序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇礦山環(huán)境保護(hù)論文范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

為了對(duì)重慶市5大國(guó)有煤礦采煤沉陷區(qū)進(jìn)行土地整治、改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，編制了《重慶市五大國(guó)有煤礦采煤沉陷區(qū)土地整治專項(xiàng)規(guī)劃》，建立了礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度、礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度市國(guó)土房管局會(huì)同市財(cái)政局、市環(huán)保局于2007年2月出臺(tái)了《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》，初步建立了全市礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。此外，重慶市還建立了礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭上控制了礦山地質(zhì)環(huán)境的惡化趨勢(shì)，加強(qiáng)了對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的管理。

礦山環(huán)境治理工作初見(jiàn)成效重慶市陸續(xù)開(kāi)展了許多礦山環(huán)境治理項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一定的效益。如九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)云峰村廢棄工礦地土地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施，新增了大量的耕地，緩解了人地矛盾，并為當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力提供了再就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展;中梁山四方井礦區(qū)的植被恢復(fù)治理，有效地防止水土流失和地質(zhì)災(zāi)害，改善了礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng);北碚區(qū)三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理，有效地防止了矸石山的滑移，保護(hù)了矸石山對(duì)面的大片茶園不遭破壞，保證了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾依舊突出重慶市礦山企業(yè)95%以上為鄉(xiāng)村集體或私營(yíng)小型礦山，這些礦山企業(yè)普遍存在重資源開(kāi)發(fā)、輕環(huán)境保護(hù)與治理的問(wèn)題。礦山環(huán)境治理專項(xiàng)資金不足重慶市礦業(yè)開(kāi)發(fā)歷史悠久，遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題與新產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題點(diǎn)多面廣，有的甚至十分嚴(yán)重，目前還缺乏治理資金的多元化投入機(jī)制，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理欠賬太多，資金缺口較大。有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理法規(guī)制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)體系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)的法律法規(guī)及制度。

礦山開(kāi)采和治理技術(shù)有待提高礦山開(kāi)采和治理技術(shù)不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)與整治目標(biāo)的要求，主要表現(xiàn)在:一是大部份小型礦山開(kāi)采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復(fù)墾與還綠工程先進(jìn)技術(shù)與方法推廣不夠，礦區(qū)的開(kāi)采與土地復(fù)墾不能實(shí)現(xiàn)同步;三是缺乏專業(yè)的礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊(duì)伍、專家咨詢和技術(shù)支撐體系。礦山地質(zhì)環(huán)境狀況有待進(jìn)一步查清目前，重慶市仍有很多礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，因此，還有待開(kāi)展系統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查工作，全面摸清礦山地質(zhì)環(huán)境狀況。

建立和完善法律法規(guī)體系，使礦山環(huán)境治理有法可依加快相關(guān)法律和規(guī)章的制定，建立起配套的礦山環(huán)境治理法律法規(guī)體系，以適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與礦山環(huán)境治理的協(xié)調(diào)發(fā)展，使礦山環(huán)境治理法制化。制定系統(tǒng)、科學(xué)的保護(hù)與治理規(guī)劃編制全市礦山生態(tài)環(huán)境綜合防治規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃中，重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)的礦產(chǎn)利用開(kāi)發(fā)方案中也應(yīng)制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)與治理方案，努力使礦山環(huán)境治理工作走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

篇(2)

英文名稱：Mineral Angineering Research

主管單位：湖南省教育廳

主辦單位：湖南科技大學(xué)

出版周期：季刊

出版地址：湖南省湘潭市

語(yǔ)

種：中文

開(kāi)

本：16開(kāi)

國(guó)際刊號(hào)：1674-1493

國(guó)內(nèi)刊號(hào)：43-1493/TD

郵發(fā)代號(hào)：

發(fā)行范圍：國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行

創(chuàng)刊時(shí)間：1980

期刊收錄：

核心期刊：

期刊榮譽(yù)：

聯(lián)系方式

篇(3)

【關(guān)鍵詞】地質(zhì)災(zāi)害防治；礦山地區(qū)；投資多元化模式

0.前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的需求量也逐年增加。伴隨著礦產(chǎn)資源的開(kāi)采，礦山環(huán)境問(wèn)題也日益顯現(xiàn)出來(lái)?？梢?jiàn)礦山地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)變成制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的重要因素之一。礦山地質(zhì)災(zāi)害是廣義地質(zhì)災(zāi)害的一種，它對(duì)資源、環(huán)境的破壞作用和社會(huì)影響正日趨嚴(yán)重，已不容忽視。礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資，已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資的重要板塊。所以，建立多元化的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投融資模式，是我國(guó)亟待解決的問(wèn)題。

1.我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式現(xiàn)狀

1.1常規(guī)的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式

我國(guó)現(xiàn)階段的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的投資方式大多呈現(xiàn)單一方式。財(cái)政撥款一直是我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害治理的主要資金來(lái)源，并占我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害治理投資總量的50%以上。此外還設(shè)有地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金。我國(guó)設(shè)立了特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，這項(xiàng)基金由中央財(cái)政投入。我國(guó)已初步建立了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，對(duì)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)的采礦權(quán)人，收繳礦山地質(zhì)災(zāi)害防治保證金，主要用于礦山地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。另外，銀行貸款是礦山企業(yè)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目融資的主要途徑。但是，由于礦山地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，具有投資周期長(zhǎng)、產(chǎn)出效益低、風(fēng)險(xiǎn)較高的特點(diǎn)，從銀行貸款較為困難。其融資規(guī)模增長(zhǎng)一直較為緩慢。

1.2我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式的發(fā)展

從我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式的現(xiàn)狀研究中可以看出，目前我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的投資主體，主要還是中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政，投資方式單一，多元化的投資格局尚未形成，社會(huì)資金的投入正有待加強(qiáng)。也正由于此，近年來(lái)，雖然我國(guó)礦山地質(zhì)防治工作已取得較大成績(jī)，但由于礦山地質(zhì)環(huán)境破壞歷史欠賬太多，加之礦山開(kāi)采造成的地質(zhì)破壞具有點(diǎn)多、面廣、量大的特點(diǎn)，導(dǎo)致治理速度緩慢，全國(guó)礦山環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制。所以，多元化的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投融資渠道亟待解決。

2.礦山地質(zhì)災(zāi)害防治多元化投資機(jī)制

2.1建立各級(jí)政府地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金

通過(guò)對(duì)我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式現(xiàn)狀研究，我們了解到制約我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的瓶頸，歸根結(jié)底是資金問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)有的單一的投資渠道，不能使我國(guó)礦山環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效遏制。建立多元化的投資渠道勢(shì)在必行。對(duì)于礦山的地質(zhì)災(zāi)害防治的投資，我國(guó)設(shè)有地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金。主要用于地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查、監(jiān)測(cè)工作，少部分用于地質(zhì)災(zāi)害治理工程建設(shè)。中央財(cái)政取消“地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金”后，各地也不再設(shè)專項(xiàng)資金。實(shí)踐中，不同程度地影響了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的正常進(jìn)行。后來(lái)又再次設(shè)立了礦山地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，以確保潛在的地質(zhì)災(zāi)害得到及時(shí)調(diào)查、勘查和治理。

2.2建立礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金

礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害是由于采礦活動(dòng)引發(fā)或加劇的人為地質(zhì)災(zāi)害。它包括滑坡、泥石流、地面塌陷（采空沉陷、巖溶塌陷）、尾礦壩潰決等。實(shí)踐中，因?yàn)橹卫碣M(fèi)用較大，礦山企業(yè)承擔(dān)不起，多由主管部門補(bǔ)貼，如今行業(yè)主管部門已經(jīng)撤銷，因此，如何籌集礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，便成為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)許多礦山企業(yè)需要面對(duì)的難題?？紤]到因采礦活動(dòng)引發(fā)或加劇的地質(zhì)災(zāi)害，既具有一定的必然性，也具有相當(dāng)?shù)碾S機(jī)性。其防治費(fèi)用既可選用“基金”的辦法，也可選用“保險(xiǎn)”的做法。不論是哪一種辦法，都需要從礦產(chǎn)品產(chǎn)值中抽取一定比例繳納。一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，則由“基金”或“保險(xiǎn)”提供賠付，礦山企業(yè)可用這筆費(fèi)用進(jìn)行善后修復(fù)和處理。

2.3建立適合我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的財(cái)政稅收政策

利用財(cái)政稅收政策加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治，是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。建立國(guó)家財(cái)政對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害的投入產(chǎn)出和成本核算機(jī)制，提高財(cái)政投資的效率和效益。將國(guó)家財(cái)政對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的投資，轉(zhuǎn)變成補(bǔ)、鼓勵(lì)性投資，成為引導(dǎo)社會(huì)資金向礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資的助推劑。在礦產(chǎn)資源比較豐富的省市，設(shè)立與礦產(chǎn)資源開(kāi)采有關(guān)的稅種，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定適當(dāng)?shù)亩惵?，為?dāng)?shù)氐牡V山地質(zhì)災(zāi)害防治提供重要資金來(lái)源。

2.4通過(guò)證券融資改善礦山地質(zhì)災(zāi)害投資現(xiàn)狀

證券融資包括市政債券融資和企業(yè)證券融資。市政債券發(fā)行的目的，包括彌補(bǔ)財(cái)政赤字和為單獨(dú)的項(xiàng)目融資，在礦產(chǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治中，主要可用于單獨(dú)的項(xiàng)目融資。這種債券的特點(diǎn)是具有免稅效應(yīng)，可以吸引眾多的居民投資者、投資基金、銀行信托機(jī)構(gòu)的資金，但同時(shí)債券需要到期還本付息，所以項(xiàng)目要有可贏利性。因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要性和經(jīng)濟(jì)可行性是考慮的重要方面，也就是只有準(zhǔn)公共產(chǎn)品才能適用與市政融資。企業(yè)證券也是很好的融資方式，由于礦產(chǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治需要大量的資金，企業(yè)自身無(wú)法直接提供，發(fā)行證券融資是一種很好的方法。企業(yè)證券包括股票和債券。股份制企業(yè)可以通過(guò)發(fā)行股票進(jìn)行融資。股票融資分為優(yōu)先股和普通股，優(yōu)先股可以實(shí)現(xiàn)某些單位的控制權(quán)，有效防止私人對(duì)礦產(chǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治過(guò)程的不良運(yùn)作；普通股可以有效籌集社會(huì)閑散資金，同時(shí)也可以吸引部分民營(yíng)企業(yè)參與到項(xiàng)目的管理中，有利于提高礦產(chǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治的運(yùn)作效率。企業(yè)債券融資也可以吸引社會(huì)上的閑散資金，債卷融資具有操作簡(jiǎn)單，籌資迅速的特點(diǎn)；企業(yè)債券和市政債券一樣，有還本付息的壓力，所以利用此方式籌集資金，可以提高資金的使用效率。

3.結(jié)語(yǔ)

我國(guó)是礦業(yè)大國(guó)，今后一段時(shí)期，礦產(chǎn)資源緊缺仍是主要矛盾，礦產(chǎn)資源高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)仍會(huì)帶來(lái)更大的環(huán)境矛盾。要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)高度，深刻理解礦山地質(zhì)災(zāi)害治理的重要意義，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重制度創(chuàng)新，建立企業(yè)承擔(dān)責(zé)任、政府有效監(jiān)管的機(jī)制，多元投融資模式，加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治，改善礦山環(huán)境和礦區(qū)周邊人民的生活質(zhì)量，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張梁等.三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程投資機(jī)制與政策研究報(bào)告[R].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，2004.10.

篇(4)

關(guān)鍵詞：綠色礦山；試點(diǎn)單位；創(chuàng)新管理；節(jié)能減排

中圖分類號(hào)：TD821 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）02-0138-03

1 概述

河南大有能源股份有限公司常村煤礦位于河南省義馬市，目前礦井核定生產(chǎn)能力為220萬(wàn)噸/年，是一個(gè)擁有50多年開(kāi)采歷史的大型煤炭礦山企業(yè)。曾榮獲“全國(guó)特級(jí)安全高效礦井”、“全國(guó)煤炭工業(yè)雙十佳煤礦”、“全國(guó)煤炭工業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)，2012年被國(guó)土資源部評(píng)為“國(guó)家級(jí)綠色礦山”試點(diǎn)單位。常村煤礦堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)和綜合利用，“三率”指標(biāo)均高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，“三廢”排放達(dá)標(biāo)，矸石及礦井水綜合利用率均高于國(guó)內(nèi)同類礦山水平。能夠嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，全面實(shí)施土地復(fù)墾，打造園林式礦山，同時(shí)積極履行社會(huì)責(zé)任，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造和諧礦區(qū)。

2 綠色礦山的含義

綠色礦山是指礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程，既要嚴(yán)格實(shí)施科學(xué)有序地開(kāi)采，又要對(duì)礦區(qū)及周邊環(huán)境的擾動(dòng)控制在環(huán)境可控制的范圍內(nèi)；對(duì)于必須破壞擾動(dòng)的部分，應(yīng)當(dāng)通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)、先進(jìn)合理地采取有效措施，確保礦山的存在、發(fā)展直至終結(jié)，始終與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，并融合于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展軌道中的一種嶄新的礦業(yè)形象。綠色礦山建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它代表了一個(gè)地區(qū)礦業(yè)開(kāi)發(fā)利用總體水平和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿σ约熬S護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡的能力。它著力于科學(xué)、有序、合理地開(kāi)發(fā)利用礦山資源的過(guò)程中，對(duì)其必然產(chǎn)生的污染、礦山地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)破壞失衡，最大限度地予以恢復(fù)治理或轉(zhuǎn)化創(chuàng)新。

3 依法辦礦方面

常村煤礦堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”、“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重”、“節(jié)約資源和保護(hù)資源，把節(jié)約放在首位”等國(guó)家一系列方針政策；依法設(shè)置和組織生產(chǎn)，嚴(yán)格遵守《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，做到了合法經(jīng)營(yíng)，證照齊全，遵紀(jì)守法。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求和規(guī)定，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。

4 規(guī)范管理方面

常村煤礦具有完善的資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、生態(tài)重建、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度和保障措施，礦山管理科學(xué)、規(guī)范。認(rèn)真執(zhí)行《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》、《礦山土地復(fù)墾方案》等。對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行全面治理，制定了礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，對(duì)開(kāi)采后的土地及時(shí)恢復(fù)地貌，實(shí)現(xiàn)了全面復(fù)墾利用，消除了地質(zhì)災(zāi)害威脅。積極采用先進(jìn)的工藝和設(shè)備，提高資源的回收率和利用率，盡量減少對(duì)資源儲(chǔ)量的消耗，使有限的資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

5 具體管理措施及方法

5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善綠色礦山建設(shè)制度，加快綠色礦山建設(shè)步伐

為了把創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位這項(xiàng)工作落到實(shí)處，成立了綠色礦山創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組和綠色礦山創(chuàng)建辦公室，召開(kāi)了綠色礦山創(chuàng)建會(huì)議，對(duì)依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新等10個(gè)方面的工作進(jìn)行了安排部署。成立了節(jié)能減排和綜合利用辦公室，每年都組織對(duì)地表裂縫進(jìn)行回填夯實(shí)，植樹(shù)造林或恢復(fù)成耕地，供附近村民耕種，這些工作為建設(shè)綠色礦山打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.2 加強(qiáng)節(jié)能減排工作，做到“三廢”零排放

自創(chuàng)建綠色礦山以來(lái)，兩個(gè)污水處理廠均能正常處理污水，礦井水日排放量不超過(guò)800方，排上來(lái)的礦井水全部進(jìn)行了處理。澡堂每天使用水量在700方左右，澡堂生活污水也全部處理，廢水處理后得到全部利用，做到了廢水零排放。進(jìn)一步提高了矸石磚產(chǎn)量，每年可使用矸石量由12萬(wàn)t提高到15萬(wàn)t左右，每年可多使用矸石量達(dá)3萬(wàn)t，每年產(chǎn)生矸石量約10萬(wàn)t，矸石山堆積矸石約40萬(wàn)t，照此計(jì)算大約8～10年可把矸石全部利用，做到了矸石零排放。建成了電廠余熱綜合利用系統(tǒng)，利用躍進(jìn)電廠余熱為辦公場(chǎng)所、職工宿舍、家屬樓房供熱，實(shí)現(xiàn)了集中供暖，供熱效果良好。

5.3 加強(qiáng)綜合利用，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加職工收入

常村煤礦采取礦上和職工集資入股的方式，籌資1200萬(wàn)元建設(shè)了煤矸石燒結(jié)磚廠，安置職工家屬115人，入股職工每年可獲利股金的15%～20%，增加了職工收入。利用矸石磚廠余熱，每天向礦職工澡堂提供溫度不低于60℃的熱水200方，滿足了礦職工澡堂洗浴用熱水，也使矸石磚廠余熱得到了充分利用。礦井水處理后排到魚塘養(yǎng)魚，每年可產(chǎn)魚蝦4000多kg，既減少了污水排放，又美化了環(huán)境。澡堂生活污水經(jīng)處理后供附近村民澆地使用，促進(jìn)社區(qū)和諧和工農(nóng)關(guān)系。

5.4 加大投入，積極保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境

在儲(chǔ)煤場(chǎng)四周建成了墻高18～20m、周長(zhǎng)757m、墻體總面積13276m2的新型擋風(fēng)抑塵墻工程，徹底解決了儲(chǔ)煤場(chǎng)煤塵污染問(wèn)題，使礦區(qū)環(huán)境得到了有效治理，避免了工農(nóng)關(guān)系糾紛，保持了礦區(qū)和諧穩(wěn)定；在矸石山建成了自動(dòng)噴淋降塵系統(tǒng)，有效地抑制了矸石山揚(yáng)塵和煤矸石自燃問(wèn)題，減少了大氣污染，改善了礦區(qū)環(huán)境；在矸石山北面建成了一道高6m、長(zhǎng)120m的矸石山攔矸壩，用于防止矸石流失；在儲(chǔ)煤場(chǎng)建成了儲(chǔ)煤場(chǎng)噴淋降塵工程，用于治理高架皮帶落煤、裝載機(jī)裝煤產(chǎn)生的煤塵，這些工程有效地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

5.5 加強(qiáng)地表塌陷、裂縫治理，增大耕地面積

由工聯(lián)辦牽頭，地測(cè)科、調(diào)度室、運(yùn)銷科配合，每周對(duì)地表塌陷裂縫排查一次，發(fā)現(xiàn)塌陷裂縫，及時(shí)組織相關(guān)單位進(jìn)行處理。據(jù)工聯(lián)辦記錄，自2005年以來(lái)，累計(jì)投資300多萬(wàn)元回填地表塌陷裂縫31次，共計(jì)回填土方6萬(wàn)余方，投資500多萬(wàn)元搬遷村莊2個(gè)，搬遷后的村莊廢墟都進(jìn)行了平整，恢復(fù)成耕地，供村民耕種。自建礦以來(lái)共計(jì)恢復(fù)耕地面積達(dá)2萬(wàn)畝。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些耕地每年可增加農(nóng)民收入200萬(wàn)元以上。

5.6 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新力度，提升人才素質(zhì)，重獎(jiǎng)科技項(xiàng)目

常村煤礦注重技術(shù)創(chuàng)新工作，每年申報(bào)的科技項(xiàng)目達(dá)80項(xiàng)左右，在科技創(chuàng)新方面，取得了較大成績(jī)。在集團(tuán)公司召開(kāi)的“第四屆科技大會(huì)”上，被集團(tuán)公司授予“科技工作先進(jìn)單位”，獲得義煤集團(tuán)公司科技成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)各1項(xiàng)，獲得技術(shù)革新成果一等獎(jiǎng)10項(xiàng)、二等獎(jiǎng)21項(xiàng)、三等獎(jiǎng)43項(xiàng)。2008年以來(lái)，獲得河南省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)3項(xiàng)、河南省工業(yè)和信息化廳科技成果獎(jiǎng)2項(xiàng)、中國(guó)煤炭工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)1項(xiàng)、國(guó)家安全生產(chǎn)科技成果獎(jiǎng)1項(xiàng)，獲得國(guó)家實(shí)用新型技術(shù)專利17項(xiàng)，另有1項(xiàng)國(guó)家發(fā)明專利、2項(xiàng)實(shí)用新型技術(shù)專利正在受理中，在省部級(jí)刊物上發(fā)表科技論文38篇。同時(shí)，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮其聰明才智和創(chuàng)新的積極性。近幾年來(lái)，先后拿出300多萬(wàn)元資金，表彰獎(jiǎng)勵(lì)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新項(xiàng)目300多項(xiàng)，獲獎(jiǎng)人員達(dá)500多人次。

5.7 和諧發(fā)展，共建文明，提升綠色礦山形象

一個(gè)文明和諧的企業(yè)，一定是一個(gè)生機(jī)盎然的企業(yè)。為建設(shè)文明型、和諧型、生態(tài)型的綠色礦山，我礦采取了一系列措施和辦法，取得了理想的效果。一是加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，努力構(gòu)建和諧礦區(qū)。二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升了職工素質(zhì)。積極推行精細(xì)化管理和準(zhǔn)軍事化管理等現(xiàn)代化管理方法和礦井專業(yè)達(dá)標(biāo)規(guī)劃。三是積極為職工群眾辦好事、辦實(shí)事。對(duì)職工宿舍進(jìn)行了整體裝修，統(tǒng)一配備了空調(diào)、電視，實(shí)現(xiàn)了賓館化管理；職工食堂、公寓樓、職工生活區(qū)供暖等礦重點(diǎn)工程都已相繼完成整修并投入使用，使職工真切地感受到了企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。

5.8 大力培育“感恩”文化，提升職工的幸福指數(shù)

常村煤礦以“真誠(chéng)、同心、感恩你我他”企業(yè)精神為引領(lǐng)，精心培育廣大職工知恩、感恩、報(bào)恩情懷，在礦區(qū)形成了弘揚(yáng)感恩文化的良好氛圍，有力地提升了職工的幸福指數(shù)，在礦區(qū)營(yíng)造了濃厚的感恩氛圍，凝聚了發(fā)展合力。舉辦了“千人感恩簽名”、“孝心補(bǔ)貼發(fā)放”暨感恩教育啟動(dòng)儀式，為在職職工80歲以上的父母發(fā)放孝心補(bǔ)貼。同時(shí)，堅(jiān)持開(kāi)展春節(jié)社火活動(dòng)、大型焰火晚會(huì)、廣場(chǎng)文化、消夏文化、節(jié)日文化等形式多樣的群眾性文化體育活動(dòng)，年年舉辦職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、“頌歌獻(xiàn)給黨”紅歌會(huì)和“國(guó)慶文藝晚會(huì)”，豐富職工業(yè)余文化生活，促進(jìn)了職工全面發(fā)展。

6 常村煤礦未來(lái)三年創(chuàng)建綠色礦山的重點(diǎn)項(xiàng)目

（1）對(duì)碴堆棚戶區(qū)搬遷后的房屋廢墟進(jìn)行改造，修建成一個(gè)供職工散步的公園，主要以植樹(shù)種草為主，同時(shí)修筑一個(gè)高位水池，用于澆灌

樹(shù)草。

（2）對(duì)南山棚戶區(qū)搬遷后的房屋廢墟進(jìn)行改造，植樹(shù)造林綠化環(huán)境，同時(shí)在山頂修建一個(gè)高位水池，用于澆灌樹(shù)草。

（3）對(duì)澗河兩岸進(jìn)行治理、修筑堤壩，同時(shí)對(duì)河道進(jìn)行清理，并在澗河兩岸堤壩種植柳樹(shù)1萬(wàn)棵，改善生態(tài)環(huán)境。

（4）對(duì)礦區(qū)范圍內(nèi)難以行人的荒山進(jìn)行平整，植樹(shù)造林、種草綠化環(huán)境。

（5）對(duì)地表村莊定期進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)房屋裂縫達(dá)到搬遷級(jí)別的，全村進(jìn)行搬遷，搬遷后對(duì)村莊平整恢復(fù)成耕地，供附近村民耕種。

（6）將礦區(qū)所有路燈改造使用太陽(yáng)能，逐步把職工宿舍樓走廊照明燈也改造成使用太陽(yáng)能。

7 結(jié)語(yǔ)

篇(5)

Abstract： The development of mineral resources is closely related to the living of human beings and national economy. However， the environment problem that resulted from developing mineral resources is tough， which requiring prompt solutions in many countries. In China， solving this problem is especially more difficult because of Chinese unique political system， policies， laws， and the right of related government departments. The paper focuses on the law system of management of related government departments and the environment management of mining areas， discusses the current problems in the environment management in mining areas and then puts forward the measures of reconciling different departments， consummates the context of laws of management and establises practical and efficient public participation mechanism.

關(guān)鍵詞： 礦區(qū)；環(huán)境管理；對(duì)策

Key words： mining area；environment management；countermeasure

中圖分類號(hào)：X-322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）03-0297-02

0 引言

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)礦區(qū)環(huán)境實(shí)施的管理主要由環(huán)境保護(hù)部與國(guó)土資源部承擔(dān)，在一定情況下還會(huì)牽涉到國(guó)家林業(yè)局與水利部等行政職能部門。多部門聯(lián)合管理從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)是為了各司其職，以期更高效率地對(duì)礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行管理。但由于部門定位主次不分，在管理權(quán)力方面交叉重疊，因而常常造成權(quán)力的沖突。目前涉及礦區(qū)環(huán)境管理的法律條例包括《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《土地復(fù)墾條例》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等。如此多的法律內(nèi)容重疊嚴(yán)重，部分還存在一定漏洞?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)的礦區(qū)環(huán)境管理工作仍有待進(jìn)一步的加強(qiáng)與完善。

1 我國(guó)礦區(qū)環(huán)境管理中的主要問(wèn)題

1.1 礦區(qū)環(huán)境管理部門定位主次不分，權(quán)力覆蓋面重疊嚴(yán)重 《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十二條規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由環(huán)保部門審批。而《土地復(fù)墾條例》第十一條與十三條規(guī)定了土地復(fù)墾方案由國(guó)土部門審批。在礦區(qū)環(huán)境管理中，環(huán)保部門通過(guò) 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)方案》對(duì)礦區(qū)實(shí)施環(huán)境管理，而國(guó)土部門則以《土地復(fù)墾方案》與《地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案》為依據(jù)進(jìn)行管理。整個(gè)管理體系處于“兩頭管理、分別審批”的狀態(tài)，多個(gè)行政部門各自為政。整個(gè)礦區(qū)環(huán)境管理法律體系并沒(méi)有就部門管理主次進(jìn)行明確說(shuō)明，從而使部門之間為爭(zhēng)奪主管權(quán)而發(fā)生沖突，在增加了礦區(qū)環(huán)境管理復(fù)雜性的同時(shí)，又大大降低了環(huán)境管理的整體性與可行性。

1.2 礦區(qū)環(huán)境法律條文存在漏洞、交叉，部門內(nèi)容缺乏針對(duì)性與可操作性

《礦產(chǎn)資源法》第三十三條規(guī)定：“開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹(shù)種草或者其他利用措施”?！白袷赜嘘P(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定”屬于環(huán)保部門的管理范疇，“復(fù)墾利用”則屬于國(guó)土部門管理范疇，而該法律條文中并沒(méi)有規(guī)定具體的主管部門，這無(wú)疑為部門之間權(quán)力沖突埋下了隱患。另外有些法律條文存在著適用對(duì)象與規(guī)范對(duì)象矛盾的現(xiàn)象，如《礦產(chǎn)資源法》適用的對(duì)象是礦山企業(yè)，規(guī)范的卻是企業(yè)設(shè)立的環(huán)節(jié)（國(guó)土資源法律評(píng)價(jià)工程實(shí)驗(yàn)室，2011）。由于礦業(yè)用地的特殊性與復(fù)雜性，部分法律內(nèi)容缺乏可操作性?！兜V產(chǎn)資源法》規(guī)定開(kāi)采礦產(chǎn)資源資質(zhì)由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批，即采礦權(quán)需由國(guó)土資源部門確定，而《土地管理法》規(guī)定采礦用地的土地使用權(quán)需由上級(jí)人民政府審批，這就可能導(dǎo)致已經(jīng)取得采礦權(quán)的企業(yè)因?yàn)闆](méi)有采礦地的土地使用權(quán)而仍然無(wú)法進(jìn)行礦產(chǎn)資源的開(kāi)采。采礦權(quán)與土地使用權(quán)的不銜接勢(shì)必會(huì)降低相關(guān)法律條文的可操作性。

1.3 地區(qū)環(huán)保部門、國(guó)土部門受當(dāng)?shù)卣?jié)制，易形成地方保護(hù)主義 當(dāng)前國(guó)土資源管理部門實(shí)行垂直管理模式。在現(xiàn)行體制下，地方國(guó)土資源部門的財(cái)權(quán)、編制等都在地方政府手中，且地方國(guó)土資源部門的人事任命也由當(dāng)?shù)卣_定，而上級(jí)國(guó)土資源管理部門僅僅是對(duì)下級(jí)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)保部門亦是如此，地方各級(jí)的環(huán)保局長(zhǎng)大都由地方政府任命。若地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽視了礦區(qū)的環(huán)境管理，作為礦區(qū)環(huán)境主管部門的國(guó)土部門和環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施，然而此時(shí)面對(duì)的是以政府為主體的環(huán)境違法行為，國(guó)土部門與環(huán)境部門當(dāng)然心存顧忌，在大多數(shù)情況下會(huì)選擇與政府妥協(xié)而聽(tīng)之任之，繼而造成執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

1.4 礦區(qū)環(huán)境管理缺乏公眾參與機(jī)制，礦區(qū)企業(yè)管理層與工作人員缺乏環(huán)境意識(shí) 目前獲取采礦權(quán)的方式主要有兩種，一種是采礦權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌，企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式取得采礦權(quán)；另一種則是向有關(guān)部門申請(qǐng)取得采礦權(quán)。確定采礦區(qū)與審批采礦權(quán)的過(guò)程基本都是由國(guó)家及其相關(guān)行政職能部門統(tǒng)一管理，而礦區(qū)企業(yè)以及礦區(qū)所在地政府的主要任務(wù)是執(zhí)行國(guó)家方針和政策，至于生活在礦區(qū)的民眾或者其他公眾與輿論就更難參與到礦區(qū)環(huán)境管理中來(lái)了。雖然《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十一條規(guī)定了專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成的不良影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃審批前舉行聽(tīng)證會(huì)等征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見(jiàn)。但是一則這一法律條文的實(shí)施并不理想，二則盡管有相關(guān)法律基礎(chǔ)，但是公眾能參與的也僅僅局限于礦區(qū)的規(guī)劃階段，對(duì)于公眾參與礦區(qū)環(huán)境管理過(guò)程中的法律規(guī)定還是一片空白。由于相關(guān)法律的普及與宣傳力度不夠，大部分公眾缺乏礦區(qū)環(huán)境管理的理論知識(shí)，同樣，這樣的現(xiàn)象也發(fā)生在礦區(qū)管理層與具體工作人員身上。另外，礦區(qū)封閉與不透明的現(xiàn)狀也使得輿論與大眾難以了解礦區(qū)，更不用說(shuō)參與到礦區(qū)管理中并從大眾角度提出建設(shè)性的建議與意見(jiàn)。

2 完善我國(guó)礦區(qū)環(huán)境管理制度的對(duì)策

2.1 建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，完善礦區(qū)環(huán)境管理體系與管理手段 改多部門各自為政、交叉分散管理為多部門共同參與，協(xié)調(diào)配合管理。礦區(qū)環(huán)境管理部門，包括國(guó)土資源部門、環(huán)保部門、水利部門、林業(yè)部門等應(yīng)共同參與組建獨(dú)立的部門對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合管理。這一部門主要負(fù)責(zé)礦區(qū)開(kāi)采方所作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方案的審批，礦區(qū)開(kāi)采過(guò)程中的環(huán)境檢測(cè)、監(jiān)管以及礦區(qū)開(kāi)采后實(shí)施的土地復(fù)墾工作。同時(shí)該部門的設(shè)立可依地方狀況為定，在礦區(qū)較多的省份，如山西、河南等地可適當(dāng)增加該聯(lián)合部門的數(shù)量，而對(duì)于礦區(qū)相對(duì)較少的省份，如江蘇、浙江、廣東等地可只設(shè)立1-2個(gè)聯(lián)合部門。圖1表現(xiàn)的是聯(lián)合部門與政府以及其它部門之間的關(guān)系。

聯(lián)合部門與當(dāng)?shù)卣疅o(wú)隸屬或領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是受上級(jí)人民政府管理，聯(lián)合部門的負(fù)責(zé)人由上級(jí)政府任命，一般為上級(jí)人民政府中負(fù)責(zé)環(huán)境管理的副職擔(dān)任，這樣避免了部門在對(duì)礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行管理時(shí)受當(dāng)?shù)卣?jié)制而造成的執(zhí)法不嚴(yán)。另外在礦區(qū)環(huán)境管理中，管理手段不應(yīng)僅僅停留在經(jīng)濟(jì)層面，象征性的經(jīng)濟(jì)處罰對(duì)破壞礦區(qū)環(huán)境的違法行為幾乎是沒(méi)有效果的，需要配置以一定的行政處罰手段，通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力保證相關(guān)環(huán)境政策的順利實(shí)施，如聯(lián)合公安機(jī)關(guān)對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的礦區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行拘留，吊銷采礦許可證等。當(dāng)然適當(dāng)利用經(jīng)濟(jì)刺激手段提高礦區(qū)開(kāi)采企業(yè)的環(huán)保積極性是很有效的，可以對(duì)在礦區(qū)環(huán)境保護(hù)方面表現(xiàn)優(yōu)秀的礦區(qū)開(kāi)采企業(yè)進(jìn)行表彰，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)建立一套經(jīng)濟(jì)與行政手段相結(jié)合的行之有效的礦區(qū)環(huán)境管理獎(jiǎng)懲體系，提高礦區(qū)環(huán)境管理的效率。

2.2 完善礦區(qū)環(huán)境管理的相關(guān)法律，提高法律針對(duì)性與可操作性 在礦區(qū)環(huán)境管理的相關(guān)法律條文中，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明負(fù)責(zé)某一事項(xiàng)的具體部門，以免引起部門之間的權(quán)力沖突。同時(shí)要提高法律的針對(duì)性，保證適用對(duì)象與規(guī)范對(duì)象相匹配。目前，《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》處于修改階段，立法機(jī)關(guān)可以籍此機(jī)會(huì)匯集基層相關(guān)工作中遇到的問(wèn)題與汲取的經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行整合，從而對(duì)有關(guān)法律中存在的漏洞進(jìn)行彌補(bǔ)。另外需要做好《土地管理法》、《土地復(fù)墾條例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》的銜接，修改其中相互矛盾、對(duì)立的內(nèi)容。盡管現(xiàn)今我國(guó)有關(guān)礦區(qū)環(huán)境管理的法律或規(guī)程眾多，但是還需要出臺(tái)關(guān)于礦區(qū)開(kāi)采過(guò)程中環(huán)境管理的具體細(xì)則，這是當(dāng)前礦區(qū)環(huán)境管理法律體系中沒(méi)有的。此外還要填補(bǔ)有關(guān)礦區(qū)開(kāi)采中征收有關(guān)稅費(fèi)的法律空白，這方面的立法應(yīng)當(dāng)注重現(xiàn)實(shí)，避免理論與實(shí)際相脫節(jié)。

2.3 建立高效可行的公眾參與機(jī)制 首先在對(duì)礦區(qū)實(shí)行區(qū)域規(guī)劃時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將“舉行聽(tīng)證會(huì)或者采取其它形式征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見(jiàn)”這一法律條文落實(shí)到實(shí)際工作中。當(dāng)然公眾的參與不能僅僅停留在礦區(qū)規(guī)劃階段，更應(yīng)該深入到礦區(qū)環(huán)境管理過(guò)程中。礦區(qū)環(huán)境管理部門可以與公眾建立信息共享平臺(tái)，政府部門及時(shí)將礦區(qū)在開(kāi)采中的相關(guān)信息向公眾公開(kāi)，而公眾也可將自己的有關(guān)建議或意見(jiàn)及時(shí)反饋給政府，對(duì)建設(shè)性的建議，政府可以適當(dāng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以提高公眾參與的積極性，形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題”的良性循環(huán)。政府部門在管理過(guò)程中，在某些環(huán)節(jié)由于缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)難以面面俱到，此時(shí)可以借鑒澳大利亞礦區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，聘用具有相關(guān)知識(shí)的專家擔(dān)任礦山監(jiān)察員，每一個(gè)監(jiān)察員負(fù)責(zé)一個(gè)礦區(qū)，政府賦予其一定的權(quán)力。監(jiān)察員在查訪礦區(qū)過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題應(yīng)當(dāng)要求礦區(qū)企業(yè)進(jìn)行整改，問(wèn)題較輕的給予口頭警告，問(wèn)題嚴(yán)重的可直接反饋給政府，由政府部門令其整改，對(duì)于不服從管理的礦區(qū)企業(yè)可收回其采礦權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張晶.礦區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管法律制度研究[J].資源與人居環(huán)境，2007，（8）：21-22.

[2]付薇.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理協(xié)同機(jī)制與對(duì)策研究[D].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）博士學(xué)位論文，2010.

篇(6)

關(guān)鍵詞：恢復(fù)治理；治理保證金；測(cè)算方法；征收標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：F423文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

截至2008年初，國(guó)內(nèi)已有20多個(gè)?。ㄊ小^(qū)）建立了保證金制度，但沒(méi)有形成統(tǒng)一的保證金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)算方法。與國(guó)外的保證金核算方法相比，我國(guó)統(tǒng)一的保證金征收標(biāo)準(zhǔn)很難滿足實(shí)際的治理需要。長(zhǎng)此以往，不僅不利于恢復(fù)治理工程的實(shí)施，還可能引發(fā)行政主管部門和礦山企業(yè)互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象。因此，建立一套合理可行的保證金測(cè)算方法勢(shì)在必行。本文從礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理成本的角度提出保證金的測(cè)算方法，并構(gòu)建了測(cè)算模型，最后通過(guò)實(shí)證研究證實(shí)了保證金測(cè)算方法與模型的可操作性。

一、基本概念剖析

（一）地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的內(nèi)涵。土地復(fù)墾是指通過(guò)綜合整治措施使被破壞的土地恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)?！锻恋貜?fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》要求土地復(fù)墾方向的建設(shè)必須符合相應(yīng)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是土地的可利用能力的恢復(fù)。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理是在土地可利用能力恢復(fù)的基礎(chǔ)上，注重地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)為生物群落創(chuàng)建一個(gè)安全穩(wěn)定的地質(zhì)環(huán)境，所以地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理應(yīng)是土地復(fù)墾的最終目標(biāo)。而地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的主要內(nèi)容是農(nóng)業(yè)活動(dòng)或者社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需要的土地問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，所以土地復(fù)墾應(yīng)是地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的核心部分。

（二）保證金征收標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施保證金制度的目的是為了約束企業(yè)恢復(fù)治理因資源開(kāi)采而破壞的地質(zhì)環(huán)境，保證金只是為實(shí)現(xiàn)這一目的而實(shí)施的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保手段。所以，合理的保證金征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是恰好可以約束企業(yè)完成地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)。

《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國(guó)土資源部令44號(hào)）規(guī)定，繳納保證金的數(shù)額不得低于恢復(fù)治理所需的費(fèi)用。陳琳琳和李麗英利用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，探究保證金的繳納標(biāo)準(zhǔn)，她們認(rèn)為合理的保證金征收標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)額上應(yīng)該等于恢復(fù)治理成本。

筆者認(rèn)為，如果保證金高于治理成本，企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益會(huì)治理，但會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，造成經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)；如果保證金等于治理成本，企業(yè)治理會(huì)提高聲譽(yù)，增加隱形資本，企業(yè)不治理，隱形資本受損，所以企業(yè)會(huì)治理；如果保證金低于治理成本，企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益可能不履行治理義務(wù)。因此，在理論上保證金應(yīng)該等于治理成本，所以以治理成本測(cè)算保證金具有合理性和可行性。

二、保證金的影響因素分析

（一）治理標(biāo)準(zhǔn)。確定合理的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)是測(cè)算保證金額度的前提，是確定治理目標(biāo)、考核治理質(zhì)量的參照標(biāo)準(zhǔn)。所以，明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施保證金制度的基礎(chǔ)。

保證金制定的目的不僅包括礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，還包括礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，所以可以將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的目標(biāo)分為基本目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)，即基本目標(biāo)是通過(guò)恢復(fù)治理使地質(zhì)環(huán)境破壞降低到最低，發(fā)展目標(biāo)是通過(guò)恢復(fù)治理使破壞后的土地恢復(fù)其生產(chǎn)能力，滿足人們物質(zhì)文化生活需要。結(jié)合這兩個(gè)治理目標(biāo)，筆者在參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)概括如下：（1）恢復(fù)治理后的地質(zhì)環(huán)境安全穩(wěn)定，防止滑坡、泥右流等災(zāi)害發(fā)生；（2）水土保持與侵蝕控制，場(chǎng)地應(yīng)有排水措施；（3）景觀地貌與周圍地區(qū)相協(xié)調(diào)一致；（4）具有可供植物生長(zhǎng)的表土層和水生動(dòng)植物生長(zhǎng)的無(wú)污染水源；（5）動(dòng)植物及微生物的種類和數(shù)量應(yīng)達(dá)到開(kāi)采前或周圍地區(qū)的中等水平；（6）土壤質(zhì)量和生產(chǎn)力水平應(yīng)達(dá)到開(kāi)采前或周圍地區(qū)的中等水平；（7）不同用途土地的治理，都要符合相應(yīng)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）治理模式。治理模式直接影響治理效果和治理成本，從而影響保證金數(shù)額。筆者依據(jù)《采挖廢棄土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)不同用途土地的治理要求，在借鑒安徽省等成功地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理模式進(jìn)行總結(jié)分類。（表1）

三、保證金的測(cè)算方法與模型構(gòu)建

（一）保證金測(cè)算方法。一般情況下，恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的基本程序是：首先將治理范圍根據(jù)地面塌陷狀況、積水狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等因素劃分為不同利用分區(qū)，然后按照其規(guī)劃利用方式和相應(yīng)的治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行恢復(fù)治理。但對(duì)于相同的治理區(qū)域，如果劃分的利用分區(qū)不同或者規(guī)劃利用方式不同，其最后的治理成本就不同。筆者認(rèn)為：礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的成本可通過(guò)計(jì)算各利用分區(qū)的治理成本等計(jì)算得到，從而得到保證金征收標(biāo)準(zhǔn)。

（二）保證金測(cè)算模型構(gòu)建。通過(guò)以上分析，保證金的測(cè)算模型構(gòu)建如下：

C＝C1＋C2（1）

式中：C―總治理成本；S―治理區(qū)面積；C1―總的治理費(fèi)用；C2―其他費(fèi)用；Pi―第i種治理模式的單位治理費(fèi)用；Si―第i種治理模式的治理面積；N―治理模式總數(shù)。

各種治理模式的單位治理費(fèi)用可通過(guò)對(duì)我國(guó)典型煤礦區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，統(tǒng)計(jì)分析其恢復(fù)治理到上述治理標(biāo)準(zhǔn)所需的單位治理費(fèi)用。治理的面積可根據(jù)規(guī)劃直接量算。

其他費(fèi)用是指沒(méi)有發(fā)生在恢復(fù)治理階段的費(fèi)用。根據(jù)《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》，其他費(fèi)用的各項(xiàng)除拆遷補(bǔ)償費(fèi)之外都可通過(guò)工程費(fèi)用得到，工程費(fèi)用一般占到治理總支出的95%，由此說(shuō)明其他費(fèi)用可通過(guò)工程費(fèi)用和治理費(fèi)用間接得到。而拆遷補(bǔ)償是企業(yè)與戶主之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在測(cè)算治理成本時(shí)可不考慮。

通過(guò)以上分析，公式（1）可改進(jìn)為以下形式：

式中：r1―工程費(fèi)用占治理總費(fèi)用的百分比；r2―其他費(fèi)用占工程費(fèi)用的百分比；其余參數(shù)同上。

工程費(fèi)用占治理總費(fèi)用的比例和其他費(fèi)用占工程費(fèi)用的比例隨技術(shù)改進(jìn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等變化，所以需要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整r1和r2。

四、實(shí)證研究：以安徽省A煤礦為例

（一）A煤礦地質(zhì)環(huán)境破壞狀況。根據(jù)《安徽省采煤塌陷區(qū)調(diào)查與預(yù)測(cè)》報(bào)告，A煤礦開(kāi)采結(jié)束后，造成地質(zhì)環(huán)境破壞總面積2，198.23hm2，其中1.5米以下非常年積水區(qū)1，272.13hm2，1.5米以上或1.5米以下的常年積水區(qū)926.1hm2。

（二）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理模式選擇。通過(guò)土地適宜性評(píng)價(jià)，1.5米以下非常年積水區(qū)屬于二級(jí)耕地，積水區(qū)水質(zhì)無(wú)污染。根據(jù)環(huán)境恢復(fù)治理基本模式，確定治理耕地756.56hm2、防護(hù)林帶515.57hm2、水產(chǎn)養(yǎng)殖836.3hm2和濕地公園89.8hm2。

（三）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金測(cè)算。根據(jù)宋蕾在其博士論文中的研究結(jié)果，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)處理得到治理費(fèi)用，水產(chǎn)養(yǎng)殖17.65萬(wàn)元/hm2、防護(hù)林帶20.17萬(wàn)元/hm2、耕地50.38萬(wàn)元/hm2、濕地公園8.64萬(wàn)元/hm2。根據(jù)《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》中，其他費(fèi)用中各項(xiàng)費(fèi)用與工程費(fèi)直接的數(shù)值關(guān)系，轉(zhuǎn)換得到其他費(fèi)用占工程費(fèi)用的13.92%，工程費(fèi)用占治理總費(fèi)用的95%。根據(jù)公式（2）計(jì)算得到A煤礦應(yīng)繳納保證金72，522.56萬(wàn)元。

五、結(jié)論

本文明確了保證金的征收標(biāo)準(zhǔn)，地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)了基本的治理模式；初步構(gòu)建了保證金的測(cè)算模型，并通過(guò)實(shí)證研究，證實(shí)了模型的可操作性。

（作者單位：1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)；2.江蘇省資源環(huán)境信息工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]張濤.北京市礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳存標(biāo)準(zhǔn)研究[D].北京：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，2008.

篇(7)

關(guān)鍵字：景觀設(shè)計(jì)；廢棄露采礦山；地質(zhì)環(huán)境治理；應(yīng)用

伴隨著我國(guó)廢棄露采礦山不斷出現(xiàn)水土流失、土地荒漠化、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染、水污染等災(zāi)害性現(xiàn)象，廢棄露采礦山的地質(zhì)環(huán)境治理問(wèn)題也被提上了日程。景觀設(shè)計(jì)在城市環(huán)境保護(hù)以及環(huán)境美化中起到了很大的作用，因此將景觀設(shè)計(jì)應(yīng)用于廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境的治理中，是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

一、廢棄露采礦山的特征以及其開(kāi)采對(duì)環(huán)境造成的影響

（一）廢棄路采礦山的特征

廢棄礦山開(kāi)采有三種形式，分為規(guī)則開(kāi)采以及不規(guī)則開(kāi)采、凹陷式開(kāi)采型，規(guī)則開(kāi)采型采用臺(tái)階式與緩坡開(kāi)采的方式，不規(guī)則開(kāi)采是在坡度為30度以上的斜坡式開(kāi)采，凹陷式開(kāi)采向地下的斜坡或臺(tái)階式開(kāi)采。

這些開(kāi)采方式按照不同地區(qū)采礦區(qū)的不同地質(zhì)、水文特征進(jìn)行選擇，在進(jìn)行開(kāi)采后對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境會(huì)造成很大的危害。利用凹陷式開(kāi)采方式的地區(qū)都會(huì)形成深坑水潭。采礦石壁則會(huì)造成風(fēng)景區(qū)以及交通干線的視覺(jué)污染，而開(kāi)采過(guò)程中由于土質(zhì)疏松等問(wèn)題，在廢石（土）堆廢棄地會(huì)造成水土流失的現(xiàn)象，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)造成泥石流等災(zāi)害。

廢棄露采礦山總體來(lái)說(shuō)，是一個(gè)對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重的污染源，其造成的環(huán)境問(wèn)題大大影響了人們的生活質(zhì)量，由于廢棄露采礦山的地理位置十分重要，因此采用景觀設(shè)計(jì)方案來(lái)治理廢棄露采礦山的環(huán)境問(wèn)題是是十分有必要的。

（二）廢棄露采礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題

廢棄露采礦山對(duì)環(huán)境造成的影響十分嚴(yán)重，直接影響和破壞礦山地質(zhì)環(huán)境，破壞人居環(huán)境、打破人類生存依賴的自然環(huán)境良性循環(huán)，嚴(yán)重而突出的礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題如下。

1.水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重

水土流失現(xiàn)象是廢棄露采礦山經(jīng)常遭遇到的環(huán)境問(wèn)題，出現(xiàn)水土流失的情況主要是由于在露天礦山采礦的過(guò)程中，將礦山上面及旁邊樹(shù)木進(jìn)行砍伐，草皮剝落等。礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題一旦出現(xiàn)，不易根治，對(duì)礦區(qū)及周邊的居民生活質(zhì)量造成一定程度的影響。

2.植被荒蕪化現(xiàn)象嚴(yán)重

由于開(kāi)采礦山的過(guò)程中，會(huì)對(duì)地表植被進(jìn)行大量砍伐、造成植被，而開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)遺留下來(lái)的采石坑中多是礦體、礦柱等殘留物，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成很大的破壞，一眼望去，遍地黃沙、觸目荒蕪，一片凄涼之景。

3.占用土地現(xiàn)象嚴(yán)重

廢棄露采礦山占用了大量的土地資源，在目前城市用地緊張的情況下，大量廢棄土地的閑置，不僅會(huì)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還會(huì)對(duì)土地資源造成危害，對(duì)人們的身體健康造成一定程度上的損害。

4.水、空氣等的污染問(wèn)題

水、空氣是人們生命不可忽視的物質(zhì)，廢棄露采礦山對(duì)環(huán)境污染造成很大的危害，尤其是空氣和水資源的污染更是影響到人們的正常生活，空氣污染物作為粉塵飄入空中，水污染物質(zhì)溶解在人們的生活用水中，都會(huì)造成疾病傳播、細(xì)菌傳染等的問(wèn)題。

二、景觀設(shè)計(jì)

景觀設(shè)計(jì)是現(xiàn)代城市建設(shè)中經(jīng)常會(huì)應(yīng)用到的一種理念，它將自然環(huán)境與人為設(shè)計(jì)理念完美的融合在一起，形成的一種建筑藝術(shù)。將這種藝術(shù)應(yīng)用到廢棄露采礦山的地質(zhì)環(huán)境治理中去，不僅可以改善與修復(fù)當(dāng)?shù)貝毫拥沫h(huán)境，還可以為當(dāng)?shù)氐囊曈X(jué)感官貢獻(xiàn)一份力量。

景觀設(shè)計(jì)是一種現(xiàn)代化的景觀美化、城市美化的重要方式，一個(gè)城市的景觀設(shè)計(jì)可以代表一個(gè)城市的形象氣質(zhì)，可以作為一個(gè)城市的象征。城鎮(zhèn)周邊廢棄露采礦山對(duì)生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境都造成一定程度的破壞，且與當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^十分不協(xié)調(diào)，如果對(duì)其進(jìn)行治理，并且進(jìn)行一定程度上的景觀設(shè)計(jì)改造，可以改變當(dāng)?shù)氐奈幕諊?，自然現(xiàn)象甚至是氣候現(xiàn)象等，百利而無(wú)一害。

三、廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境治理中引入景觀設(shè)計(jì)

景觀設(shè)計(jì)被引入到廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境治理中去，是一個(gè)十分明智的選擇。

（一）文化資源的引入

在進(jìn)行廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境治理過(guò)程中，可以對(duì)當(dāng)?shù)匚幕h(huán)境進(jìn)行考察，并且對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境以及物質(zhì)文化遺產(chǎn)有一定的了解，在進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)時(shí)，可以將文化資源充分運(yùn)用進(jìn)去，既可以體現(xiàn)我國(guó)5000年來(lái)悠久的歷史文明，又可以體現(xiàn)現(xiàn)代景觀設(shè)計(jì)的文化理念，打造一個(gè)與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化氛圍相適應(yīng)的地域文化景觀特色。

（二）景觀融入與轉(zhuǎn)型

由于很多廢棄露采礦山的對(duì)城市或者城郊的形象造成很不好的影響，因此在進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該考慮如何避免廢棄露采礦山的地質(zhì)環(huán)境成為制約城市發(fā)展的瓶頸，如何將景觀設(shè)計(jì)融入到當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境治理方案中去。

目前很多資源枯竭性城市在廢棄露采礦山建立主題公園以及街心花園，并且對(duì)其制備進(jìn)行綠化，既滿足人們對(duì)綠地的需求，又在很大程度上改變了被破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境，是逐步實(shí)現(xiàn)近期國(guó)家在“三區(qū)兩線”積極推進(jìn)“礦山復(fù)綠”行動(dòng)的具體表現(xiàn)。

（三）應(yīng)景改造

一個(gè)地區(qū)的景觀設(shè)計(jì)應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境以及城市的文化氛圍相協(xié)調(diào)，我們可以看到，廢棄露采礦山的地質(zhì)環(huán)境都是破壞十分嚴(yán)重的地區(qū)，因此在這些地區(qū)進(jìn)行環(huán)境美化改造時(shí)一定要對(duì)其水源等污染物質(zhì)進(jìn)行清除，打造一個(gè)適宜文化傳播，提升人們幸福指數(shù)的這樣一個(gè)自然景觀，有利于人們身體健康，有利于人們的心情歡愉，對(duì)人們工作、生活的效率提高有很大的影響。

（四）保留與開(kāi)發(fā)

在很多廢棄露采礦山中，并不是所有的地質(zhì)景觀都是沒(méi)有利用價(jià)值的，在這些地方，有很多的具有地學(xué)研究意義的資源，例如地質(zhì)遺跡、古生物活動(dòng)遺跡等，都可以成為景觀設(shè)計(jì)中的應(yīng)用因素，因此在景觀設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該綜合考察，選取有用的因素，改造對(duì)人們危害極大的成分，打造適宜當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)與發(fā)展、改善環(huán)境的景觀設(shè)計(jì)。

結(jié)語(yǔ)：

在景觀設(shè)計(jì)被引入廢棄露采礦山的環(huán)境治理應(yīng)用中，應(yīng)該重視礦業(yè)遺跡資源在旅游開(kāi)發(fā)中的價(jià)值，正確認(rèn)識(shí)景觀設(shè)計(jì)對(duì)其治理的意義遺跡作用，為城市建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀利益。景觀設(shè)計(jì)的應(yīng)用，在很大程度上改善了廢棄露采礦山的環(huán)境問(wèn)題，凸顯了當(dāng)?shù)氐娜宋睦砟?，推?dòng)了城市的發(fā)展，為城市建設(shè)節(jié)省大量的土地資源，并且?guī)?dòng)廢棄路采礦山的環(huán)境治理逐步走向產(chǎn)業(yè)化的道路。

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