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篇(1)

目前，發(fā)達國家仍然在不斷升級質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)，檢測項目也越來越多。例如，美國是世界上食品標(biāo)簽要求最嚴(yán)格的國家之一，食品標(biāo)簽多達22種，且逐年修訂補充。美國要求所有包裝食品應(yīng)有食品標(biāo)簽，膨化食品還要有營養(yǎng)標(biāo)簽，必須標(biāo)明至少14種營養(yǎng)成分的含量。再如日本，從前設(shè)定的進口農(nóng)產(chǎn)品殘留物限量標(biāo)準(zhǔn)是63種2470項，而今年實施的“肯定列表”則新增了51392個限量，涉及264類食品中的734種化學(xué)品殘留，同時禁止使用15種農(nóng)藥、獸藥，這使得農(nóng)產(chǎn)品檢測項目成倍增加。日本是我國食品、農(nóng)產(chǎn)品出口的大市場，占我國食品、農(nóng)產(chǎn)品出口總量的32%，“肯定列表”制度的實施大幅抬高出口技術(shù)門檻，直接影響我國近80億美元的農(nóng)產(chǎn)品出口額，涉及到6000多家出口企業(yè)。

發(fā)達國家制定了一系列環(huán)境保護法規(guī)，對進口農(nóng)產(chǎn)品形成了通常所說的“綠色壁壘”。綠色壁壘主要包括國際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國別環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、檢驗和檢疫要求、“綠色包裝”和標(biāo)簽要求、IS014000環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志等自愿性措施、生產(chǎn)和加工方法及環(huán)境成本內(nèi)在化要求等。動物福利問題則尤其為歐盟所重視，例如，雞場飼養(yǎng)密度一般為12只/m2，歐盟卻提出每平方米只能養(yǎng)10只，理由是密度太大，雞會感到不“舒適”。由此養(yǎng)殖成本增加，形成貿(mào)易壁壘。

最典型的就是轉(zhuǎn)基因食品的安全問題，這一直是國際爭論的焦點。美國由于占據(jù)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的制高點，對轉(zhuǎn)基因食品的推廣持積極態(tài)度，而歐盟和日本等國家則堅決反對，由此也引發(fā)了有關(guān)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進口管理措施的討論。尤其值得注意的是，發(fā)達國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈日益升級的趨勢。例如，日本自2003年起在全國推行“大米身份認(rèn)證制度”，即凡進入日本國內(nèi)市場的大米必須標(biāo)明品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者姓名和認(rèn)證號碼等，否則不允許銷售?！按竺咨矸菡J(rèn)證制度”推行之后，日本各地又對新制度“層層加碼”，把認(rèn)證范圍推廣到蔬菜，要求市場上銷售的本地蔬菜都必須有認(rèn)證標(biāo)志。對中國蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品來講，今后進入日本市場將更趨困難。

近年來，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已直接使中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受巨大損失，其擴散效應(yīng)造成的間接損失更是難以估計。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，我國有90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國外技術(shù)貿(mào)易壁壘影響，造成每年損失約90億美元，出口受阻的產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進而擴展到畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。國外實施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因探析

1.國內(nèi)自身原因：(1)農(nóng)產(chǎn)品自身存在質(zhì)量問題。我國人口眾多，人們環(huán)保意識比較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及其加工品存在諸多安全隱患。(2)政出多門，監(jiān)管不力。我國農(nóng)產(chǎn)品安全管理涉及經(jīng)貿(mào)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等多個部門，由于存在多頭監(jiān)管，職責(zé)不清，監(jiān)管不力，造成權(quán)威不足，收效不明顯。(3)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量管理，標(biāo)準(zhǔn)化與認(rèn)證體系建設(shè)滯后，食品安全的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)不接軌，檢驗技術(shù)和檢驗手段也有待改進。(4)農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)以小規(guī)模個體農(nóng)戶為主體，加工企業(yè)規(guī)模不大，技術(shù)含量不高，競爭實力不強，戰(zhàn)略經(jīng)營的理念和市場營銷能力比較薄弱，對國際市場的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的動向知之甚少，不能適應(yīng)快速多變的國際市場需求。

2.國際方面的原因：(1)發(fā)達國家實施貿(mào)易保護的需要。我國勞動力資源豐富，成本低廉，生產(chǎn)勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品有一定的成本比較優(yōu)勢，能夠以較低的價格進入國際市場。此外，隨著我國加入世貿(mào)組織，各國在關(guān)稅和市場準(zhǔn)入方面也逐步放松，我國農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)關(guān)稅門檻因此隨之降低，這就為我國擴大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了更寬松的環(huán)境和條件。(2)消費理念的轉(zhuǎn)變。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們越來越注重改善生活質(zhì)量，越來越關(guān)注保護環(huán)境。相應(yīng)地，人們的消費理念也就由“生存型”向“發(fā)展型、健康型”轉(zhuǎn)變，對營養(yǎng)、健康、衛(wèi)生、無污染的安全食品的需求量越來越大，綠色消費正成為世界性的消費潮流。(3)國際標(biāo)準(zhǔn)在SPS協(xié)議和TBT協(xié)議中起到了越來越重要的作用。自世貿(mào)組織成立以來，各成員國都在積極援引WTO協(xié)議和國際標(biāo)準(zhǔn)進行貿(mào)易交涉。但是，迄今為止，在國際標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，發(fā)達國占據(jù)主導(dǎo)地位。

3.突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策

(1)大力發(fā)展綠色產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，當(dāng)務(wù)之急是要從源頭抓起，大力發(fā)展綠色食品，加強全過程監(jiān)管控制，從而最大限度地降低風(fēng)險和保證食品安全。綠色食品生產(chǎn)有嚴(yán)格的操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過對農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)過程中投入物的控制來對農(nóng)產(chǎn)品進行品質(zhì)管理，能有效地提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，成為應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的有效措施。

(2)建立負(fù)責(zé)技術(shù)性貿(mào)易措施的組織實施和協(xié)調(diào)管理的專門機構(gòu)

要突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，有必要設(shè)立負(fù)責(zé)技術(shù)性貿(mào)易措施的組織實施和協(xié)調(diào)管理的相應(yīng)機構(gòu)。機構(gòu)的主要職責(zé)是組織研究實施重大的技術(shù)性貿(mào)易措施，協(xié)調(diào)我國技術(shù)性貿(mào)易領(lǐng)域多邊、雙邊合作與交流中的重大問題的方針政策和原則立場；承擔(dān)建立全國技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警與快速反應(yīng)機制的工作等。這有利于加強部門間的協(xié)調(diào)與合作，有利于企業(yè)形成合力，聯(lián)合作戰(zhàn)；有利于部門間、行業(yè)間、企業(yè)間加強溝通，在應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易型壁壘上收到良好效果，更好地維護國家利益和企業(yè)利益。

(3)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品安全管理的法律法規(guī)，確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

建立和完善以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，是應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)性貿(mào)易障礙的技術(shù)保障。目前，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系與發(fā)達國家相比還有相當(dāng)大的差距，需要組織專家加強對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究，修改、完善我國的農(nóng)產(chǎn)品安全的法律法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，推動我國食品工業(yè)加快發(fā)展速度，全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力。

(4)加大WTO/TBT、SPS人才培養(yǎng)力度技術(shù)性貿(mào)易措施涉及方方面面，影響到生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、國內(nèi)外貿(mào)易等各個環(huán)節(jié)的眾多企業(yè)及中介組織、政府管理部門、消費者自身。所以，要應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，客觀上需要有一支熟悉WTO規(guī)則，尤其是WTO/TBT、SPS協(xié)定、WTO爭端解決機制，以及國際標(biāo)準(zhǔn)、指南、爭端的人才梯隊。因此，必須依據(jù)新的形勢，盡快培養(yǎng)相應(yīng)地專門人才，立足長遠(yuǎn)，為實施農(nóng)產(chǎn)品走出去戰(zhàn)略打下堅實的基礎(chǔ)。

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篇(2)

論文摘要：技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有二重社會功能，它一方面可以促進社會進步，保護環(huán)境和人類及動植物的健康，另一方面又會損害社會公平，成為一些國家變相實施貿(mào)易保護主義的工具。我們必須積極適應(yīng)經(jīng)濟全球化的熱潮，正視技術(shù)性貿(mào)易壁壘，并以正確的態(tài)度，采取合理有效的措施，建立自己的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系。

一、引言

隨著國際貿(mào)易發(fā)展的自由化趨勢，尤其是隨著人類環(huán)保意識的增強，國際貿(mào)易中的保護措施發(fā)生了很大的變化，其中，作為國際貿(mào)易中非關(guān)稅壁壘之一的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施日趨增多。技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TechnicalBarrierstoTrade,TBT）是指一國政府或非政府機構(gòu)以維護國家或區(qū)域基本安全、保障人類健康和安全、保護動植物健康和安全、保護環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些強制性或非強制性的技術(shù)性措施或法規(guī)，這些措施和法規(guī)對其他國家或區(qū)域組織的商品、服務(wù)和投資進入該國或該區(qū)域市場產(chǎn)生影響。TBT形式繁多，大致可歸為五大類，即技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，合格評定程序；商品檢疫檢驗措施；包裝標(biāo)志和標(biāo)簽要求；信息技術(shù)壁壘；綠色壁壘等。

我國自2001年加入WTO以來，已經(jīng)遭遇了多次商品出口被拒的事件，給我國造成了很大損失，國人對技術(shù)性貿(mào)易壁壘更多是持一種批判態(tài)度。事實上，在國際分工格局變化的今天，技術(shù)性貿(mào)易壁壘在國際貿(mào)易中起著重要的作用。不過技術(shù)性貿(mào)易壁壘是一把“雙刃劍”，它一方面起著維護國家安全，保障人類、動植物的生命和健康及促進技術(shù)進步等積極作用，而另一方面它又可能會引發(fā)貿(mào)易爭端，封閉市場，阻礙經(jīng)濟增長。因此，不同利益主體對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的價值判斷是不同的，甚至?xí)霈F(xiàn)激烈的沖突?？陀^理性地認(rèn)識技術(shù)性貿(mào)易壁壘的功能，不僅是一個理論命題，而且直接影響著我們對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的態(tài)度，進而影響有關(guān)決策。本文主要討論技術(shù)性貿(mào)易壁壘的雙重社會功能，以期有助于人們更為準(zhǔn)確地理解技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘有利于社會進步

合理的技術(shù)性貿(mào)易措施可以保護環(huán)境，保障人類及動植物的健康和安全，提高生活質(zhì)量。隨著經(jīng)濟全球化和自由化的發(fā)展，國際貿(mào)易在給各國人民帶來巨大的利益和便利同時，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境問題。由于資源的過度開發(fā)，污染物過量排放，對環(huán)境造成了巨大的破壞。技術(shù)壁壘之所以能在WTO規(guī)則體系下存在與發(fā)展，最重要的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了對產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品安全、生命安全和環(huán)境保護的關(guān)懷，因此，也體現(xiàn)了對人類的福利和動植物的安全的終極關(guān)懷。技術(shù)性貿(mào)易壁壘就是為了消除這種威脅而制定的。例如，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對食品衛(wèi)生的要求正成為國際貿(mào)易的熱點，這是因為在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的同時，人類和動植物卻面臨著更多的安全挑戰(zhàn)。有些病蟲如松樹線蟲，一旦由出口產(chǎn)品帶入進口國，很容易在進口國領(lǐng)土上“定居”繁衍，造成危害。于是目的明確、用意良好的食品檢驗檢疫和食品標(biāo)準(zhǔn)措施在國際貿(mào)易中得到了應(yīng)用。

當(dāng)今人們的價值觀已經(jīng)開始由重視物質(zhì)價值轉(zhuǎn)向以強調(diào)非物質(zhì)價值的綠色價值觀，尤其在發(fā)達國家綠色消費觀念深入人心。消費者對綠色產(chǎn)品的偏好和需求促進了國際貿(mào)易中綠色產(chǎn)品市場的擴大，為發(fā)達國家制定較高的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)提供了市場基礎(chǔ)，使某些國家可以借保護自然資源、保護人類和動植物的健康為理由，提高環(huán)境水平、設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘。而大多數(shù)發(fā)展中國家由于環(huán)保技術(shù)落后，過于追求低成本等原因，采用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低于發(fā)達國家，這就為發(fā)達國家采用技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制商品進口提供了現(xiàn)實可能性。國際貿(mào)易中也存在不合格、甚至是假冒偽劣產(chǎn)品，如不安全家電、不安全兒童玩具、含汞化妝品、假藥、舊服裝、未經(jīng)過安全證明的轉(zhuǎn)基因食品、農(nóng)藥含量超標(biāo)的食品等。如果不對這些商品的國際貿(mào)易嚴(yán)加限制，就會危害進口國國民的健康，因此，為了保護消費者健康，在貿(mào)易中加強檢驗、檢疫措施極為重要。國際社會和世界各國完全有必要就各種商品制定相關(guān)的技術(shù)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序、包裝與標(biāo)簽的要求等技術(shù)性貿(mào)易措施。一旦這些措施超出WTO有關(guān)協(xié)議的規(guī)定與約束，就成為阻礙商品貿(mào)易的壁壘。

日趨成熟的消費群體對生命健康的重視，對消費的產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的要求不斷提高，技術(shù)貿(mào)易壁壘措施產(chǎn)生并在國際貿(mào)易中得到了應(yīng)用。同時，隨著新化學(xué)物質(zhì)不斷增多，導(dǎo)致近十多年以來，全球環(huán)境日益惡化，嚴(yán)重地威脅到人類的健康和動植物的安全。氣候變化、臭氧層損耗、溫室效應(yīng)、越界空氣污染、水污染、食品污染、海洋污染、有毒有害與危險廢物的處理，以及包括干旱和沙漠化在內(nèi)的土地資源退化、森林破壞、酸雨沉降、物種滅絕等，使生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重地破壞。對于日益惡化的生態(tài)環(huán)境，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)對其起到了不可忽視的作用。

保護健康與安全，促進公共目標(biāo)的實現(xiàn)。技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)吸引著一個面臨相似問題并能產(chǎn)生共同的消費利益的群體。在這個意義上說，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)本身就是公共產(chǎn)品。比如制定有關(guān)廢氣排放量的技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)有助于保持清潔空氣；可以保障人民健康和安全，如強制規(guī)定產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)可以保護消費者的健康甚至生命；一國建立有效的TBT體系可以幫助其維護基本的安全。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，以保護環(huán)境為目的而采取限制甚至禁止貿(mào)易的措施即綠色壁壘，一方面限制甚至禁止了嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的國際貿(mào)易與投資。另一方面，又為有利于可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展空間，這些產(chǎn)業(yè)將成為國際貿(mào)易和投資新的增長點，從而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，達到保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

三、技術(shù)性貿(mào)易壁壘會損害社會公平

雖然技術(shù)性貿(mào)易壁壘在保護環(huán)境和健康等方面發(fā)揮了積極作用，但在實施過程中技術(shù)性貿(mào)易壁壘往往在環(huán)保綠色、安全衛(wèi)生等名義的掩護下，打著合法的外衣行貿(mào)易保護之實。許多發(fā)達國家積極制定標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，為技術(shù)貿(mào)易壁壘提供法律支持。技術(shù)性貿(mào)易壁壘或者通過其數(shù)量控制機制的作用將外國產(chǎn)品阻擋在國門之外；或者通過價格控制機制，抬高進口商品的價格，從而使出口方的經(jīng)濟利益受到損害。為了維護自身經(jīng)濟利益，出口方往往會對對方采取貿(mào)易報復(fù)措施，從而引起貿(mào)易糾紛和貿(mào)易戰(zhàn)。目前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為貿(mào)易爭端的重要領(lǐng)域。在世貿(mào)組織爭端解決的案例中，技術(shù)貿(mào)易壁壘就占據(jù)了28個，雙邊貿(mào)易中的技術(shù)壁壘爭端更是層出不窮。技術(shù)性貿(mào)易壁壘經(jīng)常會被用為經(jīng)濟制裁的手段。在國際社會中常常會出現(xiàn)某些國家由于一些政治原因而對其他國家進行經(jīng)濟制裁。例如發(fā)展中國家就是發(fā)達國家制裁的主要對象。發(fā)展中國家作為世界政治經(jīng)濟的一支重要力量，要求在國際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用，必然與發(fā)達國家控制的現(xiàn)行的國際政治經(jīng)濟秩序發(fā)生沖突。而西方發(fā)達國家倚仗其強大的經(jīng)濟實力，不斷對發(fā)展中國家施加政治上和經(jīng)濟上的壓力，干涉發(fā)展中國家的內(nèi)部事務(wù)，尋找各種借口對不合他們胃口的發(fā)展中國家實行經(jīng)濟制裁或禁運。這種強權(quán)政治的行徑遭到了發(fā)展中國家日益強烈的反對和抵制，效果越來越差。這時由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有廣泛性、形式上的合法性及保護方式的隱蔽性等特點而常被使用。

根據(jù)WTO有關(guān)協(xié)定要求，在運用TBT時，不得任意采取不合理的歧視手段。但實際上，由于很難界定合法性和歧視性，加上TBT涉及面廣，有關(guān)風(fēng)險評估、科學(xué)論證及合理保護水平等常常引起爭議，TBT較易被濫用，成為貿(mào)易保護主義的工具。發(fā)達國家利用TBT的合法性，變相推行貿(mào)易保護主義，其直接影響，就是發(fā)展中國家的許多產(chǎn)品由于技術(shù)、環(huán)?；騽诠さ纫蛩?zé)o法進入目標(biāo)市場或被迫退出目標(biāo)市場。發(fā)達國家通過制定法規(guī)、法令等方式設(shè)置的技術(shù)壁壘的程度非常高，其中美國有2.5萬個，英國有2.2萬個，法國有1.6萬個，日本僅在農(nóng)殘量方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就達6000多個，這樣就導(dǎo)致發(fā)展中國家的許多種產(chǎn)品無法進入這些發(fā)達國家的市場。比如在肉類生產(chǎn)上我國一直居世界首位，但由于美國檢驗局采用拖延方式拒絕接受我國企業(yè)進行有關(guān)檢驗、審查申請，使我國對美國的肉類出口仍是空白；在機電產(chǎn)品方面，由于歐美等國嚴(yán)格規(guī)定機電產(chǎn)品的性能、排污量限制、兼容性、可回收率、節(jié)能性等，給發(fā)展中國家的機電產(chǎn)品出口帶來了許多障礙；在紡織品方面，歐美調(diào)整了原產(chǎn)地規(guī)則，輕而易舉地就達到了限制的目的；在化工產(chǎn)品、藥品等方面也受到了很大的影響，這就給市場準(zhǔn)入帶來了相當(dāng)大的難度。造成這種狀況原因有三個：一是我國出口產(chǎn)品不符合進口國的標(biāo)準(zhǔn)要求，被拒之門外；二是貿(mào)易對象國任意提高標(biāo)準(zhǔn)，致使出口企業(yè)無法達到；三是標(biāo)準(zhǔn)提高增加了出口成本，一些出口企業(yè)無法承擔(dān)費用，不得不退出市場。

四、簡要結(jié)論

技術(shù)性貿(mào)易壁壘可以促進社會進步，有助于環(huán)境、健康等社會目標(biāo)的實現(xiàn)，并具有利于促進國際貿(mào)易的一面，但同時會損害社會公平，成為一些國家變相實施貿(mào)易保護主義的工具。中國作為一個發(fā)展中國家，同時作為一個正在復(fù)興的大國，從一個負(fù)責(zé)任的大國的角度出發(fā)，更加理性地看待各國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，而不是只停留在一般的應(yīng)對國際貿(mào)易中層出不窮的技術(shù)性貿(mào)易壁壘和貿(mào)易糾紛。我們必須積極適應(yīng)經(jīng)濟全球化的熱潮，正視技術(shù)性貿(mào)易壁壘，并以正確的態(tài)度，采取合理有效的措施，建立自己的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系。

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篇(3)

內(nèi)容摘要:金融危機以來,各國貿(mào)易保護主義抬頭,我國外經(jīng)貿(mào)大省廣東面臨的貿(mào)易摩擦日趨嚴(yán)重。深入研究廣東對外貿(mào)易摩擦發(fā)生的原因并探尋應(yīng)對策略,促進廣東經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展,為我國其他省、自治區(qū)、直轄市對外貿(mào)易發(fā)展提供借鑒,成為當(dāng)前我國面臨的重大課題。技術(shù)驅(qū)動貿(mào)易模式超越了勞動力要素驅(qū)動貿(mào)易模式的限制,具有壟斷力強、附加值高的特點,創(chuàng)造了新型貿(mào)易的雙贏。文章指出,廣東化解國際貿(mào)易摩擦的有效方法就是要通過開展產(chǎn)業(yè)差異化自主創(chuàng)新、建立和完善引進-消化吸收-再創(chuàng)新機制及實施知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略等途徑實現(xiàn)貿(mào)易模式從勞動力要素驅(qū)動向技術(shù)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞:廣東 貿(mào)易模式 技術(shù)驅(qū)動 貿(mào)易摩擦

我國2009年下半年遭遇各類貿(mào)易救濟調(diào)查60起,涉案金額82.76億美元,超過2008年全年62億美元的總額,而廣東是全國遭遇貿(mào)易摩擦最多的地區(qū),約占全國總數(shù)的1/3,傳統(tǒng)大宗出口商品如鞋、玩具、鋁制品、建筑陶瓷、紡織品等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品,受到了來自不同國家發(fā)起的不同貿(mào)易壁壘的調(diào)查,而且數(shù)量呈上升趨勢。因此,在這樣的背景下,深入研究廣東對外貿(mào)易摩擦發(fā)生的原因并探尋應(yīng)對策略,促進廣東經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展,為我國其他省、自治區(qū)、直轄市對外貿(mào)易發(fā)展提供借鑒,成為當(dāng)前我國面臨的重大課題。

技術(shù)驅(qū)動型貿(mào)易模式對化解廣東對外貿(mào)易摩擦的效應(yīng)分析

所謂技術(shù)要素驅(qū)動型貿(mào)易模式指的是一國或地區(qū)、企業(yè)利用動態(tài)的技術(shù)創(chuàng)新所形成的比較優(yōu)勢參與國際競爭的模式。這種模式具有壟斷力強、附加值高的特點,能充分發(fā)揮各國的優(yōu)勢,形成互利共贏、化解國際貿(mào)易摩擦的效應(yīng)。下文運用博弈的方法來進行分析。

假設(shè)國際上有兩個從事激光器生產(chǎn)的廠商a和b,它們分別位于中國的廣東和美國的加州,并且世界市場上只有美國和中國對此類產(chǎn)品有需求,這暗示廠商a的部分產(chǎn)品將出口到美國,廠商b的部分產(chǎn)品將出口到中國。在廠商的經(jīng)營過程中,a和b雙方都有兩種方案選擇,一種是建立技術(shù)驅(qū)動貿(mào)易模式(創(chuàng)新),一種是守舊。

如果雙方都守舊不建立技術(shù)驅(qū)動貿(mào)易模式的話,支付都為零,處于負(fù)和博弈雙輸狀態(tài),因為廠商都不繼續(xù)進行創(chuàng)新的話,那么其產(chǎn)品可能很快被其它企業(yè)迅速低成本模仿,這時廠商的收益會隨著模仿企業(yè)的增加逐漸耗散。按照熊彼特的觀點:一項先進技術(shù)一旦擴散成為許多企業(yè)采用的通用技術(shù),創(chuàng)新企業(yè)獲得超額利潤的過程也就完結(jié),全部企業(yè)又重新回復(fù)到完全競爭的零利潤狀態(tài)。模仿企業(yè)由于只需支付較低的模仿成本,同時也不需要承擔(dān)任何創(chuàng)新的費用和失敗的風(fēng)險,其收益甚至可能超過創(chuàng)新企業(yè)。

如果一方創(chuàng)新,一方守舊,那么,創(chuàng)新方的新技術(shù)發(fā)明應(yīng)用使產(chǎn)品質(zhì)量和性能提高,成本降低,于是廠商在非價格競爭和價格競爭方面較之守舊方都具有競爭優(yōu)勢。這樣創(chuàng)新方市場份額將逐漸增加,隨之,利潤也將逐漸增加,最終創(chuàng)新方將守舊方完全驅(qū)逐出市場,這時,創(chuàng)新方之所得將是守舊方之所失,雙方處于零和博弈狀態(tài),將引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。本文用以下模型來說明:

假定在美國有一個消費者群體,用θ表示消費者的質(zhì)量偏好參數(shù),其中θ連續(xù)均勻地分布在區(qū)間[θ0,θ1]中,定義消費者的效用函數(shù)為:

U=

式中qi為產(chǎn)品質(zhì)量,pi為出口價格(i=a,b)。假定兩廠商能夠以單位成本c生產(chǎn)質(zhì)量為qa的產(chǎn)品,且廠商b花費成本ci=ei2進行技術(shù)創(chuàng)新使產(chǎn)品質(zhì)量提高ei,廠商b的質(zhì)量水平為qb=qa+ei,且設(shè)pb>pa。

當(dāng)且θqa>pa時,即單位貨幣的質(zhì)量b不低于單位貨幣的質(zhì)量a。這時,所有的消費者都會購買產(chǎn)品b,這是因為(θqb-pb)-(θqa-pa)>0,從而,ub>ua。故消費者偏好于質(zhì)量高的b廠商產(chǎn)品。這時廠商b因技術(shù)創(chuàng)新把沒有進行技術(shù)創(chuàng)新的廠商a排擠出市場,廠商a為了挽回失去的市場,會實施低價銷售,結(jié)果引發(fā)美國對廣東a廠商的反傾銷調(diào)查。

再考慮的情況:設(shè)當(dāng)消費者的質(zhì)量偏好為θ時,購買高質(zhì)量的產(chǎn)品和低質(zhì)量的產(chǎn)品無差異。從而有:θqb-pb=θqa-pa,即。

則消費者對于廠商a和廠商b的需求函數(shù)為:da=θ-θ0,db=θ1-θ。

廠商a、b的利潤函數(shù)為:πa=(pa-c)da,πb=(pb-c-ei2)db。

用逆推法求解一階條件,聯(lián)立后得均衡價格為:

將均衡價格代入利潤函數(shù)為:

因為θ0

顯然,πb*>πa*。廠商b由于進行了技術(shù)創(chuàng)新,提高了產(chǎn)品的質(zhì)量,爭奪了廠商a的消費者,從而使市場占有量增加,利潤增加,高額的利潤推動廠商b不斷地創(chuàng)新,于是產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越來越高,而廣東廠商a的產(chǎn)品即因守舊遭遇美國的技術(shù)貿(mào)易壁壘。

如果雙方都建立技術(shù)驅(qū)動貿(mào)易模式的話,將形成互利雙贏的均衡局面,從而自然而然地避免了反傾銷、技術(shù)貿(mào)易壁壘和知識產(chǎn)權(quán)糾紛等各種形式的貿(mào)易摩擦。這是因為:

雙方的創(chuàng)新對彼此都構(gòu)成了技術(shù)壁壘。這種壁壘將形成不同的消費偏好和市場需求強度,廠商各自就擁有不同程度的市場壟斷力。技術(shù)壁壘越強,市場壟斷力就越強,廠商就越難擠占對方的出口市場份額。均衡時,市場份額的差異就越少,均衡價格的差異就愈大,這樣就不會形成市場價格的激烈競爭,避免了反傾銷的貿(mào)易摩擦。

雙方創(chuàng)新導(dǎo)致技術(shù)水平接近,就會相互承認(rèn)各自的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。相互承認(rèn)對避免國際貿(mào)易摩擦的作用是,出口國不會因產(chǎn)品不符合進口國的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等而遭到禁止和產(chǎn)品的退回,也沒有必要支付為達到對方國家的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)而帶來的額外成本,從而實現(xiàn)出口競爭力的提高和促進貿(mào)易自由化的結(jié)果。

雙方創(chuàng)新都會形成自主的知識產(chǎn)權(quán)和較強的知識產(chǎn)權(quán)保護意識,盜版、假冒產(chǎn)品、商標(biāo)侵權(quán)、專利侵犯等現(xiàn)象就會越來越少,從而大大減少知識產(chǎn)權(quán)爭端。

雙方創(chuàng)新意味著需求結(jié)構(gòu)越接近,有利于發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易,產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)越大, 彼此作出市場的讓渡越多,則該產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易平衡狀況越好,技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的經(jīng)濟效益趨于最大化,因而雙邊貿(mào)易產(chǎn)生的摩擦張力就越小。

廣東建立技術(shù)驅(qū)動貿(mào)易模式化解國際貿(mào)易摩擦的路徑選擇

(一)開展產(chǎn)業(yè)差異化自主創(chuàng)新,避免國外對粵進行反傾銷

中國加入WTO后,反傾銷在國外對廣東貿(mào)易救濟措施中使用頻率最高,自入世到2008年底,共有18個國家(地區(qū))對廣東啟動了158起貿(mào)易救濟調(diào)查,其中,又以遭受反傾銷案為重,占比78.6%。廣東僅僅是中國的一個省,7年間遭遇反傾銷案件居然達到平均每月近1.5宗,這樣的密度在世界上少有,涉案產(chǎn)品主要以農(nóng)產(chǎn)品、鋼鐵產(chǎn)品、紡織品、鞋、家用電器和電子計算器等為主,這些產(chǎn)品歷來為各國所關(guān)注,出口相似性指數(shù)和產(chǎn)品相似系數(shù)都很高,國際市場競爭甚為激烈,是反傾銷的多發(fā)領(lǐng)域。而廣東出口這些商品往往具有數(shù)量多、價格低的特征,在全球經(jīng)濟低迷、失業(yè)人數(shù)高起的當(dāng)今世界,極易招致進口國的反傾銷。

那么,如何避免國外進行反傾銷呢?主要措施是實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和進行產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新。一方面,將附加值較低、處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向其它發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,避免在國際市場與其它國家展開激烈的競爭;另一方面,圍繞國際市場發(fā)展的需求,重點開展電子信息、生物與新醫(yī)藥、先進制造、新材料、節(jié)能與新能源、環(huán)保與資源綜合利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新,開發(fā)出適銷對路的多樣化異質(zhì)性產(chǎn)品,基本實現(xiàn)由“廣東制造”向“廣東創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

(二)建立和完善引進-消化吸收-再創(chuàng)新機制,跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘

據(jù)廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)計,近幾年來廣東在高新技術(shù)、家電、紡織、農(nóng)產(chǎn)品、玩具、食品和家具等行業(yè)中,約有2/3出口企業(yè)的產(chǎn)品頻遭美、日、歐等發(fā)達國家和地區(qū)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,所涉范圍從產(chǎn)品性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)到產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、標(biāo)簽、運輸?shù)热^程,這導(dǎo)致廣東出口貿(mào)易損失巨大。廣東面臨的技術(shù)貿(mào)易壁壘本質(zhì)上是廣東與發(fā)達國家之間技術(shù)差異的具體體現(xiàn)。而通過技術(shù)引進、消化吸收和再創(chuàng)新是提高廣東科技水平,跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘較好的路徑。因為如果只引進而不能實現(xiàn)對引進技術(shù)消化吸收后的再創(chuàng)新,廣東出口行業(yè)的技術(shù)能達到技術(shù)先進國轉(zhuǎn)讓技術(shù)的水平,可以暫時跨越技術(shù)貿(mào)易壁壘,但是永遠(yuǎn)擺脫不了技術(shù)依賴,隨著發(fā)達國家技術(shù)創(chuàng)新速度的加快,廣東出口會不斷地面臨新的技術(shù)貿(mào)易壁壘;如果有很強的技術(shù)消化吸收能力和技術(shù)創(chuàng)新的愿望,企業(yè)將可能開發(fā)出處在國際最前沿的新技術(shù)和新產(chǎn)品,從而實現(xiàn)技術(shù)貿(mào)易壁壘的徹底跨越,這時廣東出口行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高于發(fā)達國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),發(fā)達國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對廣東出口行業(yè)構(gòu)成不了壁壘。

由上可見,加大技術(shù)引進,增強對外來技術(shù)的吸收消化能力,開展技術(shù)創(chuàng)新,是廣東跨越技術(shù)壁壘的重要方法。為此,政府和企業(yè)需要從以下幾點著手:第一,增大人力資本的投入,培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,提高廣東對外來技術(shù)的吸收能力和創(chuàng)新能力;第二,政府通過減免科研設(shè)備和技術(shù)進口關(guān)稅等手段鼓勵企業(yè)加大對研發(fā)的投資;第三,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。廣東與發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性指數(shù)越高,引進的技術(shù)就越先進,消化創(chuàng)新能力就越強,廣東的技術(shù)進步也就越快,越容易跨越國外的技術(shù)貿(mào)易壁壘。

(三)實施知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略,規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)爭端

廣東出口產(chǎn)品之所以遭受到了越來越嚴(yán)重的知識產(chǎn)權(quán)壁壘,其根本原因就是廣東尚未建立完全自主的知識產(chǎn)權(quán)體系,導(dǎo)致創(chuàng)新動力不足,創(chuàng)新能力不強。因此,廣東要建立技術(shù)驅(qū)動貿(mào)易模式,戰(zhàn)勝知識產(chǎn)權(quán)壁壘,必須實施知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。第一,廣東省政府要通過誘導(dǎo)性和鼓勵性的財政、稅收和信貸政策,激勵企業(yè)加大科研投入,對申報、發(fā)明專利的單位個人給予重點扶持,同時對違反知識產(chǎn)權(quán)保護的企業(yè)和個人必須給予一定的懲罰;第二,廣東企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入,提高自主創(chuàng)新能力。如果廣東企業(yè)能夠研發(fā)自己的核心技術(shù),創(chuàng)新能力接近或達到世界先進水平,那么就不可能侵犯發(fā)達國家的知識產(chǎn)權(quán),這是解決廣東與發(fā)達國家知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易糾紛的根本途徑;第三,廣東企業(yè)對自己的產(chǎn)品、技術(shù)和專利等要實施最優(yōu)的知識產(chǎn)權(quán)保護。這樣既可因高的進入壁壘使得企業(yè)在出口市場上取得優(yōu)勢地位,增強獲利能力,也可以避免被外企鉆空子索要專利費;第四,廣東企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS)中的義務(wù),嚴(yán)格遵循TRIPS協(xié)議中的有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的基本原則和最低要求。

綜上所述,本文從貿(mào)易模式的角度研究了廣東面臨的國際貿(mào)易摩擦問題,通過分析,得出以下結(jié)論,并提出相關(guān)建議:第一,廣東長期形成的勞動力要素驅(qū)動貿(mào)易模式存在著內(nèi)生的摩擦因素;第二,技術(shù)驅(qū)動貿(mào)易模式超越了勞動力要素驅(qū)動貿(mào)易模式的限制,具有壟斷力強、附加值高的特點,能充分發(fā)揮各國的優(yōu)勢,創(chuàng)造新型貿(mào)易的雙贏,有利于緩解國際貿(mào)易摩擦和糾紛;第三,廣東化解國際貿(mào)易摩擦的有效方法就是要通過開展產(chǎn)業(yè)差異化自主創(chuàng)新、建立和完善引進-消化吸收-再創(chuàng)新機制及實施知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略等途徑實現(xiàn)貿(mào)易模式從勞動力要素驅(qū)動向技術(shù)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)型;第四,實現(xiàn)互利共贏是我國對外開放戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。要達到該目標(biāo),建議我國在外貿(mào)發(fā)展中高度重視科學(xué)技術(shù)這一關(guān)鍵要素,實現(xiàn)“貿(mào)易―技術(shù)創(chuàng)新―互利共贏―新一輪貿(mào)易”的良性循環(huán)。

參考文獻:

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篇(4)

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品 技術(shù)性壁壘 應(yīng)對 策略

一、我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點

與其他貿(mào)易限制措施不同，技術(shù)性貿(mào)易壁壘最大的特點就是具有隱蔽性，一旦出現(xiàn)限制，影響巨大，而且損失很難避免。具體而言，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響有如下特點：

1.影響范圍越來越廣

據(jù)商務(wù)部調(diào)查，我國目前約有90％的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國外貿(mào)易技術(shù)壁壘影響，造成每年損失近百億美元。目前，食品土特產(chǎn)和畜牧產(chǎn)品出口行業(yè)有89．7％的受調(diào)查企業(yè)稱受到貿(mào)易技術(shù)壁壘的影響，有82％的企業(yè)稱減少了市場份額，而35％的企業(yè)則被擠出市場。中國出口受阻的產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。

2.指標(biāo)要求越來越嚴(yán)

為了削弱我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，一些發(fā)達國家不僅設(shè)置了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，而且它的指標(biāo)也越來越高，甚至達到了苛刻的程度，對我國農(nóng)產(chǎn)品出口構(gòu)成的阻力也相應(yīng)增大。

3．從終端產(chǎn)品限制延伸到產(chǎn)品的全程控制

美國食品和藥品管理局（FDA）對進入其市場的農(nóng)產(chǎn)品有非常繁瑣的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了最終產(chǎn)品應(yīng)該達到的要求。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能符合美國的規(guī)定，他們要求整個生產(chǎn)過程是可控制的，這就是我們熟知的HACCP認(rèn)證的要求。

4.歧視性嚴(yán)重

為了削弱我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力，一些發(fā)達國家不僅設(shè)置了技術(shù)壁壘，而且技術(shù)壁壘的技術(shù)要求也越來越高，甚至達到了苛刻的程度，對我國農(nóng)產(chǎn)品出口構(gòu)成的阻力也相應(yīng)增大。

5．?dāng)U散效應(yīng)顯著

一個發(fā)達國家或幾個發(fā)達國家對我國實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘，往往會引起其他一些國家對我國也實行技術(shù)性貿(mào)易壁壘。如2002年1月，歐盟宣布全面禁止我國動物源性產(chǎn)品進口后，瑞士、日本、韓國等國家相繼采取措施，加強對我國動物源性產(chǎn)品的檢測，德國、荷蘭等國提出更高更嚴(yán)的要求，沙特暫停了對我國此類產(chǎn)品的進口。

二、我國應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的不足

1.預(yù)警體系不健全

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的日益頻繁和影響不斷擴大，反映了農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系滯后，缺乏針對性、適用性和時效性。沒有形成系列化、專門化和專業(yè)化的信息集成。國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，經(jīng)營者甚至政府決策部門也沒有做到知己知彼，在信息服務(wù)方面存在許多突出問題；從管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及技術(shù)性貿(mào)易壁壘的職能看，各部門都在做信息收集與風(fēng)險分析工作，但都存在風(fēng)險信息收集、整理、分析不到位和部門間信息共享不充分的問題。缺乏各種專業(yè)信息之間的科學(xué)匹配、整合、綜合與集成，沒能形成一個四通八達的具有復(fù)雜層次結(jié)構(gòu)和功能的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，信息資料搜集欠缺，快速反應(yīng)機制，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者經(jīng)營者對國際通用的國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理措施知之甚少，對主要貿(mào)易對象國的技術(shù)手段缺乏了解，導(dǎo)致應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘存在著嚴(yán)重的信息不對稱，策略選擇難以科學(xué)化和及時有效。

2.國際規(guī)則研究不夠

WTO的許多貿(mào)易法規(guī)在強調(diào)公平貿(mào)易的同時都保留“環(huán)保例外權(quán)”，即如果可以證明進口產(chǎn)品對生態(tài)環(huán)境及動植物和人類健康造成危害，就可以采取措施限制進口。由于對國際規(guī)則研究不深入、不系統(tǒng)，更沒有針對性，因些我國在依法應(yīng)對國際規(guī)則的弊端時基本上是無能為力的，尤其在消除TBT、SPS協(xié)議給國際貿(mào)易制造障礙方面明顯滯后。按照該協(xié)議規(guī)定的模式，WTO實際上是聽任TBT貿(mào)易障礙發(fā)生，而后由受害國申訴，將TBT案件作為貿(mào)易爭端解決，因此該協(xié)議基本上沒有對違規(guī)TBT的事先防范機制。因此，發(fā)達國家利用此設(shè)置了名目繁多、苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，表面上基本都符合TBT協(xié)定議SPS協(xié)議的條款，但實際上則成為許多發(fā)展中國家最難逾越的貿(mào)易壁壘。

3.WTO成員國依法享有的權(quán)利未充分行使

TBT、SPS協(xié)議中都規(guī)定了對發(fā)展中成員國的公平與非歧視的參與貿(mào)易的權(quán)利提供必要和充分的保護。由于我國對協(xié)議中的優(yōu)惠條款研究不深，運用不靈活，該條中各款所列的優(yōu)惠待遇至今大多數(shù)仍是空頭支票，發(fā)達國家利用技術(shù)壁壘封堵我國農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易歧視事件多不勝數(shù)。對類似的事件，我國一般都不能據(jù)法力爭，而是聽之任之。

4.爭端應(yīng)訴能力不強

由于我國被長期排除在WTO主持的多邊貿(mào)易之外，使得我們難以應(yīng)對發(fā)達國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制，一方面我們對于TBT協(xié)議承認(rèn)技術(shù)性貿(mào)易措施存在的合理性和必要性的認(rèn)識不夠，對于各國基于維護國家安全、人類安全與健康、動植物安全與健康、環(huán)境保護、防止欺詐行為等目標(biāo)而采取技術(shù)性貿(mào)易措施的研究不及時；另一方面，由于企業(yè)和行業(yè)協(xié)會不太懂市場規(guī)則，遇到貿(mào)易技術(shù)壁壘，不應(yīng)訴、不會主動利用法律武器，維護自己的合法權(quán)益，白白放棄了巨大的利益。

5．企業(yè)依法應(yīng)對技術(shù)性壁壘乏力

目前我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在依法應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面其綜合能力不足，應(yīng)對水平亟待提高。表現(xiàn)為：企業(yè)對國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則變化缺乏依法預(yù)測能力；企業(yè)依法應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘準(zhǔn)備明顯不足；企業(yè)總體規(guī)模小、技術(shù)水平低；外貿(mào)體制不完善，出口秩序缺乏法律規(guī)范。

6．農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)中介組織的法律功能未充分發(fā)揮

當(dāng)前制約我國行業(yè)協(xié)會在TBT中發(fā)揮作用的主要因素有以下幾個方面：信息不靈、覆蓋面窄；內(nèi)部制度不完善；協(xié)會地位不明確。

三、完善我國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對策略

1．建立完善的預(yù)警系統(tǒng)

農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警主要是指過對主要貿(mào)易國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及各國經(jīng)濟運行狀況等進行系統(tǒng)連續(xù)的監(jiān)測，預(yù)先對農(nóng)產(chǎn)品出口不同國家或地區(qū)的狀態(tài)發(fā)出相應(yīng)的技術(shù)壁壘風(fēng)險警度預(yù)報，從而使我國出口企業(yè)、產(chǎn)品等免受國外TBT帶來的風(fēng)險或危害而采取的一種保障措施。農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警體系是指能靈敏、準(zhǔn)確地昭示風(fēng)險前兆，并能及時提供警示的機構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、舉措、信息等所構(gòu)成的有機系統(tǒng)及其功能，其作用在于超前預(yù)測、及時部署，防范于未然。

2．多途徑構(gòu)建爭端解決的法律應(yīng)對體系

應(yīng)當(dāng)建立如下立體層次的應(yīng)對體系：

（1）國家技術(shù)性壁壘應(yīng)對小組是專門的技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對機構(gòu)。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘出臺的背景日益復(fù)雜，涉及的部門多、信息來源復(fù)雜，信息的采集、整理、分析和管理上很難實現(xiàn)規(guī)范性、及時性和全面性，所以應(yīng)該建立國家級的專門機構(gòu)，進行整合管理。該機構(gòu)與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的順暢的溝通機制是至關(guān)重要的，它一方面保障該機構(gòu)對國內(nèi)企業(yè)需求，行業(yè)利益，各相關(guān)行業(yè)的結(jié)構(gòu)、層次和連帶關(guān)系的了解和掌握，為風(fēng)險評估提供可靠的基礎(chǔ)信息；另一方面要將國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的內(nèi)容和評估結(jié)果，迅速傳達到相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，給企業(yè)以足夠的時間采取措施，變“消極、被動、事后彌補”為“積極、主動、事前預(yù)防”。

（2）充分利用WTO中與農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘相關(guān)的規(guī)定。為了國際貿(mào)易的自由化和便利化，世界貿(mào)易組織制定了一整套的貿(mào)易原則和規(guī)定，其中與技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序等有關(guān)的協(xié)議主要是《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》條款，就可能消除很多農(nóng)產(chǎn)品出口中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。這些措施包括但不限于：充分利用非歧視原則，獲得非歧視待遇；積極援引等效條款，加強磋商；利用透明度原則，獲取技術(shù)壁壘信息；充分利用對發(fā)展中國家的特殊條款獲得優(yōu)惠待遇；充分利用科學(xué)依據(jù)原則，突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘；積極參與TBT/SPS評議。

（3）積極利用WTO的爭端解決機制。爭端解決機制是多邊貿(mào)易體制有效實施其自由化承諾的一個保障。它不僅為WTO各成員提供了一個公平公正的解決經(jīng)貿(mào)糾紛的場所，而且通過其裁決的執(zhí)行減少了國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性，維護了多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定性。因此，對一些明顯針對我國農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性壁壘，在磋商不成的情況下，可以訴諸WTO爭端解決機制，利用WTO規(guī)則中對發(fā)達國家的例外條款，維護我國的合法權(quán)益，最大限度地減少或消除壁壘的障礙。

3．提升企業(yè)依法應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。企業(yè)是市場的主體，市場是企業(yè)的孵化器，入世后中國市場經(jīng)濟正式與國際接軌，中國企業(yè)也面臨著快速發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。目前我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)一般規(guī)模較小，融資渠道有限，信息渠道不暢、營銷技巧簡單，抵抗市場風(fēng)險的能力較弱，在國際市場中競爭力不強。針對以上情況，企業(yè)在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘中采取以下措施：

（1）推行標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化的生產(chǎn)方式。

（2）增強自主知識產(chǎn)權(quán)的獲取能力。

（3）積極實施綠色營銷策略。

（4）擴大對外直接投資，采用迂回戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。

4．依法加快農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)中介組織建設(shè)。面對國外越來越多的貿(mào)易技術(shù)壁壘的限制，我國應(yīng)該重視行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中的法律功能，積極建立和完善各種行業(yè)和商會組織，引導(dǎo)它們承擔(dān)起保護國內(nèi)企業(yè)的職責(zé)，一旦我國企業(yè)受到?jīng)_擊，要迅速地做出反應(yīng)，采取各種相應(yīng)措施，形成一個應(yīng)對貿(mào)易技術(shù)壁壘的民間組織反應(yīng)機制。

(1)加快重點中介組織建設(shè)。一方面，在農(nóng)產(chǎn)品出口重點區(qū)域大力成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，另一方面，應(yīng)大力發(fā)展各類出口農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)商會、協(xié)會和中介組織。

(2)重視中介組織的法律地位及其功能。積極中介組織的市場調(diào)查和信息反饋功能、加強行業(yè)自律、加強行業(yè)內(nèi)部建設(shè)、組織全行業(yè)的技術(shù)改造更新活動、合理利用技術(shù)性貿(mào)易措施、主動應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

參考文獻:

[1]李軒:“貿(mào)易技術(shù)壁壘問題與中國的對策研究”，西南財經(jīng)大學(xué)博士學(xué)位論文，2006年4月，第109頁

[2]王平:“中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)壁壘戰(zhàn)略研究”，沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)博士論文，2003年3月，第168頁

[3]王江龔麗:“中國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警體系的框架研究”，《科學(xué)管理研究》，2006年第6期，第74頁

篇(5)

[摘要]入世以來，廣東水產(chǎn)品出口遭遇貿(mào)易摩擦不斷，嚴(yán)重制約了廣東漁業(yè)的健康發(fā)展。2007年，廣東水產(chǎn)品出口剛走出反傾銷陰影，又受到安全指控，出口形勢嚴(yán)峻，出口額持續(xù)下滑。咎其原因，國外對我實施貿(mào)易壁壘、頻繁制造貿(mào)易摩擦是主要原因。筆者依據(jù)WTO規(guī)則，提出了應(yīng)對水產(chǎn)品出口貿(mào)易摩擦的具體對策措施。

[關(guān)鍵詞]水產(chǎn)品貿(mào)易摩擦WTO規(guī)則

一、入世以來廣東水產(chǎn)品出口所遭遇的貿(mào)易摩擦及其影響

2001年12月，在德國聲稱從進口中國的冷凍蝦中檢測到氯霉素以后，在整個歐洲掀起一股抵制包括水產(chǎn)在內(nèi)的中國動物源產(chǎn)品的貿(mào)易保護主義思潮。歐盟獸醫(yī)委員會，決定對中國的動物來源食品和動物飼料進口實施禁令。2002年1月25日,歐盟通過2001/699/EC決議,對從中國進口的蝦類產(chǎn)品采取自動扣留并進行批檢的保護性措施。這一禁令意味著中國每年喪失6.23億美元的水產(chǎn)出口額；受損的中國企業(yè)超過95家，平均每家損失300萬美元～500萬美元;同時讓4.96萬中國勞動力直接受到牽連,十幾萬農(nóng)戶受到損失。

2004年1月27日，美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國的冷凍和罐裝暖水蝦進行反傾銷立案;7月16日，美國商務(wù)部作出初裁;12月8日做出終裁。應(yīng)訴的廣東150多家水產(chǎn)品加工企業(yè)，除湛江國聯(lián)獲得全球輸美凍蝦反傾銷案中惟一的零關(guān)稅外，美國以印度某一公司的“單一價格”為替代價格，做出終裁,對中國輸美的其他企業(yè)的凍蝦及罐裝溫水蝦征收27.89%～112.81%不等的反傾銷稅,平均稅率為55%。如此高的稅率,致使廣東大部分水產(chǎn)品加工企業(yè)不堪重負(fù),不得不退出美國市場,損失巨大。

2006年1月歐盟開始實施食品及飼料安全管理新法規(guī)，強化食品安全的檢查手段；5月29日日本正式施行《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，大幅抬高進口農(nóng)產(chǎn)品的門檻。美國、日本和歐盟是廣東水產(chǎn)品產(chǎn)品的第二、第三和第五大出口市場，據(jù)廣州海關(guān)統(tǒng)計，2006年1月～9月，廣東被以上三地退貨農(nóng)產(chǎn)品金額分別達到22.6萬美元、272.1萬美元和7.7萬美元，分別大幅增長1.2倍、1.9倍和18倍;遭遇退運的主要品種為烤鰻、凍帶殼對蝦和活鰻。由于日本市場占廣東省烤鰻出口總量的九成以上，來自日本的訂單非常少，廣東烤鰻出口量驟降，導(dǎo)致廣東省16家烤鰻廠停產(chǎn),活鰻以及凍鰻出口亦大幅下降。

2006年10月,作為廣東水產(chǎn)品的第一大出口市場的香港食物安全部門抽檢發(fā)現(xiàn)，來自廣東的15個桂花魚樣本有11個含有禁用藥物孔雀石綠;在原檢孔雀石綠的基礎(chǔ)上,供港活魚還新增加硝基Ν喃(判定標(biāo)準(zhǔn)1.0ppb)和氯霉素項目(判定標(biāo)準(zhǔn)0.3ppb）的檢測,致使內(nèi)地水產(chǎn)品暫停供港，直到2006年底才全面恢復(fù)。

2007年6月28日美國食品和藥品管理局（FDA）警告，禁止中國鯰魚、鯪魚、蝦和鰻魚的進口，除非國內(nèi)出口商能提供相關(guān)詳細(xì)材料，證明其對美出口的水產(chǎn)品未使用任何非法添加劑，美國才對該出口商的產(chǎn)品予以放行。美國貿(mào)易壁壘警告帶來的沖擊已在7月份明顯體現(xiàn)。僅以蝦類產(chǎn)品為例，2007年7月，廣東對美出口1855噸，同比下降24.2％，占7月份廣東出口總量的28.6％。在美國宣布禁令之后，歐盟國家隨即宣布將對這些產(chǎn)品實行嚴(yán)格的安全控制措施。7月份廣東對歐盟出口蝦類產(chǎn)品僅122噸，同比急降61％。

以上這些貿(mào)易摩擦，致使廣東水產(chǎn)品出口呈下降趨勢。廣東水產(chǎn)品出口貿(mào)易額占整個廣東外貿(mào)的比重較小，但卻是廣東東西兩翼經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)相對重要的出口產(chǎn)品，也是沿海漁民最主要的收入來源，涉及漁民、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶達幾百萬人；再加上加工、飼料等產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)，影響的范圍和人數(shù)就更大了。

二、廣東水產(chǎn)品出口所遭遇貿(mào)易摩擦的原因分析

1.發(fā)達國家大幅提高了進口農(nóng)產(chǎn)品的門檻，加大了水產(chǎn)品的出口風(fēng)險。近年來一些發(fā)達國家為了加強對本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益的保護,利用衛(wèi)生安全、質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)簽、包裝、環(huán)境保護、計量單位等設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘,來限制外國農(nóng)產(chǎn)品進入。其中,最常用、影響最大的是利用衛(wèi)生安全設(shè)置技術(shù)壁壘。對進口農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘層出不窮,安全衛(wèi)生要求越來越高。近年來,雖然廣東省水產(chǎn)品出口迅速發(fā)展,但面臨困難和問題還很多,農(nóng)藥殘留問題已成為出口水產(chǎn)品首要的安全衛(wèi)生問題和技術(shù)貿(mào)易瓶頸。

2.貿(mào)易保護主義抬頭，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭環(huán)境依然極不公平。事實上，即使發(fā)達國家能夠很好地履行《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定的削減農(nóng)業(yè)補貼義務(wù)，但其可用“黃箱”補貼空間仍然較大。據(jù)WTO資料顯示，從2000年開始至WTO新一輪談判達成新農(nóng)業(yè)協(xié)定前，歐盟每年仍然可為農(nóng)業(yè)提供高達769億美元的“黃箱”補貼，日本為284億美元，美國為191億美元，而我國僅為485億人民幣。從“黃箱”補貼約束水平相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重看，歐盟為25%,日本為41%,美國為9.5%。發(fā)展中國家中，除墨西哥達34%外,其它國家的這個比例均不超過4%的水平。與此同時，發(fā)達國家繼續(xù)對農(nóng)產(chǎn)品提供巨額出口補貼，也造成了國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的嚴(yán)重扭曲,競爭環(huán)境依然極不公平。

3.出口市場過于集中，產(chǎn)品過于單一。廣東水產(chǎn)品主要銷往我國香港地區(qū)、美國、日本和歐盟市場，銷售市場集中。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在很大程度上還難以適應(yīng)國際市場的需求。其主要表現(xiàn)：傳統(tǒng)養(yǎng)殖品種多，名特優(yōu)新品種少；天然捕撈產(chǎn)品小規(guī)格、低齡低質(zhì)品種多,大規(guī)格、高齡優(yōu)質(zhì)品種少;出口產(chǎn)品原料、半成品多；附加值高、名牌產(chǎn)品少;特色價高的產(chǎn)品少，競爭性強價格低的產(chǎn)品多。主要集中在蝦類產(chǎn)品、鰻魚、低價值凍魚和冰鮮魚類等品種，高附加值的養(yǎng)殖魚類的加工出口尚未形成拳頭產(chǎn)品和規(guī)模優(yōu)勢。以蝦類產(chǎn)品為例，2007年1月～7月，美國、中國香港和墨西哥三大市場占廣東蝦類產(chǎn)品出口量的近六成，而且同期“制作或保藏的小蝦及對蝦”出口量占出口總量達八成。這種市場集中度較高、產(chǎn)品過于單一的出口結(jié)構(gòu)不利于規(guī)避風(fēng)險。

4.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，容易引發(fā)沖突。中國進入WTO之后，在國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況：有些標(biāo)準(zhǔn)高于國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果進口國就用中國國內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)去對待中國出口的商品，從而加大了中國出口商品成本；有些國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)低于國外標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果引發(fā)進口國對中國商品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。今年的水產(chǎn)品輸美事件，就存在國內(nèi)藥殘標(biāo)準(zhǔn)與美國藥殘標(biāo)準(zhǔn)不對接的情況。

綜上所述，致使廣東水產(chǎn)品出口下滑的最主要的原因是國外對我實施貿(mào)易壁壘，頻繁制造貿(mào)易摩擦。

三、廣東應(yīng)對水產(chǎn)品出口貿(mào)易摩擦的對策措施

1.整頓外貿(mào)秩序，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各級政府及其相關(guān)部門應(yīng)加大宏觀調(diào)控力度，進一步整頓外貿(mào)秩序，嚴(yán)格制止水產(chǎn)品出口企業(yè)相互傾軋、低價競銷，減少國外對我出口水產(chǎn)品進行反傾銷的借口。另外，還要從根本上改變我國水產(chǎn)品低價的形象，實現(xiàn)水產(chǎn)品出口增長方式的集約化轉(zhuǎn)變，通過高質(zhì)量和適宜價格擴大出口，擴大市場份額。從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源整合和環(huán)境保護的角度來考量廣東省水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取向，實現(xiàn)“標(biāo)本兼治”規(guī)避風(fēng)險。優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變“一條腿走路”為“四輪驅(qū)動”，通過適當(dāng)補貼的方式，引導(dǎo)漁民生產(chǎn)、養(yǎng)殖特色水產(chǎn)品，拓寬水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，緩解生產(chǎn)膨脹造成的市場壓力，又能夠最大限度地規(guī)避風(fēng)險。

2.努力開拓多元化出口市場，增強抵御貿(mào)易壁壘風(fēng)險的能力。推進水產(chǎn)品出口貿(mào)易，必須拓寬國際市場的空間和領(lǐng)域，不斷提高水產(chǎn)品在國際市場的占有率，實現(xiàn)水產(chǎn)品出口的穩(wěn)步增長。國際市場不少水產(chǎn)品價格是國內(nèi)市場的十倍到三十、五十倍，市場潛力巨大。在鞏固原有市場的基礎(chǔ)上，開拓新興市場包括東盟、俄羅斯、中東地區(qū)、南美地區(qū)等。3.加速各類標(biāo)準(zhǔn)的制定，與國際接軌。在今后的水產(chǎn)品生產(chǎn)、養(yǎng)殖、飼料配方、添加劑的選擇、藥品的藥量、藥品的范圍等方面，都需要與國際對接，避免無謂損失。廣東水產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)隨時關(guān)注主要出口市場的進口要求和檢測標(biāo)準(zhǔn)，采取國際通用標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)加工，提高水產(chǎn)品的出口檢測水平。

篇(6)

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品；國際貿(mào)易爭端；協(xié)調(diào)機制

中圖分類號：F324.3 文獻標(biāo)識碼：A

轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品(GMO)是指利用基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者農(nóng)產(chǎn)品加工的動植物、微生物及其產(chǎn)品。隨著生物技術(shù)的突飛猛進,GMO為人類徹底解決貧窮、營養(yǎng)缺乏、疾病和糧食安全等問題帶來了曙光和希望，但也由于GMO的安全問題而備受爭議。正是由于GMO存在著較大爭議，世界各國基于自己的生物技術(shù)研究與應(yīng)用水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展程度、在國際貿(mào)易體系中的地位及作用，對GMO的研究、應(yīng)用、生產(chǎn)和貿(mào)易采取了不同的立場和政策，從而導(dǎo)致了各國之間在GMO問題上的分歧與對立，造成GMO國際貿(mào)易秩序的失控與混亂，并且常常演化為貿(mào)易摩擦和爭端。在這樣的背景下，如何厘清GMO國際貿(mào)易現(xiàn)狀，辨識貿(mào)易爭端的根源，找到解決問題的協(xié)調(diào)機制與對策對促進GMO及其國際貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展無疑都具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、GMO國際貿(mào)易與爭端的現(xiàn)狀

（一）GMO國際貿(mào)易狀況

伴隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的迅猛發(fā)展，全球GMO的研究與產(chǎn)業(yè)化快速增長。根據(jù)國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織（ISAAA）的研究數(shù)據(jù)顯示，2010年，全球29個國家的1 540萬農(nóng)民種植了共1.48億公頃的轉(zhuǎn)基因作物，且發(fā)展中國家的種植面積已達到全球的48%。自1996年至2010年，全球轉(zhuǎn)基因作物的種植面積增加了87倍。而相比2009則增加了10.45%。2009年全球有25個國家的1 440萬農(nóng)戶種植了1.34億公頃轉(zhuǎn)基因作物，包括大豆、玉米、棉花、油菜等十多個品種，其中涉及到16個發(fā)展中國家和9個發(fā)達國家，使轉(zhuǎn)基因技術(shù)得到了最為迅速地運用。據(jù)統(tǒng)計，2009年全球大豆種植面積9 000萬公頃的77%為轉(zhuǎn)基因品種，3 300萬公頃棉花的49%為轉(zhuǎn)基因品種，轉(zhuǎn)基因玉米占總面積1.58億公頃的26%，轉(zhuǎn)基因油菜為3 100萬公頃的21%［1］。

隨著轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的迅猛發(fā)展，國際貿(mào)易額也以較快的速度增長。據(jù)統(tǒng)計，1995年轉(zhuǎn)基因作物的全球銷售額為7 500萬美元，2009年達到83億美元，14年增長了近109.67倍。1996-2007年，全球轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟獲利累計約440億美元。其中1996年美國大豆、玉米、油菜籽、棉花四種主要轉(zhuǎn)基因作物的出口額為7.18億美元，1999年增至102.52億美元，增長了13.28倍［2］。有學(xué)者預(yù)測到2025年美國GMO的市場貿(mào)易總額將達到25 200億美元［3］。由此可見，GMO將在國際貿(mào)易中占據(jù)越來越重要的地位和作用。

（二）GMO國際貿(mào)易爭端的情況

隨著GMO貿(mào)易的不斷加大，GMO貿(mào)易爭端日趨凸顯，而影響最大的當(dāng)屬歐美關(guān)于GMO的貿(mào)易爭端。鑒于GMO自身的特殊性，決定了歐美之間GMO的貿(mào)易爭端不得不面臨科學(xué)與規(guī)則、貿(mào)易與環(huán)境、WTO協(xié)定與多邊環(huán)境條約等張力關(guān)系的考驗。美國是世界上最大的轉(zhuǎn)基因作物種植國家，2010年種植大豆、玉米、棉花、油菜籽、菜瓜、木瓜、苜蓿和甜菜共6 680萬公頃。因此，美國一直是GMO的出口大國，而歐盟作為進口國，一直對進口GMO加以嚴(yán)格限制，貿(mào)易大戰(zhàn)由此而生。長期以來，歐美爭論的核心問題是對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的態(tài)度，對GMO的禁令，標(biāo)簽制度以及嚴(yán)格的審批制度。歐盟認(rèn)為，其有正當(dāng)?shù)臋?quán)利創(chuàng)建相應(yīng)的管理體系，以確保GMO在謹(jǐn)慎評估風(fēng)險、適當(dāng)?shù)目刂坪捅O(jiān)管措施以及向消費者充分批露信息的基礎(chǔ)上投放到市場上。美國則認(rèn)為歐盟對于GMO的關(guān)注不是基于合理的科學(xué)依據(jù)，他們對批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因品種采取延緩以及在生物技術(shù)規(guī)章和標(biāo)簽使用上采取謹(jǐn)慎原則，違反了WTO中《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS）和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT）中規(guī)定的義務(wù)［4］。

根據(jù)世界觀察研究所提供的數(shù)字，歐盟在1998-2002年中對GMO采取了暫停批準(zhǔn)政策，如1998年4月，歐盟暫停批準(zhǔn)15個成員國經(jīng)營新的轉(zhuǎn)基因食品，同年6月規(guī)定要對轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物進行標(biāo)識，10月以來全面中止對GMO申請的審查或?qū)徟?999年歐盟停止轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的種植和銷售；2001年又通過新法案，要求所有轉(zhuǎn)基因食品、種子、飼料和藥品必須有明顯標(biāo)簽［5］。兩國之間的貿(mào)易爭端也致使美國對歐盟的大豆出口，從1998年的1 100萬噸下降到1999年的600萬噸，而玉米出口則從200萬噸減少到13.7萬噸，使美國1999年的GMO出口損失了近10億美元 ［6］。雖然這場戰(zhàn)爭以美國勝訴告一段落，2004年歐盟迫于美國的壓力解除禁令，批準(zhǔn)了一個轉(zhuǎn)基因玉米品種的上市，但美國仍然堅持不撤訴，2008年美國再次要求WTO對歐盟進行制裁，貿(mào)易大戰(zhàn)愈演愈烈。

就中國來說，由于我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率低下導(dǎo)致產(chǎn)量和質(zhì)量都遲遲得不到明顯提高。隨著居民生活水平的提高，消費需求日益旺盛，供需矛盾也就更加尖銳，在這種情況下只能通過進口來彌補這個缺口，因此必然會導(dǎo)致相當(dāng)比例的GMO涌人國內(nèi)市場。而且隨著世界GMO種植面積的擴大，再加上國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場日益開放，預(yù)期這一比例還會不斷攀升。如我國僅2009、2010年轉(zhuǎn)基因大豆進口量都超過了4 200萬噸，相比1995年我國作為大豆的凈出口國，現(xiàn)已變成世界上最大的進口國。美國、巴西和阿根廷的轉(zhuǎn)基因大豆無論是在技術(shù)、價格還是在品質(zhì)上都占有比較優(yōu)勢，我國大豆產(chǎn)業(yè)鏈在強大的國外GMO貿(mào)易競爭中全面潰敗，對我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易提出了新的課題與挑戰(zhàn)，對此也引起了我國政府的高度重視。

二、GMO國際貿(mào)易爭端的原因

正是轉(zhuǎn)基因作物及其產(chǎn)品存在著較大的爭議，世界各國特別是美歐大國都往往基于自己的利益需要，對GMO的貿(mào)易采取了不同的立場和政策，從而引起貿(mào)易秩序的混亂，并常常演化為貿(mào)易摩擦和爭端。關(guān)于引起貿(mào)易爭端的原因，很多學(xué)者從不同視角進行了認(rèn)真的研究，主要集中在以下幾個方面：

（一）安全性問題的擔(dān)憂

在轉(zhuǎn)基因技術(shù)高速發(fā)展的同時，有關(guān)轉(zhuǎn)基因作物及其產(chǎn)品對生態(tài)環(huán)境和人類健康所構(gòu)成的安全隱憂也日益引起人們的普遍關(guān)注，GMO安全性問題已經(jīng)成為爭論的焦點，由此也引發(fā)GMO的貿(mào)易爭端問題。支持者認(rèn)為GMO具有高營養(yǎng)價值且可減少農(nóng)藥化肥使用，對于人類健康和環(huán)境都有極大的幫助，迄今為止還未發(fā)現(xiàn)任何安全問題；而反對者則認(rèn)為GMO可能會影響人類與其它生物的健康與安全，并且會影響生態(tài)環(huán)境［7］。雙方爭論的焦點主要集中在GMO對于人類健康和生態(tài)環(huán)境這兩個方面潛在的風(fēng)險和安全問題上。在人類的健康安全性問題上，主要涉及到GMO的潛在毒性以及過敏性問題；而在生態(tài)環(huán)境方面，人們主要是從基因擴散和生態(tài)失衡的角度對轉(zhuǎn)基因技術(shù)提出了質(zhì)疑。

安全性問題反應(yīng)到國際貿(mào)易上，一般認(rèn)為主要有美國模式和歐洲模式之爭。以美國為首的集團對GMO管理相對寬松，并主張只要在科學(xué)上無法證明它具有危害性，就不該在生產(chǎn)、流通和貿(mào)易領(lǐng)域中對其加以限制，應(yīng)對GMO和非GMO實行“實質(zhì)性等同”原則和自愿標(biāo)識原則。相對而言，歐盟和日本等國對GMO的態(tài)度則要嚴(yán)格復(fù)雜得多，雖然歐盟組織的調(diào)查尚未發(fā)現(xiàn)有關(guān)已經(jīng)上市的GMO對人體健康有害的證據(jù)，但卻一直保持著非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，對GMO生產(chǎn)、流通與貿(mào)易各個領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的以風(fēng)險預(yù)防為主的原則，很多國家甚至對GMO設(shè)置禁令。為響應(yīng)消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，采取的是強制標(biāo)識制度。部分食品公司和零售商為響應(yīng)消費者的需求，公開表明只賣非GMO。

（二）技術(shù)貿(mào)易保護

美國基于其在轉(zhuǎn)基因技術(shù)領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)資源稟賦所具有的國際競爭力，希望通過GMO的自由貿(mào)易占領(lǐng)國際市場。而歐盟等國轉(zhuǎn)基因技術(shù)相對落后，為了對抗美國的壟斷勢力，保護本國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然會采取一定的貿(mào)易保護措施。目前在GMO國際貿(mào)易市場上美國已經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)大的市場份額，形成了事實上的賣方壟斷，并且可以操縱市場價格。而在轉(zhuǎn)基因技術(shù)方面處于劣勢的國家為了維護本國的市場和經(jīng)濟貿(mào)易利益，保護本國的幼稚產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)，必然會采取貿(mào)易保護措施加以庇護，但大多數(shù)劣勢國并非消極地保護，而是借保護之手段贏得自我技術(shù)開發(fā)的時間，比如歐盟，一方面極力抵御美國GMO的入侵，另一方面正加緊自身轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究與開發(fā)［8］。由于各國轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展的不平衡，技術(shù)上的劣勢國（如歐盟）必然會在保護與開放、市場準(zhǔn)入等方面與優(yōu)勢國（如美國）產(chǎn)生摩擦和爭端［9］。袁宜認(rèn)為貿(mào)易保護是引發(fā)這場爭端的主要原因［2］。

此外，TBT中對GMO國際貿(mào)易影響最大的就是標(biāo)簽制度，進口國政府認(rèn)為消費者有權(quán)知道所購買的農(nóng)產(chǎn)品是否使用了轉(zhuǎn)基因技術(shù)，據(jù)而做出風(fēng)險判斷。但前提是產(chǎn)品與標(biāo)簽的內(nèi)容必須相符，要確保這一點就必須建立嚴(yán)格的檢測制度與檢測技術(shù)，而這又會引起新的貿(mào)易糾紛。由于GMO與非GMO在外觀上并無區(qū)別，通常不可能憑借肉眼直接檢測出來，必須借助于復(fù)雜的技術(shù)手段。然而檢測機構(gòu)往往并不清楚所要檢測移植基因的種類，每一種基因檢測都需要使用不同的檢測方法，利用目前的檢測手段和檢測技術(shù)還不能達到迅速、經(jīng)濟的要求，于是對于出口國而言漫長的檢測時間和高昂的檢測費用本身就構(gòu)成了貿(mào)易壁壘［8］。

（三）缺乏統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)

目前對于GMO的檢驗和鑒定還沒有形成統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)，再加上各國不能有效的協(xié)調(diào)與合作，不同的國家對GMO國際貿(mào)易采取不同的管理政策?？傮w上表現(xiàn)為以美國、加拿大、阿根廷為首的GMO生產(chǎn)大國，由于其轉(zhuǎn)基因技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植面積較大，主張自由貿(mào)易；而以歐盟、日本為代表的保守派基于安全性擔(dān)憂，對GMO實行謹(jǐn)慎的管理制度，推行嚴(yán)格的進口限制政策，如進口審批，強制標(biāo)簽等；作為廣大的發(fā)展中國家則比較矛盾，一方面寄希望于轉(zhuǎn)基因技術(shù)來解決國內(nèi)的糧食短缺問題，另一方面又要提防大量進口GMO對國民健康、生態(tài)環(huán)境及國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的不利影響。這種差異的存在進一步加大了GMO貿(mào)易爭端的可能性［2］。

雖然目前在GMO國際貿(mào)易方面存在一些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如SPS中有兩條與GMO關(guān)系密切的條款，但由于其本身界定的模糊性，為國與國之間的貿(mào)易糾紛埋下了隱患。例如以美國為首的出口國認(rèn)為，由于目前還沒有科學(xué)證據(jù)表明GMO對人類健康和生態(tài)環(huán)境有不利影響，按照協(xié)議抵制GMO的進口是不適當(dāng)?shù)?，抵制的背后是為了保護其國內(nèi)效率低下的農(nóng)業(yè)。而以歐盟為首的限制進口國，基于協(xié)議的考慮，認(rèn)為其抵制是為了保護國內(nèi)居民的生命與健康，并堅持只有在獲得有關(guān)GMO長期影響的證據(jù)之后，才會給轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)放許可證，這樣對協(xié)議條款的不同理解和運用便滋生了貿(mào)易糾紛。另外各國對于TBT中有關(guān)標(biāo)簽的要求也沒有達成一致，進口國以維護消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)為由，要求進口的GMO必須貼上標(biāo)簽，此舉對于出口國而言無疑是增加了產(chǎn)品成本，于是導(dǎo)致貿(mào)易障礙和壁壘的形成，進而引發(fā)貿(mào)易爭端［10］。

（四）文化傳統(tǒng)和消費觀念的差別

GMO貿(mào)易直接受消費者態(tài)度與行為的影響，不同的國家在消費水平，消費意識和消費習(xí)慣上存在著很大差異，再加上各國文化傳統(tǒng)、和風(fēng)俗習(xí)慣的差異，對GMO的科學(xué)認(rèn)知和定位也存在著顯著區(qū)別。例如以美國為代表的消費群體比較樂觀，對新事物持較為開放和寬容的態(tài)度，認(rèn)為轉(zhuǎn)基因技術(shù)僅是對自然過程的促進和改造，與大量使用化肥農(nóng)藥對產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境所造成的污染相比要安全得多。但歐盟的消費者則持非常謹(jǐn)慎，甚至是抵制的態(tài)度，這是由于歐盟成員國近些年發(fā)生的瘋牛病事件、口蹄疫事件、二惡因事件，特別是普茲泰事件使歐洲人對食品安全問題高度敏感。對于目前安全性尚無科學(xué)定論的轉(zhuǎn)基因食品，采取的態(tài)度是寧可信其有，不可信其無，只有在確保GMO健康無害之后，他們才會欣然接受［2］。可見消費者的態(tài)度對GMO國際貿(mào)易有著十分重要的影響，很多學(xué)者經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)影響轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的一個關(guān)鍵因素就是消費者對GMO的態(tài)度，同時對轉(zhuǎn)基因技術(shù)及GMO的認(rèn)知程度也是影響消費者接受GMO的一個重要因素［11］。

（五）經(jīng)濟利益的較量

候鮮明認(rèn)為從表面上看，歐美雙方爭論的焦點是食品安全和環(huán)境保護，但這僅僅是站在科學(xué)研究的角度看問題，若將其置于國際貿(mào)易的大環(huán)境中，實際上歐美在GMO問題上的激烈爭執(zhí)是其經(jīng)濟利益的爭奪［12］。隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的進步和國際化市場步伐的加快，給GMO帶來了無限的商機和巨大的經(jīng)濟利益，這成為各主要貿(mào)易國較量的核心與關(guān)鍵。轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅可以大幅度提高勞動生產(chǎn)率，獲取比較優(yōu)勢，而且GMO作為一種獨特的壟斷資源，從事GMO研發(fā)的公司，一方面可以利用知識產(chǎn)權(quán)和專利保護法尋求壟斷保護，獲取市場的絕對控制權(quán)。如劉正良指出，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的壟斷廠商多為美國公司，其主張貿(mào)易自由化的真正目的就是維持既有的壟斷優(yōu)勢［13］。另一方面，還可以應(yīng)用“終止基因”和“化學(xué)催化”等方法保持技術(shù)壟斷地位，以享有長時間的壟斷優(yōu)勢［14］。

在GMO國際貿(mào)易市場上，馬述忠、楊楓［15］認(rèn)為出于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，進口方會采取了一些限制進口的措施，出口方則認(rèn)為這是一種變相的貿(mào)易保護手段，貿(mào)易雙方的分歧與對抗在所難免，其中以歐美之間的對抗最為典型。當(dāng)前歐盟對美國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直存在著逆差，而歐洲小莊園式的農(nóng)業(yè)與美國大農(nóng)場式的農(nóng)業(yè)相比，存在規(guī)模經(jīng)濟的劣勢，當(dāng)擁有更強競爭優(yōu)勢的美國GMO出現(xiàn)在歐盟市場上時，歐盟為了維護本國的經(jīng)濟利益，以種種借口封殺美國GMO的流入便是順理成章的事情了。另外，由于轉(zhuǎn)基因食品與人類健康息息相關(guān)，是否有必要在其包裝上加貼標(biāo)簽己成為各方關(guān)注的焦點，然而不同的國家對此態(tài)度莫衷一是，實際上關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易的標(biāo)簽之爭也體現(xiàn)了各自貿(mào)易利益之爭［16-17］。這是因為加貼標(biāo)簽會增加GMO的生產(chǎn)成本，首先移植基因的檢測使得每噸玉米、大豆的生產(chǎn)成本增加，其次分離GMO將使大豆和玉米的單位成本分別平均增加28%和22%，同時標(biāo)識也增加了銷售成本。因此，進口國要求對GMO進行標(biāo)識，而出口國基于成本原因拒絕標(biāo)識，標(biāo)識之爭的背后實際上是各自利益的較量。

三、GMO國際貿(mào)易爭端的協(xié)調(diào)機制

從前面的分析中可以看出，貿(mào)易進口國出于保護本國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的目的，對GMO實行嚴(yán)格的進口限制政策，并導(dǎo)致貿(mào)易爭端越演越烈。但由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展對一國的經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大意義，因此，短期內(nèi)貿(mào)易進口國對內(nèi)的貿(mào)易保護不會減弱，對外的進口限制也不會減少，所以需要相關(guān)國際機構(gòu)和國際協(xié)議在貿(mào)易爭端問題上充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和規(guī)范的作用。

（一）相關(guān)的國際機構(gòu)和國際協(xié)議

轉(zhuǎn)基因技術(shù)的迅速發(fā)展及其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，深刻地改變著傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)，使國際貿(mào)易多邊協(xié)定和爭端解決機制面臨著新的課題［18］。目前全球范圍內(nèi)與GMO國際貿(mào)易相關(guān)的管理機構(gòu)有兩類：一類以單目標(biāo)為基準(zhǔn)，包括國際獸疫防治局（OIE）、國際植物保護公約（IPPC）和藥物營養(yǎng)委員會；二是以多目標(biāo)為基準(zhǔn)，包括世界貿(mào)易組織(WTO)、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）、各種地區(qū)動議權(quán)（RI）和生物安全議定書（BSP），其中OIE，IPPC和藥物營養(yǎng)委員會，是基于普遍接受的科學(xué)原理及分析來管理GMO；而WTO，OECD，RI和BSP則主張在遵守科學(xué)原理的基礎(chǔ)上，還應(yīng)綜合考慮其他因素（如經(jīng)濟效果及對社會或政治的影響）來建立貿(mào)易規(guī)則［10］。

在上述七個管理機構(gòu)中，WTO和BSP是影響較大的兩個。目前在WTO框架下還沒有針對GMO貿(mào)易規(guī)則的專門規(guī)定，只有兩個與GMO密切相關(guān)的多邊國際協(xié)議，即SPS和TBT；而在非WTO框架下與GMO密切相關(guān)的只有一個獨立國際協(xié)定即《卡塔赫那生物安全議定書》（BSP）。其中SPS中有兩條與GMO密切相關(guān)的條款。對照這兩個條款，由于轉(zhuǎn)基因并非蟲害、病害，也非一種通常意義上的添加劑，食品污染的產(chǎn)生一般也是無意所致，同時并非所有的GMO都會致病或致害，因此，GMO是否適用于該條款仍需視情況而定，該協(xié)議沒有明確規(guī)定對轉(zhuǎn)基因食品進入成員國加以限制。TBT體系主要包括：技術(shù)規(guī)章與規(guī)范，產(chǎn)品檢測制度與措施，包裝和標(biāo)簽要求，信息技術(shù)壁壘，綠色壁壘等等，其中，標(biāo)簽要求對GMO國際貿(mào)易的影響最為明顯。根據(jù)TBT的規(guī)定，產(chǎn)品標(biāo)簽的成本不應(yīng)過分加重生產(chǎn)者的負(fù)擔(dān)和損害消費者從標(biāo)簽上獲得的利益［19］。BSP強調(diào)預(yù)先防范原則，同時認(rèn)識到生物技術(shù)對生物多樣性和人體健康可能構(gòu)成的潛在威脅，但是如果能夠確保其安全，則生物技術(shù)可以給人類帶來巨大的利益。BSP也考慮了許多國家，特別是發(fā)展中國家，處理風(fēng)險的能力有限，認(rèn)識到貿(mào)易協(xié)定與環(huán)境協(xié)定應(yīng)相輔相成，以期實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）現(xiàn)有國際機構(gòu)和國際協(xié)議對爭端解決的作用評價

GMO貿(mào)易爭端的解決需要國際管理機構(gòu)建立起有效的爭端解決機制。但是，由于缺乏較好的制度環(huán)境，再加上技術(shù)上的復(fù)雜性，迄今為止，國際上仍然缺乏具體明確的協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)來有效地規(guī)范GMO的國際貿(mào)易。雖然存在WTO和BSP兩個影響較大的管理機構(gòu)，但都還處于初期階段，而且SPS、TBT和BSP也存在著諸多矛盾和沖突。如對GMO國際貿(mào)易規(guī)則SPS和TBT雖有原則性的規(guī)定，但主要規(guī)范的還是各國對國際標(biāo)準(zhǔn)化組織所制定標(biāo)準(zhǔn)的分歧，忽視了科學(xué)技術(shù)的動態(tài)發(fā)展性和復(fù)雜性，再加上協(xié)議條款內(nèi)容的模糊不清，故難以規(guī)范目前國際貿(mào)易中GMO所發(fā)生的貿(mào)易糾紛［10］。而BSP不附屬于其他國際協(xié)定，同時亦不改變締約方根據(jù)現(xiàn)行的國際協(xié)定所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，除了聲明貿(mào)易與環(huán)境協(xié)議須互補之外，并沒有明確地描述其與WTO的關(guān)系，只是使各國在制訂本國安全標(biāo)準(zhǔn)時能夠有一定的回旋余地，因此在沒有全面了解GMO的影響之前，有關(guān)GMO的貿(mào)易糾紛還將繼續(xù)下去［20］。此外根據(jù)BSP一個國家可以采取預(yù)防風(fēng)險的管理措施，而SPS要求所采取的管理措施必須有科學(xué)依據(jù)，究竟孰是孰非，用BSP和WTO貿(mào)易規(guī)則評判，其結(jié)論會截然相反［10］。袁宜認(rèn)為WTO現(xiàn)有規(guī)則由于缺乏足夠的靈活性和適應(yīng)性，無力對GMO貿(mào)易爭端加以規(guī)范，存在制度缺陷［2］。

四、結(jié)論與建議

（一）制定統(tǒng)一的國際貿(mào)易規(guī)則

貿(mào)易競爭永遠(yuǎn)存在，而現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)則缺乏足夠的靈活性和適應(yīng)性，無力解決貿(mào)易爭端問題，因此貿(mào)易各方應(yīng)該積極參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定。雖然目前對于GMO的爭論主要集中在歐美之間，但我國也不能置身事外，隨著我國GMO貿(mào)易的日益加大，我國更要高度重視和加強WTO框架下多邊協(xié)議的研究，相關(guān)職能部門和人員應(yīng)積極參與到新一輪的多邊談判中來，通過熟悉國際貿(mào)易規(guī)范，使我國的對外貿(mào)易活動逐漸與國際貿(mào)易規(guī)范接軌，減少貿(mào)易摩擦，以爭取實現(xiàn)我國的最大利益。同時在參與國際協(xié)議的談判中，既要保障我國消費者的安全和利益，防止外國GMO的大量涌入和傾銷，危及農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)民利益；同時又要為我國GMO創(chuàng)造良好的國際貿(mào)易環(huán)境，促進優(yōu)勢產(chǎn)品的出口。

（二）大力促進轉(zhuǎn)基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

我國是一個人多地少的國家，要用只占世界9%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口，面臨著越來越大的人口資源環(huán)境壓力，糧食安全問題始終是頭等大事。我國僅2009年就從美國、阿根廷、巴西等國進口轉(zhuǎn)基因大豆4256萬噸，國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)鏈全面淪陷與失守，這無疑是我國未能實現(xiàn)大豆技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的一個深刻教訓(xùn)。由于國產(chǎn)大豆除草成本高、榨油率低，自然無法與國外具有競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)基因大豆相媲美。因此，大力發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)，努力獲得一批具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的基因，培育和推廣一批抗病蟲、抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的重大轉(zhuǎn)基因生物新品種，提升我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，培育戰(zhàn)略性新興生物產(chǎn)業(yè)，為保障國家糧食、生態(tài)安全和農(nóng)民增收提供強有力的科技支撐，增強我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

（三）合理利用技術(shù)貿(mào)易壁壘

隨著貿(mào)易爭端地縱深發(fā)展，貿(mào)易壁壘逐漸復(fù)雜化和隱蔽化，影響范圍也越來越廣。除了傳統(tǒng)的貿(mào)易保護，國家經(jīng)濟安全、貿(mào)易利益、國際多邊協(xié)議等方面都會構(gòu)成貿(mào)易壁壘?，F(xiàn)在技術(shù)貿(mào)易壁壘正日益成為未來GMO國際貿(mào)易的主要障礙。我國應(yīng)密切關(guān)注世界轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)的最新進展，通過熟悉和了解有關(guān)轉(zhuǎn)基因技術(shù)貿(mào)易壁壘的規(guī)定，在研究和跟蹤國際貿(mào)易爭端最新動態(tài)和國外主要貿(mào)易對象國的技術(shù)壁壘措施的基礎(chǔ)上，建立健全我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與合格認(rèn)定程序等技術(shù)貿(mào)易保護體系，并根據(jù)市場和產(chǎn)品的特點尋求突破國外技術(shù)貿(mào)易壁壘的應(yīng)對措施。如可以通過強制性標(biāo)識、安全檢測、環(huán)境監(jiān)測、作物形狀和遺傳變異檢測等措施，設(shè)置并提高國外GMO的進入壁壘，保護我國生產(chǎn)者和消費者合法權(quán)益。

（四）建立GMO安全管理體系

為了更好地規(guī)避生物技術(shù)創(chuàng)新與貿(mào)易問題上的不確定性，充分發(fā)揮政府的作用，建立適當(dāng)?shù)墓芾頇C制和政策調(diào)整框架，對于解決GMO國際貿(mào)易問題不失為一個切實可行的措施。我國政府應(yīng)保持嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的科學(xué)態(tài)度，對GMO開發(fā)、技術(shù)應(yīng)用和國際貿(mào)易實行嚴(yán)格的安全評價和管理制度?？梢酝ㄟ^以下途徑實現(xiàn)：（1）建立完善的安全評價體系，加強對GMO監(jiān)測和管理。（2）利用物理控制、化學(xué)控制、生物控制、環(huán)境控制和規(guī)模控制等手段嚴(yán)格控制GMO生產(chǎn)、加工、貯運、銷售和貿(mào)易等各環(huán)節(jié)的安全問題的技術(shù)保障，使安全風(fēng)險最小化。（3）落實懲處機制，對違法進行的商業(yè)化生產(chǎn)和貿(mào)易行為及不執(zhí)行轉(zhuǎn)基因食品安全制度的單位和個人，應(yīng)依法進行監(jiān)管和處理，以保證GMO貿(mào)易市場規(guī)范有序而健康地發(fā)展。

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A Review of International Trade Conflicts of GMO

QI Zhen-hong,ZHOU Ping-ru

（School of Economics and Management,Huazhong Agricultural University, Wuhan 430070,China）

篇(7)

論文摘要：在世界經(jīng)濟聯(lián)系越來越緊密的今天，企業(yè)在參與到國際競爭中僅僅依靠產(chǎn)品是不夠的，競爭情報的作用開始發(fā)揮越來越大的作用，本文從界定國際貿(mào)易競爭情報入手，闡述國際貿(mào)易競爭情報在企業(yè)開拓國際市場中的重要性，總結(jié)國際貿(mào)易競爭情報的收集原則，從企業(yè)獲得國際貿(mào)易競爭情報的信息源的角度來分析國際貿(mào)易競爭情報的收集，重點介紹企業(yè)如何從網(wǎng)絡(luò)獲取有價值的競爭情報。

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，企業(yè)在國際市場上的表現(xiàn)除了受到產(chǎn)品、資金和人力資源的影響，競爭情報對企業(yè)的經(jīng)營開始表現(xiàn)出越來越大的影響。產(chǎn)品、資金、人力資源和競爭情報開始成為企業(yè)參與國際競爭的四大要素。競爭情報最早是由美國企業(yè)在20世紀(jì)80年代提出的，美國中情局局長曾公開宣稱美國及中情局有百分之四十的間諜活動與經(jīng)濟相關(guān)，美國有百分之八十五的企業(yè)通過各種渠道收集競爭情報。

一、國際貿(mào)易競爭情報概述

(一)國際貿(mào)易競爭情報界定

貿(mào)易競爭情報是指通過合法渠道獲取競爭性的貿(mào)易交易信息，經(jīng)過對貿(mào)易市場環(huán)境、競爭對手監(jiān)控和競爭策略等信息數(shù)據(jù)的科學(xué)整理和專業(yè)分析加工而得到的，可用于指導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品進出口/工程勞務(wù)服務(wù)競爭決策的情報。國際貿(mào)易競爭情報是一種監(jiān)視國際貿(mào)易市場環(huán)境的持續(xù)過程和信息服務(wù)產(chǎn)品。人們在收集獲取國家貿(mào)易競爭情報的過程中，要遵循相應(yīng)的法律和商業(yè)倫理道德，將收集到有關(guān)企業(yè)競爭對手、目標(biāo)貿(mào)易國的市場環(huán)境、世界貿(mào)易組織關(guān)于國際貿(mào)易的文件和案例等信息反饋給企業(yè)的經(jīng)營管理者，為企業(yè)進行國際貿(mào)易提供真實準(zhǔn)確的信息支持。

(二)國際貿(mào)易競爭情報的重要性

據(jù)中國產(chǎn)業(yè)競爭情報網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國2011年1-7月外貿(mào)進出口總額20225.5億美元，增長20225.5億美元，其中出口10493.8億美元，增長23.4%，進口9731.7億美元，增長26.9%。我國企業(yè)尤其是大量的民營企業(yè)開始參與到國際市場的競爭中來，雖然我國企業(yè)的出口數(shù)額一直在增加，但是，仍然有大部分的企業(yè)在國際貿(mào)易中遭受損失，大部分企業(yè)遭受損失的原因就是由于國際貿(mào)易競爭情報的缺失。比如1998年歐盟訴我國鋼絲繩反傾銷案就是由于我國企業(yè)對貿(mào)易伙伴國的行業(yè)政策不了解而錯選印度作為替代國給企業(yè)帶來了巨大的損失。我國企業(yè)在國際上遇到的貿(mào)易沖突主要是反傾銷、反補貼、綠色壁壘、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等，我國有2/3的出口企業(yè)遭受過國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，有2/5的出口產(chǎn)品受到不同程度的影響，每年由此導(dǎo)致的經(jīng)濟損失達200億美元左右。而只要企業(yè)重視國際貿(mào)易競爭情報的收集就可以獲得以上的信息，從而避免企業(yè)遭受不必要的損失。

二、國際貿(mào)易競爭情報的收集原則

企業(yè)在收集國際貿(mào)易競爭情報的時候遵循情報收集的一般原則。國際貿(mào)易競爭情報收集原則主要包括三點：第一，企業(yè)收集的信息要及時，國際貿(mào)易形勢隨時都在發(fā)生變化，尤其是裁定是否為反傾銷時與該類產(chǎn)品短時間的出口數(shù)量關(guān)系密切，企業(yè)收集信息的過程中一定要注意信息的時效性；第二，企業(yè)在收集信息的過程中要保證信息的真實性，只有真實準(zhǔn)確的信息才能為企業(yè)做出合理決策提供依據(jù)；第三，收集的信息要適合本企業(yè)使用，與本企業(yè)的經(jīng)營活動相關(guān)。

三、國際貿(mào)易競爭情報的收集

本文從企業(yè)獲取國際貿(mào)易信息情報的信息源來分析貿(mào)易競爭情報的收集方法。主要是通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息，包括商業(yè)網(wǎng)站和政府網(wǎng)站；依賴國家的各種駐外機構(gòu)進行情報收集；對于一些對企業(yè)發(fā)展有較大影響的情報可以通過實地考察進行收集。

(一)商業(yè)網(wǎng)站

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為企業(yè)獲取情報的一個重要來源，但是，互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展使每個人都可以成為信息的發(fā)射源，這些信息真假難辨，如何去偽存真在海量信息中甄別出真實有用的信息，是情報收集中面臨的一大難題。對此，我們可以關(guān)注一些有一定知名度，在業(yè)內(nèi)有影響力的一些網(wǎng)站，作為我們情報收集的來源。經(jīng)過一段時間的分析和研究發(fā)現(xiàn)，如下網(wǎng)站可以做為情報信息的來源網(wǎng)站：1.競爭情報研究網(wǎng)站，此類網(wǎng)站主要從行業(yè)角度分析國際貿(mào)易中的相關(guān)數(shù)據(jù)。如中國產(chǎn)業(yè)競爭情報網(wǎng)(網(wǎng)址：chinacir.com.cn/ )該網(wǎng)站的數(shù)據(jù)中心，可免費獲得包含了石油化工、能源電力、汽車機械、冶金礦產(chǎn)、電子電器、信息通信、食品飲料、建筑建材、紡織輕工、制藥治療、農(nóng)林牧漁、文化商貿(mào)等12個種類的進出口數(shù)據(jù)。2.專業(yè)網(wǎng)站。在收集國際貿(mào)易競爭情報的過程中可以參考在行業(yè)內(nèi)有較強影響力的專業(yè)網(wǎng)站上的相關(guān)信息。行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站上會有行業(yè)動態(tài)和本行業(yè)的統(tǒng)計資料，而在專業(yè)學(xué)會網(wǎng)站上會有一些標(biāo)準(zhǔn)信息，這些都可以作為國際貿(mào)易競爭情報的來源。如中國輪胎商務(wù)網(wǎng)轉(zhuǎn)貼于 (tirechina.net/)根據(jù)網(wǎng)站流量排名權(quán)威機構(gòu)Alexa.com的統(tǒng)計，tirechina.net在中國輪胎行業(yè)網(wǎng)站中排名第一位。3.商業(yè)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站。僅僅收集相關(guān)行業(yè)和地區(qū)的進出口數(shù)據(jù)是不夠的，還應(yīng)該收集一些研究機構(gòu)對此類數(shù)據(jù)的看法。如中國貿(mào)易數(shù)據(jù)情報網(wǎng)(ecdata.com.cn/)。該網(wǎng)站涉及中國、印度、英國、韓國、巴基斯坦、加拿大、阿根廷、厄瓜多爾、美國、秘魯、巴西、智利、西班牙、墨西哥、巴拉圭、哥倫比亞等多個國家的海關(guān)數(shù)據(jù)信息，并在此基礎(chǔ)上有償提供對數(shù)據(jù)報告的進一步分析服務(wù)。4.競爭對手網(wǎng)站。企業(yè)的網(wǎng)站是企業(yè)進行對外展示的窗口，通過收集分析競爭對手網(wǎng)站上的相關(guān)信息，了解競爭對手的生產(chǎn)經(jīng)營情況和業(yè)務(wù)發(fā)展計劃等信息，獲取對己方有利的國際貿(mào)易競爭情報。5.國外競爭情報網(wǎng)站。有關(guān)國際貿(mào)易競爭情報，除了用中文進行搜索外，還要通過有較高美譽度的國外網(wǎng)站來收集信息。比如美國的福德咨詢公司(fuld.com/)，為美國財富五百強中的半數(shù)企業(yè)提供過服務(wù)。

(二)政府網(wǎng)站

企業(yè)可以通過對政府網(wǎng)站的關(guān)注來收集與企業(yè)發(fā)展有關(guān)的國際貿(mào)易情報。1.在我國商務(wù)部網(wǎng)站上收集與國際貿(mào)易有關(guān)的的法律法規(guī)，尤其是與非關(guān)稅壁壘相關(guān)的法律文件，同時還有我國主要貿(mào)易伙伴國關(guān)于非關(guān)稅壁壘的法律文件，以及與非關(guān)稅壁壘有關(guān)的會議記錄等。2.在我國政府網(wǎng)站和外國政府網(wǎng)站同時收集與非關(guān)稅壁壘有關(guān)的最新案例信息，比如案件的審理過程和最終結(jié)果；了解主要貿(mào)易伙伴國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，收集最新的有關(guān)技術(shù)貿(mào)易壁壘和綠色壁壘的最新進展。3.在我國政府網(wǎng)站上收集有關(guān)WTO成員國貿(mào)易信息的通報。

(三)出版物

企業(yè)在進行國際貿(mào)易競爭情報的收集過程中要注意對公開出版物中所含信息的收集。1.收集政府公開出版的與貿(mào)易有關(guān)的法律文件(如稅法)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。2.收集本行業(yè)的專業(yè)刊物，從中掌握本行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來的動態(tài)。3.收集本行業(yè)國際和國內(nèi)會議的會議記錄，了解本行業(yè)國內(nèi)外企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)。

(四)展覽會(展銷會)

企業(yè)可以通過參加在行業(yè)內(nèi)影響力較大展覽會(展銷會)來收集與本企業(yè)進出口有關(guān)的最新產(chǎn)品信息和本行業(yè)的技術(shù)發(fā)展趨勢。如中國展覽信息網(wǎng)上的內(nèi)容顯示每年春秋兩季的法蘭克福消費品展，在2010年有來自93個國家和地區(qū)的4504家客商參展，在展會上企業(yè)可以收集到有關(guān)國際消費品未來發(fā)展趨勢的情報。

(五)實地考察

獲得最真實的國際貿(mào)易競爭情報的最好方式就是到產(chǎn)品的目標(biāo)國進行實地考察。進行實地考察可以有兩種方式，一種是由企業(yè)自己組織人員進行實地考察，一種是企業(yè)委托可靠的咨詢機構(gòu)進行實地考察。雖然實地考察得出的結(jié)論可信度較高，但花費較大，在進行國際貿(mào)易競爭情報收集的時候一般不輕易使用。

在國際貿(mào)易競爭情報的收集過程中，一般同時從以上多個信息源進行收集，但是從經(jīng)濟的角度分析，采用最多的是通過網(wǎng)絡(luò)獲得企業(yè)所需的國際貿(mào)易競爭情報。隨著國際貿(mào)易形勢的日益嚴(yán)峻，企業(yè)在國際貿(mào)易競爭情報的收集中會有越來越多的來源和方法。

參考文獻：