(qū)的具體情況以及需求，按照價(jià)值大小進(jìn)行排列，最具價(jià)值的問(wèn)題優(yōu)先保留，價(jià)值很小或不具價(jià)值的問(wèn)題放回問(wèn)題庫(kù)中。然后，把篩選出來(lái)的問(wèn)題作為初步目標(biāo)制定的依據(jù)，并制定農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的初步目標(biāo)。如，在一個(gè)傳染病多發(fā)的社區(qū)中，對(duì)居民開(kāi)展衛(wèi)生教育是亟需解決的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上可制定傳染病預(yù)防和控制的初步教育目標(biāo)。

步驟三，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行資源評(píng)估。初步目標(biāo)是基于社區(qū)問(wèn)題而言的，能否作為農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的最終目標(biāo)，還需對(duì)實(shí)現(xiàn)資源與條件展開(kāi)討論，即進(jìn)行資源評(píng)估。資源評(píng)估的目的是確定社區(qū)成人教育組織能為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供何種資源。如果可供給的資源無(wú)法滿足需求，則該初步目標(biāo)只能作為組織最終目標(biāo)的備選。如果社區(qū)成人教育組織有充足的資源滿足某目標(biāo)對(duì)資源的需求，則該目標(biāo)被優(yōu)先納入最終目標(biāo)的范疇。對(duì)初步目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所需資源的評(píng)估內(nèi)容主要從農(nóng)村社區(qū)成人教育組織能提供的人力、財(cái)力和物力三個(gè)維度展開(kāi)，對(duì)于組織目標(biāo)而言，缺少任何一種資源都將直接影響到目標(biāo)的成效。

步驟四，修訂并確定目標(biāo)。目標(biāo)資源評(píng)估淘汰了實(shí)現(xiàn)可能性較小的目標(biāo)。盡管被保留下來(lái)的目標(biāo)已初步確定是組織最終目標(biāo)的來(lái)源，但畢竟是初擬的，接下來(lái)需要根據(jù)前面的評(píng)估情況對(duì)初步目標(biāo)進(jìn)行修訂。目標(biāo)修訂主要從兩個(gè)維度展開(kāi)。一是根據(jù)社區(qū)現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)目標(biāo)的表達(dá)進(jìn)行修訂，以使其盡可能準(zhǔn)確化；二是對(duì)部分目標(biāo)進(jìn)行方向上的調(diào)整，以使其與農(nóng)村社區(qū)成人教育組織實(shí)際相吻合。此外，在目標(biāo)修訂過(guò)程中，根據(jù)資源情況以及實(shí)現(xiàn)的可能性，可酌情刪除部分目標(biāo)。

三、農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)體系的形成

達(dá)夫特認(rèn)為，組織目標(biāo)分為組織總目標(biāo)與操作性目標(biāo)兩種類型?！翱偰繕?biāo)通常稱為使命（mission），說(shuō)明組織存在的理由。使命描述了組織的愿景、共享的價(jià)值觀和信念，以及組織存在的原因。”[9]“操作性目標(biāo)（operative goals）指明了組織實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程所要達(dá)到的結(jié)果，說(shuō)明組織實(shí)際上正在力圖實(shí)現(xiàn)什么?！盵10] 就兩種目標(biāo)的關(guān)系來(lái)看，操作性目標(biāo)可視為總目標(biāo)的具體化形式，總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依托操作性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。操作性目標(biāo)通常又可分為具體的子目標(biāo)或階段性目標(biāo)，這樣總目標(biāo)與操作性目標(biāo)及其子目標(biāo)就構(gòu)成組織的目標(biāo)體系。根據(jù)上述目標(biāo)體系形成思路，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)要符合農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的要求，同樣要形成以總目標(biāo)與其子目標(biāo)或階段性目標(biāo)為構(gòu)成要素的組織目標(biāo)體系。

農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的目標(biāo)是農(nóng)村社區(qū)教育組織活動(dòng)的導(dǎo)向，必須具有社區(qū)性與教育性兩大特征。社區(qū)性指農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)必須是基于社區(qū)的，是為解決社區(qū)所面臨的問(wèn)題服務(wù)的。教育性指農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)必須具有教育性，既不是經(jīng)濟(jì)的扶持，也不是物質(zhì)的資助，是一種智力的開(kāi)發(fā)與技術(shù)的傳授。由于農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的總目標(biāo)與具體目標(biāo)共同構(gòu)成了目標(biāo)體系，其目標(biāo)體系的構(gòu)建也需要符合社區(qū)性與教育性兩條原則。從農(nóng)村社區(qū)所面臨的問(wèn)題來(lái)看，問(wèn)題領(lǐng)域較為廣泛，總目標(biāo)需要建立在社區(qū)層面上，可以從發(fā)展性的視角把農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)界定為促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)整體發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展所面臨的問(wèn)題是綜合性的，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生等方面的內(nèi)容，與此對(duì)應(yīng)的是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的次級(jí)目標(biāo)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生等方面的目標(biāo)。次級(jí)目標(biāo)仍不具備操作性，需要把次級(jí)目標(biāo)分為更具體的三級(jí)目標(biāo)。如，政治目標(biāo)可包括社區(qū)居民民主自治教育目標(biāo)、國(guó)家政策教育目標(biāo)、居民思想道德教育目標(biāo)等。根據(jù)教育實(shí)踐的需要，社區(qū)居民自治教育目標(biāo)還可以分為更細(xì)的四級(jí)目標(biāo)。一般而言，四級(jí)目標(biāo)已屬于課堂教學(xué)層面的內(nèi)容，在這個(gè)目標(biāo)體系中不把其作為主要目標(biāo)來(lái)探討。根據(jù)上述目標(biāo)之間的層次關(guān)系，可建立如圖2所示的農(nóng)村社區(qū)成人教育組織層級(jí)目標(biāo)體系。

農(nóng)村社區(qū)成人教育組織層級(jí)目標(biāo)體系是從組織功能的視角或者說(shuō)工具性視角而言的，強(qiáng)調(diào)的是組織對(duì)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展和促進(jìn)功能?？偰繕?biāo)是從社區(qū)層面而言的，類似于農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的發(fā)展方向，具有籠統(tǒng)性與模糊性的特征。次級(jí)目標(biāo)是基于問(wèn)題的分類而制定的，政治類問(wèn)題屬于政治教育目標(biāo)的范疇，經(jīng)濟(jì)類問(wèn)題屬于經(jīng)濟(jì)教育目標(biāo)的范疇，文化問(wèn)題屬于文化類目標(biāo)的范疇，等等。三級(jí)目標(biāo)是次級(jí)目標(biāo)的進(jìn)一步具體化，是在對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行提煉的基礎(chǔ)上形成的，三級(jí)目標(biāo)是課程目標(biāo)轉(zhuǎn)化的前提和依據(jù)，也是根據(jù)前提的目標(biāo)制定思路直接能制定出的目標(biāo)。總目標(biāo)與次級(jí)目標(biāo)事實(shí)上是對(duì)三級(jí)目標(biāo)的歸納與概括，三級(jí)目標(biāo)是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織層級(jí)目標(biāo)體系中最核心的、最重要的目標(biāo)構(gòu)成部分?？偰繕?biāo)與次級(jí)目標(biāo)存在的目的是推動(dòng)組織的規(guī)范化、程序化運(yùn)行與管理。

此外，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織還有其自身的目標(biāo)，即組織的自我保全和發(fā)展。組織自我保全和發(fā)展的目標(biāo)需要依托于組織的功能性目標(biāo)，功能性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及組織建設(shè)的性價(jià)比是組織自我保全這一目標(biāo)的決定性因素。如果功能性目標(biāo)能按預(yù)期達(dá)成或者達(dá)成程度超出預(yù)期，同時(shí)資源的消耗量小，那么組織的效率則高。這樣組織會(huì)獲得更多的社會(huì)資源，組織自我保全的目標(biāo)就容易實(shí)現(xiàn)。反之，其自我保全的目標(biāo)則難以達(dá)成。

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Study on the Construction of Goal System of Rural Comunity Adult Education Organization

YANG Zhi

（College of Further Education， Guizhou Normal University， Guiyang Guizhou 550018， China）

篇(6)

引言

隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)的重視度越來(lái)越高，并出臺(tái)了一系列提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠有效的改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境，但是要想提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平，僅靠國(guó)家的關(guān)注是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須讓農(nóng)民能夠積極的參與到建設(shè)的過(guò)程中去。如何采取有效的措施來(lái)提高農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)水平，是當(dāng)今社會(huì)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的難點(diǎn)也是急需要解決的問(wèn)題。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展所存在的問(wèn)題

（一）忽視農(nóng)民遷居的生活保障

提高陜西農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是離不開(kāi)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此在進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中政府和建設(shè)部門將關(guān)注重點(diǎn)放在社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，而忽略了對(duì)農(nóng)村社區(qū)中的主體―遷居農(nóng)民的關(guān)注。遷居農(nóng)民作為農(nóng)村社區(qū)的主體，其生活保障是農(nóng)民關(guān)注的重點(diǎn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)部門應(yīng)該定期調(diào)查新入居的遷居農(nóng)民的生活是否有所改善，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)民生活保障政策的滿意度如何。陜西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)管理人員應(yīng)該將遷居農(nóng)民的生活保障作為建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題之一，這樣才能夠有效的提高農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)水平。

（二）管理體制的不明確

農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是離不開(kāi)明確的管理體制的，“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，管理體制在農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中起著十分重要的地位。農(nóng)村管理與城市管理是不同的機(jī)制，但是政府在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的管理機(jī)制的建立的時(shí)候忽略了農(nóng)村社區(qū)的生活方式和就業(yè)方式，依舊沿襲傳統(tǒng)的管理機(jī)制，導(dǎo)致在農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)與發(fā)展目的相矛盾、不適宜社區(qū)居民發(fā)展的情況，因此要想完善農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，必須要明確農(nóng)村社區(qū)居民的基本生活狀況和社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)，并且制定出相適應(yīng)的管理機(jī)制。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注意事項(xiàng)

（一）明確建設(shè)目標(biāo)

英國(guó)的名言“無(wú)目標(biāo)的努力，猶如在黑暗中遠(yuǎn)征”，由此可以看出明確的目標(biāo)對(duì)事件取得成功的重要性，因此在進(jìn)行陜西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的之初，必須要明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，這樣才能夠做到有的放矢，直擊目標(biāo)制定方案而不做無(wú)用功夫。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)緊密聯(lián)系的，并不是獨(dú)立而行的，它是以村民自治為依托、以資源整和為手段，農(nóng)村社?^建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)是服務(wù)群眾，因此在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的時(shí)候，要致力于建設(shè)一個(gè)管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、服務(wù)完善和文明祥和的農(nóng)村社區(qū)。只有明確了社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，才能夠在社區(qū)建設(shè)設(shè)計(jì)時(shí)盡可能的滿足社區(qū)農(nóng)民的生活需求和文化需求，才能夠有助于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

（二）明確建設(shè)模式

要想發(fā)展陜西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)除了要明確社區(qū)建設(shè)目標(biāo)之外還需要明確農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式，根據(jù)陜西農(nóng)村不同的實(shí)際情況進(jìn)行建設(shè)模式的確定。例如在一些經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)村社區(qū)，在進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候可以在每個(gè)村中設(shè)置社區(qū)服務(wù)中心。針對(duì)一些經(jīng)濟(jì)條件不理想的農(nóng)村社區(qū)，在進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中可以采取一定的方式來(lái)降低社區(qū)的運(yùn)行成本，比如在社區(qū)中交通方便、人口相對(duì)集中的幾個(gè)村中設(shè)置一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)建設(shè)相關(guān)部門在進(jìn)行建設(shè)規(guī)模的設(shè)置的時(shí)候必須要進(jìn)行農(nóng)村的實(shí)際考察，明確社區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)制定相應(yīng)的可行性的規(guī)模建設(shè)設(shè)計(jì)。

三、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效措施

（一）加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

陜西農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)離不開(kāi)具體的規(guī)劃，規(guī)劃是建設(shè)的重中之重，如果建設(shè)規(guī)劃出現(xiàn)問(wèn)題不符合實(shí)際情況，即使后期的工作盡善盡美也是無(wú)濟(jì)于事。在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候，需要明確社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、建設(shè)的工作重點(diǎn)和具體的實(shí)施步驟，這樣才可以因地制宜的制定出相應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)書，才能夠?yàn)楹笃诘慕ㄔO(shè)施工提供明確的方向。在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，要借鑒以往農(nóng)村建設(shè)成功的經(jīng)驗(yàn)，并且進(jìn)行總結(jié)，將有利于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)進(jìn)行有效的采納，在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候不能夠僅僅局限在陜西省，還要時(shí)時(shí)查看陜西省臨近的省市在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中獲得成功的經(jīng)驗(yàn)，這樣才能夠進(jìn)一步完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃。

（二）建設(shè)資金投入機(jī)制的完善

在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中資金的投入是不可或缺的，也是社區(qū)建設(shè)是關(guān)鍵之處，如果沒(méi)有足夠的建設(shè)資金作為建設(shè)的基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)的一系列工作將難以開(kāi)展，比如社區(qū)工作人員的補(bǔ)貼、建設(shè)設(shè)施的投入。因此政府要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)資金的投入機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)單位、社團(tuán)團(tuán)體和個(gè)人積極投入到農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)中去，并且采用相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策來(lái)鼓勵(lì)他們進(jìn)行捐贈(zèng)或者投資，只有完善的資金投入機(jī)制才能夠推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)工作隊(duì)伍的建設(shè)

工作人員是社區(qū)建設(shè)的主力軍，因此在農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展中，不能忽視對(duì)工作隊(duì)伍的建設(shè)。工作隊(duì)伍的建設(shè)包括管理隊(duì)伍和施工隊(duì)伍，在進(jìn)行管理隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，在進(jìn)行管理者的招聘中必須要設(shè)置相關(guān)要求，并且擴(kuò)大招聘范圍，要有相關(guān)能力的高技術(shù)高水平人員擔(dān)任其職，讓他們能夠在所在的職位上發(fā)揮出自己的才能。在建設(shè)施工人員隊(duì)伍的過(guò)程中，要嚴(yán)格把關(guān)施工人員的技術(shù)水平，要建立相關(guān)的測(cè)試過(guò)程，讓真正具有施工操作能力的人員加入建設(shè)隊(duì)伍中，這樣才能夠打造一支具有高能力、高素質(zhì)、高水平的建設(shè)工作隊(duì)伍。

篇(7)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；社區(qū)學(xué)習(xí)中心；綜述

中圖分類號(hào)：G725　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1009-4156(2012)04-025-03

本文所謂的農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心，是指以滿足社區(qū)成員的需要為基礎(chǔ)，組織協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外資源，整合社會(huì)各界力量，提供學(xué)習(xí)與交流的場(chǎng)所，使社區(qū)成員掌握更多的信息、文化和技能，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展的組織。農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心是新型的服務(wù)性學(xué)習(xí)組織，是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)終身教育的重要組織基礎(chǔ)。農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心作為促進(jìn)農(nóng)村教育改革與發(fā)展的重要機(jī)制之一，近年來(lái)逐漸成為學(xué)術(shù)界和教育實(shí)踐界關(guān)注的話題。本文嘗試從農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的研究軌跡人手，對(duì)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的功能、發(fā)展模式與運(yùn)作機(jī)制、活動(dòng)內(nèi)容、存在的問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行總結(jié)。

一、農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的研究軌跡

圍繞“農(nóng)村社區(qū)”、“社區(qū)學(xué)習(xí)中心”和“農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心”等三個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行資料搜集，涉及的文獻(xiàn)主要包括社區(qū)教育、社會(huì)發(fā)展的學(xué)術(shù)專著，中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的相關(guān)學(xué)術(shù)論文、畢業(yè)論文，網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)政策文件、講話報(bào)告以及新聞信息等。

在中國(guó)知網(wǎng)按模糊模式查找題名“農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心”，在1980－2011年間，共有文章13篇(見(jiàn)表1)。

從表1可見(jiàn)，2000年之前沒(méi)有以“農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心”為篇名的研究論文，2001年以后研究論文的增多與國(guó)家政策有直接的關(guān)系。綜合分析，農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段(20世紀(jì)70年代末期)，研究水平偏低。這一時(shí)期的社會(huì)環(huán)境與制度背景是，國(guó)家處于百?gòu)U待興與社會(huì)全面重建階段。研究課題主要是宏觀取向的城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)村研究和農(nóng)村居民生活狀況調(diào)查等。研究方法以定性研究為主、定量抽樣調(diào)查為輔。研究人員基本是非專業(yè)化理論工作者，農(nóng)村社區(qū)研究的理論意識(shí)與意義普遍較弱。研究總體水平偏低。第二階段(20世紀(jì)80年代至90年代初期)，研究步入正軌并初步發(fā)展。研究課題包括以農(nóng)村社區(qū)為中心的發(fā)展模式、社區(qū)類型、結(jié)構(gòu)與功能、邊區(qū)開(kāi)發(fā)及人口流動(dòng)、社區(qū)服務(wù)研究和國(guó)外社區(qū)工作介紹等。研究方法以混合方法為主，研究人員多為理論工作者、決策者和實(shí)際工作者，研究隊(duì)伍構(gòu)成日益多樣化。農(nóng)村社區(qū)研究總體水平提高，研究成果大量涌現(xiàn)，理論創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)烈。第三階段(20世紀(jì)90年代至今)，研究總體水平躍升到新高度。研究課題主要是社區(qū)基礎(chǔ)理論研究，研究方法日趨多樣和成熟，并引入比較研究視角。研究人員構(gòu)成多樣化，專業(yè)化訓(xùn)練程度提高，農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)理論研究的深度、廣度和理論創(chuàng)新程度有了重大突破。

二、農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的功能研究

農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心為農(nóng)村建立了一個(gè)社區(qū)成員接受繼續(xù)教育和掃除功能性文盲的陣地，是農(nóng)村掃盲工作深化和脫盲農(nóng)民接受繼續(xù)教育的具體體現(xiàn)。在農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的努力下，社區(qū)成員的文化素養(yǎng)普遍有所提高，經(jīng)濟(jì)收入也明顯增加(景民，齊志勇，崔建民：2001)。農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心逐步成為農(nóng)村的教育中心、培訓(xùn)中心和休閑娛樂(lè)中心，發(fā)揮了學(xué)習(xí)、政策宣傳、文化休閑等三大功能(于章宏，張松斌：2010)。王永平、梁成指出，農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心具有開(kāi)放宣傳功能、實(shí)用有效功能、本土和人力資源功能。崔建民(2007)在總結(jié)了十年來(lái)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的開(kāi)展情況后指出，建立農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心有助于造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才保證；有助于發(fā)揮教育的基礎(chǔ)先導(dǎo)作用和引領(lǐng)帶動(dòng)功能，優(yōu)化各類社區(qū)資源，挖掘和激發(fā)內(nèi)在活力，為農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心創(chuàng)建示范基地和活動(dòng)載體；有助于推動(dòng)貧困農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以早日實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的奮斗目標(biāo)。l司時(shí)，他還指出，農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心增強(qiáng)了民主意識(shí)和學(xué)習(xí)意識(shí)，改善了文化生活，提高了生活質(zhì)量(崔建民：2010)。在實(shí)踐探索中，云南省尋甸縣六哨鄉(xiāng)、聯(lián)合鄉(xiāng)創(chuàng)建了集培訓(xùn)中心、圖書中心、發(fā)展型基地和民族文化活動(dòng)中心為一體的貧困民族農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心，有效地促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)教育與經(jīng)濟(jì)、文化的和諧發(fā)展，取得了明顯的社會(huì)效益(王凌，曹能秀：2008)。

國(guó)外關(guān)于21世紀(jì)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的研究表明，農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心有助于學(xué)生學(xué)術(shù)成績(jī)的提高和行為習(xí)慣的改善，防止青少年犯罪、吸毒、暴力事件等不良行為的發(fā)生，改善學(xué)生的社會(huì)交往能力和他們與父母及同齡人的關(guān)系，加強(qiáng)社區(qū)、學(xué)校和家庭的聯(lián)系。

三、農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心發(fā)展模式與運(yùn)作機(jī)制的研究

農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心已逐漸成為促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、給全體公民提供繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)。它肯定社區(qū)成員的自身經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)社區(qū)成員參與設(shè)計(jì)和管理農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心，社區(qū)的大部分問(wèn)題由他們自主解決。在實(shí)施“貧困農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心教育扶貧”項(xiàng)目過(guò)程中，有學(xué)者結(jié)合其他項(xiàng)目，不斷探索，推廣了“農(nóng)科教項(xiàng)目結(jié)合點(diǎn)”模式、“學(xué)校+基地示范”模式、“學(xué)校+公司+農(nóng)戶”模式、三教并設(shè)模式和農(nóng)科教機(jī)構(gòu)合并等模式。葉曉斌以周巷鎮(zhèn)成校為個(gè)案，建立了“一中心六分院”管理體制，該管理體制使周巷鎮(zhèn)成校形成了橫向聯(lián)合、縱向溝通、縱橫整合的“超市式”社區(qū)教育機(jī)制。景民、齊志勇、崔建民指出，農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心主要有自然村落型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心型和學(xué)校中心型等三種類型。于章宏、張松斌在總結(jié)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上認(rèn)為，可以采用縣級(jí)電大主導(dǎo)模式、對(duì)等主體的服務(wù)性合作模式，增強(qiáng)發(fā)展后勁，構(gòu)建縣級(jí)社區(qū)學(xué)習(xí)中心。

為探索以學(xué)校教育促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校和農(nóng)村社區(qū)和諧發(fā)展的路徑，王凌、曹能秀在云南省尋甸回族、彝族自治縣的六哨鄉(xiāng)、聯(lián)合鄉(xiāng)，開(kāi)展了依托學(xué)校建立貧困民族農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的探索。結(jié)合六哨鄉(xiāng)和聯(lián)合鄉(xiāng)的實(shí)際情況，確立了以學(xué)校為中心、學(xué)校和社區(qū)合作、地方政府支持、高校項(xiàng)目引領(lǐng)、社區(qū)全員參與的多元合作的發(fā)展模式。為實(shí)施上述模式，實(shí)行了以職能中心、以基地為示范、以學(xué)校為載體，以活動(dòng)為形式、以可持續(xù)為原則、以自主發(fā)展為導(dǎo)向的運(yùn)作機(jī)制。龔文華在《上海市嘉定區(qū)“農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心”建設(shè)三例》一文中介紹了上海市嘉定區(qū)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的三個(gè)典型案例：毛橋村的“農(nóng)家書屋”(該工程是一項(xiàng)面向農(nóng)村、基層農(nóng)民的公益性工程，以農(nóng)民自主管理、自我服務(wù)的模式進(jìn)行管理和運(yùn)行，以解決農(nóng)民買書難、看書難、借書難等問(wèn)題為任務(wù)的一項(xiàng)文化工程)、永盛公寓的農(nóng)民工教育和海倫小區(qū)的“百姓三臺(tái)一戶”活動(dòng)，借此實(shí)現(xiàn)“以小見(jiàn)大”和“一

沙一世界”的初衷。

印度等第三世界國(guó)家，試圖由通過(guò)民主選舉產(chǎn)生代表的地方自治政府機(jī)構(gòu)來(lái)管理農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心。1993年，尼泊爾的Banepa市在開(kāi)展掃盲運(yùn)動(dòng)時(shí)，建立了社區(qū)學(xué)習(xí)中心(CLC)，該中心由Banepa市同其他非政府組織聯(lián)合建立，下設(shè)專門管理委員會(huì)來(lái)管理多個(gè)子CLC，其管理注重團(tuán)隊(duì)和群體的協(xié)作與配合。這一中心為新文盲提供了繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，幫助成員形成歸屬感，確保社區(qū)學(xué)習(xí)中心資源利用的最大化。

四、農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的活動(dòng)內(nèi)容研究

關(guān)于農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的活動(dòng)內(nèi)容，學(xué)者主要從農(nóng)村掃盲、職業(yè)教育、衛(wèi)生健康教育、文體活動(dòng)、婦女發(fā)展活動(dòng)等方面進(jìn)行了研究。陳玉華和景民以甘肅省“貧困農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心教育扶貧”項(xiàng)目為例，針對(duì)貧困農(nóng)村社區(qū)中的婦女群體、成年男性和因各種因素不能接受義務(wù)教育的青少年開(kāi)展了一系列教育活動(dòng)，如掃盲、衛(wèi)生健康教育、政策宣傳、社區(qū)服務(wù)等(陳玉華，景民：2003)。2006年7月，甘肅省教育科學(xué)研究所的崔建民根據(jù)多年實(shí)踐和研究，形成了農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論探討，并與樂(lè)施會(huì)合作，在鎮(zhèn)原縣方山鄉(xiāng)十八峴村、張大灣村開(kāi)展了農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心項(xiàng)目研究，活動(dòng)內(nèi)容包括機(jī)井建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、大學(xué)生志愿者支教支農(nóng)、開(kāi)展文娛體育活動(dòng)、改善衛(wèi)生醫(yī)療條件等。

尼泊爾加德滿都聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)家聯(lián)合協(xié)會(huì)(Kathmandu)在不同地方建立和推廣農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心，活動(dòng)內(nèi)容主要集中在識(shí)字、計(jì)算、生活技能和謀生能力等方面。具體包括：組織掃盲、掃盲后教育及其他文化學(xué)習(xí)活動(dòng)；功能性和職業(yè)性的活動(dòng)；社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展活動(dòng)；健康野營(yíng)活動(dòng)；文化遺址保護(hù)和環(huán)境保護(hù)活動(dòng)；信貸互助活動(dòng)、自我發(fā)展項(xiàng)目、婦女發(fā)展項(xiàng)目等。美國(guó)明尼蘇達(dá)州圣保羅學(xué)區(qū)的21世紀(jì)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心，計(jì)劃針對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)上的重點(diǎn)難點(diǎn)，提供至少一個(gè)小時(shí)的學(xué)習(xí)指導(dǎo)活動(dòng)，一個(gè)小時(shí)的運(yùn)動(dòng)、游戲項(xiàng)目，以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。此外，每個(gè)中心為學(xué)生提供免費(fèi)的小吃、點(diǎn)心以及免費(fèi)送學(xué)生回家。美國(guó)特拉華州的男孩女孩俱樂(lè)部是全國(guó)性的校外社區(qū)學(xué)習(xí)中心組織。該組織的目的是，為美國(guó)大量放學(xué)后獨(dú)自在家的兒童提供一個(gè)安全健康的去處，并提供一些對(duì)兒童身心發(fā)展有益的活動(dòng)?；顒?dòng)內(nèi)容包括學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、體育鍛煉以及品格養(yǎng)成教育。

五、農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的問(wèn)題及對(duì)策研究

陳曉娜認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心加快了農(nóng)村社區(qū)成員致富的步伐，但在具體的實(shí)施過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，如定位不明晰，認(rèn)識(shí)不到位、經(jīng)費(fèi)短缺，來(lái)源無(wú)保障、資源匱乏，渠道受限、機(jī)制不健全，管理不善、經(jīng)驗(yàn)缺乏，理論不成熟等。陳玉華、景民(2003)在《甘肅省“貧困農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心”實(shí)踐及對(duì)策建議》一文中認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心在發(fā)展中面臨著新的困難和挑戰(zhàn)，如對(duì)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的意義認(rèn)識(shí)不足、處于起步階段，發(fā)展不均衡、組織管理機(jī)制不健全、理論滯后實(shí)踐、缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源共享的成熟經(jīng)驗(yàn)等。崔建民認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心還存在長(zhǎng)效機(jī)制不夠完善、留守兒童教育缺失、學(xué)前教育重視不足、環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差等問(wèn)題。

國(guó)外21世紀(jì)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃雖然在教育的許多方面都取得了不錯(cuò)的效果，但這一計(jì)劃仍面臨不少挑戰(zhàn)。其中一個(gè)最大的挑戰(zhàn)就是，由于資金缺乏，這一計(jì)劃在聯(lián)邦撥款用完以后難以繼續(xù)維持下去。尼泊爾農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心面臨的可持續(xù)發(fā)展的主要問(wèn)題是：社區(qū)居民仍然不知道教育對(duì)于提高生活質(zhì)量的重要性；社區(qū)中所剩機(jī)構(gòu)寥寥無(wú)幾，動(dòng)員其他不同的機(jī)構(gòu)非常困難；缺乏農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心法律地位的支持；鄉(xiāng)村發(fā)展委員會(huì)不能從平行機(jī)構(gòu)中獲取財(cái)政和技術(shù)上的支持；社區(qū)成員能力有限，在沒(méi)有足夠的報(bào)告寫作技能，以致不能為農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心聯(lián)系到不同的機(jī)構(gòu)。