序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇旅游扶貧論文范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、紅色旅游可成為老區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突破口

紅色旅游業(yè)可為老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新契機(jī)，提供新引擎，是一項(xiàng)不容忽視的扶貧工程。發(fā)展紅色旅游，可調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、加工、增值，擴(kuò)大畜牧、水產(chǎn)、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，擴(kuò)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)拓農(nóng)民外部增收潛力?？梢詫⒏锩蠀^(qū)的歷史文化和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，依托自身豐富的紅色旅游資源培育革命老區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

旅游業(yè)是一項(xiàng)就業(yè)成本較小的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。其中許多工作都必須靠員工手工操作，需要大量的勞動(dòng)力，這就緩解了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力。另外，旅游業(yè)就業(yè)層次比較豐富，特別是有些服務(wù)工作并不需要很多技術(shù)，可以為文化素質(zhì)不高的廣大農(nóng)村婦女和剛剛進(jìn)入社會(huì)的男女青年提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

旅游業(yè)也是一項(xiàng)綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及到食、住、行、游、購(gòu)、娛等多個(gè)方面，這些需求在客觀上要求旅游產(chǎn)品在面向旅游市場(chǎng)時(shí)具有較高綜合性，它不僅涉及交通業(yè)、飯店業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等旅游部門的各行業(yè)，還涉及文化、教育、衛(wèi)生、輕工業(yè)、重工業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)副業(yè)等非旅游行業(yè)的各部門。因此，旅游業(yè)發(fā)展可以帶動(dòng)旅游目的地第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，從而成為振興地方經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、紅色旅游可加快老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

旅游資源開(kāi)發(fā)不是一件孤立的事情，它是一個(gè)綜合的主體開(kāi)發(fā)過(guò)程。發(fā)展紅色旅游，可進(jìn)入性是關(guān)鍵，交通必須先行，要使旅游地同外界的交通聯(lián)系以及旅游地內(nèi)部的交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)便利和暢通。因此，必須完善各種交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和各種交通運(yùn)營(yíng)的安排。除此之外，還要建設(shè)和完善包括供水、供電、通訊、車站碼頭以及相應(yīng)的銀行、保險(xiǎn)、醫(yī)院、商店等在內(nèi)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)和完善包括飯店、餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)所等在內(nèi)的旅游服務(wù)設(shè)施。這些旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施是旅游開(kāi)發(fā)中要實(shí)現(xiàn)的基本物質(zhì)條件，它們既滿足旅游者的旅居生活需要，同時(shí)當(dāng)?shù)鼐用褚彩芤?。紅色旅游的開(kāi)展，必然改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況，加大對(duì)農(nóng)村道路、安全飲用水、農(nóng)村能源、改廚改廁等設(shè)施的投入，完善電力、廣播、通訊、電訊等配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，開(kāi)展對(duì)農(nóng)村生活垃圾、溝渠水塘、院落畜圈的整治，危舊房屋更新改造，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，因地制宜地建設(shè)具有民族特色和地域風(fēng)情的民居民宅，美觀實(shí)用，節(jié)約土地，改善村容村貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，使老區(qū)農(nóng)民能夠真正享受現(xiàn)代化成果。同時(shí)，隨著老區(qū)行路難、用電難、飲水難等狀況的改善，逐步解決了制約老區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，促使老區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化全面發(fā)展。

三、紅色旅游可促進(jìn)老區(qū)民眾觀念更新和素質(zhì)提高

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。老區(qū)的民眾文化素質(zhì)普遍偏低，價(jià)值觀念和生活方式相對(duì)落后保守，不少人很難接受先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)方式，缺乏市場(chǎng)、商品、開(kāi)放等先進(jìn)觀念。紅色旅游景點(diǎn)不同于一般自然景點(diǎn)，它承載著豐富的文化內(nèi)涵和精神內(nèi)涵，大多數(shù)紅色旅游接待地地域文化底蘊(yùn)豐富，當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)淳樸，民俗風(fēng)情各具特色。革命先輩給老區(qū)人民留下的不僅是具有特殊意義的革命歷史文化遺址和遺物，在中國(guó)革命的偉大征途中，創(chuàng)造了諸如精神、井岡山精神、延安精神、西柏坡精神為代表的偉大民族精神、偉大革命精神。這既可以使游客受到革命思想的洗禮，同時(shí)伴隨著各種階層、職業(yè)、年齡的旅游者涌來(lái)，把現(xiàn)代文明帶進(jìn)來(lái)，打破老區(qū)原有的封閉狀態(tài)，引起人員、信息、科技、文化、資源、商品的大流動(dòng)，將大大促進(jìn)老區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與互動(dòng)，在與外來(lái)游客的交流、交往中，可使老區(qū)人民接受外來(lái)文化的熏陶，解放思想，開(kāi)闊視野，引導(dǎo)老區(qū)人民增強(qiáng)勞動(dòng)致富意識(shí)、積累意識(shí)、商品意識(shí)、科技意識(shí)，使之產(chǎn)生脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，教育老區(qū)群眾克服長(zhǎng)期困擾老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊思想、舊觀念、舊習(xí)慣，樹(shù)立文明、科學(xué)的生活觀和生活習(xí)慣。使農(nóng)民的思想道德、科學(xué)文化水平、民主法制觀念在潛移默化中得到提高，從而提升整體素質(zhì)，造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守法紀(jì)、講文明”的新型農(nóng)民。

四、紅色旅游可促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

篇(2)

1鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理對(duì)策應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

在城鎮(zhèn)化背景下，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理觀念，應(yīng)把鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行有效結(jié)合，從而加快整個(gè)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理的步調(diào)，使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理更規(guī)范，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)發(fā)展才更有活力。在管理中應(yīng)鼓勵(lì)貧困戶參與到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中來(lái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、企業(yè)幫扶等形式，讓鄉(xiāng)村生態(tài)旅游助推脫貧攻堅(jiān)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可采取“旅游+”的模式，開(kāi)發(fā)農(nóng)旅、文旅、體旅等山地旅游新業(yè)態(tài)，為貧困戶創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理的科學(xué)化、規(guī)范化和專業(yè)化。充分重視各類專家對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游領(lǐng)域所提出的政策和建議，利用業(yè)務(wù)咨詢、理論指導(dǎo)、評(píng)審評(píng)價(jià)等形式，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理內(nèi)容，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。從而以科學(xué)合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一化管理辦法，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在緊跟新形勢(shì)下促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)良好的發(fā)展趨勢(shì)與方向。

2倡導(dǎo)村民參與到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)中

由于目前我國(guó)大部分鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)的發(fā)展正處于起步階段，人們的參與感也較低，因此可倡導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)中，通過(guò)這樣的方式給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也形成了管理的新模式。例如可以以社會(huì)實(shí)踐旅游振興為特色，加大對(duì)我國(guó)自然資源的保護(hù)力度，在制定出鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理體制改革和整體營(yíng)銷辦法后，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的聯(lián)合互動(dòng)。論文格式是論文寫作時(shí)的寫作標(biāo)準(zhǔn)和樣式要求。同時(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)厝藚⑴c到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)中，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)公園、濕地保護(hù)區(qū)的深度體驗(yàn)和走訪，使村民充分了解并積極發(fā)掘當(dāng)?shù)氐穆糜螡摿?，從而以自然資源保護(hù)為前提，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為目標(biāo)，為未來(lái)的建設(shè)發(fā)展提供可行性的建議，以此充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展振興的帶動(dòng)作用。

3加大政府扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是一種新型的旅游方式，所以必須要獲得當(dāng)?shù)卣拇罅χС帧．?dāng)?shù)鼗鶎硬块T應(yīng)加大力度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧政策基礎(chǔ)，做好有前瞻性地規(guī)劃與管理工作。論文格式是論文寫作時(shí)的寫作標(biāo)準(zhǔn)和樣式要求。例如在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，給予村民政策和項(xiàng)目扶持。在村民依托鄉(xiāng)村振興發(fā)展的良好政策下，也積極開(kāi)始發(fā)展了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的產(chǎn)業(yè)，促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境更美、農(nóng)村收入更多，村民們的幸福指數(shù)也在不斷提高?；鶎硬块T應(yīng)明確對(duì)利用存量建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，可給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)使用荒山、荒坡、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)以此不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提高。

篇(3)

>> 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)視角下的徐州剪紙與裝飾畫教學(xué) 文化安全視角下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究 廢墟下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù) 地域文化視角下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù) 公益訴訟視角下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù) 行政法視角下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù) 扶貧開(kāi)發(fā)視角下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案價(jià)值及其保護(hù) 基于產(chǎn)業(yè)化視角下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù) 群眾視角下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與繼承問(wèn)題探析 多元主體視角下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù) 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)語(yǔ)境下的文化傳承研究綜述 面向剪紙藝術(shù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)技術(shù)研究 真實(shí)性視角下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)研究 群眾視野下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與繼承研究 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)下唐卡的游客感知和態(tài)度研究 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)視野下的陜北剪紙 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù) 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)視角下我國(guó)少數(shù)民族民俗體育文化的保護(hù) 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)視角下金源體育文化的傳承與發(fā)展 文化空間視角下的湖南區(qū)域表演類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.

③來(lái)源同上.

④王雪.制度化背景中的剪紙傳承與生活實(shí)踐[D].中央民族大學(xué)博士論文.第38頁(yè).

參考文獻(xiàn)：

[1]門澤琪.河北豐寧滿族自治縣剪紙藝術(shù)傳承與保護(hù)[J].2012.

篇(4)

陜西省人大常委會(huì)副主任吳前進(jìn)出席論壇并發(fā)表重要講話，陜西省副省長(zhǎng)祝列克出席論壇開(kāi)幕式，國(guó)務(wù)院扶貧辦派專家蒞臨指導(dǎo)并發(fā)表主題報(bào)告。

今年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011～2020）》，首次將秦巴區(qū)域上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略地位。秦巴山片區(qū)涉及河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅六省市共97個(gè)市、縣、區(qū)。論壇上，來(lái)自秦巴山片區(qū)的陜西、甘肅、四川、湖北、河南等省30多個(gè)地市的170余名與會(huì)代表提交了60余篇論文，為大秦嶺的生態(tài)保護(hù)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議獻(xiàn)策，并提出提以品牌和標(biāo)準(zhǔn)，以“秦嶺”品牌拼占市場(chǎng)的新建議。論壇達(dá)成了“打造中國(guó)持續(xù)發(fā)展綠色高地，構(gòu)建中華民族生態(tài)文明家園”的共識(shí)，簽發(fā)了《大秦嶺發(fā)展論壇太白宣言》，簽署了《大秦嶺發(fā)展論壇戰(zhàn)略合作備忘》，建立起了長(zhǎng)效合作聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

論壇分為大秦嶺市長(zhǎng)峰會(huì)、秦嶺綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、太白縣突破發(fā)展論壇和秦巴社科院長(zhǎng)論壇。秦嶺各市領(lǐng)導(dǎo)交流了各地在生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)城市建設(shè)方面的的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)秦嶺區(qū)域發(fā)展政策及發(fā)展設(shè)想進(jìn)行了積極探討。專家學(xué)者積極為扶貧攻堅(jiān)中的秦嶺區(qū)域突破發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，并對(duì)秦嶺奇珍綠色產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略工程實(shí)施進(jìn)行了論證；探討了“雪域太白秦嶺夏都”品牌運(yùn)作策略，對(duì)太白水資源利用前景、太白林果資源利用與發(fā)展、太白中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、太白旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展都提出了積極有益的建議。來(lái)自省內(nèi)外的學(xué)者還對(duì)大秦嶺區(qū)域發(fā)展模式探討“建設(shè)大秦嶺生態(tài)城市群 構(gòu)建大秦嶺生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) 創(chuàng)建大秦嶺生態(tài)文明示范區(qū)”的進(jìn)行了積極深入的探討和交流。

自2009年以來(lái)，大秦嶺發(fā)展論壇已經(jīng)成功的舉辦了三屆，論壇已在加強(qiáng)秦巴生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)秦巴區(qū)域發(fā)展、深化各地市之間交流合作、促進(jìn)共同發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，在全國(guó)產(chǎn)生了較大的影響，成為社會(huì)各界關(guān)注大秦嶺、研究大秦嶺、保護(hù)大秦嶺的重要平臺(tái)。大秦嶺發(fā)展與會(huì)專家一致認(rèn)為，大秦嶺發(fā)展論壇所構(gòu)筑的“大秦嶺生態(tài)文明示范區(qū)”，將會(huì)在保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮秦巴地區(qū)特有資源，實(shí)現(xiàn)秦巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題中提供重要的智力支持。

篇(5)

聯(lián)系縣（區(qū)）農(nóng)林局，建設(shè)局、園林局，行業(yè)協(xié)會(huì)。

二年來(lái)，我強(qiáng)化學(xué)習(xí)，扎實(shí)工作，廉潔自律，團(tuán)結(jié)班子，帶好隊(duì)伍，加大落實(shí)力度，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，圓滿完成市委市政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)、園林城鄉(xiāng)一體化，開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)綠化工作新局面。現(xiàn)述職述廉如下：

一、立足本職工作，認(rèn)真履行職責(zé)，較為滿意四項(xiàng)工作

一是積極聯(lián)系客商，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)搞好服務(wù)，完成招商引資任務(wù)。始終把招商引資作為第一責(zé)任，第一要?jiǎng)?wù)，調(diào)動(dòng)多方關(guān)系，多次上門造訪客商，邀請(qǐng)客商以商引商。在土地選擇、項(xiàng)目資金爭(zhēng)取、銀行貸款聯(lián)系等方面給客商解決實(shí)際問(wèn)題，深受客商信任。在胡局長(zhǎng)等同志的大力支持下，引進(jìn)竣工和簽約項(xiàng)目各1個(gè)。

竣工項(xiàng)目：ddd吉星針織襪業(yè)有限公司在市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資16000萬(wàn)元建設(shè)__博遠(yuǎn)實(shí)業(yè)有限公司，一期投資已到位，9月份正式投產(chǎn)，產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷海外。

簽約項(xiàng)目：經(jīng)過(guò)兩年半的洽淡，ddd林木產(chǎn)品有限公司投資定向刨花板（osb）項(xiàng)目，20__年10月中旬，已與宿城區(qū)簽訂投資合同。

二是對(duì)內(nèi)全面規(guī)范管理，對(duì)上策應(yīng)扶持支持，對(duì)外強(qiáng)化形象宣傳，做好分工負(fù)責(zé)的主體工作。強(qiáng)化制度建設(shè)，注重學(xué)習(xí)提高。堅(jiān)持每月例會(huì)制度，學(xué)習(xí)重要文件，布置業(yè)務(wù)工作，提出嚴(yán)格要求，形成局務(wù)會(huì)議紀(jì)要。

選舉產(chǎn)生林業(yè)（園林）局第三屆黨支部委員會(huì)、第一屆團(tuán)支部委員會(huì)、第一屆工會(huì)委員會(huì)。完善市風(fēng)景園林協(xié)會(huì)、花卉園藝協(xié)會(huì)、木材行業(yè)協(xié)會(huì)和林學(xué)會(huì)運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)協(xié)會(huì)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行業(yè)整體運(yùn)行水平。

定期召開(kāi)黨組會(huì)、民主生活會(huì)、班子碰頭會(huì)，組織青年職工座談會(huì)、主題教育演講比賽、國(guó)防教育專題講座、林業(yè)形勢(shì)報(bào)告會(huì)、扶貧慰問(wèn)、書(shū)畫攝影比賽、論文評(píng)比等系列活動(dòng)，營(yíng)造班子團(tuán)結(jié)，同事配合，積極向上的工作氛圍。

多次帶項(xiàng)目申請(qǐng)赴省進(jìn)京，并邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到__現(xiàn)場(chǎng)辦公，爭(zhēng)取支持，二年共爭(zhēng)取到國(guó)家和省各類項(xiàng)目資金逾2500萬(wàn)元。

深入開(kāi)展“楊樹(shù)產(chǎn)業(yè)年”活動(dòng)，每年植樹(shù)1000萬(wàn)株以上，積極引導(dǎo)木材加工企業(yè)發(fā)展，全市木材加工企業(yè)2587家，規(guī)模以上369家，產(chǎn)值達(dá)105億元。

完成黃河景觀橋及周邊造景工程；建成新河濱公園；抓好春秋兩季市區(qū)綠化工程；完成__省第五屆（南通）園博會(huì)__工地建設(shè)任務(wù)；全面接管雪楓公園。

同時(shí)，借外省外市林業(yè)考察團(tuán)來(lái)我市之際，積極宣傳__生態(tài)特色，提高_(dá)_知名度和美譽(yù)度。

三是高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，努力爭(zhēng)先進(jìn)位扛牌奪旗爭(zhēng)一流，力取創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)佳績(jī)。常給同志們灌輸“有牌就扛，有獎(jiǎng)就得”意識(shí)，每年度匯總一次局各處室、單位在省市內(nèi)獲獎(jiǎng)情況，張榜公布，并分不同檔次再予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)大家在其位謀其政履其職盡其責(zé)創(chuàng)其優(yōu)。

20__-20__年，局榮獲全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)突出貢獻(xiàn)單位，__林業(yè)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)單位，綠色__建設(shè)一等獎(jiǎng)，省第五屆園博會(huì)造園藝術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)、組織工作優(yōu)秀獎(jiǎng)，《綠色__實(shí)踐與建設(shè)》主題生態(tài)文化建設(shè)唯一最佳組織獎(jiǎng)，市二〇〇七年度目標(biāo)管理先進(jìn)集體；河濱公園榮獲市創(chuàng)建文明風(fēng)景

旅游區(qū)（點(diǎn)）工作先進(jìn)單位，雪楓公園榮獲__市文明風(fēng)景旅游區(qū)（點(diǎn)）稱號(hào)，創(chuàng)建國(guó)家4a級(jí)景區(qū)已通過(guò)省初檢。積極創(chuàng)建國(guó)家園林城市。組建專門班子，配強(qiáng)人員，量化任務(wù)目標(biāo)，責(zé)任落實(shí)到人，10月中旬，省專家已進(jìn)行專題調(diào)研。

創(chuàng)新公園管理體制。實(shí)行“免費(fèi)開(kāi)放”和“公園綠地管理人”模式，花錢買服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人，并加大園林綠化主體培育，靠大靠強(qiáng)，設(shè)立省建筑園林設(shè)計(jì)院__分院。

創(chuàng)辦“中國(guó)楊樹(shù)網(wǎng)”，推出移動(dòng)農(nóng)信通“楊樹(shù)產(chǎn)業(yè)”頻道，向林農(nóng)和企業(yè)，傳播楊樹(shù)育苗、造林、營(yíng)林、采伐、運(yùn)輸、加工等產(chǎn)業(yè)體系技術(shù)、產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)、產(chǎn)品價(jià)格等信息。

四是全面摸清家底，理清舊帳，深入調(diào)研，編制規(guī)劃，做好具有長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)的打基礎(chǔ)工作。林業(yè)園林工作分幾大塊：造林營(yíng)林、木材加工、林政執(zhí)法、古樹(shù)名木、園林工程、綠化管養(yǎng)、風(fēng)景名勝、濕地野保。

逐項(xiàng)調(diào)查摸底，逐類編制規(guī)劃，近二年已完成《現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《木業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《駱馬湖濕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)工程》、《駱馬湖—三臺(tái)山、古黃河—運(yùn)河風(fēng)光帶省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《古樹(shù)名木保護(hù)總覽》；啟動(dòng)《野生動(dòng)物保護(hù)規(guī)劃》、《有害生物風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)》、《植物多樣性與鄉(xiāng)土樹(shù)種保護(hù)規(guī)劃》、《綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。

就如何進(jìn)一步理體系、順體制、建制度、強(qiáng)隊(duì)伍、上臺(tái)階，作了為期一旬的深入調(diào)研，制訂出臺(tái)《綠地補(bǔ)償實(shí)施意見(jiàn)》、《園林綠化規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》等規(guī)范性文件。并組織人員對(duì)建市以來(lái)，市園林局承擔(dān)的所有工程124項(xiàng)進(jìn)行全面清理，請(qǐng)財(cái)政審計(jì)人員再驗(yàn)收核查，理清帳目，結(jié)清欠款。

二、強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，嚴(yán)格要求自己，努力塑造勤奮好學(xué)、明理敏行、廉潔奉公的良好形象

一是坐得住，學(xué)得進(jìn)，在理論學(xué)習(xí)上取得豐碩成果。20__年3-4月，在省委黨校學(xué)習(xí)，被評(píng)為優(yōu)秀學(xué)員；20__年8月參加全國(guó)地市級(jí)林業(yè)局長(zhǎng)培訓(xùn)班半個(gè)月，被推為學(xué)員代表發(fā)言受到好評(píng)，隨后不少地區(qū)林業(yè)考察團(tuán)來(lái)宿。

20__年2月起，堅(jiān)持學(xué)習(xí)南林大森林培育專業(yè)研究生課程。

組織人員編寫《楊樹(shù)良種繁育與速生豐產(chǎn)栽培技術(shù)》一書(shū)，由中國(guó)林業(yè)出版社正式出版發(fā)行。

組織完成的《__市木材加工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》和《__

市森林分類區(qū)劃界定及應(yīng)用研究》，均榮獲“第二屆（20__年）__省優(yōu)秀軟科學(xué)成果獎(jiǎng)”三等獎(jiǎng)。

合作撰寫的《__市森林資源現(xiàn)狀、特點(diǎn)及培育技術(shù)措施探討》在自然科學(xué)核心期刊《河北林業(yè)科技》20__年第二期發(fā)表。

合作撰寫的《楊樹(shù)產(chǎn)業(yè)在平原地區(qū)現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)中的作用》在《中國(guó)林業(yè)》20__年第4期發(fā)表，收入《中國(guó)林業(yè)論壇（論文集）》并獲論文二等獎(jiǎng)。

撰寫的《楊樹(shù)林地高效復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式研究與初步實(shí)踐》被收入__科技論壇__分論壇優(yōu)秀論文集。

二是嚴(yán)要求，常警省，在廉潔自律上做到警鐘常鳴。作為局領(lǐng)導(dǎo)班子班長(zhǎng)，作為年輕干部，我時(shí)刻提醒自己，手中的權(quán)力是黨和人民賦予的受委托行使的公共權(quán)力，只是意味著責(zé)任和義務(wù)，而不是個(gè)人炫耀的資本，更不是謀取個(gè)人私利或小集團(tuán)局部利益的工具。

要求自己政治上不軟，經(jīng)濟(jì)上不貪，工作上不浮，生活上不奢，紀(jì)律上不散，管理上不松；要守住__的綠線，守住自律的底線；要健康而充實(shí)，善思而踏實(shí)，肯干而廉潔。

平時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》及省、市關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行工作紀(jì)律、“禁令”等規(guī)定，堅(jiān)持自省自警，并自覺(jué)接受組織和群眾監(jiān)督。同時(shí)，履行監(jiān)管職能，嚴(yán)格要求教育管理監(jiān)督好干部職工，努力使集體成為團(tuán)結(jié)進(jìn)取陽(yáng)光向上學(xué)習(xí)型創(chuàng)新型奉獻(xiàn)型團(tuán)隊(duì)。

篇(6)

關(guān)鍵詞：公共藝術(shù),生態(tài)旅游,傳統(tǒng)文化,生態(tài)觀,藝術(shù)形式

當(dāng)前，“公共藝術(shù)”已然成為人們描述公共空間藝術(shù)創(chuàng)作愿意提及的概念，而“生態(tài)旅游”也是國(guó)際旅游發(fā)展的新潮流。這兩個(gè)看似不同領(lǐng)域的名詞，細(xì)讀之下卻有很多共通之處，比如回歸自然、大眾參與、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，關(guān)鍵就在于要找尋到公共藝術(shù)合理并有效介入生態(tài)旅游發(fā)展的途徑。

一、山東生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

生態(tài)旅游是由國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟特別顧問(wèn)謝貝洛斯•拉斯喀瑞于1983年首次提出的。生態(tài)旅游是為了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境的文化與自然歷史知識(shí)，有目的地到自然區(qū)域所做的旅游，這種旅游活動(dòng)的開(kāi)展在盡量不改變生態(tài)系統(tǒng)完整的同時(shí)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，讓自然資源的保護(hù)在財(cái)政上使當(dāng)?shù)鼐用袷芤妗Ｉ綎|的生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，形成了一定的特色。其優(yōu)勢(shì)在于：依賴于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為生態(tài)旅游提供了強(qiáng)大的基礎(chǔ)條件支持、適宜開(kāi)發(fā)的生態(tài)旅游資源數(shù)量多，質(zhì)量高、是具有較強(qiáng)吸引力的旅游目的地并具備較好的適宜生態(tài)旅游發(fā)展的保障措施。不足在于：忽視對(duì)人文資源的開(kāi)發(fā)、生態(tài)旅游概念的泛化和濫用及開(kāi)展過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力、生態(tài)旅游產(chǎn)品體系不健全、國(guó)際客源市場(chǎng)總體不大，分布極不平衡。

二、公共藝術(shù)合理介入山東生態(tài)旅游的途徑分析

公共藝術(shù)與生態(tài)旅游相互依存。一方面公共藝術(shù)能夠提升山東知名度和促進(jìn)生態(tài)旅游的發(fā)展。關(guān)于這點(diǎn)可以參考具體“城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)系統(tǒng)”的描述，公共藝術(shù)就包括在其中的“魅力系統(tǒng)”中，雖然只是占據(jù)了較小的比重，但是在塑造城市形象過(guò)程中越來(lái)越易于接受和采納。這與近年來(lái)人們對(duì)于藝術(shù)與城市及生活的持續(xù)關(guān)注有關(guān)，也緣于公共藝術(shù)在城市品牌戰(zhàn)略和帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的乘數(shù)效應(yīng)。另一方面山東豐富的自然及人文生態(tài)旅游資源為公共藝術(shù)提供了豐富的創(chuàng)作靈感。

（一）公共藝術(shù)要以傳統(tǒng)文化為土壤

什么是傳統(tǒng)文化?傳統(tǒng)文化首先要能夠代表本民族特點(diǎn)的精神風(fēng)貌、心理狀態(tài)、思維方式和價(jià)值取向，另外傳統(tǒng)文化要對(duì)社會(huì)實(shí)踐產(chǎn)生巨大影響，它是文化背景、生活習(xí)性不同的民族能夠共存下去的前提。2004年哈佛大學(xué)的一項(xiàng)研究報(bào)告成果得出的核心結(jié)論說(shuō)：“世界經(jīng)濟(jì)的重心正在向文化積累厚重的城市轉(zhuǎn)移?！盵1]因此，公共藝術(shù)必須要以地域文化、歷史文脈為土壤，在相應(yīng)區(qū)域找到歷史與文化的最佳契合點(diǎn)來(lái)進(jìn)行創(chuàng)作，這也是合理介入山東生態(tài)旅游發(fā)展的途徑之一。中央美術(shù)學(xué)院王中教授曾在談到公共藝術(shù)的四個(gè)維度時(shí)說(shuō)：“公共藝術(shù)更強(qiáng)調(diào)的是文化性的思考，它不只是美化，還要給城市帶來(lái)文化的理想，給人們心目中留存城市文化意象，體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家和城市的文化發(fā)展水準(zhǔn)和精神追求?！盵2]提到山東文化，就不能不提“儒家文化”。數(shù)千年的“儒家文化”熏陶，在山東人風(fēng)俗習(xí)慣和日常活動(dòng)中表現(xiàn)得淋漓盡致。因此，山東生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)要旗幟鮮明地亮出“儒家文化”品牌，相應(yīng)的公共藝術(shù)創(chuàng)作也要充分挖掘“儒家文化”的內(nèi)涵，融入到生態(tài)旅游的自然資源及人文資源中，與之和諧共存、融為一體并產(chǎn)生共鳴，從而增強(qiáng)公眾對(duì)齊魯文化的了解和興趣。在這個(gè)過(guò)程中逐漸推動(dòng)傳統(tǒng)文化的復(fù)興和民族身份、民族精神的再建構(gòu)，提升山東生態(tài)旅游的內(nèi)涵和知名度，間接為城市增值。

（二）公共藝術(shù)要以生態(tài)觀為指導(dǎo)

回歸大自然及促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)是生態(tài)旅游的內(nèi)涵。這就要求公共藝術(shù)方案的實(shí)施要以高度尊重、珍惜綠色生態(tài)的原有自然地貌為前提，以生態(tài)觀為理論指導(dǎo)。從生態(tài)學(xué)的角度來(lái)看，公共藝術(shù)是社會(huì)的“自然生態(tài)”、“人文生態(tài)”、“社會(huì)生態(tài)”最直觀、形象的綜合體現(xiàn)。藝術(shù)家怎樣介入生態(tài)，怎樣發(fā)揮藝術(shù)的真、善、美、慧、能，以獨(dú)特的視角，找到藝術(shù)與其他解決處理問(wèn)題方式的不同，最終與公眾達(dá)成目的的一致，是公共藝術(shù)家要面對(duì)的。正如著名的藝術(shù)家袁運(yùn)甫先生所說(shuō)：“公共藝術(shù)家不僅僅要關(guān)注自己的作品，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注作品與大自然或者是與大環(huán)境的關(guān)系，作品要與草木為友，和土壤相親，和環(huán)境相濟(jì)；要你我一體，天人合一。這是一個(gè)很崇高的要求?！盵3]公共藝術(shù)創(chuàng)作要做到這一點(diǎn)首先應(yīng)該體現(xiàn)在材料選擇和技術(shù)運(yùn)用上，要充分體現(xiàn)生態(tài)觀念，盡可能運(yùn)用無(wú)污染材料；其次，生態(tài)觀能夠改變創(chuàng)作思考的程序，為公共藝術(shù)家的創(chuàng)作提供新的視角；另外公共藝術(shù)應(yīng)與整個(gè)環(huán)境、歷史、文脈對(duì)話，發(fā)揮它的藝術(shù)功能，發(fā)揮對(duì)人的認(rèn)識(shí)、教育、審美和心理調(diào)適功能，從而達(dá)到人與自然關(guān)系的精神生態(tài)優(yōu)化。

（三）公共藝術(shù)不拘泥于具體的藝術(shù)形式

現(xiàn)代意義上的公共藝術(shù)是現(xiàn)代民主與人文觀念的體現(xiàn)，是民眾可以參與的一種生活的娛樂(lè)。公共藝術(shù)不是一種藝術(shù)形式，它可以采用各種手法來(lái)實(shí)現(xiàn)，能夠在當(dāng)代文化意義上與社會(huì)公眾發(fā)生聯(lián)系，能夠體現(xiàn)公共空間民主、開(kāi)放、交流與共享的精神和態(tài)度是它的價(jià)值所在。所以，公共藝術(shù)有更廣泛更抽象的使命，可以根據(jù)不同資源、不同特征的生態(tài)旅游產(chǎn)品來(lái)采用恰當(dāng)?shù)男问?，以便和諧的融入，與環(huán)境共生。

三、公共藝術(shù)介入山東生態(tài)旅游的價(jià)值體現(xiàn)

（一）文化價(jià)值

“旅游依靠文化加深內(nèi)涵，文化依托旅游加快發(fā)展”，“文化的內(nèi)涵是旅游的生命線”。隨著文化多樣性對(duì)旅游者吸引力的增強(qiáng)，人們更愿意到社會(huì)文化獨(dú)特的區(qū)域旅游，即文化生態(tài)旅游。公共藝術(shù)是個(gè)恰當(dāng)?shù)妮d體，它將儒家文化、民俗文化融入創(chuàng)作，彰顯出地域性鮮明的文化特點(diǎn)，豐富了生態(tài)旅游者的活動(dòng)內(nèi)容，使其獲得更高層次的體驗(yàn)。公共藝術(shù)能夠在當(dāng)代文化的意義上真正與公眾發(fā)生聯(lián)系，提供一條保護(hù)民族傳統(tǒng)文化的有效途徑，能夠使當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)自身文化增添自豪感，從而自覺(jué)的進(jìn)行保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用。

（二）經(jīng)濟(jì)價(jià)值

生態(tài)旅游在取得社會(huì)效益的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益也是顯著的。它能夠加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠提供多種就業(yè)機(jī)會(huì)，還能夠創(chuàng)造可觀的收入，從而幫助居民脫貧致富，改善生活質(zhì)量，最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山東生態(tài)旅游資源的豐富吸引著越來(lái)越多的旅游者，但是國(guó)際客源開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后，想要讓更多的外國(guó)人來(lái)山東旅游，就必須要強(qiáng)化其國(guó)際市場(chǎng)的知名度。而公共藝術(shù)形成的綠色生態(tài)維護(hù)和公共藝術(shù)建設(shè)良性融合的有效機(jī)制，恰恰是不用花廣告費(fèi)以及公共關(guān)系推廣便可以塑造品牌形象的人文戰(zhàn)略，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家所成功實(shí)施的公共藝術(shù)案例足以說(shuō)明其帶來(lái)的世界影響力和巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）社會(huì)價(jià)值

一方面能夠承擔(dān)旅游扶貧的重任。生態(tài)旅游基本原則之一就是強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與，這也是公共藝術(shù)所倡導(dǎo)的。它是開(kāi)放性的、民主性的，尊重參與者的社會(huì)權(quán)利，并公正地對(duì)待每一個(gè)參與者的意見(jiàn)。山東省內(nèi)很多擁有美麗自然風(fēng)光和淳樸民俗風(fēng)情的地域大多比較偏僻并且經(jīng)濟(jì)較落后，如若在這些區(qū)域開(kāi)展生態(tài)旅游并進(jìn)行相關(guān)的公共藝術(shù)創(chuàng)作，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，使他們獲得經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。另一方面能夠?qū)崿F(xiàn)山東建立“生態(tài)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)。以豐富的生態(tài)旅游資源為天然創(chuàng)作場(chǎng)所和靈感來(lái)源的公共藝術(shù)反過(guò)來(lái)與生態(tài)旅游資源相輔相成，共同營(yíng)造和諧美好的自然與人文環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

公共藝術(shù)的實(shí)施要針對(duì)不同特點(diǎn)的生態(tài)旅游產(chǎn)品找到了合理的介入形式，并要依靠相關(guān)政策的保障和相應(yīng)財(cái)力的支持，因此在生態(tài)旅游產(chǎn)品規(guī)劃之初就應(yīng)將公共藝術(shù)項(xiàng)目參與其中或預(yù)留出一部分場(chǎng)地作為公共藝術(shù)展示的周期性更換之用。這樣才能夠營(yíng)造美好的城市生態(tài)空間，建立詩(shī)意的都市棲居，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存。

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篇(7)

關(guān)鍵詞：參與式扶貧；開(kāi)發(fā)式扶貧；區(qū)域?qū)趨f(xié)作；跨越式發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）04-0090-05

一、問(wèn)題的提出

沒(méi)有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小康就沒(méi)有全社會(huì)的小康，沒(méi)有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代化就沒(méi)有全社會(huì)的現(xiàn)代化。對(duì)于已步入中上等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市——寧波來(lái)說(shuō)也是如此。①加快低收入農(nóng)戶脫貧致富奔小康，推動(dòng)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟上全市發(fā)展步伐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域基本消除面上貧困和欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，不僅是相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民群眾的熱切期盼，也是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)寧波各級(jí)黨委、政府重大的政治責(zé)任，更是建設(shè)幸福美麗家園的必要舉措。

為推進(jìn)相對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域②（簡(jiǎn)稱為“16+3”區(qū)域）的發(fā)展，遵循以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的農(nóng)村扶貧幫困工作思路，寧波市委市政府制定了一系列幫扶政策。從2001年起，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村扶貧幫困工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》等文件；“十一五”規(guī)劃期間，為進(jìn)一步推進(jìn)扶貧項(xiàng)目深入開(kāi)展，又連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展區(qū)域?qū)趨f(xié)作幫扶活動(dòng)的通知》等實(shí)施意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)十余年的探索和實(shí)踐，寧波“16+3”區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強(qiáng)，基本公共服務(wù)有了顯著提升，低收入農(nóng)戶增收致富能力和潛力不斷加大。但總體上“16+3”區(qū)域存在的問(wèn)題和深層次制約因素仍較多，而且，從實(shí)際操作層面來(lái)看，相同的扶持政策在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)效果卻有可能大相徑庭，因此，該如何因地制宜，實(shí)行針對(duì)性強(qiáng)的差別化區(qū)域政策，分類指導(dǎo)，使有限資源發(fā)揮最大化效用成為現(xiàn)階段關(guān)注焦點(diǎn)。鑒于此，課題組采取村民訪談、村干部調(diào)研以及主管部門座談等多種方式，了解政府各類幫扶政策在不同區(qū)域做法和實(shí)施成效，挖掘成功案例和失敗典型，總結(jié)成功或失敗的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，結(jié)合區(qū)域資源現(xiàn)狀，提出扶貧政策優(yōu)化建議，為進(jìn)一步推進(jìn)寧波相對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展提供參考，同時(shí)也為沿海發(fā)達(dá)城市推進(jìn)相對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供指導(dǎo)。

二、具體做法與實(shí)際成效

回顧十余年來(lái)寧波市委市政府推出的針對(duì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的扶持政策，大致分為三個(gè)階段：

第一階段：參與式扶貧，逐漸從“救濟(jì)式”分錢分物向“開(kāi)發(fā)式”政策配套扶持轉(zhuǎn)變

從2001年起，在原扶持的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部達(dá)到脫貧目標(biāo)的基礎(chǔ)上，寧波市幫扶重點(diǎn)從貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步向貧困村、貧困戶轉(zhuǎn)變，扶貧幫困工作以扶持薄弱村、貧困村、生產(chǎn)型貧困戶為重點(diǎn)，做到點(diǎn)面結(jié)合、進(jìn)村入戶。該階段扶貧特征為“參與式扶貧”，幫扶方式逐漸從救濟(jì)式的分錢分物向造血式的政策配套扶持轉(zhuǎn)變。

首先，政府每年通過(guò)安排一定的脫貧資金，重點(diǎn)支持其欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；選擇當(dāng)?shù)剡m宜的項(xiàng)目，通過(guò)注入扶持資金入股的方式對(duì)山海資源豐富的區(qū)域進(jìn)行開(kāi)發(fā)。在加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新品種開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、建立農(nóng)產(chǎn)品商品基地方面，主要以資金支持為主。其次，在人口、勞動(dòng)力下山轉(zhuǎn)移方面，市財(cái)政每年安排一定的脫貧攻堅(jiān)資金，重點(diǎn)實(shí)施下山脫貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助。第三，改善這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，側(cè)重于居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，對(duì)公共服務(wù)支出較少。第四，在對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體實(shí)施救助方面，大多也是采取資金補(bǔ)助的方式。如發(fā)放農(nóng)村社會(huì)臨時(shí)救助資金，向農(nóng)村五保困難群體支出供養(yǎng)資金，提高五保供養(yǎng)率。對(duì)于困難群體實(shí)行門診、診療和注射費(fèi)、護(hù)理費(fèi)和手術(shù)費(fèi)的減免政策，實(shí)為變相的資金補(bǔ)助政策。

由此可以看出，在該階段采用“分錢分物”手段之余，已逐步開(kāi)始探索扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。如在產(chǎn)業(yè)扶持方面，撥給貧困村調(diào)劑使用建設(shè)用地指標(biāo)，鼓勵(lì)薄弱村、貧困村在規(guī)劃指定的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房或經(jīng)營(yíng)性用房，培植穩(wěn)固的村級(jí)集體收入財(cái)源開(kāi)發(fā)。通過(guò)這些造血式的政策配套扶持手段，有些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)找到了一些新的增長(zhǎng)點(diǎn)，如將特色農(nóng)業(yè)與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)相融合，成為山區(qū)、海島農(nóng)民增收的重要來(lái)源。但覆蓋面不廣，方式較為單一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，列入市級(jí)幫扶的經(jīng)濟(jì)貧困村農(nóng)民人均純收入從2000年的2 906元增加到2006年的4 667元，每年平均以8.5%的速度遞增；生產(chǎn)生活條件也得到了改善，初步達(dá)到了村村通公路，多數(shù)通水電的目標(biāo)；標(biāo)準(zhǔn)海塘、水庫(kù)等水利工程的建設(shè)以及綠化造林工程，有力地改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)條件；初步建立了包括社會(huì)救濟(jì)與福利、自然災(zāi)害救助、最低生活保障等內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口“應(yīng)保盡保”的目標(biāo)。

第二階段：進(jìn)村到戶，開(kāi)發(fā)式扶貧為主，資金支持為輔

為進(jìn)一步推進(jìn)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，寧波市政府于2007年4月份出臺(tái)了31號(hào)文件（即甬政發(fā)[2007]31號(hào)《關(guān)于加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，進(jìn)一步扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，涉及16個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和余姚市東南街道茭湖片、寧?？h躍龍街道水車片和黃壇鎮(zhèn)雙峰片。該階段性幫扶工作已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)入“進(jìn)村到戶”，工作重心以開(kāi)發(fā)式扶貧為主，輔以資金支持手段，即以“造血型”對(duì)口扶貧為特征。

與第一階段參與式扶貧方式相比，第二階段“造血型”的扶貧方式則更有針對(duì)性。如在產(chǎn)業(yè)扶持方面，對(duì)耕地、林地集中流轉(zhuǎn)期限五年以上、十年以上的農(nóng)戶，分別按每畝50元和30元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖基地的企業(yè)，根據(jù)其投入規(guī)模和帶動(dòng)效益給予不同的補(bǔ)助；在基礎(chǔ)建設(shè)方面，對(duì)欠發(fā)達(dá)村村內(nèi)道路、小型水庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。在“村聯(lián)網(wǎng)公路”工程基礎(chǔ)上，由交通部門安排資金，加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)村村內(nèi)“泥巴道路”的改造。同時(shí)，加固擴(kuò)容有供水職能的小型水庫(kù)，對(duì)農(nóng)民飲用水工程加大投入力度，增加補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)達(dá)不到農(nóng)村環(huán)境整治要求標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)衛(wèi)生室，由衛(wèi)生部門補(bǔ)助運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；在對(duì)低收入農(nóng)戶幫扶方面，建立低收入農(nóng)戶檔案，推行了“一戶一策一幫扶”的扶持措施；按照不同檔次、不同比例的原則，使用政府專項(xiàng)民政醫(yī)療救助資金對(duì)因病致貧低收入農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)助。針對(duì)低收入農(nóng)戶中的無(wú)房戶、危房戶、受災(zāi)戶分別通過(guò)自籌自建、購(gòu)舊房、修破房的形式，逐步解決低收入農(nóng)戶住房困難問(wèn)題。

“開(kāi)發(fā)式”扶持政策成效顯著：一是扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制得到完善。逐步建立以市為統(tǒng)籌、縣負(fù)總責(zé)、社會(huì)廣泛參與的扶貧機(jī)制，先后制定出臺(tái)了多項(xiàng)扶貧政策文件，幫扶工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)入“進(jìn)村到戶”。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。實(shí)施移民搬遷工程，完成山區(qū)、海島及自然條件惡劣區(qū)域的農(nóng)民移民搬遷10 498戶、29 639人，拆并自然村271個(gè)，搬遷移民基本實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施住房救助工程，6 000多戶低收入農(nóng)戶在該項(xiàng)工程中受益。實(shí)施機(jī)耕路和村內(nèi)道路援建工程，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境和條件逐步改善。三是基本公共服務(wù)實(shí)行傾斜。發(fā)揮職能部門的作用，實(shí)施一些特惠措施，有效開(kāi)展了教育扶貧、衛(wèi)生扶貧和社會(huì)救助，在一定程度上改善了低收入農(nóng)戶生活狀態(tài)。四是低收入農(nóng)戶增收致富扶持力度不斷加大。通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成了一批規(guī)?；奶厣a(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富。2010年“16+3”區(qū)域內(nèi)農(nóng)民人均純收入為6 598元，比2006年增長(zhǎng)41.37%。

第三階段：區(qū)域?qū)趨f(xié)作幫扶，以提高民生水平為主

2011年12月，寧波出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展區(qū)域?qū)趨f(xié)作幫扶活動(dòng)的通知》等政策，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，動(dòng)員慈溪、北侖、鄞州、江北、江東、海曙、鎮(zhèn)海以及余姚市強(qiáng)鎮(zhèn)對(duì)口協(xié)作幫扶“16+3”區(qū)域。這一階段對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧措施以提高民生水平為中心任務(wù)，更加關(guān)注效率、公平和民生水平的提高。在產(chǎn)業(yè)扶持方面重點(diǎn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展，加大對(duì)綠色生態(tài)環(huán)保優(yōu)勢(shì)、示范能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度，以引進(jìn)資本或合作參股的形式開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，打造專業(yè)化高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)結(jié)帶動(dòng)功能，挖掘區(qū)域內(nèi)山水、人文、自然資源內(nèi)涵及綜合優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)、休閑旅游業(yè)，積極探索“景區(qū)+農(nóng)家樂(lè)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，改善農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。① 另外，創(chuàng)造性地提出將人口集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)通過(guò)人口遷移引導(dǎo)農(nóng)田、林地流轉(zhuǎn)和集中連片開(kāi)發(fā)。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)扶持力度也開(kāi)始加大。包括通過(guò)統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)項(xiàng)目來(lái)開(kāi)發(fā)廠房和三產(chǎn)用房，利用農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)異地置業(yè)，穩(wěn)步配置和增加村級(jí)集體物業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，以進(jìn)一步增加村級(jí)集體收入來(lái)源。包括通過(guò)集中資金、土地資源統(tǒng)一組織合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。市級(jí)在專項(xiàng)扶持資金中每年安排1 500萬(wàn)元用于村級(jí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及增強(qiáng)造血功能項(xiàng)目補(bǔ)助。

依據(jù)建設(shè)“幸福美麗新家園”的要求，重點(diǎn)扶持建成區(qū)、中心村、特色村和集中居住點(diǎn)，整體實(shí)施房屋立面、道路飲水、垃圾處理、村莊綠化、村內(nèi)河道、村級(jí)便民中心等內(nèi)容的建設(shè)，力爭(zhēng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊集體面貌的改觀。同時(shí)，資金的安排較為合理，體現(xiàn)在使用專項(xiàng)扶持資金中每年安排9 000萬(wàn)元，對(duì)60個(gè)左右村的村莊整治建設(shè)按中心村、全面小康村、特色村、規(guī)劃保留的一般村分檔實(shí)施特惠制補(bǔ)助。

提升低收入農(nóng)戶收入和保障水平方面，對(duì)區(qū)域內(nèi)已建立的低收入群體數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到建檔立卡、分類指導(dǎo)。將低收入群體引到相關(guān)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、來(lái)料加工、鄉(xiāng)村休閑旅游等業(yè)態(tài)以帶動(dòng)就業(yè)，對(duì)低收入群體安排專項(xiàng)資金給予扶持。繼續(xù)落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼和生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎С直Ｗo(hù)政策，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓更多農(nóng)戶通過(guò)直接補(bǔ)貼獲得轉(zhuǎn)移性收入。

三、典型案例

從2001—2013年，為推進(jìn)欠發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，寧波市委市政府先后采取了“參與式”扶持、“開(kāi)發(fā)式”扶持、到“區(qū)域?qū)趨f(xié)作”方式扶持等政策，“16+3”區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化生活等方面均有了較大程度的改善。截至2012年“16+3”區(qū)域人均純收入8 581元，同比增長(zhǎng)15.8%，高于全市平均水平。其中，陸埠、大嵐、四明山、鹿亭、茶院人均收入增長(zhǎng)率在20%以上。村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入平均18.35萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.1%。其中鹿亭、胡陳、深甽、前童、高塘島五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增長(zhǎng)率超過(guò)60%。

同時(shí)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府所推進(jìn)的扶貧項(xiàng)目中，由于實(shí)際操作方面的局限性，實(shí)施效果并不一致，即同一政策在不同的區(qū)域?qū)嵤┑男Ч槐M相同，有些區(qū)域收效顯著，有的區(qū)域收效甚微。寧海黃壇鎮(zhèn)里天河村與奉化溪口鎮(zhèn)東姜坑村截然不同的發(fā)展結(jié)果就是一個(gè)證明。

（一）綠色產(chǎn)業(yè)中不斷壯大的里天河村

通過(guò)扶持集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)戶收入政策。

黃壇鎮(zhèn)里天河村地處白溪水庫(kù)上游，全村共有305戶，896人，其中外出創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員229人。里天河村有耕地271畝，山林11 045畝，承擔(dān)著水源地保護(hù)的涵養(yǎng)林建設(shè)任務(wù)。近年來(lái)，依靠森林資源優(yōu)勢(shì)，村兩委會(huì)實(shí)施興林富民工程，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕裼蓚鹘y(tǒng)的農(nóng)田耕種為主向香榧等經(jīng)濟(jì)林規(guī)模種植轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)林面積逐漸擴(kuò)大，到目前，有茶葉150畝，毛竹2 500畝，香榧1 112畝。村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入逐年上升，2012年實(shí)現(xiàn)村民人均收入9 500元。

首先，該村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)充分利用了當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源。里天河村位于雙峰山區(qū)。該山區(qū)具備良好的自然資源，擁有山林面積120 948畝，海拔為200米～800米，是一個(gè)典型的低山丘陵地區(qū)，較適合香榧的生長(zhǎng)，而且雙峰山區(qū)原本就是木榧的發(fā)源地和主產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)仍存有野生木榧千余株。近幾年，村里經(jīng)過(guò)集體考察，將原為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的梨樹(shù)基地改為香榧基地，村里還將附近100畝產(chǎn)出率不高的山林進(jìn)行了林相改造，改種香榧，專門雇員管理，鼓勵(lì)村民種植香榧。目前，里天河村利用山地資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展茶葉、毛竹、香榧等，基本形成特色產(chǎn)業(yè)基地，特別是香榧基地，至今已擁有香榧種植面積1 112畝計(jì)5萬(wàn)株，是寧波市最大的香榧產(chǎn)業(yè)基地，其中村集體335畝，人均香榧種植面積達(dá)到1.4畝。

其次，投資資金的保障。長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)形成了有效的積累機(jī)制，村集體年可用資金達(dá)到35萬(wàn)元，在維持基本運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的同時(shí)，還發(fā)揮了對(duì)村里主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持、管理、服務(wù)保障功能。

第三，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入與保護(hù)生態(tài)環(huán)境可以兼顧。該村主要的產(chǎn)業(yè)茶葉、香榧的種植都屬于無(wú)公害、綠色、有機(jī)的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)任何有毒有害物質(zhì)殘留或重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)發(fā)揮了積極的作用。

第四，對(duì)影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，村里都采取了一定的措施，逐一破解。如針對(duì)里天河村交通設(shè)施發(fā)展比較滯后的問(wèn)題，村里積極開(kāi)展機(jī)耕路的建設(shè)，目前已建成了楊染自然村至大羅塘全長(zhǎng)2公里、寬4米的資源型機(jī)耕路，沿線可開(kāi)發(fā)香榧基地900畝。2012年又新建了2.5公里的資源型機(jī)耕路一條，不斷擴(kuò)面增量。針對(duì)香榧種植人才的缺乏，通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，加大香榧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)力度。如村里積極與寧波市林業(yè)局等單位結(jié)對(duì)，帶領(lǐng)香榧專業(yè)戶到諸暨楓橋等香榧產(chǎn)區(qū)取經(jīng)，并邀請(qǐng)浙江林學(xué)院教授等專家到村講課，培養(yǎng)了一批本村的種植專家；針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善的情況，村里還建了香榧加工中心和上百畝香榧苗圃基地，定期收購(gòu)村民的香榧。為了將香榧產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接，村里加大了香榧的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不光配置了加工香榧的流水線，以高價(jià)收購(gòu)香榧，還成立了專門培育香榧樹(shù)苗的公司，節(jié)省村民到外地購(gòu)買種苗的時(shí)間，里天河村也由此形成了完整的香榧產(chǎn)銷一條龍。

目前香榧已成為里天河村人均收入的“半壁江山，隨著香榧從幼林期不斷走向始果期、盛果期，該產(chǎn)業(yè)成為里天河村脫貧致富的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，該村分別被省、市、縣林業(yè)部門授予林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色村。村集體經(jīng)濟(jì)和村民收入逐年提高，2012年銷售產(chǎn)值達(dá)366.6萬(wàn)元，村民人均收入8 000多元，比未種植香榧時(shí)翻一番。

（二）依然困境中的東姜坑村

奉化市溪口鎮(zhèn)東姜坑村地處四明山腹地，現(xiàn)有農(nóng)戶157戶，人口633人。山林總面積3 920畝，耕地面積143畝。2012年村集體經(jīng)濟(jì)收入4.6萬(wàn)元，主要來(lái)源于扶貧款利息、村集體花木銷售、村級(jí)閑置房屋出租款。而剛性支出達(dá)14萬(wàn)元，包括干部工資、電費(fèi)支出、保潔支出、辦公經(jīng)費(fèi)等，可以說(shuō)是入不敷出，基本運(yùn)營(yíng)費(fèi)用不足，其管理服務(wù)保障功能不能得到發(fā)揮。

2011年“區(qū)域?qū)趨f(xié)作”扶持政策規(guī)定加大村級(jí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助額度，每村運(yùn)行經(jīng)費(fèi)達(dá)到10萬(wàn)元，要求創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，集中資金、土地統(tǒng)一組織合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，集中開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)廠房，有效配置村級(jí)集體物業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)等。但具體實(shí)施到村莊，又因?yàn)樽匀粭l件制約、生態(tài)保護(hù)限制、產(chǎn)業(yè)人才外遷等多方條件缺位的困難，使得政策的效益大打折扣。

首先，自然條件的制約使得開(kāi)發(fā)項(xiàng)目落地難度很大。東姜坑村地處偏僻，建造物業(yè)用房、標(biāo)準(zhǔn)廠房缺乏優(yōu)越的區(qū)位條件，尋找合適的項(xiàng)目難度很大；該村又地處溪口雪竇山風(fēng)景區(qū)內(nèi)，如果要引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，又要服從景區(qū)總體規(guī)劃，難以統(tǒng)一；二輪土地承包后，村集體預(yù)留土地偏少，擬通過(guò)土地增減掛鉤增加指標(biāo)，又受到該政策需優(yōu)先滿足本鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村建設(shè)用地、工業(yè)的需要，難以落實(shí)。

其次，投資資金的制約。長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有形成有效的積累機(jī)制，多是一次性投入，隨后帶來(lái)的集體收入一次性消耗完畢，缺乏用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的投入。往往碰到好的項(xiàng)目，因缺乏資金而只能眼睜睜地喪失發(fā)展的機(jī)遇。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自身造血功能弱，正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)即使通過(guò)財(cái)政補(bǔ)差，扣去應(yīng)付的剛性支出，仍然停留在低下水平。村集體只能依靠向上爭(zhēng)取扶貧款和結(jié)對(duì)單位幫扶來(lái)拓寬集體收入來(lái)源，缺乏創(chuàng)新發(fā)展能力，不能很好地利用現(xiàn)有資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

第三，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的沖突。東姜坑村地處“生態(tài)屏障”地區(qū)，在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策方面受環(huán)保約束更嚴(yán)，自身發(fā)展所需的環(huán)境容量相對(duì)更小。該村村集體以及家家戶戶村民都種有苗木，包括櫻花、紅楓、茶花等。其中，花木是集體經(jīng)濟(jì)的大頭，占了約2/3的年收入。但種植周期只有五年，如果對(duì)花木進(jìn)行頻繁移植，會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐耐恋刂脖?，危及城市的飲用水安全。顯然，扶植集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)，如果不注意對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)，會(huì)引起土地貧瘠化、水源地污染等后果。從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，限制了大型養(yǎng)殖業(yè)、工廠的進(jìn)駐，選擇的其他項(xiàng)目少了，同樣制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？傮w來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)集聚、資金集聚的規(guī)模帶動(dòng)作用和輻射效應(yīng)難以在該村形成，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的壓力仍將十分明顯。

第四，建設(shè)人才的制約導(dǎo)致一些建設(shè)中的項(xiàng)目無(wú)法產(chǎn)生預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。中青年主力軍外出打工，東姜坑村發(fā)展缺乏后勁力量，科技力量不足，缺少人才和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。該村的花木產(chǎn)業(yè)起步較早，在業(yè)內(nèi)已有些許名氣，但主要處于產(chǎn)業(yè)初級(jí)階段，花木高端專業(yè)技術(shù)人才缺乏，無(wú)法提升產(chǎn)業(yè)的層次和附加值。目前的花木銷售主要依靠外來(lái)采購(gòu)人員之間的信息傳遞，沒(méi)有自己的營(yíng)銷人員，未能充分利用現(xiàn)代新技術(shù)，尚未建立全面的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，品牌意識(shí)不強(qiáng)。

從里天河村與東姜坑村的對(duì)比中看出，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的欠發(fā)達(dá)地區(qū)既有自身先發(fā)優(yōu)勢(shì)缺乏、發(fā)展模式傳統(tǒng)、集體資金積累空白的原因，還有生態(tài)環(huán)境限制、產(chǎn)業(yè)人才外遷的因素，導(dǎo)致這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金集聚的規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)難以形成。除此之外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際上承擔(dān)了過(guò)多的農(nóng)村社會(huì)職能，面臨財(cái)政實(shí)力薄弱與民生保障加強(qiáng)的雙重壓力。主要體現(xiàn)在集體剛性支出承擔(dān)了多項(xiàng)公共管理和社會(huì)公益福利開(kāi)支，包括補(bǔ)助農(nóng)戶參加新型合作醫(yī)療、衛(wèi)生保潔、治安民防、綠化養(yǎng)護(hù)、路燈照明、村級(jí)道路、基礎(chǔ)設(shè)施維修、生活飲水、辦公室、衛(wèi)生室、活動(dòng)室和便民服務(wù)點(diǎn)等各種開(kāi)支。這些開(kāi)支成為集體經(jīng)濟(jì)的一大負(fù)擔(dān)，而村民對(duì)建設(shè)公共設(shè)施和公共服務(wù)的要求越來(lái)越高。

四、政策優(yōu)化建議

（一）因地制宜，按主體功能定位錯(cuò)位發(fā)展

即一村一策，尋求合適的發(fā)展領(lǐng)域、投資項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)模式，培植村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收的來(lái)源。鑒于寧波欠發(fā)達(dá)區(qū)域往往是生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、水資源、森林資源保護(hù)區(qū)等的現(xiàn)實(shí)，在制定欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)做到：首先，根據(jù)生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性、環(huán)境容量劃定生態(tài)控制線，分成適宜—限制—禁止開(kāi)發(fā)三個(gè)主體功能區(qū)，發(fā)揮其原有的水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、水土保持等功能。 其次根據(jù)生態(tài)資源稟賦，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)具有山海資源欠發(fā)達(dá)村，可以采取自行開(kāi)發(fā)、資源入股、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式來(lái)發(fā)展海塘養(yǎng)殖、特色種植、小水電等產(chǎn)業(yè)。對(duì)具有人文資源優(yōu)勢(shì)的欠發(fā)達(dá)村，可拓展紅色旅游、花卉觀賞旅游、農(nóng)家體驗(yàn)旅游等休閑旅游產(chǎn)業(yè)。再者在加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)的前提下，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品和名優(yōu)特色產(chǎn)品，構(gòu)建竹類、茶葉、花木、果樹(shù)等多元化農(nóng)業(yè)體系，以避免某些項(xiàng)目受到環(huán)境制約時(shí)產(chǎn)生的消極影響。

另外，生態(tài)保護(hù)區(qū)域因承擔(dān)著諸多生態(tài)效益功能，與開(kāi)墾耕作的矛盾突出，可供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕作的土地較少，對(duì)那些扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境有沖突的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)落實(shí)相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償政策，財(cái)政資金獲得應(yīng)與該區(qū)域承擔(dān)的生態(tài)環(huán)保任務(wù)直接掛鉤，對(duì)需要生態(tài)保護(hù)的欠發(fā)達(dá)區(qū)域傾斜，向保護(hù)生態(tài)的村民給予財(cái)政補(bǔ)貼，使之自覺(jué)成為保護(hù)生態(tài)的主體。可由居住在生態(tài)保護(hù)區(qū)域、積極參與并履行保護(hù)生態(tài)資源職責(zé)的成年村民向村委會(huì)申請(qǐng)，根據(jù)生態(tài)區(qū)位、天然林及水源涵養(yǎng)林分布、國(guó)有林地與集體土地比例，農(nóng)民收入等因素來(lái)擬定補(bǔ)貼區(qū)域和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)上級(jí)部門審定。當(dāng)前，首先要逐年提高生態(tài)公益林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提幅不能小于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)和社會(huì)其他補(bǔ)助（如養(yǎng)老金、最低生活保障金等的增幅）。

（二）挖掘潛力，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行綜合整治

隨著城鎮(zhèn)化的日益推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快，農(nóng)村遺留的宅基地、“空心村”、廢棄山塘漁塘也日益增多。各級(jí)政府可以利用新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治的契機(jī)，拆除空心村，遷并自然村，進(jìn)行宅基地的整理。同時(shí)開(kāi)展農(nóng)地改造升級(jí)、土地墾造等工程，增加有效耕地的使用面積，對(duì)宅基地進(jìn)行復(fù)墾，獲取非農(nóng)建設(shè)用地折抵指標(biāo)。對(duì)依法取得的非農(nóng)建設(shè)用地，優(yōu)先保障項(xiàng)目?jī)?nèi)農(nóng)村住房集聚、公共設(shè)施配套和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)目需要，節(jié)余指標(biāo)納入交易市場(chǎng)，土地出讓金收益全額留給所在鎮(zhèn)（街道）、村，用于農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的保障支出和基建投入等。這樣，就將拓寬集體二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間與美麗幸福新家園建設(shè)、中心村建設(shè)兩者相結(jié)合，有效增加集體經(jīng)濟(jì)收入。其次，對(duì)于農(nóng)業(yè)副業(yè)化、兼業(yè)化和小型化經(jīng)營(yíng)的村莊，可通過(guò)安排專項(xiàng)財(cái)政資金補(bǔ)助的方式，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植養(yǎng)殖大戶參加小塊種植、散狀經(jīng)營(yíng)的耕地林地集中流轉(zhuǎn)。這種土地流轉(zhuǎn)模式，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能手集中，有助于這些組織發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)土地集約、資金集中和技術(shù)更新，從而促進(jìn)村集體和農(nóng)戶增收。

（三）稅收優(yōu)惠，切實(shí)減輕村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

允許村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織免繳村級(jí)工程建設(shè)的部份稅費(fèi)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助方式返還集體；將租用村集體土地開(kāi)辦的企業(yè)的稅費(fèi)收入（指房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅地方政府所得部份）按一定比例，以公共設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助方式返還給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織；對(duì)村集體建設(shè)居住小區(qū)所需自來(lái)水、有線電視、供氣等市政設(shè)施安裝，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)民建房有關(guān)政策給予優(yōu)惠。

（四）增加預(yù)算，擴(kuò)大公共財(cái)政農(nóng)村覆蓋面

增加各級(jí)政府在教育、文化體育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴念A(yù)算，減少村集體經(jīng)濟(jì)組織承建公共設(shè)施的壓力，為集體經(jīng)濟(jì)減負(fù)，增強(qiáng)發(fā)展的后勁。

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