序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社會主義新農(nóng)村建設范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關鍵詞：社會主義新農(nóng)村建設目標 ；社會主義新農(nóng)村建設總要求

Abstract: in the new situation of building a well-off society, the construction of a new socialist countryside, has become an important carrier of building socialism with Chinese characteristics, the scientific planning is to solve how to speed up the building of a new socialist countryside, improve now rural landscape, enhance the quality of life of farmers inevitable way. To achieve the goal of building a new socialist countryside as soon as possible, the total reached the requirements of the construction of the new socialist countryside, has become an important aspect of the comprehensive construction of well-off society. Speed up the construction of socialism with Chinese characteristics, to make the country strong and the Chinese dream.

Keywords: the goal of building a new socialist countryside; General requirements of building a new socialist countryside

中圖分類號： F320.3文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

農(nóng)村建設目標：在全面建設小康社會的新形勢下，對現(xiàn)代農(nóng)村進行經(jīng)濟，政治，文化，法制和社會等多方面的建設，最終把農(nóng)村建設成為經(jīng)濟繁榮，設施完善，環(huán)境優(yōu)美，文明和諧的社會主義新農(nóng)村。

社會主義新農(nóng)村建設總要求：黨的十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的要求。

推進社會主義新農(nóng)村建設，堅持科學規(guī)劃。

對推進社會主義新農(nóng)村建設的科學規(guī)劃主要包括以下幾個原則：

一 . 整體性原則：

規(guī)劃的科學性，權威性，加強對社會主義新農(nóng)村建設全面進行科學規(guī)劃

社會主義新農(nóng)村建設主要包括政治建設，經(jīng)濟建設，文化建設，法制建設以及社會保障及福利等幾個方面。根據(jù)《十一五規(guī)劃綱要建議》以及我們國家農(nóng)村的現(xiàn)狀形勢，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活，改善農(nóng)村現(xiàn)狀面貌是頭號任務，是重中之重。因而，在全面發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)，加強經(jīng)濟建設的基礎上，通過科學規(guī)劃堅持以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)展生產(chǎn)力，從實際情況出發(fā)，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口，資源和環(huán)境的關系采取符和自身發(fā)展的措施，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅持改革開放，逐步完善市場經(jīng)濟體制，建立農(nóng)民增收長效機制，千方百計增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)民富裕 ，縮小城鄉(xiāng)差距。加強農(nóng)民群眾的思想，文化建設，不斷提高其素質和道德水平，營造民風淳樸，家庭和睦，崇尚科學，崇尚文明的社會風氣，調(diào)動農(nóng)民積極性，從根本上治理臟亂差，逐步改善人居環(huán)境，推動廣大農(nóng)民在文化，教育，衛(wèi)生，體育等事業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民得到安居樂業(yè) ， 使鄉(xiāng)風文明有一個大幅度的提升。另外通過科學規(guī)劃，更要充分顯示出對農(nóng)民群眾政治權利的尊重和維護，加強基層民主，完善村民自治制度，讓廣大農(nóng)民當家作主，建設好社會主義新農(nóng)村。通過科學規(guī)劃，使農(nóng)村經(jīng)濟，政治，文化全面發(fā)展，全面進步。

二.優(yōu)化性原則

堅持科學規(guī)劃的控制性，區(qū)域性，協(xié)調(diào)性，加強對社會主義新農(nóng)村建設進行系統(tǒng)性規(guī)劃。

科學利用規(guī)劃，加強對社會主義新農(nóng)村建設，進行系統(tǒng)性規(guī)劃，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設質的變化，以推動全面建設小康社會建設的進程。

目前，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展還相對比較落后，離我們黨提出的全面建設小康社會相比還相差很大，廣大農(nóng)民的經(jīng)濟生活，法制觀念，文化素質等方面都有待遇提高。文化，教育，衛(wèi)生，體育等方面都有還待遇改善?！吧a(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”只能是一紙空文，“經(jīng)濟落后，社會秩序僅靠鄉(xiāng)規(guī)民約，環(huán)境臟，亂，差”反而是其表現(xiàn)?，F(xiàn)在，亟待要解決的是農(nóng)村道路，住房，能源，水利，通信等。因為在我國的農(nóng)村集中了巨大的勞動力，同時也蘊藏著一個潛力很大的消費群體，它是社會主義新農(nóng)村建設也是我國經(jīng)濟增漲最可靠，最持久的動力源泉。

通過科學的加強對社會主義新農(nóng)村建設進行系統(tǒng)性的科學規(guī)劃，根據(jù)各地的實際情況，把握其功能定位，充分利用科學規(guī)劃的前瞻性，適度超前，科學規(guī)劃，分步實施，使社會主義新農(nóng)村建設的能量得到最大釋放 ，實現(xiàn)對社會主義新農(nóng)村建設的經(jīng)濟持續(xù)增長。既可以消化多余的勞動力，又可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和環(huán)境，緩解社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構建和諧社會打下了基礎，又促進了經(jīng)濟繁榮，促進了社會主義新農(nóng)村建設，加快了全面建設小康水平社會的進程。通過加強科學系統(tǒng)性的規(guī)劃，適度超前對社會主義新農(nóng)村建設進行科學規(guī)劃，改善和提高廣大農(nóng)民的生活水平，文化水平和思想覺悟，增強法律意識。建立和完善農(nóng)村社會保障體系，加強衛(wèi)生體系建設，盡早實現(xiàn)幼有所教，老有所養(yǎng)，病有所養(yǎng)。

三. 可持續(xù)發(fā)展原則

嚴格遵循科學規(guī)劃，堅持長遠的戰(zhàn)略眼光，加強對社會主義新農(nóng)村建設進行高起點（適度的）規(guī)劃，為社會主義新農(nóng)村建設邁上一個新臺階，為早日實現(xiàn)小康社會建設，為國家未來的發(fā)展留下空間。

在我國，在農(nóng)村這塊廣闊的天地中，不管是自然資源，物力資源，還是人力資源 ，可以說是資源遼闊。但由于各地的自然環(huán)境，民風習俗積極發(fā)展都存在差異，就發(fā)展而言也不平衡，有個別地區(qū)仍然比較落后。因此正確理解和準確把握好科學規(guī)劃中的實踐性和可持續(xù)發(fā)展就顯得尤為重要。

以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，充分利用科學規(guī)劃中的實踐性和可持續(xù)發(fā)展性，把

社會主義新農(nóng)村作為一種資源利用

自改革開放以來，在我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，但離社會主義新農(nóng)村建設目標和要求還相差很遠。因此，要加快社會主義新農(nóng)村建設，盡快實現(xiàn)其總目標和總任務，就必須嚴格按照科學規(guī)劃的實踐性和可持續(xù)發(fā)展性，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性和主觀能動性，按照規(guī)劃，因地制宜，有針對性的制定措施，分布落實，科學實施。充分利用農(nóng)村中的多余勞動力，努力加快社會主義新農(nóng)村建設，提高農(nóng)民生活水平?？茖W管理和使用好農(nóng)村獨有的自然資源特色，加快社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟建設，提升和改變社會主義新農(nóng)村的面貌。下大力挖掘各地民風習俗中的優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)，并對其進行發(fā)揚光大和提升，豐富廣大農(nóng)民業(yè)余文化生活，改善廣大農(nóng)民的精神面貌，提高廣大農(nóng)民的思想覺悟，增強廣大農(nóng)民的法制觀念。讓廣大農(nóng)民確實感到生活得到全面提升。促進和加快社會主義新農(nóng)村建設的進程。

以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，充分利用科學規(guī)劃中的實踐性和可持續(xù)發(fā)展性，把社會主義新農(nóng)村作為進行產(chǎn)業(yè)運作

在社會主義新農(nóng)村建設中，堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力。鼓勵廣大農(nóng)民解放思想，積極投入社會主義新農(nóng)村建設，走出去：學習先進的東西；請進來，積極引進高科技，充分利用利資源，積極利用項目進行建設，或農(nóng)民參與投資經(jīng)營，帶動其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟項目建設，以推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展，改善農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟與社會面貌，推動社會主義新農(nóng)村建設。

隨著廣大農(nóng)民經(jīng)濟生活的提高，在改善廣大農(nóng)民名居環(huán)境的同時，嚴格按科學規(guī)劃，盡量保留原來的風格，原來的環(huán)境和綠化以及原來的房屋，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，因地制宜，充分利用當?shù)刭Y源，大力發(fā)展旅游業(yè)，在此同時對文化產(chǎn)業(yè)，服務產(chǎn)業(yè)等進行統(tǒng)籌兼顧，科學布局，積極發(fā)動方方面面的積極因素，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。農(nóng)民既增加收入，改善了生活條件，又開闊視野，學習了外來的先進文化，促進了思想轉變，提高了自身素質，同時也促進了農(nóng)村的精神文明建設。為實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎 。

結束語：科學規(guī)劃是社會主義新農(nóng)村建設的有力保證，只有堅持科學規(guī)劃的科學性，權威性，系統(tǒng)性，可持續(xù)發(fā)展性，才能發(fā)揮科學規(guī)劃的最大效能。

農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟，政治，文化和社會等方面的建設，就必須針對我國農(nóng)村的實際地理情況，生態(tài)環(huán)境，社會生活環(huán)境等，通過全面，系統(tǒng)，可持續(xù)性的科學規(guī)劃，嚴格準確把握規(guī)劃的功能定位，分步推進，科學實施。最終把農(nóng)村建設改變成為生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)濟繁；設施完善，生活寬裕；環(huán)境優(yōu)美，鄉(xiāng)風文明；村容整潔，文明和諧的社會主義新農(nóng)村。

參考文獻：

1. 王云才鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃原理與方法【M】北京：科學出版社—2006

篇(2)

【關鍵詞】土地置換 新農(nóng)村建設 突破

當前的農(nóng)村宅基地存在著不少問題，導致農(nóng)村土地大量浪費，許多耕地也被侵犯與毀壞，對社會主義新農(nóng)村建設造成了阻礙。因此，探究土地置換對新農(nóng)村建設的阻礙癥結，并采取有效的政策措施，是推進社會主義新農(nóng)村建設進程的重大戰(zhàn)略舉措。

一、土地置換不到位對新農(nóng)村建設的不利影響

土地置換影響新農(nóng)村建設的普及范圍。如今的農(nóng)民小聚居狀態(tài)是農(nóng)村顯著的特色，隨著時代的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民小聚居狀況雖然有所改善，但是在部分相對落后地區(qū)，農(nóng)民依舊沿襲原始的小聚居居住方式。另外，我國的“空心村”現(xiàn)象嚴重，許多地方不注意舊村改造，農(nóng)民富裕后舊房不拆，另選新址建房，導致村莊內(nèi)部舊宅基地閑置，村莊建設向擴展。因此，土地使用分散使新農(nóng)村建設的人口和空間范圍大打折扣。

土地置換影響新農(nóng)村建設的質量。當前，在土地置換工作不到位的情況下，許多農(nóng)村的基礎設施、公共建設不能有效建立。村莊規(guī)模偏小、布局分散，住宅用地超標以及布局零亂致使村莊建設用地利用率過低。在很多農(nóng)村里，農(nóng)民居住環(huán)境良莠不齊，公共服務設施非常匱乏，影響到農(nóng)民的生活質量。

二、對于社會主義新農(nóng)村建設，只有土地置換才能打開一個出口

從實際情況來看，許多農(nóng)村的宅基地存在著許多尖銳問題。過多地建造宅基地，不僅是對土地的極大浪費，同時，過多地侵占地皮，也是對耕地的一種毀滅性打擊。不僅如此，在許多農(nóng)村，有的農(nóng)民甚至有多塊宅基地。這些地皮荒廢在那里，不種糧食，也不住人，本身就是對農(nóng)村土地資源不負責任的表現(xiàn)。所以，在新農(nóng)村建設中，通過把宅基地整合管理、把村莊聚集在一起、添加購置基礎設備以及公共服務設備建設，能夠真正意義上實現(xiàn)土地的集約化使用。

1.可以實現(xiàn)農(nóng)村土地的集約化利用，有效地恢復和保護耕地。我國人多地少，土地資源最為寶貴，耕地是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質基礎。土地置換使農(nóng)地得到更有效的利用，從而達到優(yōu)化配置土地資源的目的。

2.推進中心村建設。在新的歷史時期，人地供需矛盾，構建社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設的迫切需要，中心村建設是我國勢在必行的農(nóng)村改革之路。積極發(fā)展和建設中心村，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距具有十分重要的意義。

3.幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)擺脫困境。土地置換使得土地可以規(guī)?；?jīng)營，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以將土地承包給農(nóng)業(yè)大戶來發(fā)展本土的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；另一方面，可以將土地用于城鎮(zhèn)化建設，通過招商引資來發(fā)展當?shù)氐纳唐方?jīng)濟，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)踏上致富的道路。

4.提升農(nóng)民生活質量。社會主義新農(nóng)村建設不僅使農(nóng)村家庭的物質生活有了很明顯的提高，而且使農(nóng)民的傳統(tǒng)思想受到了巨大沖擊。農(nóng)村家庭的思維方式和行為方式正在不斷調(diào)整，正逐步從封閉穩(wěn)定型向開放變動性轉變。

5.對于當前的農(nóng)村，采取足夠的措施來促進它的和諧發(fā)展。新農(nóng)村建設是創(chuàng)新農(nóng)村基層管理體制、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的有益探索。在農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展格局發(fā)生深刻變革的背景下，農(nóng)村基層管理體制能否創(chuàng)新、鄉(xiāng)村組織結構能否優(yōu)化，直接關系到農(nóng)民經(jīng)濟、政治、文化等切身利益，關系到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，關系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的穩(wěn)固。只有努力改變千百年來農(nóng)村人民根深蒂固的生活方式，小康社會的建設與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程才能變得有跡可循。只有改變了農(nóng)民們的生活方式，社會生產(chǎn)方式才會得到極大程度地變革。

三、對土地置換促進新農(nóng)村建設的政策及措施建議

土地置換是社會主義新農(nóng)村建設和整個經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力。目前，土地置換方式在我國鄉(xiāng)村建設規(guī)劃中還沒有被普遍采用，應采取一系列切實有效的措施來推動鄉(xiāng)村建設規(guī)劃中的土地置換工作，為社會主義新農(nóng)村建設和整個經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。

（一）廣泛深入地宣傳新農(nóng)村建設精神和村莊規(guī)劃

要制定規(guī)劃，明確鎮(zhèn)、村的區(qū)位、規(guī)模，確定撤并及保留的村莊，合理安排基礎設施建設，科學配置規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)要素、基礎設施和公共服務設施，強化自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護，注重整體特色風貌設計，促進村莊規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、水利及電力等規(guī)劃銜接，增強規(guī)劃的科學性、特色性和實用性。其次，要向農(nóng)民大力宣傳規(guī)劃和新農(nóng)村建設精神，對于新農(nóng)村建設的具體信息與目標，七成的村民“有一點點了解”和“并不了解”。有將近六成的村民則認為：新農(nóng)村建設只是政府的事情，只有政府才能做成那件事情。所以，他們都普遍地存在“等”、“靠”、“要”等消極思想。事實上，新農(nóng)村的建設，離不開政府的高瞻遠矚，同時，也離不開每一位村民的支持與幫助。

（二）要加強組織領導

新農(nóng)村建設是一項牽涉面廣、利益調(diào)整多、任務艱巨的工程，事關縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全局，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的額要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署，積極推進。各級要成立相應組織，形成統(tǒng)一領導、齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局。新農(nóng)村建設是一項社會資源投入多、涉及面廣、造勢大，并且頗具國家戰(zhàn)略性系統(tǒng)的惠民工程。它主要針對的是交通偏僻、信息封閉的農(nóng)村地區(qū)。針對對象是那些文化程度低、社會資源持有較少、參加政治能力較差、在社會中比較弱勢的農(nóng)民群體。由于針對的目標不同，所以，對新農(nóng)村的建設工作顯然有別與其他系列工作。為此，無論是在制度上、領導上，還是紀律監(jiān)督等方面，都需要有著更多的強化與改良。對于新農(nóng)村建設，各級黨委的思想與領導就像是標桿一樣，引導人們倡行并且遵循與它。想要保障新農(nóng)村建設的順利開展，就需要在隊伍中精益求精，尋找出政治覺悟較高、作風正派，熱愛農(nóng)民事業(yè)的優(yōu)秀骨干。同時，在工作行為上，也需要嚴格遵守紀律，不浮于事，一絲不茍地面對村民的監(jiān)督，并且積極地做好工作的開展。只有這樣，新農(nóng)村建設才能如火如荼地開展下去。

（三）資金的富足，也是保障新農(nóng)村建設順利開展的一大前提

對于農(nóng)民的利益，應該給予最大程度的保障。積極地加大涉農(nóng)資金的整治，以“渠道不變，統(tǒng)籌安排”為指導原則。井然有序地開展危房的修葺與改變。對于農(nóng)村的環(huán)境方面，也努力做好連片的整治與管理。積極地推行農(nóng)村面貌的整治以及周邊環(huán)境的清理工程等。在新農(nóng)村建設開展的過程中，也要充足地引導并且使用村民的力量。鼓勵民間資產(chǎn)投入建設，鼓勵他們進行自行籌備，同時，也鼓勵他們投身與危房改革，還有村莊周邊環(huán)境的整治。通過這樣的方式，也能夠快速地推進新農(nóng)村建設的開展。只有把各個方面的財力都集聚到位，促成強有力的力量，那么，必然就能夠更好地引導社會資源走向農(nóng)村，同時，也會把許多公共設施引入農(nóng)村建設，一系列的公共服務也將隨之走入農(nóng)村。在這樣的背景下，城市的文明發(fā)展也必然會更多地影響到農(nóng)村。

將財政支出構架進行積極地調(diào)解，對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入進行不斷地加大、集聚更多的項目與資金，把它們投入到人畜安全用水、水壩優(yōu)化、鋪建鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村網(wǎng)絡，農(nóng)村生態(tài)能源建造以及農(nóng)村通信等相關設備的建立。因為它們，不僅能夠促進農(nóng)村基礎設施的豐富，引導農(nóng)村從縱深發(fā)展，同時，也能夠為農(nóng)村提供更加豐富的能量，來引導它的更好發(fā)展。

（四）開辟農(nóng)民增收新渠道，打造農(nóng)村新經(jīng)濟，培養(yǎng)造就新農(nóng)民

建設社會主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，重點是增加農(nóng)民收入，難點是構建農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。因此，在推進新農(nóng)村建設過程中，要按照科學發(fā)展觀的要求，始終把打造農(nóng)村新經(jīng)濟、培養(yǎng)造就新農(nóng)民、開辟農(nóng)民增收新渠道，作為新農(nóng)村建設的根本手段，跳出就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)、就農(nóng)村致富農(nóng)民的思維定勢，通過工業(yè)拉動、城鎮(zhèn)帶動、招商推動、民營激活以及解決農(nóng)村勞動力轉移等方式，促進農(nóng)村勞動力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的有序快速轉移。要以全面提高農(nóng)村勞動者素質和促進就業(yè)為目標，實施失地農(nóng)民培訓、農(nóng)村勞動力轉移培訓和新型農(nóng)民科技培訓工程，造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。要在繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和種植結構調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎上，開拓農(nóng)村市場，發(fā)展多種經(jīng)濟形式。要著眼于壯大辦事處和村級經(jīng)濟實力、增加農(nóng)民收入。

參考文獻

[1]付文軍. 鄉(xiāng)村建設規(guī)劃與土地置換[J]. 今日國土，2011（07）。[2]石建民. 土地置換是加快新農(nóng)村建設的突破口[J]. 知識經(jīng)濟，2009（12）.

篇(3)

目前，我國在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展舉步維艱、農(nóng)民收入增長困難重重、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展任務艱巨，已經(jīng)成為實現(xiàn)全面建設小康社會目標的難點和關鍵。現(xiàn)如今，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些突出的問題不根治、不解決，小康社會的全面發(fā)展就會舉步維艱。隨著我國綜合國力的明顯提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的速度加快，以及土地、資金等要素體現(xiàn)出的大量向城市集中的體現(xiàn)，這種長期積累的種種矛盾帶來的強烈的預警信號愈加嚴重。因此，合理的調(diào)整國民收入分配格局，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針勢在必行。建設和諧農(nóng)村社會，就應緊密的與農(nóng)村的實際情況結合起來，以農(nóng)民的根本利益為前提，將每一個城市先進的設施文化運用到農(nóng)村建設之中，讓城市發(fā)揮其功能，帶動農(nóng)村共同發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進步，努力為把農(nóng)村建設成為經(jīng)濟繁榮、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進步的社會主義新農(nóng)村而奮斗。

社會主義的本質要求是社會公平、共同富裕，這同時也是社會主義新農(nóng)村發(fā)展建設的基本特征。總的來說，社會主義在總建設中，始終要堅持以發(fā)展為重、發(fā)展為先，發(fā)展工業(yè)必須和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時并舉，以經(jīng)濟建設為中心，以工帶農(nóng)，通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，從而實現(xiàn)農(nóng)村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標。

二、社會主義新農(nóng)村建設存在的問題

近年來，我國雖然在各地積極地調(diào)整了農(nóng)業(yè)結構和科學技術，但是農(nóng)村土地畢竟有限，有些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然處于落后，農(nóng)民的勞動積極性難以持續(xù)，很難實現(xiàn)突破。本文在分析研究中發(fā)現(xiàn)，社會主義新農(nóng)村建設存在以下幾個問題。

（一）城鄉(xiāng)資源環(huán)境優(yōu)劣明顯，差距依舊增大，和諧社會難以實現(xiàn)?，F(xiàn)如今，我國的各小中大城市的工業(yè)生產(chǎn)都呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的形勢，有些發(fā)達地區(qū)，甚至出現(xiàn)以第三產(chǎn)業(yè)的服務業(yè)占據(jù)著經(jīng)濟中的主導地位的現(xiàn)象。而農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展過程中，整體勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過慢，難以與高新技術的工業(yè)設備相匹敵。此外，與社會主義市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)業(yè)保護政策體系還沒有完全建立起來，城市有著明顯比鄉(xiāng)村更大的發(fā)展優(yōu)越性。因此，城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴大，導致建立和諧社會的目標難以盡快實現(xiàn)。

（二）農(nóng)村思想觀念落后，精神文明建設難以推廣。筆者認為，長期以來，農(nóng)村居民的思想觀念都以保守為主，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”的心理。農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代城市生活的要求相差甚遠，同時與我國的精神文明建設的目標落差過大。農(nóng)村中的很多人始終信奉著封建的迷信，思維難以突破傳統(tǒng)的模式。由于農(nóng)民科技知識的低下，他們有的人對于新事物難以接受，從而沒有使用新型科學技術的能力。

（三）勞動力素質低下，缺乏年輕勞動力?，F(xiàn)在農(nóng)村中的年輕人都選擇了進城務工，而留下的則是一些中年人和老年人。因此，新技術的學習與運用方面存在著嚴重的不足，這帶來了經(jīng)濟緩慢發(fā)展的結果。在道德素質方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德逐步地在淡化，賭博等不良風氣依舊盛氣凌人，這些有礙于和諧社會的發(fā)展。

三、未來我國社會主義新農(nóng)村建設的走向

首先，始終以切實保障農(nóng)民的基本利益為核心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整進程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，充分發(fā)揮各地區(qū)的自身優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力以應對進口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，擴大我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口。

其次，逐步提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。雖然我國已出臺了新的醫(yī)改方案，但是看病難、醫(yī)療費用高、醫(yī)療保障程度低，仍然是當前農(nóng)村最迫切需要解決的問題。目前的新型農(nóng)村合作醫(yī)療即使能夠在一定程度上緩解大病戶的醫(yī)療負擔，但保障水平仍然偏低，不能從根本上解決農(nóng)村居民因病致貧的問題。我國應進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的相關政策，逐步健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，使農(nóng)村居民看病不再是一件難事。

再次，逐步建立適合農(nóng)村實際的社會救助和保障體系，特別是對那些老弱病殘者更應當提供救助和補助。完善農(nóng)村供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標準，完善救助方式，以達到和諧社會的標準。

除此之外，為農(nóng)民進城務工就業(yè)創(chuàng)造更多機會。解決我國的就業(yè)問題，關鍵是解決農(nóng)村的就業(yè)問題。就目前而言，侵害農(nóng)民工合法權益而引發(fā)的社會矛盾日益突出，直接影響社會穩(wěn)定，我國應及時有效地出臺相關的法律條文來依法維護進城務工農(nóng)民的合法權益。

最后，積極將城市優(yōu)質人力資源導入農(nóng)村。除了在資金上增加對農(nóng)村的投入，還應當通過機制創(chuàng)新，主動把城市的人才、科技引入農(nóng)村地區(qū)，以優(yōu)質的人力資源支持農(nóng)村發(fā)展教育、衛(wèi)生、科技等，有必要時制定相關的對農(nóng)村人力資源對口支援的政策。

篇(4)

一、立足發(fā)展富民，從農(nóng)民增收最快捷、優(yōu)勢最明顯的產(chǎn)業(yè)抓起

建設新農(nóng)村經(jīng)濟是基礎，發(fā)展是關鍵，富民是核心。在新農(nóng)村建設中，我縣堅持把發(fā)展富民作為新農(nóng)村建設的首要任務，因地制宜，突出特色，從農(nóng)民增收最快捷、優(yōu)勢最明顯的產(chǎn)業(yè)抓起，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，兩輪驅動，增加農(nóng)民收入，夯實新農(nóng)村建設基礎。一是內(nèi)部挖潛，培強做大生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯特菜、優(yōu)質稻米三大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。按照高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、服務社會化的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，著力發(fā)展生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯特菜、優(yōu)質稻米三大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，強化龍頭帶動，用工業(yè)化的理念強勢推進三大產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。引進建設了華英、雨潤、海闊、森磊等20余個大型肉鴨加工企業(yè)，年加工能力達8000萬羽，全縣養(yǎng)殖戶發(fā)展到7000余戶，飼養(yǎng)量達5000萬羽以上，建成了林鴨復合養(yǎng)殖、小區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖、沿湖水面養(yǎng)殖三條養(yǎng)殖帶，形成了集種鴨孵化、規(guī)模養(yǎng)殖、飼料加工、宰殺分割、羽絨加工于一體的生態(tài)肉鴨產(chǎn)業(yè)體系；引進、擴建蔬菜加工出口企業(yè)22家，日加工能力達600余噸，臺灣亞細亞、大豐食品2個投資過億元的大型蔬菜加工企業(yè)今年將建成投產(chǎn)，新擴山藥、牛蒡、苔蒜等創(chuàng)匯特菜20萬畝，全縣創(chuàng)匯特菜總面積達40萬畝以上，建成了近50華里的特菜長廊，新擴設施菜10萬多畝，全縣蔬菜夏種面積達百萬畝以上，形成了集采后分級、包裝、保鮮、速凍、脫水及精深加工于一體的創(chuàng)匯特菜產(chǎn)業(yè)體系；整合了81家稻米加工企業(yè)，日加工能力達5500噸，新擴優(yōu)質水稻面積5萬畝，全縣優(yōu)質水稻面積發(fā)展到50萬畝以上，全部實現(xiàn)了粳稻化、優(yōu)質化，形成了集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)體系。三大產(chǎn)業(yè)帶動了全縣2/3的自然村加入產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)民有1/3的收入來自三大產(chǎn)業(yè)。目前，**已發(fā)展成為全國最大的肉鴨生產(chǎn)加工基地、江蘇省最大的出口創(chuàng)匯特菜基地、蘇魯豫皖接壤地區(qū)最大的優(yōu)質稻米集散地。二是外部拓源，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟、民營經(jīng)濟兩大新興產(chǎn)業(yè)。把勞務輸出作為農(nóng)民增收最快捷的途徑，實施“三十萬農(nóng)民大轉移”工程，按照“有計劃培訓、有組織輸出”的思路，一方面加強對勞務人員的技能培訓，全縣發(fā)展職業(yè)培訓學校53所，縣財政拿出100萬元，專項用于勞務培訓；另一方面積極拓寬輸出渠道，組織好與輸入地的對口協(xié)作，發(fā)展中介機構80余家，與全國40多個勞動部門簽訂了信息交流協(xié)議，提高了勞務輸出質量和穩(wěn)定性，打出了建筑、保安、電子裝配、運輸四大勞務品牌。目前，全縣已有20多萬民工外出“淘金”，預計勞務收入可達20億元以上，成為農(nóng)民收入的重要增長極。認真落實發(fā)展民營經(jīng)濟的各項扶持政策，鼓勵黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民創(chuàng)業(yè)，加快民營經(jīng)濟發(fā)展步伐。目前，全縣民營企業(yè)已發(fā)展到1800家，個體工商戶15000多戶，注冊資本20億元，形成了塑編、機電、運輸、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)了一批專業(yè)村，掀起了家家忙創(chuàng)業(yè)、人人忙掙錢的全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

二、注重循序漸進，從農(nóng)民受益最直接、最易見成效的事情抓起

新農(nóng)村建設是一項長期的、艱巨的任務，不可能一蹴而就，只有從實際出發(fā)，先易后難，循序漸進，才能取得實效。在建設過程中我們先從農(nóng)民受益最直接、最易見成效的事情抓起，解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差、基礎設施發(fā)展滯后和農(nóng)民群眾的“三有兩難”問題，讓農(nóng)民切實感受到新農(nóng)村建設帶來的變化和好處，進而統(tǒng)一思想，增強發(fā)展信心。一是以村莊河塘整治和骨干河道清淤為重點，改善農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)條件。抓住冬春有利時機，集中開展村莊河塘整治和骨干河道清淤，采取試點先行、以點帶面、整體推進的方法，涉農(nóng)部門駐村指導，鎮(zhèn)村干部全力以赴，人機齊上，通過一個多月的集中整治，全縣共清理河塘316個，疏竣骨干河道39條，村塘100多個，清潔水面817畝。堅持河塘整治和骨干河道清淤與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設、農(nóng)村道路、綠化造林、改水改廁相結合，開挖外三溝370余條，配套內(nèi)三溝60余萬畝，修復水毀工程500余處，整修村際道路28條，成片造林8200畝，新建、更新、配套農(nóng)田林網(wǎng)11萬畝，四旁植樹120萬株，一池三改3000多戶，不僅使農(nóng)村環(huán)境在短時間內(nèi)得到了明顯改善，而且有效提高了全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是以實施“農(nóng)村五件實事”為重點，全面落實各項惠農(nóng)政策。在落實好農(nóng)業(yè)稅費減免、農(nóng)村合作醫(yī)療、鄉(xiāng)村道路建設、農(nóng)村改水、草危房改造等老五件實事的基礎上，全面組織實施“道路通達、教育培訓、農(nóng)民健康、環(huán)境整治、文化建設”農(nóng)村新五件實事，加強領導，加大地方資金配套投入，強化監(jiān)督落實，促進了各項工作的有序開展。目前已修鋪農(nóng)村等級公路670公里，村通灰黑公路比重達80%以上，實現(xiàn)了村村通公路、通班車，新增改水受益15萬人，農(nóng)村自來水普及率達到了82%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率85%，實現(xiàn)了村村通廣播，80%以村通有線電視。五件實事使農(nóng)民得到了實實在在的利益，看到了新農(nóng)村建設的美好前景。三是以落實困難群眾生活保障為重點，健全濟貧幫困機制。從切實解決農(nóng)村弱勢群體的具體困難入手，積極擴大各類保障措施覆蓋面。農(nóng)村低保做到了一人一檔、應保盡保；開展送醫(yī)解困活動，每年免費為全縣60歲以上農(nóng)村老人體檢1次，為1500名貧困患病農(nóng)民每人提供400元藥費，打卡發(fā)放；投資3億元完成了農(nóng)村中小學布局調(diào)整，改善了農(nóng)村辦學條件，建立副科級以上干部與孤貧特困學生“1+1”長期結對幫扶制度，1087名孤兒和995名特困生得到了愛心資助，確保不失學、不輟學；開展“四送一幫”活動，縣直機關每單位幫扶10個貧困戶，送技術、送資金、送物資、送信息、幫脫貧，促進了農(nóng)村社會和諧。

三、堅持試點先行，從農(nóng)民積極性最高、條件最成熟的鎮(zhèn)村抓起

新農(nóng)村建設需要的投入大，資金缺口大，村鎮(zhèn)之間自然條件、群眾基礎差異也較大，同時在新村規(guī)劃建設方面也有一個探索實踐的問題。鑒于這種情況，我們先從農(nóng)民積極性最高、條件最成熟的兩個鎮(zhèn)、十五個村抓起，集中物力、財力、人力，先行突破，以點帶面，漸進式推進新鎮(zhèn)村建設。在工作中牢牢把握三條原則：一是因地制宜，突出特色，不搞一刀切。把兩鎮(zhèn)、十五村分為改造村、中心村、搬遷村三個類型，按照“集聚適度、布局合理、設施配套、環(huán)境優(yōu)美”的要求，分類規(guī)劃，注重自然和諧，防止千村一面；量力而行，科學制定建設標準，防止脫離實際；強化審批監(jiān)管，防止“有新房、無新貌”和“空心村”現(xiàn)象。目前，試點村基礎設施建設已全面展開，要求做到每村有一組生產(chǎn)道路、一套生活污水和垃圾處理設施、一個綜合服務區(qū)，年底基本實現(xiàn)通路、通水、通電、通訊、通有線電視，美化、硬化、凈化、綠化、亮化目標。二是捆綁資金，集中使用，不撒胡椒面?？h財政每年拿出500萬元資金，配套省市投入，專項用于試點村鎮(zhèn)建設，同時對各類涉農(nóng)資金和項目統(tǒng)籌安排、集約投放，向試點村鎮(zhèn)傾斜。規(guī)范資金使用，通過以物代款、先建后補、以獎代補等方式，調(diào)動了基層、農(nóng)民建設的積極性，使有限的資金發(fā)揮了最大的效應。三是培植產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟，不擺空架子。為避免農(nóng)民“住新房子、過窮日子”，堅持把培植富民產(chǎn)業(yè)作為試點村鎮(zhèn)建設的重要內(nèi)容，與村鎮(zhèn)建設同步規(guī)劃、同步實施，并列為重點考核項目，強勢推進，所有試點村都有至少一項主導產(chǎn)業(yè)，90%的農(nóng)戶都有致富項目。河口鎮(zhèn)張李莊村有種菜傳統(tǒng)，過去由于田間工程不配套、技術含量低、市場不穩(wěn)，規(guī)模一直較小，沒有形成主導產(chǎn)業(yè)。開展新農(nóng)村建設以來，結合實施省市農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，幫助村里整修生產(chǎn)道路，完善農(nóng)田水利設施，興建田頭市場，發(fā)展合作經(jīng)濟組織，引進新品種、推廣新技術，使全村蔬菜面積由過去的不足2000畝擴大5000多畝，畝效益由原來的年千元提高到目前冬春兩季就達4000元以上，僅此一項全村農(nóng)民人均增收達5000元以上。

四、突出建設主體，從最能有效提升農(nóng)民、調(diào)動農(nóng)民的工作抓起

農(nóng)民是農(nóng)村物質財富和精神財富的創(chuàng)造者，是新農(nóng)村建設的主體，建設新農(nóng)村必須培養(yǎng)造就高素質的新型農(nóng)民，依靠農(nóng)民，發(fā)動農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的積極性和主動性。通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)民普遍存有觀念落后、缺乏創(chuàng)業(yè)精神，素質偏低、缺乏致富技能，組織化程度低、缺乏競爭能力等問題。對癥下藥，我們突出抓好三個方面：一是加強素質教育，培養(yǎng)有文化的農(nóng)民。在加強基礎教育、發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)的同時，把塑造“勤勞、創(chuàng)業(yè)、合作、自強”的新時期農(nóng)民精神作為農(nóng)民素質教育的重點，健全教育網(wǎng)絡，創(chuàng)新教育形式，以開展“百部電影送千村、百部戲曲惠農(nóng)民、百臺晚會聯(lián)城鄉(xiāng)、百冊圖書藏農(nóng)家、百村比武強身體”活動為載體，引導農(nóng)民轉變思想觀念，增強發(fā)展意識，涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)業(yè)標兵和文明家庭，樹立了積極向上的社會風尚。二是加強職業(yè)培訓，培養(yǎng)懂技術的農(nóng)民。實施“十萬農(nóng)民大培訓”計劃，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需求，開設了種植、養(yǎng)殖、家政、建筑、電子、化工、服裝、保安、營銷、經(jīng)營管理等十大門類培訓科目，每年培訓200多期次，同時還開展了農(nóng)技培訓“鎮(zhèn)鎮(zhèn)行、村村到”活動，做到了“技術入戶、良種良法到田、技術要領到人”。目前，全縣90%以上的勞動力都掌握了1-2項致富技能。三是發(fā)展經(jīng)合組織，培養(yǎng)會經(jīng)營的農(nóng)民。以優(yōu)質稻米、生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯蔬菜三個縣級營銷協(xié)會為龍頭，以行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人為基礎，發(fā)展“四有”合作經(jīng)濟組織398個，吸納農(nóng)戶11.3萬人，占農(nóng)戶總數(shù)的44%。經(jīng)合組織代表農(nóng)戶與企業(yè)、市場簽訂產(chǎn)銷合同，按照企業(yè)、市場要求組織農(nóng)戶進行標準化生產(chǎn)，改變了過去散兵游勇、各自為戰(zhàn)的局面，有效提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度，增強了自我發(fā)展、自我服務的能力。堅持政府主導、農(nóng)民主體原則，把充分發(fā)動群眾、依靠群眾置于工作的首位，通過宣傳鼓動、典型帶動，激發(fā)廣大農(nóng)民的建設熱情，變“要”為“我要干”，形成了戶戶動手、全民參與的良好氛圍。不少村莊自發(fā)采取門前三包、輪流值日、專人保潔等方式，探索農(nóng)村環(huán)境長效管理機制，收到了明顯的成效。

篇(5)

摘要：

90年代初，青州市南張樓村“巴伐利亞試驗”為探索我國新農(nóng)村建設的模式提供了參考。本文簡要介紹了“城鄉(xiāng)等值化”概念和“巴伐利亞試驗”的實際操作過程，立足于實地調(diào)研和統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，利用logistic回歸和面板數(shù)據(jù)回歸等經(jīng)濟計量方法，對“巴伐利亞試驗”的效果和意義進行了簡要評析，并進一步闡明了“城鄉(xiāng)等值化”模式對開展社會主義新農(nóng)村建設的借鑒意義。

關鍵詞：巴伐利亞試驗；城鄉(xiāng)等值化試驗；Logistic回歸

中圖分類號：F301．1文獻標識碼：A

文章編號：1000176X(2007)05008306

改革開放以來，中國農(nóng)村發(fā)展的模式已經(jīng)明顯地從單一的集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式轉換為多樣化的發(fā)展模式，這一點在村莊發(fā)展層面上表現(xiàn)得尤為突出。1990年山東省青州市南張樓村在德國賽德爾基金會的幫助下，開始進行德國式的新農(nóng)村建設試驗――“巴伐利亞試驗”，也稱“城鄉(xiāng)等值化試驗”。賽德爾基金會所倡導的“等值化”理念是通過土地整理、村莊革新等方式，實現(xiàn)“在農(nóng)村生活，并不代表可以降低生活質量”的目的，使農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟得以平衡發(fā)展，緩解農(nóng)村人口向大城市的盲目涌入。這一計劃自50年前在巴伐利亞開始實施后，已經(jīng)成為德國農(nóng)村發(fā)展的普遍模式。“城鄉(xiāng)等值化”的建設理念對于我國這樣的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國來說意義非凡。這是因為，“城鄉(xiāng)等值化”的建設理念是將建設的基點立足于農(nóng)村，追求的是農(nóng)村的發(fā)展，并不是要將農(nóng)村城市化；追求的是與城市不同的、更符合農(nóng)民需求的生產(chǎn)和生活方式，這就為以有限的財力物力給農(nóng)民創(chuàng)造更好的生產(chǎn)和生活條件提供了可能。

一、“城鄉(xiāng)等值化試驗”的背景

1．“城鄉(xiāng)等值化試驗”在德國的實施

巴伐利亞州位于德國的東南部，面積7萬平方公里，現(xiàn)有人口1 200萬，是德國最大的農(nóng)牧區(qū)，60%的人生活在農(nóng)村。2003年巴伐利亞州的社會生產(chǎn)總值達3 709億歐元，超過歐盟25國中的19個國家，其中農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的年產(chǎn)值為320億歐元（其中農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值60億歐元），是僅次于汽車和機器制造業(yè)的第三大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的出口額也明顯高于德國和歐盟的平均水平。巴伐利亞州在經(jīng)濟發(fā)展和城市化的快速推進過程中，之所以沒有出現(xiàn)嚴重的城鄉(xiāng)差距，主要得益于其在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展過程中始終秉承的“城鄉(xiāng)等值化”理念。具體而言，就是通過在農(nóng)村實施土地整理和村莊改造，提高農(nóng)業(yè)勞動效率和農(nóng)村居民的生活水平，并逐步消除農(nóng)村在生產(chǎn)效率和生活質量等方面與城市的差異。根據(jù)聯(lián)邦德國《土地整理法》的規(guī)定，土地整理分為常規(guī)性土地整理、簡化的土地整理、項目土地整理、快速土地合并和自愿土地交換5種類型。其中以常規(guī)性土地整理最為常見，其目標是改善農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)條件，并促進土壤改良和土地開發(fā)。常規(guī)性土地整理項目由上級土地整理機關批準立項，其涉及范圍可以只包括一個村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可以橫跨幾個村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這種土地整理通過重新安排不動產(chǎn)、修建道路網(wǎng)、興修水利等措施實現(xiàn)整理目標。土地整理工作由土地整理局負責，統(tǒng)一協(xié)調(diào)涉及土地整理的各方利益。在土地整理過程中，政府還十分注重對歷史景觀和生態(tài)環(huán)境的保護，對生態(tài)環(huán)境的保護從立法、規(guī)劃及措施等方面都有明確的規(guī)定和要求，努力做到互為保障、緊密結合。德國巴伐利亞州通過土地整理和鄉(xiāng)村革新等措施，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件、基礎設施以及農(nóng)民的生活水平獲得了顯著的提高，被許多國家視為現(xiàn)代化農(nóng)村建設的典范。

2．“城鄉(xiāng)等值化試驗”在南張樓村的實施

南張樓村位于山東省青州市西北部，處于壽光、光樂、青州、臨淄四縣（區(qū)）交界處，距離青州市區(qū)20多千米，2006年全村人口總數(shù)4 260人，耕地面積421公頃畝。由于南張樓村具有典型的北方農(nóng)村的特征（地理位置并不優(yōu)越，資源稟賦相對較差），1988年山東省政府和德國巴伐利亞州以及德國漢斯•賽德爾基金會共同把南張樓村確定為“中德土地整理與農(nóng)村發(fā)展合作試驗區(qū)”。該試驗主要包括片區(qū)規(guī)劃、土地整合、機械化耕作、農(nóng)村基礎設施建設、修路、發(fā)展教育等多項措施?！霸囼灐笨茖W地設計村莊發(fā)展的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃等，明確了村莊的功能分區(qū)。具體而言，村南邊是工業(yè)區(qū)，村東邊是大田區(qū)，村北邊是文化教育區(qū)，村中心地帶則是生活區(qū)。通過土地整理，南張樓村400多公頃農(nóng)田被規(guī)劃成了若干個23公頃的大田，田間道路全部硬化。在進行房屋改造時，按照德國方面的要求只要不是太破舊的房子就不要拆掉。村莊改造不追求形式主義和表面繁榮，把有限的資金進行集約利用，切實提高了村民的收入和生活水平。此外，“試驗”也十分重視村莊的教育投資，賽德爾基金會為學校配備了先進的教學設施，分批對老師進行培訓，并在村民中開展文化培訓，提高村民整體科學文化素質。在南張樓村，目前取得農(nóng)業(yè)技術“綠色證書”、會計資格和其他職稱的村民達到280人，800多人接受了中等教育。通過技術培訓，村里很多青年去西歐、韓國和日本進行研修和務工，回國后這些年輕人紛紛在村里進行投資建廠或者到城里做生意，變成了村里的致富帶頭人和新觀念的傳播者。借助該試驗，南張樓村對基礎設施進行了大規(guī)模改造，居住區(qū)道路路面全部硬化，對上下水管道進行統(tǒng)一整理，完善自來水供水系統(tǒng)。同時，村政府還在文化教育區(qū)建立了學校和休閑廣場、文化博物館等公共服務設施，豐富了村民的業(yè)余文化生活。

二、調(diào)研問卷分析

城鄉(xiāng)等值化實施的16年來，南張樓村人均收入平均年增長316．25元，2005年人均收入達到6 080元，高于同期青州市和山東省農(nóng)民人均純收入水平（分別為4 630元和3 931元）。那么南張樓村村民對實施了近16年的“城鄉(xiāng)等值化試驗”是否滿意，滿意程度有多高？城鄉(xiāng)等值化試驗又是否具有普適性呢？為調(diào)查南張樓村巴伐利亞“城鄉(xiāng)等值化試驗”的進展情況，并分析該試驗給該村帶來的影響，本調(diào)研組于2006年8月5日―8月13日，赴青州市南張樓村、青州市區(qū)、壽光市區(qū)，通過調(diào)查問卷、座談交流、村民走訪等方式對該村村民和村領導、鄰近地區(qū)城市居民進行了實地調(diào)研，意欲總結出此模式發(fā)展建設的可借鑒之處，并據(jù)此進一步探討具有普適性的社會主義新農(nóng)村建設模式。

1．調(diào)查對象描述

調(diào)查資料來自于對青州市南張樓村和其周邊的青州市市區(qū)、壽光市市區(qū)2006年8月的實地調(diào)查。本次調(diào)查采取隨機取樣入戶調(diào)查和街道調(diào)查相結合，共發(fā)放問卷198份（農(nóng)村問卷128份，城市問卷70份），獲得192分有效調(diào)查問卷（問卷有效率達96．97%）。調(diào)查項目包括被調(diào)查者基本情況和新農(nóng)村建設相關問題兩部分，共51題。問題以封閉式提問為主，包括單項選擇和多項選擇，個別問題采用開放式問答。通過數(shù)據(jù)整理和剔除無效樣本，本研究實際采用的樣本192個，其中男性占67．1%，女性占32．9%；小學文化占6．25%，初中文化占31．8%，高中和中專文化占42．7%，大學文化占18．2%；農(nóng)村人口占64．1%，城市人口占35．9%；農(nóng)村人口中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占34．9%，從事農(nóng)業(yè)的占65．1%。年齡18歲以下占1．5%，18―30歲占36．5%，30―40歲占32．3%，40―50歲占16．1%，50―60歲占8．9%，60歲以上占4．7%。

2．研究方法與變量描述

對于二值響應變量問題，通常使用二項Logistic回歸分析來研究離散二值響應變量和一組自變量之間的關系。在二值響應變量中，響應變量的取值有兩種可能，為方便起見計為1和0，假定X是一個自變量向量，ρ是要建模的響應概率，線性Logistic回歸形式可以表示為下列公式：

回歸方程中的因變量可以通過不同的問題設計來反映，在滿意度回歸方程中的兩個因變量分別為青州市南張樓村村民對他們現(xiàn)實生活的滿意度和對“城鄉(xiāng)等值化試驗”（以下簡稱“試驗”）的滿意度。由于總體滿意度是一個四分類的因變量，為了減少因變量過多引起的空單元問題，對于因變量的處理我們采用聚類分析法（使用歐式距離作為距離的測度，使用Ward方法進行聚類）對所有的樣本總體滿意度進行聚類分析。結果顯示，當聚類為兩類時效果最佳。因此，我們根據(jù)聚類的結果，把總體滿意度轉換成一個新的二分類的反應變量，當因變量值為1時表示滿意，為0時表示不滿意。

對于自變量的選取，本文主要考慮收入水平、村民受教育水平、村民工作性質和村內(nèi)民主化程度對各因變量的影響，并加入性別、年齡和家庭規(guī)模等控制變量，從而在一定程度上避免了因遺漏變量導致的虛假回歸問題。在處理自變量時，需要對性別等多個變量賦值，對各個解釋變量的定義見表1。

3．回歸結果分析

根據(jù)村民滿意度logistic回歸方程的參數(shù)估計結果(表1)，可以做出如下判斷：

（1） 收入水平與滿意度正相關

收入水平越高的村民和收入增加的村民對現(xiàn)實生活的滿意度和該試驗的滿意度也越高?？紤]到南張樓村所具有的“北方農(nóng)村”典型性的特征和數(shù)據(jù)的可獲性，我們利用歷年《濰坊統(tǒng)計年鑒》的相關數(shù)據(jù)對影響農(nóng)民收入的因素作進一步分析。在回歸模型中，被解釋變量為農(nóng)民人均純收入。對于自變量的選擇，我們用年末鄉(xiāng)村實有勞動力與鄉(xiāng)村總人口的比值表示農(nóng)村勞動力豐裕程度，用機播面積與農(nóng)業(yè)總播種面積的比例表示農(nóng)業(yè)機械化水平，用農(nóng)作物單產(chǎn)表示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，用政府支援農(nóng)業(yè)基本建設資金表示政府對農(nóng)業(yè)的支持力度。為了減少數(shù)據(jù)的波動性并克服異方差問題，各個變量均采取對數(shù)形式。此外，我們通過設立城市行政級別虛擬變量，來反映行政級別差異對農(nóng)民收入的影響。根據(jù)統(tǒng)計年鑒已有的相關指標，我們分別利用截面數(shù)據(jù)回歸和面板數(shù)據(jù)回歸得到方程（1）―（4）（表2）。近年來南張樓村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高主要得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村基礎設施的改建、土地整理項目的開展和周邊市區(qū)城市化水平提高所產(chǎn)生的輻射作用，這與我們回歸方程的估計基本相符，這也證明了南張樓村所具有的北方農(nóng)村的典型特征。

(2) 村民從事的職業(yè)不同，滿意度也不同

相對比從事農(nóng)業(yè)的村民，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的村民對現(xiàn)實生活感到更加滿意，然而他們對于試驗的滿意度卻比從事農(nóng)業(yè)的村民低。南張樓村的機械廠和紡織廠的職工年平均工資接近10 000元，這遠遠高于從事農(nóng)業(yè)村民的平均收入。在南張樓村，從事這些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的村民往往成為村民羨慕的對象，他們從事的行業(yè)可以用村民所描述的“比較體面”一詞來形容。可以說，較高的收入水平和認可度是他們對當前生活水平滿意的主要原因。那么緣何他們對試驗的滿意度相比從事農(nóng)業(yè)的村民卻相對較低呢？

南張樓村自從試驗實施以來，農(nóng)村勞動力從業(yè)方式主要有三種形式：第一，從事農(nóng)業(yè)勞動。近年來多數(shù)家庭以經(jīng)濟作物種植為主，單純從事農(nóng)業(yè)勞動的家庭收入相對較低、波動性較大。第二，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。主要是在村內(nèi)紡織廠、機械廠和塑料廠等從事技術性較低的工作。他們的收入相對較高，農(nóng)村企業(yè)所特有的“白天進廠，下班種地，農(nóng)閑上班，農(nóng)忙下田”工作模式也是吸引他們留在本村企業(yè)工作的重要原因。第三，國際勞務輸出。南張樓村的多數(shù)家庭都有一到兩名家庭成員通過勞務輸出的方式到韓國、日本等國家做短期勞務輸出，這部分村民不但在國外開拓了眼界，也學到了技能。但他們中的絕大多數(shù)回國后會選擇進城工作，以期望獲得更高的勞動回報。對于在村內(nèi)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的村民而言，雖然他們的工作相對穩(wěn)定，但由于受所從事崗位技術水平和自身文化水平的限制，工資水平提升的空間有限。他們中的許多人認為通過利用“國際試驗”這樣一個無形資產(chǎn)爭取到的發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進城、出國的機會才是該試驗成功的要旨面，自己卻并非是試驗實施過程中的最大受益者。這一點在問卷中也得到了體現(xiàn)，從圖1可以看出近70%從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的村民認為試驗的實施讓他們學到了更多的技術，但多數(shù)村民認為在“試驗”的實施過程中，其工作條件、工作的穩(wěn)定性等方面沒有得到較大程度的提高。

我國農(nóng)村農(nóng)民受教育程度與農(nóng)村勞動力流動存在“倒U型”關系，即具有較高人力資本稟賦的農(nóng)村勞動力優(yōu)先選擇

的不是異地轉移，而是選擇在農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，其轉折點是初中文化程度［1］。根據(jù)對問卷分析我們發(fā)現(xiàn)，在南張樓村81．3%的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)村民具有高中以上文化水平，而且77．3%的村民認為近幾年來農(nóng)民工進城找工作已經(jīng)變得更加容易，那么為何南張樓村沒有出現(xiàn)大規(guī)模的勞動力遷移現(xiàn)象呢？

從圖2中我們可以看出，南張樓村村民認為農(nóng)民工進城工作面臨的最主要問題仍然是就業(yè)問題，結合表3我們進一步發(fā)現(xiàn)對于村民選擇工作而言，他們更加看重可以獲得的學習技術的機會和工資水平。Stark將農(nóng)村人口流動解釋為農(nóng)戶家庭生存能力的一種擴大［2］，即用范圍經(jīng)濟替代了有限保險能力的規(guī)模經(jīng)濟，從而使農(nóng)戶家庭可以面對不同的市場分擔成本和分享收益。對于南張樓村的村民而言，他們離開土地進城是為了得到他們在農(nóng)村得不到的資源，即以等量但不等質的勞動獲得更高的報酬以及享受城市生活。然而，受體制的制約，他們主要在非正規(guī)部門從事著一些城市居民所不愿從事的工作。一方面，這些非正規(guī)部門很少會給他們提供技術培訓的機會，收入穩(wěn)定性較差，從而減少了村民進城務工的收入預期。另一方面，南張樓村已經(jīng)“規(guī)模化”的國際勞務輸出也擴大了他們的選擇空間。事實上，勞動力的跨國流動與其說是一個勞動市場不均衡的函數(shù)，不如說是一個資本和保險市場不完全競爭的函數(shù)，勞動力的跨國流動對那些面臨資本約束和農(nóng)業(yè)風險的南張樓村農(nóng)戶家庭來說已經(jīng)成為了一個經(jīng)濟或資金的中介。

從圖2中我們還可以看出，大多數(shù)村民認為戶口問題已經(jīng)不是制約農(nóng)民工進城工作的主要障礙。隨著改革開放和市場化的推進，依賴國際市場和依靠城市自身積累的經(jīng)濟發(fā)展模式，已經(jīng)逐步取代了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略指導下“三位一體”的發(fā)展模式。濰坊市土地有償使用等一系列重大改革，也使得城市運行成本和各種“暗補”市場化，城鄉(xiāng)間的土地級差已經(jīng)成為城市通過市場手段抑制“盲流”的新手段，戶籍制度等制度約束由于近年來市場化的發(fā)展已經(jīng)大大弱化。調(diào)查顯示，雖然南張樓村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已非常發(fā)達，絕大多數(shù)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)的依賴也已經(jīng)逐漸弱化，但我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)地對農(nóng)戶的傳統(tǒng)束縛依然很強。農(nóng)地流轉仍然處在偶然的、私下的小規(guī)模流入流出階段。由于農(nóng)地不能有效地變現(xiàn)，農(nóng)民缺少實現(xiàn)遷移和身份轉移（非職業(yè)轉換）的啟動成本已經(jīng)成為制約農(nóng)民工進城務工的重要因素。因此，建立健全農(nóng)業(yè)用地的流轉市場，有利于農(nóng)地通過市場向生產(chǎn)效率高的農(nóng)戶集中，并優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動力資源配置。

縱觀南張樓村的發(fā)展歷程，可以說沒有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)戶分化也就失去了最基本的前提條件。從表3中我們可以看出，農(nóng)村村民和城市居民在選擇工作時都非常看重企業(yè)所提供的學習技術機會（問卷中91％的村民愿意在現(xiàn)有工作條件和收入條件下接受各類職業(yè)培訓），不太看重工作是否體面。此外，農(nóng)村村民擇業(yè)時對就業(yè)單位給予的工資水平非常看重，城市居民擇業(yè)則更加看重企業(yè)提供的社會保障水平。因此，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在改進其自身管理水平和提高產(chǎn)品技術含量的基礎上，還應該加大對企業(yè)人力資本的投入，為實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品升級和提高從業(yè)人員的工資水平創(chuàng)造條件。

從回歸結果的多數(shù)估計中我們還可以看出，年齡對滿意度有正向的影響。該項的系數(shù)估計值分別為0．176和0．076，且在1%的顯著水平上統(tǒng)計顯著。這表明，村民對生活和試驗的滿意度隨著年齡的增長而增強。年輕的村民相對年長的村民在觀念上存在很大的不同，作為“新生代”他們有更少的務農(nóng)經(jīng)歷。盡管他們對城市生活的滿意度不高，但他們當中卻有更多的人希望留在城市而不愿意返回農(nóng)村［3］。相比年長的村民，年輕的村民對試驗的評價往往會更加苛刻。調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，年輕村民的這些特征也表現(xiàn)在他們的移民傾向上，即他們比年長的村民往往有更強烈的移民愿望。

受教育程度越高的村民對現(xiàn)實生活的滿意度也越高，從1985―2005年南張樓村第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重已由10．2%提高到60．6%，相比第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員基本上具有高中及以上文化水平，較高學歷群體也

恰恰是村內(nèi)高收入群體。此外，村內(nèi)民主程度的增加也是村民對現(xiàn)實生活和試驗滿意度提高的重要影響因素。

三、結語

“城鄉(xiāng)等值化”模式對于建設一個城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代社會具有重要的借鑒意義，它可能預示著某種中國特色的城鎮(zhèn)化道路，即不通過耕地變廠房、農(nóng)村變城市的方式使農(nóng)村在生產(chǎn)、生活質量上與城市逐漸消除差異，農(nóng)村可以通過城鎮(zhèn)化把農(nóng)民留在土地上。南張樓村的發(fā)展模式是一次由國外組織與機構支持的村莊發(fā)展模式的“試驗”，某種意義上說，它是德國經(jīng)驗與中國現(xiàn)實互相作用又相互協(xié)調(diào)的一個結合體。盡管現(xiàn)在的南張樓村不是德國專家理想中的中國新農(nóng)村的范本，但它也顯著區(qū)別于中國農(nóng)村大批農(nóng)民進城打工的常態(tài)。然而我們也應該看到，目前中國農(nóng)村發(fā)展所處的新的歷史環(huán)境與農(nóng)村高度緊張的人地關系是與二戰(zhàn)后德國的情況不一樣的。南張樓村更多的是通過興辦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了把農(nóng)民留在村里，這是有悖于“巴伐利亞試驗”初衷的。此外，改造村民居住環(huán)境、改善村內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)條件、完善村莊基礎設施固然重要，但從目前中國村莊發(fā)展的現(xiàn)實來看，形成好的發(fā)展機制、建立好的村莊治理結構、營造好的制度環(huán)境應該是社會主義新農(nóng)村建設中更加根本的問題。

參考文獻：

［1］趙耀輝．中國農(nóng)村勞動力流動及教育在其中的作用――以四川省為基礎的研究［J］．經(jīng)濟研究，1997，（2）．

［2］Stark, Oded．The Migration of Labor［M］．Oxford and Cambridge, Mass．B．Blackwell,1991．

篇(6)

關鍵詞：社會主義新農(nóng)村；農(nóng)村金融；合作金融組織；金融資源配置

中圖分類號：F32；F830.3　文獻標識碼：A　文章編號：1008-2972(2007)04-0049-06

黨的十五屆六中全會提出建設社會主義新農(nóng)村，以“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設成為全黨、全國各族人民的共同認識和共同行動。這將推動“三農(nóng)”問題的解決，加快現(xiàn)代化的步伐，為廣大農(nóng)民帶來福祉。建設社會主義新農(nóng)村的核心是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收，客觀上要求深化農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村金融服務體系，優(yōu)化金融資源配置，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信貸支持。

一、社會主義新農(nóng)村建設需要大量資金投入

縱觀世界各國，農(nóng)村建設的一條重要經(jīng)驗是加大資金投入力度，除政府擴大財政投入外，還有比較完善的農(nóng)村金融體系，讓農(nóng)民更便利地得到信貸資金的支持。Mark Drabenstott和Charles Morris(1989)認為，很多農(nóng)業(yè)國家和地區(qū)準備或正在發(fā)展農(nóng)業(yè)，在這些努力中一個核心戰(zhàn)略是使農(nóng)村市場更容易得到資本。1960年至1975年，日本用于農(nóng)業(yè)機械化的投入由841億日元增加到9685億日元，到20世紀70年代中期，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已基本實現(xiàn)了從耕作、插秧到收獲的全面機械化。德國聯(lián)邦政府從20世紀50年代起，對落后的農(nóng)業(yè)區(qū)，采取投資補貼、撥款、農(nóng)產(chǎn)品價格支持、貸款擔保以及低息貸款等措施，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。韓國在“農(nóng)村工業(yè)園區(qū)”的中小企業(yè)可獲得設備資金5億韓元，周轉資金2億韓元。政府還對農(nóng)村工業(yè)投資準備金的損耗給予追加補償。這些國家運用金融和財政政策，推動了農(nóng)村面貌的徹底改變。我國的社會主義新農(nóng)村建設是農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會的全面發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的基礎，因此，新農(nóng)村建設必須以切實改善農(nóng)村的經(jīng)濟條件為基本出發(fā)點，這需要資金的強力支持，除政府應加大對農(nóng)村的財政資金投入外，金融系統(tǒng)加大對農(nóng)村的信貸資金投入，是新農(nóng)村建設的必備條件。

公共基礎設施建設是新農(nóng)村建設的著手點。實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”這二十字目標，應該以建設和改善與農(nóng)村生活相關的公共基礎設施為著手點。當前電力不足制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)的迅速增長?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來越表現(xiàn)為機械化和社會化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高主要依賴更深入更廣泛的農(nóng)業(yè)機械的使用，電力資源的不足使農(nóng)村機械化水平無法提高。交通、通訊等基礎設施的不足制約著農(nóng)村與外界之間順暢地交換物質流和信息流。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)與外界環(huán)境聯(lián)系日益緊密，以前孤立的農(nóng)村現(xiàn)在與周圍環(huán)境的普遍聯(lián)系形成了包含物質流和信息流的復雜系統(tǒng)，傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟已經(jīng)一去不復返了，取而代之的是覆蓋一切生產(chǎn)部門的社會化生產(chǎn)。雖然我國大部分農(nóng)村都實現(xiàn)了通路、通電、通電話，但是實際使用情況不容樂觀，距離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求還相差甚遠?；A設施不足制約著農(nóng)村消費，進而影響到整個國家的內(nèi)需。改善基礎設施可以啟動農(nóng)村的存量需求，消化過剩生產(chǎn)能力，打通農(nóng)村勞動力轉移渠道，使農(nóng)民收入得以快速增長，“生活寬裕”的目標才能得以實現(xiàn)。建立相對比較完善的公共設施需要大量的資金，據(jù)國家發(fā)改委有關專家調(diào)查，當前開展社會主義新農(nóng)村建設，要按照一定標準滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎設施建設，全國大約需要投入4萬億元的資金。如果到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會目標，那么，從2006年起到2020年平均每年需要投入2700億元的資金，其中有相當大的公共基礎設施部分應該由公共財政來提供，同時也有一部分需要金融系統(tǒng)提供。

我國實行的是以家庭承包經(jīng)營為基礎，以農(nóng)業(yè)社會化服務體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系為支撐，適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制，每一個農(nóng)戶都是市場的主體，必須尊重農(nóng)民的市場主體地位。我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然要走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，其內(nèi)涵是以國內(nèi)外市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以資源開發(fā)為基礎，對農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，按照產(chǎn)供銷，種養(yǎng)加，貿(mào)工農(nóng)，農(nóng)科教一體化經(jīng)營的原則，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務各個環(huán)節(jié)結成統(tǒng)一的效益共同體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的模式是公司加農(nóng)戶，這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新形式的出現(xiàn)，為金融機構確定了新的服務主體。農(nóng)村金融機構應該積極提供信貸資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和產(chǎn)供銷一條龍服務，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)最終取決于科學技術的進步和實用技術的廣泛應用。建設社會主義新農(nóng)村，最終達到城鄉(xiāng)一體化，需要大量的資金。據(jù)初步測算，到2020年，社會主義新農(nóng)村建設需要新增資金15萬億至20萬億元人民幣。這一巨額資金我國財政無力承擔，也不需要由財政承擔，農(nóng)村商業(yè)化、市場化的這部分資金需求，主要由金融機構提供。

二、當前我國農(nóng)村金融體制不適應社會主義新農(nóng)村建設的要求

我國農(nóng)村金融是為農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務的金融部門，它伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而逐步壯大。中國農(nóng)業(yè)銀行恢復前，農(nóng)村金融主要由中國人民銀行的農(nóng)村信貸和農(nóng)村信用社業(yè)務組成。1979年農(nóng)業(yè)銀行恢復后，由農(nóng)業(yè)銀行統(tǒng)一管理支農(nóng)資金，集中辦理農(nóng)村信貸，領導和管理農(nóng)村信用社，從而確立了農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)村信用社分工協(xié)作的農(nóng)村金融體制。1994年從農(nóng)業(yè)銀行分離出中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)村金融增加了政策性金融部門；1996年農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行“脫鉤”，從而建立了以合作金融為基礎，商業(yè)金融、政策金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融服務體系，對推動農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，正如On-Kit Tam(1988)所指出的，除了中國臺灣地區(qū)和韓國以外，發(fā)展中國家通常在對農(nóng)村提供和分配信貸資金的效率和公平方面存在問題，盡管這些國家努力通過特殊的公共機構提供低息貸款，我國的農(nóng)村金融體制同樣存在一系列問題，隨著農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化進程的加快，大量農(nóng)村機構撤并，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務范圍縮小，農(nóng)村信用社背離合作制的原則，農(nóng)村金融體系總體上不能適應社會主義新農(nóng)村建設的要求。

第一，農(nóng)村金融機構特別是農(nóng)業(yè)銀行基層機構大

量撤離農(nóng)村陣地。1995年到2005年，中國農(nóng)業(yè)銀行的機構網(wǎng)點由67092個減少到28324個，十年間撤銷機構38858個，導致了農(nóng)村金融的“真空狀態(tài)”，農(nóng)業(yè)銀行的機構網(wǎng)點1994年為63816個，1995年達到67092個，此后逐年下降，到2005年末為28234個。商業(yè)銀行以追求利潤最大化為目標，農(nóng)業(yè)銀行撤并網(wǎng)點的原因，就是基層網(wǎng)點的經(jīng)濟效益較差，不足以彌補其開支。由于歷史的原因，國有商業(yè)銀行的分支機構大多是按照行政區(qū)域隨政府機構的設置而設立的，而不是按照金融資源的豐富程度設置的，因此，留下了許多金融資源很不豐富地區(qū)的大量網(wǎng)點機構，它們?nèi)氩环蟪?，不能不撤并。農(nóng)村信用也在按照利潤最大化的要求撤并。

政策性銀行業(yè)務范圍狹隘。作為農(nóng)村的政策性銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)揮的作用極其有限，其機構只有總行、省級和地市級分行以及部分縣級支行，相對于廣大農(nóng)村，其覆蓋面過于狹小。而且，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務范圍也在逐步縮小，在經(jīng)歷了委托農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務、自營業(yè)務之后，把扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項貸款和糧食企業(yè)附營業(yè)務貸款劃歸了農(nóng)業(yè)銀行，成了專門從事農(nóng)副產(chǎn)品收購的全封閉管理的銀行。如圖2所示，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從1994年成立接收從中國農(nóng)業(yè)銀行劃轉的3500億元貸款后，三年內(nèi)貸款余額從3500億元猛增至1997年末的8638.08億元，專營農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款后貸款緩慢下降。

農(nóng)村信用社偏離服務三農(nóng)的宗旨。當前我國農(nóng)村不存在真正的合作金融組織。農(nóng)村信用社對社員貸款的程序與商業(yè)銀行基本相同，貸給誰、貸多少、抵押擔保程序均由信用社主任說了算，偏離了主要為社員服務的宗旨，幾乎不存在“社員”的概念，農(nóng)民也從來不認為信用社是一種農(nóng)民互的信用合作金融組織，而是把信用社當作政府部門或國家銀行的某類附屬機構。

第二，農(nóng)村金融機構從農(nóng)村抽取大量資金。由于利率沒有理順，郵政儲蓄轉存人民銀行的利率實際上高于商業(yè)銀行貸款的利率。商業(yè)銀行的貸款利息收入需要付出調(diào)查、審查、檢查以及貸款催收等巨額成本，且需承擔貸款損失的風險，并按規(guī)定繳稅；而郵政儲蓄的收入來自轉存人民銀行的利息收入，無任何風險，實現(xiàn)利息收入無需成本，無需繳稅。轉存人民銀行利息收入和儲蓄存款利息支出之間的巨大利潤空間使得郵政局高息攬存現(xiàn)象嚴重，具有比國有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社大得多的吸存能力。如圖3所示，郵政儲蓄從1994年末的994億元快速增長至2004年末的10787億元，其中來自農(nóng)村的存款從1994年末的339億元增至2004年末的3768億元，農(nóng)村郵政儲蓄始終占郵政儲蓄的1/3。而郵政局不放貸款，全部資金流入城市，加上國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社從農(nóng)村抽走的資金， “每年從農(nóng)村倒流進城市的資金6000億元，平均每個縣流出的資金為3億元?！?/p>

第三，農(nóng)戶貸款利率大大高于其他貸款，導致獲取信貸資金的成本不公。長期以來我國實行嚴格的利率管制，存款實行統(tǒng)一的利率，貸款則區(qū)別不同的對象，實行不同的利率。農(nóng)戶貸款利率一直實行高出法定利率30％～50％的政策，1996年5月1日調(diào)整利率時，中國人民銀行規(guī)定貸款利率“農(nóng)村信用社上浮幅度為40％”，1998年10月31日規(guī)定“農(nóng)村信用社貸款利率最高上浮幅度由現(xiàn)行的40％擴大為50％”。各商業(yè)銀行根據(jù)人民銀行的有關規(guī)定，均按照所有制的不同，區(qū)分國有、集體、個體和農(nóng)戶貸款，實行不同的利率，農(nóng)戶貸款都是最高的利率。按照商業(yè)化經(jīng)營的原則，由于農(nóng)戶貸款數(shù)額小，不能形成規(guī)模效應，實行適當?shù)睦噬细”緛頍o可厚非，但是，農(nóng)村信用社是合作性的金融組織，是農(nóng)民入股組建起來的，設立農(nóng)村信用社的目的是實現(xiàn)互助融資，而非利潤最大化。而且，“根據(jù)WTO的黃箱政策，我國政府對農(nóng)民的收入補貼可以達到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5％。可目前我國政府的黃箱政策補貼只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3.3％，也就是還有5．2％的補貼空間可用。2001年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為26180億元，3.3％的補貼是864億元，如果提高到8.5％，補貼總額可達2225億元，比現(xiàn)在的水平增加1361億元。農(nóng)民每人可多獲得171元的轉移收入?！奔热回斦荒苣缅X補貼農(nóng)業(yè)，那么，理應通過調(diào)整稅收等政策，使農(nóng)民以較低利息獲得貸款。我國是一個農(nóng)業(yè)大國、人口大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，一直是中國的第一大問題。假如把完全商業(yè)化的金融服務形式引入農(nóng)村，那么，由于銀行資本逐利的本性，困難群體很難得到充分的金融服務。

第四，農(nóng)民貸款難，催生了高利貸滋生的土壤。農(nóng)戶貸款具有服務面廣、貸款戶數(shù)和筆數(shù)多、金額小的特點，從規(guī)模效應和管理的角度出發(fā)，農(nóng)村金融機構不愿發(fā)放農(nóng)戶貸款。如表一所示：1994年成立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行后，農(nóng)業(yè)類及農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款占各項貸款的比例由7.87％激增至1997年的11.15％，隨后農(nóng)業(yè)類貸款占各項貸款的比例逐年下降，至2005年已降至9.98％。農(nóng)村金融機構的資金優(yōu)先供應于經(jīng)濟中的某些產(chǎn)業(yè)部門是中國有選擇的信貸政策的一個重要方面，在農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社投放于農(nóng)村地區(qū)的貸款總量，扶貧貸款和支農(nóng)再貸款的占比自1995年以來不斷上升。如果不考慮扶貧貸款的快速增長，1996年以來農(nóng)村金融機構發(fā)放的信貸資金的遞減將更加引人注目。中國和其他國家的相似是表面的，因為中國農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務基本與農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶無直接關系，而主要與國有農(nóng)業(yè)經(jīng)營機構和鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)開展業(yè)務往來?！霸谠S多發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)團體的某些成員可以從商業(yè)銀行得到信貸支持，但是中國沒有這類農(nóng)業(yè)信貸來源?！鞭r(nóng)民對貸款的強烈需求和難以從正規(guī)金融渠道得到貸款的狀況，一方面，農(nóng)村金融的真空狀態(tài)，以及嚴重的資金流失加重了農(nóng)村資金供求比例的失衡，使得高利貸有了滋生的土壤；另一方面，農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)對金融的迫切需要，使得高利貸在全國農(nóng)村盛行?！皬馁J款的比例看，非正規(guī)的大概要占三分之二以上，而正規(guī)的大概占到三分之一?！币簿褪钦f，農(nóng)民從農(nóng)行、信用社等金融機構貸款只占農(nóng)民貸款的1/3，而借高利貸則占了農(nóng)民貸款的2/3。農(nóng)村高利貸盛行的現(xiàn)狀是造成社會不穩(wěn)定的重要因素，迫切需要發(fā)展農(nóng)村金融來壓縮高利貸的生存空間。

第五，農(nóng)村迫切需要大量資金，而全國商業(yè)銀行存款卻大幅增長。從20世紀90年代以來，我國商業(yè)銀行就出現(xiàn)了存差現(xiàn)象，而且存差逐年大幅增長。

到2006年9月末，全部金融機構的各項存款余額32.8萬億元，貸款余額22.1萬億元，存差達10.7萬億元。一方面，銀行業(yè)存差已經(jīng)達到了10萬億元人民幣之多，流動性嚴重過剩；另一方面，社會主義新農(nóng)村建設需要大量資金，形成了十分突出的奇特現(xiàn)象。

三、改革農(nóng)村金融體制,支持社會主義新農(nóng)村建設

建設社會主義新農(nóng)村，必須加快農(nóng)村金融體制改革，改善農(nóng)村金融服務，加大信貸支農(nóng)力度。只有理

順政策性銀行、商業(yè)性銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲蓄的資金關系，才能形成農(nóng)村資金的良性循環(huán)機制，增加農(nóng)業(yè)的信貸資金投入；只有發(fā)展新的合作制金融機構，才能逐步滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對信貸資金的要求。必須對政策性金融、商業(yè)性金融、農(nóng)村信用社重新進行功能定位和調(diào)整，放寬民間金融的準入條件，建立起合理有效的運行機制，強化農(nóng)村金融體系的整體功能，形成支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的合力。

其一，著力強化政策性銀行支農(nóng)作用。政策性金融肩負著支持和保護農(nóng)業(yè)的重要使命，利用政策性銀行支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是當今世界各國的通行做法?？v觀國際政策性金融的發(fā)展，其基本職能就是配合國家制定的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，重點支持國家確定的重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，以推動本國經(jīng)濟的迅速發(fā)展。作為我國農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行目前的功能發(fā)揮不足，僅作為發(fā)放和管理農(nóng)副產(chǎn)品收購資金的銀行，其他作用發(fā)揮不夠，必須按照國際通行的政策性金融的做法進行調(diào)整改革。要把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦成真正的農(nóng)業(yè)政策性銀行，總的方向是：以國家信用為基礎，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務，財政支農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務，真正體現(xiàn)政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策取向。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按“貸得出、收得回”的金融方式運行，但不以盈利為目的，不能與商業(yè)金融競爭。凡是商業(yè)銀行愿意發(fā)放貸款的項目，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要退出。凡商業(yè)銀行不愿發(fā)放貸款但能收回本金的項目，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行必須去做。同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應該努力探索如何發(fā)揮國家干預和調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟的重要工具作用，怎樣彌補市場機制的局限性，如何與商業(yè)性金融互為補充，怎樣運用政策性金融引導社會投資方向，帶動商業(yè)性金融較好地滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中重要基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)建設對資金的需求，扶持支柱產(chǎn)業(yè)的形成，怎樣利用高科技，加強信息功能，在農(nóng)村金融體系中真正發(fā)揮政策性農(nóng)村金融對農(nóng)業(yè)的調(diào)節(jié)和保護作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行還應探索組織結構創(chuàng)新模式，解決機構、人員與業(yè)務差異問題，不斷探索業(yè)務創(chuàng)新問題，擴大收購貸款范圍和金融服務范圍，目前至少要將扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項貸款和糧食企業(yè)附營業(yè)務貸款從農(nóng)業(yè)銀行劃轉回農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行真正擔負起應有的職責，同時解決農(nóng)業(yè)銀行政策性經(jīng)營與商業(yè)性經(jīng)營不分的問題。

其二，加大商業(yè)性貸款的支農(nóng)力度。當前不少學者認為，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)銀行不可推卸的責任，這種觀點有待商推。按照商業(yè)化經(jīng)營的原則，作為國有商業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)銀行是不負有直接的支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的責任的，因為商業(yè)銀行的經(jīng)營目標，是實現(xiàn)利潤的最大化，事實上，工、農(nóng)、中、建四大國有商業(yè)銀行之間的業(yè)務范圍早已沒有明顯的區(qū)分。如果中央政府運用行政手段指令農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，則會回到政企不分、產(chǎn)權不明、職責不清的老路。因此，要求農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放支農(nóng)貸款，國家主要是運用經(jīng)濟手段，通過宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整，引導國有商業(yè)銀行發(fā)放支農(nóng)貸款。例如，通過調(diào)整稅收政策，區(qū)分不同的貸款種類，按照產(chǎn)業(yè)政策的不同，實行不同的稅率，減免農(nóng)村貸款利息收入的稅收；通過貨幣政策的調(diào)整，增加對商業(yè)銀行低息的農(nóng)業(yè)資金再貸款等，讓商業(yè)銀行覺得發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款有利可圖，因而把一定比例的資金投入農(nóng)業(yè)領域。開放郵政儲蓄自主運用資金渠道，讓市場資金運用的利率水平約束郵政儲蓄的吸儲行為，郵政儲蓄自主運用的資金可以購買國債，也可以購買金融債券、企業(yè)債券，特別是購買農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的債券，允許郵政儲蓄參股農(nóng)村信用社，把農(nóng)村資金運用到農(nóng)村。同時，商業(yè)銀行只有認真分析經(jīng)濟金融的發(fā)展形勢，及時調(diào)整經(jīng)營策略，不斷開辟新的利潤增長點，才能實現(xiàn)利潤的最大化。隨著社會主義新農(nóng)村建設的開展和政府對農(nóng)業(yè)投入的加大，農(nóng)村商品生產(chǎn)日益活躍，農(nóng)產(chǎn)品銷售不只是在國內(nèi)市場，也瞄準了國際市場，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在交叉，加之新技術、通訊網(wǎng)絡的應用，整個農(nóng)業(yè)的概念在擴大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必將迎來新的快速發(fā)展時期。商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社必須抓住這個契機，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，在社會主義新農(nóng)村建設的進程中占有應有的市場份額。

篇(7)

關鍵詞 新農(nóng)村 建設 土地管理

中圖分類號：F321.4 文獻標識碼：A

0前言

社會主義新農(nóng)村建設不僅是戰(zhàn)略任務更是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化建設的重要基礎。黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農(nóng)村的決定，是貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是深得人心，順乎民意的一項德政工程。這次會議從建設中國特色社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，明確把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務，堅持科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設農(nóng)村和諧社會，全面實現(xiàn)小康社會的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標。作為國土資源管理部門，很多工作與之緊密相連，息息相關。這就要求國土資源部門努力提高管理水平，維護農(nóng)民切身利益，從搞好農(nóng)村用地規(guī)劃管理，保護耕地，積極推進土地管理、征地足額補償?shù)确矫?，切實將工作做到實處，從而促進社會主義新農(nóng)村建設。

1建設新農(nóng)村的思路

建設新農(nóng)村，必須認真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅持多予、少取、放活和城市支持農(nóng)村的方針。以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入為核心，開展先進生產(chǎn)進農(nóng)家，幸福生活進農(nóng)家，文明新風進農(nóng)家，美化整潔進農(nóng)家，和諧民主進農(nóng)家的“五進農(nóng)家”實踐活動，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、改善農(nóng)村基礎設施、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定上求突破，促進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。而土地管理就是要根據(jù)新農(nóng)村建設既定的發(fā)展目標，著實解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的耕地保護和節(jié)約集約用地問題，切實保障國家和糧食安全，按照土地利用總體規(guī)劃依法提供用地，把好土地審批關，指導土地整理工作，使新農(nóng)村建設帶給農(nóng)民實惠，受到農(nóng)民擁護，扎實穩(wěn)步的推進社會主義新農(nóng)村建設。

2新農(nóng)村建設的土地管理措施

社會主義新農(nóng)村建設，并非一朝一夕的事，是我國發(fā)展進程中的一項戰(zhàn)略安排，是一項重大而又艱巨的歷史任務。在推進新農(nóng)村建設的過程中我們要大膽實踐、勇于創(chuàng)新。國土資源管理部門作為新農(nóng)村建設的一個重要職能部門，要加強國土資源管理，在用地保障、土地規(guī)劃、資金配套等方面積極出謀劃策，努力推進新農(nóng)村建設，堅持依法管理、貫徹節(jié)約資源的基本國策和嚴格保護、合理利用資源的方針，落實嚴格的管理制度，整頓土地市場秩序，大力支持社會主義新農(nóng)村建設。

2.1科學編制土地利用總體規(guī)劃，用規(guī)劃指導新農(nóng)村建設用地

新農(nóng)村建設要以村鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以現(xiàn)代鄉(xiāng)村理念科學規(guī)劃、合理布局，科學合理地確定土地利用戰(zhàn)略目標，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃是我縣可持續(xù)發(fā)展，健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。通過新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，進一步擴大建設用地比例，擴大中心鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，實事求是地確定耕地保有量、基本農(nóng)田保護區(qū)面積等，使規(guī)劃適應發(fā)展的需要。特別是要處理好社會主義新農(nóng)村建設的用地需要，認真做好規(guī)劃，為建設社會主義新農(nóng)村留足用地空間，從而使新農(nóng)村居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地得到保障，并引導農(nóng)村和農(nóng)民節(jié)約集約用地，達到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)村基礎設施和農(nóng)民生活居住條件的目的。

2.2積極推進農(nóng)村宅基地復墾，推動新農(nóng)村建設

建設新農(nóng)村，主體是農(nóng)民，戰(zhàn)場在農(nóng)村，要千方百計調(diào)動農(nóng)民的積極性。農(nóng)村宅基地復墾是推進新農(nóng)村建設的一個契機，一是宅基地復墾新增的耕地指標首先用于新農(nóng)村建設，用地指標得到有效保證；二是拆遷戶的集中搬遷有利于新農(nóng)村的集聚；三是“政府補一點、集體貼一點”的模式減輕了廣大農(nóng)民向新農(nóng)村點集聚的經(jīng)濟壓力，也更為廣大群眾所接受。

2.3建立和完善農(nóng)村發(fā)展的土地收益分配體系

在我國現(xiàn)行土地稅、費體系下，政府土地收益在農(nóng)用地轉用和土地供應環(huán)節(jié)取得的多、在土地保有環(huán)節(jié)取得的少。在使用上，投向城市地區(qū)的多、投向農(nóng)村地區(qū)的少，投向經(jīng)濟建設的多、投向社會事業(yè)的少。這種格局加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展差距和征地引起的矛盾沖突，同時也使地方政府盲目擴張建設用地。新農(nóng)村建設，要對這種格局進行必要的調(diào)整。比如，提高耕地占用稅的征收標準，加大力度支持農(nóng)村綜合開發(fā)；制定和完善全國性的耕地開墾費征收標準以及使用、轉移和監(jiān)督管理辦法，保障對占用耕地的有效補償；嚴格新增建設用地土地有償使用費的征收管理，建立土地收益基金專項管理制度，嚴格規(guī)范土地出讓收益用于失地農(nóng)民的社會保障、農(nóng)村建設用地整理、農(nóng)村基礎設施建設等具體標準，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4開展農(nóng)村建設用地整理，改善農(nóng)村生活環(huán)境

近年來，隨著農(nóng)村人口不斷外流和遷移，一些農(nóng)村的住房和宅基地隨之廢棄或閑置，出現(xiàn)了空心村等現(xiàn)象，而與此同時，大多數(shù)生活在農(nóng)村的居民要求改善生活居住環(huán)境的愿望越來越強。在新農(nóng)村建設中，要在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導下，尊重并引導農(nóng)民積極參與，因地制宜地開展土地規(guī)整以及廢棄閑置地的開發(fā)利用等多種形式的農(nóng)村建設用地整理。減少農(nóng)村居民用地的無序發(fā)展，確保農(nóng)村居民點用地，不侵占城鎮(zhèn)用地規(guī)劃指標，使農(nóng)村用地向中心鎮(zhèn)集中，用地指標向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3結語

建設社會主義新農(nóng)村就是要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以求實創(chuàng)新的態(tài)度，全面推進農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化和社會經(jīng)濟建設，進而實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村的轉變。而其中涉及到的土地管理問題需要進一步深思和探索，要切實履行保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會的職責。嚴格保護耕地，合理利用土地資源，落實嚴格的管理制度，及時研究解決新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的新問題，積極主動地支持社會主義新農(nóng)村建設。

參考文獻