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公共管理案例教學(xué)研究:對(duì)于公共管理案例研究

[摘要] 案例研究( 也稱個(gè)案研究) 已然成為管理公共管理研究的一種主流方法。本文結(jié)合實(shí)例討論了公共管理案例研究中的一些基本問題: 案例研究的概念、優(yōu)點(diǎn)和可能的缺點(diǎn); 公共管理案例研究如何選題、立意,彰顯其研究?jī)r(jià)值; 如何構(gòu)思公共管理案例研究的主體框架; 公共管理案例研究如何處理個(gè)案式研究與通則式研究之間的關(guān)系,以及公共管理案例研究寫作的注意事項(xiàng)。

[關(guān)鍵詞] 公共管理; 案例研究; 主體框架; 基本要點(diǎn)。

一、概念、優(yōu)點(diǎn)與可能的缺點(diǎn)。

案例研究的要義 ( 1) 案例研究是一種實(shí)證研究,它可以使研究者原汁原味地保留個(gè)案現(xiàn)實(shí)情況有意義的特征; ( 2) 盡管個(gè)案研究的重心在于對(duì)個(gè)案的分析和探討,但個(gè)案研究必須服務(wù)于對(duì)母體研究對(duì)象的理解,個(gè)案可以是母體的典型實(shí)例,也可以是母體的非典型實(shí)例; ( 3) 個(gè)案研究不能停留在實(shí)例材料的詳盡描述,必須要能提出有價(jià)值的問題,并從一定的視角出發(fā),建構(gòu)個(gè)案分析框架; ( 4)作為研究,在個(gè)案分析過程中,應(yīng)當(dāng)與其他同類現(xiàn)象、相關(guān)的理論對(duì)話,不能自說自話、把個(gè)案研究變成孤島式研究;( 5) 個(gè)案研究并不排斥其他的研究方法,相反,它往往需要借助其他研究方法獲取和分析案情資料; ( 6) 案例研究中的“個(gè)案”是關(guān)于包含有問題或疑難的真實(shí)典型事件的實(shí)際情境,可以是時(shí)間性的( 某一具體時(shí)段) 、空間性的( 社區(qū)、地區(qū)、國家) 、行動(dòng)者類的( 個(gè)人、群體、組織) 、行為類的( 互動(dòng)、決策、事件) ,或是綜合性的。案例研究中可以只有單個(gè)案例,也可以包括一個(gè)以上甚至一組案例。

個(gè)案研究方法因以下優(yōu)點(diǎn)而受人青睞: ( 1) 使研究對(duì)象或方向更為明確具體; ( 2) 豐富和深化作者和讀者對(duì)問題的了解; ( 3) 資料獲取范圍相對(duì)具體,較之面上的歸納式研究和統(tǒng)計(jì)分析,其廣度和成本比較小; ( 4) 兼具實(shí)證分析和理論演繹的雙重優(yōu)點(diǎn),有利于研究者將實(shí)證研究與理論分析有機(jī)地結(jié)合起來。

案例研究出現(xiàn)以來,就伴隨著各種各樣的質(zhì)疑和批評(píng)。批評(píng)最多的是案例研究的外在效度問題,也即是否可以歸納成為理論,并推廣到其他案例研究中。批評(píng)者常常稱,單案例研究論據(jù)不充分、不足以進(jìn)行科學(xué)的歸納。對(duì)于這種批評(píng),羅伯特·殷辯解道: “這些批評(píng)者實(shí)際上是在以統(tǒng)計(jì)調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)看待案例研究……統(tǒng)計(jì)調(diào)查依據(jù)的是‘統(tǒng)計(jì)性歸納’,而案例研究( 以及實(shí)驗(yàn)) 依據(jù)的是‘分析性歸納’。在分析性歸納中,研究者也會(huì)盡力從一系列研究結(jié)果中總結(jié)出更抽象、更具概括性的理論。”[1]不過,話說回來,有些案例研究確實(shí)存在這一問題,主要是由于無視個(gè)案的代表性程度及其方向,將個(gè)案研究的結(jié)論強(qiáng)行拉升成普適性的觀點(diǎn)。其次,由于一些案例研究不注重資料獲取和分析方法的科學(xué)性和規(guī)范性,使用模棱兩可的論據(jù)或帶著偏見進(jìn)行研究,案例研究的信度常常受到質(zhì)疑。對(duì)案例研究的第三種批評(píng)是,它可能會(huì)造成過于冗長的分析報(bào)告。案例研究確實(shí)需要對(duì)案例相關(guān)情況的深入探究,如果研究者只是為了案例而案例,既提不出有價(jià)值的問題又缺乏研究意識(shí),既缺乏分析框架又不比較分析相關(guān)案例或不與相關(guān)理論對(duì)話,則難免落下材料堆砌的口實(shí)。事實(shí)上,案例研究的上述批評(píng)和不足的只是一種可能性的存在,“問題不是出在案例研究方法這一方法本身,而是有些很好的原則、技巧、步驟并沒有在實(shí)際案例研究實(shí)踐中得到很好的貫徹和執(zhí)行?！盵2]。

二、選題、立意與研究?jī)r(jià)值。

根據(jù)研究動(dòng)機(jī),案例研究的目的大致可以分為: 問題驅(qū)動(dòng)式的、理論驅(qū)動(dòng)式的以及混合式的。問題驅(qū)動(dòng)式的案例研究旨在描述個(gè)案實(shí)際情況、分析其存在的問題及其成因,并探究問題解決方案。這類研究多以調(diào)查問題、探求對(duì)策作為研究目的,基本上屬于應(yīng)用性的研究。此類案例研究的實(shí)質(zhì)性價(jià)值在于它所提出并試圖解決的問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,其提出的對(duì)策建議具有針對(duì)性、可行性和實(shí)用價(jià)值; 其方法論意義在于它能夠而且必須滿足規(guī)范化研究的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn): 測(cè)量工具效度、信度、內(nèi)部有效性與外部有效性。測(cè)量工具效度是指針對(duì)所研究問題構(gòu)造的測(cè)量工具的有效性; 信度是指其他研究者可以復(fù)制同樣的研究,并預(yù)期得到同樣的結(jié)果; 內(nèi)部有效性是指研究證據(jù)能夠支持研究結(jié)論中所闡述的現(xiàn)象或因果關(guān)系; 外部有效性是指研究結(jié)論具有相當(dāng)高的普適性。[3]前三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是任何規(guī)范的社會(huì)科學(xué)研究都必須滿足的。但對(duì)于第四點(diǎn),筆者以為,就公共管理案例而言,由于任何個(gè)案都有其特殊性,而且有些案例并非類現(xiàn)象的典型案例而是特殊個(gè)案甚至反常案例,因此,不宜對(duì)外部有效性做硬性要求。是否應(yīng)該符合外部有效性要求,取決于研究者的選題立意: 如果研究者立意通過對(duì)個(gè)案研究提出一般性的問題分析和對(duì)策探討,那么,案例的選取、問題及其成因分析以及對(duì)策建議都必須具備代表性,也即外部有效性; 如果旨在展示個(gè)案的特殊性,則不必強(qiáng)求外部有效性,相反,應(yīng)該突出個(gè)案情狀、問題、成因與對(duì)策的個(gè)性。當(dāng)然,大多數(shù)案例既具有類的一般特性,也具有其自身的特殊性。這類案例研究只需滿足前三個(gè)標(biāo)準(zhǔn),并兼具相應(yīng)的外部有效性即可。

與典型的問題驅(qū)動(dòng)式案例研究不同,理論驅(qū)動(dòng)式個(gè)案研究的真正目的不在案例本身,而在于歸納出理論: 或是理論驗(yàn)證,或是理論批判,或是理論創(chuàng)新,抑或是兼具其中兩者或全部。譬如,以美國奧斯特羅姆夫婦為代表的諸多研究者有關(guān)“公共池塘資源”治理的案例研究,都以完善、驗(yàn)證和支持“制度分析與發(fā)展”理論框架為目的,最終形成一個(gè)學(xué)派。以驗(yàn)證理論為目的的案例研究的價(jià)值在于二點(diǎn): 一是為有待檢驗(yàn)的理論提供了活生生具體的實(shí)例,此所謂材料創(chuàng)新。這一點(diǎn)要求運(yùn)用具有較高效度的資料獲取工具以及較高的研究信度。二是檢驗(yàn)的理論具有前沿性和新穎性———如果案例研究用于驗(yàn)證的是一個(gè)已經(jīng)得到公認(rèn)和反復(fù)驗(yàn)證的理論,則沒有多大意義了。

公共管理學(xué)的理論研究者更高的期望是通過個(gè)案研究對(duì)既有的理論進(jìn)行批判,最好是能提出一些理論觀點(diǎn)或新的理論框架。此類研究近似Barney Glaser 和AnselmStrauss 創(chuàng)造的扎根理論方法( grounded theory method) 。我們姑且稱之為“扎根式案例研究”。它歸納出的理論得自研究者對(duì)觀測(cè)資料所蘊(yùn)含的主旨、特征和結(jié)構(gòu)模型的分析。扎根式案例研究要求研究者不帶預(yù)設(shè)地進(jìn)入研究場(chǎng)景,因?yàn)閾?dān)心知道其他人的結(jié)論之后可能會(huì)固化研究者的現(xiàn)象觀察和研究思路甚至理論觀點(diǎn)。該理論方法大致分為四個(gè)階段: ( 1) “將適用的事件和每個(gè)范疇進(jìn)行比較”———在某個(gè)個(gè)案中出現(xiàn)某( 些) 有意義的范疇或術(shù)語時(shí),就開始在其他個(gè)案中搜尋相同的現(xiàn)象,并將其概念化;( 2) “合并分類及其特性”———在此,研究者開始注意概念之間的聯(lián)系,研究該概念的關(guān)聯(lián)現(xiàn)象或影響因素; ( 3) “劃定理論的界限”———隨著概念之間關(guān)系模式的清晰化,研究者可以忽視最初關(guān)注的但又和研究顯然不相關(guān)的概念,便于減少范疇類型,并使理論本身變得簡(jiǎn)練; ( 4) “組織理論”———最后,研究者必須將他的發(fā)現(xiàn)變成文字,和他人分享。[4]事實(shí)上,許多新理論或觀點(diǎn)的提出往往都是以對(duì)既有理論的批判為基礎(chǔ)的; 不少公共管理方面的理論創(chuàng)新就是通過近似扎根式案例研究歸納出來的。譬 如,GarrettHardin( 1968) 教授提出的公用地悲劇理論,以及三十年之后,Michael Heller( 1998) 教授提出的反公用地悲劇理論,都是基于大量實(shí)例的扎根式研究而提出來的,盡管二人發(fā)表在《科學(xué)》雜志的論文并非典型的案例研究。

與扎根理論方法不同,Michael Burawoy 及其同事提出了另一種旨在理論批判和創(chuàng)新的個(gè)案研究方法——— “拓展式個(gè)案方法”( extended case method) 。這種案例研究定位于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有理論的缺陷并修改現(xiàn)有理論。這種方法既不同于純粹問題導(dǎo)向型個(gè)案研究———只尋求對(duì)個(gè)案本身的理解和問題的解決,無意于將個(gè)案研究中的發(fā)現(xiàn)上升到一般性的理論觀點(diǎn)和分析框架; 也不同于扎根理論研究———要求研究者不帶預(yù)設(shè)地進(jìn)入研究場(chǎng)景。相反,Burawoy主張研究者在進(jìn)入個(gè)案研究之前要事先熟悉相關(guān)的研究文獻(xiàn)。拓展式個(gè)案方法的核心目的既不是要?jiǎng)?chuàng)造出什么新的理論框架,也不是證明或駁斥既有理論,而是要重建、發(fā)展理論。它旨在尋找和觀察與既有理論相沖突的方式和他所謂的“理論缺口和緘默”。[5]以理論批判和創(chuàng)新為目的的個(gè)案研究的核心價(jià)值就在于,它能通過現(xiàn)實(shí)存在的個(gè)案證明既有理論解釋的不足甚至錯(cuò)誤之處,并重新提出分析視角、理論解釋甚至新的理論框架。這一價(jià)值的確立,需要較為嚴(yán)格地滿足規(guī)范化的研究的前述三個(gè)標(biāo)準(zhǔn),第四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬為某特定類型問題上的外部有效性; 任何一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失或不足,都會(huì)招致批判甚至否定。

研究實(shí)踐中,還有一類特殊的問題驅(qū)動(dòng)式案例研究———理論應(yīng)用式問題驅(qū)動(dòng)研究。此類研究旨在應(yīng)用某一個(gè)或多個(gè)理論,描述和解釋案例現(xiàn)象,甚至提出解決對(duì)策。譬如竺乾威教授的近作采用理查德·馬特蘭德的政策執(zhí)行理論,尤其是模糊- 沖突模型中的政治性執(zhí)行模式,對(duì)我國地方政府2011 年“拉閘限電”的行為邏輯進(jìn)行了深度剖析。一般而言,此類案例研究的主要價(jià)值體現(xiàn)在,研究者首次選擇了對(duì)個(gè)案問題具有針對(duì)性和充分解釋力的,或者是與以往解釋不同的理論基礎(chǔ)和分析視角———此所謂理論視角的創(chuàng)新。如果已有研究者運(yùn)用類似的理論對(duì)同類現(xiàn)象進(jìn)行過分析,則此類研究將無甚新意。

除了上述三類案例研究動(dòng)機(jī)以外,還有一類準(zhǔn)理論驅(qū)動(dòng)式的案例研究,姑且稱之為理論對(duì)話式案例研究。這類案例研究的特點(diǎn)是: 它既不是問題驅(qū)動(dòng)式的,也不是為了驗(yàn)證理論、應(yīng)用理論或是創(chuàng)新理論,而僅僅是展示對(duì)特定個(gè)案現(xiàn)象各種理論之間的爭(zhēng)議。研究者通過對(duì)個(gè)案現(xiàn)象多維度的展示,并搭建一個(gè)對(duì)話平臺(tái),把各種相關(guān)理論觀點(diǎn)組織起來,形成爭(zhēng)議焦點(diǎn),以展現(xiàn)各種觀點(diǎn)對(duì)同一個(gè)案現(xiàn)象的不同解釋,或?qū)ν粏栴}的不同態(tài)度和觀點(diǎn)。這類案例研究的價(jià)值在于,它展示了價(jià)值多元化社會(huì)中理論觀念的多樣化,以及由此引發(fā)的各種理論觀點(diǎn)的非充分性及其與相關(guān)理論觀點(diǎn)的分歧,幫助政策制定者和理論學(xué)習(xí)者了解問題的多面性和理論的多樣性。譬如,《美國政治中的道德爭(zhēng)論: 社會(huì)調(diào)節(jié)政策八個(gè)側(cè)面》一書的撰稿者們通過對(duì)墮胎、扶持措施( affirmativeact) 、死刑、同性戀者的權(quán)利、槍械管制等個(gè)案問題的討論,展示了美國社會(huì)調(diào)節(jié)政策中的道德沖突; 《行政倫理兩難深度案例分析》一書則通過12 個(gè)案例研究展示了中國社會(huì)對(duì)一些公共管理問題的理論對(duì)話。

三、研究構(gòu)思和主體框架。

案例研究的框架構(gòu)思應(yīng)該服務(wù)于研究主旨和目的; 不同的研究主旨要求不同的思路框架。一般而言,社會(huì)科學(xué)研究的基本任務(wù)有三大類: ( 探索) 描述、解釋和對(duì)策( 規(guī)范) ,不同的研究各有側(cè)重或不同的任務(wù)組合。有學(xué)者根據(jù)研究目標(biāo)/任務(wù),將案例研究分為三種: ( 1) 探究型案例研究: 嘗試對(duì)事物的新洞察,或嘗試用新的觀點(diǎn)去評(píng)價(jià)現(xiàn)象,它側(cè)重于提出假設(shè),它們的任務(wù)是尋找( 新) 理論; ( 2)描述型案例研究: 主要是對(duì)人、事物或情景的概況作出準(zhǔn)確的描述。它側(cè)重于描述事例,它們的任務(wù)是講故事或提供圖景; ( 3) 解釋型案例研究: 適于對(duì)相關(guān)性或因果性的問題進(jìn)行考察,它側(cè)重于理論檢驗(yàn); ( 4) 評(píng)價(jià)型案例研究: 側(cè)重于就特定事例作出判斷。[6]羅伯特·殷根據(jù)案例研究的目的概括出案例研究的六種寫作框架: ( 1) 線性分析式結(jié)構(gòu)。這是一種撰寫研究報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)。子題目順序遵照研究的問題或項(xiàng)目的順序: 以對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)資料的綜述開頭,然后概述所使用的研究方法( 如何收集和分析案例資料) ,從收集和分析的資料中得出了什么成果,以及這些成果的結(jié)論和意義。這種線性分析式結(jié)構(gòu)適用于闡釋性、描述性和探索性案例研究。( 2) 比較式結(jié)構(gòu)。它把同一個(gè)案例重復(fù)兩次以上,比較對(duì)相同案例的不同陳述或解釋。這方面最好的例子是阿利森對(duì)古巴導(dǎo)彈危機(jī)的著名案例研究。在該書中,作者把該案例研究中的“事實(shí)”重復(fù)敘述了三遍,每次都聯(lián)系不同的理論模型,而非簡(jiǎn)單的、全面的重復(fù)。( 3) 時(shí)間順序結(jié)構(gòu),即依據(jù)時(shí)間順序陳述案例研究的例證。這種結(jié)構(gòu)在解釋性案例研究中具有重要意義,因?yàn)槭录囊蚬樞虮仨氁患右患詴r(shí)間順序展開。寫作時(shí)需注意各個(gè)階段的詳略和勻稱性問題。( 4) 理論建構(gòu)式結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)里,章節(jié)的順序依照一些理論構(gòu)建的邏輯來安排。所謂邏輯,取決于特定題目或理論,但每一章或每一節(jié)都應(yīng)揭示出理論論證的新穎部分。這種結(jié)構(gòu)適用于闡釋性和探索性案例研究,這兩種研究都涉及到理論建構(gòu): 闡釋性案例需要研究因果論證; 探索性案例則需要論證所提出的假設(shè)或命題的價(jià)值。( 5) 懸念式結(jié)構(gòu)。與前面講的線性分析式結(jié)構(gòu)正好相反,這種案例研究寫作把“答案”或結(jié)果在開頭的章節(jié)里陳述,剩下的部分———引人入勝的主要部分,則用于解釋這種結(jié)果的形成,以及后面章節(jié)中采用的各種闡釋方法。這種結(jié)構(gòu)主要適用于解釋性案例研究。( 6) 無序( 混合) 結(jié)構(gòu)。其章節(jié)的順序并不是特別重要; 調(diào)整章節(jié)順序,不會(huì)降低價(jià)值。這種結(jié)構(gòu)通常用于描述性案例研究,而且常見于一些案例分析集。[7]由于公共管理學(xué)是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科,因此,純粹描述的案例研究( 僅對(duì)案例資料情狀和問題進(jìn)行描述)很少,只有現(xiàn)象描述和成因解釋的案例研究也比較少,大多數(shù)的公共管理案例研究兼具上述三項(xiàng)任務(wù)。公共管理案例研究論文的必備“附件”包括“引論”、“文獻(xiàn)綜述”、和“研究方法”,其常用主體框架包括以下幾種類型:

( 1) “現(xiàn)狀- 問題- 成因- 對(duì)策”。這種結(jié)構(gòu)屬于羅伯特·殷所講的線性分析式結(jié)構(gòu),章節(jié)安排的一般順序?yàn)椤艾F(xiàn)狀描述問題分析成因解釋對(duì)策討論”。它主要適用于問題驅(qū)動(dòng)式的公共管理案例研究。盡管有些“八股文”的色彩,但卻比較容易把握和應(yīng)用。一般來說,案例材料必須貫穿這一主體框架的始終。

( 2) “理論基礎(chǔ)- 案情介紹- 理論分析- 對(duì)策或結(jié)論”。

這種主體結(jié)構(gòu)常見于問題驅(qū)動(dòng)傾向明顯的理論應(yīng)用式公共管理案例研究。在眾多相關(guān)的理論中,尋求最具針對(duì)性、最有解釋力、比較有新意的理論( 視角) 是這種研究的難點(diǎn)。

( 3) 旨在理論批判與創(chuàng)新的公共管理案例研究的常見主體框架有二: ①“案例介紹- 既有理論分析及其不足甚至錯(cuò)誤- 提出理論假設(shè)或分析框架- 新理論的應(yīng)用前景或價(jià)值”; ②“案例介紹- 提出新的理論概念或預(yù)設(shè)- 比較新舊理論觀點(diǎn)及其對(duì)案例的解釋- 新理論( 觀點(diǎn)) 的應(yīng)用前景或價(jià)值”。這種研究的難點(diǎn)在于要能根據(jù)案例實(shí)情指出既有理論存在的不足甚至錯(cuò)誤,并透過案例材料提出新的、較之既有理論更具競(jìng)爭(zhēng)力的理論。

( 4) “案例介紹- 各種理論觀點(diǎn)之間的交鋒- 理論困境或出路”。這種框架比較適合于理論對(duì)話式公共管理案例研究。這種研究的難點(diǎn)在于構(gòu)建理論對(duì)話平臺(tái),為案例所涉的各種觀點(diǎn)提供平等的表達(dá)機(jī)會(huì),并盡自己的知識(shí)所能為各種觀點(diǎn)提供與案例相關(guān)的支撐性論據(jù),以使它們能夠充分地對(duì)話。

四、研究方法與注意事項(xiàng)。

所謂研究方法主要是指如何獲取和分析處理研究所需資料的手段與工具。公共管理案例研究除了其質(zhì)性特征以外,并無特殊的研究方法?？梢哉f,只要能夠有效并可信地獲取個(gè)案所需資料,所有的社會(huì)科學(xué)研究方法,包括一手和二手?jǐn)?shù)據(jù)的獲取方法、定性分析和定量分析方法,都可用于公共 管理案例研究。因無專用的特殊研究方法,就不多談了。以下主要針對(duì)初習(xí)者經(jīng)常出現(xiàn)的不當(dāng)做法,概括性地提幾點(diǎn)公共管理案例研究寫作中的注意事項(xiàng)。

首先是關(guān)于案例素材的處理與篇章安排。盡管案例研究強(qiáng)調(diào)“原汁原味”地呈現(xiàn)個(gè)案情況,但這并不是要求作者將所有與個(gè)案有關(guān)的資料全部寫進(jìn)論文。盡管對(duì)于個(gè)案素材到底應(yīng)該占論文的多少篇幅沒有硬性規(guī)定,但出于論文結(jié)構(gòu)的勻稱性、為了突出論文研究的重點(diǎn)等方面的考慮,一般來講,整塊式的個(gè)案素材描述不應(yīng)超過論文總篇幅的三分之一,四或五分之一比較合適。特別要提醒的是,案例資料必須真實(shí)可靠———只有極個(gè)別的情況允許虛構(gòu),否則,將招致嚴(yán)重的規(guī)范性批評(píng)。另外,公共管理案例研究論文可以專辟一章或一節(jié)介紹案例情況( 不宜放在文章最后) ,也可化整為零摻入論文各部分,但原則上要求文章的主要部分或大多數(shù)內(nèi)容中都有個(gè)案的參與。比較好的公共管理案例研究既基于案例又不完全拘泥于案例。這方面不妥的做法有二:

( 1) 脫離案例搞案例研究———專辟章節(jié)介紹完個(gè)案情況之后,文中再也找不到案例的蹤影; ( 2) 拘泥于案例———全文大部分內(nèi)容都是對(duì)案例情況的介紹。

其次是個(gè)案式( idiographic) 研究與通則式( nomothetic)研究間關(guān)系的處理。公共管理案例研究,無論是個(gè)案情狀的描述,還是其成因的解釋,抑或是管理對(duì)策分析,無疑都具有濃厚的個(gè)案性色彩。然而,大多數(shù)公共管理案例研究都具有一定程度的超越性取向,即超越個(gè)案、服務(wù)于“類”的甚至更一般的情況,但這樣做時(shí)又可能被受到外部有效性的質(zhì)疑。對(duì)此,我們建議: ( 1) 對(duì)于純粹問題驅(qū)動(dòng)式公共管理案例研究,研究者首先必須清楚對(duì)象案例的普遍性程度,如果案例情況較之于“類”現(xiàn)象具有較強(qiáng)的代表性、屬于后者的典型實(shí)例的話,研究的目的可以有較強(qiáng)的通則性取向———文中可以適當(dāng)程度地強(qiáng)調(diào)個(gè)案分析中描述的問題、分析的原因、提出的對(duì)策具有一定的普遍性; 如果個(gè)案的特殊性、特色性非常強(qiáng),那么,案例研究應(yīng)重在個(gè)案式研究,即旨在對(duì)個(gè)案情形或事件進(jìn)行深入的探討、描述、解釋。至少不應(yīng)該強(qiáng)調(diào)其普遍性———最多只可以做些引申性的思考,否則,將招致外部性有效性的批判。( 2) 就對(duì)話式的公共管理案例研究而言,因其旨在構(gòu)建一個(gè)對(duì)話平臺(tái)、使那些具有“類”解釋意圖的理論交鋒,個(gè)案只是一個(gè)“托”,因此基本上不存在個(gè)案式研究與通則式研究的關(guān)系問題。( 3) 對(duì)于純粹旨在理論批判的公共管理案例研究而言,這方面應(yīng)重點(diǎn)注意個(gè)案分析與靶子理論之間是否具有直接的關(guān)聯(lián)性,也即所研究的個(gè)案是否屬于要批判的靶子理論解釋范圍。與此類似,理論應(yīng)用式的公共管理案例研究也必須注意所選用的理論( 視角) 與靶子案例之間的關(guān)聯(lián)性,換句話說,所選用的通則式理論必須對(duì)所分析的個(gè)案具有針對(duì)性的解釋力。( 4) 旨在提出新的理論預(yù)設(shè)公共管理案例研究,一方面要充分注意個(gè)案研究與理論創(chuàng)新之間的邏輯關(guān)聯(lián),另一方面還應(yīng)闡釋新理論的解釋范圍與邊界———即使個(gè)案研究充分支持創(chuàng)新理論,但它也僅是個(gè)案,因此,需要做些補(bǔ)充說明或反身性界定。

第三,公共管理案例研究初習(xí)者切記避免理論基礎(chǔ)與案例研究脫節(jié),出現(xiàn)“理論”與“個(gè)案”兩張皮的現(xiàn)象。邏輯上講,理論對(duì)于案例研究具有多方面的作用: ( 1) 選擇要研究的案例,無論對(duì)于單案例設(shè)計(jì),還是多案例設(shè)計(jì); ( 2) 當(dāng)進(jìn)行探索性案例研究時(shí),界定探究的對(duì)象; 當(dāng)進(jìn)行描述性案例研究時(shí),定義什么是完整適當(dāng)?shù)拿枋? 當(dāng)進(jìn)行解釋性案例研究時(shí),提出競(jìng)爭(zhēng)性的理論; ( 3) 將結(jié)論推廣到其他案例。此外,理論對(duì)于建構(gòu)案例分析框架也具有重要的指導(dǎo)作用。因此,即使是純粹問題驅(qū)動(dòng)式的公共管理案例研究,確實(shí)也應(yīng)有“理論”。然而,若是所用理論與案例分析脫節(jié)、“兩張皮”,或者,“理論基礎(chǔ)”或“理論視角”僅是文中的一種擺設(shè),在案例研究的主體部分根本找不到理論的蹤影,那么,還不如沒有“理論”。

最后,公共管理案例研究與寫作應(yīng)該做到以下幾點(diǎn):

( 1) 案例選題和研究成果必須要有價(jià)值( 詳見前述) ; ( 2)案例必須“完整”( 注意案例的邊界,案例證據(jù)材料要充分) ; ( 3) 應(yīng)當(dāng)考慮不同的觀點(diǎn),用案例現(xiàn)實(shí)或自己提出的觀點(diǎn)與既有的相關(guān)理論對(duì)話; ( 4) 案例討論必須具有充要的依據(jù)( 應(yīng)客觀地陳述出來; 應(yīng)既有支持性的,也有質(zhì)疑性的資料; 使讀者信服研究者“熟知”其研究對(duì)象; 陳述重要證據(jù)時(shí)應(yīng)做些提示,說明研究者仔細(xì)考慮過證據(jù)的效度) ;( 4) 必須以吸引讀者的方式編寫案例研究報(bào)告( 既要有清晰的寫作風(fēng)格,又要能吸引讀者不斷閱讀下去) ; ( 5) 必須具有恰當(dāng)?shù)钠陆Y(jié)構(gòu)( 詳見前述) 。

總之,為了做好公共管理案例研究,我們不僅要全面深入了解個(gè)案情況,而且要精心選題立意; 不僅要清楚自己研究的目的和價(jià)值所在,而且要精心構(gòu)思主體框架; 不僅要注意對(duì)案例素材的處理,而且要妥善處理好個(gè)案式研究與通則式研究之間的關(guān)系。

公共管理案例教學(xué)研究:中國公共管理案例研究與教學(xué)探析

一、醫(yī)學(xué)的病例研究

案例研究發(fā)源于醫(yī)學(xué)，其基本出發(fā)點(diǎn)是醫(yī)學(xué)理論研究往往是片面的、局限于某一領(lǐng)域的，而臨床實(shí)踐卻是復(fù)雜的，需要在理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上積累大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的取得，可以通過兩個(gè)途徑：一是長期的親身實(shí)踐，二是通過學(xué)習(xí)他人的典型案例。長期的親身實(shí)踐，一是浪費(fèi)醫(yī)生本身的時(shí)間，二也是浪費(fèi)病人的生命。替代親身實(shí)踐，但又能夠取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的，就是典型病例研究。在醫(yī)學(xué)里，典型病例是一種稀缺物品，它需要有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生來撰寫、分析，同時(shí)也需要有得特定病的病人。如果某種病在醫(yī)學(xué)上非常有研究?jī)r(jià)值，那么該病人甚至可以得到免費(fèi)的治療。案例分析在醫(yī)學(xué)里得以大量應(yīng)用，其原因在于醫(yī)學(xué)理論在運(yùn)用于實(shí)踐時(shí)，需要有一個(gè)理論聯(lián)系實(shí)踐的通道，只懂得醫(yī)學(xué)理論，很難保證醫(yī)療質(zhì)量；有大量的臨床實(shí)踐，能夠大幅度地提高醫(yī)療質(zhì)量；典型案例分析可以節(jié)約大量臨床實(shí)踐所需要費(fèi)用。更為重要的是醫(yī)生本人就能夠直接接觸到大量的病例；病人對(duì)醫(yī)療質(zhì)量具有幾乎是百分之百的需求，并且愿意為此付出平時(shí)難以想象的費(fèi)用。醫(yī)生在病人的強(qiáng)烈有效需求（有資金支撐的需求，非空想的無資金支撐的需求）的驅(qū)動(dòng)下，也有積極性去攻克一個(gè)又一個(gè)的疑難病癥，甚至是一個(gè)又一個(gè)的絕癥。

二、法學(xué)的判例研究

法學(xué)也是一個(gè)案例研究得以廣泛運(yùn)用的地方。它的基本出發(fā)點(diǎn)是法學(xué)理論要運(yùn)用實(shí)踐，需要在系統(tǒng)的法律理論知識(shí)的基礎(chǔ)上積累大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過典型案例的學(xué)習(xí)，律師可以提高辯護(hù)的質(zhì)量，更好地維護(hù)當(dāng)事人的利益；法官也可以提高判決的質(zhì)量，更好地維護(hù)公道；法學(xué)家也可以提高法學(xué)研究的質(zhì)量，針對(duì)實(shí)踐中發(fā)生的問題，修正法學(xué)的理論；立法者也可以通過案例分析，來進(jìn)一步明確法律的基本含義。案例分析在法學(xué)界得以流行，其原因在于：典型案例分析可以提高法律實(shí)踐的質(zhì)量，尤其是提高辯護(hù)的質(zhì)量，而只是法學(xué)理論，只能保證一定的質(zhì)量。而更重要的是律師、法官、法學(xué)家等都可以直接接觸到大量的案例；在司法實(shí)踐中，尤其在英美法系國家的司法實(shí)踐中，判例本身甚至起著法律的作用；訴訟當(dāng)事人對(duì)保護(hù)自己的利益有著百分之百的強(qiáng)烈需求，并且愿意為此付出相當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。法學(xué)界的人，尤其是律師在當(dāng)事人的強(qiáng)烈有效需求的支撐下，也非常有積極性去研究一個(gè)又一個(gè)的典型案例，從中找到更有效的保護(hù)措施。

三、工商管理的案例研究

工商管理學(xué)界可能是案例研究運(yùn)用得比較廣泛的地方。重視案例分析的原因一是工商管理理論不足以使一個(gè)人成為企業(yè)家，因?yàn)槠髽I(yè)家不是學(xué)習(xí)出來的，而是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中鍛煉出來的。二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中要進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，成為一個(gè)企業(yè)家，如果懂得工商管理的基本理論和方法，就能夠有較大的優(yōu)勢(shì)。三是如果既懂工商管理理論，又懂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)踐，那么在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，更可能取勝。

工商管理理論是易得的，花若干年時(shí)間進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)就可以了；但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是難得的，需要極高的學(xué)習(xí)費(fèi)用。案例分析能夠節(jié)約親身實(shí)踐學(xué)習(xí)費(fèi)用，同時(shí)又能夠取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。自然，工商管理學(xué)界之所以能夠廣泛地有效地利用案例研究，其原因也在于企業(yè)管理者對(duì)高質(zhì)量的工商管理有著迫切的需求，并且愿意為之付一定的費(fèi)用；工商管理學(xué)界的研究人員和培訓(xùn)人員，有積極性，也有資金條件，去搜集大量的案例；而在與大量企業(yè)管理人員的接解過程中，他們也有機(jī)會(huì)接觸到大量的案例，他們有條件在其中找到典型的案例。

四、社會(huì)科學(xué)的案例研究

社會(huì)科學(xué)的重要功能就是經(jīng)世致用，這是社會(huì)科學(xué)得以生存并得以發(fā)展的重要前提。自然科學(xué)可以通過可控制的實(shí)驗(yàn)來取得一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，來人工地制造案例。醫(yī)學(xué)雖然是自然科學(xué)，但由于它的對(duì)象是人，它不能對(duì)人進(jìn)行可控制的實(shí)驗(yàn)。社會(huì)科學(xué)的研究對(duì)象是人類所面臨的種種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治問題，這也很難進(jìn)行可控制的實(shí)驗(yàn)。它也許能夠進(jìn)行局部的模擬，但是這種模擬只是虛擬的現(xiàn)實(shí)，很難反映現(xiàn)實(shí)世界的全部。這時(shí)，搜集既有的、已發(fā)生過的事實(shí)，來探討事物發(fā)生的機(jī)理，就成為可控制實(shí)驗(yàn)的替代品。醫(yī)學(xué)、法學(xué)以及工商管理學(xué)界案例研究的成功，使得其他社會(huì)科學(xué)深受鼓舞，人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等社會(huì)科學(xué)，也相繼開始了案例研究。其中人類學(xué)家的案例研究，做得最艱苦，對(duì)人類學(xué)自身的發(fā)展有很大的助益。

一般社會(huì)科學(xué)研究與醫(yī)學(xué)、法學(xué)、工商管理學(xué)的研究有一定的區(qū)別，首先，社會(huì)科學(xué)研究是非常重要的，存在著很大的社會(huì)需求，但是有效需求非常不足，它缺乏直接的需求者為此來直接付費(fèi)，即使有也付費(fèi)強(qiáng)度不高，不如為醫(yī)生、律師、工商管理培訓(xùn)人員付費(fèi)來得那么積極。也就是說，實(shí)踐對(duì)社會(huì)科學(xué)研究需求是不確定的，而且強(qiáng)度不大。

其次，社會(huì)科學(xué)研究的需求只來自三個(gè)方面，一是研究者自己的投入，主要是有對(duì)社會(huì)問題有高度責(zé)任感的人、對(duì)社會(huì)問題有高度求知欲的人、想在學(xué)術(shù)界謀得學(xué)術(shù)地位的人、想取得學(xué)術(shù)高級(jí)職稱的人的投入。二是國家和社會(huì)對(duì)社會(huì)科學(xué)研究提供的不希望任何直接回報(bào)的資助。三是普通高校以及成人教育的需求，這可能是最大的、也是最現(xiàn)實(shí)的需求。

這些有效需求，實(shí)質(zhì)上都很難促進(jìn)社會(huì)科學(xué)研究者去聯(lián)系實(shí)際，因?yàn)槁?lián)系實(shí)際的費(fèi)用是很高的，與只是聯(lián)系理論相比，其機(jī)會(huì)成本也很高：一 方面，理論研究需要投資，但與實(shí)證研究相比，投入量相對(duì)要少得多，只要靠艱苦的努力和靈感，有所創(chuàng)新就可以出成果，并且在學(xué)術(shù)界的地位、職稱等個(gè)人收益方面也占有非常重要的地位；另一方面，案例研究，理論聯(lián)系實(shí)際，費(fèi)用高，不僅僅取決于個(gè)人的艱苦努力和靈感，而且研究成果的學(xué)術(shù)價(jià)值，與地位、職稱的相關(guān)度也不高。

第三，社會(huì)科學(xué)研究者，尤其是政治學(xué)者和行政管理學(xué)者，都很難輕易地介入實(shí)踐，至少不如管理學(xué)者、法學(xué)家、律師那么容易。聯(lián)系理論需要嘔心瀝血，而聯(lián)系實(shí)際的費(fèi)用則比聯(lián)系理論更高。

五、經(jīng)濟(jì)學(xué)的案例研究

在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域里，案例研究不多，其原因是它是一門社會(huì)科學(xué)，重視理論創(chuàng)新和數(shù)量分析，并且現(xiàn)實(shí)需求不高，雖然也有政策咨詢、經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)項(xiàng)目，但總體上愿意為經(jīng)濟(jì)學(xué)案例研究付費(fèi)的極少。

在中國國內(nèi)，近些年剛剛開始有人來做案例研究，這就是北京天則經(jīng)濟(jì)研究所所作的“中國制度變遷的案例研究”項(xiàng)目。該項(xiàng)目的主持人張曙光教授認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)學(xué)里，“一個(gè)案例就是對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題和經(jīng)濟(jì)決策的再現(xiàn)和描述，就是對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)過程及其復(fù)雜情景的刻畫和分析?！卑咐芯烤褪菍?shí)證分析的重要方法。

張曙光教授認(rèn)為，案例研究和寫作掌握幾項(xiàng)原則：第一，真實(shí)性。一個(gè)案例必須是一個(gè)真實(shí)的故事，或一篇?jiǎng)尤说膱?bào)道。如果出于保密和其他原因，不得不進(jìn)行掩飾和隱匿，可以使用假名和代號(hào)，但故事情節(jié)必須是真實(shí)的，不得隨意杜撰。

第二，案例研究提供的真實(shí)場(chǎng)景必須是系統(tǒng)的和全面的，有故事背景，有來龍去脈，有發(fā)展過程，有人物情節(jié)，最好在附錄中還有完整的圖示和數(shù)據(jù)。人們讀完案例，起碼能夠掌握所述事件的基本事實(shí)以及充分的數(shù)據(jù)和資料，從而為展開進(jìn)一步的研究、分析和討論奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，一個(gè)好的案例必須是一個(gè)開放的體系，它所提供的是真實(shí)的問題、矛盾和困境，存在著從各個(gè)方面進(jìn)行研究、分析和解釋的可能性，因而通過個(gè)案分析所進(jìn)行的實(shí)證研究不一定能夠完全證實(shí)或者證偽什么，但是卻可以有所發(fā)現(xiàn)。如果把案例搞成一個(gè)封閉的體系，就無法對(duì)真實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活及其矛盾運(yùn)動(dòng)過程作出恰當(dāng)?shù)拿枋龊椭锌系姆治?，甚至還會(huì)發(fā)生極大的扭曲。

案例分析有四個(gè)類型：一是說明型案例。主要用來記述和說明一個(gè)事件、一個(gè)政策和決策問題的全過程。二是政策型案例，以政策制定者為服務(wù)對(duì)象和行為主體，提供為實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)政策目標(biāo)而可能采取的政策選擇和政策配合，由于實(shí)現(xiàn)同一個(gè)政策目標(biāo)可以有多種政策選擇和多種政策組配，因而各種選擇和組合的政策效應(yīng)分析就是一個(gè)不可缺少的內(nèi)容。三是決策型案例。以微觀決策者為服務(wù)對(duì)象和行為主體，提供一個(gè)決策所面臨的真實(shí)場(chǎng)景，以便討論如何進(jìn)行決策的問題。由于不確定性的存在和作用，決策方面不存在什么最優(yōu)解，只能說在某個(gè)特定的情況下，某項(xiàng)政策是否相對(duì)最優(yōu)。四是理論發(fā)現(xiàn)型的案例。以提出理論假說，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)為其基本內(nèi)容，目的在于通過案例研究發(fā)現(xiàn)和提出新的理論。

在經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展中，案例研究具有多方面的重要意義：一是樣本意義，一個(gè)案例描述的場(chǎng)景和過程并不是簡(jiǎn)單的和孤立的，而是大量同類現(xiàn)象中的一個(gè)，如果取極值的話，其結(jié)果是一樣的。二是檢驗(yàn)意義，對(duì)已有的假設(shè)和命題進(jìn)行檢驗(yàn)，提供一個(gè)證明或者作出一個(gè)否證，雖然不能完全證明或者證偽，因?yàn)樵诂F(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展中，反復(fù)證偽而能夠成立的事件說明了一次性檢驗(yàn)的局限性。三是發(fā)現(xiàn)意義，通過案例分析，發(fā)現(xiàn)一些新的問題，提出一個(gè)新的假說，然后自己去或者讓別人去檢驗(yàn)。四是哲學(xué)意義?，F(xiàn)實(shí)世界是復(fù)雜的，現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活是非常復(fù)雜的，從總體上進(jìn)行演繹是很難把握的，而通過一些點(diǎn)的刻畫，從各個(gè)方面去認(rèn)識(shí)和把握整體，卻是可能的。人們只能做自己能夠做的事情，而不能做自己無法做的事情，否則我們只能處于模模糊糊、空空洞洞、大而化之、不著邊際的尷尬境地，而在認(rèn)知的道路上是無法前進(jìn)的。

經(jīng)濟(jì)學(xué)獲得知識(shí)的途徑有三，一是干中學(xué)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，風(fēng)險(xiǎn)大，成本高，而且很多事情根本不允許人們都采取這種方法。二是計(jì)量分析，構(gòu)造計(jì)量模型來計(jì)算各種參數(shù)，用以估計(jì)一項(xiàng)變革或者政策可能的定量結(jié)果，相當(dāng)于計(jì)算機(jī)的模擬。三是案例分析，通過剖析一個(gè)個(gè)的個(gè)案，從各個(gè)方面進(jìn)行觀察和描述，探尋其發(fā)展變化的各種可能的條件和途徑，從中找到一個(gè)比較滿意的結(jié)果。它可以起到一個(gè)實(shí)驗(yàn)室的作用。通過案例研究，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)過程真實(shí)場(chǎng)景或故事的思想實(shí)驗(yàn)，就能夠解釋和預(yù)測(cè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活過程中實(shí)際發(fā)生的變化。

六、公共管理學(xué)案例研究設(shè)想

公共管理屬于管理類的，因此對(duì)于案例教學(xué)的需求應(yīng)該類似于工商管理。但是，由于工商管理的教學(xué)對(duì)象是企業(yè)經(jīng)理，他們需要經(jīng)受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)，更多的理論知識(shí)、更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤其是更多的介于理論和實(shí)踐之間的案例操練，對(duì)他們來說是競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)所在。因此，愿意為此而付費(fèi)，也愿意為此花錢。

公共管理的教學(xué)對(duì)象卻是政府官員，他們雖然也經(jīng)受官場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)，更多的理論知識(shí)、更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤其是更多的介于理論和實(shí)踐之間的案例操練，也是競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)所在。但是，官場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其激烈程度有別，而且性質(zhì)有別。政治競(jìng)爭(zhēng)雖然有時(shí)候比經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)還要激烈，還要?dú)埧幔菍?duì)于案例的需求卻很難確定。其中最重要的區(qū)別是，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是多頭的，每個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者的權(quán)力都是完整的，付費(fèi)都是自費(fèi)的，是自己的努力賺來的；而政治競(jìng)爭(zhēng)多是一元的，或者全得或者全失，每個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者的權(quán)力都不是完整的，而且付費(fèi)都是公費(fèi)的，是靠國家財(cái)政撥款的。

由于這些原因，對(duì)公共管理的案例需求實(shí)際上類似于人們對(duì)經(jīng)濟(jì)研究的案例需求，與醫(yī)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)有很大的區(qū)別。這種區(qū)別在政治競(jìng)爭(zhēng)公開化程度不高的社會(huì)里，更為明顯。在高校公共管理研究和培訓(xùn)中表現(xiàn)得最為典型。因?yàn)楦咝５慕處?，很難接觸政府官員，尤其是高層的政府官員。而政府活動(dòng)本身的保密性質(zhì)，使得教師去接觸實(shí)踐更增添了一層障礙。

但是，公共管理學(xué)依然是一門實(shí)踐性的社會(huì)科學(xué)，而不是理論性的。它依然需要案例研究，對(duì)學(xué)生進(jìn)行案例教學(xué)，以提高公共管理的理論研究水平，同時(shí)也提高教學(xué)水平。

因此現(xiàn)在的問題是，在很少有人付費(fèi)，同時(shí)理論研究的比較收益高于純案例研究的比較收益的情況下，如何搞好公共管理學(xué)的案例研究和案例教學(xué)呢？

我們認(rèn)為，首先可以盡我們的力量，搜集各種已經(jīng)有的案例，以彌補(bǔ)自己搜集、編寫案例之 苦，同時(shí)也可以節(jié)約這些方面的費(fèi)用。

這些案例我們可以分成三個(gè)類別：一是說明型的案例，主要用來記述和說明公共管理實(shí)踐中發(fā)生的事件、政策和決策的全過程。這些案例強(qiáng)調(diào)它的真實(shí)性、系統(tǒng)性、全面性，并且是完全開放性的。

二是政策咨詢性的案例。以政府決策者為服務(wù)對(duì)象，為特定的問題，提供一個(gè)真實(shí)的故事，主要是突出問題的來龍去脈，給出一些不同的解，并對(duì)不同的解進(jìn)行評(píng)估。

三是理論發(fā)現(xiàn)型的案例，主要是提出理論假說，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)為其基本的內(nèi)容，目的是通過案例研究發(fā)現(xiàn)和提出新的理論，發(fā)展公共管理的理論。

然后，在可能的情況下，要大力重視案例的直接采寫、編寫等工作，并在學(xué)術(shù)研究上多運(yùn)用案例分析的方法，按照案例分析的規(guī)范，一是客觀描述，二是進(jìn)行問題解決式的政策咨詢和政策建議研究，三是進(jìn)行理論創(chuàng)新。

七、個(gè)人進(jìn)行案例研究的心得

在最近若干年里，我們非常關(guān)心個(gè)案研究。主要做了如下幾項(xiàng)工作：

一是市政府管理和省政府管理的案例研究。對(duì)廊坊市政府、山西省政府進(jìn)行了個(gè)案調(diào)查，主要是在統(tǒng)一的框架內(nèi)描述廊坊市和山西省政府的歷史沿革、現(xiàn)實(shí)環(huán)境、法律地位和管理權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置、政府決策過程、政府執(zhí)行機(jī)制、政府改革和政府發(fā)展。這一案例研究主要是說明型的，它不針對(duì)某一事件，也不針對(duì)政策和決策的全過程，也不專門為廊坊市和山西省政府的決策者提供政策咨詢和政策評(píng)估，也沒有刻意去追求政府理論的創(chuàng)新并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)。當(dāng)然，這并不排除在整個(gè)案例研究中在局部范圍里進(jìn)行政策咨詢性的、理論發(fā)現(xiàn)型的、事件說明型的研究。它的需求首先來自國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“八·五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的無償投資，其次來自各地方政府的資助；第三是來自社會(huì)的資助；第四是對(duì)此感興趣的研究者的努力。

完整的說明型的案例研究，在中國公共管理學(xué)界實(shí)際上依然是一個(gè)開頭，而對(duì)某一個(gè)地級(jí)市、省級(jí)政府進(jìn)行說明型的案例研究，據(jù)我們所知，也是第一例。由于資源的限制，也由于現(xiàn)實(shí)需求的不確定性，更限于研究起點(diǎn)的高度不夠，該案例的研究者對(duì)這兩個(gè)案例研究投入了大量的精力，但依然非常不滿意，可能連讓人比較完整地了解廊坊市政府管理和山西省政府管理這一起碼的需求都難以絕對(duì)滿足。也就是說哪怕是說明方面，也很難做到案例研究的真實(shí)性、系統(tǒng)性、全面性、完全開放性等要求。政策咨詢、理論發(fā)現(xiàn)，雖然在局部也有所體現(xiàn)，但從整體上來看，并沒有達(dá)到較高的水準(zhǔn)。這說明，我們依然可以進(jìn)行進(jìn)一步的艱苦的努力。希望下一步能夠做得更好一點(diǎn)。

二是對(duì)中國政府公共政策決策和執(zhí)行進(jìn)行了案例研究。主要是搜集了三個(gè)案例：實(shí)施計(jì)劃生育政策的案例、北京市禁放煙花爆竹的案例、北京市增收城市容納費(fèi)的案例。其用意是在法律形式研究的基礎(chǔ)上，為中國公共決策和執(zhí)行的結(jié)構(gòu)狀況增添一點(diǎn)案例色彩。這一工作既無國家課題投資，也無社會(huì)資助，全憑個(gè)人興趣以及自己賺得的資金投入。對(duì)這一問題，目前依然在進(jìn)行之中。主要問題是兩個(gè)方面的努力，一是使案例研究適合于理論研究的目的，二是選擇更為典型的案例、更多的案例來說明中國公共政策決策和執(zhí)行的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，并指出其中的問題，提供針對(duì)性的政策建議。

三是中國政府職能轉(zhuǎn)變案例研究。主要是以1993—1996年中國政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榭偘咐x取國務(wù)院、民政部、山西省政府、廊坊市政府、萊蕪市政府以及其他基層地方政府的改革實(shí)踐為分案例，說明改革的過程和遭遇的問題，并進(jìn)行分析、判斷，一是記述和說明中國政府職能轉(zhuǎn)變改革中發(fā)生的事件，而且強(qiáng)調(diào)它的真實(shí)性、系統(tǒng)性、全面性；二是以政府決策者為服務(wù)對(duì)象，就中國政府職能轉(zhuǎn)變這一問題，在提供事實(shí)、突出問題的來龍去脈的基礎(chǔ)上，給出相應(yīng)的政策建議。三是進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變研究的理論創(chuàng)新，在政府職能理論上有所突破。

四是與國家863高科技項(xiàng)目CIM主題專家組和國家科委高科技司聘請(qǐng)的CIMS單元技術(shù)工程實(shí)驗(yàn)室評(píng)估專家組組長合作接受了一個(gè)“863／CIMS單元技術(shù)工程實(shí)驗(yàn)室評(píng)估體系和運(yùn)行體制研究”的課題，其目的是搞清楚單元技術(shù)工程實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行機(jī)制問題，并給國家科委高科技司提供一套合理的評(píng)估體系，并提出管理方面的政策建議。這一項(xiàng)目實(shí)際上也是公共管理理論運(yùn)用于實(shí)踐的案例研究。它要求在事求實(shí)上說明單元技術(shù)實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行情況以及面臨的問題，然后對(duì)之進(jìn)行分析，以良性運(yùn)行為目標(biāo)提供評(píng)估體系和相應(yīng)的政策建議。該項(xiàng)目目前正在進(jìn)行之中。

五是進(jìn)行過一些簡(jiǎn)單的“例子性”的案例研究，主要運(yùn)用于教學(xué)方面。其功能主要是幫助學(xué)生理解理論原則，同時(shí)也豐富理論原則，說明公共管理理論原則在實(shí)踐中的力量。同時(shí)也進(jìn)行過一些“問題解決”的案例研究，給出一些場(chǎng)景，然后提出問題，要求培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行分析、并提出解決的辦法。這都是培訓(xùn)性質(zhì)的案例。例子性的案例，主要是幫助培訓(xùn)對(duì)象理解理論；問題解決的案例，主要是要求培訓(xùn)對(duì)象在系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用所學(xué)到的理論，去分析、解決特定的問題。“文秘站”版權(quán)所有

在公共管理研究和教學(xué)中，“例子性”的案例是非常普遍的；“問題解決”式的案例則正在開展，并且為各種培訓(xùn)所采納。但是研究性的案例研究實(shí)際上依然是非常稀缺的。認(rèn)為案例教學(xué)就是例子性的案例教學(xué)，只要舉了例，就進(jìn)行了案例教學(xué)，這是片面的；認(rèn)為案例教學(xué)就是問題解決式的案例分析，不需要學(xué)習(xí)理論，沒有理論學(xué)習(xí)，只通過案例分析就可以獲得公共管理的技能，也是片面的。久病也許能夠成良醫(yī)，只看判例也許能夠成為律師，從實(shí)踐中也許能夠悟出理論，但這都是初淺的，都只能是細(xì)枝末節(jié)的。在例子性的理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行問題解決式的案例研究，可以事半而功倍。最后，認(rèn)為案例分析只是教學(xué)的事，研究不需要進(jìn)行案例分析，這也是片面的。案例教學(xué)的水平離不開高水平的案例研究，只有在高水平的案例研究的基礎(chǔ)上，案例教學(xué)才能有真正的高水平。

公共管理案例教學(xué)研究:案例教學(xué)法在公共管理學(xué)科中的應(yīng)用研究

摘要： 公共管理學(xué)科是一門綜合性極強(qiáng)的應(yīng)用性學(xué)科，其教學(xué)質(zhì)量直接影響著公共管理人才的質(zhì)量，而案例教學(xué)方法作為一種全新的教學(xué)方法，對(duì)公共管理這樣的新興學(xué)科發(fā)展和公共管理人才的培養(yǎng)顯得尤為重要。本文闡釋了案例教學(xué)方法的內(nèi)涵、特征和意義，分析了實(shí)施案例教學(xué)方法存在的誤區(qū)，并在基礎(chǔ)上探討了完善案例教學(xué)方法的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 公共管理學(xué)科案例教學(xué)完善

公共管理學(xué)科是一門綜合性極強(qiáng)的應(yīng)用性學(xué)科，是培養(yǎng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位高級(jí)管理人才的主要陣地之一，其教學(xué)質(zhì)量的高低直接影響著公共管理人才的質(zhì)量，而教學(xué)質(zhì)量的高低在很大程度上又取決于教學(xué)方法的運(yùn)用是否恰當(dāng)。案例教學(xué)方法作為一種全新的教學(xué)方法，在國外近幾年來已被廣泛應(yīng)用于專業(yè)實(shí)踐的教育與培訓(xùn)的諸多領(lǐng)域，如法律、醫(yī)學(xué)、商學(xué)、公共管理、教育，等等。這種教學(xué)方法在國內(nèi)的應(yīng)用仍然處于初始階段，尤其是對(duì)公共管理這樣的新興學(xué)科來說更是如此。因此，如何在教學(xué)過程中科學(xué)地應(yīng)用案例教學(xué)方法，就成為公共管理學(xué)科教學(xué)研究的一個(gè)重要課題。

一、案例教學(xué)方法的內(nèi)涵、特征及意義

案例教學(xué)的起源可追溯到1910年的美國哈佛大學(xué)。如今，在哈佛商學(xué)院，所有課程都用到案例教學(xué)，學(xué)生兩年中要學(xué)習(xí)400-600個(gè)案例；肯尼迪政府學(xué)院60%的課程運(yùn)用案例教學(xué)，學(xué)生兩年中學(xué)習(xí)100-140個(gè)案例。哈佛的案例教學(xué)極為注重啟發(fā)、討論與互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)把現(xiàn)實(shí)問題帶到課堂、把理論變成解決問題的公開討論、把教師的單向講授變?yōu)閹熒g的教學(xué)相長、把個(gè)人的思路變?yōu)榧w的智慧。［1］哈佛大學(xué)商學(xué)院對(duì)“案例教學(xué)法”的成功運(yùn)用和實(shí)施，使其成為一種風(fēng)靡全球的、被認(rèn)為是代表未來教學(xué)方法走向的成功教學(xué)模式。特別是在培養(yǎng)應(yīng)用型、實(shí)戰(zhàn)型的管理人才方面，它具有獨(dú)到的功能和效果，受到管理界、教學(xué)界的重視、支持和歡迎。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織對(duì)課堂講授、案例研究、研討會(huì)等九種教學(xué)方法進(jìn)行研究，分別在知識(shí)傳授、分析力培養(yǎng)、態(tài)度轉(zhuǎn)變、人際技巧提高、接受度和知識(shí)保留力等六個(gè)方面對(duì)各國專家做了廣泛調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)案例研究的教學(xué)方法綜合效果名列第一。那么，什么是案例教學(xué)方法呢？

關(guān)于案例教學(xué)方法，美國芝加哥大學(xué)公共管理學(xué)院教授小勞倫斯·e.列恩下了一個(gè)簡(jiǎn)明扼要的定義：“教師們以教學(xué)案例為基礎(chǔ)，在課堂中幫助學(xué)習(xí)者特定教學(xué)目的的一整套教學(xué)方法和技巧?！保?］p45與傳統(tǒng)教學(xué)的單一講授方式、教師獨(dú)自選擇教學(xué)內(nèi)容、以教師為中心的課堂控制等方面不同，案例教學(xué)方法具備如下特點(diǎn)［3］p47：1.教學(xué)以討論為基礎(chǔ)；2.學(xué)生知道得多，教師的知識(shí)并不是權(quán)威性的，學(xué)生們對(duì)自己的學(xué)識(shí)負(fù)責(zé)；3.知識(shí)和思想在教師與學(xué)生之間雙向流動(dòng)，并在學(xué)生中間互相交流；4.通常學(xué)生是關(guān)注的中心，在論題選擇和討論方式上教師與學(xué)生共享控制權(quán)，而且教師經(jīng)常作為輔助人員或資源提供者處于次要地位；5.總的目標(biāo)是提高和增強(qiáng)學(xué)生的評(píng)論性的、分析性的思維和概括能力、辯論能力及說服力方面的能力和自信心。

實(shí)施案例教學(xué)方法對(duì)于培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的公共管理隊(duì)伍具有至關(guān)重要的意義。首先，案例教學(xué)能夠適應(yīng)公共管理學(xué)科教學(xué)改革實(shí)效化的需要。作為一門實(shí)踐性和應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，公共管理學(xué)基本理論并不晦澀難懂，難就難在如何權(quán)變的應(yīng)用理論上，只有通過案例分析的方法，才能讓學(xué)生明白。所以引入案例教學(xué)對(duì)我國高校管理教育思想及教學(xué)方法的改革發(fā)展起到重要的啟發(fā)和推動(dòng)作用。其次，案例教學(xué)能夠適應(yīng)公務(wù)員考試與公共管理教育職業(yè)化的需要。隨著《公務(wù)員法》的頒布與實(shí)施，公務(wù)員考試與錄用進(jìn)一步規(guī)范化，具有了更強(qiáng)的篩選與鑒別作用。此外，公共管理專業(yè)本科畢業(yè)生有較強(qiáng)的進(jìn)入公共生活的擇業(yè)訴求。為了適應(yīng)這兩方面的需求，以公共管理案例分析為契機(jī)的教學(xué)模式轉(zhuǎn)變必須關(guān)注公務(wù)員考試及公共管理專業(yè)學(xué)生基本職業(yè)能力和職業(yè)潛能的培養(yǎng)。［4］再次，案例教學(xué)能夠促進(jìn)公共管理學(xué)科發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)界與政界的聯(lián)系。公共管理學(xué)科是一門實(shí)踐性和應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科，它會(huì)隨著公共管理環(huán)境的變化而不斷發(fā)展和更新。透過案例，可以大致了解管理環(huán)境的變化趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有理論的薄弱和不足之處，從而推進(jìn)公共管理學(xué)科的發(fā)展和完善。同時(shí)，通過學(xué)界與政界的交流與合作，既可以提高公共管理教師的實(shí)踐能力，又可以提高政府部門人員的理論水平。

二、實(shí)施案例教學(xué)方法存在的誤區(qū)

首先，教師思想認(rèn)識(shí)上存在一定的誤區(qū)。有的教師沒有意識(shí)到案例教學(xué)是在教學(xué)觀念和方式上的一次深刻變革，他們認(rèn)為，“案例”就是“例子”，舉例說明某個(gè)知識(shí)要點(diǎn)就是案例教學(xué)，而沒有真正轉(zhuǎn)換教學(xué)思維，也就不會(huì)真正做到以學(xué)生為中心，更不會(huì)使教學(xué)效果有明顯的改善。有的教師則認(rèn)為“案例分析”是一個(gè)專門的課程，可以通過開設(shè)一門“行政案例學(xué)”課程來培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力。還有的教師甚至認(rèn)為案例教學(xué)是可有可無的，不一定有效。他們認(rèn)為案例教學(xué)無法替代社會(huì)實(shí)踐，學(xué)生們通過交流不成熟的意見不會(huì)學(xué)到任何東西。

其次，學(xué)生思想認(rèn)識(shí)上存在一定的誤區(qū)。由于長期的傳統(tǒng)教育模式而形成的被動(dòng)接受知識(shí)的依賴心理的影響，學(xué)生對(duì)案例教學(xué)的適應(yīng)能力還不足，在一定程度上養(yǎng)成了不愿主動(dòng)學(xué)習(xí)、不愿參與討論的惰性。另外，我們?cè)诎咐虒W(xué)過程中也發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的家庭背景和性格特征等因素都會(huì)影響到他們?cè)谡n堂上的反應(yīng)。尤其是受我國傳統(tǒng)文化的無形影響，很多學(xué)生即便對(duì)討論的問題有想法也羞于表達(dá)，這在一定程度上影響了案例教學(xué)方法的有效實(shí)施。

再次，案例收集上存在一定的誤區(qū)。目前，我國公共管理學(xué)科的教學(xué)與研究工作還處于起步階段，公共管理研究還不深入，我國多數(shù)高校的公共管理教學(xué)仍然采用老套的“灌輸式”教學(xué)，以“兩教(教師、教材)為主體，“耳提面命”式地向?qū)W生講授單純的概念和課程邏輯體系，而對(duì)案例教學(xué)教材的編寫工作滯后，尤其缺乏適用、規(guī)范、本土化、針對(duì)性強(qiáng)的公共管理類課程的教學(xué)案例，影響了案例教學(xué)的實(shí)際效果。具體而言，在公共管理的案例教學(xué)中存在“三多三少”現(xiàn)象，所謂“三多三少”，即：舊案例多，新案例少:第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少。

三、完善案例教學(xué)方法的對(duì)策

1.建立和不斷優(yōu)化案例資源。開展案例教學(xué)首先要有足夠的、高質(zhì)量的案例資源，建立一個(gè)各教學(xué)單位可以共享的案例庫是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，我們有必要成立案例搜集制作組，建立具有相應(yīng)社會(huì)性的案例專門研究機(jī)構(gòu)以形成穩(wěn)定的案例工作隊(duì)伍，明確任務(wù)，專門負(fù)責(zé)對(duì)外的實(shí)際調(diào)查，搞好和政府及其他非政府公共組織的關(guān)系，以期比較容易地獲得高質(zhì)量的第一手資料，構(gòu)建全面而準(zhǔn)確的專業(yè)案例庫，為公共管理案例教學(xué)提供案例源。一方面，高?？梢云刚?qǐng)一些公共組織的工作人員作為學(xué)校的兼職教師，幫助制作案例。這樣，既可以保證公共管理案例的真實(shí)性、及時(shí)性和指導(dǎo)性，又可以使學(xué)生接觸到更加貼近實(shí)際的素材。另一方面，我們可以學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗(yàn)，在全國范圍內(nèi)整合公共管理的研究人員，形成穩(wěn)定的力量，組成業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立起各研究單位可以共享的公共管理案例庫。比如，美國早在1948年就由紐約卡內(nèi)友公司資助，哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、撒拉克斯大學(xué)和康奈爾大學(xué)等組成了公共行政案例編寫委員會(huì)，研究成果由各大學(xué)分享。

2.根據(jù)課程內(nèi)容精心選擇教學(xué)案例。要有效地開展公共管理案例教學(xué)，其前提是要根據(jù)課程內(nèi)容精心選擇合適的教學(xué)案例。在案例選擇過程中，為確保案例的典型價(jià)值，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：首先，案例的選用要符合教學(xué)目的。要充分考慮到案例與理論教學(xué)內(nèi)容的相關(guān)性，選取的案例要與教學(xué)理論知識(shí)相吻合，針對(duì)這些知識(shí)的重點(diǎn)、難點(diǎn)。比如在“政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變”教學(xué)中，我國“大部制改革”就十分引人矚目；其次，選取的案例應(yīng)具有典型性、真實(shí)性、時(shí)效性、針對(duì)性。所選案例必須是反映公共管理實(shí)踐某些或某類情形的代表性事例，最好是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，其內(nèi)涵具有普遍意義，內(nèi)容真實(shí)可靠，可信度高，通過對(duì)其分析可以獲得一般性的知識(shí)和技能，從而起到舉一反三的效果。比如在“公共危機(jī)處理”這一主題下，“911事件”、“抗擊非典”、“汶川地震”、“三鹿奶粉事件”、“出租車司機(jī)罷運(yùn)”、“農(nóng)民工上訪”等問題導(dǎo)向明確且較具代表性的個(gè)案就很易備受關(guān)注，具有典型意義。再次，教學(xué)案例應(yīng)該具有開放性與挑戰(zhàn)性，能夠引發(fā)不同的觀點(diǎn)、思考和爭(zhēng)論，能夠?qū)Ψ治稣叩恼J(rèn)知能力和決策能力形成一定的挑戰(zhàn)，使得這些能力經(jīng)由不斷磨煉而得以加強(qiáng)。

3.運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)和手段配合案例教學(xué)，提高課堂教學(xué)的直觀性和生動(dòng)性。案例教學(xué)方法的基本要求就是在高度的擬真性和鮮明的教學(xué)目的中，提高學(xué)生的認(rèn)知能力、思考能力和實(shí)踐能力。因此，案例教學(xué)不僅在教學(xué)理念和方式上與傳統(tǒng)教學(xué)不同，而且要求與一定的物質(zhì)安排相適應(yīng)。采用現(xiàn)代技術(shù)手段配合案例教學(xué)必然是未來案例教學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)，選用聲像結(jié)合的案例，利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段和富于動(dòng)漫色彩的課件，輔之以適當(dāng)?shù)谋尘耙魳泛投唐軌騽?chuàng)造界面友好、形象直觀的交互式學(xué)習(xí)環(huán)境，提供圖、文、聲、像并茂的多種感官綜合刺激，還能按超文本、超鏈接方式組織公共行政管理學(xué)科知識(shí)和公共行政管理教學(xué)信息。因而對(duì)學(xué)生認(rèn)知結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展有很大幫助，可大大提升課堂的直觀性，讓學(xué)生身臨其境、深受啟發(fā)?，F(xiàn)在國外甚至于已有學(xué)校嘗試租用衛(wèi)星通道，進(jìn)行遠(yuǎn)距離乃至跨洲的案例討論與學(xué)習(xí)。這預(yù)示著，未來的案例教學(xué)將是“無縫式”的，案例教學(xué)傳統(tǒng)上被劃分為學(xué)習(xí)者先獨(dú)自對(duì)案例作分析，繼而以小組和全班的討論這樣一種學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)的界線將逐漸消失，學(xué)習(xí)將成為一個(gè)連續(xù)的過程。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高教師案例教學(xué)能力。案例教學(xué)是由教師、學(xué)生、案例三要素構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，它要求教師具有很強(qiáng)的專業(yè)能力和高超的教學(xué)技能，教師教學(xué)方法的得當(dāng)與否，直接關(guān)系到案例教學(xué)質(zhì)量的好壞。因此高校應(yīng)加大投入對(duì)教師進(jìn)行系統(tǒng)的案例教學(xué)培訓(xùn)，提高教師案例教學(xué)的能力。首先，教師必須轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的教學(xué)思維方式，發(fā)揮“引導(dǎo)者”的作用。所謂教師、學(xué)生和案例三者積極互動(dòng)，就是強(qiáng)調(diào)教師以案例為主要素材，以自己淵博的知識(shí)和博大的情懷影響學(xué)生，以情帶學(xué)，以平等的姿態(tài)帶領(lǐng)學(xué)生一起進(jìn)行案例的分析和研討。教師要做導(dǎo)演、主持人、組織者，而不要做演說員、評(píng)論員、仲裁員。其次，完善案例研究，加強(qiáng)案例寫作。案例教學(xué)法須以高質(zhì)量的案例研究為基礎(chǔ)，唯此才能真正高效地展現(xiàn)“問題”中所涵的沖突，發(fā)掘更多的洞見，更好地發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題。奔巴薩特等方法論學(xué)者指出，案例研究要注意的程序是：（1）研究主題與目的的確立；（2）分析單位的設(shè)計(jì)；（3）單一個(gè)案或多個(gè)案的研究設(shè)計(jì)；（4）選擇對(duì)象的研究設(shè)計(jì)；（5）資料研究方法的研究設(shè)計(jì)。［5］p396再次，借鑒國外做法，積極開展高校與社會(huì)公共管理部門的合作，聘請(qǐng)政府部門或公共機(jī)構(gòu)中具有豐富的政府工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并具有一定研究能力的高級(jí)管理人員擔(dān)任兼職老師，傳授公共管理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。比如，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院品牌教授、“大腕級(jí)”骨干教師多數(shù)有從政的經(jīng)歷，有些人擔(dān)任過大型企業(yè)的高層管理人員，還有一些人擔(dān)任過美國總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、公共政策和國際事務(wù)等方面的高級(jí)顧問或助理，大多是畢業(yè)于哈佛、耶魯、麻省理工學(xué)院等院校。他們從政經(jīng)驗(yàn)豐富，社會(huì)聲望高，學(xué)術(shù)功底扎實(shí)，影響力大，特別是在公共管理、公共政策、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、國防與外交等方面見多識(shí)廣，研究成果豐富。

5.注重評(píng)估，建立案例教學(xué)效果測(cè)評(píng)系統(tǒng)。

課堂案例研討的結(jié)束，并不意味著案例教學(xué)的完成。因?yàn)榕c傳統(tǒng)課題教學(xué)相比，案例教學(xué)中開放式的討論雖然更能激發(fā)學(xué)生的智能和各種技能，但缺乏客觀的評(píng)價(jià)依據(jù)，增加了教師評(píng)估學(xué)生知識(shí)接受程度的難度。因此，跟蹤研究教學(xué)實(shí)踐，注重教學(xué)評(píng)估意見的收集和反饋，建立與案例教學(xué)方法配套的教學(xué)效果測(cè)評(píng)系統(tǒng)就顯得非常必要。每次課后，教師應(yīng)及時(shí)召集學(xué)生針對(duì)本次課堂案例教學(xué)進(jìn)行討論，征求意見和建議，聽取學(xué)生對(duì)案例教學(xué)效果的反映，以便為案例教學(xué)的改進(jìn)奠定良好的基礎(chǔ)。譬如:對(duì)學(xué)生的負(fù)責(zé)和鼓勵(lì)程度、課堂上的主要觀點(diǎn)和看法的清晰程度、課堂講授與自由討論之間的平衡程度、教師的優(yōu)缺點(diǎn)、案例及閱讀材料的質(zhì)量等情況向每個(gè)學(xué)生分發(fā)征求意見表并及時(shí)收集整理反饋，督促有關(guān)教師做好改進(jìn)工作，提高案例教學(xué)水平。

公共管理案例教學(xué)研究:公共管理課程案例教學(xué)探討

一、引言

公共管理課程的教學(xué)需要大量的案例做以支撐。案例教學(xué)需要教師對(duì)案例進(jìn)行精心策劃和處理，在學(xué)生掌握相關(guān)基本知識(shí)的基礎(chǔ)上，通過教師的指導(dǎo)，將學(xué)生引入特定案例現(xiàn)場(chǎng)，再通過學(xué)生對(duì)案例的獨(dú)立思考和集體協(xié)作共同完成案例分析，從而起到提升學(xué)生識(shí)別、分析和解決問題的能力。案例教學(xué)法能夠?qū)μ嵘补芾碚n程教學(xué)效果起到重要作用。本文針對(duì)現(xiàn)階段教師在對(duì)公共管理課程教學(xué)上存在的一些問題進(jìn)行探討，使之通過案例教學(xué)的方式來提升公共管理課程的教學(xué)水平。

二、公共管理課程在教學(xué)中存在的問題

公共管理專業(yè)是為政府部門和其他重要企事業(yè)單位培養(yǎng)高層復(fù)合型人才的專業(yè)，開設(shè)的課程種類較多。公共管理課程的學(xué)習(xí)具有較強(qiáng)的實(shí)踐性要求，尤其對(duì)于一些抽象性較強(qiáng)的知識(shí)點(diǎn)需要倚靠大量的實(shí)踐課程幫助學(xué)生吸收理解。但是，但是，在公共管理課程的教學(xué)過程中仍存在重理論、少案例、輕參與的現(xiàn)象，使得公共管理課程教學(xué)沒有達(dá)到最佳效果。比如，學(xué)生參與機(jī)會(huì)較少，獨(dú)立思考及案例討論少；案例選擇不恰當(dāng)，偏離學(xué)生實(shí)際生活，學(xué)生難以在案例教學(xué)中積極地代入角色。除此之外，雖然在教學(xué)方式中采用了案例教學(xué)方式，但是由于教師沒有在教學(xué)前對(duì)案例進(jìn)行精準(zhǔn)的編寫和分析，案例在教學(xué)應(yīng)用中缺乏可行性與代表性。為實(shí)現(xiàn)對(duì)公共課程的實(shí)踐性教學(xué)，需要對(duì)這一課程進(jìn)行教學(xué)方法改良。

三、公共管理課程案例教學(xué)應(yīng)注意的問題

案例教學(xué)的成功應(yīng)用需要教師在教學(xué)前進(jìn)行精心準(zhǔn)備，不僅要做好備課過程，更需要在選擇案例時(shí)對(duì)案例進(jìn)行有效分析，從中找到典型的案例應(yīng)用于教學(xué)當(dāng)中。

1.案例的選擇和編寫

有效的備課是提升教學(xué)水平的首要條件。雖然案例教學(xué)方式是作為以案例為基礎(chǔ)的教學(xué)方式存在的，教師在其中扮演的角色不再是傳統(tǒng)的灌輸知識(shí)的角色，需要學(xué)生自己對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行分析和探討，但是案例的選擇和應(yīng)用是由教師來完成的，也就是說案例教學(xué)的成功與否歸根結(jié)底還是要根據(jù)教師對(duì)案例的選擇和對(duì)學(xué)生自主探討的積極引導(dǎo)作用，這種方式較過去的傳統(tǒng)教學(xué)方式而言，對(duì)教師的要求更高，需要教師在備課過程中能夠精心的準(zhǔn)備教學(xué)案例。

（1）案例選擇需注意的問題

教員要掌握足夠豐富的案例來源，從各種書籍、學(xué)術(shù)刊物、統(tǒng)計(jì)資料上“下載”案例，只有儲(chǔ)備好一定數(shù)量的案例，才能在選取時(shí)做到“游刃有余”。選擇案例可以參照三點(diǎn)，一是時(shí)代性。所選用的案例在內(nèi)容上具有時(shí)代精神，在時(shí)間上是新發(fā)現(xiàn)或新產(chǎn)生的信息或經(jīng)驗(yàn)。二是真實(shí)性。在教學(xué)中所運(yùn)用的案例，必須是高?，F(xiàn)實(shí)情況的記錄。案例教學(xué)就是讓學(xué)生以某種角色進(jìn)入實(shí)際情景之中，建立真實(shí)的感受。三是針對(duì)性。案例的內(nèi)容必須針對(duì)一定的教學(xué)目標(biāo)。案例必須包含需要探討的問題，具有典型性和說服力。

（2）案例編寫需注意的問題

教師在對(duì)公共管理教學(xué)內(nèi)容的案例準(zhǔn)備上，需要教師擁有實(shí)際編寫案例的能力。一方面要符合學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，在內(nèi)容上盡量與學(xué)生的實(shí)際生活相貼近，在案例場(chǎng)景選取上可以適當(dāng)征求學(xué)生意見，在案例的寫作中注重對(duì)案例的趣味性搭配，在對(duì)學(xué)生任務(wù)的分配方面盡量選用非固定搭配，非固定性的伙伴搭配更有益于提升學(xué)生的合作能力，在增強(qiáng)學(xué)生對(duì)案例的學(xué)習(xí)興趣基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)學(xué)生綜合能力的提升。另一方面通過深入了解學(xué)生的學(xué)習(xí)生活編寫更貼近學(xué)生生活的案例，便于學(xué)生接受和代入角色。通過教師對(duì)學(xué)生生活和相關(guān)課程的實(shí)地調(diào)研工作，使教師在案例編寫中能夠更具有實(shí)踐性和可行性，有助于教學(xué)工作的開展。為實(shí)現(xiàn)案例教學(xué)的成功進(jìn)行，需要教師秉承還原案例事實(shí)的精神對(duì)教學(xué)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行長期觀察、歸納和總結(jié)。

2.案例的討論和總結(jié)

（1）案例討論需注意的問題

案例討論是案例教學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是影響案例教學(xué)成功的關(guān)鍵要素。組織實(shí)施案例討論應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1）案例討論要準(zhǔn)備充分

教師引導(dǎo)學(xué)生在案例討論前預(yù)先思考一些問題，對(duì)于營造案例討論的氣氛是至關(guān)重要的。要讓學(xué)生知道怎樣學(xué)習(xí)案例，怎樣為案例討論做準(zhǔn)備。從學(xué)生的角度看，討論不僅需要知識(shí)上的準(zhǔn)備，同樣需要心理和情感上的準(zhǔn)備。

2）案例討論要結(jié)合重點(diǎn)

教師通過組織學(xué)生演習(xí)案例，從中發(fā)現(xiàn)問題并予以討論，在這一過程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合公共管理課程的教學(xué)要點(diǎn)來討論，以幫助學(xué)生消化吸收新學(xué)習(xí)的知識(shí)點(diǎn)。從學(xué)生的角度看，及時(shí)對(duì)所學(xué)知識(shí)學(xué)以致用能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣并從中獲得收獲感。

（2）案例總結(jié)需注意的問題

教師總結(jié)已有的見解或者提出討論中學(xué)生未發(fā)現(xiàn)的問題的解決方案。如果案例提出的根本問題是發(fā)現(xiàn)新的、獨(dú)創(chuàng)性的或創(chuàng)造性的解決方案，那么在結(jié)束討論時(shí)，教師應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)學(xué)生提出的新觀點(diǎn)或其他方案的效果。如果案例提出的根本問題是有關(guān)實(shí)質(zhì)性問題的分析和解決，教師可以采取重新回顧這些問題以及總結(jié)歸納學(xué)生對(duì)這些問題的看法來結(jié)束討論。

3.案例教學(xué)評(píng)價(jià)體系的改革

通過教學(xué)改革，建立和完善合理的教學(xué)評(píng)價(jià)體系。一是對(duì)學(xué)生的考核方式進(jìn)行改革。將實(shí)踐性的環(huán)節(jié)納入到考核方式中，并加大分值比例，按形成性考核的思路進(jìn)行考核制度的改革，將學(xué)歷需求和實(shí)踐需求結(jié)合起來，促進(jìn)案例教學(xué)的推廣；二是加大對(duì)教師的激勵(lì)力度。對(duì)案例教學(xué)進(jìn)行教育評(píng)比，將教師總結(jié)的優(yōu)秀案例作為案例教學(xué)模板加以推廣，并賦予獎(jiǎng)勵(lì)。三是加大公共管理課程案例教學(xué)的科研，努力獲取政府支持以及公共管理課程案例教學(xué)的研究經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)教師對(duì)案例教學(xué)研究的積極性。

作者：楊帆 單位：陜西西安三橋武警工程大學(xué)