首頁 > 公文范文 > 淺談農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展
時間：2022-07-18 10:46:11
序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了一篇淺談農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。
摘要：文章在已有文獻的基礎上，首先分析了新生代農(nóng)民工的概念內涵和特點，接著就新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展影響因素進行了總結，最后提出了解決新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的對策，并進行了總結和展望。
關鍵詞：新生代農(nóng)民工；職業(yè)發(fā)展；對策
新生代農(nóng)民工問題為社會關注的重點問題之一，新生代農(nóng)民工占整個農(nóng)村流動勞動力人口的大部分，他們是未來城市發(fā)展的不可或缺的重要后備勞動力資源。
1 新生代農(nóng)民工的概念內涵和特點
①概念內涵。新生代農(nóng)民工是指1980年以后出生、年齡在16-30歲之間、20世紀90年代中后期外出務工、主要從事第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動，但戶籍身份是農(nóng)民的勞動者。目前，我國新生代農(nóng)民工超過1億人，已成為農(nóng)民工群體的主體，是當代中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。相對于父輩，新生代農(nóng)民工群體特征有許多積極的變化，如文化程度總體較高，有較遠的人生職業(yè)規(guī)劃等，但也存在技能和經(jīng)驗較少、就業(yè)質量較低、公共服務可及性差等問題。
②新生代農(nóng)民工特點。文化綜合素質普遍提高。新生代農(nóng)民工普遍接受了較多的受教育機會。因此，他們往往具備比父輩更高的文化水平，大多具備初中以上學歷，部分農(nóng)民工還獲得了高中生或者中專生學歷。生活需求多樣化。新生代農(nóng)民工大多接受了教育，他們對電腦等高科技產(chǎn)品大多了解和使用，他們在城市里打工也會注重自身精神文化生活的追求，城市里豐富多彩的文化生活和潛在的發(fā)展機遇以及方便的上網(wǎng)條件也吸引著他們，另外，維權意識和法律意識增強。
2 新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的影響因素
①工作技能和職業(yè)教育水平。雖然新生代農(nóng)民工相對于他們的父輩來說，具備了年齡和學習能力的優(yōu)勢，但是他們較低層次的工作技能和職業(yè)教育水平依然會在他們職業(yè)發(fā)展的早期產(chǎn)生影響。由于缺乏專而精的技術本領，在面臨城市勞動力市場選擇時，往往處于不利地位，只能被動接受一些簡單而重復性的工作。
②農(nóng)民工家庭環(huán)境和工作文化。我國八十年來以來實行計劃生育政策，大多數(shù)的新生代農(nóng)民工是獨生子，一方面他們的父母必須要由他們來贍養(yǎng)，承擔著養(yǎng)老壓力，另一方面他們大部分人已經(jīng)或即將面臨子女教育問題，這些都在一定程度上制約著新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展。
③現(xiàn)行的戶籍制度。我國現(xiàn)存的長期實行的是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，大多數(shù)的新生代農(nóng)民工希望通過作者簡介：錫福亮，中南財經(jīng)政法大學工商管理學院人力資源管
理專業(yè)。自己的努力在城市里買房過城里人生活，但是由于戶籍制度的限制，新生代農(nóng)民工只能人在城市工作，而戶籍在農(nóng)村。
④農(nóng)民工社會保障問題。盡管我國頒布了新勞動合同法，保護勞動者的合法利益，但是我們應該看到，新生代農(nóng)民工并沒有獲得相應的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險，這些都為新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展帶來了后顧之憂。
3 新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的對策
①加強新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能教育培訓。加強對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能教育培訓是推動他們職業(yè)順利發(fā)展的重要條件，各地政府也應該根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟結構調整，對農(nóng)民工提供實用的職業(yè)培訓，對新生代農(nóng)民工進行專業(yè)化、多樣化的職業(yè)培訓，促進他們職業(yè)的發(fā)展。
②改革戶籍制度，放寬中小城市落戶條件。政府應該加強對戶籍制度的改革，簡化城市落戶的辦理程序，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)的落戶政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城市，使他們獲得與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益。
③完善新生代農(nóng)民工的社會保障制度。應該建立符合新生代農(nóng)民工特點的社會保障體系，將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保障制度，對不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，創(chuàng)新機制妥善解決。
④完善法律法規(guī)，保護農(nóng)民工合法權益。完善的法律法規(guī)能給農(nóng)民工維護自身合法權益帶來法律保障，有利于他們的職業(yè)發(fā)展。因此，我國應全面推進勞動合同制度，健全工資支付保障制度，健全勞資糾紛協(xié)調機制，形成農(nóng)民工工資合理增長機制。
4 結語
新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要力量，其職業(yè)發(fā)展的好壞一定意義上影響著國家未來的經(jīng)濟競爭力。文章通過對新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的影響因素和對策的探討，對促進新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展有一定的理論和實踐價值。
[摘 要]隨著經(jīng)濟發(fā)展，新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工務工比例越來越大，多數(shù)選擇在城里生活，有部分比例的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或工作，進城新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多元化格局。新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展是市民化的需要，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設新農(nóng)村和培育新型農(nóng)民的最重要出路之一。加強新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展研究，并以此指導新生代農(nóng)民工的職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展路徑，必然能提升這一特殊群體的內在潛力和整體素質。
[關鍵詞]新生代農(nóng)民工
一、新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的基本情況
為全面了解了新生代r民工發(fā)展情況，筆者采取抽樣調查的方式調查了石柱縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)300多位新生代農(nóng)民工，共發(fā)放問卷350份，回收問卷332份，其中有效問卷306份。主要調查了性別、年齡、文化程度、務工單位性質與行業(yè)等基本情況及其在職業(yè)發(fā)展過程中面臨的一些問題。
本次課題的被調查對象的基本情況如下：
在性別比例上，其中男性比例約為35.14%，女性比例約為64.86%。按照年齡來統(tǒng)計，20歲以下人數(shù)占比2.01%、20歲至30歲的人數(shù)占比為50.24%，30至37歲人數(shù)占比為28.15%，37歲以上人數(shù)占比為19.6%。按照受教育程度來統(tǒng)計，小學文化人數(shù)占比為11.25%、初中文化人數(shù)占比為57.36%，高中及以上文化程度人數(shù)占比為31.39%。從行業(yè)來看，第二、第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)占比分別為36.55%和63.45%，按照單位性質來統(tǒng)計，國有企事業(yè)單位占7.80%，個體經(jīng)營單位占76.01%，其它占16.19%。
二、新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的困境
1.職業(yè)流動性高，“短工化”趨勢明顯
在個人儲蓄情況的調查中，40.20%的調查對象只能攢下極少的工資，21.45%的收支互抵，4.62%的入不敷出。主要原因是新生代農(nóng)民工在地區(qū)、企業(yè)甚至行業(yè)間“跳來跳去”，工作持續(xù)時間短，流動性高，他們思想不成熟，吃不了苦，受不了委屈，換工作常常是“一時沖動”，有些甚至在無積蓄也無下家的情況下選擇任性離職，這樣不僅會導致其收入、儲蓄狀況的持續(xù)惡化，最關鍵是對其職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了較大的負面影響，成為阻礙新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的一大障礙。
2. 升職預期過于悲觀，發(fā)展動力不足
在職業(yè)發(fā)展動機中，良好的職業(yè)發(fā)展預期是發(fā)展動機的重要組成部分，是堅定信心、克服苦難的基礎動力。但大多數(shù)的新生代農(nóng)民工認為自己的升職前景不明朗，還有相當一部分人的態(tài)度較為悲觀。在針對升職希望的調查中，僅有19.36%的新生代農(nóng)民工認為自己在兩年內有升職的希望，40.15%沒有明確的看法，另有21.32%認為自己難以升職。悲觀的升職預期造成了新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展動機水平較低，阻礙其職業(yè)長期良好的發(fā)展。
3.創(chuàng)業(yè)意愿高，幻想多于行動
由于新生代農(nóng)民工群體所從事的工作大多處于較差的工作環(huán)境和更殘酷的就業(yè)競爭，所以相當數(shù)量的調查對象期待通過成功創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自己的人生目標，達到自己想要的生活。調查中，43.45%的新生代農(nóng)民工將創(chuàng)業(yè)列為職業(yè)發(fā)展的目標，創(chuàng)業(yè)意愿很高。但實際上，大多數(shù)新生代農(nóng)名工對創(chuàng)業(yè)毫無概念，僅停留在設想階段；還有一些想法很多，但對于具體怎么去創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)業(yè)政策和環(huán)境都缺乏基本的了解。
4.差別化對待，同工不同酬
調查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工主要從事勞動密集型的工作，可替代性高，處于低級別的從屬地位，普遍存在同工不同酬的現(xiàn)象。而企業(yè)在招用新生代農(nóng)民工時，常常采用模糊化的合同甚至不簽訂合同，且在執(zhí)行過程中多存在對新生代農(nóng)民工的歧視行為，使得其合法權益難以實現(xiàn)。
5.心理問題較多
在城市打工的新生代農(nóng)民工常常處于這樣的矛盾境地：他們看到城市的同齡人過著時尚陽光的生活，而自己過著清苦單調的生活；他們正處在一個最愛體面的人生階段，卻常常遭到無數(shù)的白眼和蔑視；他們處在培養(yǎng)自尊和自信的關鍵階段，卻很少得到尊重；他們不滿于現(xiàn)狀，卻又由于文化、能力有限，找不到更好的工作?？傊?，這一切因素造成了新生代農(nóng)民工面臨著不同程度的心理問題，而且又極其缺少疏通解決的渠道。
二、新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的路徑及策略
（一）政府層面
1.進一步深化改革戶籍相關政策
在我國二元戶籍制度的框架下，農(nóng)民工在城市的發(fā)展總是受到諸多方面的限制和阻礙，雖然同在一個城市工作生活，同為城市的建設發(fā)展貢獻力量，但是他們不能享受到和城里人同等的待遇和相對平等的權利，這對他們的自尊心無疑造成了深深的傷害。因此，政府要加快戶籍制度改革，進一步簡化農(nóng)民工在城市辦理上戶等程序，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)的落戶條件，使農(nóng)民工也能夠獲得與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益。除了降低農(nóng)民工入城的基本門檻，還要逐步提升農(nóng)民工的福利待遇保障，研究將城鎮(zhèn)戶籍與其關聯(lián)的福利相分離，設計更為公平合理的福利分配制度，讓農(nóng)民工也能加入到共享發(fā)展大蛋糕的分配中來。近些年，重慶在這方面先行先試，其戶籍制度改革于2010年8月15日起在全市范圍內正式施行，目的就是要讓農(nóng)民工穿上城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療的“五件衣服”，同時脫掉農(nóng)村承包地、宅基地、林地這“三件衣服”，并著手制定和修訂了人口管理、就業(yè)養(yǎng)老、教育醫(yī)療、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權處置等相關配套政策，使得戶籍制度改革平穩(wěn)有序推進，取得了一定成效。
2.推進制度創(chuàng)新保障住房需求
農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)來到城市工作，衣食住行樣樣都是大事，但其中住房問題是重中之重，也是難中之難，因此，應加大對農(nóng)民工的住房保障力度，政府要發(fā)揮其主導作用。首先，以市場需求為導向，在解決農(nóng)民工住房需求上進行制度創(chuàng)新，研究出臺相應的有利于農(nóng)民工在城市租房購房的政策。其次，可以借鑒公私合作開發(fā)廉租房的模式，以利稅優(yōu)惠、財政補貼、用地審批簡化等多種方式吸收社會力量參與農(nóng)民工住房建設；還有可以擴大城市公租房申用對象范圍，取消僅限城鎮(zhèn)戶籍使用的限制，讓滿足條件的農(nóng)民工也能享受這一優(yōu)惠政策。再次是要保障農(nóng)民工的租住房消費能力，進一步完善住房公積金制度，在多種水平和多種層次上設置其參與條件，擴大其覆蓋范圍，適當將部分農(nóng)民工納入其中；同時針對農(nóng)民工流動性的特點，對其用途范圍及提取條件等也可相應放寬，比如公積金用于租房、公積金異地一次性提取等。
3.搭建更有效的就業(yè)信息平臺
擇業(yè)是新生代農(nóng)民工常常遇到的問題，擇業(yè)途徑的單一、擇業(yè)信息的閉塞以及與自身期望和能力不匹配等問題經(jīng)常困擾著他們。調查中顯示有超過六成的新生代農(nóng)民工希望政府能夠提供更多的就業(yè)信息和就業(yè)指導。有效的就業(yè)信息指導有助于新生代農(nóng)民工進入到更適合自己的工作崗位，并取得更好的成長性，減少其就業(yè)的盲目性和不必要的高流動。為促進新生代農(nóng)民工更好的擇業(yè)就業(yè)，政府和社會應集中更多力量，發(fā)揮主流媒體的宣傳優(yōu)勢以及新媒體全方位、多角度、傳播快等特點，充分整合勞力供需雙方的信息資源，搭建實時、高效的就業(yè)信息平臺。地方政府應該完善農(nóng)民工就業(yè)服務信息系統(tǒng)，加大服務平臺的覆蓋面，提升就業(yè)信息的傳播效率；還要規(guī)范職業(yè)中介市場，加大對職介所的監(jiān)督巡查力度，保障新生代農(nóng)民工求職過程中的合法權益。
4.加強職業(yè)教育和職業(yè)發(fā)展指導
眾所周知，發(fā)展職業(yè)教育是把我國勞動力從數(shù)量優(yōu)勢轉變成人力資源優(yōu)勢的重要舉措。職業(yè)教育能夠提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能、職業(yè)道德，讓他們擁有更廣闊的發(fā)展空間和更長遠的職業(yè)生涯。新生代農(nóng)民工主要從事勞動密集型行業(yè)，他們的工作技術含量低，具有很高的可替代性，而加強職業(yè)技術培訓，讓他們取得一技之長，就可能轉向技術密集型行業(yè)，突破從底層勞力向上晉升的關鍵門檻。由此可見，職業(yè)教育為新生代農(nóng)民工加載文化知識和職業(yè)技能的全新屬性，使其能夠全面“提素”，更好地擇業(yè)就業(yè)，進一步實現(xiàn)其職業(yè)尊嚴。因此，政府要出臺政策鼓勵新生代農(nóng)民工參加職業(yè)培訓，并加大資金投入發(fā)展職業(yè)教育，比如創(chuàng)辦新型的農(nóng)民工職業(yè)大學、創(chuàng)新高等職業(yè)教育、改革廣播電視大學辦學模式，為新生代農(nóng)民工提供更有效更便利的職業(yè)教育和培訓服務；還要加強與社會組織的合作，集中社會各界資源，加強對新生代農(nóng)民工的職業(yè)規(guī)劃指導和心理健康疏導，引入有實力的企業(yè)針對新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)較為集中的行業(yè)和常見問題進行創(chuàng)業(yè)指導。
（二）企業(yè)層面
1.保障新生代農(nóng)民工的合法勞動權益
此次調查反饋結果顯示，新生代農(nóng)民工的勞動權益受到不同程度的損害，主要問題表現(xiàn)為工資待遇低、工作時間長、同工不同酬、勞動合同簽訂率低，以及企業(yè)拖欠工資等。針對這些問題，企業(yè)應該擔當起自己的社會責任，保障新生代農(nóng)民工的合法勞動權益。首先，在薪資結構設置方面，企業(yè)應該綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和物價上漲等因素，適當提高新生代農(nóng)民的工基本工資，調整基本工資和加班工資的比例，改變新生代農(nóng)民工因基本工資低而不得不加班的窘境；同時還要準時足額支付新生代農(nóng)民工工資，并設計其它適合他們的福利政策，充分保證其休息休假的權益。其次，企業(yè)應該與新生代農(nóng)民工簽訂勞動合同，以保證用工規(guī)范。在勞動合同中應充分體現(xiàn)新生代農(nóng)民工的各項基本權益，除了規(guī)定基本工資外，還應該將養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)保險納入合同條款，還可以根據(jù)實際條件將住房公積金、企業(yè)年金等其它形式的福利納入合同中，保證新生代農(nóng)民工與其他職工同工同酬，并且在執(zhí)行的過程中嚴格按照合同約定的實施，讓新生代農(nóng)民工充分享受到各項應有的權益。
2.培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的管理能力
在此次調查中，有超過半數(shù)的新生代農(nóng)民工認為對自己的升職預期持悲觀態(tài)度，認為阻礙其職業(yè)發(fā)展的重要因素之一就是管理能力的欠缺。特別是對于有創(chuàng)業(yè)意向的或者正走在自主創(chuàng)業(yè)道路上的新生代農(nóng)民工，管理能力不僅能為其在企業(yè)工作時升職加薪鋪平道路，還能成為其創(chuàng)業(yè)發(fā)展中不可或缺的關鍵素質。目前，在現(xiàn)有的企業(yè)培訓管理體系中，對于新生代農(nóng)民工的職業(yè)規(guī)劃培訓都僅限于基本技能的培訓，對于新生代農(nóng)民工的定位也是熟練的操作工人，這樣就使得他們難以走出低層次、低價值的藩籬。因此，針對新生代農(nóng)民工的興趣和實際情況，企業(yè)應該在F有的培訓項目中，新增一些適合他們的管理方面的培訓，提供豐富的管理相關領域的學習資源，創(chuàng)造實踐管理能力的平臺，為其以后走上管理崗位奠定堅實的基礎。
3.營造人性化工作環(huán)境
工作是人作為生命的基本存在方式，人通過工作獲得回報，實現(xiàn)自身價值，而體面工作則體現(xiàn)了人的基本尊嚴。企業(yè)做為用人單位，為新生代農(nóng)民工提供工作的場所，應該營造人性化的工作環(huán)境，充分體現(xiàn)其人文關懷的主體作用。首先，應該保障新生代農(nóng)民工在工作過程中的健康和安全，提供一個良好的、使勞動者權益得到充分保障的工作環(huán)境。其次，應將企業(yè)文化與新生代農(nóng)民工的利益訴求相融合，給他們提供的不僅是安身立命的工作，更應該是安居樂業(yè)的生活，工作之外還要充分考慮學習、娛樂、生活等需求，盡可能地完善這些方面的場所和設施。此外，還要研究創(chuàng)建學習型工作場所，可通過人力資源的獲得和物質資源的獲得兩種方式來獲得。在人力資源的獲得方面，可采用導師制、專題研討、團隊學習等形式建立起學習型組織，為新生代農(nóng)民工提供人力資源方面的幫助；在物質資源的獲得方面，企業(yè)應建立起在常規(guī)工作任務解決中的“常用知識庫”，并在學習型組織成熟后建立起適合本組織員工的學習課程。
（三）個人層面
1.培養(yǎng)合理的消費觀念
新生代農(nóng)民工與他們的上一輩相比較，有著完全不同的價值觀念和消費理念，他們更加認同城市青年的消費理念，追求更優(yōu)越的生活條件，并且自我意識更強烈，更注重個人興趣愛好的發(fā)展。與城市青年一樣，很多新生代農(nóng)民工喜愛潮流的服飾以及新型的電子設備，并且為此花費巨大，有些甚至遠遠超過自身的承受能力。新型的消費觀念體現(xiàn)了時代的進步，但是個人應根據(jù)自己的實際消費能力形成更加合理的消費觀念，一味跟隨時尚將消耗很大比例的收入造成少積蓄甚至無積蓄的情況，不利于個人職業(yè)的穩(wěn)定性。新生代農(nóng)民工應該改變超前的、盲目的、無計劃的消費觀念，結合工資水平和職業(yè)規(guī)劃發(fā)展，合理分配生活、學習、娛樂及儲蓄等占自己收入的比例，特別是要改變心理定位和尊嚴認同的標準，改變只要外在向城市青年看齊，物質上追趕城市標準就實現(xiàn)了自己城市人尊嚴的想法，應該更多注重于自身能力素質提升和職業(yè)長遠發(fā)展上來，讓每一筆消費都用在刀刃上，讓自身得到鍛煉。
2.培養(yǎng)理性的職業(yè)態(tài)度
新生代農(nóng)民工在新的時代、新的農(nóng)村環(huán)境下長大，比其上一輩來說，受過更多教育，但很大一部分在農(nóng)村時很少接觸農(nóng)活，缺少吃苦耐勞的韌勁。一方面，他們對待工作有著更高的要求，另一方面，能力不足又使得現(xiàn)實與預期有差距。他們過于注重內心感受而不考慮社會實際，一些新生代農(nóng)民工有不合理的職業(yè)期待，在面對工作中的不如意時，也就產(chǎn)生了不理性的職業(yè)態(tài)度，比如不服從領導、愛耍性子、遇事一走了之等等情況普遍存在。理性的職業(yè)態(tài)度是其職業(yè)發(fā)展的根基，新生代農(nóng)民工應該正確看待社會現(xiàn)實和自身能力，在職業(yè)的選擇及發(fā)展過程中能夠更加理性客觀，注重能力的提升而不是單純的待遇的多寡，注重職業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性而不是自己對工作的喜厭。還要多關注自身心理的健康發(fā)展問題，正確看待理想與現(xiàn)實的差距、個體之間的差距，擺正心態(tài)，對自己的職業(yè)生涯應該有一個長遠的、發(fā)展的、理性的認知。
3.培養(yǎng)自我學習能力
新生代農(nóng)民工要提高自身綜合素質、讓自己的職業(yè)能夠向上向好發(fā)展，學習能力的培養(yǎng)是重中之重，而這種能力的養(yǎng)成除了大環(huán)境的支持和引導，最重要的因素還是新生代農(nóng)民工自己的主觀能動性和方法的正確選擇。首先，新生代農(nóng)民工在物質資源和時間資源的分配上應該更多的向學習方面傾斜，要花費更多的時間和金錢去學習職業(yè)技能，給自己充電保證能夠勝任更高級工作崗位的要求。其次，應培養(yǎng)對自己高度負責的態(tài)度。個人學習能力的提高，職業(yè)的良好發(fā)展所帶來的收益和回報歸自己直接享用，因此新生代農(nóng)民工不能等，也不能靠，要對自己的人生負責，主動地抓住一切學習機會充實自己。第三是學習的選擇性也十分重要，新生代農(nóng)民工應根據(jù)自身情況進行選擇性學習，多鉆研職業(yè)技能、市場、管理等方面的知識，為職業(yè)發(fā)展或是自主創(chuàng)業(yè)奠定良好的基礎。
（課題主持人：羅麗莎；課題組成員：歐小蓉、劉洋、李術華）
摘 要：后人口紅利時代下的產(chǎn)業(yè)轉型迫切需要新生代農(nóng)民工尋求適合的發(fā)展路徑，基于人力資本視角，通過對皖西北五縣一市新生代農(nóng)民工人力資本現(xiàn)狀和職業(yè)發(fā)展狀況的問卷調查和數(shù)據(jù)分析，找到新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展困境，提出解決對策，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞：新生代農(nóng)民工；人力資本；職業(yè)發(fā)展
隨著我國城市化進程的推進，新生代農(nóng)民工開始取代老一代農(nóng)民工成為城市產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，農(nóng)民工群體內部結構發(fā)生了顯著變化。然而由于我國長期實行城鄉(xiāng)二元分割的社會管理制度以及社會階層的日益固化，使得新生代農(nóng)民工在職業(yè)發(fā)展的過程中阻力重重。與后人口紅利時代的產(chǎn)業(yè)轉移以及由此帶來的城市化和工業(yè)化發(fā)展的要求相比，新生代農(nóng)民工的知識、技能、心理等人力資本狀況顯得尤為不足，發(fā)展前景令人堪憂。因此，有效引導新生代農(nóng)民工確定合理的發(fā)展路徑，在謀求自身最佳發(fā)展的同時最大限度的為社會創(chuàng)造最大效益是當今社會急需解決的問題。
美國經(jīng)濟學家schultz從宏觀角度闡述了人力資本概念、人力資本投資內容及其對于經(jīng)濟增長的重要作用，他認為人力資本是體現(xiàn)在人身上的知識、技能存量和健康；白菊紅、郝清等對我國農(nóng)村人力資本存量、增量和人力資本投資及其運行機制進行研究，并對農(nóng)村人力資本積累與農(nóng)民收入分配的關系進行分析。劉萬云提出新生代農(nóng)民工人力資本的3個維度和7項指標，分析了新生代農(nóng)民工人力資本維度的相互關系。學術界對農(nóng)民工發(fā)展過程中的問題，如農(nóng)民工權益保障、城市身份、子女教育、醫(yī)療及社會心理問題等和提高農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力的研究較多，而針對新生代農(nóng)民工發(fā)展路徑的研究較少。姚俊從與老一代農(nóng)民工的比較分析來研究新生代農(nóng)民工的發(fā)展取向，通過調查問卷將其分為3種：返鄉(xiāng)務農(nóng)、返鄉(xiāng)非農(nóng)發(fā)展和留城發(fā)展，最后得出新生代農(nóng)民工更向往城市生活，因此要注重自身能力建設的結論。羅豎元主張引導新生代農(nóng)民工由“生存型擇業(yè)”轉化為“發(fā)展型擇業(yè)”，通過樹立正確擇業(yè)觀、提升擇業(yè)能力、拓展社會支持網(wǎng)絡和優(yōu)化擇業(yè)環(huán)境等4個方面來實現(xiàn)。
以上研究存在的局限性，主要表現(xiàn)為：一是對農(nóng)民工人力資本的研究十分有限，僅僅局限于企業(yè)角度來考慮保證新生代農(nóng)民工人力資本價值的重要性，沒有涉及農(nóng)民工就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)等農(nóng)民工人力資本的構成要素問題；二是缺少從新生代農(nóng)民工的角度出發(fā)研究人力資本價值的提升和職業(yè)發(fā)展的選擇；三是結合后人口紅利時代背景和人力資本視角研究新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展尚屬空白。針對這些局限性，本文從新生代農(nóng)民工人力資本視角出發(fā)，把農(nóng)民工問題的研究由宏觀社會分析引導到微觀人力資本研究，從理論與實踐的結合上構建新生代農(nóng)民工的“人力資本指標評價體系”，通過分析和論證為新生代農(nóng)民工增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、確定發(fā)展方向提供參考路徑，同時也為用工企業(yè)、政府、社會機構等評價新生代農(nóng)民工人力資本價值提供參考依據(jù)，并從有利于促進新生代農(nóng)民工的創(chuàng)新發(fā)展出發(fā)提出相應策略和建議。
一、新生代農(nóng)民工人力資本與職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
（一）對調研地區(qū)選擇和數(shù)據(jù)來源的說明
為深入了解新生代農(nóng)民工人力資本狀況，基于阜陽和亳州兩地均為勞務輸出大市，且外出務工的農(nóng)民工們分布在全國各地，就業(yè)環(huán)境與職業(yè)的多元化可保證調查數(shù)據(jù)的代表性，課題組于2012年6月至9月對阜陽地區(qū)、亳州地區(qū)等五縣一市新生代農(nóng)民工進行的一項關于發(fā)展狀況問卷調查。這次調查采取隨機抽樣調查的方式，其抽樣框為該兩區(qū)所轄臨泉縣、潁上縣、太和縣、渦陽縣、界首市和利辛縣的全部新生代農(nóng)民工。本次調查共發(fā)放問卷500份，收回問卷456份，經(jīng)過篩選，有效問卷421份。問卷回收率為91.2%，有效回收率為84.2%。此外我們通過與部分新生代農(nóng)民工的交談，以及走訪各級政府機構和部分企業(yè)的工作人員來補充了解相關信息。
（二）對問卷設計的說明
初步的研究告訴我們：新生代農(nóng)民工人力資本狀況與其職業(yè)發(fā)展的選擇顯著正相關。基于此，我們對新生代農(nóng)民工人力資本評價確定為知識、能力、素質、健康4個方面。其中知識主要從兩個維度進行測量，包含基礎知識和專業(yè)知識。能力包含實踐能力和學習能力。素質從基本品格和責任感兩個方面進行評測量。健康的測量包含身體健康和心理健康。（如表1）
在問卷中，主要圍繞“新生代農(nóng)民工在知識、能力、素質和健康方面的人力資本狀況”，以及“新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀”設計問題來獲取新生代農(nóng)民工未來職業(yè)發(fā)展的信息。
（三）新生代農(nóng)民工人力資本狀況描述
1.知識狀況。從收回的有效樣本中，小學及以下文化程度的約占總人數(shù)的2.8%，初中文化程度的約占42.6%，高中學歷約占總人數(shù)的37.8%，?？埔陨蠈W歷的約占16.8%，新生代農(nóng)民工受教育水平比傳統(tǒng)農(nóng)民工受教育水平的比例有很大幅度提高，但與城市青年相比依然存在著較大的差距。文化知識水平偏低會導致新生代農(nóng)民工學習能力弱，專業(yè)知識的匱乏使得他們缺少競爭力，無法適應環(huán)境新變化。
2.能力狀況。從受調查的有效樣本中可以看到，參加過正規(guī)技術培訓并取得專業(yè)技術資格的新生代農(nóng)民工約占總人數(shù)的29.5%，以“學徒工”的方式接受簡單技能訓練的新生代農(nóng)民工約占60%，還有約10.5%的新生代農(nóng)民工從未參加過任何技術培訓。
3.個人素質和健康狀況。受訪的新生代農(nóng)民工中絕大多數(shù)都是在建筑業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)，工作環(huán)境比較惡劣，普遍存在加班現(xiàn)象或是高強度工作，直接導致新生代農(nóng)民工較差的身體狀況。另外據(jù)調查顯示，約67.8%的新生代農(nóng)民工表示承受力脆弱和缺少責任感，約82%的新生代農(nóng)民工對在城市生活感覺迷茫，有焦慮感和自卑心態(tài)。
（四）新生代農(nóng)民工的職業(yè)狀態(tài)
1.薪酬水平無吸引力。據(jù)調查顯示，與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工工資水平雖然有了顯著提高，但工資水平較高的一般都集中在建筑業(yè)、采掘業(yè)等勞動強度大的行業(yè)中，因此所謂的高工資被新生代農(nóng)民工們生動地描述為“血汗”錢。而一般普工工種的工資水平較低，都集中在勞動密集型行業(yè)內，對于新生代農(nóng)民工來說，這種薪酬現(xiàn)狀缺少吸引力。
2.工作流動性高。受訪者中約64.5%的新生代農(nóng)民工認為從事的工作枯燥乏味，無激情；73%的人不愿意從事時間長、強度大的工作；57%的人愿意選擇能獲得技能和經(jīng)驗的行業(yè)或者是自主創(chuàng)業(yè)；86%以上的受訪者都有過兩次以上的跳槽經(jīng)歷，因此，新生代農(nóng)民工們的工作流動性相當高，流動性高的原因則在于他們對工作現(xiàn)狀不滿，如果不加以引導，既浪費自身時間又無法給社會帶來價值創(chuàng)造。
3.擇業(yè)選擇面狹窄。根據(jù)調查顯示，約72.5%的受訪者在勞動密集型行業(yè)就業(yè)，從事的是低技能和體力為主的工作，勞動時間長、工作強度大，工資水平不高。從調查結果分析來看，新生代農(nóng)民工受到自身思想觀念、自身素質、掌握知識和技能等條件限制，只能在低端勞動力市場中徘徊，可選擇的就業(yè)面十分狹窄。
由以上分析可以看出，新生代農(nóng)民工的職業(yè)現(xiàn)狀面臨著發(fā)展困境，他們試圖用跳槽的方式解決問題，希望找到一份不完全依靠體力勞動的職業(yè)，但是自身的知識水平和專業(yè)技能制約著新生代農(nóng)民工們朝著高報酬的知識型和技能型行業(yè)流動，因此就陷入到一種惡性循環(huán)的職業(yè)發(fā)展中。
二、新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展對策探討
新生代農(nóng)民工的人力資本狀況與其職業(yè)發(fā)展息息相關，在后人口紅利時代帶來的產(chǎn)業(yè)升級與轉型的背景下，新生代農(nóng)民工要想獲得職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就要加大人力資本的投資，這不能僅依靠新生代農(nóng)民工自身，政府、企業(yè)、農(nóng)民工自身都是投資的主體。顯然，對新生代農(nóng)民工的人力資本投資是缺乏積極性的。政府方面有一些好的頂層設計，但落實起來困難重重，或者制定的政策對于新生代農(nóng)民工來說不具備足夠的吸引力，不能滿足他們當下的需要；用工企業(yè)不愿意投入很大成本去培養(yǎng)新生代農(nóng)民工，也不期望和員工建立長期的雇傭關系，更愿意依靠不間斷的市場招聘來解決用工問題；新生代農(nóng)民工自身不愿意也負擔不起在知識、健康、技能方面的投資，所以人力資本投資的動力明顯不足。
加大對新生代農(nóng)民工人力資本的投資是一項長期的任務，既需要政府做好宏觀的頂層設計，加強政策主導與推進，也需要用工企業(yè)愿意投入成本培訓與培養(yǎng)，更需要新生代農(nóng)民工自身轉變觀念，做好人力資本投資的規(guī)劃。這樣才能實現(xiàn)新生代農(nóng)民工職業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
（一）加強政府扶持力度，構建組織機構與投入保障體系
首先要在各級政府內部設立專門的農(nóng)民工管理機構或是成立專門的農(nóng)民工服務性組織，工作職責主要是負責政策的制定與落實、繼續(xù)教育與培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、權利維護等內容。其次，各級政府應加大資金投資力度，并做好資金使用的監(jiān)督和審計工作。第三，政府要充分調動當?shù)馗呗氃盒?、社會機構等第三方力量，開展對新生代農(nóng)民工的人力資本投資活動，開展技能培訓、建立民工學校、提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢等，減輕政府的壓力，更好地為新生代農(nóng)民工服務。最后，政府應考慮用立法的形式要求農(nóng)民工必須持證上崗，強制要求農(nóng)民工接受職業(yè)教育和技能培訓。
（二）調動用工企業(yè)的積極性
首先要引導用工企業(yè)從長遠的眼光看待問題，注重對新生代農(nóng)民工的培養(yǎng)會獲得更長期穩(wěn)定的經(jīng)濟回報。用工企業(yè)為農(nóng)民工們提供技能提升的工作環(huán)境，也會給企業(yè)帶來直接明顯的益處，工作效率提高，員工的組織承諾感和認同感增強，引導企業(yè)不要懼怕員工的工作流動，以更加開放的姿態(tài)對待員工的培養(yǎng)。其次，以優(yōu)惠政策和補貼激勵用工企業(yè)加大對農(nóng)民工的人力資本投資。企業(yè)的首要任務是以利潤為中心的，不能把政府和社會應承擔的責任全部推向企業(yè)，要給企業(yè)更多的激勵政策，引導其回報社會。
（三）提高新生代農(nóng)民工自身素質
首先轉變新生代農(nóng)民工的思想觀念，幫助其確立可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)理念。思想觀念是行動的先導，只有思想上重視人力資本的提升，才能真正落實到行動上，主動接受知識和技能培訓，徹底擺脫迷茫空虛狀態(tài)，也避免陷入“眼高手低”的尷尬境地。其次，利用多種渠道提升人力資本。新生代農(nóng)民工應該積極利用政府政策、社會各級機構支持以及用工企業(yè)提供的培訓來提高文化程度和專業(yè)技能，從而增強自身的綜合素質，實現(xiàn)職業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
【摘 要】新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題在新階段的延續(xù)、體現(xiàn)和發(fā)展。在新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展中存在著文化程度不高、職業(yè)技能培訓欠缺、收入水平低、社會保障機制缺乏、缺少明確的適合自身發(fā)展的職業(yè)規(guī)劃和對未來發(fā)展信心度不高等制約因素，立足于這些問題，有針對性地對癥下藥，不僅有利于他們由“生存型擇業(yè)”向“發(fā)展型擇業(yè)”成功轉型，而且對改變農(nóng)民工隊伍的構成、縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展具有重大意義。
【關鍵詞】新生代農(nóng)民工；職業(yè)發(fā)展；黃石
一、前言
新生代農(nóng)民工是指1980年以后出生，年齡在16-30歲之間，20世紀90年代中后期外出務工，主要從事第二、三產(chǎn)業(yè)勞動，但戶籍身份仍是農(nóng)民的勞動者①。近年來，黨和政府以及社會各界給予新生代農(nóng)民工越來越多的關注，在十二五規(guī)劃中，強調在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重。根據(jù)木桶理論，一個國家的興旺與發(fā)展，并不取決于社會最富有的那一部分人，而是取決于社會中弱勢群體的發(fā)展狀況，而新生代農(nóng)民工做為社會的弱勢群體之一，我們必須高度重視并解決新生代農(nóng)民工在職業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，促使其由“生存型擇業(yè)”向“發(fā)展型擇業(yè)”成功轉型，讓他們職業(yè)發(fā)展的前景更廣闊，從根本上能融入城市，加快其市民化進程，促進“三農(nóng)”問題的解決，真正實現(xiàn)城市和農(nóng)村協(xié)調發(fā)展，建成全面發(fā)展的小康社會。
二、調查方法與對象
1、調查對象
此次調查對象為黃石市的新生代農(nóng)民工，調查地點主要選取黃石港區(qū)、西塞山區(qū)、下陸區(qū)、鐵山區(qū)四個城區(qū)和大冶市、陽新縣中新生代農(nóng)民工主要分布地區(qū)。
2、調查方法
本次調查采取問卷調查和訪談相結合的方式收集相關的資料，主要以問卷調查為主，結合定性和定量的方法進行綜合的分析。在發(fā)放問卷的過程中選取部分對象進行深入訪談。本次問卷調查共發(fā)放問卷220份，回收有效問卷為211份，共9張廢卷，有效回收率達95.91%。在剔除無效問卷后對數(shù)據(jù)進行各種統(tǒng)計分析。
三、制約黃石市新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的因素及原因分析
（一）從新生代農(nóng)民工自身分析
1、文化程度雖然有所提升，但仍處于較低的知識水平
由于農(nóng)民對教育重視程度不夠和家庭經(jīng)濟狀況不好，再加之附近職業(yè)技能培訓學校匱乏和專業(yè)培訓機構稀少且辦學質量差等多方面因素，導致了農(nóng)村孩子考不上高中不愿上中專，考不上大學不愿上大專，而直接輟學在家或外出打工的普遍現(xiàn)象。而且我國目前1100多萬進城務工者子女普遍都存在著入學難、受教育不平等等問題。
調查顯示，雖然黃石市新生代農(nóng)民工的文化程度相比老一代農(nóng)民工得到了很大提升，但中專及以上文憑的僅占15.4%，平均受教育年限為9.8年，也就是說大部分新生代農(nóng)民工差不多初中畢業(yè)后就放棄了學業(yè)，開始了打工生活。調查中44.35%的新生代農(nóng)民工都認為受教育程度是阻礙自己融入城市工作和生活的主要原因，多數(shù)都是在受教育程度低、沒有一技之長的情況下就踏上了外出打工之路，這直接或間接限制了他們的工作范圍，無法在一些高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只能從事一些對文化和技術水平要求低的工作，這又進一步拉大了他們與城市的距離。
2、對生活和工作有較高的期望值，但缺乏知識技能的補充
從全國來看，農(nóng)民工繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓重視程度不夠，當?shù)卣叻龀致鋵嵅坏轿?。一些培訓機構設立的內容與實踐脫節(jié)、與農(nóng)民工的就業(yè)需求嚴重脫節(jié)，趕不上時代變化的要求，培訓的內容單一、枯燥，缺乏實用性，在基礎職業(yè)素質、職業(yè)規(guī)劃等方面的培訓很少或幾乎不會涉及。黃石市在農(nóng)民工的職業(yè)培訓方面也遭遇同樣的問題：培訓的師資薄弱，教學質量難以保證，導致很多農(nóng)民工抱怨“想學的沒學到，學了的也是白學”，既浪費錢，又浪費精力。加上新生代農(nóng)民工工作時間長、勞動強度大，工作之余他們更傾向于選擇輕松的休閑方式，而不愿意將業(yè)余時間和精力花在學習培訓上。
調查顯示，除去日常吃穿住等必要的開支，黃石新生代農(nóng)民工在手機、上網(wǎng)上的開支最多，達到54.09%，與之對比的是，用在學習培訓上的開銷還不到10%。業(yè)余時間以看電視、上網(wǎng)和去娛樂場為主，分別占到53%和51%；上網(wǎng)從事的活動也多以看視頻、玩游戲、聊QQ、聽歌等休閑活動為主，很少一部分人會借助網(wǎng)絡擴充自己知識面和信息面；每逢節(jié)假日，城市大大小小的網(wǎng)吧里看到最多的就是這些新生代農(nóng)民工，他們少則停留幾個小時，多則甚至玩上幾天。
3、沒有明確的職業(yè)規(guī)劃，對自身未來的發(fā)展信心度也不高
由于社會環(huán)境紛繁復雜、信息變化日新月異，再加上新生代農(nóng)民工大多是年齡小、文化程度不高、經(jīng)驗缺乏的年輕人，不能充分認識到制定職業(yè)規(guī)劃的重要性，或者缺乏制定符合自身發(fā)展的具體的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。他們很少了解自己需要什么，對自己的優(yōu)劣勢也認識不清，在找工作中缺乏思考的空間，不能找到適合自己發(fā)展的工作。在他們尋找工作初期，往往容易受到身邊其他新生代農(nóng)民工擇業(yè)的影響，“趨眾”現(xiàn)象十分普遍。
在調查中，51.18%的黃石新生代農(nóng)民工對自己未來發(fā)展道路很模糊，沒有明確的職業(yè)規(guī)劃，而且還有18.02%的新生代農(nóng)民工則根本沒有過職業(yè)規(guī)劃，存在走一步是一步的生活心理。對未來職業(yè)規(guī)劃制定的欠缺，也導致了他們對自身未來發(fā)展信心程度普遍不高，對自身的前途發(fā)展顯得十分迷茫。僅占到26.09%的新生代農(nóng)民工對自身未來發(fā)展信心程度非常充滿信心，大部分人則顯得信心度不足。這就導致了他們喜歡隨大潮，不愿只呆在一個單位踏踏實實的工作，頻繁變換就業(yè)單位，而每變換一次工作，他們總是要從基層工作做起，職位得不到提升，逐漸讓他們對工作失去了興趣，覺得單調、乏味，在工作態(tài)度上也越來越散漫。
（二）從外界環(huán)境分析
1、工作時間長，工資待遇水平總體偏低
在國家統(tǒng)計局的《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》中，2009年度全國新生代農(nóng)民工平均月收入要比上一代農(nóng)民工低將近14%。據(jù)調查顯示2011年黃石市將近70%的新生代農(nóng)民工月收入都處于2000元以下，經(jīng)EXCEL數(shù)據(jù)分析得到平均月收入為1685元，較2009年數(shù)據(jù)漲幅只有26.9%。
另外，新生代農(nóng)民工中同工不同酬現(xiàn)象十分嚴重?！秷蟾妗分兄赋鲆允芄托问綇臉I(yè)外出農(nóng)民工平均每個月工作26天，每周工作58.4小時，其中每周工作時間超過勞動法規(guī)定的44小時的外出農(nóng)民工占89.8%，平均勞動時間最長的是住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工，他們每周的工作時間超過60小時，但卻得不到相應的工資報酬。另外，許多用人單位為了降低企業(yè)成本，常常以各種借口拖欠、克扣農(nóng)民工工資。
2、參保率低，社會保障機制嚴重缺乏
新生代農(nóng)民工的社會保障機制十分缺乏。首先，社會二元戶籍制度壁壘使得新生代農(nóng)民工很難享受城鎮(zhèn)職工所具有的失業(yè)、工傷、醫(yī)療等保障權益；其次，城鎮(zhèn)“最低生活保障線”制度只涉及城市非農(nóng)戶口居民，沒有覆蓋到新生代農(nóng)民工；再次，新生代農(nóng)民工就業(yè)崗位流動性大，單位變動頻繁，存在現(xiàn)在繳納社會保險金，將來離開打工城市時享受不到醫(yī)保，拿不到退休金的顧慮心理；最后，由于他們缺乏社會經(jīng)驗，維權能力依然不足。
調查顯示，黃石新生代農(nóng)民工所在單位已為他們辦理的社會保險項目不僅種類不齊全，而且占到51.18%的新生代農(nóng)民工其所在單位沒有為他們辦理任何保險。此外，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明，不僅是在黃石，全國各主要行業(yè)中新生代農(nóng)民工的社會保障覆蓋率都較低，普遍在27%以下，各主要行業(yè)中的社會保障覆蓋率均嚴重低于國家標準。另外，許多用人單位非法招收童工現(xiàn)象十分普遍。據(jù)調查顯示，黃石外出務工、年齡在30歲以下的新生代農(nóng)民工中年齡在18歲以下的就占到9%。
三、擴展新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展空間的對策與思路
（一）提升新生代農(nóng)民工的受教育程度
1、認真貫徹落實國家的各項教育法規(guī)，統(tǒng)籌推進農(nóng)民工子女的學前教育、基礎教育、職業(yè)教育和高等教育。嚴厲懲處中小學存在的巧立名目收費問題，確保免費義務教育的真正實施；在農(nóng)村要加大教育宣傳力度，宣傳的形式多樣化，并定期開設相關知識講座，讓農(nóng)民從思想上認識到知識的重要性；對存在男兒上學，女孩養(yǎng)家等封建思想的農(nóng)民，村支書要積極開展勸導工作。
2、對進城務工人員隨遷子女入學難問題，各地應以國家“兩位主”政策為主線，并結合本地的實際情況有針對性的進行補充和完善。為解決公辦學校座位不夠問題，當?shù)卣膳c民辦學校進行磋商協(xié)調，對愿意接納進城務工隨遷子女的民辦學校采取資助、減免收費等優(yōu)惠政策，達到雙受惠的結果?？傊?，以流入地政府管理為保障，以公辦中小學為主，發(fā)揮民辦校拾遺補缺的作用，確保進城務工隨遷子女入學的全覆蓋，使每一個孩子都有書可讀。
（二）提供能夠適應社會發(fā)展需求的職業(yè)培訓和技能培訓
1、以農(nóng)村初高中畢業(yè)未升學、想讀書又沒書讀的新增農(nóng)民工和已進城務工的農(nóng)村農(nóng)民工為職業(yè)技能培訓重點，落實十七大中提出的“加強就業(yè)觀念教育”，通過職業(yè)技能培訓，讓新生代農(nóng)民工能夠與時俱進，形成與社會發(fā)展相適應的新?lián)駱I(yè)觀。
2、在資金上，當?shù)卣畱獡艹鲆欢ǖ膶ｍ椯Y金，對農(nóng)民工的培訓費用進行多種方式的補助，改善技能培訓機構的辦學條件，各級工會組織要將職工教育培訓的職責落到實處，配合有關部門共同實施農(nóng)村勞動力轉移培訓“陽光工程”，抓好貧困地區(qū)勞動力轉移培訓的“雨露計劃”。
3、在培訓內容方面，抓住他們學習能力和接受能力強的特點，以提高他們整體綜合素質為主，強化專業(yè)技能培訓為輔。順應社會發(fā)展需求，選擇就業(yè)需求量大、實用性強、簡單易學的就業(yè)技能進行培訓，在培訓專業(yè)職業(yè)技能的同時兼顧基礎文化、法律規(guī)章、職業(yè)修養(yǎng)等多面的培訓，提高培訓質量，做到多而不雜，樣樣實用。
（三）確定新生代農(nóng)民工合理的最低工資，并逐步提高他們的工資水平
各省市應結合全國最低工資標準和本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展實際情況，制定出合理的農(nóng)民工最低工資標準和適合新生代農(nóng)民工工資水平和增長幅度的工資正常增長機制。進一步完善企業(yè)工資支付的法律法規(guī)，各地勞動保障部門為農(nóng)民工提供便利的舉報投訴機制，加強監(jiān)控，一經(jīng)核實用人單位中存在變相違反最低工資規(guī)定的行為、以不正當理由加班的行為、拖欠工資行為，不僅給予嚴重的懲處，還要向社會公布。
（四）禁止招工單位使用童工，保護未成年新生代農(nóng)民工的合法權益
首先，認真落實《禁止使用童工規(guī)定》，不定期得對各用人單位進行巡查，尤其是在未成年人出沒多的地方進行嚴格排查；在放假期間、校實習期間，學校要積極配合執(zhí)法部門開展工作，禁止用人單位來校招生。其次，要在各個村開展保護未成年子女的宣傳工作，讓父母認識到讓未成年子女打工的危害，為他們形成一道保護傘。最后，積極利用社會和媒體的力量，形成童工舉報機制，暢通投訴舉報渠道。
（五）加大對新生代農(nóng)民工的知識宣傳力度，豐富他們的精神生活
工會組織要充分保障新生代農(nóng)民工的權益，真正落實維護勞動者權益的法規(guī)。抓住新生代農(nóng)民工的喜好，以豐富多彩的形式開設普法知識節(jié)目。各用人單位在條件允許的條件下可以修建圖書室和文娛活動室，在農(nóng)民工聚集地加強有關設施建設，方便他們看電視、看報、上網(wǎng)，同時定期要開展相關的法律知識講座，積極開展普法知識活動，豐富他們的精神生活。新生代農(nóng)民工要抓住機會，認真學習，做到知法、懂法并用法。
（六）建立健全的社會保障體系，擴大新生代農(nóng)民工中的社會保險覆蓋面積
各地政府要確保當?shù)仄髽I(yè)健全社會保障體系，各用人單位要定期檢查工作地的安全狀況和防護措施的實施情況，要對農(nóng)民工進行安全知識、工傷預防知識的崗前培訓，出事后能為他們提供補償、治療等全面的工傷保障。鼓勵新生代農(nóng)民工積極參加醫(yī)療保險和生育保險制度。對新生代農(nóng)民工繳納的社會保險金在退保時除歸還個人上繳費用外，同時還應部分或全部退還企業(yè)繳納部分作為新生代農(nóng)民工的工資補助，進一步完善社會保險結算制度。