序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇少數(shù)民族服務(wù)管理工作范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】城市；少數(shù)民族；流動(dòng)人口；服務(wù)

【作 者】孫魯毅，中央民族大學(xué)管理學(xué)院博士生，廣西民族大學(xué)黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室主任。南寧，530006

【中圖分類號(hào)】D633.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-454X（2016）06-0025-007

一、問(wèn)題的提出

20世紀(jì)70年代末期以來(lái)，隨著國(guó)家農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革、戶籍制度的改革和城市的經(jīng)濟(jì)、教育和醫(yī)療等優(yōu)勢(shì)，中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始凸顯并開(kāi)始自由流動(dòng)，少數(shù)民族流動(dòng)人口的增長(zhǎng)加快。2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模是2.21億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?6.58%，其中少數(shù)民族流動(dòng)人口約為1600多萬(wàn)人，占全國(guó)總流動(dòng)人口的 6.34%，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?4.29%。歷次人口普查統(tǒng)計(jì)顯示，從1990年到2000年這十年間，漢族流動(dòng)人口的年均增加15.61%，略高于少數(shù)民族流動(dòng)人口14.9%的年均增幅。而從2000年到2010年10年間，漢族流動(dòng)人口的年均增長(zhǎng)率6.03%低于少數(shù)民族流動(dòng)人口的年均增長(zhǎng)率7.21%。①這些數(shù)據(jù)表明，中國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口的增長(zhǎng)速度在明顯提高，而且還有較大的流動(dòng)空間。

少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市，在享受就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等服務(wù)時(shí)遇到較多障礙，同時(shí)，少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)城市生活的融入性較差，與城市社會(huì)生活幾乎處于隔離狀態(tài)。城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的快速增加，及其給城市的社會(huì)管理工作帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，引起政府和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。目前，國(guó)家民委已先后分四批在全國(guó)選取28個(gè)城市開(kāi)展了少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)試點(diǎn)工作，并起草《少數(shù)民族流動(dòng)人口管理辦法》等文件，積極探索少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的措施辦法，積累分類指導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新民族事務(wù)服務(wù)與管理體制機(jī)制建設(shè)。在學(xué)術(shù)界，學(xué)者們從不同角度對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究，并提出了建設(shè)性的建議。李俊清 [1 ]分析了城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的融入困難及其原因，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)融入困難、社會(huì)融入困難、城市認(rèn)同困難、公共服務(wù)困難、公共文化困難和民族宗教事務(wù)管理的困難五方面。 李吉和、盧時(shí)秀[2 ]等研究城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的體制機(jī)制建設(shè)，通過(guò)在浙江、南寧等地開(kāi)展試點(diǎn)，建議形成政府、社會(huì)組織、企業(yè)共同作用的服務(wù)主體，并將專業(yè)社會(huì)工作、公共服務(wù)機(jī)制、法律保障機(jī)制等嵌入到少數(shù)民族流動(dòng)人口鼓舞管理體系內(nèi)。陳曉娟 [3 ]、劉立祥 [4 ]等研究少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)模式的創(chuàng)新工作，將少數(shù)民族流動(dòng)人口管理作為城市社會(huì)管理工作的一部分，針對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理中存在服務(wù)主體單一、服務(wù)能力有限、服務(wù)機(jī)制不健全等問(wèn)題，提出城市管理工作必須充分考慮少數(shù)民族流動(dòng)人口風(fēng)俗習(xí)慣、和實(shí)際需求，采取靈活、有效的服務(wù)模式。

根據(jù)2015年全國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西壯族自治區(qū)的省內(nèi)少數(shù)民族流動(dòng)人口占全國(guó)少數(shù)民族省內(nèi)流動(dòng)人口的17.88%，跨省流出少數(shù)民族人口占全國(guó)少數(shù)民族跨省流動(dòng)人口的15.96%，廣西壯族自治區(qū)作為少數(shù)民族流動(dòng)人口的流出地和流入地都位居全國(guó)第一位 [5 ]。作為全國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口最多和比例最高的城市之一，創(chuàng)新南寧“13456” 民族事務(wù)服務(wù)體系對(duì)其他地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作具有重要意義。

二、南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口的特點(diǎn)及服務(wù)現(xiàn)狀

（一）南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口的特點(diǎn)

1.人口數(shù)量多、民族成分多

南寧是廣西壯族自治區(qū)的首府。至2014年末，全市戶籍人口729.66萬(wàn)，其中少數(shù)民族人口420多萬(wàn)，占總?cè)丝诘?9%左右，壯族人口占全市總?cè)丝诔^(guò)55%，少數(shù)民族人口總數(shù)居全國(guó)五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)首府之首。2012年末，南寧市的登記在注冊(cè)流動(dòng)人口達(dá)到了131.9萬(wàn)人，其中少數(shù)民族流動(dòng)人口所占比例超過(guò)了四成，高達(dá)53萬(wàn)人，其中西北地區(qū)流入的少數(shù)民族每年就高達(dá)3000多人，回族、維吾爾族等流動(dòng)人口以每年20%的速度遞增，由此，南寧市也成為全國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口最多和比例最高的城市之一，少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量多、民族成分多成了該市少數(shù)民族流動(dòng)人口特點(diǎn)之一。

2.居住分散

南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)中心下設(shè)的10個(gè)少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)站主要依據(jù)少數(shù)民族流動(dòng)人群的聚居地區(qū)和活動(dòng)集中區(qū)域來(lái)選址，分布在全市東、西、南、北、中各個(gè)區(qū)域。調(diào)研組走訪了西鄉(xiāng)塘區(qū)中華中路社區(qū)和良慶區(qū)大沙田街道銀海社區(qū)，這兩個(gè)社區(qū)處在不同市區(qū)，相距較遠(yuǎn)。服務(wù)站的分布范圍反映了南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人員居住分散的特點(diǎn)。

3.受教育程度低

南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人員主要來(lái)自西部地區(qū)和少數(shù)民族落后地區(qū)，其中來(lái)自西北地區(qū)的占了很大比例。大部分少數(shù)民族流動(dòng)人員受教育程度偏低，多數(shù)從事務(wù)工和經(jīng)營(yíng)本民族特色飲食、手工藝品、土特產(chǎn)等文化水平和科技含量要求較低的行業(yè)?？傮w上看，南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口在來(lái)源地、文化水平、就業(yè)方式等方面上都呈現(xiàn)出較為落后的特點(diǎn)。

（二）南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)現(xiàn)狀

為鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，結(jié)合南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口的特點(diǎn)，針對(duì)在實(shí)際生活中少數(shù)民族流動(dòng)人員遇到的問(wèn)題，南寧市建立了“13456”民族事務(wù)服務(wù)體系。該服務(wù)體系模式被國(guó)家民委確定為“南寧模式”，與北京牛街模式、上海模式、廣東模式、武漢模式并列為中國(guó)五大民族事務(wù)服務(wù)體系。通過(guò)對(duì)南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)的少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)中心、西鄉(xiāng)塘區(qū)中華中路社區(qū)和良慶區(qū)大沙田街道銀海社區(qū)的實(shí)地走訪，我們了解到南寧市主要為來(lái)邕的少數(shù)民族流動(dòng)人口提供六大服務(wù)，分別是：勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、文化體育服務(wù)、衛(wèi)生健康服務(wù)、法律援助服務(wù)、臨時(shí)困難補(bǔ)助服務(wù)以及清真食品服務(wù)。

1.勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)

服務(wù)中心利用各轄區(qū)街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)平臺(tái)，定期更新用工信息，為少數(shù)民族流動(dòng)人員介紹職業(yè)、提供勞動(dòng)政策咨詢、提供房屋商鋪?zhàn)赓U信息、協(xié)助解決勞動(dòng)糾紛等。在轄區(qū)街道建立創(chuàng)業(yè)街，實(shí)行統(tǒng)一管理，為少數(shù)民族流動(dòng)人員提供商鋪、攤位等創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)其就業(yè)。目前，服務(wù)中心在南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)的大同二里、翠堤灣、石巷口、中草藥行建立了創(chuàng)業(yè)街，優(yōu)先考慮外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人員入街入市。目前已有上百戶少數(shù)民族流動(dòng)人員在創(chuàng)業(yè)街?jǐn)[攤做生意，其中，中草藥行創(chuàng)業(yè)街共有少數(shù)民族經(jīng)營(yíng)戶27戶，占整個(gè)中草藥行經(jīng)營(yíng)戶的51%；翠堤灣創(chuàng)業(yè)街共有20戶經(jīng)營(yíng)戶，少數(shù)民族流動(dòng)人員經(jīng)營(yíng)戶占整個(gè)經(jīng)營(yíng)戶的56%，主要經(jīng)營(yíng)水果、蔬菜、早餐等。對(duì)經(jīng)營(yíng)中有困難的經(jīng)營(yíng)戶，每年還給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。服務(wù)中心在個(gè)體工商戶中建立了少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)孵化站點(diǎn)，讓少數(shù)民族流動(dòng)人員在創(chuàng)業(yè)孵化站里既能解決基本生活費(fèi)用問(wèn)題，又能學(xué)習(xí)到實(shí)用技能技術(shù)，為今后創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。此外，服務(wù)中心還與轄區(qū)內(nèi)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校等相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，向少數(shù)民族流動(dòng)人員提供無(wú)償或低償?shù)膭趧?dòng)技能培訓(xùn)以及舉辦科技知識(shí)講座等，以提高少數(shù)民族流動(dòng)人員的職業(yè)技能，為他們實(shí)現(xiàn)更好的就業(yè)打下基礎(chǔ)。

2.文化體育服務(wù)

服務(wù)中心通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)來(lái)活躍少數(shù)民族流動(dòng)人員的業(yè)余生活。一是舉辦專場(chǎng)文藝晚會(huì)，中心專程邀請(qǐng)專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)為少數(shù)民族流動(dòng)人員獻(xiàn)上文藝演出；二是組織專場(chǎng)電影晚會(huì)，開(kāi)展了“情系少數(shù)民族――優(yōu)秀電影進(jìn)社區(qū)”公益放映活動(dòng)；三是開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)，服務(wù)中心利用轄區(qū)職工書(shū)屋、社區(qū)文化室等文化設(shè)施為少數(shù)民族流動(dòng)人員提供文化服務(wù)；四是為少數(shù)民族流動(dòng)人員免費(fèi)提供活動(dòng)場(chǎng)所、體育器械、健身器材等，方便他們進(jìn)行活動(dòng)。此外，在回族、藏族、維吾爾族等少數(shù)民族節(jié)日期間開(kāi)展走訪慰問(wèn)活動(dòng)，定期開(kāi)展座談會(huì)、漢（英）語(yǔ)角、講座等交流活動(dòng)。文化體育服務(wù)豐富了少數(shù)民族流動(dòng)人員的精神文化生活，讓他們體會(huì)到了服務(wù)中心的貼心關(guān)懷，使他們更好地融入社區(qū)的生活，從心理上認(rèn)同所居住的環(huán)境。

3.衛(wèi)生健康服務(wù)

服務(wù)中心著眼增強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人員的身體素質(zhì)，開(kāi)展衛(wèi)生健康服務(wù)。一是開(kāi)展醫(yī)療保健服務(wù)，服務(wù)中心依托轄區(qū)醫(yī)療診所，對(duì)少數(shù)民族特困流動(dòng)人員實(shí)行免上門(mén)服務(wù)費(fèi)、免健康咨詢費(fèi)、免掛號(hào)門(mén)診費(fèi)、每年免費(fèi)進(jìn)行一次體檢、免費(fèi)建立個(gè)人醫(yī)療檔案、酌減藥費(fèi)等“五免一減”服務(wù)。定期或不定期為少數(shù)民族流動(dòng)人員提供免費(fèi)體檢、康檢、婦檢；二是關(guān)注少數(shù)民族流動(dòng)人員生理健康，加強(qiáng)健康知識(shí)的宣傳和普及，通過(guò)制作健康宣傳板報(bào)，邀請(qǐng)專家開(kāi)展知識(shí)講座，提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)等形式宣傳和普及健康知識(shí)。

4.法律援助服務(wù)

服務(wù)中心成立少數(shù)民族流動(dòng)人員法律援助站，協(xié)調(diào)律師、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件的少數(shù)民族流動(dòng)人員提供免費(fèi)的政策法規(guī)咨詢、無(wú)償或低償?shù)姆稍?。該?xiàng)服務(wù)主要分為兩類，一是開(kāi)展法律普及宣傳活動(dòng)，提高流動(dòng)人員的守法、用法維權(quán)意識(shí)；二是提供法律援助活動(dòng)，通過(guò)城區(qū)法律援助中心、街道司法所等機(jī)構(gòu)，為遭受不幸的困難少數(shù)民族流動(dòng)人員提供無(wú)償或低償?shù)姆稍?/p>

5.臨時(shí)困難援助服務(wù)

服務(wù)中心以少數(shù)民族人員需求為導(dǎo)向，將少數(shù)民族弱勢(shì)群體作為重點(diǎn)服務(wù)幫扶對(duì)象，幫他們出謀獻(xiàn)策，排憂解難，渡過(guò)難關(guān)。一是開(kāi)展聯(lián)系幫扶活動(dòng)。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部“聯(lián)一幫十”結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，定期聯(lián)系定期走訪，及時(shí)幫助解決結(jié)隊(duì)少數(shù)民族人員的實(shí)際問(wèn)題和生活困難。二是制作服務(wù)聯(lián)系卡。聯(lián)系卡上公布有中心服務(wù)內(nèi)容和熱線電話號(hào)碼，使少數(shù)民族群眾的問(wèn)題通過(guò)便民聯(lián)系渠道得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，困難得到及時(shí)幫助，憂愁得到及時(shí)關(guān)心。三是協(xié)調(diào)解決困難補(bǔ)助。為幫助特困母親、特困兒童、特困家庭的少數(shù)民族流動(dòng)群眾而發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐款捐物；幫助特困家庭的子女上學(xué)提供困難慰問(wèn)和補(bǔ)助；為特困家庭成員的死亡提供殯葬費(fèi)用；協(xié)調(diào)教育部門(mén)，為入學(xué)困難的少數(shù)民族流動(dòng)人員適齡兒童提供受教育機(jī)會(huì)，對(duì)于那些新考入中學(xué)、大學(xué)的困難少數(shù)民族家庭子女，向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取金額不等的助學(xué)救助，以緩解這些家庭的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)遭受意外傷害、突發(fā)重大疾病的少數(shù)民族流動(dòng)人員提供搶救費(fèi)用墊付，幫助他們及時(shí)應(yīng)對(duì)困難和渡過(guò)難關(guān)。

6.清真食品服務(wù)

為了尊重和維護(hù)回族、維吾爾族等穆斯林民族流動(dòng)人員的飲食習(xí)慣，服務(wù)中心為他們提供清真食品標(biāo)志牌申請(qǐng)，清真肉類供應(yīng)點(diǎn)以及清真飲食店鋪地點(diǎn)的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)超市采購(gòu)清真食品等服務(wù)。該項(xiàng)服務(wù)尊重了穆斯林流動(dòng)人員的宗教、民族風(fēng)俗習(xí)慣，保障其合法權(quán)益不受侵犯。

三、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)中存在的問(wèn)題

南寧市“13456”民族事務(wù)服務(wù)體系具有相當(dāng)多的優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)南寧市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)方面做出了突出貢獻(xiàn)。但是在實(shí)地調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)該體系本身還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響了體系的更加良好地運(yùn)轉(zhuǎn)和少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

（一）輿論引導(dǎo)不到位，宣傳渠道不廣且力度不足

城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理，必須置于相互幫助、和睦相處、真誠(chéng)合作的良好社會(huì)輿論引導(dǎo)下。一直以來(lái)各級(jí)政府部門(mén)雖然十分重視民族工作，但對(duì)于做好服務(wù)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作的重視程度不夠。少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作的開(kāi)展仍單靠南寧市民族事務(wù)委員會(huì)推動(dòng)，未在社會(huì)上形成對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)的輿論引導(dǎo)。調(diào)研人群中，69%的少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)“13456”服務(wù)體系了解不全面。在了解“13456”服務(wù)體系的人群中，70%的人是通過(guò)社區(qū)的工作人員和與他們關(guān)系比較親密的親人、朋友或同事等得知如何獲得服務(wù)，只有少數(shù)人是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊和宣傳單的等途徑獲知。

（二）服務(wù)體制不完善，服務(wù)主體能力有限

受多種條件約束，少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)的主體部門(mén)未能提供良好的服務(wù)。第一，服務(wù)中心職權(quán)不對(duì)稱，人員短缺。服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容涵蓋了南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口日常生活的各個(gè)方面，協(xié)調(diào)部門(mén)包括體制內(nèi)的社區(qū)、街道和學(xué)校，體制外的私營(yíng)業(yè)主和社會(huì)團(tuán)體。服務(wù)中心所處理的事務(wù)均由上級(jí)部門(mén)決定，其自身沒(méi)有決策權(quán)，這就造成服務(wù)中心事務(wù)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮的功能。加之目前服務(wù)中心專職人員少，進(jìn)一步阻礙了服務(wù)中心事務(wù)處理能力的發(fā)揮。第二，社區(qū)服務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)，服務(wù)能力有限?；鶎由鐓^(qū)除了要完成其本職工作外，還承擔(dān)了“13456”服務(wù)體系中大部分的基層事務(wù)。社區(qū)的工作人員數(shù)量少且受教育水平有限，缺少民族工作的專業(yè)能力，語(yǔ)言不通、對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣不了解，都降低了少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作的有效性。第三，創(chuàng)業(yè)孵化站和民族聯(lián)誼會(huì)沒(méi)有形成成熟穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制。由于創(chuàng)業(yè)孵化站和民族聯(lián)誼會(huì)缺乏由有效的運(yùn)行機(jī)制，參與服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)家和少數(shù)民族社會(huì)團(tuán)體數(shù)量少，提供的志愿服務(wù)有限，僅僅依靠這些民營(yíng)企業(yè)家和少數(shù)民族志愿團(tuán)體成員的熱情，造成日常的服務(wù)和培訓(xùn)活動(dòng)缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性。第四，少數(shù)民族技能培訓(xùn)基地的課程設(shè)置不科學(xué)。學(xué)校的課程設(shè)置與少數(shù)民族同胞的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系不緊密，培訓(xùn)時(shí)間與工作時(shí)間有沖突，培訓(xùn)基地提供的各類培訓(xùn)項(xiàng)目受歡迎程度反差較大，如市場(chǎng)營(yíng)銷和月嫂等培訓(xùn)課程受歡迎的程度很高，法律知識(shí)等一些培訓(xùn)課程很少有人參加。

（三）基本公共服務(wù)不足，服務(wù)水平有待提高

對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)不足，影響少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作的開(kāi)展。一方面，目前針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口提供的基本公共服務(wù)偏少，滿足不了他們的需求。據(jù)對(duì)100名南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)，他們最需要解決的問(wèn)題集中在就業(yè)、子女教育、住房支持和困難補(bǔ)助五個(gè)方面，但他們進(jìn)城后接受的相應(yīng)服務(wù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們的需求（見(jiàn)表3）。另一方面，現(xiàn)有的基本公共服務(wù)不到位，服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。在就業(yè)方面，服務(wù)中心網(wǎng)站和社區(qū)所提供的就業(yè)和政策信息少且更新慢，也未能搭建好平臺(tái)，造成企事業(yè)單位的勞務(wù)需求與少數(shù)民族流動(dòng)人口的勞務(wù)供給相脫節(jié)。同時(shí)，服務(wù)中心對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)所需的職業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)大多流于形式，未真正發(fā)揮作用。在衛(wèi)生服務(wù)方面，南寧市未建立流動(dòng)人口衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，未將流動(dòng)人口的預(yù)防保健工作納入當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生服務(wù)范圍。調(diào)查者中有45%的少數(shù)民族流動(dòng)人口沒(méi)有接受過(guò)任何形式的公共衛(wèi)生服務(wù)。國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)中的傳染病預(yù)防、婦女兒童免費(fèi)體檢等項(xiàng)目在流動(dòng)人口中缺失，流動(dòng)人口到醫(yī)院看病難、異地報(bào)銷難等問(wèn)題加劇，這一系列問(wèn)題都為城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的生活和工作埋下隱患。在生活居住方面，未能有效地改善流動(dòng)人口的居住條件。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎所有進(jìn)城務(wù)工的少數(shù)民族流動(dòng)人口沒(méi)有固定居所?；竟卜?wù)的缺失為城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的生存發(fā)展帶來(lái)極大的障礙。

（四）政策法規(guī)不健全，服務(wù)維權(quán)缺少依據(jù)

少數(shù)民族流動(dòng)人口政策法規(guī)不健全，使少數(shù)民族流動(dòng)人口的維權(quán)行為和服務(wù)主體的管理工作缺少依據(jù)。由于政策法規(guī)定義過(guò)于抽象，管理工作缺乏具體的政策依據(jù)。對(duì)于流動(dòng)人口的管理，南寧市主要依據(jù)2012年出臺(tái)的《廣西壯族自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》是對(duì)整個(gè)廣西流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的宏觀指導(dǎo)，在具體操作時(shí)缺少力度和效度，缺乏配套的政策法規(guī)細(xì)則，更未涉及城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作，難以解決城市少數(shù)民族流動(dòng)人口面臨的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

四、提高城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)水平的建議

南寧市是目前在少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作中，唯一獲得國(guó)家認(rèn)可服務(wù)模式的民族地區(qū)城市。通過(guò)調(diào)研，我們針對(duì)南寧市“13456”服務(wù)模式中存在的問(wèn)題，提出如下對(duì)策和建議，以期更好地完善該模式，并向其他民族地區(qū)城市進(jìn)行推廣，以便更好地推動(dòng)民族工作的開(kāi)展，促進(jìn)各民族的共同繁榮。

（一）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加大宣傳力度

首先，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)多種渠道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高社會(huì)對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的關(guān)注和服務(wù)意識(shí)。在社會(huì)輿論引導(dǎo)上，通過(guò)制作少數(shù)民族流動(dòng)人口相關(guān)的訪談?lì)愲娨暪?jié)目、建立流動(dòng)人口服務(wù)微博和微信公眾號(hào)、播放公益廣告和發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，讓公眾了解少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作的意義，使少數(shù)民族流動(dòng)人口隨時(shí)獲取服務(wù)信息，在全社會(huì)營(yíng)造各民族互相包容、互相幫助的良好氛圍。[6 ]在相關(guān)行政部門(mén)輿論引導(dǎo)上，通過(guò)定期的培訓(xùn)班、多種形式的學(xué)習(xí)、服務(wù)模范的宣講等方式，有針對(duì)性地進(jìn)行政治思想教育，加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)的宣傳工作，加強(qiáng)服務(wù)人員對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作的重視。

其次，結(jié)合城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的特點(diǎn)和需求，加大宣傳力度，突出社區(qū)在宣傳中的重要作用。少數(shù)民族流動(dòng)人口大多數(shù)受教育程度不高，主要靠勞動(dòng)力或手工藝掙錢(qián)，進(jìn)城務(wù)工時(shí)，一般會(huì)分批次、同地域的進(jìn)行，他們社會(huì)資源和交往范圍相對(duì)有限，其交往對(duì)象常限于同一區(qū)域內(nèi)的同鄉(xiāng)同民族的人。進(jìn)入城市，他們比較依賴的就是社區(qū)組織及其工作人員。針對(duì)這些特點(diǎn)，少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)的宣傳工作要以社區(qū)為切入點(diǎn)，通過(guò)社區(qū)的網(wǎng)格化管理等模式，及時(shí)掌握少數(shù)民族流動(dòng)人口的狀況和服務(wù)需求，使少數(shù)民族流動(dòng)人口大部分地服務(wù)工作能夠在社區(qū)中得到有效提供。

（二）建立合理分工機(jī)制，提高服務(wù)主體的服務(wù)能力

首先，明確各服務(wù)主體的關(guān)系和責(zé)任，通過(guò)多種措施，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體的多元化。根據(jù)南寧市各少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)主體的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)現(xiàn)有工作和人、財(cái)、物進(jìn)行合理、明確的分工和分配，避免出現(xiàn)工作職能的重復(fù)疊加或?qū)⒐ぷ魅糠e壓到社區(qū)和服務(wù)中心的局面。同時(shí)，放寬并加大相關(guān)的政策支持，引入非營(yíng)利組織和市場(chǎng)機(jī)制，將政府、市場(chǎng)主體、非營(yíng)利組織和公民個(gè)人的力量激發(fā)起來(lái)，形成一個(gè)互動(dòng)、多樣的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織，更加有效地為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)真正的多元化服務(wù)格局。[7 ]

其次，了解少數(shù)民族流動(dòng)人口的需求，提高服務(wù)的有效性。為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供服務(wù)的項(xiàng)目、開(kāi)展的培訓(xùn)項(xiàng)目，要適合服務(wù)對(duì)象的時(shí)間、適應(yīng)服務(wù)對(duì)象的需求和習(xí)慣。少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)中心、社區(qū)等組織可以在少數(shù)民族流動(dòng)人口初次來(lái)登記的時(shí)候，通過(guò)問(wèn)卷和訪談形式，了解少數(shù)民族流動(dòng)人口真正的需求，并及時(shí)進(jìn)行匯總、進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，有針對(duì)性的為其提供服務(wù)，不僅能夠更為直接有效，且能夠避免資源浪費(fèi)。

再次，提升社區(qū)工作人員管理能力和服務(wù)水平，使城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的困難在基層得到有效解決。在進(jìn)行民族工作的時(shí)候，社區(qū)工作者不僅要注意維護(hù)少數(shù)民族流動(dòng)人口的權(quán)益，還要協(xié)調(diào)好社區(qū)固定居民和少數(shù)民族流動(dòng)居民之間的關(guān)系。日常工作中，社區(qū)工作人員也要真正走入少數(shù)民族流動(dòng)人群，及時(shí)了解他們的困難并給予幫助。[8 ]在管理方法上，社區(qū)工作者可以動(dòng)員有影響力和號(hào)召力的流動(dòng)少數(shù)民族居民參與社區(qū)管理，加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人群與社區(qū)的融合，提高其自身解決問(wèn)題的能力。

（三）完善公共服務(wù)功能，提高公共服務(wù)水平

首先，提高少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)率。一是多渠道提供就業(yè)信息，如：建立城市少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)信息平臺(tái)，包括報(bào)紙、電視、站牌廣告、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，定期向社會(huì)轄區(qū)勞動(dòng)力供求變動(dòng)情況。二是提高少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)技能，如：通過(guò)提供免費(fèi)或低價(jià)的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，增強(qiáng)流動(dòng)人口的就業(yè)能力；成立免費(fèi)學(xué)習(xí)普通話的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W校，掃除語(yǔ)言障礙。三是設(shè)立少數(shù)民族流動(dòng)人口發(fā)展資金，鼓勵(lì)少數(shù)民族流動(dòng)人口開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在提高就業(yè)率的同時(shí)，也為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

其次，提供平等的公共衛(wèi)生服務(wù)。一是建立少數(shù)民族流動(dòng)人口公共衛(wèi)生服務(wù)體系，將流動(dòng)人口的公共衛(wèi)生服務(wù)工作納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍，小病在社區(qū)得到解決。社區(qū)也要積極幫助協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門(mén)和醫(yī)院，解決其看病難問(wèn)題。二是疾控中心、基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)流動(dòng)人口疾病預(yù)防控制，在流動(dòng)人口聚居地開(kāi)展有針對(duì)性的健康教育，有效預(yù)防重大傳染病發(fā)生。三是積極主動(dòng)落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)提供免費(fèi)的基本衛(wèi)生服務(wù)，提高少數(shù)民族流動(dòng)人群的健康水平。

再次，多種渠道改善城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的居住條件。一是相關(guān)管理機(jī)構(gòu)需要高度重視少數(shù)民族流動(dòng)人員的居住問(wèn)題，積極開(kāi)展對(duì)特殊困難人群的救助工作，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口常住的賓館飯店、旅館、出租房屋等地的管理，改善流動(dòng)人口的居住條件。二是實(shí)行房屋租賃登記備案制度，強(qiáng)化出租房屋居住人口登記和管理制度。依據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)，明確轄區(qū)私營(yíng)房主、房屋租賃公司、物業(yè)公司等實(shí)體的權(quán)利和義務(wù)，積極配合做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

（四）健全政策法規(guī)，維護(hù)流動(dòng)人口權(quán)益

首先，細(xì)化流動(dòng)人口管理政策法規(guī)內(nèi)容。根據(jù)服務(wù)工作需求，將現(xiàn)有的政策法規(guī)具體化，豐富政策法規(guī)的內(nèi)容，健全服務(wù)管理辦法。流動(dòng)人口的政策法規(guī)，需對(duì)服務(wù)體系中各服務(wù)主體的職權(quán)進(jìn)行限定，將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程和服務(wù)評(píng)價(jià)規(guī)范化，指導(dǎo)少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作。[9 ]如對(duì)流動(dòng)人口提供法律援助的政策法規(guī)中，具體化不同情況的援助方式、方法、內(nèi)容、尺度和標(biāo)準(zhǔn)等。

其次，加強(qiáng)維護(hù)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口合法權(quán)益的執(zhí)法力度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度，完善人力資源和社會(huì)保障部門(mén)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加大對(duì)招收外來(lái)務(wù)工人員流動(dòng)性大的企業(yè)的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處用人單位損害少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)益的違法行為。對(duì)有拖欠、克扣少數(shù)民族流動(dòng)人員工資報(bào)酬等不良記錄的企業(yè)，列入重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開(kāi)工項(xiàng)目許可等方面進(jìn)行制約。

再次，健全少數(shù)民族流動(dòng)人口維權(quán)舉報(bào)投訴制度。認(rèn)真受理并及時(shí)調(diào)查處理流動(dòng)人口舉報(bào)投訴，積極探索和推廣維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益的有效方法和手段，充分發(fā)揮工會(huì)等組織對(duì)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益的監(jiān)督作用。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁工作，建立健全基層調(diào)解組織，簡(jiǎn)化流動(dòng)人口的申訴程序，加快案件審理。對(duì)涉及勞動(dòng)報(bào)酬和工傷待遇的要優(yōu)先審理，并視情況免收、減收或緩收案件仲裁費(fèi)用。

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[9] 張?zhí)锾?民族地區(qū)流動(dòng)人口的管理與權(quán)益保障[J].社科縱橫，2008（1）.

篇(2)

民族地區(qū)公共文化體系建設(shè)問(wèn)題路徑選擇

1民族地區(qū)公共文化體系建設(shè)方面存在的問(wèn)題

1.1公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)備建設(shè)發(fā)展滯后

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)一系列政策，要求改善民族地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。但是對(duì)照國(guó)家設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，我國(guó)文化場(chǎng)館面積達(dá)標(biāo)率普遍偏低，特別是地市級(jí)圖書(shū)館，達(dá)標(biāo)率僅為25%，就是以“文化立市”的麗江在2015年才建成了市級(jí)圖書(shū)館。因?yàn)楣参幕聵I(yè)經(jīng)費(fèi)投入有限，民族地區(qū)圖書(shū)館、文化館等文化設(shè)施、設(shè)備建設(shè)更為滯后，成為當(dāng)?shù)毓参幕ぷ鞯木薮笞璧K。

1.2公共文化需求表達(dá)機(jī)制不健全

群眾的公共文化需求是建設(shè)公共文化服務(wù)體系的依據(jù)，公共文化的發(fā)展要重視公民的文化權(quán)利，以人民的公共需求為依據(jù)，尊重他們對(duì)公共文化需求的表達(dá)，讓公民參與到公共文化選擇的決策中去。少數(shù)民族公共文化服務(wù)的需求者是少數(shù)民族大眾，少數(shù)民族公共文化的需求狀況受到少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生活水平、生產(chǎn)方式和民俗習(xí)慣等多方面的影響，因此少數(shù)民族公共文化需求是具有特殊性和多樣性的。

1.3公共文化管理及運(yùn)行機(jī)制的相對(duì)滯后

當(dāng)前，一個(gè)地區(qū)社會(huì)文化事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)工作由市、縣文化部門(mén)組織實(shí)施，而具體的群眾公共文化服務(wù)管理工作一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，而直接組織管理群眾公共文化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心因各方面因素的限制，造成職能上的錯(cuò)位和缺失，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部的技能培養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)測(cè)試不能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，使他們?cè)诠ぷ髦腥狈?lì)，不利于公共文化服務(wù)的創(chuàng)新。

1.4缺乏優(yōu)秀文化、教育人才

以麗江市為例，玉龍和寧蒗是民族自治縣，有許多優(yōu)秀的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，而這些文化的傳承和開(kāi)發(fā)目前不約而同遇到缺少優(yōu)秀的文化人才的問(wèn)題。當(dāng)?shù)孛袼?、民族歌舞、傳說(shuō)、民間技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值有待開(kāi)發(fā)和弘揚(yáng)，以此帶動(dòng)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為民族文化發(fā)展做出貢獻(xiàn)。然而，寧蒗縣大部和玉龍縣的東部地區(qū)，因地處于高海拔艱邊地區(qū)，生活條件艱苦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。大多數(shù)文化干部身在基層，工作條件艱苦，工作內(nèi)容相對(duì)單調(diào)，因晉級(jí)難、評(píng)職稱難，對(duì)工作人員缺乏有效的激勵(lì)制度，所以很難吸引到高學(xué)歷、高素質(zhì)的專業(yè)人才。

2民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的路徑選擇

2.1優(yōu)化公共文化服務(wù)的供給方式

一是優(yōu)化公共文化服務(wù)資源。民族地區(qū)公共文化服務(wù)水平相對(duì)落后，面臨公共文化設(shè)施投入資金不足及后續(xù)運(yùn)作資金的缺乏，這影響了公共文化產(chǎn)品的使用效率，導(dǎo)致公共文化活動(dòng)不能實(shí)現(xiàn)效益最大化。二是構(gòu)建社會(huì)力量參與的多元化公共文化服務(wù)供給方式。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，由政府提供最基本、必要的的公共文化服務(wù)；突出社會(huì)參與，通過(guò)純粹消費(fèi)供給、政府出資、政府外包、政府補(bǔ)貼等方式推動(dòng)市場(chǎng)參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)；鼓勵(lì)非政府組織志愿供給，由非政府組能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，籌集相關(guān)配備，自己組織生產(chǎn)文化相關(guān)產(chǎn)品，提供相關(guān)文化服務(wù)；支持基層社區(qū)自給式供給，以民俗文化和生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)為主要文化資源進(jìn)行創(chuàng)作創(chuàng)新，完成社區(qū)文化創(chuàng)作。

2.2加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)建設(shè)

一是加強(qiáng)公共文化服務(wù)制度建設(shè)。通過(guò)制度建設(shè)輔助公眾的文化生活質(zhì)量和文化福利水平的提高，盡可能公平社會(huì)文化資源的分配，限制對(duì)公共文化利益的侵害行為。二是加強(qiáng)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，是完善公共文化服務(wù)體系的重要指標(biāo)，也是保障少數(shù)民族群眾享受文化權(quán)利的基本前提。針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)地方公共財(cái)政能力嚴(yán)重不足，文化基礎(chǔ)建設(shè)困難的現(xiàn)實(shí)，要適當(dāng)集中財(cái)力加以調(diào)節(jié)，平衡區(qū)域財(cái)政差距。三是加強(qiáng)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中普遍存在基層文化服務(wù)人員結(jié)構(gòu)編排不合理、專業(yè)文人才匱乏、缺少引入人才政策和人員激勵(lì)制度等問(wèn)題。要通過(guò)制定人才鼓勵(lì)政策、加強(qiáng)文化從業(yè)人員培訓(xùn)、壯大教師隊(duì)伍等形式，為公共文化從業(yè)者的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)文化從業(yè)者在工作中積極創(chuàng)新的政策支持和用人制度，形成一套有序、科學(xué)的人才體系。

2.3改進(jìn)公共文化服務(wù)管理方式

一是完善公共文化服務(wù)績(jī)效考核和監(jiān)督機(jī)制。依據(jù)指標(biāo)體系的績(jī)效考核結(jié)果對(duì)公共文化服務(wù)的實(shí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，保證公共文化服務(wù)資金使用、公共文化服務(wù)人員工作、公共服務(wù)質(zhì)量等真正使公眾受益，使整個(gè)公共文化服務(wù)體系得以良性運(yùn)作。二是文化事業(yè)單位引入企業(yè)化管理理念。從管理方行為上進(jìn)行改變，增強(qiáng)文化事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和人員活力。三是改變政府傳統(tǒng)行政管制行為。把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)能做的事情交給市場(chǎng)，政府主要負(fù)責(zé)文化發(fā)展戰(zhàn)略方向、文化政策法規(guī)、提供文化發(fā)展信息、合理分配和使用國(guó)家文化資源投入等組織、管理、監(jiān)督的工作，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的政府職能，從真正意義上轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府。四是建立“自下而上”的內(nèi)需表達(dá)機(jī)制。強(qiáng)調(diào)基層民眾通過(guò)自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等通道向政府和社會(huì)表達(dá)一定的訴求，讓政府行為建立在民眾意愿的基礎(chǔ)之上。

2.4加快民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是制定鼓勵(lì)政策積極引導(dǎo)社會(huì)資金發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)文藝工作者、高收入群體、企業(yè)家將其財(cái)力投入到少數(shù)民族圖書(shū)出版發(fā)行、民族文化影視音像、民族歌舞、民族特色食品加工、民族服飾生產(chǎn)等行業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛褡逦幕漠a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是著重發(fā)展少數(shù)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。將文化旅游產(chǎn)業(yè)定位為地區(qū)戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，努力使旅游業(yè)成為助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，不斷加快少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造民族品牌文化，擴(kuò)大少數(shù)民族文化影響力。

篇(3)

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；流動(dòng)人口；思路；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C924.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）09-0082-02

城市化是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，新疆的城市化有了很大的發(fā)展，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，新疆城市化的進(jìn)程更是明顯加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆的人口城鎮(zhèn)化率由1977年的22.9%提高到 2009年的39.8%。①城市化必然導(dǎo)致人口流動(dòng)的加速與頻繁，包括少數(shù)民族流動(dòng)人口在內(nèi)的大量人口流入城市，勢(shì)必會(huì)打破原有的民族分布格局，使各民族之間的交往與聯(lián)系更加緊密。無(wú)疑，少數(shù)民族流動(dòng)人口在促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速城市多元文化的形成、帶動(dòng)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出了重要的貢獻(xiàn)。但是，在正確全面看待少數(shù)民族流動(dòng)人口積極作用的同時(shí)，也必須看到少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市務(wù)工經(jīng)商的過(guò)程中，需要面對(duì)語(yǔ)言、宗教、生活習(xí)俗、社會(huì)文化、民族心理等多方面的差異和困難，城市適應(yīng)過(guò)程顯得較為艱難復(fù)雜，他們?cè)诔鞘兄忻媾R著許多的困境。同時(shí)少數(shù)民族流動(dòng)人口給城市的管理和民族工作等方面也帶來(lái)了一定的難度和挑戰(zhàn)，并提出了更高的要求。所以說(shuō)，妥善解決少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市中面臨的各種困勁和問(wèn)題，使他們更好的盡快融入城市社會(huì)生活中，這對(duì)于鞏固和發(fā)展新疆平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，繼續(xù)推動(dòng)城市民族工作與管理工作的改革與創(chuàng)新、更好的促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、努力創(chuàng)造各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、繁榮發(fā)展的大好局面、推動(dòng)并維護(hù)新疆的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安有著至關(guān)重要的作用與現(xiàn)實(shí)意義。

一、貫徹落實(shí)中央新疆工作會(huì)議精神，大力發(fā)展南疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)

與全國(guó)相比，新疆區(qū)域發(fā)展的不平衡問(wèn)題表現(xiàn)的更為突出，尤其是南北疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重失衡問(wèn)題。例如，目前，新疆貧困人口還有227萬(wàn)人，約占新疆農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘奈宸种?。其中，地處塔里木盆地南緣、西南緣的和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?，貧困人口相?duì)集中，貧困人口占到全新疆貧困人口的八成以上。而由于地處邊遠(yuǎn)、生產(chǎn)生活條件惡劣，南疆三地州人均GDP僅為全自治區(qū)平均水平的31%，絕大多數(shù)縣市財(cái)政不能自給，無(wú)力于建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)民增收和居民就業(yè)極為困難。②因此，大力發(fā)展南疆三地州的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，才是緩解城流動(dòng)人口壓力的根本之策。2010年5月17日中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)，并提出了明確的奮斗目標(biāo)，即力爭(zhēng)利用5年時(shí)間使新疆特別是南疆地區(qū)各族群眾生活明顯改善、公共服務(wù)水平明顯提高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快、基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)。所以說(shuō)，貫徹落實(shí)中央新疆座談會(huì)精神，大力發(fā)展南疆經(jīng)濟(jì)，切實(shí)解決南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)和人口城鎮(zhèn)化的重要途徑。

二、加大教育、技能培訓(xùn)力度，提高少數(shù)民族流動(dòng)人口自身素質(zhì)

“教育是獲得進(jìn)入一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)會(huì)的主要手段，是向上流動(dòng)的主要渠道?！雹塾纱丝磥?lái)，少數(shù)民族流動(dòng)人口難以適應(yīng)烏魯木齊市城市社會(huì)生活的根本原因就在于受到自身文化素質(zhì)與職業(yè)技能的限制。由于少數(shù)民族流動(dòng)人口的文化水平普遍較低，這直接影響到他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力及收入水平，并使他們成為城市中的“新貧困群體”。④所以城市相關(guān)部門(mén)可以采取政府財(cái)政投入、委托培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)等方式，來(lái)提高少數(shù)民族流動(dòng)人口的漢語(yǔ)水平；同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口弱勢(shì)群體的在職培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的勞動(dòng)技能方面的培訓(xùn)。通過(guò)采取各種形式，開(kāi)展相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，可以增強(qiáng)他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高他們獲取就業(yè)機(jī)會(huì)的水平。這不僅是切實(shí)改善民生的強(qiáng)烈呼聲，也是維護(hù)城市和諧穩(wěn)定的迫切需要。

三、想法設(shè)法拓寬城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)渠道

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷提高是大勢(shì)所趨，第三產(chǎn)業(yè)也將逐漸成為吸納新增勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道。城市政府可以通過(guò)采取減輕餐飲業(yè)等勞動(dòng)密集型第三產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)、提供信貸支持、在技術(shù)支持、員工培訓(xùn)、信息咨詢等方面提供社會(huì)公益服務(wù)等各種措施，大力扶持餐飲業(yè)等勞動(dòng)密集型第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，充分利用自身的優(yōu)勢(shì)和實(shí)際，進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、中介咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)提高服務(wù)業(yè)整體水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以此為流動(dòng)人口提供更為廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)和空間，并使第三產(chǎn)業(yè)成為創(chuàng)造就業(yè)崗位和吸納剩余勞動(dòng)力的重要領(lǐng)域。

其次，加快新疆中小城市化建設(shè)步伐。作為典型的綠洲經(jīng)濟(jì)，新疆各城市間的距離較遠(yuǎn)，地域觀念鮮明，大城市的輻射能力和城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)相對(duì)較弱。而一個(gè)完整的城市體系，中小城市在承接核心城市輻射力和影響力并向中小城鎮(zhèn)傳遞信息擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)方面具有不可替代的作用。因此，可以根據(jù)新疆的具體情況，采取科學(xué)合理措施，進(jìn)一步加大中等城市的建設(shè)力度，將有條件的地州所在城市發(fā)展成中等城市，并在這些中等城市間有重點(diǎn)地發(fā)展一批小城市，最終形成體系較為完善的城市格局。這對(duì)盡快縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距，解決流動(dòng)人口的就業(yè)，加快新疆和諧社會(huì)的建設(shè)步伐具有積極作用。

四、改善和優(yōu)化少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市中的分布格局

伴隨城市化步伐的加快，大量少數(shù)民族農(nóng)民工進(jìn)入城市，并在城市中形成了若干個(gè)相對(duì)集中的聚居區(qū)，對(duì)城市的管理帶來(lái)了一定的難度，也不利于少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市中就業(yè)和社會(huì)交往。新加坡作為一個(gè)馬來(lái)族、印尼族、華裔、泰米爾族等人口都占相當(dāng)比例的國(guó)家，該國(guó)80%的房屋都由政府開(kāi)發(fā)，從立國(guó)時(shí)就強(qiáng)制性規(guī)定，任何一個(gè)居住區(qū)都要實(shí)行各族裔混合居住。通過(guò)采取這種各族裔融合的政策，該國(guó)出現(xiàn)了長(zhǎng)期社會(huì)穩(wěn)定、和平發(fā)展的局面。所以，邊疆城市政府可以考慮借鑒新加坡的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，考慮將所有商品房都要配建一定比例的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，使各族群、各階層能和諧混合居住生活。⑤同時(shí)，政府還可以通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)，以法律手段使城市中的住房、交通、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等資源得到合理分配、均等布局，為少數(shù)民族流動(dòng)人口充分享受城市發(fā)展成果提供法律保障，通過(guò)企業(yè)的就業(yè)優(yōu)惠政策、政府的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房政策等形式鼓勵(lì)和吸引少數(shù)民族流動(dòng)人口雜散居居住，改變民族成分相對(duì)單一、高度聚居的相對(duì)隔離的分布格局，促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市中的社會(huì)融合程度，以便于城市相關(guān)部門(mén)的服務(wù)管理。

五、完善少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)保障系統(tǒng)益

少數(shù)民族流動(dòng)人口從其文化、職業(yè)與收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，他們中的許多人屬于城市弱勢(shì)群體。所以說(shuō)，政府和社會(huì)對(duì)于他們的幫助與扶持很有必要。政府部門(mén)必須制定相關(guān)政策，消除他們進(jìn)城后在戶籍管理、子女就學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)、住房、勞動(dòng)就業(yè)保障、勞動(dòng)力市場(chǎng)管理等方面受到的歧視，還農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的同等國(guó)民待遇，吸引少數(shù)民族農(nóng)民進(jìn)城。從促進(jìn)流動(dòng)人口市民化，加快少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市融合、為他們?cè)诔鞘猩钐峁┟鞔_而穩(wěn)定的預(yù)期角度出發(fā)，相關(guān)部門(mén)可結(jié)合少數(shù)民族流動(dòng)人口的實(shí)際情況與特點(diǎn)，在職業(yè)技能培訓(xùn)，教育培訓(xùn)、提供就業(yè)信息、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保健服務(wù)、法律咨詢服務(wù)等方面，為他們提供全方位的公共服務(wù)享受機(jī)制。以促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口更好融入城市社會(huì)生活，并能享受到城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，為他們?cè)诔鞘兄械墓ぷ魃顒?chuàng)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

六、少數(shù)民族流動(dòng)人口自身積極轉(zhuǎn)變思想觀念

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何轉(zhuǎn)變自身觀念，通過(guò)不斷積極主動(dòng)的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市現(xiàn)代文明的要求，更好地發(fā)揮少數(shù)民族流動(dòng)人口自身的主觀能動(dòng)性，是實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的關(guān)鍵所在。這就要求其自身首先要克服“等、靠、要”等制約本民族發(fā)展的傳統(tǒng)落后觀念，在政府、社會(huì)的大力幫助及提供的各種優(yōu)惠政策外，更應(yīng)該自覺(jué)主動(dòng)地通過(guò)不斷提高自身的各種素質(zhì)和技能，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，不斷提高適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。其次，要突破民族的界限，不以民族身份作為事物評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，能夠以更加開(kāi)放和包容的心態(tài)對(duì)待每一個(gè)民族。在全球化的今天，各民族人口已沖破原有的地區(qū)和民族界限，形成了“你中有我，我中有你”的相互“雜居”的格局，城市也成為了多民族共居的城市。這也要求少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市的居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、日常交往等社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，逐步突破封閉狹隘的民族界限，樹(shù)立現(xiàn)代公民意識(shí)，在與其他民族的逐步交往聯(lián)系

中，懂得各民族之間互相尊重、平等、團(tuán)結(jié)、互助的真正價(jià)值和意義，積極主動(dòng)與城市各民族交流聯(lián)系，并逐步融入城市現(xiàn)代文明體系。

城市少數(shù)民族流動(dòng)人口融入城市的現(xiàn)代社會(huì)生活是一個(gè)漫長(zhǎng)復(fù)雜的過(guò)程，需要政府、社會(huì)和少數(shù)民族流動(dòng)人口自身共同的努力，來(lái)不斷消除他們?cè)诔鞘兄忻媾R的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和心理困境，最終使他們能夠和城市居民一樣享有平等的公共服務(wù)、機(jī)會(huì)和資源，這關(guān)乎城市發(fā)展穩(wěn)定、民族關(guān)系和諧的大局，還需要我們拿出更多的智慧和耐心。

注 釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源.《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2010》，新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局編，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010.92.

②樊英利，趙春暉.民族地區(qū)發(fā)展新亮點(diǎn) 新疆以民生“起筆”繪藍(lán)圖.新華社，2010-05-30.

③戴維?波普諾.社會(huì)學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999.313.

④劉懷廉.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新論[M].北京.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2004.

⑤仇保興.烏魯木齊市跨越式發(fā)展的機(jī)遇與對(duì)策[J].城市發(fā)展研究，2010（8）.

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〔4〕周競(jìng)紅.少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市民族工作.民族研究，2001（4）.

篇(4)

管理所涉及的兩個(gè)重要觀點(diǎn)：一是進(jìn)行管理的目的是為了達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，換句話說(shuō)，沒(méi)有目標(biāo)的管理就不能稱其為管理；二是管理的本質(zhì)是協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，從而更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。顯然，在現(xiàn)代社會(huì)大協(xié)作的環(huán)境下，人與人的關(guān)系不僅體現(xiàn)為個(gè)體之間，也表現(xiàn)為個(gè)人與集體之間，因而，協(xié)調(diào)人與人之間的各類關(guān)系，如利益關(guān)系、精神狀態(tài)都將對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重要影響。

從管理學(xué)意義上講，對(duì)高等教育進(jìn)行管理，就是要保證在高校范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物以及信息等各類資源的優(yōu)化配置，以提高教學(xué)質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目的。中外高校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)已表明，成功的大學(xué)不僅要具備一流的師資和科研環(huán)境，更要擁有先進(jìn)的管理制度，并通過(guò)一流的管理制度為辦學(xué)充實(shí)條件。近年來(lái)，高校學(xué)生管理工作被越來(lái)越多的人所提及，其中涉及了兩個(gè)重要的概念，即“學(xué)生事務(wù)”和“學(xué)生事務(wù)管理”。從狹義來(lái)看，高校學(xué)生管理工作就是為了管理學(xué)生，廣義而言，不僅包括管理學(xué)生（人），也包括管理工作（事）。1990年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家教委第一次提出了“學(xué)生管理”的概念，在其頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中指出，“學(xué)生管理是指對(duì)學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)在校階段的管理，是對(duì)高等學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、行為的規(guī)范”。可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)的高校學(xué)生管理工作更多地側(cè)重于管理學(xué)生，約束學(xué)生行為。隨著近年來(lái)高等教育工作的不斷演變，高校學(xué)生管理出了管理學(xué)生外，更多地表現(xiàn)出引導(dǎo)學(xué)生、服務(wù)學(xué)生的職能，“管理也是教育”的理念被越來(lái)越多的人接受。

二、學(xué)生管理工作的主要經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.美國(guó)學(xué)生管理模式。

在美國(guó)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生管理工作的目的是為了發(fā)展學(xué)生個(gè)性、尊重學(xué)生多元化思維、促進(jìn)學(xué)生身心健康、培養(yǎng)學(xué)生道德、保護(hù)學(xué)生權(quán)利。讓學(xué)生在高等教育中獲得全面而個(gè)性的發(fā)展，使其成為完整的人。美國(guó)高校數(shù)量眾多，規(guī)模千差萬(wàn)別，為了實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理工作的目的，每個(gè)學(xué)校學(xué)生管理工作的內(nèi)容都不盡相同。但是，總體而言，其工作內(nèi)容包含兩大部分：向?qū)W校負(fù)責(zé)的要求和責(zé)任，向?qū)W生負(fù)責(zé)的要求和責(zé)任。前者要求學(xué)生管理者要積極參與學(xué)校的管理，對(duì)學(xué)校做出的各項(xiàng)規(guī)定和學(xué)校所接受教育進(jìn)行評(píng)價(jià)，有效地管理和使用與學(xué)生相關(guān)的資源，一旦學(xué)生出現(xiàn)危機(jī)，應(yīng)代表學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；后者主要體現(xiàn)在幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)，協(xié)助學(xué)生建立友誼、樹(shù)立集體意識(shí)，幫助學(xué)生樹(shù)立未來(lái)職業(yè)目標(biāo)，為學(xué)生多元化發(fā)展提供有力環(huán)境。與國(guó)內(nèi)學(xué)生工作相比，美國(guó)高校學(xué)生管理工作前10位的工作是：學(xué)生紀(jì)律管理、為學(xué)生提供咨詢和服務(wù)、宿舍管理服務(wù)、健康服務(wù)管理、推動(dòng)學(xué)生活動(dòng)、少數(shù)民族事務(wù)管理、學(xué)生會(huì)管理、學(xué)生活動(dòng)中心管理、殘疾人服務(wù)以及提供就業(yè)指導(dǎo)等。美國(guó)學(xué)生工作者對(duì)此進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為學(xué)生管理工作主要涉及四個(gè)方面的內(nèi)容——管理、成長(zhǎng)教育、咨詢服務(wù)和校園生態(tài)管理。

2.香港學(xué)生管理模式。

香港高?！白灾涡浴碧卣髅黠@，在學(xué)生管理上，各個(gè)高校的管理模式始終與學(xué)校自身的發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，有明確的管理理念。例如，香港大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)就是“拓宏基于亞洲，領(lǐng)群倫做導(dǎo)航，恒以教研為本，力求卓越為綱；開(kāi)科技之前線，創(chuàng)學(xué)問(wèn)之新疆；育才并重德志，培植社會(huì)棟梁；得天下英才而施教，授終身學(xué)習(xí)之良方”；而香港科技大學(xué)則要讓學(xué)?！霸趪?guó)際上有深遠(yuǎn)的影響，而又致力于為本地服務(wù)”；香港理工大學(xué)則要“培養(yǎng)首選畢業(yè)生的首選大學(xué)”?？梢?jiàn)，香港各高校發(fā)展目標(biāo)的描述不盡相同，但對(duì)于學(xué)生管理主要立足兩點(diǎn)：學(xué)生為本，全人教育。香港高校學(xué)生事務(wù)管理的權(quán)限與職責(zé)僅在學(xué)校一級(jí)進(jìn)行，學(xué)校設(shè)立學(xué)生事務(wù)委員會(huì)，委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)為學(xué)生事務(wù)處，負(fù)責(zé)管理除教學(xué)以外的所有學(xué)生事務(wù)。香港高校院系一級(jí)沒(méi)有對(duì)應(yīng)的組織與分工，學(xué)生事務(wù)處直接向上對(duì)分管的副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，向下直接面對(duì)學(xué)生及其社團(tuán)，是高校內(nèi)處理學(xué)生事務(wù)的唯一權(quán)威的機(jī)構(gòu)。香港高校學(xué)生事務(wù)的工作內(nèi)容是除學(xué)生功課以外的其它事宜，設(shè)計(jì)學(xué)生資助、就業(yè)指導(dǎo)、心理咨詢、文化設(shè)施管理、宿舍管理、聯(lián)絡(luò)學(xué)生會(huì)及各屬會(huì)、協(xié)助海外留學(xué)生和殘疾學(xué)生、體育訓(xùn)練、學(xué)生食堂管理等。在學(xué)生事務(wù)處內(nèi)部，又根據(jù)各自處理的事務(wù)不同，設(shè)立若干事業(yè)分支機(jī)構(gòu)，這些分支機(jī)構(gòu)功能相對(duì)弱化，但分工明確，通過(guò)多頭并進(jìn)、條狀運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)著香港高校高效地學(xué)生管理。香港高校有聲有色的社團(tuán)工作、富有全球競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)生始終人們留下了深刻印象。

三、結(jié)語(yǔ)

篇(5)

【關(guān)鍵詞】高校圖書(shū)館；勤工助學(xué)；工作

1 高校圖書(shū)館開(kāi)展勤工助學(xué)工作的意義

1.1 圖書(shū)館自身工作需要

1.1.1 勤工助學(xué)學(xué)生可以緩解圖書(shū)館人力資源的不足

參與圖書(shū)館的管理，大大地改善圖書(shū)館職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。更為重要的是可以在圖書(shū)館與學(xué)生之間建立起溝通的橋梁，拉近館員與讀者之間的距離，促進(jìn)圖書(shū)館功能作用能夠得到更好的發(fā)揮 [1]。

1.1.2 我館現(xiàn)刊閱覽室區(qū)域較大

包括現(xiàn)刊閱覽區(qū)、報(bào)紙閱覽區(qū)、工具書(shū)區(qū)、外文書(shū)區(qū)等，除此之外還包括自習(xí)區(qū)域，沒(méi)有專門(mén)的物業(yè)保潔人員，所有衛(wèi)生打掃保潔工作都由部門(mén)老師承擔(dān)。同時(shí)還有六個(gè)過(guò)刊庫(kù)和三個(gè)地下室過(guò)刊庫(kù)。電子閱覽室全年接待讀者10余萬(wàn)人次，過(guò)高的人流量加大了室內(nèi)衛(wèi)生保潔的工作強(qiáng)度。勤工助學(xué)學(xué)生通過(guò)集中勞動(dòng)和分批勞動(dòng)有效緩解了衛(wèi)生保潔的壓力，尤其是解決了書(shū)架打掃、過(guò)刊庫(kù)和地下室書(shū)庫(kù)的衛(wèi)生清潔工作。

1.1.3 現(xiàn)刊閱覽室錯(cuò)架亂架現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)刊閱覽室訂購(gòu)1400余種期刊，60種報(bào)紙，每日都要進(jìn)行報(bào)刊簽到、上架、順架工作，大部分讀者不能遵守閱覽室規(guī)定，沒(méi)有及時(shí)將閱后期刊歸位，錯(cuò)架亂架現(xiàn)象嚴(yán)重。勤工助學(xué)生可以進(jìn)行分類上架，既緩解了館員的工作壓力，也使學(xué)生在工作中學(xué)到了圖書(shū)館知識(shí)。

1.1.4 圖書(shū)館對(duì)勤工助學(xué)大學(xué)生信息素質(zhì)培養(yǎng)的必要性[2]

目前國(guó)內(nèi)大學(xué)生信息素質(zhì)教育途徑比較單一，除課堂講授和實(shí)習(xí)，學(xué)生缺乏進(jìn)一步實(shí)踐、鞏固、拓展、提高和相互促進(jìn)的條件，難以達(dá)到信息素質(zhì)培養(yǎng)目標(biāo)的要求。新疆各高校都實(shí)行民漢合校的學(xué)生管理體制，少數(shù)民族學(xué)生的比例一般占到50%以上，他們漢語(yǔ)水平和計(jì)算機(jī)水平比較低，在教學(xué)實(shí)踐中，應(yīng)制定適合少數(shù)民族學(xué)生的信息素養(yǎng)教學(xué)計(jì)劃，編制少數(shù)民族特色實(shí)習(xí)教材。

1.2 勤工助學(xué)學(xué)生自身能力鍛煉的需要

1.2.1 培養(yǎng)大學(xué)生的自立能力和勞動(dòng)觀點(diǎn)，樹(shù)立正確的人生觀[3]

大學(xué)生利用課余時(shí)間到圖書(shū)館參加勤工助學(xué)，可以幫助他們提前接觸社會(huì)，積累一些工作經(jīng)驗(yàn)，提高他們了解社會(huì)、參與實(shí)踐的能力，是學(xué)生將書(shū)本知識(shí)運(yùn)用到社會(huì)實(shí)踐的一種嘗試。同時(shí)通過(guò)自己的勞動(dòng)獲取報(bào)酬，可以減輕家里的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

1.2.2 提升勤工助學(xué)大學(xué)生的自信心[2]

部分學(xué)生由于經(jīng)濟(jì)困難等因素有自卑情緒，學(xué)生們?cè)趨⑴c圖書(shū)館管理與服務(wù)的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)輔導(dǎo)培訓(xùn)、提供多方面實(shí)踐條件，使他們獲得課堂教學(xué)以外的知識(shí)技能，學(xué)生們信息素質(zhì)的進(jìn)一步提高，并能影響帶動(dòng)其他學(xué)生，其克服困難的自信心顯著增強(qiáng)。

1.2.3 擴(kuò)大學(xué)生知識(shí)面，提高綜合能力及信息素養(yǎng)

參加圖書(shū)館勤工助學(xué)的同學(xué)有更多的機(jī)會(huì)接觸圖書(shū)館工作人員和各種專業(yè)的圖書(shū)、期刊、電子資源，在參與圖書(shū)期刊的著錄時(shí)，熟悉了分類法。在幫助讀者查找和推薦有關(guān)方面的圖書(shū)資料時(shí)，能直接得到圖書(shū)館老師的指導(dǎo)[4]。在參與文獻(xiàn)調(diào)研時(shí)，學(xué)會(huì)了數(shù)據(jù)庫(kù)文獻(xiàn)檢索基本使用方法和技巧，大大地提高了利用圖書(shū)館的能力。

2 高校圖書(shū)館開(kāi)展勤工助學(xué)工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 由于圖書(shū)館各個(gè)部門(mén)的工作性質(zhì)、內(nèi)容各不相同，對(duì)學(xué)生的要求也不一樣

造成對(duì)他們管理尺度的不統(tǒng)一。有的嚴(yán)，有的松；有的工作量大，有的工作量??；有的偏體力活，有的偏腦力技術(shù)活。從而出現(xiàn)學(xué)生之間互相攀比、對(duì)工作挑挑揀揀的情況，這樣就會(huì)導(dǎo)致一些任務(wù)重、勞動(dòng)強(qiáng)度大的部門(mén)的工作無(wú)學(xué)生愿意干。而工作相對(duì)輕松部門(mén)的工作則都爭(zhēng)著搶著去干，最終結(jié)果是學(xué)生工作態(tài)度消極，工作效率不高，影響了圖書(shū)館的整體工作。

2.2 學(xué)生素質(zhì)參差不齊，使部門(mén)工作效率和質(zhì)量受到一定的影響

一部分勤工助學(xué)的學(xué)生思想道德素質(zhì)不高，不能按時(shí)到崗，也不履行請(qǐng)假手續(xù)，工作懶散，責(zé)任心不強(qiáng)，工作經(jīng)常出差錯(cuò)。有的學(xué)生工適應(yīng)能力差，主動(dòng)性差，工作效率不高。有的同學(xué)工作只為混時(shí)間，看重時(shí)間記錄情況，忽視工作質(zhì)量[3]。

2.3 發(fā)展機(jī)制不完善，受學(xué)生自身因素限制[5]

圖書(shū)館目前缺乏整體的規(guī)劃，沒(méi)有對(duì)上崗人員進(jìn)行專門(mén)的招聘、培訓(xùn)、考核，沒(méi)有實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。學(xué)生一般都根據(jù)自己的時(shí)間要求圖書(shū)館各部門(mén)安排工作的，當(dāng)圖書(shū)館工作與學(xué)習(xí)發(fā)生矛盾時(shí)，他們就只好請(qǐng)假。打亂了正常運(yùn)轉(zhuǎn)的次序，使工作陷于被動(dòng)。

2.4 崗前培訓(xùn)不夠，工作經(jīng)驗(yàn)不足

圖書(shū)館對(duì)新招聘的學(xué)生都進(jìn)行了基本的培訓(xùn)，但是由于學(xué)生信息素養(yǎng)偏低，工作經(jīng)驗(yàn)不足，或者有的學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度有偏差等自身的原因，沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)操作，容易出錯(cuò)。這些都需要在崗前、平時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)教育，為以后的就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。

2.5 期末考試階段，到崗率極低

期末考試期間，許多勤工助學(xué)生忙于復(fù)習(xí)功課，抽不出時(shí)間到館上班，因而在期末考試期間會(huì)出現(xiàn)兩周左右的學(xué)生空崗現(xiàn)象。這幾周時(shí)間卻是閱覽部最忙、工作量最大的時(shí)間段，特別是現(xiàn)刊閱覽室，期末期間要把舊書(shū)刊下架整序，同時(shí)要把新一年的書(shū)刊及時(shí)上架排序。在這個(gè)忙碌的時(shí)間段里，如果勤工助學(xué)學(xué)生不能按時(shí)到崗，就會(huì)給讀者服務(wù)工作造成一定困難。

3 加強(qiáng)勤工助學(xué)管理工作的對(duì)策探討

3.1 要做好招聘前的準(zhǔn)備工作

包括需要勤工助學(xué)學(xué)生參與圖書(shū)館閱覽部服務(wù)的崗位的確定，各個(gè)崗位所需人數(shù)、工作項(xiàng)目等方面的安排，各崗位負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理勤工助學(xué)學(xué)生的館員的選派。由于高年級(jí)同學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)重，面臨畢業(yè)、擇業(yè)等問(wèn)題，我們優(yōu)先考慮低年級(jí)同學(xué)的申請(qǐng)，從中篩選出比較優(yōu)秀可靠的勤工儉學(xué)學(xué)生參與圖書(shū)館服務(wù)工作。

3.2 建立完善的規(guī)章制度，健全管理機(jī)制

制定了《閱覽部勤工助學(xué)管理規(guī)定》、《勤工助學(xué)工作時(shí)間匯總表》，包括每位同學(xué)的姓名、聯(lián)系電話，每周工作的具體時(shí)間。設(shè)立主任、館員、大組長(zhǎng)、小組長(zhǎng)層層負(fù)責(zé)管理，實(shí)行6個(gè)書(shū)庫(kù)包庫(kù)到人。建立QQ群，由大組長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理群內(nèi)事務(wù)，通知主任安排的工作。制作個(gè)人工作登記表，工作記錄實(shí)施個(gè)人檔案管理，便于統(tǒng)計(jì)每個(gè)人的工作時(shí)間及內(nèi)容，也督促館員對(duì)勤工助學(xué)生工作效果的驗(yàn)收管理。

3.3 做好勤工助學(xué)學(xué)生的崗前培訓(xùn)和崗中指導(dǎo)工作

每月定期召開(kāi)工作總結(jié)會(huì)議，每個(gè)工作人員嚴(yán)格按照制定的具體方法制度做好學(xué)生的傳幫帶工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)給予幫助指正。根據(jù)他們的出勤率、業(yè)務(wù)技能、工作紀(jì)律和服務(wù)態(tài)度進(jìn)行綜合考核每月一考評(píng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰制。

3.4 合理安排工作量，認(rèn)真驗(yàn)收工作質(zhì)量

根據(jù)時(shí)間長(zhǎng)短和學(xué)生個(gè)人特長(zhǎng)合理安排學(xué)生；安排好學(xué)生工作的順序，明確工作流程，工作人員應(yīng)多加指導(dǎo)?？傊?，要做到工作量飽滿，嚴(yán)格進(jìn)行管理，避免消極怠工、湊時(shí)間的現(xiàn)象。

3.5 圖書(shū)館應(yīng)幫助學(xué)生正確處理好學(xué)習(xí)與勤工助學(xué)之間的關(guān)系

多與各系部負(fù)責(zé)學(xué)生工作的人員加強(qiáng)聯(lián)系，防止學(xué)生為完成勤工助學(xué)工時(shí)而放松學(xué)習(xí)，影響學(xué)業(yè)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]林君莊.高校圖書(shū)館引入勤工儉學(xué)學(xué)生服務(wù)的探討[J].現(xiàn)代情報(bào)，2010，30（7）：140-142.

[2]張理春，李秋莉娜.圖書(shū)館對(duì)勤工儉學(xué)大學(xué)生信息素質(zhì)的培養(yǎng)[J].科技信息，2013（18）：21.

[3]林美香.論圖書(shū)館對(duì)聘用勤工儉學(xué)學(xué)生的科學(xué)管理[J].河南圖書(shū)館學(xué)刊，2007， 27（1）：48-50.

篇(6)

為深入貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理工作的指示精神，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)、主動(dòng)下訪聯(lián)系基層群眾，更好地了解社情民意，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事好事，提高政府的工作效能和公信力，切實(shí)架起政府與百姓之間的“連心橋”，經(jīng)街道黨工委研究，決定從8月起開(kāi)展“走千家、訪萬(wàn)戶”機(jī)關(guān)干部集中下訪聯(lián)系群眾活動(dòng)，具體意見(jiàn)如下：

一、參與人員

街道機(jī)關(guān)全體工作人員，每人聯(lián)系10戶群眾，每年走訪每戶群眾不少于10次。

二、聯(lián)系對(duì)象

重點(diǎn)要聯(lián)系走訪以下六類對(duì)象：

1、弱勢(shì)、優(yōu)撫對(duì)象。包括：低保家庭、困難家庭、重殘家庭、單親家庭、下崗職工家庭、優(yōu)撫對(duì)象、企業(yè)干部、問(wèn)題青少年、空巢老人等；

2、過(guò)渡、租住家庭。包括拆遷過(guò)渡戶、拆遷困難戶、外來(lái)租住戶、外出種養(yǎng)植戶等；

3、、矯正人員。包括老戶、人員、吸毒人員、社區(qū)矯正對(duì)象等；

4、黨員、居民骨干。包括：老黨員老干部、居民組長(zhǎng)、治安樓組長(zhǎng)等；

5、代表、先進(jìn)人物。包括：黨代表、人大代表、政協(xié)委員、先進(jìn)模范人物等；

6、統(tǒng)戰(zhàn)、對(duì)臺(tái)人士。包括派人士、臺(tái)胞僑屬、宗教人士、少數(shù)民族等。

三、工作方法

1、堅(jiān)持部門(mén)為主，人人聯(lián)系包戶。

由街道各相關(guān)職能部門(mén)對(duì)照上述六大類重點(diǎn)聯(lián)系對(duì)象，分別梳理排出具體走訪對(duì)象名單，報(bào)街道效能辦匯總。街道效能辦按照聯(lián)系對(duì)象交叉多樣的原則，以部門(mén)人員每人聯(lián)系10戶為標(biāo)準(zhǔn)，將走訪對(duì)象統(tǒng)一分配至機(jī)關(guān)各部門(mén)，然后由各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人結(jié)合本部門(mén)人員和走訪對(duì)象的具體情況，將走訪對(duì)象分工落實(shí)至部門(mén)每位人員，確保每位機(jī)關(guān)干部人人聯(lián)系包戶10戶，每年走訪每戶群眾不少于10次，街道機(jī)關(guān)走訪聯(lián)系群眾家庭總戶數(shù)不少于1000戶、每年累計(jì)走訪群眾不少于10000戶次。

2、堅(jiān)持方式方法，增強(qiáng)工作成效。

“走千家、訪萬(wàn)戶”機(jī)關(guān)干部集中下訪聯(lián)系群眾活動(dòng)，要與了解社情民意相結(jié)合，及時(shí)掌握基層群眾信息動(dòng)態(tài)，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議；要與訪貧問(wèn)苦相結(jié)合，關(guān)心困難家庭生活，積極為弱勢(shì)群眾排憂解難；要與解決群眾困難相結(jié)合，力所能及協(xié)調(diào)問(wèn)題、解決困難，多做好事、多辦實(shí)事；要與化解各類疑難問(wèn)題相結(jié)合，主動(dòng)疏導(dǎo)群眾情緒，幫助解決合理訴求，努力化解案件；要與發(fā)揮黨員先進(jìn)性作用相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)基層黨員、干部、先進(jìn)模范、居民小組長(zhǎng)等骨干隊(duì)伍的工作積極性，為構(gòu)建和諧群策群力；要與轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)相結(jié)合，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，改進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)水平，提高基層群眾的滿意度。

3、堅(jiān)持上門(mén)走訪，記好民情日志。

要采取登門(mén)拜訪為主、電話約談為輔的方式，經(jīng)常深入到每戶聯(lián)系家庭，原則上每戶每月走訪1次，全年不少于10次，主動(dòng)聽(tīng)取民意、體恤民情、幫扶民困、化解民怨。要記好“民情日志”（機(jī)關(guān)干部人手一本），每次走訪都要有情況記錄，清楚反映走訪的對(duì)象，約談的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、內(nèi)容、建議等情況?！懊袂槿罩尽庇涊d情況由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人日常進(jìn)行檢查，街道效能辦定期組織抽查。

4、堅(jiān)持馬上辦理，快速處理訴求。

要立足以部門(mén)為主的原則、馬上就辦的態(tài)度，快速協(xié)調(diào)處理群眾訴求。對(duì)于走訪活動(dòng)中群眾提出的要求、問(wèn)題、意見(jiàn)、建議等訴求，涉及本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的，由部門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)或處置；涉及本部門(mén)職責(zé)范圍外的，由部門(mén)向街道其他相關(guān)部門(mén)聯(lián)系協(xié)辦后于一周內(nèi)進(jìn)行答復(fù)；涉及街道層面重大事項(xiàng)問(wèn)題的，由部門(mén)及時(shí)上報(bào)街道效能辦，提交街道黨工委、辦事處專門(mén)研究后，由街道效能辦進(jìn)行分類交辦和督辦，并于一個(gè)月內(nèi)由部門(mén)人員向群眾進(jìn)行答復(fù)和反饋。

四、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

開(kāi)展“走千家、訪萬(wàn)戶”機(jī)關(guān)干部集中下訪聯(lián)系群眾活動(dòng)，是我街道加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)、構(gòu)建和諧幸福的重要實(shí)踐載體。該活動(dòng)在街道黨工委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由街道作風(fēng)和效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施，街道組織科、紀(jì)工委、黨政辦牽頭負(fù)責(zé)。街道組織科負(fù)責(zé)活動(dòng)的具體組織、紀(jì)工委負(fù)責(zé)活動(dòng)的跟蹤督查、黨政辦負(fù)責(zé)活動(dòng)的日常協(xié)調(diào)，各部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)活動(dòng)的具體開(kāi)展。街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員及機(jī)關(guān)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要身體力行、作好表率，帶頭參加走訪活動(dòng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好分管部門(mén)或本部門(mén)的走訪活動(dòng)，防止形式主義走過(guò)場(chǎng)，防止厭煩情緒和畏難思想；機(jī)關(guān)各工作人員要積極參與、統(tǒng)籌安排，處理好本職工作與走訪群眾的關(guān)系，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。

2、加強(qiáng)考核督查。

開(kāi)展“走千家、訪萬(wàn)戶”機(jī)關(guān)干部集中下訪聯(lián)系群眾活動(dòng)，納入街道機(jī)關(guān)干部績(jī)效考核和“馬上辦”效能考核體系之中。街道紀(jì)工委、組織科要對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況定期進(jìn)行督查，對(duì)于敷衍塞責(zé)、弄虛作假等行為的機(jī)關(guān)部門(mén)或機(jī)關(guān)干部要給予嚴(yán)肅處理，對(duì)于黨工委、辦事處交辦督辦的問(wèn)題處理不力的機(jī)關(guān)部門(mén)要給予通報(bào)批評(píng)。機(jī)關(guān)各部門(mén)要每月將走訪情況以書(shū)面小結(jié)形式報(bào)送街道機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

篇(7)

義烏景區(qū)景點(diǎn)語(yǔ)言文字規(guī)范及推廣現(xiàn)狀分析

(一)義烏旅游景區(qū)、景點(diǎn)語(yǔ)言文字工作注重規(guī)范化和國(guó)際化

義烏是對(duì)外貿(mào)易的窗口，規(guī)范漢語(yǔ)語(yǔ)言文字與規(guī)范外語(yǔ)語(yǔ)言文字工作同等重要。近年來(lái)義烏結(jié)合城市旅游發(fā)展和國(guó)家二類城市語(yǔ)言文字工作評(píng)估，在規(guī)范和推進(jìn)語(yǔ)言文字工作過(guò)程中，義烏風(fēng)景旅游管理局和旅游行業(yè)做了大量學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》的工作，大力宣傳、貫徹實(shí)施《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》。不斷提高全市旅游從業(yè)人員的語(yǔ)言文字規(guī)范化意識(shí)，養(yǎng)成正式場(chǎng)合和公眾場(chǎng)合說(shuō)普通話，用規(guī)范字的良好習(xí)慣。義烏市旅游行政管理部門(mén)及各旅游企業(yè)在公共場(chǎng)所的用字、新印制的各類旅游宣傳品、書(shū)刊、各種指示標(biāo)牌、服務(wù)指南、各類旅游廣告等嚴(yán)格規(guī)范和使用漢字。由于義烏國(guó)際化程度高，在公共場(chǎng)合和宣傳過(guò)程中需要配合使用外國(guó)文字或漢語(yǔ)拼音的，要求以規(guī)范漢字為主、外國(guó)文字或漢語(yǔ)拼音為輔的形式，規(guī)范漢字的字體當(dāng)大于外國(guó)文字，加注的漢語(yǔ)拼音應(yīng)書(shū)寫(xiě)在規(guī)范漢字的下方，拼音符合《漢語(yǔ)拼音正詞法基本規(guī)范》的規(guī)定及要求。義烏國(guó)際商貿(mào)城購(gòu)物旅游中心專門(mén)設(shè)立“購(gòu)物旅游團(tuán)隊(duì)接待處”，配備經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的服務(wù)接待人員和翻譯人員全天候在崗服務(wù)。

(二)義烏景區(qū)、景點(diǎn)語(yǔ)言文字工作有待進(jìn)一步規(guī)范和提升

義烏市城市化進(jìn)程始于20世紀(jì)80年代，城市化過(guò)程較快。2012年，經(jīng)義烏市流動(dòng)人口服務(wù)管理局累計(jì)登記的流動(dòng)人口為159.5萬(wàn)人，比上年同期增加5.4%。其中，實(shí)際在冊(cè)137.7萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)義烏常住人口。截止2011年7月，少數(shù)民族總?cè)丝诩s7.2萬(wàn)人，含50個(gè)民族成份。義烏部分本地居民普通話水平不高，普通話使用率不高。由于義烏流動(dòng)人口眾多，各地方言混雜，同時(shí)，又由于義烏是國(guó)際商貿(mào)名城，每天有大量的中外游客來(lái)往義烏旅游，并且隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，義烏每年又有大量新增旅游企業(yè)，客觀上造成旅游企業(yè)、旅游景區(qū)和景點(diǎn)中存在語(yǔ)言文字不規(guī)范的現(xiàn)象。為此，義烏市旅游行政部門(mén)要對(duì)新增酒店、飯店、旅游景區(qū)、旅行社及公共場(chǎng)所的旅游指示、服務(wù)用字、各類服務(wù)人員的用語(yǔ)情況進(jìn)行檢查，對(duì)存在問(wèn)題限期整改，確保達(dá)到國(guó)家相應(yīng)規(guī)定。

義烏景區(qū)景點(diǎn)語(yǔ)言文字規(guī)范及推廣的對(duì)策及建議

(一)做好旅游景區(qū)景點(diǎn)語(yǔ)言文字的規(guī)范工作

目前義烏旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展，在建的旅游景區(qū)、景點(diǎn)以及賓館飯店等旅游基礎(chǔ)設(shè)施眾多。由于這類公共服務(wù)行業(yè)覆蓋范圍廣、牽扯人數(shù)眾多，因此，語(yǔ)言文字的規(guī)范工作難度很大。為此，應(yīng)該遵循“以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)”的原則，積極推進(jìn)公共服務(wù)行業(yè)用語(yǔ)用字的規(guī)范化建設(shè)。此外，要提升義烏景區(qū)景點(diǎn)語(yǔ)言文字規(guī)范和推廣工作，還應(yīng)做到兩個(gè)相結(jié)合:一是與義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合。在義烏鎮(zhèn)、街廣泛宣傳國(guó)家的語(yǔ)言文字方針、政策和法律法規(guī);利用廣播、媒體、會(huì)議等形式，廣泛宣傳《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》和國(guó)家語(yǔ)言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);提高對(duì)規(guī)范和推廣語(yǔ)言文字工作的重視程度，提升國(guó)際貿(mào)易綜合改革的文化內(nèi)涵。二是與義烏城市化和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游從業(yè)人員的素質(zhì)，對(duì)旅游景區(qū)的相關(guān)人員進(jìn)行普通話培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高服務(wù)質(zhì)量，提升旅游景區(qū)內(nèi)涵和品位。各鎮(zhèn)、街相關(guān)部門(mén)對(duì)旅游景區(qū)的名稱牌、招牌、廣告、標(biāo)語(yǔ)、提示牌等進(jìn)行統(tǒng)一安裝和規(guī)范管理;加強(qiáng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境和人文景觀的打造，進(jìn)一步改善旅游壞境，提升旅游文化和競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)提高旅游景區(qū)、景點(diǎn)從業(yè)人員素質(zhì)

從廣義來(lái)看，義烏的旅游目的地不僅包括義烏國(guó)際商貿(mào)城、名勝古跡、現(xiàn)代旅游景點(diǎn)等狹義的旅游景區(qū)、景點(diǎn)，還包括飯店、旅館、攤位、交通工具等場(chǎng)所。這些場(chǎng)所存在著大量的直接和間接的旅游從業(yè)人員，他們具有流動(dòng)性強(qiáng)、文化程度不高、規(guī)范和推廣語(yǔ)言文字意識(shí)不強(qiáng)等特點(diǎn)。另外，義烏在城市化進(jìn)程中，雖然國(guó)際化程度較高，但是仍然存在當(dāng)?shù)鼐用裨敢馐褂昧x烏方言，普通話使用率不高，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景區(qū)和餐飲飯店等公共服務(wù)部門(mén)尤為突出。旅游管理部門(mén)應(yīng)該積極利用義烏教育教學(xué)單位對(duì)上述旅游從業(yè)人員進(jìn)行普通話培訓(xùn)和文化水平提高的培訓(xùn)，以提高義烏旅游從業(yè)人員的整體服務(wù)水平，樹(shù)立義烏良好的旅游形象，提升義烏的城市品味。

(三)旅游相關(guān)語(yǔ)言文字資源的規(guī)范及推廣

隨著義烏國(guó)際貿(mào)易的全球化、義烏旅游的國(guó)際化、信息技術(shù)的全球化，義烏旅游語(yǔ)言文字的規(guī)范和推廣工作不僅僅局限于義烏旅游目的地，局限于義烏的有形市場(chǎng)之中，還應(yīng)該對(duì)其它語(yǔ)言文字資源進(jìn)行規(guī)范。其它旅游語(yǔ)言資源包括下述大眾傳播媒體上的語(yǔ)言文字:(1)中國(guó)境內(nèi)出版、發(fā)行、的平面媒體，包括報(bào)紙、雜志、圖書(shū)等的文稿以及相關(guān)通訊社的電訊稿;(2)中國(guó)境內(nèi)出版、運(yùn)行的有聲媒體，包括廣播、電影、電視、錄音帶、宣傳片、光盤(pán)、電子圖書(shū)的文稿、錄音與圖像;(3)中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)運(yùn)作的網(wǎng)絡(luò)媒體的文稿、錄音與圖像;(4)中國(guó)境內(nèi)電信媒體支持服務(wù)的手機(jī)短信、彩信、微博等。義烏語(yǔ)言文字規(guī)范和推廣，義烏旅游營(yíng)銷要積極利用其它語(yǔ)言文字資源，采用多元化和國(guó)際化的推廣方式。

(四)提高旅游景區(qū)景點(diǎn)名稱英文譯寫(xiě)規(guī)范

義烏國(guó)際化程度高，英語(yǔ)已成為公共場(chǎng)所經(jīng)常使用的語(yǔ)言。2010年，浙江省參與制定了長(zhǎng)三角地區(qū)第一個(gè)語(yǔ)言文字方面的地方標(biāo)準(zhǔn)———《公共場(chǎng)所英文譯寫(xiě)規(guī)范》(DB31/T457－2009)，加快實(shí)施了公共場(chǎng)所語(yǔ)言文字、英譯和公共標(biāo)志規(guī)范化管理工作。旅游景區(qū)、景點(diǎn)名稱英文譯寫(xiě)應(yīng)采用英語(yǔ)國(guó)家和地區(qū)較為通行的表達(dá)方式，本著尊重歷史、尊重現(xiàn)狀、尊重約定俗成譯法的精神，旅游景點(diǎn)名稱中通名一般用英文翻譯。例如，“雞鳴山”譯寫(xiě)為JimingMountain。各種“園”根據(jù)其功能進(jìn)行翻譯:將一般的公園譯為Park;海洋公園譯為Aquarium;動(dòng)物園譯為Zoo;樂(lè)園、游樂(lè)園譯為AmusementPark;陵園譯為Cemetery。各種“塔”根據(jù)其功能翻譯:佛塔譯為Pagoda;紀(jì)念塔翻譯為Monument;電視塔譯為T(mén)VTower。各種“寺(廟)”根據(jù)其功能翻譯:佛寺(廟)譯為T(mén)emple;道觀譯為T(mén)aoistTemple;清真寺譯為Mosque。各種“館”根據(jù)其功能翻譯:博物館譯為Museum;陳列館和展覽館譯為ExhibitionHall;紀(jì)念館如果規(guī)模較大、紀(jì)念性質(zhì)突出的，譯為MemorialHall;如果是兼有陳列史料物品性質(zhì)的，譯為MemorialMuseum?！肮示印蓖ǔＷg為For-merResidence，“陳望道故居”譯為ChenWangdao’sFormerResidence。旅游景區(qū)名稱中的“景區(qū)”“風(fēng)景區(qū)”“風(fēng)景名勝區(qū)”等一般譯為ScenicArea;旅游景區(qū)譯為T(mén)ouristArea;度假區(qū)譯為HolidayResort。風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國(guó)家級(jí)和省級(jí)。國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)譯為NationalScenicArea，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)譯為ProvincialScenicArea。旅游景點(diǎn)、景區(qū)名稱作為實(shí)體名稱使用時(shí)，采用英文譯寫(xiě)方式;但作為地名使用時(shí)，則應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《地名標(biāo)志》(GB17733)，采用漢語(yǔ)拼音拼寫(xiě)方式;當(dāng)作為旅游交通標(biāo)志使用時(shí)，部分景點(diǎn)、景區(qū)名稱的專名意義也可以譯出。