序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)民專業(yè)合作社法范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

山西汾西縣眾心蠶絲農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社以蠶絲深加工為龍頭,帶動蠶桑基地建設(shè)和發(fā)展,促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。合作社以促進農(nóng)民脫貧致富為宗旨,以“公平、誠信、拓展、進取”的理念,實行“合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,從事栽桑養(yǎng)蠶,收購、銷售、加工同類產(chǎn)品以及向會員提供技術(shù)信息、咨詢服務(wù),帶動農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前,合作社已有會員100戶,注冊資金121萬元,帶動900個農(nóng)戶,1400個勞動力就業(yè),其中解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)830人,年產(chǎn)值超過70萬元。

實施辦法:合作社以馮村、桑堡、杏虎溝、郭村堡、南掌、焦家莊為重點,大力發(fā)展養(yǎng)蠶專業(yè)戶。一是配合縣農(nóng)業(yè)局,開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人種養(yǎng)技術(shù)水平和管理能力。二是采集市場信息,及時掌握市場行情,積極引導(dǎo)入社農(nóng)戶栽桑養(yǎng)蠶,與入社農(nóng)戶簽訂收購協(xié)議書,確定最低保護價,提高入社農(nóng)戶的積極性,確保農(nóng)戶利益。

2008年在農(nóng)產(chǎn)品價格一度節(jié)節(jié)高升,而蠶桑價格卻穩(wěn)中有降,蠶農(nóng)的養(yǎng)蠶積極性受到影響的情況下,合作社積極深入到蠶農(nóng)家中,調(diào)查了蠶繭生產(chǎn)發(fā)展情況,幫助他們認真分析市場行情,向他們提供技術(shù)、信息咨詢服務(wù),發(fā)放蠶種、蠶藥,加強日常管理,并與農(nóng)戶簽訂了保護價收購協(xié)議書,讓他們吃上了“定心丸”。當(dāng)年春蠶喜獲豐收,每張紙單產(chǎn)達38千克左右,收購鮮蠶近4萬千克,每千克收購價為17.30元,蠶農(nóng)收入達70萬元,實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入76.5萬元。

今年,對受金融危機影響失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工,合作社除免費提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)外,還對困難戶實行資金幫扶,優(yōu)先向他們墊底提供了1000~2000元的蠶種、蠶藥等。

另外,合作社還積極向省、市爭取到466.7公頃桑蠶基地及繅絲深加工項目,革新技術(shù),推行省力化綠色養(yǎng)蠶新技術(shù),以提高養(yǎng)蠶科技含量,減輕勞動強度。該項目投資4426萬元,直接扶持1200個農(nóng)戶,能就地轉(zhuǎn)移3000個勞動力就業(yè),年銷售收入2542.74萬元,實現(xiàn)利潤623.4萬元,投資回收期7.71年,利潤率13.45%,經(jīng)濟效益和生態(tài)效益明顯。目前已投入1000多萬元,對小蠶共育室、蠶房進行了改造,添置了空調(diào)等設(shè)施,使小蠶共育面提高,為蠶繭豐收奠定了基礎(chǔ),逐步實現(xiàn)由常規(guī)傳統(tǒng)養(yǎng)蠶向規(guī)?；陨ｐB(yǎng)蠶生態(tài)農(nóng)業(yè)過度。今年計劃發(fā)展蠶桑種植面積133.3公頃,養(yǎng)蠶1000張,產(chǎn)蠶5萬千克?！?(山西臨汾市農(nóng)業(yè)局041000王秋萍)

篇(2)

在我局組織安排大下基層開展備春耕生產(chǎn)前調(diào)研活動中，利用10多天的時間，深入到我區(qū)三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)相關(guān)村，圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社的組建、運行、發(fā)展等情況進行了調(diào)查，通過調(diào)查走訪與村干部和部分農(nóng)民座談，初步掌握了我區(qū)一些農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)情況、存在的問題。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前我區(qū)三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)共有在工商部門登記注冊的各類農(nóng)民專業(yè)合作社106個，其中：種養(yǎng)殖專業(yè)合作社54個，產(chǎn)加銷型合作社39個，服務(wù)作業(yè)型專業(yè)合作社13個。2010年申報省級專業(yè)合作社示范社4個。

    二、存在問題

1、農(nóng)民專業(yè)合作社起點較低。全區(qū)106個農(nóng)民專業(yè)合作社，無論從規(guī)模、數(shù)量，還是功能作用的發(fā)揮方面，都還是較低層次的。一是規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱、服務(wù)功能不強。一些合作社的注冊資金僅三、五萬元，缺乏配套的場地、倉儲、加工設(shè)備，服務(wù)手段有限。由于規(guī)模小、帶動農(nóng)戶的覆蓋面也小，服務(wù)范圍窄，形不成大的產(chǎn)業(yè)帶，基本上限于本鄉(xiāng)、村，能提供跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營服務(wù)，形成規(guī)模效應(yīng)的屈指可數(shù)。二是一部分農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、成員戶數(shù)少的情況下，為了獲得上級資金扶持，盲目確定合作社產(chǎn)品、項目，缺乏根據(jù)地效仿其他已經(jīng)成形合作社的制度、章程、機構(gòu)，紛紛申報成立農(nóng)民專業(yè)合作社，這樣一來就造成了相當(dāng)一批專業(yè)合作社缺乏優(yōu)勢產(chǎn)品或項目，運營穩(wěn)定性較差，產(chǎn)品缺乏市場競爭力，使得一批專業(yè)合作社雖然已組建很長時間，但也難以形成規(guī)模經(jīng)營趨勢，始終處在停滯不前的狀態(tài)。

2、大多數(shù)專業(yè)合作社內(nèi)部管理制度和章程不健全。許多農(nóng)民專業(yè)合作組織靠個人的權(quán)威來維持管理，靠合作社法人個人的能力經(jīng)營運作，社員大會、理事會、監(jiān)事會的管理運行不規(guī)范，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社沒有財產(chǎn)和資金，開展共同經(jīng)營活動的較少。多數(shù)合作社內(nèi)部沒有建立合作社成員檔案及各類資金收支財務(wù)帳目，收益分配和監(jiān)督保障等機制不完善。

3、農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理人才缺乏，合作社懂經(jīng)營善管理的人才少。無論是專業(yè)合作社法人自身還是合作社廣大成員都沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握經(jīng)營管理、市場營銷等專業(yè)知識，文化結(jié)構(gòu)就決定了整個農(nóng)民專業(yè)合作社群體素質(zhì)還是較低的，再加之部分農(nóng)戶合作意識不強，“搭便車” 心態(tài)嚴重，就更淡化了對各類專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，造成整個合作社所有成員素質(zhì)低下，難以應(yīng)對市場經(jīng)濟條件下帶來的各種挑戰(zhàn)和沖擊。

4、三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社運行方式目前來看多數(shù)以法人的家庭成員運行方式為主，沒有實現(xiàn)以合作社法人為引領(lǐng)，廣大合作社成員積極融入，達到群策群力、合舟共濟、管理民主、利益均沾的運行方式，沒有真正形成以專業(yè)合作社為核心的經(jīng)濟利益共同體。在這種運行方式下，農(nóng)民專業(yè)合作社的引領(lǐng)、輻射作用很難發(fā)揮出來，必將嚴重地影響到農(nóng)民組織化程度提高，影響到廣大農(nóng)民的增收。

三、對策及建議

1、圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)信息等服務(wù)。因此，要充分發(fā)揮合作社的服務(wù)功能，建立健全各類專業(yè)合作社的服務(wù)機制體制，圍繞全區(qū)農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品因地制宜組建專業(yè)合作社。將一些規(guī)模小、經(jīng)營分散、經(jīng)濟實力弱、服務(wù)范圍窄的專業(yè)合作社組織起來，按照合作社法的規(guī)定，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社，形成具有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；I(yè)化、品牌化為一體產(chǎn)銷聯(lián)合的專業(yè)合作社，實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，通過合作、服務(wù)、利益共享、實現(xiàn)共贏，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平。

2、加強規(guī)范引導(dǎo)，促進農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展。一是規(guī)范各類專業(yè)合作社內(nèi)部的章程和制度。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民社員為獲取合作效益而組建的利益共同體，因而重點要解決好利益分配問題，做到這一點，必須按照2007年6月29日農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的基本要求，嚴格制定、執(zhí)行章程，堅持按社員與合作社交易量和按股份分配的原則。全區(qū)各類農(nóng)民專業(yè)合作社要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，結(jié)合自身實際情況，制定規(guī)范的專業(yè)合作社章程，建立健全合作社崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購營銷、財務(wù)會計、檔案管理等運作制度。二是規(guī)范財務(wù)管理。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)按財政部頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》（2008年1月1日施行）規(guī)定，設(shè)置和使用會計科目，登記會計賬簿，編制會計報表。加強合作社財務(wù)管理，要實行獨立建帳，規(guī)范會計核算，定期向農(nóng)業(yè)行政主管部門報送財務(wù)和會計報表，定期向合作社社員公布財務(wù)狀況，接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的審計和監(jiān)督。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社要按照《會計檔案管理辦法》（財政部[1998]32號）的規(guī)定，加強對會計檔案的管理。建立會計檔案室（柜），實行統(tǒng)一管理，專人負責(zé)，做到完整無缺、存放有序、方便查找。三是規(guī)范專業(yè)合作社運行制度。加強對專業(yè)合作社負責(zé)人、理事會、監(jiān)事會、財務(wù)人員的教育培訓(xùn)，加強內(nèi)部運作規(guī)范，按照合作社章程建立并嚴格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開、獎懲等制度。

3、加強宣傳培訓(xùn)，提高合作社整體素質(zhì)。一是通過深入基層舉辦涉農(nóng)培訓(xùn)班、農(nóng)村勞動力引導(dǎo)性培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳單、召開專題培訓(xùn)等多渠道多形式加強對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社管理條例》等法律法規(guī)文件的宣傳貫徹，同時采取有效措施大力宣傳合作社典型經(jīng)驗和合作理念，通過宣傳引導(dǎo)，使廣大農(nóng)民群眾了解和掌握農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)的政策法律法規(guī)，增強廣大農(nóng)民群眾合作經(jīng)營、依法辦社的意識，增強廣大農(nóng)村基層干部支持和促進合作社發(fā)展的自覺性和主動性，營造支持合作社健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。二是按照適應(yīng)市場競爭的需求，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，通過深入基層集中培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)等形式對農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人、財務(wù)人員、成員大戶、市場營銷管理人員、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)戶代表等相關(guān)人員，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和相關(guān)知識培訓(xùn)，加快培育一大批有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定市場營銷基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社實用人才，增強農(nóng)民從事主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售和自我發(fā)展的能力，進而提高合作社社員的整體素質(zhì)。

4、以典型帶動全面發(fā)展，促進農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。目前，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社還處在初步發(fā)展階段，還需要以合作社典型來吸引、激發(fā)更多農(nóng)民群眾加入合作社發(fā)展。一是對全區(qū)各類種養(yǎng)殖專業(yè)合作社（民主鄉(xiāng)新立胡蘿卜合作社、龍達生豬養(yǎng)殖合作社、東風(fēng)苗木合作社）機構(gòu)比較健全、制度比較完善、運行比較規(guī)范和農(nóng)戶聯(lián)系比較緊密、發(fā)揮作用比較好、輻射面較大的農(nóng)民專業(yè)合作社進行典型示范，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。通過典型引路，合作社法人現(xiàn)場說法等形式，帶動更多的農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。二是圍繞種植、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、果品、林業(yè)和農(nóng)機服務(wù)等七大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)專業(yè)合作社方向，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社與省、市各類科研院所對接，促進農(nóng)民專業(yè)合作社不斷引進新品種、新技術(shù)，拓展新市場，提高市場競爭力。大力引導(dǎo)和扶持發(fā)展?jié)摿玫膶I(yè)合作社創(chuàng)建自主品牌、銷售等經(jīng)營鏈條，推動農(nóng)民專業(yè)合作社從初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售向深加工發(fā)展，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展專業(yè)合作社的服務(wù)功能，進一步擴大合作社對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基地農(nóng)戶的覆蓋面。三是鼓勵有能力的各類主體積極牽頭興辦，廣泛動員全區(qū)各村種養(yǎng)專業(yè)大戶、產(chǎn)品營銷經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、基層供銷社、村級集體經(jīng)濟組織等組織和個人領(lǐng)辦、合辦農(nóng)民專業(yè)合作社，形成多元化主體競相參與的格局。四是選擇新農(nóng)村建設(shè)試點村大力興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，全區(qū)5個新農(nóng)村建設(shè)試點村要結(jié)合自身優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，組建各類獨具特色的農(nóng)民專業(yè)合作社。五是發(fā)揮優(yōu)勢，打造品牌，促進農(nóng)民專業(yè)合作社品牌化經(jīng)營。積極指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社及時申請商標(biāo)注冊，各類有機、綠色、無公害等食品標(biāo)識認證，加快推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大力幫助更多合作社取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證，提高產(chǎn)品的市場競爭力。

4、加強農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第七章規(guī)定了支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持政策措施，明確了四種扶持方式。一是產(chǎn)業(yè)政策傾斜?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第四十九條規(guī)定，國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)項目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實施。二是財政扶持。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十條規(guī)定，中央和地方財政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。三是金融支持?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十一條規(guī)定，國家政策性金融機構(gòu)和商業(yè)性金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。四是稅收優(yōu)惠?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。通過加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策、財政、金融、稅收等方面的扶持力度，培育一批實力強、帶動力大、輻射面廣、科技含量高的龍頭專業(yè)合作社。

篇(3)

為進一步規(guī)范和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強抵御市場風(fēng)險能力，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等政策法規(guī)，結(jié)合我市實際，特提出如下意見：

一、任務(wù)目標(biāo)

力爭到“十二五”末，全市運作規(guī)范高效、帶動能力較強的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社突破100家，入社農(nóng)戶占全市30%以上，帶動農(nóng)戶占全市60%以上；農(nóng)產(chǎn)品年銷售額超過1000萬元的合作社達到50家以上；社員年人均純收入明顯高于全市農(nóng)民人均純收入水平。

一是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開展產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營合作，解決產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)、利益聯(lián)結(jié)松散問題，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動力。

二是圍繞主導(dǎo)品種和特色品牌，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，組織社員開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的生命力。

三是圍繞農(nóng)民增收，規(guī)范組織管理，健全規(guī)章制度和運行機制，提高統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)水平，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的凝聚力。

四是圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強目標(biāo)，整合生產(chǎn)要素，開展強強聯(lián)合，加快培育年銷售額1000萬元以上的龍頭型專業(yè)合作社，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的競爭力。

二、工作重點

（一）圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵多主體、多類型、多層次興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。在組建主體上，鼓勵種養(yǎng)（營銷、服務(wù)）大戶、農(nóng)技推廣部門、供銷合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村級集體經(jīng)濟組織等發(fā)揮各自優(yōu)勢，牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社；在組建類型上，根據(jù)農(nóng)民需求和組建條件，重點發(fā)展與社員利益聯(lián)結(jié)較為緊密、統(tǒng)一開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社；在組建層次上，鼓勵依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突破行政區(qū)域界限，實現(xiàn)跨區(qū)域、集團式發(fā)展。

（二）鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)民專業(yè)合作社要圍繞服務(wù)社員的宗旨，不斷擴大服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，開展統(tǒng)一投入品采購和供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝和品牌、統(tǒng)一銷售等服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，積極開展生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品認定認證的申報，組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，開拓省內(nèi)外市場。有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，要積極向信用合作等領(lǐng)域延伸，拓寬服務(wù)范圍，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的生命力。

（三）深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，積極配合，形成指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社的合力，深入開展規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)其健康發(fā)展。要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善以合作社章程、組織機構(gòu)、股本結(jié)構(gòu)、民主管理、盈余分配和財務(wù)管理制度等為重點內(nèi)容的規(guī)范化建設(shè)，組織開展規(guī)范化合作社的認定，使農(nóng)民專業(yè)合作社有合法的市場主體地位、明晰的財產(chǎn)權(quán)利關(guān)系、民主的組織管理體制、健全的經(jīng)營服務(wù)體系、合理的利益分配聯(lián)結(jié)機制。

三、扶持措施

（一）加大財政扶持力度。從年起，市財政每年將安排一定的專項資金，用于支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。每發(fā)展一個帶動農(nóng)戶100戶、輻射基地1000畝以上的農(nóng)民專業(yè)合作社，給予1萬元補助。每年評選10個示范社，對評選出的十佳農(nóng)民專業(yè)合作社每個給予5萬元的獎勵。對創(chuàng)辦標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地、投資儲藏加工項目、創(chuàng)建品牌等，并經(jīng)立項批準(zhǔn)、驗收合格的農(nóng)民專業(yè)合作社，給予一定的資金補助。市財政局、農(nóng)業(yè)局要認真做好財政資金扶持項目的管理與指導(dǎo)，加強對項目扶持資金的監(jiān)督檢查；農(nóng)民專業(yè)合作社要按規(guī)定管好、用好財政扶持資金，確保?？顚Ｓ?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。鼓勵和支持有條件的地區(qū)成立農(nóng)村資金互助社，以解決農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的資金困難，同時，市財政安排一定比例的啟動資金，對我市成立的農(nóng)村資金互助社進行扶持。

（二）簡化工商登記手續(xù)。工商行政管理部門要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》規(guī)定，本著程序規(guī)范、簡便易行的原則，免收登記等有關(guān)費用。放寬經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，凡法律法規(guī)和國家政策沒有禁止或限制性規(guī)定的經(jīng)營服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作社可根據(jù)自身條件自主選擇。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社成員依法以土地承包經(jīng)營權(quán)，或通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社。對以農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社進行登記、變更的，登記機關(guān)應(yīng)予受理；登記材料齊全，符合法定形式，能夠當(dāng)場登記、變更的，應(yīng)予當(dāng)場辦理，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。土地土地

（三）落實稅收優(yōu)惠政策。按照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》、財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）的通知》、省委、省政府《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的意見》的要求，落實農(nóng)民專業(yè)合作社稅收相關(guān)優(yōu)惠政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機，免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工，且符合農(nóng)產(chǎn)品初加工目錄范圍的，其經(jīng)營所得免征企業(yè)所得稅。

（四）提高金融保險服務(wù)水平。根據(jù)銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》，以及人行分行、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于深化農(nóng)村信用體系建設(shè)加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》等的要求，進一步完善農(nóng)村金融體系，拓寬融資渠道，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)村合作銀行等金融機構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)信貸的重點，對用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的貸款實行基準(zhǔn)利率。加快推進農(nóng)村“信用建設(shè)工程”，在農(nóng)民專業(yè)合作社及社員中進行信用等級評定，開展信用貸款，簡化貸款手續(xù)。有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社要積極開展信用合作試點，農(nóng)村資金互助社要切實發(fā)揮金融服務(wù)功能。進一步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的品種和覆蓋面，鼓勵以農(nóng)民專業(yè)合作社為單位參加政策性農(nóng)業(yè)保險，重點開展對規(guī)范化、示范性合作社的政策性保險業(yè)務(wù)，提高理賠服務(wù)水平，增強農(nóng)民專業(yè)合作社抗風(fēng)險的能力。

為切實解決農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)保難問題，市政府?dāng)M組建兩個擔(dān)保公司：

一是在市農(nóng)業(yè)局成立市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。擔(dān)保資金初始規(guī)模為2000萬元人民幣，其中市財政投入1000萬元，融資注入1000萬元，今后根據(jù)擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展需要可逐步擴大資金規(guī)模。

二是分區(qū)域成立區(qū)域性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。在市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司發(fā)展成熟后，按照我市北部以養(yǎng)殖業(yè)為主、中部以種植業(yè)為主、南部以林果、小雜糧為主的布局結(jié)構(gòu)，分區(qū)域建立3家區(qū)域性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，初步形成以市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為中心，以區(qū)域性擔(dān)保公司為輻射的覆蓋全市的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保體系。

（五）實行用地優(yōu)惠。按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》要求，對農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營等非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的前提下，依法優(yōu)先安排用地指標(biāo)。農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖場等用地，符合土地利用總體規(guī)劃，且不涉及建成永久性建筑物的，可視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

（六）支持農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先參與農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。鼓勵和支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報國家、省、市各項農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技入戶等農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，并給予優(yōu)先安排。探索通過農(nóng)民專業(yè)合作社落實項目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金的新途徑，提高財政支農(nóng)資金運行效率。優(yōu)先安排農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。

（七）支持農(nóng)民專業(yè)合作社開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社參與各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社與超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，通過訂單形式建立合作關(guān)系。鼓勵和支持合作社開展農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力。全市各農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)積極為農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品銷售提供便利。

（八）建立信息服務(wù)平臺。在市農(nóng)業(yè)局籌建“市農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，搭建信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和市場營銷平臺，提供公共政策咨詢、收集和農(nóng)產(chǎn)品價格、市場供求、科技服務(wù)等信息，組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社在網(wǎng)上進行產(chǎn)品推銷、展示和交易洽談，用現(xiàn)代營銷手段推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。報社、電視臺等新聞媒體要積極宣傳報道合作社先進典型經(jīng)驗和特色產(chǎn)品，擴大農(nóng)民專業(yè)合作社的影響力。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，重點抓好全市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)組織協(xié)調(diào)、考核評比等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)來抓。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制定農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展。

篇(4)

一、主要做法

（一）高度重視，努力營造發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社良好氛圍。浙江省是國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的誕生地，2003年，該省最早被列為農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作組織試點省。浙江省委、省政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，要求按照“民辦、民管、民受益”的原則，把培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制、提高農(nóng)民進入市場的組織化程度、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、增加農(nóng)民收入的重要載體。截至目前，浙江已有農(nóng)民專業(yè)合作社4608家，注冊資金已近5億元，固定資產(chǎn)達37億元，平均每年新增1000多家，入社社員33.6萬人，帶動農(nóng)戶245萬戶，產(chǎn)業(yè)門類涉及了各大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營領(lǐng)域涵蓋了生產(chǎn)、加工、營銷、服務(wù)各個環(huán)節(jié)。

（二）政策扶持，推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。實踐表明，一個地區(qū)在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社時，政府相關(guān)部門能夠積極引導(dǎo)，加強配套政策扶持且措施到位、落實有力，那么該地區(qū)的專業(yè)合作社發(fā)展層次就高、內(nèi)部管理制度相對完善、農(nóng)民收入增長就快。在這方面，浙江省已經(jīng)走到了全國的前列，2004年11月率先出臺的《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，隨后制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記的若干意見》明確經(jīng)工商登記的性質(zhì)為“合作社”，把合作社從企業(yè)法人中單獨列出。與此同時，《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》、《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度》、《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社會計核算辦法》和《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見》一系列規(guī)范化制度紛紛落地，為合作社發(fā)展提供了制度保障。2007年該省將農(nóng)民專業(yè)合作社“千社五化”建設(shè)列為農(nóng)業(yè)工作十件實事之一，不少合作社都實現(xiàn)了“五有”運作。

（三）規(guī)范運作，確保農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。浙江省溫嶺市是全國大棚西瓜之鄉(xiāng)，該市狠抓西瓜這個農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力扶持溫嶺市箬橫西瓜合作社，指導(dǎo)該合作社發(fā)揮龍頭帶動作用和行業(yè)管理功能，幫助建立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，生產(chǎn)的西瓜優(yōu)質(zhì)率達到95％以上，并直接帶動該市東南沿海8萬畝西瓜產(chǎn)業(yè)帶的形成。其“玉麟”牌西瓜先后被評為中國國際農(nóng)業(yè)博覽會名牌產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品、省著名商標(biāo)、中國浙江國際農(nóng)業(yè)博覽會金獎，2005年被認定為綠色食品，其西瓜生產(chǎn)基地被認定為綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（四）開展貸款授信，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。資金問題始終是制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的瓶頸問題。在開展農(nóng)民專業(yè)合作社貸款授信方面，浙江省有兩種模式：一是溫州模式，即對合作社授信。2006年12月，浙江省首批12家農(nóng)民專業(yè)合作社分別與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社訂協(xié)議，共獲得貸款授信2304萬元。二是溫嶺模式，即對合作社法人和社員同時授信。2006年12月，溫嶺農(nóng)村合作銀行與該市44家合作社簽訂貸款授信協(xié)議，合作社法人代表和1380戶社員分別獲得貸款授信2068萬元、3769萬元。

二、主要特點

特點之一：認識高。由于當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，形成了扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。農(nóng)民看到了發(fā)展合作社能夠給自己帶來實實在在的好處，能夠增加收入和提高素質(zhì)，其橋梁與紐帶作用逐漸為農(nóng)民群眾接受和認可，因此在這些地方的農(nóng)民參與合作社的積極性非常之高。

特點之二：合力推進。在這些地方，社會各界積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社全方位開展合作，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”互惠互利的共贏發(fā)展機制；涉農(nóng)部門積極為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決合作社在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的各種問題；金融部門為合作社的發(fā)展壯大提供多種形式的貸款和融資，積極扶持合作社的發(fā)展；新聞媒體加大宣傳力度，廣泛宣傳成功的合作社典型，為合作社的發(fā)展創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。

特點之三：扶持力度大。2007年7月，紹興市出臺了《關(guān)于進一步鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》，鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)、基層農(nóng)技部門、農(nóng)村能人、科技干部等興辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，對新注冊成立的合作社，每家補貼5000元；對被評為國家級示范的合作社，每家獎勵10萬元；對被評為省級示范的合作社，每家獎勵5萬元；對被評為市、縣示范的合作社，每家獎勵1萬元。2007年，溫州市政府也拿出1600萬元項目資金，對達到“五化”標(biāo)準(zhǔn)的合作社，每社給予2萬元的獎勵。

特點之四：規(guī)模經(jīng)營。紹興市各類農(nóng)民專業(yè)合作社年銷售收入超500萬元56家，超千萬元33家；臺州市各類農(nóng)民專業(yè)合作社年銷售收入超千萬元40家。如溫嶺市箬橫西瓜合作社是集西瓜生產(chǎn)、服務(wù)、營銷為一體的互經(jīng)濟組織，跨國跨地區(qū)建立西瓜生產(chǎn)基地19個，面積總計達2萬多畝，常年可供“玉麟”牌西瓜8萬噸，并在全國建立銷售網(wǎng)點50多個，年經(jīng)營收入2.2億元，向社員返還盈余4251萬元。

特點之五：推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。據(jù)考察了解，浙江省絕大多數(shù)合作社都已實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，1300多家合作社的產(chǎn)品通過省或國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，330個產(chǎn)品通過綠色食品認證，139個產(chǎn)品獲有機食品認證，一大批產(chǎn)品進入了國內(nèi)超市和國際市場，受到了廣大消費者的青睞。如紹興市79%的合作社建立了產(chǎn)品進出臺賬制度，76%的合作社實現(xiàn)了生產(chǎn)過程的全記錄，51%的合作社建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度和檢驗檢測體系，其中38個產(chǎn)品被認定為國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品，31個產(chǎn)品獲得綠色食品、有機食品稱號。

特點之六：成效顯著。這些地方充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的經(jīng)濟作用，把發(fā)展合作社同深化完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合起來，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。鼓勵有條件的合作社自辦加工流通項目，形成“農(nóng)戶+合作社+公司”的模式，使農(nóng)民更多地獲得加工流通環(huán)節(jié)的利益。同時，支持鼓勵龍頭企業(yè)參與興辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，在農(nóng)民與龍頭企業(yè)之間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的共同體。據(jù)了解2006年，浙江省各類農(nóng)民專業(yè)合作社共銷售農(nóng)產(chǎn)品總額達248億元，實現(xiàn)盈余12億元，社員通過返利獲得的收入戶均達2463元，浙江因此成為我國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營水平、社員收入最高的省份之一。

三、幾點意見和建議

（一）進一步提高發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社重要性的認識。提高農(nóng)民的組織化程度，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是完善家庭承包經(jīng)營的重要形式，是歷史發(fā)展的必然趨勢。各級黨委、政府要進一步理清思路，牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的理念，把鼓勵和引導(dǎo)合作社發(fā)展作為抓好“三農(nóng)”工作、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，列入工作的重要議事日程，認真研究，精心指導(dǎo)，確保農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

（二）開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)試點工作。推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，有利于把握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向，有利于提高農(nóng)民專業(yè)合作社的運行質(zhì)量，建議盡快開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)試點工作，各縣區(qū)要根據(jù)實際情況，選擇一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行試點。在試點基礎(chǔ)上，出臺農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的文件和考核辦法，并對通過考核的合作社給予獎勵。

篇(5)

摘要：2013 年8 月，《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法(試行)》開始頒布實施，隨著合作社數(shù)量的增加，合作社對促進農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了很大的作用。但是合作社由于自身的特殊性，財務(wù)管理的特點區(qū)別與普通企業(yè)。本文從屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理特點和內(nèi)容出發(fā)，分析財務(wù)管理現(xiàn)狀，以期為財務(wù)管理制度的建設(shè)和完善提供參考。

關(guān)鍵詞 ：合作社；財務(wù)管理；制度；特點

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題一直以來都是國家和政府所重視和關(guān)心的問題。改革開放以來，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的改革發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社隨之產(chǎn)生，并且隨著經(jīng)濟發(fā)展而蓬勃興起。

據(jù)海南屯昌農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)資料顯示，截止到2013年8月31日，全縣在工商部門登記注冊的各類合作社918 家，比2012 年4 月份統(tǒng)計的數(shù)量新增17.8%。出資總額36953.67 萬元，合作社成員近20734 人，帶動周邊農(nóng)戶近40000戶。

2013 年屯昌縣合作社成員人均純收入較當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高200—350元。隨著市場的進一步規(guī)范，屯昌縣政府的大力發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量還在不斷增加，農(nóng)民的收入還在不斷地提高。農(nóng)民專業(yè)合作社的成立整合了農(nóng)村資源，有效促進了農(nóng)業(yè)推廣，提高了農(nóng)業(yè)科技，推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理特點

（一）成員賬戶的不穩(wěn)定性

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個成員設(shè)立成員賬戶，合作社堅持入社自愿、退社自由的原則。因此管理成員賬戶是合作社財務(wù)管理工作中一項重要內(nèi)容。

合作社成員既是合作社的投資者，又是供應(yīng)商和客戶。一旦成員不再與合作社發(fā)生交易往來、不再利用合作社提供的技術(shù)和服務(wù)時，可以自愿退出合作社，可以抽回入社資金。而為了穩(wěn)定企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，《公司法》規(guī)定企業(yè)股東不能隨意撤資，特殊情況除外。隨著社員經(jīng)營能力和經(jīng)濟能力的變化等自身條件的變化，社員與合作社的交易情況就會發(fā)生相應(yīng)的變化，使合作社社員賬戶與合作社的財務(wù)關(guān)系變得很不穩(wěn)定。

（二）以“服務(wù)最優(yōu)化”為財務(wù)管理目標(biāo)

合作社依照“民辦、民管、民受益”的原則，以服務(wù)成員為宗旨，提高對外交易額為目標(biāo)，由農(nóng)民自己成立，自己管理。農(nóng)民加入合作社后，即是合作社的普通社員，在合作社中扮演多種角色，既是合作社的投資者，又是經(jīng)營管理者，同時也是供貨商和銷售方。西方合作社財務(wù)管理的目標(biāo)是合作社價值最大化，由于合作社的性質(zhì)區(qū)別于股份制企業(yè)，因此，國內(nèi)合作社的財務(wù)管理不應(yīng)以合作社的價值最大化為目標(biāo)。合作社對外追求合作社利益最大化，對內(nèi)提供服務(wù)最優(yōu)化和技術(shù)最佳化原則。

（三）盈利返還合作社成員

農(nóng)民專業(yè)合作社是經(jīng)濟組織，是區(qū)別于普通企業(yè)的經(jīng)濟組織。在盈余分配的決策和處理上，遵循的法律法規(guī)也不相同。農(nóng)民專業(yè)合作社以服務(wù)最優(yōu)化為財務(wù)管理目標(biāo)，立足本社社員、服務(wù)本社社員，通過合作社將擁有共同目標(biāo)的農(nóng)民組織起來，完成單個農(nóng)戶“干不了、干不好、干了不合算”的事情。

盈余分配是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關(guān)系的核心，盈余分配的特點主要表現(xiàn)在：（1）合作社從當(dāng)年盈余中提取公積金，量化給每個社員，計入社員個人賬戶。（2）可分配盈余按社員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%；其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。

（3）每年的分配方案要經(jīng)社員大會討論決定。

（四）財務(wù)會計制度的特殊性

農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)活動與普通企業(yè)一樣，就是經(jīng)濟組織再生產(chǎn)過程中的資金運動，其實質(zhì)就是合作社與各有關(guān)方面發(fā)生的財務(wù)關(guān)系。與普通企業(yè)相比，農(nóng)民專業(yè)合作社在資金籌集、組織機構(gòu)、盈余分配等方面具有特殊性，這就決定了其財務(wù)會計制度區(qū)別于普通企業(yè)的會計準(zhǔn)則。例如：合作社是特殊的經(jīng)濟組織，對成員提供服務(wù)，對外開拓市場提高業(yè)務(wù)量。因此合作社與社員的交易價優(yōu)惠于合作社對外的交易價格，這就要求合作社在會計賬務(wù)處理上要分開進行核算，不能混為一談，這樣會導(dǎo)致會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，合作社法披露的會計信息不能真實反映對內(nèi)對外的銷售情況，也會影響成員賬戶的記錄。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理內(nèi)容

（一）籌資引起的財務(wù)活動

籌集資金活動是合作社財務(wù)管理工作的起點，是合作社的基礎(chǔ)財務(wù)活動。合作社的主要籌資渠道是對外籌資和對內(nèi)籌資。這些都表現(xiàn)為合作社資金的流入。在各種資金的籌集過程中，需要償還到期貸款，支付借款利息和其他一些籌資費用，是籌資引起的資金流出。

（二）投資引起的財務(wù)活動

合作社進行了資金籌集活動，資金一旦到位，即可開始進行投資活動。合作社首先將資金投資于內(nèi)部建設(shè)，用來建造生產(chǎn)場地，購買生產(chǎn)設(shè)備和原料等，這些都是合作社的對內(nèi)投資。待合作社資金充裕拓展外部業(yè)務(wù)的時候，可以考慮進行對外投資。這些投資活動引起的資金活動是合作社重要的財務(wù)管理環(huán)節(jié)。

目前，海南合作社由于其自身發(fā)展的特點和局限，大部分還沒有對外的投資活動。不管是對內(nèi)投資還是對外投資，都會引起合作社資金流出，而投資獲得的收益同樣會引起資金流入。

（三）利潤分配引起的財務(wù)活動

合作社與企業(yè)一樣，期末要進行會計利潤的核算。利潤分配是合作社與社員發(fā)生的另外一個重要的財務(wù)活動。按照《合作社法》的規(guī)定，合作社產(chǎn)生利潤要向稅務(wù)機關(guān)繳納所得稅，并且提取公積金，提取一定的比例向社員分配利潤。提取公積金分配到社員各個賬戶，增加社員賬戶積累，提高社員投資的信心。這些是合作社產(chǎn)生利潤后發(fā)生的資金流出。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的相關(guān)政策法規(guī)

國家和各個地區(qū)的政府高度重視合作社財務(wù)管理，為了讓合作社規(guī)范的發(fā)展，2007 年國家制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。該法對合作社會計業(yè)務(wù)核算、財務(wù)會計制度等都做了明文規(guī)定。同年，國家專門制定《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》。目前，全國已有16 個省區(qū)市頒布并實施了與合作社相關(guān)的地方性行政法規(guī)，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有了明確的法律保障。農(nóng)民專業(yè)合作社的運行有法可依，合作社正朝著健康和規(guī)范的方向發(fā)展起來。

2013 年8 月，為了響應(yīng)和執(zhí)行黨的“十”和2013 年中央1 號文件精神，促進農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展，提升海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)水平和國際旅游島的影響力，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)法律條例，海南省農(nóng)業(yè)廳出臺了《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法(試行)》，說明海南省相關(guān)政府部門重視合作社的管理和發(fā)展，海南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進入了一個全新的發(fā)展階段。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源情況

農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源主要有兩大部分：一部分是自有資金，主要包括社員繳納的股金和留存盈余；另外一部分是外部資金，主要有各類金融機構(gòu)的貸款和民間借貸以及政府扶持資金。內(nèi)部籌資可以提高企業(yè)的資源配置效率，尤其是在我國信貸緊縮的大環(huán)境下，農(nóng)民專業(yè)合作社如果能夠從內(nèi)部獲得資金的話，將緩解其所面臨的外部融資壓力。

（二）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)決策機構(gòu)設(shè)置情況合作社社務(wù)公開是最基本的民主管理制度。按照現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)設(shè)有社員大會，作為合作社的最高權(quán)力機構(gòu)；理事會，作為合作社的執(zhí)行機構(gòu)；監(jiān)事會，作為合作社的監(jiān)督機構(gòu)。根據(jù)調(diào)查問卷情況整理出以下（表1）合作社財務(wù)決策機構(gòu)的設(shè)置情況。

（三）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社收益分配情況

根據(jù)《合作社法》的相關(guān)規(guī)定，合作社的利益分配方法有三種: 一是按社員交易量(額)返還利潤；二是按股金分紅；三是成員享受股息。第一和第二種分紅方式容易理解，第三種分紅方式是指合作社在擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?qū)?nèi)投資新項目時，如果社員投資該項建設(shè)，那么這些建設(shè)資金就形成投資股。這些投資股不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險,不參與股金分紅,農(nóng)民專業(yè)合作社一般按高于銀行利率支付利息給社員。合作社的收益分配區(qū)別于公司制企業(yè)的收益分配。

通過對屯昌縣100 家合作社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有小部分合作社沒有建立收入分配制度，分與不分由理事長說了算。提取公積金的只占35%，大部分社員只是享受到購買生產(chǎn)原料、出售農(nóng)產(chǎn)品等方面的優(yōu)惠價格，合作社與社員實行內(nèi)部優(yōu)惠交易，社員很少參與剩余收益的分配。就算有分配，也只是象征性地拿出小部分收益按交易額進行分配。有些合作社的收益分配方案不經(jīng)過社員大會批準(zhǔn)，存在少數(shù)人決定多數(shù)人的收益分配現(xiàn)象。（四）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理制度執(zhí)行情況海南農(nóng)民專業(yè)合作社總的來講是“起步較晚、發(fā)展較快、問題也較多”。目前，屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展處于初級階段，合作社成員整體素質(zhì)偏低，松散的財務(wù)運行模式導(dǎo)致合作社管理存在這樣那樣的漏洞。以下（表2）為屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理制度執(zhí)行情況調(diào)查表，該表體現(xiàn)了合作社日?；镜呢攧?wù)管理工作執(zhí)行是否到位。

合作社各項管理制度尤其是財務(wù)管理制度并沒有做到與時俱進，適應(yīng)合作社快速發(fā)展的需要。而合作社的相關(guān)培訓(xùn)、監(jiān)管和扶持等政府相關(guān)部門沒有做到足夠的重視。

四、建議

從以上現(xiàn)狀分析可以得出農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的問題主要有：融資難、財務(wù)決策民主缺失、財務(wù)運行不規(guī)范、收益分配不合理等。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該抓住當(dāng)前特區(qū)經(jīng)濟的機遇，利用國際旅游島建設(shè)的有利政策和優(yōu)惠措施，努力對外發(fā)展交易業(yè)務(wù)，對內(nèi)完善內(nèi)部管理才能解決財務(wù)管理存在的諸多問題。

構(gòu)建適宜當(dāng)前合作社特點的財務(wù)管理制度，完善財務(wù)管理制度。規(guī)范實用的財務(wù)管理制度，可以促進各種財務(wù)活動有序進行，合理籌集資金，充分利用有限的資金，降低資金使用成本，增加利潤；處理好各種財務(wù)關(guān)系，真實反映合作社生產(chǎn)經(jīng)營情況和財務(wù)成果，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康穩(wěn)健的發(fā)展。

參考文獻：

[1]于桂娥.我國農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的特點[J].財會研究，2007（7）：76-77.

[2]劉蕾.農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度改進探討[J].財會月刊，2011（11）:1-10.

篇(6)

文章概述了榆林市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的概況，分析了榆林市農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題，并有針對性地提出對策建議：加大傾斜力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加大引導(dǎo)力度，提高規(guī)模經(jīng)營程度；加大培訓(xùn)力度，積極培養(yǎng)吸引人才；加大扶持力度，突破制約合作社發(fā)展瓶頸；加大整合力度，逐步實現(xiàn)內(nèi)部規(guī)范運行。

【關(guān)鍵詞】

發(fā)展概況；面臨問題；解決對策

農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入的有效組織載體，是榆林市場經(jīng)濟條件下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施后，榆林市委、市政府按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，配套出臺相關(guān)的扶持政策，支持農(nóng)民建立農(nóng)民專業(yè)合作社，在農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動下加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，進一步實現(xiàn)榆林市提出的“轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、大力提升農(nóng)村經(jīng)濟、全面提高農(nóng)民生活水平”的宏偉目標(biāo)。

一、榆林市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

近年來，榆林市各級農(nóng)業(yè)部門按照“圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組建一批；規(guī)范運行機制，提高一批；引導(dǎo)協(xié)會轉(zhuǎn)型，改造一批；開展試點示范，樹立一批”的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展思路，緊緊圍繞玉米、馬鈴薯、小雜糧、蔬菜、羊子、紅棗六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，以“一村一品”示范村為依托，多形式、多途徑大力培育組建農(nóng)民專業(yè)合作社，全市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)強勁的發(fā)展勢頭，有力地推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

截至2012年3月底，榆林市依法注冊農(nóng)民專業(yè)合作社1938家，居全省第一位，較2010年底的1270家增加668家，增長52.6%。合作社成員達40237戶，帶動農(nóng)戶108609戶，占全市總農(nóng)戶數(shù)的15.5%。其中種植業(yè)523家，占全市合作社總數(shù)的27%，養(yǎng)殖業(yè)714家，占全市合作社總數(shù)的36.8%，農(nóng)機植保等服務(wù)業(yè)142家，占全市合作社總數(shù)的7.3%，其他556家，占全市合作社總數(shù)的28.7%。全市初步形成了“產(chǎn)業(yè)帶動合作社發(fā)展，合作社推動產(chǎn)業(yè)提升”的良性發(fā)展模式。目前，全市有16家合作社獲得省級百強示范社稱號，70家合作社被評為市級示范社。農(nóng)民專業(yè)合作社已逐漸成為榆林市引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭、帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、幫助農(nóng)民增收致富的重要“紐帶”和“載體”。

二、榆林市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的主要問題

當(dāng)前，盡管榆林市在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織方面取得一定成效，但仍然處于初始階段，還存在著亟待解決的困難和問題。比如：地區(qū)發(fā)展不均衡，組織發(fā)展不夠完善；只重視橫向擴展，而輕視縱向整合；只重視發(fā)展速度，而輕視管理規(guī)范化；只重視發(fā)展數(shù)量，而輕視發(fā)展質(zhì)量。全市真正入社的農(nóng)戶數(shù)量只占到5.7%，輻射帶動的農(nóng)戶也僅占到15.5%，農(nóng)民專業(yè)合作社對全市農(nóng)戶的帶動作用還沒有顯現(xiàn)出來。

1、整體發(fā)展速度較快，區(qū)域發(fā)展差距較大

據(jù)農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年3月底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量超過1938個，但縣區(qū)之間發(fā)展數(shù)量差異大，多的400多個，少的只有20多個。

2、發(fā)展規(guī)模有限及經(jīng)營范圍單調(diào)，與市場抗衡能力相對較弱

全市1938個農(nóng)民專業(yè)合作社中，發(fā)展規(guī)模小、示范效應(yīng)不明顯。另外，經(jīng)營結(jié)構(gòu)相對單調(diào)，全市1938個農(nóng)民專業(yè)合作社多數(shù)集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，二者占農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的63.8%。所以，榆林市農(nóng)民專業(yè)合作社與市場抗衡的能力明顯不足。

3、管理人才短缺，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展后勁不足

從榆林市農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營狀況來看，目前還沒有經(jīng)濟實力聘請各類專業(yè)人才，從而形成了農(nóng)民專業(yè)合作社急需各類人才卻留不住人才的怪圈。同時，由于法律賦予農(nóng)民專業(yè)合作社“一人一票”的投票決策機制，股份組成的“二八原則”、利益分配的“四六原則”，以及農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理對內(nèi)部不盈利的特性，對各類人才難以形成真正的吸引力。使得農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展后勁不足。

4、融資渠道狹窄，資金短缺問題較為突出

農(nóng)民專業(yè)合作社雖然為法人，但在貸款融資方面仍然存在著貸款困難、額度偏低等問題。由于缺乏資金，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，嚴重制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。資金短缺主要表現(xiàn)在：入社農(nóng)戶本身收入較低，出資有限，自有資金不足，導(dǎo)致爭取金融部門貸款時無法提供有效擔(dān)保；貸款利率偏高，并且貸款都是直接發(fā)放給社員個人，而不是把農(nóng)民專業(yè)合作社作為經(jīng)營主體予以扶持。

5、內(nèi)部管理不夠規(guī)范，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社難以做大做強

從整體上看，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展尚處于起步階段，內(nèi)部管理不規(guī)范，制度設(shè)置不完善，決策不民主，既沒有章程，也基本不召開社員大會，財務(wù)制度不健全、不規(guī)范。部分農(nóng)民專業(yè)合作社在財務(wù)管理上還存在“三無”現(xiàn)象，即無會計賬簿、無專人核算、無合法的原始憑證，支出基本全是白條，從而給資金的后續(xù)監(jiān)管帶來很大難度。入社農(nóng)戶入股比例過低，沒有太多的話語權(quán)，因此，許多農(nóng)民專業(yè)合作社變成“大戶吃小戶”，專業(yè)合作社績效也不明顯，甚至名存實亡，造成農(nóng)民專業(yè)合作社難以做大做強。

三、全面提升榆林市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平的對策

為了榆林市農(nóng)民專業(yè)合作社能夠健康快速的發(fā)展，全面提升專業(yè)合作社的發(fā)展水平，針對上述問題提出以下解決對策。

1、加大傾斜力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

南部地區(qū)應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和條件，加快發(fā)展速度，縮小與北部地區(qū)的差距。政府應(yīng)加大扶持的傾斜力度，重點幫助南部地區(qū)發(fā)展專業(yè)合作社，幫助專業(yè)合作社創(chuàng)品牌，提高產(chǎn)品的市場競爭力、占有率、輻射率，指導(dǎo)專業(yè)合作社走品牌化道路。加強南部地區(qū)專業(yè)合作社內(nèi)部凝聚力。政府要在南部地區(qū)大力打造典型示范合作社，引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐暮献魃缒軌蚝侠硪?guī)范健康的運營。

2、加大引導(dǎo)力度，提高規(guī)模經(jīng)營程度

要重點扶持有特色、產(chǎn)業(yè)帶動好、發(fā)展前途好的合作社，使之成為合作社發(fā)展的典型，起到典型帶動作用。通過探索開展合作社之間的資源整合和聯(lián)合，針對一社一品、一社多品、合作社規(guī)模太小以及品牌知名度不高的局面，引導(dǎo)合作社以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場為導(dǎo)向、以品牌為紐帶，建立區(qū)域性的聯(lián)合組織，進一步提高合作社規(guī)模經(jīng)營程度，增加市場競爭力和抗風(fēng)險能力。

篇(7)

 

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作社；黑龍江

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，取得顯著效果。截止2010年12月，全省在工商部門注冊登記的專業(yè)合作社達到14347個，其中農(nóng)民成員148671個，帶動農(nóng)戶110萬戶，從事種植業(yè)合作社的7496個，占總數(shù)的52%；養(yǎng)殖業(yè)3991個，占總數(shù)的28%；從事農(nóng)產(chǎn)品銷售的合作社2258個，占合作社總數(shù)的16%；從事農(nóng)產(chǎn)品加工的合作社有345個、運輸?shù)?24個、儲藏的合作社483個，占合作社總數(shù)的8%；從事技術(shù)、信息服務(wù)的的合作社1823個，占合作社總數(shù)的13%；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買的1069個，占合作社總數(shù)的7%，其他行業(yè)合作社1071個，占合作社總數(shù)7%。農(nóng)民專業(yè)合作社提高了農(nóng)民組織化程度，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

二、黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

從黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展運作多年的時間看，農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展對提高農(nóng)民進入市場的組織化程度、促進農(nóng)產(chǎn)品流通、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營成本、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面已經(jīng)起到了積極的推動作用，但仍存在一些影響和制約其發(fā)展的問題：

(一)宣傳力度不夠。一些基層干部對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質(zhì)和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的市場意識還不夠強，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

(二)專業(yè)合作社規(guī)模小，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體牽動作用還不夠突出。農(nóng)民商品經(jīng)濟意識和合作經(jīng)營理念相對淡薄，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在數(shù)量少、規(guī)模小、層次低、帶動能力弱等問題，而且全省各地發(fā)展不平衡，部分落后地區(qū)明顯滯后，上述狀況與我省農(nóng)業(yè)大省的地位明顯不相稱，嚴重制約著地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(三)缺乏帶頭創(chuàng)辦能人，合作社成員整體素質(zhì)偏低。黑龍江省大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏領(lǐng)辦合作社的帶頭人，會經(jīng)營管理、能開拓市場的復(fù)合型骨干人才缺少，農(nóng)民普遍缺少合作意識。這主要是因為農(nóng)村地區(qū)一些有文化、有一技之長的青壯年農(nóng)民多數(shù)外出打工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。還有一些能力強的“能人”對農(nóng)民專業(yè)合作社不夠了解，缺乏興趣和動力組建合作社，牽頭領(lǐng)辦的意愿不強。

(四)內(nèi)部管理機制不規(guī)范，農(nóng)民成員的權(quán)利和利益需要保障。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理、利益分配和監(jiān)督約束等機制不健全。一些合作社根本無章程，無賬目，合作社的成員不了解合作社章程內(nèi)容與個人的利益關(guān)系，有的領(lǐng)辦人把合作社的民主管理機制與公司制企業(yè)管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問題都影響到農(nóng)民成員行使民主權(quán)利和切身的經(jīng)濟利益。

(五)匱乏資金以及科技支撐薄弱，是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重大障礙。2009年時，我省農(nóng)民專業(yè)合作社戶均出資額為89.72 萬元，比全國戶均81.05萬元高出8.67萬元，但并不證明我省農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟實力強。原因是我省農(nóng)民專業(yè)合作社出資沒有驗資程序，只是由成員相互認可并在申請材料和章程中做出記載即可，真正出資到位的極少；其次是農(nóng)民以實物出資不需進行評估和過戶，而實際上這些實物基本上還在農(nóng)民自己手里，農(nóng)民專業(yè)合作社缺少流動資金。再次，得到國家和省財政專項資金扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社絕大多數(shù)是過去成立的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，經(jīng)過幾年的發(fā)展有了自己的項目，而新創(chuàng)辦的合作社則沒有這樣的待遇。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社雖具有法人資格，但因其承擔(dān)的有限責(zé)任沒有實際資產(chǎn)做擔(dān)保，因而貸款難的問題不易解決。一些已經(jīng)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社別是從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，缺乏科技力量支撐和有效快捷的信息渠道，難以實現(xiàn)做大做強，只能是維持現(xiàn)狀。

三、促進我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

(一)重視合作社人才培養(yǎng)。農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化進程，因此政府應(yīng)加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民文化水平，應(yīng)開展對農(nóng)民的培訓(xùn)普及市場經(jīng)濟基本知識，增強農(nóng)民的市場觀念和風(fēng)險意識，逐步改善農(nóng)村人力資源狀況，推動農(nóng)民專業(yè)合作

社在農(nóng)村健康發(fā)展；建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批合作事業(yè)的積極分子和帶頭人，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立內(nèi)部教育和學(xué)習(xí)機制，引導(dǎo)社員加深對合作制度和組織章程的理解和認識，提高他們的合作意識和對合作社的認同感。

(二)繼續(xù)加大宣傳力度。當(dāng)前，我省農(nóng)戶對于農(nóng)民專業(yè)合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農(nóng)戶根本不知道。對合作社不了解必然會導(dǎo)致農(nóng)戶沒有產(chǎn)生參與的意愿，所以應(yīng)該從思想上對農(nóng)民做好引導(dǎo)工作，利用各種形式的宣傳，讓農(nóng)戶深刻地認識到發(fā)展專業(yè)合作社給自己帶來的好處，增強農(nóng)戶的合作意識，激發(fā)農(nóng)戶的合作動機，創(chuàng)造農(nóng)戶的合作機會，啟發(fā)農(nóng)戶的合作實踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農(nóng)戶來參與合作社的組織建設(shè)。

(三)加大對專業(yè)合作社的扶持力度。政府應(yīng)當(dāng)安排扶植資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù)；政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國土綜合整治、國土綠化等建設(shè)項目，可以優(yōu)先委托和安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。另外要落實相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，農(nóng)村金融機構(gòu)要進一步改善對農(nóng)民合作社的信貸服務(wù)，簡化審批手續(xù)，解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的問題。

參考文獻：

[1]季湘銘.發(fā)達地區(qū)農(nóng)戶參與農(nóng)民專業(yè)合作社的意愿及滿意度的影響因素分析.浙江大學(xué),2010.