序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

我省環(huán)*地區(qū)休閑旅游資源十分豐富，交通設(shè)施日趨完善，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)市場巨大、前景廣闊。為推動旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)對《河北省環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》（冀政函〔*〕82號，以下簡稱《規(guī)劃》）提出如下實施意見。

一、明確指導(dǎo)原則

（一）堅持優(yōu)先發(fā)展的原則。建設(shè)環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶是省委、省政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在全面分析河北獨特的旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握旅游業(yè)發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略舉措。有關(guān)市、縣在謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展全局工作時，要把環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)放在突出位置，統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先發(fā)展，使之成為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動力，環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的綜合效益在GDP中的比重要逐年提高。在3至5年內(nèi)，初步建成六大功能區(qū)、七大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和一批休閑城市（縣）。經(jīng)過10年左右時間，把環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建成國內(nèi)重要的休閑旅游目的地，并使之成為新的經(jīng)濟增長帶、生態(tài)保護帶、區(qū)域合作帶、民生改善帶和產(chǎn)業(yè)示范帶，全省旅游業(yè)總收入相當(dāng)于GDP的比重提高到8%以上，成為省內(nèi)重要支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）堅持市場化原則。加快環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激活和優(yōu)化各種旅游生產(chǎn)要素，促使旅游資源向旅游資本轉(zhuǎn)變，將各種有形和無形的資源進行有效整合和優(yōu)化配置。

（三）堅持以人為本的原則。環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)立足于滿足人們?nèi)找嬖鲩L的休閑旅游需求，提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。要準(zhǔn)確把握休閑旅游的產(chǎn)業(yè)規(guī)律和特點，在建設(shè)、管理和服務(wù)各個環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)人本理念，注重現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化以及人性化、親情化、精細(xì)化，提高舒適度、美感度和消費者的滿意度。

（四）堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。注重“有效保護、科學(xué)開發(fā)、持續(xù)利用”，杜絕對旅游資源的掠奪式開發(fā)和破壞性使用。要采用現(xiàn)代科技和先進工藝，實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保，使資源得到集約利用、環(huán)境不斷優(yōu)化、生態(tài)持續(xù)改善。要高度重視文化資源包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和合理開發(fā)利用。

（五）堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。充分利用我省獨特的旅游資源，與*兩市合理分工，優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展。環(huán)*各市、縣要樹立整體意識，打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)開發(fā)，不搞近距離低水平重復(fù)建設(shè)，避免低價格同質(zhì)化惡性競爭。

（六）堅持創(chuàng)新發(fā)展的原則。發(fā)展環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)，既要以資源為基礎(chǔ)，更要以市場需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)由偏重依賴資源向創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真研究休閑旅游市場的變化趨勢，以超前意識和創(chuàng)新思維，策劃和推出多種類型的休閑旅游產(chǎn)品，滿足多元化的休閑消費需求。

二、強化工作重點

（一）謀劃建設(shè)重大休閑旅游項目。有關(guān)市、縣要圍繞溫泉、冰雪、海濱、草原等時尚休閑產(chǎn)品，謀劃建設(shè)一批引領(lǐng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大核心項目。三年內(nèi)，投資在1億元以上的休閑旅游和精品觀光旅游項目中，爭取使燕郊成功（中國）大廣場、仙那都國際生態(tài)休閑度假村、木蘭圍場狩獵場等18個項目建成并投入運營；昌黎黃金假日濱海度假城、茅荊壩七家森林溫泉度假城、崇禮中馬國際旅游度假區(qū)等25個項目開工建設(shè)；同時，新謀劃一批項目并下大力推進前期工作。到2012年，百個以上重點項目形成接待能力，配套服務(wù)設(shè)施基本完善，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初步實現(xiàn)優(yōu)化升級。

（二）打造知名品牌延展產(chǎn)業(yè)鏈條。各產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)通過建設(shè)、經(jīng)營和推介，把一批核心產(chǎn)品和重要景區(qū)，做精做大做強，使之成為海內(nèi)外知名的休閑旅游品牌。按照不同產(chǎn)業(yè)聚集業(yè)態(tài)，延展產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展會展、健身、養(yǎng)生、修學(xué)、演藝、娛樂、購物、餐飲等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)運動裝備、花卉、保健品、書刊雜志等衍生產(chǎn)品，打造產(chǎn)業(yè)集群。

（三）培育休閑旅游目的地。環(huán)*各市、縣尤其是秦皇島、承德、廊坊、保定等4個休閑城市和19個特色休閑縣（市），要積極創(chuàng)建中國最佳和優(yōu)秀旅游目的地城鎮(zhèn)。加快完善口岸、會展、博物館、特色街區(qū)、游客中心等不同功能的旅游服務(wù)設(shè)施，推動自助旅游服務(wù)體系和救援保障系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”，將旅游要素和環(huán)境因素有機融入城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營管理之中，打造宜看、宜居、宜游、宜閑的景觀型、文化型和休閑型城鎮(zhèn)。

（四）推動重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照休閑旅游發(fā)展需求，構(gòu)建集散通暢、快速便捷的立體旅游交通系統(tǒng)。要加快在建的張承（宣化—崇禮段）、長深（承德—唐山段）、張石（淶源—涿州段）等高速公路建設(shè)；積極推進張承（崇禮—承德段）、承秦（承德—秦皇島）、張涿（涿鹿—淶水段）、密涿（密云—固安段）等高速公路的前期工作；盡早謀劃建設(shè)干線公路到新建重要旅游景區(qū)的聯(lián)接線。要積極爭取國家有關(guān)部委的支持，爭取京張、京承鐵路客運專線獲得批準(zhǔn)，加快京石鐵路客運專線建設(shè)進度。要努力做好承德、張家口、秦皇島、唐山機場項目前期工作，爭取明年開工；謀劃建設(shè)圍場通用機場。有關(guān)市、縣要安排建設(shè)好城鎮(zhèn)交通、給排水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施；結(jié)合農(nóng)業(yè)種植、森林草場及水利設(shè)施建設(shè)，逐步改善整個產(chǎn)業(yè)帶的生態(tài)環(huán)境；把城鎮(zhèn)周邊、交通干線兩側(cè)和重要景區(qū)周圍作為重點，加快環(huán)境治理。

（五）整合、提升、淘汰落后產(chǎn)品。通過更新改造，擴大規(guī)模，拓展功能，挖掘內(nèi)涵，增加觀賞性、參與性、知識性、趣味性內(nèi)容，結(jié)合民俗風(fēng)情與舞臺藝術(shù)推出游客喜聞樂見的文化旅游產(chǎn)品，提升已有景區(qū)的質(zhì)量和水平。對檔次低、環(huán)境差、游客少、改造價值不大的景點，通過市場競爭和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等方式，逐步予以淘汰。

三、主要政策措施

（一）以規(guī)劃為龍頭，協(xié)調(diào)各項開發(fā)建設(shè)。有關(guān)市、縣要認(rèn)真落實《規(guī)劃》，以《規(guī)劃》指導(dǎo)休閑旅游的各項開發(fā)建設(shè)，抓緊研究制定七大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃。交通、民航等部門盡快編制產(chǎn)業(yè)帶交通建設(shè)專項規(guī)劃。城建、環(huán)保等部門要組織制定休閑旅游城鎮(zhèn)發(fā)展專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)帶資源環(huán)境保護專項規(guī)劃。新開發(fā)的景區(qū)必須在《規(guī)劃》指導(dǎo)下編制好景區(qū)規(guī)劃和建設(shè)方案，跨市、縣的景區(qū)要聯(lián)合制定建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)禁不符合規(guī)劃的低水平無序開發(fā)。

（二）加大政策支持力度。投資規(guī)模5億元以上和利用外資5000萬美元以上的環(huán)*休閑旅游項目，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，視同省重點產(chǎn)業(yè)支撐項目享受財稅和建設(shè)用地等方面的優(yōu)惠政策。項目建設(shè)期間（一般不超過五年）企業(yè)上繳省、市兩級增值稅和所得稅超基數(shù)部分，按企業(yè)與政府簽訂責(zé)任書確定的返還比例，于次年3月底前撥付項目業(yè)主單位，支持項目建設(shè)。省、市兩級財政“兩稅”超基數(shù)部分的返還比例相同，“兩稅”超基數(shù)部分的全部或部分返還采用資本金注入、貼息、補貼等方式進行。省、市國土資源部門，依規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排省重點產(chǎn)業(yè)支撐項目用地計劃。

旅游定點賓館、餐廳、景點，其用水（桑拿、洗車等特種行業(yè)除外）、用氣價格與一般工業(yè)并軌。旅游企業(yè)排放的污染物達到國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)，其排放的廢水已進入城市污水處理管網(wǎng)的，不再征收排污費。

（三）充分運用金融手段發(fā)展旅游。通過出讓或轉(zhuǎn)讓政府投資旅游企業(yè)的股權(quán)和經(jīng)營權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，將收回的資金用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運營。逐步建立健全旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系，省及各地中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)每年安排一定比例的擔(dān)保資金用于扶持中小旅游企業(yè)發(fā)展。各類金融機構(gòu)要對重點旅游項目貸款予以傾斜；景區(qū)可以所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)或門票收入作抵押進行融資。鼓勵旅游企業(yè)實施股份制改造，積極創(chuàng)造條件上市融資。企業(yè)可積極利用產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資和發(fā)行企業(yè)債券等方式直接融資。

（四）加強市場營銷。旅游部門要以環(huán)*休閑旅游為主題，圍繞《規(guī)劃》提出的形象促銷“十個一”工程，研究制訂產(chǎn)業(yè)帶整體宣傳方案。要利用節(jié)慶、展銷會、邀請國內(nèi)著名旅行社來河北考察、省市部門和企業(yè)合作等多種方式開展促銷活動，努力塑造鮮明的環(huán)*休閑旅游目的地形象。充分發(fā)揮電視、電臺、報刊等新聞媒體的作用宣傳促銷，高度重視互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等新型媒體宣傳。要組織產(chǎn)業(yè)帶各設(shè)區(qū)市和重點景區(qū)通過央視等重要媒體的主要頻道、熱點欄目投放休閑旅游形象廣告。省內(nèi)媒體要開設(shè)專欄和專版、增加專題和時段，加大對產(chǎn)業(yè)帶休閑旅游的公益性宣傳。各市、縣要制訂鼓勵招徠海內(nèi)外游客的政策措施，支持和引導(dǎo)旅游企業(yè)搞好產(chǎn)品營銷。

（五）全方位對內(nèi)對外開放。建立公開、平等、規(guī)范的旅游市場準(zhǔn)入制度，全面放開旅游市場。凡法律法規(guī)沒有明令禁入的旅游領(lǐng)域，都要向社會資本開放；凡對本地企業(yè)開放的，都要向外地企業(yè)開放。加強和改進旅游招商工作，運用小團組招商、專業(yè)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商等多種手段，組織針對性強的招商引資活動，引進一批境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者開發(fā)建設(shè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。通過兼并收購、合資合作等方式，與國內(nèi)外旅游知名品牌特別是*大型旅游企業(yè)實施聯(lián)合，組建旅游企業(yè)集團。要優(yōu)化旅游投資環(huán)境，提高辦事效率，認(rèn)真解決客商投資建設(shè)中遇到的困難和問題,營造具有吸引力的政策環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、重諾守信的人文環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，吸引更多國內(nèi)外客商投資建設(shè)環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。

（六）提升管理水平和人員素質(zhì)。旅游部門要會同質(zhì)監(jiān)部門制訂并推行休閑旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵休閑旅游景區(qū)（點）創(chuàng)建國家高級別A級旅游景區(qū)，鼓勵休閑旅游接待賓館飯店爭創(chuàng)國家星級酒店特別是高星級酒店。鼓勵旅游企業(yè)創(chuàng)新運營機制，通過跨行業(yè)經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營和集團化經(jīng)營等模式，完善旅游社會服務(wù)體系。進一步制訂和完善相關(guān)政策法規(guī)，健全休閑旅游誠信經(jīng)營體系、文明旅游體系、行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，營造“重信守諾”的旅游服務(wù)氛圍和“放心旅游”的良好環(huán)境。建立健全適合省情并與國際接軌的休閑旅游人力資源開發(fā)體系，建設(shè)具有開放意識和創(chuàng)新能力的策劃人才隊伍、具備較高素質(zhì)修養(yǎng)和工作能力的管理人才隊伍、愛崗敬業(yè)技能熟練的服務(wù)人才隊伍。建立完善人才選拔、培養(yǎng)、使用和優(yōu)勝劣汰的競爭機制，實行從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度和上崗、在崗培訓(xùn)制度，加快培養(yǎng)高、中級休閑旅游管理和策劃營銷類人才以及技能型實用人才。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強政府引導(dǎo)。各市、縣政府要加強對休閑旅游發(fā)展重大問題的調(diào)查研究，從更高層面、更寬領(lǐng)域、更大范圍謀劃和支持休閑旅游業(yè)的發(fā)展。在認(rèn)真落實國務(wù)院和省政府促進服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的同時，制訂更加有利于環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的具體政策措施，在資金、稅收、規(guī)費、用地等方面給予支持。省旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，及時研究解決建設(shè)中存在的重大問題，加強對重大項目的協(xié)調(diào)調(diào)度。各市、縣也要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，切實加強政府引導(dǎo)，真正把休閑旅游業(yè)作為硬任務(wù)組織好、推動好。

篇(2)

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，推動旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

1、堅定加快旅游業(yè)發(fā)展的信心。我鎮(zhèn)生態(tài)旅游資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，旅游業(yè)發(fā)展的前景廣闊，全鎮(zhèn)上下要充分認(rèn)識到：旅游業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)富民強鎮(zhèn)的必由之路，是優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，建設(shè)“美而富、和而強”的社會主義新農(nóng)村的重大舉措，要統(tǒng)一思想，堅定信念，努力開拓全鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟發(fā)展的新局面。

2、明確旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)生態(tài)旅游大鎮(zhèn)為目標(biāo)，進一步加大資源的整合，開發(fā)力度，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新旅游管理體制，壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時打造精品旅游景點和產(chǎn)品，緊緊圍繞“一流的生態(tài)觀光景區(qū)、一流的休閑度假勝地、一流的會議接待中心、一流的水上娛樂運動”的建設(shè)目標(biāo)，推動我鎮(zhèn)旅游業(yè)更好更快地發(fā)展。

3、加強對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。成立了鎮(zhèn)黨委書記任組長的大旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對我鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，及時研究決定全局性、方向性的重大事項，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中存在的問題，確保我鎮(zhèn)旅游業(yè)協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

二、整合資源，科學(xué)規(guī)劃，推進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1、完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃的要求，結(jié)合鎮(zhèn)的實際，遵循“科學(xué)開發(fā)、有效保護、持續(xù)發(fā)展”的原則，做好鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，重點做好伊山深山景區(qū)和沿湖島嶼景點項目策劃，同時統(tǒng)籌考慮全縣旅游業(yè)的吃、住、娛等項目的發(fā)展，逐步完善新光農(nóng)莊、蘇亭山莊、艾園的接待能力和功能，對一些近期不具備開發(fā)條件的資源加強保護，確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2、加大旅游招商力度。鎮(zhèn)將派出招商引資小分隊，對旅游項目進行外出招商，針對我鎮(zhèn)的旅游資源，在水上娛樂運動、湖區(qū)休閑度假、山野生態(tài)觀光等方面，進行重點推介，重點引進1—2家投資額在2000萬元以上的旅游企業(yè)，形成帶動面大、輻射能力強的龍頭旅游企業(yè)，把建成集生態(tài)觀光、旅游度假、休閑娛樂、會議接待為一體的旅游重鎮(zhèn)。

3、挖掘地方文化內(nèi)涵。注重旅游與文化相結(jié)合，深入挖掘地方特色文化、歷史文化和傳統(tǒng)文化，組織人力、物力和專業(yè)人員對全鎮(zhèn)的民間傳說，民間故事等進行集中搜集、整理、編寫，制作成冊。進行宣傳，積極提升我鎮(zhèn)旅游文化的底蘊和內(nèi)涵，營造濃厚的旅游文化氛圍。

4、加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。充分發(fā)揮城郊優(yōu)勢，加大集鎮(zhèn)建設(shè)力度，逐步完善集鎮(zhèn)功能，加大資金投入，全面完成集鎮(zhèn)綠化、亮化、凈化、美化工程，同時積極探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，倡導(dǎo)全民參與和農(nóng)民自辦形式，加大對田段村碼頭“漁家樂”和大坪村“農(nóng)家樂”的扶持力度，鼓勵開展鎮(zhèn)特色餐飲和一村一品，逐步走向觀光型的鄉(xiāng)村旅游。

5、培育旅游品牌和線路。以新光農(nóng)莊、蘇亭山莊、艾園為主體，逐步開發(fā)好休閑度假游、鄉(xiāng)村游、商務(wù)會議旅游等旅游品牌，逐步培育好城郊一日游、鄉(xiāng)村一日游和城鄉(xiāng)二日游的精品線路。在高速連接公路和宋通公路建設(shè)完工后，充分發(fā)揮城郊和交通優(yōu)勢，逐步把建成集旅游度假、休閑娛樂、會議接待為一體的中心區(qū)。

三、規(guī)范管理，聯(lián)合興旅，促進旅游業(yè)良性發(fā)展

1、強化服務(wù)旅游意識。要積極強化旅游大局意識、倡導(dǎo)全民服務(wù)旅游思想，形成興旅富民的觀念，做到“老板投資我服務(wù)、老板賺錢我得利”的良好社會氛圍。各級、各部門要把支持旅游業(yè)發(fā)展擺在本部門工作的重要位置，積極支持旅游的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游重點項目建設(shè)。

2、規(guī)范旅游項目開發(fā)。旅游項目的開發(fā)，必須做到有旅游資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計的編制規(guī)劃，同時按合同資金0.1—0.5%的比例交納履約保證金，報縣大旅游推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，方可動工，并按時完工，建設(shè)過程中不得隨意更改規(guī)劃。

篇(3)

關(guān)鍵詞：淳安；旅游業(yè)；市場化；政府角色定位

中圖分類號：F592.7 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0153-04

淳安旅游業(yè)發(fā)展初期，像許多縣市一樣，采取了政府主導(dǎo)、推進型的發(fā)展模式?？梢哉f，近年來，旅游產(chǎn)業(yè)取得令人矚目的成績。但在旅游業(yè)市場化進程加快的今天，政府在旅游業(yè)發(fā)展中究竟應(yīng)居于什么樣的地位，該行使何種職能，政府在旅游業(yè)發(fā)展中起何種作用成為人們爭論的焦點，值得做深層次的探析。

一、旅游產(chǎn)業(yè)及其存在的問題

旅游產(chǎn)業(yè)是旅游發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。它是以旅游者為對象，為其旅游活動創(chuàng)造便利條件并提供所需產(chǎn)品和服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟市場化，由政府包辦的旅游資源開發(fā)和經(jīng)營的局面將逐漸被打破。

淳安縣旅游業(yè)在政府主導(dǎo)下取得長足發(fā)展的同時，也暴露出政府職能定位不合理而導(dǎo)致的許多問題：旅游主管部門政企不分，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；旅游精品打造不夠，旅游產(chǎn)業(yè)要素整合不力；旅游投入不足，宣傳促銷手段單一，力度??；旅游市場秩序混亂，旅游消費者權(quán)益遭受嚴(yán)重?fù)p害等。這些問題已成為淳安縣以湖興縣、旅游經(jīng)濟強縣的巨大障礙。

二、旅游業(yè)發(fā)展中政府職能的轉(zhuǎn)變

淳安縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在給淳安帶來諸如擴大就業(yè)、增加財政收入帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進淳安經(jīng)濟繁榮等正面效應(yīng)的同時，也給淳安帶來自然環(huán)境和社會環(huán)境的污染，引起物價上漲等不利影響。所以政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的主要任務(wù)是遏制旅游業(yè)發(fā)展給經(jīng)濟、社會和文化帶來的負(fù)面影響，積極利用其正面效應(yīng)，以服務(wù)于社會，促進旅游經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)階段，政府所承擔(dān)的主要是市場規(guī)范者的職能。因此，應(yīng)充分認(rèn)識到市場在旅游經(jīng)濟中的作用，利用市場機制在配置旅游產(chǎn)業(yè)要素中的基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變政府職能，積極利用市場經(jīng)濟規(guī)律引領(lǐng)淳安旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）在行使職能的范圍上，由微觀管理為主轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控為主

旅游業(yè)是一種涉及面極廣、關(guān)聯(lián)度極高的綜合性產(chǎn)業(yè)，需要社會各方面的配合和政府的大力支持，政府在旅游業(yè)發(fā)展中具有不可替代的作用。但“政府主導(dǎo)”不是“政府主干”，應(yīng)體現(xiàn)在制定政策、完善旅游體制、搞好旅游發(fā)展規(guī)劃、確定投資方向、為旅游發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境等宏觀方面。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的推動、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，但政府不能直接參與企業(yè)微觀的生產(chǎn)經(jīng)營活動，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)交給企業(yè)。要抓大放小，有所為有所不為，把主要精力集中于宏觀調(diào)控，作好引導(dǎo)工作，促使旅游產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。

（二）意志”管在行使職能的性質(zhì)上，由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由人治行政到法治行政的變革

政府部門尤其旅游行政主管部門要協(xié)調(diào)社會各方面力量，創(chuàng)造一個有利于旅游發(fā)展的大環(huán)境，服務(wù)于旅游業(yè)。在職能行使的手段上，應(yīng)由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律手段為主，用法律法規(guī)而不是“長官理規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)，以避免旅游管理的隨意性和旅游發(fā)展的不確定性，使旅游產(chǎn)業(yè)在法律法規(guī)的規(guī)制下獲得持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）在行使職能的方式上，由傳統(tǒng)“管企業(yè)”向“管行業(yè)”的體制轉(zhuǎn)變

有些人認(rèn)為“政府主導(dǎo)”就是“政府主宰”。政府這支“看得見的手”完全操縱旅游市場的運行，政府不但管理市場，還直接投資旅游業(yè)，景點開發(fā)、經(jīng)營和管理更是由政府來“包辦”。而政府直接投資辦旅游企業(yè)、開發(fā)景區(qū)（點），往往產(chǎn)生經(jīng)營管理不善、經(jīng)濟效益低下的通病。政府部門把主要精力集中于企業(yè)微觀管理上，導(dǎo)致該由政府部門管的旅游業(yè)發(fā)展的宏觀方面卻管理缺位或不到位。加上經(jīng)營機制的落后，旅游企業(yè)應(yīng)有的效率和活力沒有得到充分體現(xiàn)和展示。為了有效地發(fā)揮政府管理旅游業(yè)的職能和構(gòu)建更有利于市場競爭發(fā)展的經(jīng)濟管理體制，要求政府基本上退出微觀領(lǐng)域?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)的參與和干涉。因此，旅游行政管理部門不應(yīng)再直接干預(yù)企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，從管企業(yè)轉(zhuǎn)變到管行業(yè)上來。作為旅游產(chǎn)業(yè)的主管部門，應(yīng)在縣政府指導(dǎo)下制定本地的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善行業(yè)法規(guī)，使行業(yè)發(fā)展有法可依、有章可循；加強行業(yè)的宣傳和促銷，搞好旅游行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好旅游資源的調(diào)研和保護工作，協(xié)調(diào)好內(nèi)部及與其他行業(yè)的關(guān)系。采取規(guī)范、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和審批等管理手段，確保旅游行業(yè)的健康、規(guī)范化發(fā)展。

三、淳安旅游管理職能的定位分析

根據(jù)上面的論述，結(jié)合淳安旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，淳安旅游管理職能應(yīng)定位在如下六個方面：

（一）做好全縣旅游規(guī)劃

篇(4)

一、進一步提高加快旅游業(yè)發(fā)展重要意義的認(rèn)識

我市旅游資源豐富，地理區(qū)位優(yōu)勢明顯。隨著廣梧高速公路的開通和“泛珠三角”區(qū)域合作的全面拓展，發(fā)展旅游業(yè)市場廣闊、潛力巨大。自設(shè)市以來，我市經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展迅速，旅游基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，旅游者的消費環(huán)境，旅游企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，社會資金的投資環(huán)境日趨成熟。我市已具備了加快旅游業(yè)發(fā)展的條件。

加快我市旅游業(yè)的發(fā)展，是建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟強市的重要途徑，對于進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，擴大對外開放，擴大就業(yè),提高人民生活質(zhì)量，促進人的全面發(fā)展；推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城市品位，凸現(xiàn)城市特色；加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村脫貧奔康，全面建設(shè)小康社會，都有重大而深遠的意義。各縣（市、區(qū)）、各部門必須進一步提高認(rèn)識，解放思想，搶抓機遇，共同推動我市旅游業(yè)的發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把發(fā)展旅游業(yè)和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來，與解決“三農(nóng)問題”結(jié)合起來，與實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，與建設(shè)文化強市結(jié)合起來，與保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來。

按照政府指導(dǎo)，企業(yè)為主，市場運作的原則，大力發(fā)展旅游業(yè)。到年，使我市旅游業(yè)的接待總?cè)藬?shù)、社會旅游總收入、旅游創(chuàng)匯躍居全省山區(qū)市前列，為建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟強市作出積極貢獻。

三、工作措施

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，形成發(fā)展旅游業(yè)的合力。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)。各級政府要強化旅游行政管理部門的行業(yè)協(xié)調(diào)管理職能。各有關(guān)職能部門要積極支持旅游業(yè)的發(fā)展，旅游、發(fā)改、交通、科技、財政、稅務(wù)、國土、文化、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、勞動保障、農(nóng)業(yè)、宗教、經(jīng)貿(mào)等部門要制定促進旅游業(yè)發(fā)展的配套政策、措施；擁有旅游資源的部門或單位，要從發(fā)展我市旅游業(yè)的大局出發(fā)，打破行業(yè)界限，多與旅游部門溝通協(xié)商，盡快把這些資源開發(fā)利用好，為振興我市旅游業(yè)作貢獻。公安、工商、物價、衛(wèi)生、安全監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，要加強旅游安全、價格、市場秩序、食品衛(wèi)生、飯店餐飲、公共衛(wèi)生等方面的監(jiān)督管理。宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳加快全市旅游業(yè)發(fā)展的重要意義，積極宣傳和推介旅游，在全市營造加快旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

2、加大對旅游業(yè)的財政投入和政策扶持力度。各級政府要切實加強旅游扶貧工作，制定措施，狠抓落實。每年要積極向上爭取旅游扶貧資金和旅游景點建設(shè)資金的支持，并將省、市的旅游扶貧資金和景點建設(shè)資金用于景區(qū)建設(shè)，堅決查處各種違規(guī)占用旅游扶貧資金和景點建設(shè)資金的行為。同時，各級政府和財政部門每年要安排一定的旅游業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于旅游市場促銷、旅游發(fā)展規(guī)劃及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真解決好旅游行政管理部門干部職工的編制、工資和辦公經(jīng)費。有關(guān)部門要切實減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)，堅決取消各種違規(guī)收費項目，使旅游企業(yè)有個良好的發(fā)展空間。

（二）抓好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)旅游業(yè)向高層次開發(fā)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“旅游要發(fā)展，規(guī)劃要先行”。我市旅游資源豐富，奇山秀水、峰林洞穴、六祖文化、溫泉文化、石藝文化、歷史古跡、自然生態(tài)等構(gòu)成了我市發(fā)展旅游的優(yōu)勢。如何結(jié)合我市旅游發(fā)展現(xiàn)狀,把這些資源科學(xué)地、合理地整合，打造成旅游精品，構(gòu)筑起的大旅游網(wǎng)絡(luò)，對旅游規(guī)劃工作提出了迫切要求，不僅要求規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、科學(xué)性，更要具有可操作性。因此，各級政府和旅游部門要高度重視旅游規(guī)劃工作，財政部門要把規(guī)劃經(jīng)費納入年度預(yù)算。旅游發(fā)展規(guī)劃要由具有相應(yīng)資格的單位承擔(dān)，并征求有關(guān)部門和專家的意見，按規(guī)定程序報批。同時，要加強旅游項目管理，賓館飯店、旅游景區(qū)（點）等旅游項目的開發(fā)要注重環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，其立項應(yīng)先征求旅游部門意見，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)其向高層次開發(fā)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。全市及各縣（市、區(qū)）務(wù)必在年底前完成區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并對1—2個重點景區(qū)進行詳細(xì)規(guī)劃。

（三）加大資源開發(fā)力度，深挖文化內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品競爭力。

根據(jù)我市資源優(yōu)勢，以“禪文化”和“石文化”為重點，深入挖掘我市的六祖文化、溫泉文化、洞穴文化、民俗文化、飲食文化和古建筑文化，實施我市旅游精品戰(zhàn)略。城區(qū)要以加快發(fā)展蟠龍洞為主的洞穴旅游和石材加工流通基地的石文化旅游，以市場運作的手段加快對蟠龍洞景區(qū)的招商引資，擴大和完善景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。加快南山森林公園建設(shè)步伐和城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；羅定市要以龍灣山水自然生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)為突破口，切實加快羅鏡歷史文化旅游區(qū)、連州仙境茶園農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)、萍塘—華石觀光游覽區(qū)的開發(fā)建設(shè)；新興縣要以六祖文化和溫泉文化為切入點，著力開發(fā)與龍山景區(qū)相配套的新亮點，全面提高景區(qū)品位和接待能力。加快發(fā)展水臺溫泉和農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游；郁南縣要以連灘、大灣古民居和西江民俗文化風(fēng)情游為重點，加快對大王山森林公園和神仙灘景區(qū)的開發(fā)力度以及南江文化的發(fā)掘，開發(fā)無核黃皮等農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游；云安縣要以西江黃金水道游和臥龍湖度假旅游為重點，與毗鄰的縣（市、區(qū)）景點整合新的旅游線路。各縣（市、區(qū)）要把旅游業(yè)作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的重要措施，不斷完善縣域旅游功能配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實加快通往旅游區(qū)（點）的道路建設(shè)。同時，積極爭創(chuàng)廣東旅游強縣（特色縣、資源縣），加快景區(qū)（點）的評A和修學(xué)旅行工作。

（四）運用市場化手段，擴大開放，提高旅游企業(yè)競爭力。

1、鼓勵投資主體多元化，深化企業(yè)改革。積極利用外資、民資開發(fā)旅游景點和興辦旅游項目，引進珠三角、港澳地區(qū)的資金，加快我市重點景區(qū)及旅游項目的開發(fā)建設(shè)，使我市資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。加快國有旅游企業(yè)改制步伐，大力發(fā)展民營旅游企業(yè)。鼓勵旅行社品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。加強飯店業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動飯店業(yè)專業(yè)化、集約化和多樣化發(fā)展，市區(qū)和各縣（市）要發(fā)展1—2家四星級以上飯店，以提高我市旅游和商務(wù)接待水平。加強星級飯店評定工作，推進飯店業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

2、加強“大珠三角”和“泛珠三角”旅游合作。搶抓CEPA先機，提升粵港澳旅游合作水平。按照優(yōu)勢互補、資源共享、客源互動、利益分享的雙贏原則，積極推動和建立“大珠三角”和“泛珠三角”旅游協(xié)作機制，建立旅游區(qū)域無障礙合作。圍繞“東漸西聯(lián)”的新格局，培育區(qū)域旅游品牌，構(gòu)筑旅游新網(wǎng)絡(luò)。進一步加強區(qū)域內(nèi)旅游優(yōu)化組合、線路推介、旅行社等業(yè)務(wù)的合作，全面提升區(qū)域內(nèi)旅游服務(wù)質(zhì)量和效益，從而拓寬我市區(qū)域發(fā)展空間，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（五）加強行業(yè)管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大宣傳促銷力度，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。

1、加強旅游市場管理，營造良好的旅游環(huán)境。認(rèn)真整頓旅游市場經(jīng)濟秩序，重點整治無牌無證非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；打擊欺騙和“宰客”等丑惡行為；強化旅游安全管理，防止各類旅游安全事故特別是重特大惡性事故的發(fā)生。各縣（市）旅游部門要建立和健全游客投訴、緊急救援、旅游咨詢、散客服務(wù)等旅游服務(wù)機制，提升城市旅游形象和完善城市旅游功能。

篇(5)

關(guān)鍵詞：旅游業(yè) 產(chǎn)業(yè)要素 旅游規(guī)劃 理論

旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展要素所做的安排。在國家“努力把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)”政策背景下，我國正在掀起以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的新一輪旅游規(guī)劃熱潮，從旅游發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)為旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是一大趨勢。統(tǒng)籌配置旅游產(chǎn)業(yè)要素，是各地旅游業(yè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展并形成競爭優(yōu)勢所需要解決的重要問題，也是旅游發(fā)展規(guī)劃編制的主要內(nèi)容之一。國內(nèi)第一部省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由王興斌教授主持完成，其成果對編制旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特別是建設(shè)大旅游產(chǎn)業(yè)群，具有現(xiàn)實的指導(dǎo)作用，但在旅游規(guī)劃理論研究上存在缺陷。本文結(jié)合廣西桂林和湖北宜昌旅游發(fā)展實踐，從“水桶效應(yīng)”、產(chǎn)業(yè)集群和核心競爭力等三個方面，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論體系，以期指導(dǎo)新一輪旅游規(guī)劃的編制。

旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特點

旅游業(yè)是個涉及面廣、關(guān)聯(lián)性大、帶動性強的綜合性產(chǎn)業(yè)群，包括食、住、行、游、購、娛等旅游六要素，以及由六要素外延拓展形成的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，如農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)會展旅游、文娛體育旅游等。在旅游經(jīng)濟發(fā)達的國家或地區(qū)，旅游業(yè)往往成為第三產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟中具有先導(dǎo)性和帶動性的產(chǎn)業(yè)。可見，旅游業(yè)不僅僅是一個單一行業(yè)的產(chǎn)業(yè)，而是涉及眾多行業(yè)的成長性產(chǎn)業(yè)群。旅游業(yè)這種特殊的產(chǎn)業(yè)群是通過產(chǎn)業(yè)波及線路來聯(lián)系的，一是沿著“旅游產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)的上游依賴產(chǎn)業(yè)”的線路產(chǎn)生逆向波及；二是沿著“旅游產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)的下游后續(xù)產(chǎn)業(yè)”的線路產(chǎn)生順向波及；三是沿著“旅游產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)相關(guān)聯(lián)的消費互補性產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)生間接波及。

編制旅游發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容之一就是要統(tǒng)籌配置旅游產(chǎn)業(yè)要素，旨在促進旅游業(yè)的協(xié)調(diào)、健康、和諧發(fā)展?；诖说穆糜萎a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也應(yīng)具有綜合性、協(xié)調(diào)性、關(guān)聯(lián)性的特點，也就是要把旅游業(yè)放在整個國民經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展的高度，綜合考慮旅游業(yè)發(fā)展的上述三大波及領(lǐng)域，協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展的各方面關(guān)系，發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動優(yōu)勢，重點強化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、聚集性和競爭性。只有這樣，所編制的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃才能指導(dǎo)旅游業(yè)的健康和諧發(fā)展。

旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論體系

（一）“水桶效應(yīng)”理論

“水桶效應(yīng)”理論，是指水桶由多塊木板綁成，水流的外溢取決于水桶上最短的一塊木板，據(jù)此一個水桶裝水的多少不取決于組成它的最長的木板，而是取決于最短的木板。也就是說任何一個組織都可能面臨的一個共同問題，即構(gòu)成組織的各個部分往往決定了整個組織的水平；而構(gòu)成組織的各個部分往往是優(yōu)劣不齊的，而劣質(zhì)部分往往又決定整個組織的水平。旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃就猶如設(shè)計一個“水桶”，食、住、行、游、購、娛等六要素是組成“水桶”的木板。因此，制定旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，研究的重點是要對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行評估，發(fā)現(xiàn)最短的那一塊木板（要素）；規(guī)劃的重點就是要以此為突破口，并以最長的木板（要素）來統(tǒng)籌安排其它組成部分（要素），使“容量”（目標(biāo)）更大化。

（二）產(chǎn)業(yè)集群理論

產(chǎn)業(yè)集群是經(jīng)濟發(fā)展中的一種重要現(xiàn)象，被譽為是經(jīng)濟增長的發(fā)動機。波特把產(chǎn)業(yè)集群（industrial cluster）定義為在某一特定領(lǐng)域中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機構(gòu)在空間上集聚，并形成強勁持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。實質(zhì)上，產(chǎn)業(yè)集群理論是以新貿(mào)易理論、競爭優(yōu)勢理論為基礎(chǔ)而提出的關(guān)于產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)布局的理論，是同一地區(qū)相同或相關(guān)產(chǎn)業(yè)在更高層次上的聚集效應(yīng)，競爭的結(jié)果是一種正和博弈。產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚優(yōu)勢來自于外部規(guī)模經(jīng)濟和外部范圍經(jīng)濟，不同企業(yè)分享公共基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)技術(shù)勞動力資源，并在交往中建立起人與人之間信任關(guān)系和維系這種信任關(guān)系的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，因生產(chǎn)成本和社會成本降低而構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)集群價格競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群理論在旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃的運用主要體現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)各要素在空間布局上的聚集。因此，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究重點是要對旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間分布現(xiàn)狀進行評估，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素在空間上的聚集趨勢；規(guī)劃的重點就是順應(yīng)這一聚集趨勢統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)要素布局，使之發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢。

（三）核心競爭力理論

核心競爭力理論最早由普拉哈德和哈默1990年在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表的“公司核心競爭力”一文中提出，并把核心競爭力（core-competence）定義為“組織中的積累性學(xué)識，特別是關(guān)心如何協(xié)調(diào)不同的生產(chǎn)技能和有機組合多樣技術(shù)流派的學(xué)識”。競爭是市場經(jīng)濟的基本法則，核心競爭力理論是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從多元化到歸核化轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果和重要標(biāo)志，具有價值優(yōu)越性、資源集中性、文化異質(zhì)性、整體完整性和模仿高成本性等特性。特色是旅游業(yè)的生命力，特色的形成源于旅游核心競爭力。所謂旅游核心競爭力，就是某一旅游目的地內(nèi)部諸要素的整合，使一項或多項業(yè)務(wù)達到競爭領(lǐng)域一流水平、具有明顯競爭優(yōu)勢的能力。某一旅游目的地要保持競爭優(yōu)勢，關(guān)鍵就是要在旅游發(fā)展中某些“戰(zhàn)略環(huán)節(jié)”上保持核心競爭優(yōu)勢，以形成和鞏固這一獨一無二的參與市場競爭的能力。因此，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究重點是要對旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力的現(xiàn)狀進行評估，發(fā)現(xiàn)最具核心競爭力的產(chǎn)業(yè)要素；規(guī)劃的重點就是圍繞這一核心競爭力要素統(tǒng)籌確定發(fā)展戰(zhàn)略重點，從而增強該地旅游競爭力。

上述旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃三個理論在實際規(guī)劃的運用中各有側(cè)重?！八靶?yīng)”理論側(cè)重于旅游產(chǎn)業(yè)各要素之間統(tǒng)籌發(fā)展，講求的是均衡發(fā)展，即各要素之間在量上的協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)集群理論側(cè)重于旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間布局，講求的是聚集優(yōu)勢，即要素在空間上的聚集；核心競爭力理論側(cè)重于旅游產(chǎn)業(yè)要素內(nèi)某些環(huán)節(jié)的突破，講求的是核心競爭優(yōu)勢，即要素在質(zhì)上的明顯優(yōu)勢。可見，三者在旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的配合運用，既能促進旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，又能形成旅游業(yè)的聚集優(yōu)勢和核心競爭力優(yōu)勢，從而實現(xiàn)旅游業(yè)量的增長、質(zhì)的擴張。

旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論的實證研究

20世紀(jì)80年代末的桂林旅游業(yè)曾一度出現(xiàn)大滑坡，床位增長的幅度超過了客源市場的增長幅度，客源市場的不足導(dǎo)致桂林旅游飯店床位過剩，旅游飯店紛紛采取削價或變相削價等手段爭奪客源。依據(jù)“水桶效應(yīng)”理論來判識，交通瓶頸成制約桂林旅游業(yè)發(fā)展的“短板”，大量的游客進不來，散不開，出不去。20世紀(jì)90時代隨著桂林兩江機場和火車新站的建成，交通“短板”問題得到解決，客源大幅增長。隨之而來的問題是桂林城市景觀和公交容量變成了“短板”，這一問題又在20世紀(jì)90年代末以“兩江四湖”為代表的旅游城建項目完成而得以解決，自此桂林旅游產(chǎn)業(yè)要素又在更高的水平上尋求新的平衡點。當(dāng)前宜昌旅游產(chǎn)業(yè)要素的配套問題與桂林20世紀(jì)末的情況類似，游客尤其是入境游客的可進入條件和城市景觀建設(shè)的滯后，成為宜昌旅游業(yè)發(fā)展的“短板”，突出表現(xiàn)為旺季出現(xiàn)“一票難求”和城區(qū)旅游“空心化”的矛盾，這是宜昌旅游產(chǎn)業(yè)要素協(xié)調(diào)發(fā)展亟待解決的問題。

又如桂林的旅游購物聚集在瓦窯旅游商品批發(fā)市場，旅游產(chǎn)品聚集在漓江沿線，旅游飯店及夜間文娛活動聚集在桂林城區(qū)。相比之下，目前宜昌旅游產(chǎn)業(yè)各要素還沒有形成有效的集群，旅游飯店尤其是高檔星級飯店還沒有在城區(qū)得到聚集，難以滿足規(guī)模稍大的商務(wù)會議團隊的同一接待規(guī)格和水平的要求；環(huán)壩（三峽大壩）旅游產(chǎn)品具有聚集的潛質(zhì)，但聚集優(yōu)勢仍未形成；旅游商品、城市景觀、夜間文娛活動等產(chǎn)業(yè)要素亟待規(guī)劃和聚集開發(fā)。能否形成有效的產(chǎn)業(yè)要素集群是宜昌旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一個有待解決的問題。

桂林山水甲天下，陽朔風(fēng)光甲桂林，在山水同構(gòu)產(chǎn)品的競爭中，陽朔旅游曾一度缺乏競爭力；自從策劃并推出“印象·劉三姐”之后，陽朔一躍成為桂林旅游圈中新的旅游目的地，這是因為旅游文化產(chǎn)品“印象·劉三姐”成了陽朔競爭桂林山水風(fēng)光的核心競爭力產(chǎn)品。在傳統(tǒng)的三峽旅游產(chǎn)品中，葛洲壩船閘、三游洞、中華鱘、屈原祠等產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢平平，宜昌旅游在產(chǎn)品上還沒有形成有效的核心競爭力，使之在與重慶競爭三峽旅游中占居下風(fēng)。三峽工程建在宜昌，三峽工程實現(xiàn)蓄水通航發(fā)電后，三峽大壩是宜昌建設(shè)旅游目的地的核心吸引物。離開了三峽大壩，宜昌難以與重慶旅游相抗衡。為此，要舉全市之力支持三峽大壩建成宜昌旅游的核心吸引物。但目前三峽大壩還是較為簡單的工程觀光型產(chǎn)品，缺乏深層次的工程文化的挖掘和展示，游客參與性體驗不夠，游客實際的體驗經(jīng)歷與其旅游期望值存在較大的反差，這是三峽大壩旅游應(yīng)解決的首要問題。

結(jié) 論

綜上所述，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的三大理論中，“水桶效應(yīng)”理論解決旅游產(chǎn)業(yè)要素的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，產(chǎn)業(yè)集群理論解決旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間布局問題，核心競爭力理論解決了旅游產(chǎn)業(yè)要素的市場吸引力問題。這三大理論配合運用于旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，可以解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，促進旅游業(yè)的健康和諧發(fā)展。

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篇(6)

黃局長：在國家旅游局和云南省旅游局的大力支持下，在昆明市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，昆明市旅游業(yè)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮全行業(yè)的積極性，解放思想、與時俱進。2012年旅游業(yè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展。全年累計接待海外游客113.7萬人次，同比增長13.28%，旅游外匯收入3.39億元，同比增長13.68%；接待國內(nèi)游客4580.5萬人次，同比增長14.45%；旅游總收入426.68億元，同比增長16.18%。旅游業(yè)發(fā)展取得驕人成就。

《商務(wù)旅游》：昆明市為發(fā)展旅游業(yè)做了哪些具體工作？

黃局長：在面對嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟形勢和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的影響下，多年來我們統(tǒng)籌規(guī)劃，多措并舉，為旅游業(yè)發(fā)展做了很多工作。

（一）完善旅游規(guī)劃體系。突出規(guī)劃引領(lǐng)的作用，根據(jù)昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，修編了《昆明市旅游發(fā)展規(guī)劃》等一批旅游發(fā)展規(guī)劃書。帶動昆明城市國際化發(fā)展，將旅游業(yè)作為橋頭堡戰(zhàn)略建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來謀劃。

（二）內(nèi)引外培，以重大項目建設(shè)為契機加快推進旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。2012年昆明市投資額3億元以上的旅游重大項目39個，協(xié)議投資金額1597.59億元。以陽宗海生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、七彩云南名勝世界、星河溫泉旅游小鎮(zhèn)為代表的綜合性旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)全面提速。

（三）通過機制體制改革創(chuàng)新，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)正在形成。按照“項目集中、管理集中、政策集中、扶持集中”的原則，昆明市在石林風(fēng)景名勝區(qū)、滇池旅游度假區(qū)至滇池東岸片區(qū)等九個區(qū)域集中建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚片區(qū)。

（四）全方位加大宣傳營銷推廣。在中央電視臺和云南電視臺投放昆明旅游形象宣傳片。加強對國外旅游客源地的宣傳推廣。定期舉辦“中國昆明國際文化旅游節(jié)昆明狂歡節(jié)”、“鄭和文化旅游節(jié)”、“浪漫春城·花開昆明—2013昆明茶花節(jié)”等大型旅游類活動。

（五）“智慧旅游”成果豐碩。在昆明市“數(shù)字旅游”平成備案的旅行社有342家、分社45家、旅行社服務(wù)網(wǎng)點146家、旅行社部門1561個，景區(qū)景點207家。平臺建設(shè)進一步強化了行業(yè)和市場的管理監(jiān)督作用。

（六）深入開展旅游業(yè)“打非治違”等專項行動。2012年昆明市共立案查處旅游行政案件259件，罰沒金額125.95萬元。其中“打非治違”專項行動開展以來立案查處旅游行政案件206件。所有案件均已按程序和時限辦結(jié)，結(jié)案率100%。

（七）安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)成效明顯。昆明市積極推進“平安旅游”活動，嚴(yán)格落實安全工作“一崗雙責(zé)”責(zé)任，建立責(zé)任倒查機制。全方位開展隱患排查和安全生產(chǎn)大檢查工作，通過“安全生產(chǎn)月”活動，不斷強化安全意識。

（八）旅游業(yè)基礎(chǔ)工作進展快速。2012年昆明市共舉辦25期導(dǎo)游培訓(xùn)。成功舉辦了昆明旅游行業(yè)職業(yè)技能大賽和全省導(dǎo)游大賽等活動。新增4家A級旅游景區(qū)。為規(guī)范鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，撰寫《昆明市鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理辦法調(diào)研報告》。

《商務(wù)旅游》：未來昆明旅游業(yè)總體發(fā)展思路與2013年旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)是什么？

黃局長：未來昆明市將緊緊圍繞建設(shè)國際旅游城市的目標(biāo)，挖掘優(yōu)勢，將旅游業(yè)作為經(jīng)濟騰飛的動力，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以全面提升旅游業(yè)國際化水平為突破口，以推進旅游業(yè)綜合改革為內(nèi)生動力，以體制機制創(chuàng)新為保障，統(tǒng)籌旅游業(yè)與現(xiàn)代城市建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力構(gòu)筑旅游產(chǎn)品特色化、旅游服務(wù)國際化、游客進出便利化、旅游環(huán)境優(yōu)質(zhì)化發(fā)展新格局。

2013年努力實現(xiàn)接待海外旅游者121.3萬人次，同比增長6.65%；接待國內(nèi)旅游者5476.99萬人次，同比增長17.71%；旅游總收入513.84億元，同比增長18.95%的發(fā)展目標(biāo)。

《商務(wù)旅游》：接下來將采取哪些措施發(fā)展昆明旅游業(yè)以實現(xiàn)建設(shè)國際旅游城市的目標(biāo)？

黃局長：為把昆明全面建設(shè)成為國際旅游城市，我們需要重點做好以下幾個方面的工作。

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，重視戰(zhàn)略研究。加強與國家旅游研究院戰(zhàn)略合作，啟動昆明旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究。編制一批對全市旅游業(yè)發(fā)展具有重要影響的規(guī)劃。做好各項規(guī)劃的宣傳、貫徹和執(zhí)行工作，將規(guī)劃內(nèi)容分解落實到具體部門和人員，確保規(guī)劃實施的有效性。

（二）加快提升景區(qū)質(zhì)量，加大項目建設(shè)力度。完善景區(qū)游覽服務(wù)設(shè)施，為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推動建國家5A級旅游景區(qū)工作。推進39個全省重大旅游項目的建設(shè)工作。

（三）加大改革創(chuàng)新力度，推進旅游綜合改革。提升旅游市場化水平，促進旅游業(yè)各要素流動。強化旅游行政管理部門的綜合協(xié)調(diào)管理能力，建立運轉(zhuǎn)高效的涉旅工作協(xié)作機制。積極穩(wěn)妥探索旅游度假區(qū)改革創(chuàng)新工作。

（四）推動旅游與文化、科技、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不斷推出旅游新項目和新產(chǎn)品。抓好文化旅游項目建設(shè)；推進旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展；策劃包裝環(huán)滇池體育賽事；依托特色旅游街區(qū)，引進各類地方名特商品和連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)。

（五）加強旅游市場宣傳營銷。請專業(yè)機構(gòu)對昆明旅游形象宣傳總體策劃；利用現(xiàn)代媒體和宣傳手段加強旅游營銷力度；建立昆明-東南亞旅游城市聯(lián)盟；加強入境市場開發(fā)力度，拉動昆明入境旅游的持續(xù)增長；探索與航空公司的聯(lián)合營銷模式，引進國外航空公司開通更多國際航線。

（六）抓住《旅游法》出臺契機，推進依法治旅和市場治理。以《旅游法》為依據(jù)，從根本上解決長期制約旅游業(yè)發(fā)展的矛盾性問題，全面推進旅游市場治理工作，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，為昆明打造國際旅游城市營造良好的市場環(huán)境。

（七）治大隱患、防大事故，扎實有效推進安全生產(chǎn)和綜治維穩(wěn)工作。堅持落實責(zé)任制，完善各項應(yīng)急預(yù)案，對重點時段旅游安全生產(chǎn)和行業(yè)綜合治理維穩(wěn)監(jiān)管。加大旅游安全生產(chǎn)宣傳教育力度，創(chuàng)新旅游安全保障機制，共建安全綜治維穩(wěn)防控體系。

（八）保障辦好“中國昆明國際文化旅游節(jié)昆明狂歡節(jié)”、“南博會”、“中國國際旅游交易會”和“中歐旅游論壇”等大型旅游節(jié)慶會展活動，培育國際節(jié)慶、會展品牌。積極爭辦國際性展會，爭取更多國際性主題會展和論壇落戶昆明。

（九）推進“智慧旅游”試點城市建設(shè)。結(jié)合“智慧旅游”試點城市要求，深化和完善“數(shù)字旅游”平臺功能，加強對行業(yè)的管理力度，建立旅游行業(yè)誠信管理體系。建設(shè)旅游電子商務(wù)平臺，深度挖掘旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的潛力，大力推動旅游產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。

篇(7)

關(guān)鍵詞：金融支持；旅游發(fā)展；SWOT分析

中圖分類號：F830.92 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-0017-2016（10）-0089-04

商洛旅游I于2001年起步，經(jīng)過十幾年的開發(fā)建設(shè)，從無到有，從小到大，已漸成規(guī)模，正逐步成為地方經(jīng)濟發(fā)展勢頭最強勁的新興支柱產(chǎn)業(yè)，旅游總收入占地方GDP的比例逐年增加。在地方旅游業(yè)發(fā)展中，金融部門要起到了重要作用。

一、商洛旅游業(yè)發(fā)展概況及金融支持旅游業(yè)現(xiàn)狀

（一）旅游業(yè)發(fā)展概況。商洛地處陜西省東南部，因商山、洛水而得名，境內(nèi)旅游資源富集，組合程度較高，秦嶺山區(qū)擁有的地質(zhì)、水文、生物景觀均有體現(xiàn)，尤其以山、水、峽、洞、瀑、林見長，具有良好的自然風(fēng)光。境內(nèi)現(xiàn)有國家級森林公園4個、地質(zhì)公園2個、水利風(fēng)景名勝區(qū)3處，7個4A級景區(qū)，已建成開放各類景區(qū)景點45個，丹江文化旅游線、鎮(zhèn)柞原生態(tài)休閑度假旅游線和商山綠色體驗旅游線等精品線路，商洛印象、商於古道、陽城驛文化產(chǎn)業(yè)園還在建設(shè)之中，形成了以旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游景區(qū)建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游文化宣傳推介的格局，先后被評為“全國百強旅游城市”、“最具魅力旅游城市”和“國內(nèi)最佳旅游目的地城市”。截至2015年底，商洛全市共接待游客3362.95萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入174.87億元，較上年分別增長11.9%、14%，接待游客人次和旅游綜合收入成倍增長，兩項指標(biāo)均居陜南三市首位。

（二）金融支持旅游業(yè)情況。商洛轄內(nèi)各景區(qū)的前期建設(shè)資金以政策性銀行低息貸款為主，如金絲峽景區(qū)從國家開發(fā)銀行貸款3000萬元、牛背梁景區(qū)分別從國家開發(fā)銀行貸款2000萬和省農(nóng)發(fā)行貸款3000萬元。隨著商洛市旅游業(yè)的迅速崛起，轄區(qū)各金融機構(gòu)也在更新經(jīng)營理念，積極拓展信貸業(yè)務(wù)，不斷改進金融服務(wù)，逐步介入旅游產(chǎn)業(yè)，主要支持大型餐飲企業(yè)、娛樂行業(yè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)及其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)貸款。截至2015年末，全市金融機構(gòu)各項貸款余額337.7億元，其中與旅游業(yè)相關(guān)的貸款余額為5.91億元。

二、商洛旅游業(yè)發(fā)展中的SWOT分析

（一）商洛旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

1.政府重視，集中力量打造旅游品牌。地方政府將旅游產(chǎn)業(yè)作為全市五大特色產(chǎn)業(yè)之一來抓，按照”大型景區(qū)+旅游小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)展理念，以創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，發(fā)展全域旅游，推動生態(tài)旅游向觀光度假、休閑體驗并重轉(zhuǎn)變，加快景區(qū)提檔升級，突出旅游宣傳推介和招商引資為重點，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。一是強攻旅游宣傳營銷，連續(xù)舉辦了七屆“秦嶺生態(tài)旅游節(jié)”，充分利用旅游專業(yè)網(wǎng)站、電商等網(wǎng)絡(luò)平臺，持續(xù)加大營銷力度，以公交車體、戶外廣告牌等為載體宣傳商洛旅游景點，提升景區(qū)知名度，使“秦嶺最美是商洛”深入人心，推動旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是積極開拓客源市場，以西安、咸陽、渭南、安康、南陽、十堰等7個一級客源市場為中心，與150多家旅行社簽訂組團旅游合同，加大對景區(qū)周邊賓館、酒店等附屬產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理，增加了游客源。三是積極推進智慧旅游，在大力改善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，抓好旅游信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立旅游咨詢網(wǎng)站和媒體營銷平臺，推進旅游定制化服務(wù)，實現(xiàn)4A級以上景區(qū)無線網(wǎng)全覆蓋和在線預(yù)訂，著力改善旅游“軟環(huán)境”，打造特色城市名片。

2.金融助推，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁。轄區(qū)各金融機構(gòu)面對旅游業(yè)發(fā)展的黃金時代，加大以旅游為龍頭的相關(guān)產(chǎn)業(yè)信貸投放力度，支持配套賓館酒店、餐飲購物、休閑娛樂為一體的第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，開設(shè)旅游保險項目，使旅游綜合接待能力明顯增強。2010年以來，商洛市各金融機構(gòu)投向與旅游業(yè)相關(guān)的貸款大幅增長，信貸支持旅游產(chǎn)業(yè)的力度逐年加大。從存量看，2015年末，全市各金融機構(gòu)與旅游業(yè)相關(guān)的貸款余額5.91億元，較2010年增長了421.83%；從占比看，截至2015年末，全市各金融機構(gòu)與旅游業(yè)相關(guān)的貸款余額占各項貸款的比例為1.37%，較2010年增加0.78個百分點。

3.服務(wù)跟進，旅游金融環(huán)境不斷優(yōu)化。截至2015年底，商洛轄區(qū)共有17家銀行業(yè)金融機構(gòu)365個營業(yè)網(wǎng)點，已全部加入了大、小額支付系統(tǒng)、支票影像系統(tǒng)等現(xiàn)代支付系統(tǒng)，暢通了資金結(jié)算渠道。為滿足旅游產(chǎn)業(yè)多元化的金融服務(wù)需求，商洛市各金融機構(gòu)在主要景點設(shè)立自動存取款機，安裝刷卡終端，提供找零兌換等金融服務(wù)，切實改善金融服務(wù)水平。截至2015年底，全市共建成銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點3077個，實現(xiàn)轄區(qū)1800多個行政村全覆蓋；發(fā)展特約商戶3308家、POS機3654臺、ATM機663臺，較2010年分別增長417.08%、404.17%和458.16%，改善了景區(qū)支付結(jié)算環(huán)境，滿足了游客非現(xiàn)金結(jié)算的需求。同時，通過在各金融機構(gòu)網(wǎng)點擺放公告牌和受理投訴電話等，加大金融消費者權(quán)益保護力度，為旅游業(yè)發(fā)展提供安全、高效、便捷的金融服務(wù)。

（二）商洛旅游業(yè)發(fā)展的劣勢

1.旅游產(chǎn)業(yè)鏈未完全形成。目前，商洛旅游企業(yè)多處在“門票經(jīng)濟”為主的初級階段，旅游服務(wù)單一，旅游拉動消費的巨大潛力還沒有充分發(fā)揮，旅游市場要素呈現(xiàn)克隆化、雷同化。大眾化低品位的餐飲、住宿一哄而起，無法拉長食、住、行、游、購的消費鏈，旅游產(chǎn)品除生態(tài)景區(qū)土特農(nóng)產(chǎn)品外，沒有特定的代表景區(qū)特色的旅游紀(jì)念品，沒有拓展延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的休閑度假產(chǎn)品，旅游文化幾乎沒有顯現(xiàn)，導(dǎo)致游客滯留時間短，平均消費水平偏低，旅游商品銷售份額占整個旅游過程消費不足12%。

2.旅游業(yè)行業(yè)特點的制約。旅游開發(fā)項目具有建設(shè)周期長、前期開發(fā)投入大，資金回收時間長，在短期內(nèi)效益不明顯的特點，決定了其貸款大多屬于中長期大額貸款，景區(qū)基本建設(shè)資金除國有政策性銀行發(fā)放貸款外，其余部分通過政府資金平臺辦公室向上級爭取財政轉(zhuǎn)移支付、國債項目資金籌集取得，不足部分通過向地方各部門借款、墊資等渠道，而后期擴改建設(shè)要想再爭取國債資金有難度，這部分資金顯得捉襟見肘。旅游業(yè)投資金額大、資金回收期限長、企業(yè)經(jīng)營不確定性高、抵押擔(dān)保措施不足的情況，客觀上影響了信貸資金的投入。

3.旅游業(yè)法人責(zé)任主體不明確。目前，商洛旅游融資以景區(qū)管委會或旅游公司為平臺，屬政府主導(dǎo)，向金融機構(gòu)申請貸款有一定難度。以金絲峽為例，以金絲峽管委會為融資平臺，但其所有經(jīng)營收入均上繳地方財政，資金使用由財政撥款，不完全具有獨立法人資格。而各金融機構(gòu)，特別是國有商業(yè)銀行實行集約化經(jīng)營，遵循效益最大化原則，在全國統(tǒng)一調(diào)度資金，縣域的法人客戶的審貸決策權(quán)全部集中于省市行，貸款層層審批，手續(xù)繁瑣，貸款責(zé)任追究制度漸強，嚴(yán)格的貸款準(zhǔn)入條件制約了金融機構(gòu)的能動性。

（三）商洛旅游業(yè)發(fā)展的機遇

1.獨特的區(qū)位和便利的交通。商洛位于鄂豫陜?nèi)〗Y(jié)合部，距離西安僅100公里，距離咸陽國際機場僅3個小時的車程，是陜南三市中距離西安最近的城市，已融入西安1小時經(jīng)濟圈，成為西安的“第二生活區(qū)”。同時，商洛處在關(guān)天經(jīng)濟區(qū)與中原經(jīng)濟區(qū)、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶聯(lián)系的交通要道上， 距離省會城市鄭州、武漢均600公里左右，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。商洛交通十分方便，312國道橫貫東西、西合鐵路、西康鐵路穿境而過，滬陜、包茂、福銀三條高速聯(lián)通全市七個縣區(qū)，成為西北地區(qū)首個縣縣通高速的地級市。榆商、山柞等三條高速公路正在建設(shè)，西武客運專線、商洛民用機場項目正在加快推進之中，發(fā)達的路網(wǎng)、便利的交通必將吸引更多的游客前來商洛旅游觀光，為商洛旅游業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇。

2.政策的支持和觀念的轉(zhuǎn)變。從政策層面看，一是2013年《旅游法》的頒布實施，使旅游業(yè)的發(fā)展納入到法律規(guī)范當(dāng)中，將對規(guī)范旅游市場秩序、保護旅游者合法權(quán)益、促進旅游業(yè)健康發(fā)展起到重要作用；二是國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的實施意見》、《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》、《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，將旅游業(yè)提到了國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在財政、金融、土地等方面出臺了一系列支持政策，必將為商洛市旅游業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇；三是隨著新一輪西部大開發(fā)、秦巴山片區(qū)扶貧攻堅、“一帶一路”經(jīng)濟帶以及陜南循環(huán)發(fā)展以及商洛市“一體兩翼”中心城市建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇，必將會給商洛帶來更多的項目、資金，使得商洛的旅游業(yè)處于戰(zhàn)略機遇期和發(fā)展黃金期。從消費觀念看，一是隨著中國經(jīng)濟快速增長，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，必然會帶來消費觀念、消費結(jié)構(gòu)的改變，人們出行的意愿更強，旅游消費的潛力更大；二是隨著國家在節(jié)假日實施高速公路免費通行的優(yōu)惠政策，加之現(xiàn)在的假期多以小長假為主，帶動了周末游、自駕游等方式興起，會為商洛從西安、鄭州、武漢等周邊大城市帶來更多客源。

3.金融配套措施的有力推動。當(dāng)?shù)厝嗣胥y行積極發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，提請地方政府批準(zhǔn)了《金融支持旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展指導(dǎo)意見》，要求各金融C構(gòu)優(yōu)先滿足涉及旅游產(chǎn)業(yè)的信貸需求，2020年前確保每年旅游產(chǎn)業(yè)信貸增速不低于25%且高于各項貸款平均增速。信貸資金支持重點包括生態(tài)旅游精品景區(qū)建設(shè)、人文旅游精品區(qū)建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游文化建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游品牌宣傳等。尋求旅游產(chǎn)業(yè)供需的結(jié)合點，將有限的金融資源投放到有市場前景的旅游產(chǎn)業(yè)中。同時，搭建銀企合作平臺。通過銀企座談會、項目推介會等途徑，不斷探索新的服務(wù)模式，拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，推出新的服務(wù)措施，確保信貸支持旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（四）商洛旅游業(yè)發(fā)展的威脅

1.陜南三市旅游資源同質(zhì)化競爭。商洛、漢中、安康同屬陜南地區(qū)，均有著“青山、綠水”的自然生態(tài)條件。安康水豐林茂，且水資源優(yōu)于商洛，漢中盆地以湖泊居多，旅游資源、產(chǎn)品與商洛有相似之處，替代性、競爭性強，且安康、漢中旅游發(fā)展起步較早，基礎(chǔ)設(shè)施及綜合服務(wù)設(shè)施相對完善，對商洛旅游市場的分流明顯。

2.旅游開發(fā)和環(huán)境保護間的矛盾?！肚貛X生態(tài)環(huán)境保護條例》的實施，對秦嶺范圍內(nèi)的旅游資源開發(fā)提出具體規(guī)定，特別是商洛市作為南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)，旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的存在一定的矛盾。

3.金融業(yè)與旅游業(yè)的信息不對稱。隨著商洛旅游業(yè)不斷發(fā)展壯大，各級政府相繼制定了具體的旅游業(yè)扶持政策和發(fā)展規(guī)劃，大量旅游項目上馬施工，然而旅游部門與金融部門之間沒有形成有效的溝通機制，沒有搭建起合作發(fā)展平臺，相關(guān)的融資信息無法快速對接，金融機構(gòu)對旅游管理、發(fā)展規(guī)劃、項目開發(fā)、融資需求不甚了解，對項目前景、預(yù)期收益、風(fēng)險程度等難以作出準(zhǔn)確的判斷，致使各家商業(yè)銀行對旅游項目貸款均采取慎之又慎的態(tài)度，銀行信貸投放難以適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的需求。

三、對商洛旅游業(yè)進一步發(fā)展的建議

（一）發(fā)揮政府部門發(fā)展大旅游的主導(dǎo)作用，拓展多方融資渠道

采取“誰投資、誰受益”的方式，打破行業(yè)界限，優(yōu)化金融生態(tài)，形成多元化的籌資體制，以相關(guān)優(yōu)惠政策吸引民間資金合作、入股；堅持以項目開發(fā)為主，鼓勵社會各類投資主體，投資開發(fā)旅游景區(qū)景點。支持和鼓勵旅游企業(yè)依法以股權(quán)融資、項目融資、租賃融資等方式，籌措發(fā)展資金；鼓勵社會資本通過投資、參股、兼并、收購、承包等形式參與旅游項目的開發(fā)建設(shè)；鼓勵通過發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券、中期票據(jù)和上市等方式進行融資，形成全社會辦旅游的局面。

（二）深入挖掘旅游文化資源，提高旅游市場競爭力

按照做強做大旅游產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，對旅游企業(yè)科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，銜接旅游要素產(chǎn)業(yè)鏈。完善旅游配套服務(wù)，整合優(yōu)勢資源，研究開發(fā)地方民情風(fēng)俗、人文歷史文化，制作特色旅游商品，活躍景點購物市場，打造集生態(tài)觀光和休閑娛樂于一體的文化旅游亮點，提升景區(qū)文化層次。

（三）著力優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，加大信貸投入

金融部門要把旅游產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和支柱加以支持，加強調(diào)查研究和征信建設(shè)工作，充分利用信貸征信系統(tǒng)提供的相關(guān)信息，將資質(zhì)好、信譽高的旅游企業(yè)作為優(yōu)先放貸對象。對開發(fā)前景廣闊的特色旅游產(chǎn)品生產(chǎn)給予優(yōu)惠的信貸扶持，對有創(chuàng)新性和帶動性的旅游項目給予一定的政策性貸款，擴大基層國有商業(yè)銀行信貸自，在資金上向旅游擴建改造和新景點建設(shè)挖掘方面傾斜，逐步形成全方位的金融支持體系。

（四）建立旅游企業(yè)和項目推薦機制，強化宣傳與信息溝通

一是建議地方各級主管部門根據(jù)實際情況，建立旅游企業(yè)及項目信息庫，定期向金融機構(gòu)推薦重點旅游企業(yè)及項目，讓金融部門了解旅游最新發(fā)展?fàn)顩r和項目規(guī)劃，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對接。二是搭建溝通交流平臺，金融機構(gòu)可適當(dāng)參與旅游項目的調(diào)查研究，及時了解旅游業(yè)發(fā)展的重點投資領(lǐng)域，形成旅游信貸支持與金融風(fēng)險控制兼顧的長效機制。三是做好旅游發(fā)展的正面宣傳，讓企業(yè)充分展示其良好的發(fā)展前景，激發(fā)金融機構(gòu)支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。

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SWOT Analysis and Countermeasures of Finance’s

Boosting the Sustainable Development of Tourism

――A Case of Shangluo City

WANG Fang

（Shangluo Municipal Sub-branch PBC， Shangluo Shaanxi 726000）