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建設(shè)工程畢業(yè)論文:淺談建設(shè)工程項(xiàng)目信息及信息管理

論文關(guān)鍵詞：信息管理　信息組織　信息傳輸　信息交流

論文摘要：建設(shè)項(xiàng)目的信息管理是現(xiàn)代工程管理的重要內(nèi)容。本文在闡述建設(shè)工程項(xiàng)目中的信息基礎(chǔ)上，介紹了建設(shè) z4~Oi目信息管理工作的主要內(nèi)容以及基本環(huán)節(jié)。

信息運(yùn)用建設(shè)工程項(xiàng)目的信息管理是指在工程實(shí)施中對(duì)項(xiàng)目信息傳輸進(jìn)行組織和控制，合理的組織和控制工程信息的傳輸，能夠方便有效的獲取、存儲(chǔ)、處理和交流工程項(xiàng)目信息，這對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施和管理有著重要的意義。

目前，我國(guó)建筑行業(yè)的信息管理工作在該行業(yè)基礎(chǔ)管理中處于最薄弱的環(huán)節(jié)，多數(shù)建設(shè)單位和施工企業(yè)項(xiàng)目信息管理的組織和控制基本上仍然沿襲著舊的模式，顯然不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

1　建設(shè)工程項(xiàng)目中的信息

建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中產(chǎn)生大量的信息。這些信息按照一定的規(guī)律產(chǎn)生、轉(zhuǎn)換、變化和被使用，并被傳送到必須的單位，而形成項(xiàng)目實(shí)施過程中的信息流。盡管建設(shè)工程項(xiàng)目中的信息很多，但它可被大體分為以下幾類：(1)反映項(xiàng)目基本情況的信息，主要在各種合同、計(jì)劃文件、設(shè)計(jì)文件之中。(2)項(xiàng)目進(jìn)展中的信息，如實(shí)際投資、質(zhì)量、進(jìn)度信息等，它主要在項(xiàng)目月報(bào)、重大事件報(bào)告、質(zhì)量報(bào)告等各種報(bào)告之中。(3)各種指令、決策方面的信息。(4)其他信息。如市場(chǎng)情況、氣候變化情況、外匯波動(dòng)、社會(huì)動(dòng)態(tài)等。一般說來(lái)，建設(shè)工程項(xiàng)目中的信息要符合項(xiàng)目管理的需要，切勿造成信息泛濫和信息污染。

日常建設(shè)工程項(xiàng)目對(duì)信息的基本要求：(1)不同的時(shí)間，對(duì)不同的事件，信息對(duì)不同的建設(shè)工程項(xiàng)目管理人員和項(xiàng)目參與者存在差異性。(2)反映實(shí)際情況建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)。在其中產(chǎn)生和使用的信息，一定要能反映項(xiàng)目的實(shí)際情況，這是進(jìn)行正確、有效管理的前提。(3)及時(shí)提供信息如果過時(shí)，則會(huì)失去它應(yīng)有的作用和見值。它會(huì)使決策失去時(shí)機(jī)，造成不應(yīng)有的損失。只有及時(shí)地提供信息，管理者才能及時(shí)地控制項(xiàng)目的實(shí)施過程。(4)簡(jiǎn)單、便于理解信息要方便使用者了解情況、分析問題，其表達(dá)形式應(yīng)符合人們?nèi)粘＝邮苄畔⒌牧?xí)慣。

2　建設(shè)工程項(xiàng)目信息管理

從建設(shè)工程項(xiàng)目信息管理的基本概念中我們不難理解，建設(shè)工程項(xiàng)目信息管理是指項(xiàng)目管理者對(duì)信息的收集、加工整理、存儲(chǔ)、傳遞與應(yīng)用等一系列活動(dòng)的總稱。信息管理的目的是通過有序的信息流通，幫助決策者及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得相應(yīng)的信息。所以，為了完成項(xiàng)目信息管理的目的，我們必須做到：(1)了解和掌握信息來(lái)源，并對(duì)收集的信息進(jìn)行分類；(2)把握和正確運(yùn)用信息管理的手段；(3)根據(jù)信息流通的不同環(huán)節(jié)，建立信息管理系統(tǒng)。

2.1　建設(shè)工程項(xiàng)目信息的收集

2.1.1　項(xiàng)目決策階段的信息收集

在建設(shè)丁工程項(xiàng)目決策階段，信息收集應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：(1)有關(guān)相關(guān)市場(chǎng)方面的信息。(2)有關(guān)項(xiàng)目資源方面的信息；(3)有關(guān)自然環(huán)境方面的信息。這些信息的收集目的主要是為幫助業(yè)主在工作決策中避免失誤，進(jìn)一步開展調(diào)查和投資機(jī)會(huì)研究，編寫可行性報(bào)告，進(jìn)行投資估算和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

2.1.2　設(shè)計(jì)階段的信息收集

在建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，信息收集應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：(1)同類項(xiàng)目相關(guān)信息。如建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、工藝和設(shè)備的選型、地基處理方式和實(shí)際效果等；(2)有關(guān)擬建項(xiàng)目所在地信息；(3)勘察設(shè)計(jì)單位相關(guān)信息。如同類項(xiàng)目完成情況和實(shí)際效果、完成該項(xiàng)目的能力、人員和設(shè)備投入情況、專業(yè)配套能力、質(zhì)量管理體系完善情況、收費(fèi)情況、設(shè)計(jì)文件質(zhì)量、合同履約情況等。(4)設(shè)計(jì)進(jìn)展相關(guān)信息。如設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)計(jì)合同履行情況、不同專業(yè)之間設(shè)計(jì)交接情況、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算結(jié)果、各設(shè)汁工序?qū)ν顿Y的控制、超限額的原因等。設(shè)計(jì)階段信息收集的范圍廣泛，不確定因素較多，難度較大，要求信息收集者要有較高的技術(shù)水平和一定的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

2.1.3　施工招投標(biāo)階段的信息收集

在建設(shè)工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段，信息收集應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：(1)擬建項(xiàng)目相關(guān)信息。如工程地質(zhì)勘察報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)與施工圖預(yù)算、本工程適用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及有別于其他同類工程的技術(shù)要求等。(2)有關(guān)建沒市場(chǎng)信息。如工程造價(jià)的市場(chǎng)變化規(guī)律及當(dāng)?shù)氐牟牧?、?gòu)件、沒備、勞動(dòng)力差異；當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)施工招投標(biāo)的管理規(guī)定、管理機(jī)構(gòu)及管理程序；當(dāng)?shù)厥┒≌袠?biāo)機(jī)構(gòu)的能力、特點(diǎn)等。(3)施工投標(biāo)單位相關(guān)信息。如施工投標(biāo)單位的管理水平、施工質(zhì)量、設(shè)備和機(jī)具情況、以前承建項(xiàng)目的情況、市場(chǎng)信譽(yù)等。在施工招投標(biāo)階段，要求信息收集人員要熟悉施工圖設(shè)計(jì)文件和施工圖預(yù)算，熟悉法律、法規(guī)、招投標(biāo)管理程序和合同示范文本，這樣才能為業(yè)主決策提供依據(jù)。

2.1.4　施工階段的信息收集

在建設(shè)工程項(xiàng)目施工階段，信息收集應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行；(1)施工準(zhǔn)備相關(guān)信息；如施工項(xiàng)目經(jīng)理部的組成和人員素質(zhì)、進(jìn)場(chǎng)設(shè)備的型號(hào)和性能、質(zhì)量保證體系與施工組織設(shè)計(jì)、分包單位的資質(zhì)與人員素質(zhì)；建設(shè)場(chǎng)地的準(zhǔn)備和施工手續(xù)的辦理情況：施工圖會(huì)審和交底記錄、施工單位提交的開工報(bào)告及實(shí)際準(zhǔn)備情況；監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則等。(2)施工實(shí)施相關(guān)信息。如原材料、構(gòu)配件、建筑設(shè)備等工程物資的進(jìn)場(chǎng)、檢驗(yàn)、加工、保管和使用情況；施工項(xiàng)目經(jīng)理部的管理程序和規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、施工組織設(shè)計(jì)、施工合同的執(zhí)行情況；原材料、地基驗(yàn)槽及處理、工序交接、隱蔽工程檢驗(yàn)等資料的記錄和管理情況；工程驗(yàn)收與設(shè)備試運(yùn)轉(zhuǎn)情況；工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制措施及其執(zhí)行情況；工程索賠及其處理情況等。(3)竣工保修相關(guān)信息。如監(jiān)理工作總結(jié)及監(jiān)理過程中各種控制與審批文件、有關(guān)質(zhì)量問題和質(zhì)量事故處理的相關(guān)記錄：建筑安裝工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工資料和竣工圖；竣工總結(jié)、竣工驗(yàn)收備案表等竣工驗(yàn)收資料；工程保修協(xié)議等；在施工階段，信息的來(lái)源較多、較雜，因此，應(yīng)建立規(guī)范的信息管理系統(tǒng)，確定合理的信息流程，建立必要的信息秩序，規(guī)范業(yè)主、監(jiān)理單位、施工單位的信息管理行為，按照《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》的要求，按照科學(xué)的方法，不斷完善資料的收集、匯總和歸類整理。

2.2　建設(shè)工程項(xiàng)目信息的加工、整理

建設(shè)工程項(xiàng)目信息的加工、整理主要是把建設(shè)各方得到的信息利用科學(xué)的方法進(jìn)行選擇、匯總后，形成不同形式的信息，供給各類管理人員使用。建設(shè)工程項(xiàng)目信息的加工、整理要從鑒別開始，對(duì)于監(jiān)理單位，特別是施工單位提供的信息，要從信息采集系統(tǒng)的規(guī)范性，采集手段的可靠性等方面入手。進(jìn)行選擇、核對(duì)和匯總，對(duì)動(dòng)態(tài)信息要更新及時(shí)；對(duì)于施工中產(chǎn)生的信息，要按照單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程的程序緊密聯(lián)系在在一起，而每一個(gè)單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程的信息又分為質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)三個(gè)方面分別組織。

2.3　建設(shè)工程項(xiàng)目信息的存儲(chǔ)

一般來(lái)說，建設(shè)工程項(xiàng)目信息的存儲(chǔ)需要建立統(tǒng)一的信息庫(kù)，各類信息以文件的形式組織在—起，組織的方法可由單位自行擬定，但必須采取科學(xué)的方法進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)前，依據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，建設(shè)工程項(xiàng)目信息可以按照下列方式組織：(1)按照工程組成進(jìn)行組織，同一工程按照質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、合同進(jìn)行分類，各類信息根據(jù)具體情況進(jìn)一步細(xì)化。(2)文件名規(guī)范化，以定長(zhǎng)的字符串作為文件名。(3)建設(shè)各方協(xié)調(diào)統(tǒng)一存儲(chǔ)方式，國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定有統(tǒng)一的代碼時(shí)盡量采用統(tǒng)一代碼。

建設(shè)工程項(xiàng)目信息管理是工程項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，在新形勢(shì)下，我們必須采取科學(xué)的方法，保證建設(shè)工程項(xiàng)目信息管理做到規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及其完整，提高工作效率及質(zhì)量，以滿足項(xiàng)目發(fā)展的需要。根據(jù)“施工前預(yù)控、施工中監(jiān)控、施工后可追溯”的思想，使建設(shè)工程項(xiàng)目信息能真實(shí)的反映項(xiàng)目管理的水平。提高項(xiàng)目管理的深度、力度和速度，為工程項(xiàng)目產(chǎn)生更大的管理效益和社會(huì)效益。

建設(shè)工程畢業(yè)論文:簡(jiǎn)論建設(shè)工程業(yè)主方合同管理策略及法律控制分析

論文摘要 合同管理是業(yè)主方建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要工作內(nèi)容之一，分析業(yè)主方在合同管理中可能涉及到的風(fēng)險(xiǎn)，探討業(yè)主方合同管理中的要點(diǎn)及合同管理策略，運(yùn)用合同法律原理巧妙草擬合同條款，達(dá)到防范合同風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)業(yè)主方的正當(dāng)利益的目標(biāo)。

論文關(guān)鍵詞 合同管理 意思自治 合同風(fēng)險(xiǎn) 策略控制

業(yè)主方的項(xiàng)目管理工作涉及項(xiàng)目實(shí)施階段的全過程，建設(shè)工程由于項(xiàng)目投資巨大、建設(shè)周期較長(zhǎng)、涉及合同當(dāng)事人眾多，并對(duì)業(yè)主方的建設(shè)項(xiàng)目管理工作帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)合同管理工作，通過運(yùn)用合同的規(guī)范、約束效力，有助于維護(hù)建設(shè)工程各方的正當(dāng)利益。

一、合同法律原理在建設(shè)工程管理中的作用

一個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目的合同數(shù)量可能成百上千份之多。而建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理工作包括了對(duì)于每個(gè)合同的簽訂、履行、變更和接觸等過程的控制與管理，同時(shí)也涉及到對(duì)所有合同進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理的過程。建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理工作包括了前期合同結(jié)構(gòu)的選擇、合同文本選擇、合同計(jì)價(jià)方法和支付的方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠、合同訴訟等內(nèi)容。

合同意思自治是合同法律原理的一項(xiàng)最基本原則，意思自治原則要求合同雙方在簽訂合同時(shí)基于雙方的真實(shí)、自由愿意，并不受其他主體的非法干涉，該原則的核心是充分尊重當(dāng)事人在進(jìn)行合同活動(dòng)中對(duì)外表述的內(nèi)心真實(shí)意愿即合同自由。合同意思自治原則為建設(shè)工程合同相對(duì)人選擇、合同條款的達(dá)成以及合同履行方式提供了自由的空間。充分利用合同意思自治原則，業(yè)主方可以在合同簽署之前，在市場(chǎng)范圍內(nèi)自由選擇適合的當(dāng)事人，以完成相應(yīng)的建設(shè)工程項(xiàng)目。這一原則也為業(yè)主方合同條款的擬定提供了基本的理論基礎(chǔ)。特別是對(duì)于在合同簽署過程中分歧較大、難以達(dá)成一致的內(nèi)容，合同雙方通過充分的意思表示，經(jīng)過討價(jià)還價(jià)式的談判與妥協(xié)，最終達(dá)成相應(yīng)的合同條款，而這些最終達(dá)成的合同條款也被視為雙方真實(shí)、自由的合意達(dá)成，并對(duì)雙方產(chǎn)生相應(yīng)的法律約束力。

二、業(yè)主方合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)及其法律控制

業(yè)主方合同管理的風(fēng)險(xiǎn)可以劃分為合同管理意識(shí)淡薄的風(fēng)險(xiǎn)、合同違約追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、合同條款陷阱風(fēng)險(xiǎn)等方面。

（一）業(yè)主方合同管理意識(shí)淡薄的風(fēng)險(xiǎn)

在業(yè)主方的合同管理中，由于對(duì)于相關(guān)建設(shè)工程法規(guī)的不重視，缺乏對(duì)于合同管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)于應(yīng)當(dāng)簽訂正式合同的項(xiàng)目沒有簽訂合同，往往通過口頭協(xié)議、事后補(bǔ)簽合同等方式來(lái)達(dá)成協(xié)議，一旦發(fā)生爭(zhēng)議對(duì)合同雙方都十分不利，缺乏有力地合同作證，造成問題糾紛難以解決，影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。而“陰陽(yáng)合同”在工程建設(shè)項(xiàng)目中仍十分普遍，建設(shè)工程大多通過招標(biāo)形式來(lái)確定施工單位，而建設(shè)單位、施工單位按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，依據(jù)招投標(biāo)文件簽訂的在建設(shè)工程管理部門備案的建設(shè)工程施工合同被稱為“陽(yáng)合同”。而在招標(biāo)之后業(yè)主方擅自變更合同內(nèi)容，與對(duì)方當(dāng)事人私下通過“補(bǔ)充協(xié)議”等方式再次簽訂與原合同內(nèi)容不一致，甚至推翻原合同條款內(nèi)容。對(duì)于“陰陽(yáng)合同”最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條明確規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)?！蹦敲?，業(yè)主方在編制或者委托編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先對(duì)與招標(biāo)文件所附合同內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，一旦招標(biāo)文件中的合同被確定，對(duì)方當(dāng)事人簽署備案之后，再試圖通過“陰合同”的行為改變?cè)贤瑑?nèi)容，意味著違反了法律的要求，對(duì)于業(yè)主方十分不利。

合同管理工作更不規(guī)范，往來(lái)函件、工程簽證缺乏必要的記錄和保管，發(fā)生問題后扯皮不斷，相互推委。

（二）合同條款及變更的風(fēng)險(xiǎn)

合同文本應(yīng)當(dāng)盡量將雙方的權(quán)利義務(wù)責(zé)任劃分清楚，業(yè)主方簽署的多數(shù)合同文本都由對(duì)方單位提供，部分合同文件中對(duì)于雙方的權(quán)利義務(wù)約定往往顯示公平，違背了合同要求公平、公正的原則要求，合同對(duì)方當(dāng)事人如過多地強(qiáng)調(diào)了自己的權(quán)利，對(duì)于業(yè)主方的權(quán)利涉及較少。一般在建設(shè)工程中的業(yè)主方責(zé)任主要是合作責(zé)任，一般包括業(yè)主方雇傭人員并委托其在授權(quán)范圍內(nèi)履行業(yè)主職責(zé)的部分合同責(zé)任，及時(shí)對(duì)于對(duì)方當(dāng)事人履行合同必須的決策、手續(xù)、答復(fù)指示下達(dá)溝通責(zé)任，及時(shí)提供相關(guān)的資料、圖紙、場(chǎng)地、道路以及支付工程款，及時(shí)驗(yàn)收接受責(zé)任。

一般對(duì)于業(yè)主方的不利的合同陷阱主要是對(duì)于有失公平和公正，履約雙方的責(zé)權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱，缺乏對(duì)于對(duì)方當(dāng)事人的制裁條款以及違約金制裁的約定。

對(duì)于業(yè)主方合同管理而言，合同變更的風(fēng)險(xiǎn)較大，由于業(yè)主方新的變更指令、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方的導(dǎo)致圖紙修改、工程環(huán)境變化、業(yè)主方要求承包商改變施工方案，由于業(yè)主方、政府部門要求、環(huán)境變化、不可抗力、原設(shè)計(jì)錯(cuò)誤導(dǎo)致的設(shè)計(jì)修改等原因引起的工程變更，由業(yè)主承擔(dān)合同責(zé)任。由此造成的施工方案變更以及工期的延長(zhǎng)和費(fèi)用的增加，都將由業(yè)主方承擔(dān)。所以，業(yè)主方所提出的變更請(qǐng)求，需要慎之又慎，重視并論證變更的必要性與可行性，加強(qiáng)前期的勘察、準(zhǔn)備工作，盡量減少工程變更，杜絕無(wú)謂地變更。

三、業(yè)主方合同管理中的策略運(yùn)用

（一）專門合同管理部門或人員的設(shè)立為業(yè)主方合同管理的提供制度保證

業(yè)主方在建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理工作中，可以根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的周期長(zhǎng)短和資金投入情況，專門設(shè)立合同管理部門或?qū)ｉT合同管理工作人員。任選具備熟悉建設(shè)工程法規(guī)與合同法律制度、政府采購(gòu)、招投標(biāo)法律法規(guī)方面的人才進(jìn)行專門合同管理，建立合同管理工作流程，設(shè)立合同管理賬目，及時(shí)跟進(jìn)合同執(zhí)行進(jìn)度，做好合同的系統(tǒng)化與專業(yè)化管理工作。比如，在編制招投標(biāo)合同文件時(shí)，由專門合同管理人員進(jìn)行合同條款的診斷、擬定。招投標(biāo)完成后，簽署合同過程中的合同管理人員的再審核，最后再與建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)審部門形成最終合同文本，交由業(yè)主方蓋章簽署。完備的合同管理制度與工作流程，能夠在制度上保證業(yè)主方合同管理工作的規(guī)范性與持續(xù)性。

另外，業(yè)主方合同管理工作中的合同資料的歸集、建檔制度也有助于開展合同管理工作，對(duì)于合同文本以及相關(guān)文件、資料、法規(guī)的系統(tǒng)建檔，系統(tǒng)、科學(xué)、完整的合同資料既能防止合同資料的遺失，對(duì)于后續(xù)結(jié)算工作、糾紛處理、審計(jì)備查及咨詢參考提供良好的輔助證明作用。

（二）根據(jù)項(xiàng)目情況選取不同的合同計(jì)價(jià)方式以及合同文本

建設(shè)項(xiàng)目中的施工承包合同常見的主要有總價(jià)合同、單價(jià)合同以及成本補(bǔ)償合同。不同的合同計(jì)價(jià)方式各有其利弊，單價(jià)合同以單價(jià)優(yōu)先為原則，業(yè)主方提供的工程量清單的數(shù)字是參考數(shù)字，實(shí)際工程款則按照實(shí)際完成的工程量和合同確定的單價(jià)計(jì)算。而單價(jià)合同的不足之處對(duì)于業(yè)主方來(lái)說，核實(shí)工程量需要花費(fèi)巨大的精力，同時(shí)還要防止施工方增加工程量。固定總價(jià)合同的一次包死方式雖然對(duì)于業(yè)主來(lái)說最簡(jiǎn)單易行，但忽視了因?yàn)榄h(huán)境變化和工程量增加的變化。對(duì)于固定總價(jià)合同業(yè)主方可以在工程量小、工期短，施工環(huán)境條件穩(wěn)定，圖紙完整、清楚，工程任務(wù)范圍明確的情況下采用。而變動(dòng)總價(jià)合同對(duì)于變動(dòng)的影響因素進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)于客觀原因引起的變化導(dǎo)致的方進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于工程特別復(fù)雜、工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)方案不能預(yù)先確定的情況，成本加酬金合同有其優(yōu)越性，承包商風(fēng)險(xiǎn)低，利潤(rùn)有保證，但對(duì)業(yè)主方來(lái)說，合同不確定性以及合同無(wú)法準(zhǔn)確將工程內(nèi)容、工程量以及合理的終止時(shí)間等進(jìn)行合理安排，對(duì)業(yè)主方合同履行與監(jiān)督不利。

因此，在建設(shè)項(xiàng)目中，根據(jù)工程的總體情形，工程量的大小、風(fēng)險(xiǎn)的高低、施工周期、施工影響因素等，選擇不同的合同計(jì)價(jià)方式，通過不同的計(jì)價(jià)方式達(dá)到以合同的方式控制投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

此外，我國(guó)為規(guī)范建筑市場(chǎng)，出臺(tái)了一系列的合同示范文本，建設(shè)工程施工合同示范文本、建設(shè)工程勘察合同文本、建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同文本等，這些合同文本對(duì)于明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及糾紛解決提供了指導(dǎo)性的內(nèi)容。但合同示范文本也存在一些問題。在選擇合同示范文本時(shí)應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況選用，將合同示范文本與非示范文本合同相結(jié)合，否則即使選用合同示范文本，也會(huì)造成訂立合同流于形式，訂立合同簡(jiǎn)單，但內(nèi)容具體條款卻是，權(quán)利、責(zé)任劃分不明確，合同文本形同虛設(shè)，帶來(lái)合同履行風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此業(yè)主方應(yīng)靈活選取合同示范文本，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，運(yùn)用非示范合同文本形式準(zhǔn)備表達(dá)雙方的合同意思。

（三）合同文本條款的巧妙擬定可以約束制裁對(duì)方當(dāng)事人行為的目的

合同法律制度的最根本之處在于合同的訂立必須雙方根據(jù)自身的真實(shí)意思表示達(dá)成某種合意。在建設(shè)項(xiàng)目中，業(yè)主方在合同條款的設(shè)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分利用合同法律制度這一根本宗旨。特別是對(duì)于一些沒有工程經(jīng)驗(yàn)、工程人才缺乏的單位，巧妙設(shè)定合同條款，有助于維護(hù)業(yè)主方的投資利益。

對(duì)于合同條款的約定技巧可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行設(shè)定：

1.擔(dān)保條款的合理運(yùn)用。我國(guó)擔(dān)保法規(guī)定了保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金五種擔(dān)保方式。而在建設(shè)項(xiàng)目中常用的擔(dān)保種類則包括了投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、支付擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、工程保修擔(dān)保等。而對(duì)于業(yè)主方來(lái)說，合理設(shè)定投標(biāo)擔(dān)保條款、履行保證條款、工程保修擔(dān)保條款，則能夠起到約束、督促對(duì)方當(dāng)事人的目的。如，關(guān)于工程保修擔(dān)保，在合同條款中擬定：“每次支付工程進(jìn)度款時(shí)扣除5%，作為工程質(zhì)量保證金，保留金扣除總額不超過合同總價(jià)的10%，該部分保證金在工程質(zhì)量保修期期滿之日一個(gè)月內(nèi)，施工單位取得業(yè)主方出具的完成質(zhì)量保修期工作證明進(jìn)行支取，業(yè)主方收到施工單位的支付請(qǐng)求后，無(wú)息支付保留金。” 《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)于質(zhì)量保修期做了規(guī)定，利用保留金條款則有助于業(yè)主方制約施工單位積極按時(shí)履行保修義務(wù)，達(dá)到督促施工單位履行后合同義務(wù)的目的。

2.審計(jì)決算費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。業(yè)主方在工程項(xiàng)目的結(jié)算階段，可以通過外聘第三方的形式進(jìn)行工程費(fèi)用的決算。業(yè)主方通過委托合同，委托具有良好資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程決算，將第三方的決算視為最終的合同價(jià)款。此時(shí)，要求業(yè)主方簽訂的合同不能再是固定總價(jià)合同，而要采用其他靈活的合同形式。特別是對(duì)于一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，對(duì)于工程項(xiàng)目的審計(jì)部門往往介入，對(duì)于審計(jì)決算費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，有利于業(yè)主方通過合同的方式事先將審計(jì)費(fèi)用負(fù)擔(dān)加重到對(duì)方當(dāng)事人，以達(dá)到防止對(duì)方虛報(bào)工程決算，造成大幅度審減之后，業(yè)主方支付高額的審計(jì)費(fèi)用。此時(shí)，可以在合同中明確約定：“工程合同總價(jià)按照審計(jì)決算價(jià)進(jìn)行支付，業(yè)主方或業(yè)主委托的第三方按照施工單位提供的工程決算進(jìn)行審計(jì)，審減的額度在決算總額5%之內(nèi)的部分，審計(jì)費(fèi)用由業(yè)主方承擔(dān)，超過決算總額的5%的，超過部分的審計(jì)費(fèi)用由業(yè)主方和施工單位平均分擔(dān)，超過決算總額10%的，由施工單位承擔(dān)全部審計(jì)費(fèi)用。施工單位承擔(dān)的審計(jì)費(fèi)用由業(yè)主方直接從應(yīng)付工程款中扣除”以此條款可以防止施工單位虛報(bào)工程決算，惡意增加決算總額。而又造成業(yè)主方額外承擔(dān)審計(jì)費(fèi)用。

業(yè)主方在合同管理中應(yīng)本著平等、誠(chéng)實(shí)信用的原則與對(duì)方訂立合同，不應(yīng)將對(duì)方企業(yè)視為賺取利潤(rùn)的對(duì)立方，在合同中如果設(shè)定非?？量痰臈l件，忽視對(duì)方企業(yè)的正當(dāng)利益，對(duì)于確實(shí)由于客觀原因造成的施工單位費(fèi)用的增加，業(yè)主方也應(yīng)及時(shí)進(jìn)行變更增加。否則，極容易造成施工單位的偷工減料，刻意降低施工單位成本，釀成工程事故或隱患。

建設(shè)工程畢業(yè)論文:試論建設(shè)工程投資控制

[論文關(guān)鍵詞]工程投資 投資控制 決策 動(dòng)態(tài)跟蹤

[論文摘要]要掌握和控制建設(shè)工程總投資，工程造價(jià)是必不可少的。工程造價(jià)，一般是指一項(xiàng)工程預(yù)計(jì)支出費(fèi)用或?qū)嶋H支出費(fèi)用的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。在這個(gè)意義上工程造價(jià)與建設(shè)投資的概念是一致的。因此，控制切實(shí)可行的工程造價(jià)，即可控制工程建設(shè)工程的投資。

建設(shè)工程總投資，一般是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用。建設(shè)工程按用途可分為生產(chǎn)性建設(shè)工程和費(fèi)生產(chǎn)性建設(shè)工程。生產(chǎn)性建設(shè)工程總投資包括建設(shè)投資和鋪底流動(dòng)資金兩部分；非生產(chǎn)性建設(shè)工程總投資則只包括建設(shè)投資。我在此要論述的是非生產(chǎn)性建設(shè)投資。

建設(shè)投資，是由建筑工程安裝費(fèi)、設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)、、工程建設(shè)其他費(fèi)用、建設(shè)期利息、不可預(yù)見費(fèi)等組成。

要掌握和控制建設(shè)工程總投資，工程造價(jià)必不可少。工程造價(jià)是指一項(xiàng)工程預(yù)計(jì)支出費(fèi)用或?qū)嶋H支出費(fèi)用的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。在這個(gè)意義上工程造價(jià)與建設(shè)投資的概念是一致的。因此，控制切實(shí)可行的工程造價(jià)，即可控制工程建設(shè)工程的投資。為了使我們更清楚地理解建設(shè)工程投資的概念，先來(lái)熟悉一下建設(shè)工程投資的特點(diǎn)：

一、建設(shè)工程投資的特點(diǎn)

（一）建設(shè)工程投資數(shù)額巨大

建設(shè)工程投資數(shù)額巨大，對(duì)所屬地方的國(guó)計(jì)民生產(chǎn)生重大的影響，從這一點(diǎn)上也說明了建設(shè)工程管理的主要意義。

（二）建設(shè)工程投資差異明顯

每個(gè)建設(shè)工程都有特定的用途，功能、規(guī)模，每項(xiàng)工程的結(jié)構(gòu)、空間分割、設(shè)備配置和內(nèi)外裝飾都有不同的要求，工程內(nèi)空和實(shí)物形態(tài)都有差異性，即是同樣的工程處于不同的地區(qū)在人工、材料、機(jī)械消耗上也有差異。

（三）建設(shè)工程投資需單獨(dú)計(jì)算

每個(gè)建設(shè)工程都有專門的用途，所以在結(jié)構(gòu)、面積、造型和裝飾上也不盡相同，即技術(shù)水平、減數(shù)等級(jí)和建筑標(biāo)準(zhǔn)也有差別。建設(shè)工程還必須在結(jié)構(gòu)、造型等方面適應(yīng)工程所在地的氣候、地質(zhì)、水文等自然條件。因此，建設(shè)工程只能通過特殊的程序（編制估算、概算、預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及最后確定竣工決算等），就每項(xiàng)工程單獨(dú)計(jì)算其投資。

（四）建設(shè)工程投資確定依據(jù)復(fù)雜

在不同的建設(shè)階段有不同的確定依據(jù)，且互為基礎(chǔ)和指導(dǎo)，相互影響。如預(yù)算定額是概算定額編制的基礎(chǔ)，概算定額又是估算指標(biāo)編制的基礎(chǔ)，反過來(lái)，估算指標(biāo)又控制概算定額的水平，概算定額又控制預(yù)算定額的水平。間接費(fèi)定額以直接費(fèi)定額為基礎(chǔ)，二者共同構(gòu)成了建設(shè)工程投資的內(nèi)容等。

（五）建設(shè)工程確定層次繁多

凡是按照一個(gè)總體設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)的各個(gè)單項(xiàng)工程匯集的總體為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目中凡是具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，竣工后可以獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或工程效益的工程為單項(xiàng)工程，也可將它理解為具有獨(dú)立存在意義的完整的工程項(xiàng)目。考慮到組成單位工程的各部分是由不同工人用不同工具和材料完成的，又可以把單位工程進(jìn)一步分解為分部工程等等。但需分別計(jì)算各個(gè)不同階段和項(xiàng)目的工程投資，最后才形成建設(shè)工程投資。可見工程投資的確定層次繁多。

（六）建設(shè)工程投資需動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)整

各項(xiàng)建設(shè)工程在建設(shè)期都會(huì)出現(xiàn)一些不可預(yù)料的變化因素，如工程設(shè)備、材料價(jià)格變化、國(guó)家利率調(diào)整、不可抗力出現(xiàn)或因承包方、發(fā)包方原因等，必然會(huì)引起建設(shè)工程投資的變動(dòng)。所以，建設(shè)工程投資在整個(gè)建設(shè)期內(nèi)都需隨時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、調(diào)整，直至決算后，才能形成建設(shè)工程投資。

從以上所列舉的建設(shè)工程的特點(diǎn)來(lái)看，要做好建設(shè)工程的投資控制是十分必要的。

二、建設(shè)工程投資控制的目標(biāo)

建設(shè)工程投資控制，就是自投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段，把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

工程項(xiàng)目建設(shè)過程是一個(gè)周期長(zhǎng)、投入大的生產(chǎn)過程。建設(shè)者不但受時(shí)間、經(jīng)驗(yàn)包括科學(xué)和技術(shù)條件的限制。而且也受客觀過程的發(fā)展及其表現(xiàn)程度的限制，因而不可能在工程建設(shè)伊始，就設(shè)置一個(gè)科學(xué)的、一成不變的投資控制目標(biāo)，而只能設(shè)置一個(gè)大致的投資控制目標(biāo)，既投資估算。投資概算應(yīng)是建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案選擇和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo)；設(shè)計(jì)概算應(yīng)是進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo)；施工圖預(yù)算或建安工程承包合同價(jià)則應(yīng)是施工階段控制的目標(biāo)。有機(jī)聯(lián)系的各個(gè)階段目標(biāo)相互制約，相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成建設(shè)工程投資控制的目標(biāo)系統(tǒng)。

三、建設(shè)工程投資控制的重點(diǎn)

投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，這一點(diǎn)是毫無(wú)疑義的，但控制哪一階段可起到事半功倍的效果是十分重要的。從目前我國(guó)情況看，影響項(xiàng)目投資最大的階段是約占工程項(xiàng)目建設(shè)周期四分之一的技術(shù)設(shè)計(jì)結(jié)束前的工作階段，在初步設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性約為75％--95％；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性約為35％--75％；在施工圖設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性約為5％--35％。從以上分析看，項(xiàng)目投資控制的重點(diǎn)在于施工以前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而一旦項(xiàng)目做出決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)，而目前我們的設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只占全部工程投資費(fèi)用的1％以下，但正是這微不足道的費(fèi)用卻基本決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。由此可見，設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)建設(shè)工程的效益是何等重要，正因?yàn)榇?，把好設(shè)計(jì)圖的實(shí)施前的階段是十分必要的。

四、建設(shè)工程投資控制的措施

要有效的控制項(xiàng)目投資，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施，從組織上采取措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確項(xiàng)目投資控制者及其任務(wù)，以使項(xiàng)目投資控制有專人負(fù)責(zé)，明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計(jì)的多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性；從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)的比較項(xiàng)目投資的實(shí)際值和計(jì)劃值，嚴(yán)格審查各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取節(jié)約投資的獎(jiǎng)勵(lì)措施等。

五、投資控制的決策

一個(gè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)之前，要進(jìn)行細(xì)致的可行性研究，多角度、多方面論證可行的依據(jù)，所謂可行性研究，是運(yùn)用多種科學(xué)手段綜合論證一個(gè)工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)、實(shí)用和可靠，在財(cái)務(wù)上是否盈利，作出環(huán)境影響、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的分析和評(píng)價(jià)、及工程項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力等的措施，為投資決策提供科學(xué)的依據(jù)。可行性研究，還能為銀行貸款、合作者簽約、工程設(shè)計(jì)等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料，它是決策科學(xué)化的必要步驟和手段。

一個(gè)工程項(xiàng)目要經(jīng)歷投資前期、建設(shè)時(shí)期及投入使用三個(gè)時(shí)期。投資前期是決定工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果的關(guān)鍵時(shí)期。如果在實(shí)驗(yàn)中才發(fā)現(xiàn)工程費(fèi)用過高、投資不足、或原材料不能保證等問題，將會(huì)給投資者造成巨大損失。所以，投資者做一個(gè)十分可行的投資項(xiàng)目研究是十分必要的。

一個(gè)工程，如果以上所有工作都準(zhǔn)備就緒，那就可以進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，依據(jù)十分可行的科研報(bào)告資料，根據(jù)投資估算，在審圖階段，把好審圖環(huán)節(jié)是十分必要的，要把一切工作放在紙上修改，省得到施工階段減少不必要的損失和資金，一旦將施工圖實(shí)施，就要做到盡可能少的變更，以減少投資損失。一旦因需要變更時(shí)，建設(shè)方首先所要做的是，嚴(yán)格控制施工階段的各個(gè)環(huán)節(jié)，把好施工環(huán)節(jié)的各個(gè)階段。

在每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按相應(yīng)的規(guī)定和要求執(zhí)行，都可能會(huì)使建設(shè)工程投資成本處于最合理狀態(tài)，從工程預(yù)付備料款開始，嚴(yán)格按雙方合同條款約定和相關(guān)法規(guī)執(zhí)行，隨著工程進(jìn)度支付工程款，直至工程竣工結(jié)算，都要有嚴(yán)格的把關(guān)審查，這樣一步步做下來(lái)，把建設(shè)工程投資控制在最合理狀態(tài)。

建設(shè)工程畢業(yè)論文:基于建設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)人才的培養(yǎng)模式探討

[論文關(guān)鍵詞]建設(shè)工程；監(jiān)理；專業(yè)人才；培養(yǎng)體系

[論文摘要]文章通過分析當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理人員與監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)內(nèi)外監(jiān)理公司在人員的構(gòu)成和服務(wù)內(nèi)容上的差異，闡述了建設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)人才培養(yǎng)的緊迫性，并就建設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)人才的素質(zhì)的基本要求、培養(yǎng)體系的構(gòu)成與實(shí)現(xiàn)提出了自己的見解。

建設(shè)工程監(jiān)理，是指由具有法定資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位，根據(jù)發(fā)包人的委托，依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程合同，對(duì)承包人在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表發(fā)包人對(duì)工程建設(shè)過程實(shí)施監(jiān)督的專門活動(dòng)。

建設(shè)工程的監(jiān)理制度在國(guó)際上已有很長(zhǎng)的發(fā)展歷史。西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了一套完整的工程監(jiān)理制度，可以說，建設(shè)工程監(jiān)理已成為建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)國(guó)際慣例。自1998年開始，我國(guó)也在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭辛吮O(jiān)理制度，并已發(fā)揮了重要作用。

我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理制度，正在經(jīng)歷著一個(gè)發(fā)展、規(guī)范和逐步完善的過程，本文將就建設(shè)工程監(jiān)理的行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展方向、專業(yè)人才的素質(zhì)、培養(yǎng)體系的構(gòu)成與實(shí)現(xiàn)等問題作一些探索和論述。

一、目前國(guó)內(nèi)外監(jiān)理企業(yè)及專業(yè)人才情況

(一)我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀

我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理最先出現(xiàn)的從業(yè)單位大多是設(shè)計(jì)院、研究所、高校、政府部門派生出來(lái)的，后來(lái)隨著建筑市場(chǎng)的不斷放開，設(shè)計(jì)、科研任務(wù)的不斷飽滿，以及政府管理職能與經(jīng)營(yíng)職能的脫離，監(jiān)理隊(duì)伍日漸復(fù)雜，從業(yè)人員素質(zhì)也參差不齊。新加入的監(jiān)理人員大多是離退休工程技術(shù)人員、新就業(yè)大學(xué)生以及其他一些社會(huì)上的工程部門分流人員，因此人員素質(zhì)平均水平較低，監(jiān)理行業(yè)提供的服務(wù)水平也相對(duì)較低。

目前工程監(jiān)理的主要問題：

第一，建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范。在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上還沒有充分發(fā)揮出來(lái)。有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體，這些監(jiān)理單位尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)，既不獨(dú)立核算，更不自負(fù)盈虧；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時(shí)，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。

在這個(gè)過程中，也滋生了一批素質(zhì)不高的監(jiān)理企業(yè)，這些監(jiān)理企業(yè)往往通過壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、人情關(guān)系等非實(shí)力比拼途徑獲取業(yè)務(wù)，這樣的企業(yè)一旦取得業(yè)務(wù)后，又不派出實(shí)力強(qiáng)大的監(jiān)理隊(duì)伍開展監(jiān)理工作，成為監(jiān)理行業(yè)的“老鼠屎”，使得一些本來(lái)實(shí)力尚可的監(jiān)理企業(yè)為了生存不得不“同流合污”，這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及其所造成的負(fù)面影響，不僅嚴(yán)重?cái)牧吮O(jiān)理行業(yè)的聲譽(yù)，而且極大地制約和危害著監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

第二，監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)還不高。主要是缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)，缺乏全方位控制的能力。一些監(jiān)理單位由于人才不配套，大多只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項(xiàng)目管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作，這是我國(guó)建設(shè)監(jiān)理與先進(jìn)國(guó)家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。

第三，不少工程項(xiàng)目存在著監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問題。有的總監(jiān)理工程師兼任很多項(xiàng)目的總監(jiān)。有的工程項(xiàng)目空掛“監(jiān)理”人員名字，只見其名，不見其人。有的監(jiān)理單位沒有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒有規(guī)定或落實(shí)各級(jí)監(jiān)理人員責(zé)任，致使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢查時(shí)不檢查，該旁站監(jiān)理時(shí)不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。上述問題的存在，也在一定程度上反映了我們制定的監(jiān)理法規(guī)體系還不嚴(yán)密，也反映了相應(yīng)的監(jiān)督管理還不夠有力。

第四，監(jiān)理介于業(yè)主和施工單位之間，責(zé)任重而收費(fèi)低。監(jiān)理的費(fèi)用目前仍然是1998年的價(jià)格水平，這個(gè)價(jià)格水平與目前國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范對(duì)監(jiān)理工作的要求和賦予監(jiān)理的責(zé)任之間存在很大的差距，監(jiān)理的獲利遠(yuǎn)小于其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。一方面是監(jiān)理工作的要求越來(lái)越嚴(yán)格、責(zé)任越來(lái)越重大，另一方面卻還存在著在現(xiàn)有不高的政府定價(jià)上的惡性壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，這種狀況，必將導(dǎo)致建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)的混亂，監(jiān)理人員素質(zhì)的愈發(fā)低下。

(二)國(guó)外監(jiān)理公司的情況

1．人員情況。監(jiān)理在國(guó)外一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家已有很長(zhǎng)的歷史，已經(jīng)積累了一套科學(xué)的管理體系。監(jiān)理公司被看作是一個(gè)高智能型服務(wù)性企業(yè)，它們對(duì)監(jiān)理工程師在學(xué)歷方面要求較高，許多著名的監(jiān)理咨詢公司大部分員工都具有碩士、博士學(xué)位。如美國(guó)著名的蘭德公司，在547名監(jiān)理咨詢?nèi)藛T中，有200名博士、178名碩士。同時(shí)，他們也十分重視個(gè)人的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，許多國(guó)家都要求監(jiān)理咨詢?nèi)藛T必須在設(shè)計(jì)和施工企業(yè)工作一定的年限才能獲得監(jiān)理咨詢工程師的資格，如英國(guó)咨詢工程師協(xié)會(huì)規(guī)定人會(huì)的會(huì)員年齡必須在38歲以上，新加坡要求工程結(jié)構(gòu)方面的監(jiān)理工程師必須具有8年以上的工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。另外，他們還比較重視在職監(jiān)理人員的培訓(xùn)，尤其是復(fù)合型人才的培訓(xùn)，即既懂經(jīng)濟(jì)、管理，又懂專業(yè)、法律的人才，因此每年都要投入較大的費(fèi)用用于人員培訓(xùn)，以提高監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。

2．服務(wù)內(nèi)容。在國(guó)外，對(duì)于工程項(xiàng)目的建設(shè)，業(yè)主通常從項(xiàng)目前期至項(xiàng)目的建成全過程委托監(jiān)理咨詢公司，實(shí)施全過程監(jiān)理。項(xiàng)目的發(fā)起與策劃、項(xiàng)目的實(shí)施以及項(xiàng)目建成動(dòng)用、運(yùn)營(yíng)階段都留下了監(jiān)理咨詢公司的印跡。監(jiān)理公司充分利用其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，向業(yè)主提供各種有益的咨詢建議，使得項(xiàng)目能夠以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。

我國(guó)的監(jiān)理工作，絕大多數(shù)卻仍停留在工程建設(shè)施工階段質(zhì)量監(jiān)理，缺乏項(xiàng)目決策階段和設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理任務(wù)，相應(yīng)地，大多數(shù)監(jiān)理咨詢公司及其人員也只具備施工階段的質(zhì)量監(jiān)理的能力。

二、未來(lái)監(jiān)理發(fā)展方向

隨著我國(guó)“人世”的提速，也隨著改革開放的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，以及市場(chǎng)需求的多樣化，我國(guó)工程監(jiān)理管理體制的改革正朝著升級(jí)的方向發(fā)展。由于企業(yè)自身能力的差異，必將導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)的整體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)分化、重組。據(jù)專家分析，未來(lái)的監(jiān)理行業(yè)將呈現(xiàn)出金字塔形的構(gòu)架。

第一類企業(yè)：在行業(yè)頂端的，將是擁有自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)且實(shí)力強(qiáng)大的公司。其業(yè)務(wù)可能集中在某一項(xiàng)或多項(xiàng)專業(yè)工程領(lǐng)域，從事著從項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究到初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、選擇承包商、監(jiān)督管理施工直至工程竣工驗(yàn)收甚至包括項(xiàng)目后評(píng)估的項(xiàng)目全過程的管理和技術(shù)咨詢服務(wù)。這樣的企業(yè)不僅具有良好的社會(huì)信譽(yù)和知名度，而且在相關(guān)工程領(lǐng)域甚至在國(guó)際工程建設(shè)領(lǐng)域中都處于領(lǐng)先地位，具有不可替代的地位，這樣的企業(yè)為數(shù)很少，其獲利將相當(dāng)可觀。

第二類企業(yè)：處在金字塔中間部分的企業(yè)，將是不具備自有的專有技術(shù)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但是具有較好的社會(huì)信譽(yù)、有實(shí)力較強(qiáng)且又結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍、有相當(dāng)豐富的建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，在某一項(xiàng)或多項(xiàng)專業(yè)工程技術(shù)上有專長(zhǎng)。這樣的企業(yè)將有能力根據(jù)市場(chǎng)的需要提供建設(shè)項(xiàng)目全過程或某一階段的技術(shù)咨詢和管理服務(wù)，這樣的企業(yè)獲利水平可能比不上上面第一種類型的企業(yè)，不存在暴利，但是總體規(guī)模將遠(yuǎn)大于第一種類型的企業(yè)，成為建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的中堅(jiān)力量，其從業(yè)人員將具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)地位且受人尊敬。

第三類企業(yè)：處在金字塔底層的企業(yè)，主要在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施旁站或僅僅實(shí)施施工階段的質(zhì)量、投資、安全等某一專項(xiàng)監(jiān)管的企業(yè)。這樣的企業(yè)可以是受業(yè)主的委托，也可以是受第一種類型監(jiān)理企業(yè)的委托，甚至可以是受施工承包單位的委托，受誰(shuí)委托即為誰(shuí)服務(wù)。該類型企業(yè)的服務(wù)利潤(rùn)將十分有限。其從業(yè)人員的地位和收入也將遠(yuǎn)不如第一、二類企業(yè)人員。

三、人才培養(yǎng)緊迫性

在這種新形勢(shì)下，企業(yè)對(duì)監(jiān)理專業(yè)人才的素質(zhì)要求將越來(lái)越高。提高監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力就更加迫切，監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)，如果不是這樣，實(shí)施建設(shè)監(jiān)理就沒有什么意義。而監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員之間是一個(gè)雙向選擇的組合，什么樣的企業(yè)需要什么樣的人才，就能給予什么樣的待遇；反之，什么樣的人才能進(jìn)什么樣的企業(yè)，也就能得到什么樣的報(bào)酬。因此，加強(qiáng)監(jiān)理專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立監(jiān)理專業(yè)人才的培養(yǎng)體系，提高監(jiān)理專業(yè)水平便是刻不容緩的大事。

四、建設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)人才培養(yǎng)

1．專業(yè)人才素質(zhì)要求

建設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)人才應(yīng)是具備工程知識(shí)、經(jīng)濟(jì)和管理知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)的復(fù)合型專業(yè)人才，他們能熟練地運(yùn)用他們所掌握的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能，從事工程項(xiàng)目的全過程的監(jiān)督與管理。這就要求監(jiān)理公司在人才建設(shè)上下大功夫，應(yīng)制定中長(zhǎng)期的人力資源計(jì)劃，一方面下決心培育本公司人才，按照對(duì)人才復(fù)合型、外向型和開拓型的要求，著重在人才的項(xiàng)目管理能力和水平上下功夫，要培育本公司的骨干，留住人才；另一方面，要多方引進(jìn)人才，為了迎接設(shè)計(jì)、建造及大型項(xiàng)目的管理，培養(yǎng)一些既有設(shè)計(jì)能力又懂管理的人才。

根據(jù)工程項(xiàng)目的不同特點(diǎn)、不同崗位、不同性質(zhì)及所從事的業(yè)務(wù)范圍，參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際工作中需要的建設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)人員可以劃分為三個(gè)不同的層次：

基層人才：為建設(shè)工程基層監(jiān)理專業(yè)人員。

該層次的從業(yè)人員具有工程施工和工程管理的基本知識(shí)，主要從事建設(shè)工程監(jiān)理旁站與資料整理工作，并且能對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)提出有關(guān)合理化建議。其基本人員組成就是分布于大量監(jiān)理企業(yè)、有上崗資質(zhì)的工程監(jiān)理員。

中層人才：為身份最低應(yīng)為注冊(cè)監(jiān)理工程師。

這個(gè)層次的人才，他們?cè)诨緲I(yè)務(wù)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，能勝任項(xiàng)目管理與合同管理、中小項(xiàng)目的可行性研究等工作，并具有一定的國(guó)際工程管理知識(shí)與技能，能參與國(guó)際工程的管理，是監(jiān)理企業(yè)的主要技術(shù)骨干。

高層人才：為高級(jí)專業(yè)管理人員。

這個(gè)層次的工程監(jiān)理人才應(yīng)為資深注冊(cè)監(jiān)理工程師，主要從事一些大、中型項(xiàng)目全過程監(jiān)理工作，包括項(xiàng)目的決策、工程造價(jià)的確定與控制、項(xiàng)目管理與合同管理等。他們?cè)诒緦I(yè)有豐富的知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是一些專家型的人才。他們能積極為政府的決策當(dāng)好參謀，對(duì)規(guī)范行業(yè)行為、研究建立和完善行業(yè)制度和行業(yè)管理、促進(jìn)行業(yè)改革與發(fā)展起主要作用。他們還應(yīng)具有豐富的國(guó)際工程管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，參與國(guó)際上重大工程項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，能勝任其工作。

上述三個(gè)層次，其業(yè)務(wù)能力從上到下可兼容，反過來(lái)，通過自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提高和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，從下到上將是必然的發(fā)展趨勢(shì)。

2．專業(yè)人才培養(yǎng)模式

對(duì)于上述三個(gè)層次人才基本專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，應(yīng)該通過多層次的教育(專科教育、本科教育、研究生教育)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

專科教育主要培養(yǎng)基層業(yè)務(wù)人才，受這個(gè)層次教育的人才在今后的工作中，通過自身的努力，也可以成為中層人才，成為主要技術(shù)骨干。

本科教育要以培養(yǎng)中層人才為目標(biāo)，同時(shí)為高層人才奠定專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。受這個(gè)層次教育的人才在經(jīng)過長(zhǎng)期的工作實(shí)踐和自身的努力，可以成為高層人才，能勝任高級(jí)管理工作。

研究生教育以培養(yǎng)高層人才為目標(biāo)，受該層次教育的人才在經(jīng)過一定的工作實(shí)踐后，應(yīng)很快能勝任高層次的工作。

(1)監(jiān)理專業(yè)人才所必備的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系。本科教育是培養(yǎng)注冊(cè)監(jiān)理工程師的搖籃，也是培養(yǎng)監(jiān)理中層人才的必經(jīng)之路。根據(jù)監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，其知識(shí)結(jié)構(gòu)除工科本科所要求的基礎(chǔ)課外，還必須要涵蓋以下三個(gè)方面的主要專業(yè)與專業(yè)基礎(chǔ)課程：一是工程技術(shù)類，主要包括建筑制圖、建筑材料、房屋建筑學(xué)、建筑結(jié)構(gòu)(含結(jié)構(gòu)力學(xué))、路橋工程與市政工程、施工技術(shù)與組織設(shè)計(jì)、工程建設(shè)定額與預(yù)算、安裝工程技術(shù)等；二是經(jīng)濟(jì)類，主要包括宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、投資管理學(xué)、工程經(jīng)濟(jì)與項(xiàng)目評(píng)價(jià)、建筑經(jīng)濟(jì)等；三是管理類，主要包括工程造價(jià)管理、建設(shè)工程項(xiàng)目管理、招投標(biāo)與合同管理、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)等。

除此之外，在4年本科學(xué)習(xí)中還將完成一定周數(shù)的實(shí)踐教學(xué)任務(wù)。一些實(shí)務(wù)性較強(qiáng)的課程還應(yīng)設(shè)置課程設(shè)計(jì)，以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力。應(yīng)該說這些課程的設(shè)置能基本覆蓋監(jiān)理工程師的工作所涉及的知識(shí)面，自然，這也是其能勝任工作的基本保證。

碩士研究生的培養(yǎng)，是監(jiān)理高層人才、也是未來(lái)資深注冊(cè)監(jiān)理工程師的起飛地。在“管理科學(xué)與工程”碩士點(diǎn)上設(shè)立“工程監(jiān)理管理”研究方向，是在本科培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，要求在某一研究領(lǐng)域具有較深較寬的專業(yè)理論基礎(chǔ)，并能結(jié)合實(shí)際需要，針對(duì)性地研究和解決一些深層次的科研課題或有關(guān)工程實(shí)際問題。

監(jiān)理基層人才是監(jiān)理工作的一線人員，要求的知識(shí)體系應(yīng)該以應(yīng)用能力為主線，圍繞這條主線來(lái)加強(qiáng)人文素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。學(xué)習(xí)的專業(yè)知識(shí)深度應(yīng)比本科要淺，構(gòu)建的知識(shí)結(jié)構(gòu)，應(yīng)使他們具有知識(shí)更新、技術(shù)創(chuàng)新、與人合作、協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場(chǎng)各方面關(guān)系的能力。

(2)監(jiān)理人才的教育培養(yǎng)體系。為了構(gòu)建各層次工程監(jiān)理專業(yè)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)，工程監(jiān)理專業(yè)人才培養(yǎng)體系可以確定為：

第一是高校正規(guī)培養(yǎng)。鼓勵(lì)高校在有關(guān)博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)設(shè)立“工程監(jiān)理”專業(yè)方向，培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)人才。在那些有“工程管理”專業(yè)和“項(xiàng)目管理”等本、?？茖I(yè)的院校，按建設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)人才素質(zhì)要求的三個(gè)不同層次，培養(yǎng)能適應(yīng)我國(guó)基本建設(shè)管理需要的高素質(zhì)本、?？茖W(xué)歷的人才。同時(shí)加強(qiáng)高校的管理，避免那些不具備該專業(yè)辦學(xué)條件的院校濫發(fā)該專業(yè)的正式文憑。嚴(yán)格區(qū)分正規(guī)培養(yǎng)和非正規(guī)培養(yǎng)的界限，為今后注冊(cè)監(jiān)理工程師的準(zhǔn)入資質(zhì)確立一個(gè)專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。

第二是社會(huì)辦學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)該專業(yè)低層次管理人才，這是培養(yǎng)監(jiān)理員的有效途徑。

第三是繼續(xù)教育，以中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)和指定高校(以現(xiàn)有建設(shè)部指定的注冊(cè)監(jiān)理工程師考前培訓(xùn)單位為基礎(chǔ))為依托，開展監(jiān)理工程師的繼續(xù)教育。

(3)監(jiān)理企業(yè)的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。對(duì)于監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)視監(jiān)理人才的培養(yǎng)為一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，才能不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的建設(shè)市場(chǎng)中立于不敗之地。

從監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部來(lái)講，第一，重視人才戰(zhàn)略。要樹立企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的理念，從企業(yè)的高層管理者到基層的每一個(gè)員工，都應(yīng)該認(rèn)知企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的作用，重視和關(guān)心企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)。以人才為依據(jù)，在發(fā)展自己以及與他人比較的差異差距中，不斷形成自己獨(dú)特的、可以提高消費(fèi)者特殊效用的技術(shù)、方式、方法等，而這些有可能構(gòu)成今后公司核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要要素。第二，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。這是打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。而這恰恰又是目前監(jiān)理企業(yè)普遍缺乏或不夠重視的問題。在打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的過程中，必須清楚地了解自己的核心技術(shù)是什么。如不十分清楚或把握不準(zhǔn)，可以對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行分解和整合，也就是對(duì)核心產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)分解、歸類和整合，弄清哪些是一般技術(shù)、哪些是通用技術(shù)、哪些是專有技術(shù)、哪些是關(guān)鍵技術(shù)。然后集中人力、物力、財(cái)力對(duì)專有技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究、攻關(guān)、開發(fā)、改造，并進(jìn)一步提高和鞏固，以形成自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。第三，優(yōu)化人才配置。在企業(yè)管理方面，要實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度，高效配置企業(yè)資源，為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的打造、提升提供制度保證。

從監(jiān)理企業(yè)外部來(lái)講，第一，可通過知識(shí)聯(lián)盟獲得企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第二，可通過企業(yè)兼并獲得競(jìng)爭(zhēng)力。第三，努力培育更多的、更信賴的、穩(wěn)定的顧客群。此外，監(jiān)理企業(yè)在打造競(jìng)爭(zhēng)力的過程中，要有動(dòng)態(tài)意識(shí)。因?yàn)?，隨著時(shí)間推移，監(jiān)理企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有可能因疏忽而貶值，導(dǎo)致其競(jìng)爭(zhēng)力下降乃至消失。如果監(jiān)理企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大到無(wú)可匹敵的地步，那么只要保持競(jìng)爭(zhēng)力不每況愈下，即是保證它的可持續(xù)性。但對(duì)絕大部分監(jiān)理企業(yè)而言，僅僅維持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手一直在虎視眈眈，摩拳擦掌地準(zhǔn)備取而代之。這樣，可持續(xù)性則意味著要持續(xù)改進(jìn)，否則就無(wú)以保持現(xiàn)有地位。同時(shí)，只有把監(jiān)理的人才戰(zhàn)略提高到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的高度，企業(yè)才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)操勝券，立于不敗之地。

結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程監(jiān)理是一項(xiàng)既宏觀又微觀、復(fù)雜又煩瑣的工作，其人員應(yīng)該具有豐富的專業(yè)理論知識(shí)和相關(guān)的基本知識(shí)，應(yīng)該具有良好的職業(yè)道德、協(xié)作精神。建設(shè)監(jiān)理人員要努力使自己成為一個(gè)懂設(shè)計(jì)、會(huì)施工、能管理、善協(xié)調(diào)的復(fù)合型人才，就需要不懈地學(xué)習(xí)新理論、新技術(shù)、新工藝，以建設(shè)工程監(jiān)理技術(shù)的總體要求為導(dǎo)向，按培養(yǎng)體系的要求不斷充實(shí)自己、提高自己。

建設(shè)工程畢業(yè)論文:淺論工程質(zhì)量檢測(cè)在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管中的作用及存在問題的探究

論文關(guān)鍵詞：建筑工程 工程檢測(cè) 重要性 質(zhì)量控制關(guān)鍵詞：建筑工程 工程檢測(cè) 重要性 質(zhì)量控制

論文摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，建筑工程也隨之不斷增多，建筑工程的質(zhì)量也成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，這是因?yàn)榻ㄖこ痰馁|(zhì)量不僅關(guān)系到工程本身的適用性和項(xiàng)目的投資效果，同時(shí)也和人們生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，基于此點(diǎn)原因，必須對(duì)建筑工程的質(zhì)量加以高度重視。工程質(zhì)量檢測(cè)作為確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其重要性也是不容忽視的。本文首先對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)的重點(diǎn)進(jìn)行分析，隨后介紹了工程質(zhì)量檢測(cè)的重要性，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)了工程檢測(cè)在工程質(zhì)量監(jiān)管中存在的問題，期望能夠?yàn)樘岣呓ㄖこ痰馁|(zhì)量給予一定的幫助。

引言

建筑工程的質(zhì)量檢測(cè)工作是整個(gè)工程建設(shè)中控制工程質(zhì)量最重要的手段，工程質(zhì)量的具體結(jié)果也是判定工程質(zhì)量是否合格的重要依據(jù)。所以檢測(cè)工作的質(zhì)量好壞，必將對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制產(chǎn)生直接影響，因此，工程檢測(cè)工作的重要性也是不言而喻的。本文就工程檢測(cè)在建筑工程質(zhì)量管理中的重要性展開探討，僅供參考。

一、工程質(zhì)量檢測(cè)的重點(diǎn)在建筑工程中，影響工程的質(zhì)量的因素較多，尤其是施工階段關(guān)鍵工序的質(zhì)量。因此，在進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)以施工階段為主。下面對(duì)建筑工程中關(guān)鍵工序的質(zhì)量檢測(cè)要點(diǎn)進(jìn)行分析。

（一）地基基礎(chǔ)工程

地基基礎(chǔ)主要指的是基坑工程，這一工序?qū)儆谡麄€(gè)建筑工程中最為重要的環(huán)節(jié)，一旦地基基礎(chǔ)發(fā)生問題，則會(huì)對(duì)整個(gè)工程造成不可彌補(bǔ)的后果，因此，對(duì)該環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測(cè)，應(yīng)作為重中之重。

1.地基質(zhì)量檢測(cè)。地基大致可分為天然地基和改良地基兩種。常用的檢測(cè)方法主要有以下幾種：觸探試驗(yàn)、荷載試驗(yàn)、剪切力試驗(yàn)以及動(dòng)力測(cè)試等。①預(yù)壓改良地基。質(zhì)量檢測(cè)要點(diǎn)如下：塑料排水帶的濾膜滲透系數(shù)、縱向排水量和復(fù)合體的抗拉強(qiáng)度等性能指標(biāo)須符合設(shè)計(jì)要求；通過透水性試驗(yàn)和顆粒分析對(duì)砂料的含泥量和滲透系數(shù)進(jìn)行檢測(cè)，以此來(lái)確保其符合設(shè)計(jì)要求；地基預(yù)壓前后均需采集適量的土樣進(jìn)行剪切試驗(yàn)，檢驗(yàn)處理效果；預(yù)壓加載期間，應(yīng)對(duì)加載速度、位移、變形等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，以確保地基穩(wěn)定。②換填墊層地基。對(duì)于該種地基基礎(chǔ)應(yīng)采用分層法對(duì)墊層的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，并且需根據(jù)墊層土質(zhì)的不同選擇合適的檢測(cè)方法。③復(fù)合地基。可以采用鉆孔取芯試驗(yàn)、觸探試驗(yàn)、靜荷載試驗(yàn)等方法對(duì)此類地基進(jìn)行檢測(cè)。在檢測(cè)過程中應(yīng)注意的是場(chǎng)地較為復(fù)雜的復(fù)合地基應(yīng)認(rèn)真檢測(cè)處理效果。

2.樁基工程。①混凝土灌注樁持力層檢驗(yàn)。需根據(jù)設(shè)計(jì)要求對(duì)樁端持力層、樁孔走向和表面巖層等進(jìn)行檢測(cè)，并對(duì)孔底土層的承載力進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。②單樁承載力試驗(yàn)。可采用靜荷載加載試驗(yàn)來(lái)確定樁的豎向承載力。

3.地下結(jié)構(gòu)施工監(jiān)測(cè)。①支護(hù)結(jié)構(gòu)變形監(jiān)測(cè)?？梢岳脺y(cè)斜儀測(cè)量結(jié)構(gòu)及土體的變形程度。②內(nèi)力監(jiān)測(cè)。通過事先安置在鋼筋籠上鋼筋應(yīng)力計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)構(gòu)的應(yīng)力變化情況。③地下水位監(jiān)測(cè)?？刹捎貌季姆椒ūO(jiān)測(cè)地下水位，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果適當(dāng)調(diào)整降水設(shè)計(jì)方案。

（二）鋼混結(jié)構(gòu)工程

1.鋼筋檢測(cè)。①鋼筋位置。可采用鋼筋位置檢測(cè)儀進(jìn)行檢測(cè)，該儀器能夠準(zhǔn)確的測(cè)定鋼筋在混凝土中的具體位置以及混凝土保護(hù)層的具體厚度。②鋼筋銹蝕。在鋼混結(jié)構(gòu)中一旦鋼筋出現(xiàn)銹蝕，會(huì)使整個(gè)結(jié)構(gòu)的安全性和耐久性受到直接影響，所以應(yīng)對(duì)鋼筋的銹蝕情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)?？刹捎冒腚姵貦z測(cè)法進(jìn)行鋼筋銹蝕程度的檢測(cè)。

2.混凝土內(nèi)況。主要是指混凝土材料本身的缺陷或是施工不當(dāng)造成的缺陷，超聲波檢測(cè)法是目前較為常用的一種混凝土缺陷檢測(cè)方法，該方法能夠探明缺陷的具體位置，便于及時(shí)補(bǔ)救。

3.混凝土強(qiáng)度檢測(cè)?？刹捎没貜椃▽?duì)混凝土的強(qiáng)度進(jìn)行檢測(cè)。

二、工程質(zhì)量檢測(cè)的重要性工程質(zhì)量檢測(cè)貫穿于工程建設(shè)的全過程之中，包括工程施工前期質(zhì)量檢測(cè)、施工過程質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)于確保工程建筑質(zhì)量具有重要作用。（一）工程施工前期質(zhì)量檢測(cè)的重要性由于建筑工程施工所用原材料的質(zhì)量是影響工程整體質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一，所以，對(duì)原材料進(jìn)行檢測(cè)，以確保原材料質(zhì)量合格并符合工程設(shè)計(jì)要求，這對(duì)于確保工程質(zhì)量具有重要意義。工程施工前，原材料應(yīng)由檢測(cè)部門檢測(cè)合格后方可進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，不合格的原材料嚴(yán)禁投入使用。（二）工程施工過程質(zhì)量檢測(cè)的重要性工程施工過程的質(zhì)量檢測(cè)是確保工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，這一過程的質(zhì)量檢測(cè)重點(diǎn)是對(duì)關(guān)鍵工序和特殊工序的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，如果發(fā)現(xiàn)某道工序存在質(zhì)量不合格的現(xiàn)象，堅(jiān)決不能進(jìn)行下道工序的施工，這樣才能確保每道工序合格，確保工程整體質(zhì)量。三、工程檢測(cè)在工程質(zhì)量監(jiān)管中存在的問題（一）檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員。

1、人員素質(zhì)與水平。一個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的水平高低優(yōu)劣,很大程度上取決于人員素質(zhì)與水平。人是檢測(cè)活動(dòng)中最關(guān)鍵的因素，特別是對(duì)關(guān)鍵人員的任職條件應(yīng)加以規(guī)定，如受教育程度、理論基礎(chǔ)、實(shí)際工作能力(包括組織管理能力和技術(shù)能力)、工作經(jīng)驗(yàn)等。當(dāng)前，由于檢測(cè)市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，生存問題已成為眾多檢測(cè)機(jī)構(gòu)的難題，由此對(duì)檢測(cè)員的檢測(cè)質(zhì)量意識(shí)有很大的沖擊。為了迎合市場(chǎng)的需要,有些檢測(cè)人員放棄了應(yīng)有的職業(yè)道德，因此，檢測(cè)機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的教育、培訓(xùn)和技能目標(biāo)計(jì)劃，更應(yīng)重視檢測(cè)人員的職業(yè)道德教育。培養(yǎng)廣大檢測(cè)人員的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)應(yīng)采取有效的措施對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行監(jiān)督，特別是對(duì)短期雇傭人員和在培員工的監(jiān)督。

2、對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)質(zhì)量的監(jiān)督。

隨著檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了搶占市場(chǎng)。為了經(jīng)濟(jì)上的利益去迎合委托方，甚至弄虛作假，導(dǎo)致檢測(cè)質(zhì)量無(wú)法保證。當(dāng)前這樣的形勢(shì)下。檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)質(zhì)量除了自身要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理外,外部對(duì)檢測(cè)質(zhì)量的監(jiān)督顯得更為有效和必要

2.1檢測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)督。通過行業(yè)自律規(guī)范檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)行為。

2.2建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢查監(jiān)督。即通過有計(jì)劃的安排部分檢測(cè)項(xiàng)目的樣品由建設(shè)或監(jiān)理單位、施工單位、監(jiān)督單位共同見證取樣，然后在監(jiān)理單位的監(jiān)督下送檢，檢測(cè)機(jī)構(gòu)也必須對(duì)該部分的材料、半成品、成品的質(zhì)量負(fù)責(zé)。確實(shí)是一個(gè)很好的實(shí)踐。同時(shí)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)定期不定期的檢查監(jiān)督,對(duì)檢測(cè)質(zhì)量也有很好的推動(dòng)作用。

在當(dāng)前的形勢(shì)下，以上的監(jiān)督還是不足夠的，各有其局限性。應(yīng)該建立一個(gè)對(duì)檢測(cè)全過程進(jìn)行獨(dú)立見證和評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)(所謂的檢測(cè)全過程就是指從樣品的抽取或制作到檢測(cè)報(bào)告的生成)，該機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立于建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)單位，由建設(shè)行政主管部門設(shè)立或直接領(lǐng)導(dǎo)。由精通各專業(yè)檢測(cè)的技術(shù)人員組成。由該機(jī)構(gòu)對(duì)每一家檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立見證和評(píng)價(jià)。由該機(jī)構(gòu)定期不定期地抽查一定比例進(jìn)行獨(dú)立見證和評(píng)價(jià)。該機(jī)構(gòu)向建設(shè)行政主管部門提交每個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立見證和評(píng)價(jià)報(bào)告。把獨(dú)立見證和評(píng)價(jià)報(bào)告納入到檢測(cè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)檢測(cè)人員的信用檔案中。對(duì)于信用不好的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)人員采取限制從業(yè)的措施.并把檢測(cè)機(jī)構(gòu)的信用作為今后的檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)就位、政府工程檢測(cè)招標(biāo)的重要評(píng)判依據(jù)。這樣會(huì)大大促進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)質(zhì)量上一個(gè)新臺(tái)階。

建設(shè)工程畢業(yè)論文:淺析建設(shè)工程全過程造價(jià)管理

建設(shè)工程造價(jià)，是建設(shè)工程項(xiàng)目投資十的固定資產(chǎn)投資部分。即從工程項(xiàng)目建設(shè)意向確定直至建成、竣工驗(yàn)收為止的整個(gè)建設(shè)期所支出的固定資產(chǎn)投資總額。工程造價(jià)管理為兩部分：一是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，工程造價(jià)的本質(zhì)是工程的建設(shè)成本，它是各項(xiàng)費(fèi)用的總和；二是工程造價(jià)管理，它是工程的建設(shè)成本管理，是一項(xiàng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、政策性很強(qiáng)的工作，貫穿于工程項(xiàng)目的投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)施工和竣工驗(yàn)收各階段。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，在項(xiàng)目的投資決策和設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為30~75％，而在建設(shè)施工階段影響項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5～25％。由此可見，工程造價(jià)管理的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。工程造價(jià)管理不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是促進(jìn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位加強(qiáng)。管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。近幾年來(lái)，很多地方政府采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策，加大投資力度，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，固定資產(chǎn)投資規(guī)模大幅度增加，但由此產(chǎn)生的工程造價(jià)管理的問題也越來(lái)越引起人們的關(guān)注。筆者就當(dāng)前工程造價(jià)管理問題談點(diǎn)粗淺的看法，供同仁探討。

一、當(dāng)前工程造價(jià)存在的主要問題建設(shè)工程的周期性和規(guī)模性決定了工程造價(jià)的形成具有多次性，因此對(duì)工程造價(jià)問題的分析也應(yīng)該分層次、分階段的展開。

建設(shè)工程前期主要包括投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)階段

（一）建設(shè)工程前期

1、工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但在決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)影響很大，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。有的項(xiàng)目業(yè)主對(duì)可行性研究缺乏科學(xué)的論證，有的把可行性研究變?yōu)榭膳匝芯浚哼€有的通過走上層路線虛報(bào)工程投資，編造工程功能，搞“釣魚工程”。而可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的基礎(chǔ)：所以人為的擴(kuò)大投資概算還是壓低概算都會(huì)給項(xiàng)目以后的順利運(yùn)作埋下很大隱患。

2、工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量不僅決定著項(xiàng)目的先進(jìn)水平，還對(duì)工程造價(jià)有著決定性的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，工程設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的潛力在7596左右，抓好這個(gè)環(huán)節(jié)尤為重要：但我國(guó)日前存在的主要問題：一是設(shè)計(jì)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，部分設(shè)計(jì)人員只對(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)而缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，一味地使用高、新建筑產(chǎn)品，過高地追求安全系數(shù)，甚至故意在設(shè)計(jì)圖中留活口，不能優(yōu)選經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案，肥梁、胖柱、大基礎(chǔ)比比皆是；二是有的項(xiàng)目業(yè)主過高地追求高標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)階段違背批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件及擴(kuò)初設(shè)計(jì)方案滿足自身的利益；三是現(xiàn)行設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按造價(jià)的比例計(jì)取，使得設(shè)計(jì)單位對(duì)任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象推波助瀾，最終導(dǎo)致設(shè)計(jì)概算超標(biāo)現(xiàn)象；四是勘察設(shè)計(jì)深度不夠，特別是一些管網(wǎng)和大型設(shè)備安裝工程，存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)以及前后設(shè)計(jì)不銜接等問題，“三邊工程”大量存在，工程造價(jià)難以控制。

3、建筑市場(chǎng)招投標(biāo)及承發(fā)包不規(guī)范。首先是少數(shù)業(yè)主利用手中權(quán)力為給人“尋租”，泄露標(biāo)底、意向招標(biāo)?；蛘邔⒆约旱囊庵緩?qiáng)加給承包單位；有些地方不按《招投標(biāo)法》操作，由多家政府部門共同管理招投標(biāo)，不懂專業(yè)，訐標(biāo)打印象分，暗箱操作，這些都會(huì)影響中標(biāo)價(jià)的真實(shí)性；其次是高資質(zhì)施工企業(yè)中標(biāo)，低資質(zhì)隊(duì)伍承廷，這種掛靠隨處可見，無(wú)形中增大了建設(shè)成本：再就是有些業(yè)主為達(dá)到各方利益平衡，將工程分包或只對(duì)工程部分內(nèi)容招標(biāo)，水、電、氣、電信、消防、有線電視等特權(quán)壟斷單位也參與肢解，使得總承包合同的簽訂很難周密嚴(yán)整，給承包商留下討價(jià)的活口，不僅影響工程造價(jià)，還經(jīng)常引起業(yè)主與承包商的糾紛。

（二）建設(shè)工程中期

建設(shè)工程在施工階段，雖然主要設(shè)備、材料、機(jī)械、人工都在施工階段投入，但通過施工措施節(jié)約投資的可能性僅10％左右，這一階段控制的重點(diǎn)是避免增加工程預(yù)算外的開支。主要的問題：

一是監(jiān)理機(jī)構(gòu)不完善，人員素質(zhì)不高，監(jiān)理制度艱澀運(yùn)行，同時(shí)在我國(guó)普遍存在只有技術(shù)監(jiān)理而無(wú)造價(jià)監(jiān)理；

二是有些承包商通過各種手段獲得大量的變更、簽證資料，任意擴(kuò)大工程量，無(wú)中生有，量實(shí)不符，一些隱蔽工程或前期拆遷、臨建項(xiàng)目更是無(wú)據(jù)可查，加大了控制造價(jià)的難度：

三是少數(shù)承包商鉆設(shè)計(jì)和施工合同的空子，在材料、設(shè)備的選擇上做文章，偷工減料、以次充好，使得工程在施工階段成為暴露問題最多的階段；

四是一些重點(diǎn)路橋建設(shè)工程，常常是業(yè)主、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)理為一家，這種權(quán)力過于集中的體制。一旦缺乏有效監(jiān)督，就必然導(dǎo)致腐敗行為的產(chǎn)生。

（三）建設(shè)工程后期

建設(shè)工程后期，主要是指工程竣工驗(yàn)收、結(jié)（決）算審查階段，它是控制工程造價(jià)的最后一道關(guān)卡。下程結(jié)算書上的每一個(gè)數(shù)字都是甲乙雙方經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。結(jié)（決）算審查人員以施工合同、招投標(biāo)文件或標(biāo)底為依據(jù)，綜合考慮設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的情況，是在前面工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。由于全過程投資控制及造價(jià)監(jiān)埋制度的不健全，結(jié)算審查人員對(duì)一些隱蔽和已經(jīng)無(wú)法取證的工程發(fā)生情況不十分清楚，加上少數(shù)審查人員或中介機(jī)構(gòu)技術(shù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)不高，相應(yīng)的約束、監(jiān)管制度不到位，個(gè)別的“尋租”行為導(dǎo)致了工程造價(jià)的偏差。

以上是對(duì)目前建設(shè)工程造價(jià)管理中存在問題的現(xiàn)象的粗略分析。

二、做好工程造價(jià)問題標(biāo)本兼治的對(duì)策

一個(gè)正常的投資主體不能虛位，必須是資金產(chǎn)權(quán)的所有人，具有獨(dú)立投資決策權(quán)，必須承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)、享受收益，它應(yīng)該既是產(chǎn)權(quán)主體又是市場(chǎng)主體，這樣才有可能有投資的內(nèi)在沖動(dòng)力，并能夠根據(jù)市場(chǎng)中各種信息反映做出投資選擇。在我國(guó)目前建設(shè)項(xiàng)目過程中的決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包、施工階段，主管部門分別有計(jì)委、規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)、市政委，他們都各自為政，管理體制不配套、不順暢，更有行業(yè)壟斷單位參與肢專解分包隨意捉高造價(jià)，整個(gè)投資全過程難以調(diào)。投資主體無(wú)法獨(dú)立行事，天三培行正常的市場(chǎng)活動(dòng)，自然就少了自我約束力，不僅缺少產(chǎn)權(quán)的約束，也缺少效益與風(fēng)險(xiǎn)的約束，更有“樹大者”缺乏法律的約束。投資主體的虛位無(wú)法產(chǎn)生有效的激勵(lì)機(jī)制，在這樣的條件下工程造價(jià)難以控制也就不足為奇。要切實(shí)從本質(zhì)上改變這種家長(zhǎng)制的模式，還投資主體的本來(lái)面目乃是改革的重中之重。就目前我國(guó)工程造價(jià)全過程管理雖然有勵(lì)機(jī)制，在這樣的條件下工程造價(jià)難以控制也就不足為奇。要切實(shí)從本質(zhì)上改變這種家長(zhǎng)制的模式，還投資主體的本來(lái)面目乃是改革的重中之重。就目前我國(guó)工程造價(jià)全過程管理雖然有一定難度，但也能從以下幾個(gè)方面做好工程造價(jià)傘過程管理工作。

（一） 高度重視對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)擠性、科學(xué)性、合理性的研究論證，合理選擇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地區(qū)，合理選擇經(jīng)濟(jì)適用的工藝設(shè)備，尤其重視對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)（在投資決策階段影響工程造價(jià)的程度高達(dá)80～90％），投資業(yè)主依據(jù)自身情況在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上編制好項(xiàng)目的計(jì)劃書。

（二）在設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)的審查，準(zhǔn)確編制概算（這個(gè)階段影響工程造價(jià)的程度達(dá)75％），引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，推行限額設(shè)計(jì)，實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，將變更發(fā)生在開工前。

（三）在工程招投標(biāo)階段，嚴(yán)格按《招投標(biāo)法》操作，規(guī)范招投標(biāo)行為，遵循公開、公平、公正原則，合理確定標(biāo)底，做好工程承發(fā)包合同的簽署工作，盡量少指定分包項(xiàng)目，盡可能堵住一切漏洞，減少費(fèi)用變更。

（四）施工過程中嚴(yán)格按概算及投資計(jì)劃進(jìn)行。工程監(jiān)理人員及造價(jià)執(zhí)業(yè)人員嚴(yán)格把好簽證變更和工程進(jìn)度關(guān)，尤其要針對(duì)隱蔽及前期臨建工程，變事后被動(dòng)控制為事前主動(dòng)控制，加強(qiáng)建筑材料及設(shè)備的價(jià)格管理以適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)的變化。

（五）結(jié)算審查人員不僅要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)還要遵守職業(yè)道德，認(rèn)真審核結(jié)算資料，審查工程量的計(jì)算、費(fèi)用的計(jì)取是否科學(xué)合理。

（六）發(fā)揮工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)的作用，讓其參與項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工，竣工結(jié)算的全過程造價(jià)監(jiān)理，可以大大地減少項(xiàng)目進(jìn)行中的信息不對(duì)稱問題，而信息的公開、透明，項(xiàng)目運(yùn)作監(jiān)管工作的連貫、統(tǒng)一必然會(huì)減少交易費(fèi)用的發(fā)生，提高市場(chǎng)效率。

（七）按照市場(chǎng)形成工程造價(jià)的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。上程造價(jià)管理部門相應(yīng)做好有關(guān)參數(shù)、信息、指標(biāo)的收集整理和工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新控制，提高工程造價(jià)管理水平。

（八）建筑市場(chǎng)要依法管理。不僅要建立健全各項(xiàng)法規(guī)，更要認(rèn)真執(zhí)行，以法律手段監(jiān)督、約束各方面的行為。特別是要認(rèn)真履行工程合同，對(duì)違反甚至拒不執(zhí)行合同的行為要付諸法律解決，使我國(guó)的建筑市場(chǎng)在良好的環(huán)境中運(yùn)行，并逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌。

（九）完善建設(shè)工程造價(jià)管理的法律法規(guī)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展格局到來(lái)時(shí)，各國(guó)的工程造價(jià)應(yīng)用技術(shù)和規(guī)則相互融合，標(biāo)準(zhǔn)趨于接近，中國(guó)加入WTO，工程造價(jià)管理要應(yīng)對(duì)WTO規(guī)則的沖擊，應(yīng)根據(jù)國(guó)家已有的《價(jià)格法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》并參照國(guó)際貫例結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，制定出適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的建設(shè)造價(jià)管理的具體實(shí)施辦法，使工程造價(jià)行業(yè)管理納入法制化、規(guī)范化軌道。

建設(shè)工程畢業(yè)論文:加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理規(guī)范市場(chǎng)行為

建設(shè)施工合同是指承包人按照發(fā)包人的要求，依據(jù)勘察、設(shè)計(jì)的有關(guān)資料、要求，進(jìn)行施工建設(shè)、安裝的合同。是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo),明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議;是承包人進(jìn)行工程建設(shè),發(fā)包人支付價(jià)款,控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資,進(jìn)而保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件。有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù),確保建設(shè)目標(biāo)(質(zhì)量、投資、工期)的重要手段。因此,加強(qiáng)合同管理工作對(duì)于承包商以及業(yè)主都具有重要的意義。

一、加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實(shí)意義

(一) 加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善,要求政府管理部門打破傳統(tǒng)觀念束縛,轉(zhuǎn)變政府職能,更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng),而不是用行政命令干預(yù)市場(chǎng);承包商作為建筑市場(chǎng)的主體,進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng),必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求,健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善,施工合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。

(二) 規(guī)范建設(shè)各方行為的需要。目前,從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為看,工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí),不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生,承發(fā)包雙方合同自律行為較差,加之市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能,從而加劇了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此,政府行政管理部門必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理,規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為,促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

(三) 建筑業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要。我國(guó)加入WTO后,建筑市場(chǎng)將全面開放。國(guó)外承包商進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng),如果業(yè)主不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易,仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款,就會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，特別是對(duì)FIDIC條款的認(rèn)識(shí)和和經(jīng)驗(yàn)不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，使我們的工程發(fā)包商認(rèn)識(shí)不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此,承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國(guó)際化意識(shí),遵循市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例,加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理,建立行之有效的合同管理制度。

二、合同在建設(shè)項(xiàng)目管理中的地位和作用

合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過程中正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，具體來(lái)講，合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過程中的地位和作用主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

（一）合同是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心

任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的。通過對(duì)承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項(xiàng)目管理工作。因此，無(wú)論是對(duì)承包商的管理，還是對(duì)項(xiàng)目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同始終是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。

（二）施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)

為保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，通過明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，可以合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時(shí)支付工程進(jìn)度款，及時(shí)參加隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收，及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)組織施工，向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。

（三）合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)

建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)周期長(zhǎng)、合同金額大、參建單位眾多和項(xiàng)目之間接口復(fù)雜等特點(diǎn)。在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避兔地產(chǎn)生各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。而調(diào)處這些爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價(jià)款調(diào)整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設(shè)工程合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。

三、目前建設(shè)施工合同管理中存在的主要問題

工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善,建設(shè)交易行為尚不規(guī)范,使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題,主要表現(xiàn)為:

(一) 合同雙方法律意識(shí)淡薄，其主要表現(xiàn)在：

1、少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看,施工合同中絕大多數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方制定的,其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù),對(duì)業(yè)主的制約條款偏少,特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí),由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理,大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡,致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至分非轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。

2、合同文本不規(guī)范。國(guó)家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場(chǎng)的合同管理,制定了《建筑工程施工合同示范文本》,以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。

3、“陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng),嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因,除按招標(biāo)文件簽訂“陽(yáng)合同”，供建設(shè)行政主管部分審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可的 “陰合同”,在內(nèi)容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對(duì)等的“陰陽(yáng)合同”,違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),嚴(yán)重?fù)p害承包商利益,為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),進(jìn)而給業(yè)主帶來(lái)不可避免的損失。

4、建設(shè)施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,如:業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款;建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后,發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù),甚至部分業(yè)主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設(shè)市場(chǎng)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規(guī)范施工,形成延期工程、劣質(zhì)工程,嚴(yán)重影響工程建設(shè)市場(chǎng)。

5、合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利,對(duì)于承包商來(lái)講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤(rùn)的手段。而建筑市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng),不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄,導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行,受損害者往往是承包商。

6、違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo)。并以不法手段獲得承包資格，簽訂無(wú)效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質(zhì)，專門從事資質(zhì)證件租用業(yè)務(wù)，非法謀取私利。嚴(yán)重破壞了建筑市場(chǎng)的秩序。

7、違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格，不惜以低價(jià)中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對(duì)承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

（二）不重視合同管理體系和制度建設(shè)

一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。

（三）專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

（四）不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同履行后沒有全面評(píng)估和總結(jié)，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進(jìn)行，合同管理信息的采集、存儲(chǔ)伽工和維護(hù)手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對(duì)滯后。沒有按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念對(duì)合同管理流程進(jìn)行重構(gòu)和優(yōu)化，沒能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)部信息資源的有效開發(fā)和利用，建設(shè)項(xiàng)目合同管理的信息化程度偏低。

三、完善建筑工程施工合同管理,應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面工作:

(一) 加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理。通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān),從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模,解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡與過度競(jìng)爭(zhēng)問題,從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。

(二) 加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過份追求招標(biāo)過程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到的招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。同時(shí)，在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后沒有新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過程沒有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。

(三) 借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),推行適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合同示范文本。隨著我國(guó)加入WTO,建筑市場(chǎng)同樣面臨對(duì)外開放問題,在工程管理的許多方面要與國(guó)際慣例接軌。因此,在合同管理方面,我們要不斷借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以加速建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本,很大程度地參考了FIDIC文本格式,較以往合同文本有較大的改進(jìn),有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展,應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。

(四) 推行合同管理人員持證上崗制度。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前，我國(guó)己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。

(五) 加大合同管理力度,保證施工合同全面履約。為保證施工合同全面履行,建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上,加大合同履約管理力度。,對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù),不得組織招投標(biāo),建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可;堅(jiān)決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象,努力凈化建筑市場(chǎng),進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。

(六) 加強(qiáng)合同法律意識(shí),減少合同糾紛產(chǎn)生。承包商由于缺乏法律和合同意識(shí),在簽訂合同時(shí),對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定,即草率簽訂,特別是對(duì)違約責(zé)任,違約條件未做具體約定,都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此,在簽訂合同過程中,承包商要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查,減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),以保證合同的全面履行。

(七) 加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。

(八) 加強(qiáng)施工合同索賠管理工作，是培育和發(fā)展建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足,缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此,提高索賠意識(shí)是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù),索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個(gè)履行過程中,要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究,以合理履行合同,這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益。更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國(guó)際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來(lái)生存能力。

(九) 加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作。為合同順利履行創(chuàng)造條件。合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時(shí)建帳并妥善保存。重視合同文本而不重視相關(guān)資料歸檔的情況在建設(shè)領(lǐng)域普遍存在。由于建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)，涉及專業(yè)多，面臨情況復(fù)雜。在經(jīng)過一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)過程之后，很多具體問題要依靠相應(yīng)資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡(jiǎn)單的文檔管理問題，應(yīng)專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時(shí)應(yīng)用先進(jìn)管理手段，改善合同管理?xiàng)l件，不斷提高管理水平。

建設(shè)工程畢業(yè)論文:公路建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理

公路建設(shè)工程中出現(xiàn)的事先不確定的內(nèi)部或外部的干擾因素，謂之風(fēng)險(xiǎn)。任何公路建設(shè)工程都存在風(fēng)險(xiǎn)，如工期延長(zhǎng)、成本增加、計(jì)劃修改等，這些都會(huì)造成經(jīng)濟(jì)效益的降低，甚至公路建設(shè)工程的失敗。正是由于風(fēng)險(xiǎn)會(huì)造成很大的損害，風(fēng)險(xiǎn)管理已成為公路建設(shè)工程管理中不可或缺的一環(huán)。良好的風(fēng)險(xiǎn)管理能獲取巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也有助于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和管理水平。

一、公路建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容

1、公路建設(shè)工程中各個(gè)過程的風(fēng)險(xiǎn)管理

從項(xiàng)目的立項(xiàng)到項(xiàng)目的結(jié)束的各個(gè)過程，都必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的研究與預(yù)測(cè)、過程控制以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以求全過程的有效控制以及積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

2、公路建設(shè)工程全面風(fēng)險(xiǎn)管理

多年來(lái)，人們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐中逐漸認(rèn)識(shí)到，在公路建設(shè)工程的各個(gè)部門都存在的風(fēng)險(xiǎn)，有的風(fēng)險(xiǎn)相互疊加放大，有的風(fēng)險(xiǎn)相互抵消而減少。因此，公路建設(shè)工程不能只從某個(gè)環(huán)節(jié)、某個(gè)部門的角度來(lái)考慮風(fēng)險(xiǎn)，必須根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)組合的觀點(diǎn)，以貫穿整個(gè)公路建設(shè)工程的角度看風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理，如工期、費(fèi)用、質(zhì)量、設(shè)計(jì)能力、市場(chǎng)、信譽(yù)等。

3、公路建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)的全方位管理

全面風(fēng)險(xiǎn)管理的框架有三個(gè)維度。第一個(gè)維度是企業(yè)的目標(biāo)，即公路建設(shè)工程中業(yè)主、承包商、監(jiān)理的目標(biāo)。包括戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、報(bào)告目標(biāo)和合規(guī)目標(biāo)等4個(gè)目標(biāo)。第二個(gè)維度是全面風(fēng)險(xiǎn)要素，即內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)設(shè)定、事件識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策、控制活動(dòng)、信息和交流、監(jiān)控等8個(gè)要素。第三個(gè)維度是企業(yè)的各個(gè)層次，即整個(gè)企業(yè)、各職能部門、各條業(yè)務(wù)線及下屬各分公司面臨的共同風(fēng)險(xiǎn)，包括政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境和移民風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。如在BOT項(xiàng)目中，政治風(fēng)險(xiǎn)的主要構(gòu)成為政局的穩(wěn)定程度、政策變動(dòng)因素、項(xiàng)目所在國(guó)與東道國(guó)的雙邊貿(mào)易關(guān)系等。

4、公路建設(shè)工程全面的組織實(shí)施

全面風(fēng)險(xiǎn)管理8個(gè)要素都是為企業(yè)的4個(gè)目標(biāo)服務(wù)的，企業(yè)各個(gè)層級(jí)都要堅(jiān)持同樣的4個(gè)目標(biāo)，每個(gè)層次都必須從以上8個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

二、公路建設(shè)工程的主要風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成

1、工期風(fēng)險(xiǎn)

表現(xiàn)為造成局部的（工程活動(dòng)、分項(xiàng)工程）或整個(gè)工程的工期延長(zhǎng)，不能及時(shí)投入使用。如業(yè)主在公路建設(shè)工程合同簽發(fā)前或?qū)嵤┲校窗春贤?guī)定時(shí)間解決征地移民問題、提供“三通一平”，未按公路建設(shè)工程合同規(guī)定及時(shí)供應(yīng)電、水，未按公路建設(shè)工程合同規(guī)定及時(shí)提供各種合格的主材等。

2、費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)

包括財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、成本超支、投資追加、報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、收入減少等。費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)主要受以下4個(gè)方面影響：①經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。其中包括銀行利率、信貸管理制度、貨幣兌換比率等。②市場(chǎng)情況。其中包括價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)和公路建設(shè)市場(chǎng)的需求風(fēng)險(xiǎn)等。③電力輸送情況。其中包括自發(fā)電、國(guó)內(nèi)輸送電、省內(nèi)輸送電等。④承包商的施工能力。其中包括承包商隊(duì)伍素質(zhì)、能力，建設(shè)成本以及經(jīng)營(yíng)情況。

3、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

包括材料、工藝、工程等不能通過驗(yàn)收，工程驗(yàn)收不合格，經(jīng)過評(píng)價(jià)工程質(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和要求等。

4、設(shè)計(jì)能力風(fēng)險(xiǎn)

主要表現(xiàn)為公路建設(shè)工程完成后未能達(dá)到施工設(shè)計(jì)要求。設(shè)計(jì)量的大小是設(shè)計(jì)質(zhì)量高低的必然反映，所以把好設(shè)計(jì)關(guān)，是有效控制變更量的首要途徑。如在時(shí)間過于緊迫，勘察成果質(zhì)量不高的條件下，設(shè)計(jì)人員若依據(jù)這些質(zhì)量不高的勘察成果來(lái)設(shè)計(jì)，其設(shè)計(jì)的質(zhì)量也必然不會(huì)高。設(shè)計(jì)時(shí)間過緊，設(shè)計(jì)工作難以做到周密，各專業(yè)協(xié)調(diào)不夠，會(huì)出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)誤，其結(jié)果欲速則不達(dá)，反而使設(shè)計(jì)修改多，增加了投資，延長(zhǎng)了工期，索賠率會(huì)增長(zhǎng)。

5、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

公路建設(shè)工程完工后達(dá)不到預(yù)期的市場(chǎng)份額，沒有競(jìng)爭(zhēng)力。如北京市五環(huán)路投資人民幣20億元，計(jì)劃20年收回投資，但實(shí)際上每天車流量未達(dá)設(shè)計(jì)要求的五分之一。

6、信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)

可能對(duì)企業(yè)的形象、信譽(yù)造成損害是信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。如業(yè)主未按公路建設(shè)工程合同規(guī)定及時(shí)對(duì)承包商支付工程價(jià)款而應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任；承包商未按公路建設(shè)工程合同的技術(shù)要求，造成工程質(zhì)量有缺陷，包括工程驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格的情況；雖經(jīng)返工但達(dá)不到技術(shù)指標(biāo)要求，但結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，不影響其基本功能。

7、人身傷亡以及工程或設(shè)備毀損的風(fēng)險(xiǎn)

一般來(lái)講，施工設(shè)備由承包商自備，但由于有的公路建設(shè)工程量巨大，工期緊，堅(jiān)持大型專用施工設(shè)備由承包商自備確有困難時(shí)，業(yè)主購(gòu)買后可有償、無(wú)償提供給承包商以確保工期，減輕承包商的壓力，同時(shí)在一定程度上降低合同總價(jià)。施工設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)包括未按合同的規(guī)定時(shí)間進(jìn)場(chǎng)、使用過程中出現(xiàn)機(jī)械故障及配件供應(yīng)不及時(shí)等。

8、法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是指法律的完善程度和變動(dòng)情況給公路建設(shè)工程帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，包括專門設(shè)計(jì)和規(guī)范公路建設(shè)工程的法律文本內(nèi)容的變更等。也包括出現(xiàn)金融、工期和費(fèi)用索賠等糾紛時(shí)，能得到及時(shí)仲裁或處理，保障業(yè)主的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、投資受益和抵押權(quán)。法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的主要構(gòu)成是法律完善程度、項(xiàng)目違約法律條款。

9、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。自然環(huán)境中包括氣候條件、氣象變化情況。公路建設(shè)工程所在地區(qū)的溫度、濕度、降雨雪量、風(fēng)力、晴雨天數(shù)、日照指數(shù)，特別是自然災(zāi)害情況，如地震、洪水、風(fēng)暴及海嘯。2003年的“非典”、2004年的高致病禽流感等也應(yīng)視為自然災(zāi)害情況。

三、公路建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)控制

1、從公路建設(shè)工程整體利益角度出發(fā)，最大限度發(fā)揮各方積極性

公路建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)是時(shí)刻存在的，如果公路建設(shè)工程的項(xiàng)目參加者都不需承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)來(lái)說也就不存在責(zé)任，沒有責(zé)任就沒有工作的積極性。如果取成本加酬金合同，承包商則沒有任何風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，那么他會(huì)千方百計(jì)地提高成本以獲取工程利潤(rùn)，最終將損害工程整體效益；如果承包商承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，為防范風(fēng)險(xiǎn)，他必然會(huì)提高報(bào)價(jià)，加大預(yù)算，此時(shí)業(yè)主無(wú)須承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，最終仍將損害整體利益。

2、公路建設(shè)工程責(zé)、權(quán)、利均衡

一是公路建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和權(quán)力應(yīng)是平衡的。承擔(dān)責(zé)任也應(yīng)該享有權(quán)力，同樣，如果已有某種權(quán)力，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二是風(fēng)險(xiǎn)與收益要對(duì)價(jià)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，應(yīng)享受風(fēng)險(xiǎn)控制獲得的收益和機(jī)會(huì)收益。

三是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)可行性，風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)應(yīng)當(dāng)擁有預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制的條件和可能，有迅速采取控制風(fēng)險(xiǎn)措施的時(shí)間、信息等，只有這樣，公路建設(shè)工程的參與者才能理性地承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

3、公路建設(shè)工程應(yīng)回避大的風(fēng)險(xiǎn)，選擇相對(duì)小的或適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于那些可能明顯導(dǎo)致虧損的項(xiàng)目就應(yīng)該放棄，而對(duì)于某些風(fēng)險(xiǎn)超過其承受能力，并且成功把握不大的公路建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)盡量回避。

4、公路建設(shè)工程應(yīng)采取先進(jìn)的技術(shù)措施和完善的組織措施

為減少風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性，應(yīng)選擇有彈性的、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的技術(shù)方案，進(jìn)行預(yù)先的技術(shù)模擬試驗(yàn)，采用可靠的保護(hù)和安全措施。對(duì)公路建設(shè)工程項(xiàng)目管理應(yīng)選擇優(yōu)秀的技術(shù)和管理人員，采取有效的管理組織形式，并在實(shí)施的過程中進(jìn)行嚴(yán)密控制。

科學(xué)規(guī)范計(jì)劃變更。為了調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性，在給予一定時(shí)間、空間的前提下給予其一定的壓力，業(yè)主與勘察設(shè)計(jì)單位簽訂限額設(shè)計(jì)協(xié)議、供圖協(xié)議，優(yōu)化設(shè)計(jì)管理辦法，制定合理化建議獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)工程質(zhì)量、工期投資控制有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮其聰明才智。要通過建立設(shè)計(jì)指標(biāo)，選擇方案優(yōu)秀、報(bào)價(jià)合理，信譽(yù)好、素質(zhì)高、技術(shù)服務(wù)周到的設(shè)計(jì)單位，與其簽訂設(shè)計(jì)委托合同。

編好招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)由業(yè)主自身編制或委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)院編制。招標(biāo)文件指招標(biāo)設(shè)計(jì)、投標(biāo)須知、合同格式、商務(wù)條款（一般合同條款、專用合同條款）、招標(biāo)書格式、工程量報(bào)價(jià)單以及投標(biāo)報(bào)價(jià)所需的輔導(dǎo)資料、技術(shù)資料及該合同的標(biāo)段劃分說明等。招標(biāo)文件是合同文件的重要組成部分，是業(yè)主對(duì)投標(biāo)者就該合同工程發(fā)出的要約，也是對(duì)投標(biāo)者對(duì)其響應(yīng)和承諾的依據(jù)，是選擇中標(biāo)者的條件要求。因此，業(yè)主要給招標(biāo)文件編制一個(gè)合理的工作周期，合同條款盡量引用合同范本的條款，合同文件應(yīng)請(qǐng)專家會(huì)審，標(biāo)段劃分應(yīng)科學(xué)，各標(biāo)段基本是獨(dú)立的，避免施工干擾。

5、公路建設(shè)工程的業(yè)主應(yīng)要求對(duì)方擔(dān)保并購(gòu)買保險(xiǎn)

對(duì)于合作伙伴在公路建設(shè)工程中可能產(chǎn)生的資信風(fēng)險(xiǎn)，可要求對(duì)方出具擔(dān)保，如由銀行出具投標(biāo)保函，合資項(xiàng)目政府出具的保證，履約保函以及預(yù)付款保函等。

提出合理的風(fēng)險(xiǎn)保證金。在報(bào)價(jià)中增加一筆不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)保證金，以抵消或降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的損失。

對(duì)于一些無(wú)法排除的風(fēng)險(xiǎn)，可以通過購(gòu)買保險(xiǎn)的方法解決。因?yàn)楣方ㄔO(shè)工程合同中雖然規(guī)定了業(yè)主和承包商的權(quán)利、義務(wù)，也明確各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，但在公路建設(shè)工程合同實(shí)施過程中預(yù)先無(wú)法避免并且不能克服的不可抗力等造成的損失是可能會(huì)發(fā)生的。因此，可以根據(jù)公路建設(shè)工程合同的規(guī)定購(gòu)買工程保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)，以轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)減少損失。

6、公路建設(shè)工程應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警工作

在公路建設(shè)工程的實(shí)施過程中，要不斷地收集和分析各種信息和動(dòng)態(tài)，捕捉風(fēng)險(xiǎn)的前期信號(hào)，以便更好地準(zhǔn)備和采取有效的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，對(duì)抗可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

7、公路建設(shè)工程在風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下應(yīng)實(shí)施危機(jī)管理

在公路建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，及時(shí)采取措施以控制風(fēng)險(xiǎn)的影響，是降低損失，防范風(fēng)險(xiǎn)的最為有效的方法。

在公路建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)中，必須保證工程的順利實(shí)施，如迅速恢復(fù)生產(chǎn)，按原計(jì)劃保證完成預(yù)定的目標(biāo)，防止公路建設(shè)工程中斷和成本超支。爭(zhēng)取獲得風(fēng)險(xiǎn)的賠償，盡可能地減少損失，如向保險(xiǎn)公司、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任者索賠。

建設(shè)工程畢業(yè)論文:我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)法制化建設(shè)

建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的支柱產(chǎn)業(yè),而提高工程質(zhì)量是我國(guó)建筑業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。 建筑工程是大型的綜合項(xiàng)目,其工程質(zhì)量問題不僅涉及到個(gè)人與財(cái)產(chǎn)的安全,而且還涉及到社會(huì)的穩(wěn)定。 但是,目前該行業(yè)存在的問題還相當(dāng)嚴(yán)重,比較突出的問題之一是建筑工程質(zhì)量參差不齊。 近年來(lái),發(fā)生的一些重大工程質(zhì)量事故不但造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,也產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)影響。 所以,加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管力度刻不容緩。 其中,對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的監(jiān)管是重要的環(huán)節(jié)之一。

建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)工作的任務(wù)是向社會(huì)出具科學(xué)、公正、準(zhǔn)確的檢測(cè)結(jié)果,為建設(shè)工程質(zhì)量的判定提供依據(jù)。 檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告不僅建設(shè)方要用,監(jiān)理方要用,設(shè)計(jì)方要用,施工單位要用,質(zhì)量監(jiān)督部門、建設(shè)行政主管部門也要用。 若干年后,如果出現(xiàn)工程質(zhì)量問題,鑒定、仲裁機(jī)構(gòu)還要用。 因此,其在整個(gè)建設(shè)工程質(zhì)量管理中起到的是基礎(chǔ)作用和手段作用,保證了檢測(cè)工作質(zhì)量,就保證了建設(shè)工程質(zhì)量。 工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)只有走在建筑業(yè)的前列,才能為整個(gè)行業(yè)的發(fā)展提供有力的保障,而完善的工程質(zhì)量檢測(cè)管理體系和運(yùn)行機(jī)制又是工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)健康發(fā)展的必要條件。 雖然自1986 年以來(lái),建設(shè)部出臺(tái)的一系列政策和文件對(duì)推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)形成較為完善的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)工程質(zhì)量檢測(cè)管理體系,曾經(jīng)起到了非常積極的作用,但隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,尤其是加入WTO 后,許多新的問題也在不斷地產(chǎn)生。 目前,我國(guó)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展仍落后于整個(gè)建筑業(yè)的發(fā)展,還處于起步階段,理論研究不足,法律法規(guī)嚴(yán)重滯后,管理體系和運(yùn)行機(jī)制在很多方面不符合行業(yè)的國(guó)際慣例,不符合科學(xué)規(guī)律,這不但影響了工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展,也影響了整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展。 本文僅對(duì)我國(guó)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的法制化現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

1 、基本架構(gòu)

建設(shè)法律法規(guī)架構(gòu)按其立法權(quán)限分為5 個(gè)層次：法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方規(guī)章。

建設(shè)法律　是由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議頒布的屬于建設(shè)方面的各項(xiàng)法律。 建設(shè)法律以中華人民共和國(guó)主席令形式頒布。

建設(shè)行政法規(guī)　是由國(guó)務(wù)院依法制定或批準(zhǔn)的屬于建設(shè)方面的法規(guī)。 行政法規(guī)是以國(guó)務(wù)院令的形式頒布。

建設(shè)部門規(guī)章　是由建設(shè)部根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍,依法制定并的各項(xiàng)規(guī)章。 建設(shè)部部門規(guī)章是以建設(shè)部令的形式。

地方性建設(shè)法規(guī)　在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì),以及常務(wù)委員會(huì)制定并,或由省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定,并報(bào)省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行的建設(shè)方面的法規(guī)。

地方建設(shè)規(guī)章　由省、自治區(qū)人民政府所在地的市,以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府,根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定并的建設(shè)方面的規(guī)章。

2 、存在的問題

2. 1 　立法滯后

建筑工程質(zhì)量檢測(cè)領(lǐng)域的立法嚴(yán)重滯后。 我國(guó)已出臺(tái)的與建筑工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)密切相關(guān)的僅有《建筑工程質(zhì)量檢測(cè)工作的規(guī)定》（城建字[ 85 ] 580號(hào)） 和《關(guān)于加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)工作的若干意見》（建監(jiān)[1996 ]第208 號(hào)） 兩個(gè)文件,在法律法規(guī)層面上還是空白。 這嚴(yán)重制約了建筑工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展。 建設(shè)部正在做這方面的工作《, 關(guān)于建筑工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》和《建筑工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》正在制訂當(dāng)中并擬定于近期出臺(tái)。 后者擬以建設(shè)部令的形式頒布。 這將是我國(guó)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)領(lǐng)域的第一個(gè)法規(guī),對(duì)依法管理建筑工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)。 促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展有著重要意義。 雖然目前的情況與加入WTO 后的要求還相差很遠(yuǎn),但是可能“因禍得?！?在入世的過渡期內(nèi)可以及時(shí)有效地按照WTO 的要求制定相應(yīng)的法律法規(guī),起點(diǎn)更高,內(nèi)容更完善[1] .

2. 2 　現(xiàn)行的行政管理體制的影響

現(xiàn)行的行政管理體制對(duì)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)法制化的影響與其對(duì)建設(shè)法制的影響極其相似。 建設(shè)部是國(guó)務(wù)院綜合管理全國(guó)建設(shè)事業(yè)的行政主管部門,但由于建設(shè)管理體制和相關(guān)部門職能配置等方面的原因,國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃、投資以及勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、建設(shè)市場(chǎng)管理等分散在國(guó)務(wù)院各相關(guān)部委。 建設(shè)部的名稱與“三定”方案的職能劃分不完全符合,內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置也存在同樣問題。 機(jī)關(guān)行文通常在“建設(shè)事業(yè)”、“建設(shè)行業(yè)”、“建設(shè)系統(tǒng)”、“建設(shè)領(lǐng)域”等諸多概念上,字斟句酌,但始終沒有確定各自的內(nèi)涵和確切的定義,用語(yǔ)極不規(guī)范。 由此帶來(lái)了建設(shè)立法內(nèi)容、立法規(guī)劃及其調(diào)整對(duì)象和調(diào)整范圍的諸多缺陷。 由于部門職能的重復(fù)交叉,各部門按照各自的職能配置和實(shí)際需要分別立法,導(dǎo)致了本可以通過一兩部法律、法規(guī)來(lái)調(diào)整和解決的問題,要由多部法律、法規(guī)對(duì)其做出規(guī)定,不僅提高了立法的成本,也降低了行政效率和企業(yè)效率。

我國(guó)的部門規(guī)章是國(guó)家法律的一種?！读⒎ǚā肺磳?duì)地方性法規(guī)和部門規(guī)章的法律效力進(jìn)行橫向比較,而根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定,法院審案時(shí),如二者發(fā)生矛盾,要以省一級(jí)的地方性法規(guī)為判案依據(jù),部門規(guī)章作為參照。 這造成了實(shí)際上部門規(guī)章的法律效力低于地方性法規(guī),在客觀上影響和制約了部門規(guī)章作用的發(fā)揮[2 ] . 例如,如果《建筑工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》以建設(shè)部令的形式頒布,則屬于部門規(guī)章,而如果某省頒布的《建筑工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》是由人民代表大會(huì),以及常務(wù)委員會(huì)制定并的,則屬于地方法規(guī),其法律效應(yīng)高于《建筑工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》,如果二者出現(xiàn)不一致處,就要以地方法規(guī)為準(zhǔn)。

《地方組織法》第51 條只規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市和法定的一部分市的人民政府“, 還可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī),制定規(guī)章”,沒有對(duì)地方規(guī)章同地方性法規(guī)和部門規(guī)章在制定中的關(guān)系做出規(guī)定。 根據(jù)《行政訴訟法》第53 條,地方規(guī)章同部門規(guī)章處于同等的地位,在執(zhí)行中二者都要服從地方性法規(guī),二者之間發(fā)生矛盾,要請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決。 有些省、直轄市、自治區(qū)已經(jīng)以地方規(guī)章的形式頒布了相應(yīng)的辦法或規(guī)定,如《浙江省檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》就已經(jīng)浙江省人民政府第66 次常務(wù)會(huì)議審議通過,并以人民政府令（第142 號(hào)） 公布。

以上兩種情況都使部門規(guī)章處于一個(gè)非常尷尬的地位,這是我國(guó)的司法體制決定的。 根據(jù)調(diào)研情況,即使是司法人員也對(duì)涉及建筑工程質(zhì)量檢測(cè)的法律法規(guī)比較陌生,如對(duì)于涉及工程質(zhì)量的司法解釋,有些司法人員認(rèn)為目前是按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定作為判案依據(jù),他們并不了解二者的內(nèi)容有些地方是沖突的。 而實(shí)際上前者的地位高于后者,也高于地方法規(guī)和規(guī)章,即司法判案時(shí)總要以前者作為依據(jù)。 這一方面是因?yàn)闄z測(cè)的法律法規(guī)近乎空白；另一方面也說明司法人員對(duì)檢測(cè)行業(yè)的關(guān)注不足,而且涉及檢測(cè)行業(yè)的司法訴訟也不是很多（實(shí)際情況是,凡是涉及房屋質(zhì)量的糾紛,一般均要涉及檢測(cè),這方面的法制不完善可能是導(dǎo)致這類糾紛不能提起訴訟的原因之一） . 但是隨著人民群眾對(duì)工程質(zhì)量的要求越來(lái)越高和法律意識(shí)的不斷提高,這類訴訟案件必將越來(lái)越多,這就需要及時(shí)完善我國(guó)的建筑工程質(zhì)量檢測(cè)法律法規(guī),真正做到有法可依。

此外,由于我國(guó)部門規(guī)章的制定范圍較寬,加之缺少嚴(yán)格的法定程序和協(xié)調(diào)要求,致使各部委的部門規(guī)章之間仍存在許多矛盾,部門利益具有法制化傾向。 這種情況無(wú)法適應(yīng)WTO 對(duì)法律法規(guī)統(tǒng)一實(shí)施的要求。

2. 3 　現(xiàn)行法律法規(guī)不完善

現(xiàn)行的法律法規(guī)在涉及建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)方面還有很多不完善之處,甚至是空白。 現(xiàn)舉例如下：

（1）《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第248 號(hào)） 第三十二條規(guī)定：商品房交付使用后,購(gòu)買人認(rèn)為主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的,可以向工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請(qǐng)重新核驗(yàn)。 經(jīng)核驗(yàn),確屬主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的,購(gòu)買人有權(quán)退房； 給購(gòu)買人造成損失的,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

我國(guó)現(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制是質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)工程的竣工驗(yàn)收,一般商品房能夠交付使用說明已通過了質(zhì)量監(jiān)督站的驗(yàn)收（當(dāng)然不排除部分房屋沒有通過驗(yàn)收就出售的情況） ,如果購(gòu)買人認(rèn)為主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格還要向工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請(qǐng)重新核驗(yàn),絕大多數(shù)的結(jié)果是復(fù)驗(yàn)仍然合格。 但是如果有少數(shù)質(zhì)量監(jiān)督人員違法操作,使得不合格的工程交付使用（這種情況是客觀存在的） ,而購(gòu)買人還再向他們申請(qǐng)重新核驗(yàn),結(jié)果只能是合格,購(gòu)買人的權(quán)益就無(wú)法保障。 這是我國(guó)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制客觀造成的,即是運(yùn)動(dòng)員,又是裁判員,而規(guī)定中又沒有明確向哪一級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請(qǐng)重新核驗(yàn),即使是向上一級(jí)的工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請(qǐng)重新核驗(yàn)也未必就一定能做出公正的復(fù)驗(yàn)。 更沒有明確規(guī)定購(gòu)買人可以委托第三方的檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)復(fù)驗(yàn),而法院是否能委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的結(jié)論來(lái)否定這種政府行為,在現(xiàn)階段還有很大的難度,也缺乏相應(yīng)的依據(jù)。

（2） 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三條規(guī)定：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定,并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,行政處罰無(wú)效。 第十八條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定,可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。 行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。 第十九條規(guī)定,受委托組織必須符合以下條件： ①依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織； ② 具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員； ③ 對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的,應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

如果檢測(cè)人員違反了行政處罰法可能會(huì)出現(xiàn)兩種情況,一是無(wú)法可依（因?yàn)楝F(xiàn)行的建筑工程質(zhì)量檢測(cè)法律法規(guī)很不完善） ；二是行政機(jī)關(guān)無(wú)法委托到合適的處罰組織,對(duì)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行行政處罰的最合適組織應(yīng)該是檢測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì),而我國(guó)目前僅上海成立了工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì),其他的組織都不是很適合作為受委托組織的。

（3） 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定,在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),必須進(jìn)行招標(biāo)： ①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； ②全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目； ③使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

該法沒有規(guī)定工程質(zhì)量檢測(cè)是否也要進(jìn)行招投標(biāo),工程質(zhì)量檢測(cè)是工程建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié),行業(yè)內(nèi)已有將其列為第六方責(zé)任主體的呼聲,是否對(duì)其進(jìn)行招投標(biāo)是建設(shè)行政主管部門需要明確的問題之一,也是工程質(zhì)量檢測(cè)法制化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

（4） 《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售活動(dòng),必須遵守本法。 本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作,用于銷售的產(chǎn)品。 建設(shè)工程不適用本法規(guī)定；但是,建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的,適用本法規(guī)定。

這是目前爭(zhēng)論的熱點(diǎn)之一。 以商品房為例,在進(jìn)入到流通領(lǐng)域前,應(yīng)該屬于建設(shè)工程；進(jìn)入流通領(lǐng)域后,已成為商品,用于銷售,是否還屬于建設(shè)工程,是否適用于產(chǎn)品質(zhì)量法。 如果適用于產(chǎn)品質(zhì)量法,則可以依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法對(duì)產(chǎn)品的檢測(cè)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行檢測(cè),或作為法律依據(jù),此時(shí)做出的結(jié)論就要高于依據(jù)除《中華人民共和國(guó)建筑法》以外所有涉及建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)的法律法規(guī)所做出的結(jié)論；如果不適用于產(chǎn)品質(zhì)量法,然而其卻又符合產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定,這是目前法律之間不協(xié)調(diào)的規(guī)定之一,需要立法機(jī)關(guān)給出明確的規(guī)定。 從另一個(gè)角度來(lái)看,業(yè)主是否是消費(fèi)者也是一個(gè)需要明確的問題。 業(yè)主出資建設(shè)本身就是一種實(shí)質(zhì)上的購(gòu)買行為,業(yè)主如何保障自己能得到合格的建筑產(chǎn)品？ 業(yè)主可以委托監(jiān)理公司對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督,是否還可以再委托第三方的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行復(fù)檢？ 目前的法律法規(guī)對(duì)此也無(wú)相應(yīng)的規(guī)定。

（5）《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定,建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé),并規(guī)定了一個(gè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。

工程質(zhì)量檢測(cè)已成為工程質(zhì)量的重要保障和處理工程質(zhì)量糾紛、進(jìn)行鑒定的重要手段,其責(zé)任重大,但是條例未提及檢測(cè)方的責(zé)任和義務(wù)。

2. 4 　司法與仲裁鑒定的困惑

目前,建筑業(yè)的習(xí)慣做法是當(dāng)事雙方在簽訂合同時(shí)就約定出現(xiàn)糾紛時(shí)采取的解決方法,只能選擇司法和仲裁中的一個(gè)作為解決途徑,這符合我國(guó)現(xiàn)行的司法體制,二者的終審結(jié)果均為終審判決。 但是存在這樣的情況,當(dāng)事雙方出現(xiàn)糾紛,各自分別委托了不同的檢測(cè)機(jī)構(gòu),而檢測(cè)結(jié)果可能各不相同。 這時(shí)就要鑒定檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性,司法機(jī)關(guān)還要再委托更權(quán)威的檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)驗(yàn)證。 不但增加了糾紛解決過程的復(fù)雜性,也造成了人、財(cái)、物的巨大浪費(fèi),同時(shí)滿足司法機(jī)關(guān)要求的檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有什么樣的資質(zhì)資格在我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中也沒有明確規(guī)定。 這就會(huì)造成一種可能,當(dāng)事雙方所委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)資格和司法機(jī)關(guān)委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)資格相同,甚至當(dāng)事雙方所委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)資格高于司法機(jī)關(guān)委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)資格。 這時(shí),受司法機(jī)關(guān)委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)所出具的檢測(cè)報(bào)告是否具有權(quán)威性也是一個(gè)值得思考的問題。

3 、過渡時(shí)期工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)法制化

設(shè)的改革建議我國(guó)工程質(zhì)量檢測(cè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革已迫在眉睫,而完善其法制化建設(shè)是改革的首要問題。 根據(jù)以上分析,筆者建議：

（1） 盡快建立和逐步完善我國(guó)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的法律法規(guī),并確定和提高其立法層次,才能使改革有法可依,實(shí)現(xiàn)行業(yè)的法制。

（2） 理順涉及工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的法律法規(guī)之間的規(guī)定,減少?zèng)_突,避免部門利益法制化。

（3） 需要對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行修改的,要及時(shí)提出修改意見并提出修改建議。

（4） 在司法和仲裁鑒定中,要明確由誰(shuí)來(lái)委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定,也明確委托什么樣的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。 建議明確由司法和仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)直接委托,而不是現(xiàn)在誰(shuí)都可以委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè),可以避免不同的檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的檢測(cè)報(bào)告不一致的矛盾,也減少了司法工作的調(diào)查和協(xié)調(diào)的工作量。 即對(duì)工程質(zhì)量有異議的,必須進(jìn)入司法和仲裁程序并由司法和仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)委托進(jìn)行檢測(cè),當(dāng)事雙方不再有委托檢測(cè)的權(quán)利。

（5） 設(shè)立非盈利性檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為司法和仲裁鑒定委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu),并控制數(shù)量。 初步建議國(guó)家級(jí)1家,省級(jí)3 家,地市級(jí)以下不設(shè)。

（6） 明確有賠償連帶責(zé)任的法律規(guī)定。

（7） 責(zé)、權(quán)、利一致?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279 號(hào)） 僅明確了建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體,從檢測(cè)的重要性來(lái)看,建議明確檢測(cè)機(jī)構(gòu)的第六方責(zé)任主體地位。

建設(shè)工程畢業(yè)論文:論建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利屬性

[內(nèi)容提要] 合同法第二百八十六條規(guī)定了承包人的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，就該優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利屬性，理論上存在不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于不動(dòng)產(chǎn)留置權(quán)，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于法定抵押權(quán)，還有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于優(yōu)先權(quán)。本文對(duì)不動(dòng)產(chǎn)留置權(quán)說和法定抵押權(quán)說進(jìn)行了評(píng)介，指出其不足之處，認(rèn)為合同法規(guī)定的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)應(yīng)定性為優(yōu)先權(quán)，進(jìn)而認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立、統(tǒng)一的優(yōu)先權(quán)制度，并對(duì)我國(guó)建立優(yōu)先權(quán)制度的相關(guān)問題作了粗

一、 導(dǎo)言

在我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展過程中，隨著建筑承、發(fā)包交易中“發(fā)包人市場(chǎng)”狀況的出現(xiàn)，建設(shè)單位拖欠建設(shè)工程價(jià)款的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，并出現(xiàn)普遍化的趨勢(shì)。這嚴(yán)重影響到建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，制約了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是，由于工程價(jià)款中承包人應(yīng)支付給建筑工人的工資和勞務(wù)費(fèi)占有相當(dāng)?shù)谋戎?，工程價(jià)款被拖欠導(dǎo)致工人的勞動(dòng)報(bào)酬被拖欠，由此引發(fā)一系列的社會(huì)問題。1 1999年頒行的《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱合同法）第二百八十六條規(guī)定：“ 發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?！背邪藘?yōu)先受償權(quán)的設(shè)立為解決建設(shè)工程價(jià)款的拖欠問題創(chuàng)造了一個(gè)較好的法律環(huán)境。但是，由于該項(xiàng)制度是《合同法》的新規(guī)定，以往法律、法規(guī)中沒有類似的規(guī)定，加上建設(shè)工程價(jià)款拖欠問題本身的復(fù)雜性，司法實(shí)踐中各地法院對(duì)其理解不一，操作中也出現(xiàn)了許多亟待解決的問題， 2理論界對(duì)該建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利屬性也存在諸多分歧，因此《合同法》實(shí)施3年多來(lái)該制度并未取到明顯收效，現(xiàn)實(shí)生活中工程款拖欠現(xiàn)象仍難得以根本解決，第286條被認(rèn)為是中看不中用的“休眠條款”。3 2002年6月，最高人民法院在《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》中對(duì)《合同法》第286條做出司法解釋，這對(duì)推動(dòng)該“休眠條款”的適用具有重大意義，理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)此問題也展開了熱烈的討論，本文也擬就建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利屬性問題作一番探討，并在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)建立優(yōu)先權(quán)制度提出粗淺意見。

二、 關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)權(quán)利屬性問題的論爭(zhēng)

理論上，對(duì)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利屬性存有爭(zhēng)議，持不同看法的學(xué)者和相關(guān)人士均紛紛在其著述中闡述了各自的觀點(diǎn)和理由。大體而言，目前主要存在三種觀點(diǎn)，一是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于一種不動(dòng)產(chǎn)留置權(quán)，二是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于一種法定抵押權(quán)，三是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于一種優(yōu)先權(quán)。

（一），不動(dòng)產(chǎn)留置權(quán)說及對(duì)其評(píng)介

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于一種不動(dòng)產(chǎn)留置權(quán)。4 該觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)擔(dān)保法中規(guī)定留置權(quán)的客體僅限于動(dòng)產(chǎn)，不利于對(duì)債權(quán)人利益的充分保護(hù)，合同法實(shí)際上擴(kuò)大了可留置財(cái)產(chǎn)的范圍，如發(fā)包人不按約定支付工程價(jià)款，承包人即可留置該工程，并以此優(yōu)先受償，即建設(shè)工程的承包人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)同樣可以行使留置權(quán)。

這種觀點(diǎn)有其一定的依據(jù)。其一，《合同法》第286條規(guī)定的承包人實(shí)行權(quán)利的條件以“發(fā)包人遲延——承包人催告——發(fā)包人再遲延”為必要，與留置權(quán)的實(shí)行條件相當(dāng)類似，因此留置權(quán)說并非全無(wú)理由。5 其二，大陸法系的一些國(guó)家的民法中并不乏不動(dòng)產(chǎn)也可成為留置對(duì)象的立法例，如日本。 6其三， 1991 年由國(guó)家工商行政管理局、建設(shè)部聯(lián)合制定的《建設(shè)工程施工合同條例》第28條規(guī)定：“由于甲方（發(fā)包人）違反有關(guān)規(guī)定和約定，經(jīng)辦銀行不能支付工程款，乙方（承包人）可留置部分或全部工程，并予以妥善保護(hù)，由甲方承擔(dān)保護(hù)費(fèi)用?！痹撘?guī)定成為實(shí)踐中承包人以發(fā)包人未付清工程款為由而拒絕交付已完工工程的主要依據(jù)。 7但是，不可否認(rèn)的是，這種觀點(diǎn)存在嚴(yán)重的理論缺陷。首先，留置權(quán)以債權(quán)人對(duì)標(biāo)的物的占有為成立要件和存續(xù)要件，留置權(quán)因債權(quán)人喪失對(duì)標(biāo)的物的占有而歸于消滅。承包人結(jié)算工程價(jià)款，發(fā)包人不能支付的情況大多數(shù)是在承包人交付工程、發(fā)包人進(jìn)行驗(yàn)收后才發(fā)生的。而從合同法286條的規(guī)定來(lái)看，承包人在交付工程后，其雖已不占有標(biāo)的物，但仍享有該優(yōu)先受償權(quán)。因此當(dāng)優(yōu)先受償權(quán)開始行使時(shí)，承包人實(shí)際已不占有標(biāo)的物，如果把這種優(yōu)先受償權(quán)視為留置權(quán)，顯然是沒有根據(jù)的。其次，按照傳統(tǒng)的物權(quán)法理論，留置權(quán)僅適用于動(dòng)產(chǎn)。雖然在日本并不否認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)也可成為留置的對(duì)象，但是，在日本民法上，債權(quán)人對(duì)于留置物并無(wú)優(yōu)先受償權(quán)，留置權(quán)的效力并不包括優(yōu)先受償權(quán)能，因此日本法中的留置權(quán)甚至很難說算得上一種擔(dān)保物權(quán)。 8而我國(guó)擔(dān)保法第82條已經(jīng)明確規(guī)定了“留置權(quán)的標(biāo)的物為動(dòng)產(chǎn)”這一原則，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的標(biāo)的物是不動(dòng)產(chǎn)，與傳統(tǒng)物權(quán)法上得留置權(quán)的適用對(duì)象不符。若認(rèn)定《合同法》286條規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)為不動(dòng)產(chǎn)留置權(quán)，則要全面修正關(guān)于留置權(quán)的傳統(tǒng)理論，這容易引起人們?cè)诶斫馍系睦щy，也容易造成法律適用中的麻煩，無(wú)疑成本太大，不足為取。再者，留置權(quán)作為一種法定擔(dān)保物權(quán)，其產(chǎn)生只能由法律直接規(guī)定，擔(dān)保法第82條、第84條規(guī)定的留置權(quán)適用范圍以保管合同、運(yùn)輸合同、加工承攬合同發(fā)生的債權(quán)為限，建筑工程合同作為獨(dú)立的有名合同并不在此列。1991 年國(guó)家工商行政管理局、建設(shè)部聯(lián)合制定的《建設(shè)工程施工合同條例》中的相關(guān)規(guī)定只不過是我國(guó)擔(dān)保法制十分不完善的情況下的產(chǎn)物?？梢哉J(rèn)為，立法者并沒有設(shè)定不動(dòng)產(chǎn)留置權(quán)之意，否則，1995年《擔(dān)保法》立法時(shí)就應(yīng)該考慮把1991 年《建設(shè)工程施工合同條例》的相關(guān)內(nèi)容納入其中了。另外，“從功能上來(lái)分析，留置權(quán)是專門以保護(hù)債權(quán)人的私益為中心，而建筑工程優(yōu)先受償權(quán)已超出了單純的私益保護(hù)范圍，它還具有保護(hù)特定產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)或特定領(lǐng)域的交易安全的功能”。 9將建筑工程優(yōu)先受償權(quán)歸于留置權(quán)范圍，不足以體現(xiàn)法律基于社會(huì)公平正義和特殊政策、理由的考量?？傊?，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是不動(dòng)產(chǎn)留置權(quán)的觀點(diǎn)是存在種種不足，目前已經(jīng)遭到比較普遍的反對(duì)。相反，如果將其定性為優(yōu)先權(quán)，則可避免這些不足，下文將有論證，此不贅述。

（二），法定抵押權(quán)說及對(duì)其評(píng)介

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于一種法定抵押權(quán)。10 該種觀點(diǎn)認(rèn)為，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)具有從屬性、不可分性、追及性、物上代位性和優(yōu)先受償性，不以移轉(zhuǎn)標(biāo)的物的占有為必要，符合抵押權(quán)的一般特點(diǎn)，其直接根據(jù)法律的規(guī)定而成立，不須當(dāng)事人間訂立抵押合同，也不須辦理抵押權(quán)登記，類似于瑞士民法和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民法所規(guī)定的承攬人就承攬關(guān)系所生之債權(quán)對(duì)承攬標(biāo)的物所享有的法定抵押權(quán)。曾參與合同法立法工作的一位學(xué)者還通過對(duì)合同法立法背景的介紹來(lái)說明該條的立法本意始終是指法定抵押權(quán)。11

相對(duì)不動(dòng)產(chǎn)留置權(quán)說，法定抵押權(quán)說相對(duì)比較有說服力，支持者亦比不動(dòng)產(chǎn)留置權(quán)說為眾。在學(xué)者起草的合同法建議草案第三百零六條中，直接有 “建設(shè)工程完工后，發(fā)包人未按合同約定支付建設(shè)費(fèi)用和報(bào)酬的，承包人對(duì)建設(shè)工程有法定抵押權(quán)”之規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在建議草案基礎(chǔ)上提出的合同法草案(1995年10月試擬稿)也在第一百七十七條規(guī)定：“承建人對(duì)其所完成的建設(shè)工程享有抵押權(quán)”。因此有參與立法過程的學(xué)者指出，“合同法第二百八十六條，從設(shè)計(jì)、起草、討論、修改、審議直至正式通過，始終是指法定抵押權(quán)”， 12只是考慮到法律適用上的便利才采取了直接規(guī)定其內(nèi)容、效力以及實(shí)現(xiàn)方式的條文表述，而未直接用“抵押權(quán)”之名。此外，在工程建設(shè)實(shí)踐中，除“交鑰匙工程”外，通常是由承包人與發(fā)包人分別指派工地代表，共同負(fù)責(zé)對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)的管理，承包人并未排他地對(duì)工程實(shí)施占有和控制。而且，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并交付發(fā)包人后，承包人的優(yōu)先受償權(quán)也并不因此而消滅。 13從合同法的規(guī)定來(lái)看，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的成立同抵押權(quán)一樣，不以轉(zhuǎn)移標(biāo)的物的占有為必要，明顯區(qū)別于質(zhì)權(quán)、留置權(quán)等擔(dān)保物權(quán)。依產(chǎn)生根據(jù)的不同，抵押權(quán)可以分為意定抵押權(quán)和法定抵押權(quán)，前者依當(dāng)事人之約定產(chǎn)生，后者則依法律之直接規(guī)定而當(dāng)然發(fā)生。持法定抵押權(quán)說論者即認(rèn)為合同法第二百八十六條雖然未有“法定抵押權(quán)”之名，但建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是依法律之直接規(guī)定而當(dāng)然產(chǎn)生的抵押權(quán)，實(shí)際上即法定抵押權(quán)。從比較法的角度看，有關(guān)法定抵押權(quán)的立法例也不少，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、瑞士和德國(guó)的民法中就有承攬人法定抵押權(quán)的明確規(guī)定。

但是，仔細(xì)探究，將該優(yōu)先受償權(quán)認(rèn)為是法定抵押權(quán)的觀點(diǎn)并非無(wú)懈可擊，仍缺乏足夠說服力。

第一，我國(guó)目前已經(jīng)基本上建立起了一套相對(duì)較為完善的獨(dú)立的抵押權(quán)法制體系，而民法通則、合同法特別是擔(dān)保法中并無(wú)法定抵押權(quán)的規(guī)定或類似規(guī)定。擔(dān)保法中規(guī)定的抵押權(quán)僅指一般抵押權(quán)，即意定抵押權(quán)，其成立須由當(dāng)事人以法律行為設(shè)立。依《合同法》第286條之規(guī)定，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)屬于存在于物之上的權(quán)利，權(quán)利人無(wú)須請(qǐng)求義務(wù)人為某種行為就可以支配標(biāo)的物，且是為擔(dān)保一項(xiàng)特定的債權(quán)而存在，因此其屬于一種擔(dān)保物權(quán)應(yīng)屬無(wú)疑。法定抵押權(quán)亦屬擔(dān)保物權(quán)，且為一種法定擔(dān)保物權(quán)。如立法者有意設(shè)立法定抵押權(quán)制度，依物權(quán)法定原則，在早先《民法通則》，特別是《擔(dān)保法》立法時(shí)，就應(yīng)在抵押權(quán)法制體系建構(gòu)中考慮到法定抵押權(quán)問題，做出相應(yīng)規(guī)定?！逗贤ā妨⒎ㄔ凇稉?dān)保法》頒布實(shí)施數(shù)年之后，且合同法為典型之債法，在其中徒然規(guī)定法定法定抵押權(quán)，既與現(xiàn)行抵押權(quán)法制體系不協(xié)調(diào)，又同《合同法》之純?nèi)粋▽傩圆环?。在將?lái)民法典制訂中，即使要規(guī)定法定抵押權(quán)，理所當(dāng)然也應(yīng)該在物權(quán)法中規(guī)定。界定一種權(quán)利的性質(zhì)，不僅應(yīng)該考察權(quán)利的結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)等，還應(yīng)該將其納入到權(quán)利體系的整體中考察，才能獲致較為全面、準(zhǔn)確的結(jié)論。15 因此，認(rèn)定《合同法》286條規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)為法定抵押權(quán)不妥。

第二，根據(jù)我國(guó)擔(dān)保法的規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)抵押以登記為生效要件，非經(jīng)登記不成立抵押權(quán)，《合同法》的規(guī)定并不要求對(duì)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)進(jìn)行登記。在規(guī)定法定抵押權(quán)制度的國(guó)家或地區(qū)，一般也有關(guān)于法定抵押權(quán)登記的相關(guān)規(guī)定。德國(guó)民法典規(guī)定法定抵押權(quán)必須進(jìn)行登記，非經(jīng)登記不成立；瑞士民法上的法定抵押權(quán)分為公法上的抵押權(quán)和私法上的抵押權(quán)，后者也須登記方可成立；16 我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民法典早先并未規(guī)定法定抵押權(quán)必須進(jìn)行登記，但是“由于法定抵押權(quán)之發(fā)生不以登記為生效要件，實(shí)務(wù)上易致與定作人有授信往來(lái)之債權(quán)人，因不明該不動(dòng)產(chǎn)有法定抵押權(quán)之存在而受不測(cè)之損害”，后來(lái)作出修改，登記非僅為對(duì)抗要件而已，而是法定抵押權(quán)成立之要件。 17如果認(rèn)定《合同法》286條規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)為法定抵押權(quán)，似也應(yīng)該考慮到其登記公示問題，這樣既能同我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記生效制度相協(xié)調(diào)，也符合世界上有關(guān)國(guó)家或地區(qū)的法定抵押權(quán)制度之實(shí)踐。由是考察，很難說《合同法》286條規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)的立法愿意為法定抵押權(quán)，即使立法過程中有此種主張，也難說其被立法機(jī)關(guān)所接受了。

第三，抵押權(quán)同其他種類的擔(dān)保物權(quán)相比，它的一個(gè)顯著特征同時(shí)也是它的一個(gè)優(yōu)良特性就是，抵押權(quán)之成立和存續(xù)不以轉(zhuǎn)移標(biāo)的物的占有為必要，這樣，“就債務(wù)人而言，除取得因供擔(dān)保而融通的資金外，并得對(duì)于標(biāo)的物為繼續(xù)占有、使用、收益；就債權(quán)人而言，不僅無(wú)占有、使用、保管標(biāo)的物之煩累，且能通過拍賣抵押物之手段，確保債務(wù)的優(yōu)先清償”。 18在建筑工程承包中，建筑工程竣工驗(yàn)收后，承包人應(yīng)當(dāng)依法律和合同之規(guī)定，及時(shí)將建筑物交付給發(fā)包人，而發(fā)包人則應(yīng)依合同約定及時(shí)向承包人支付工程款。如發(fā)包人未依約及時(shí)支付工程款，承包人依照合同法就有權(quán)就其施工而成的建筑物享有優(yōu)先受償權(quán)。實(shí)踐中，承包人向發(fā)包人請(qǐng)求支付工程款而未獲清償時(shí)，承包人可能已經(jīng)向發(fā)包人交付了建筑物，也可能還實(shí)際占有著建筑物。后一種情況往往發(fā)生在按工程進(jìn)度分期結(jié)算或因各種原因工程未竣工交付即結(jié)算等情形。這樣，承包人對(duì)其實(shí)際占有的建筑物依法行使優(yōu)先受償權(quán)，顯然同抵押權(quán)的屬性和基本特征不符。另外，從功能上來(lái)看，抵押權(quán)一般是為將來(lái)成立之債權(quán)擔(dān)保，具有融資性，既能融通資金又利于對(duì)物的利用。而建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)是保障既存?zhèn)鶛?quán)之實(shí)現(xiàn)的，無(wú)融資性可言，它是在權(quán)衡各種利益之后基于優(yōu)先保護(hù)某些社會(huì)關(guān)系之特殊考慮而賦予工程承包人優(yōu)先于一般債權(quán)人和其他擔(dān)保物權(quán)人優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，可見，將建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)定性為法定抵押權(quán)是不合適的。

第四，如果將建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)認(rèn)為是承包人的法定抵押權(quán)，將導(dǎo)致在承包人的抵押權(quán)與發(fā)包人的其他債權(quán)人的抵押權(quán)之間優(yōu)先性確定上的困境。在建設(shè)工程合同中，建設(shè)人為融資往往在早先貸款時(shí)就已經(jīng)在建設(shè)工程上設(shè)定了抵押權(quán)，即貸款人的抵押權(quán)一般設(shè)定在先；而從抵押權(quán)擔(dān)保的債權(quán)的性質(zhì)來(lái)說，承包人的抵押權(quán)應(yīng)優(yōu)于貸款人的抵押權(quán)先實(shí)現(xiàn)。一方面是經(jīng)登記、成立在先的抵押權(quán)，一方面是未經(jīng)登記、成立在后的抵押權(quán)，規(guī)定前者優(yōu)先于后者，從抵押權(quán)的角度來(lái)說有失公平。19 前述有關(guān)國(guó)家和地區(qū)規(guī)定的法定抵押權(quán)，由于須登記才成立，在與約定抵押權(quán)并存時(shí)，可以適用“時(shí)序先后決定次序先后”的一般原則，凡成立在先者優(yōu)先。合同法286條賦予承包人以優(yōu)先受償權(quán)的立法目的是為了有效地解決社會(huì)上嚴(yán)重存在的拖欠承包費(fèi)問題，由于法定抵押權(quán)并不當(dāng)然具有優(yōu)先于約定抵押權(quán)的效力，故將該優(yōu)先受償權(quán)定性為法定抵押權(quán)并不能很好地實(shí)現(xiàn)這一立法目的。因此，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利屬性也不應(yīng)認(rèn)定為法定抵押權(quán)。20 相比之下，定性為優(yōu)先權(quán)，則不存在以上幾點(diǎn)疑隙，下文將會(huì)論及。

值得注意的是，2002年6月出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》中的第一條規(guī)定“建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)”，第四條規(guī)定“建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月”。依一般理解，第一條中所稱的“抵押權(quán)”應(yīng)當(dāng)是指一般的抵押權(quán)，即意定抵押權(quán)，我們似乎可以認(rèn)為，最高人民法院并沒有建筑工程承包人的優(yōu)先受償權(quán)屬法定抵押權(quán)之意，否則，該司法解釋中有必要強(qiáng)調(diào)承包人的優(yōu)先受償權(quán)所優(yōu)于的抵押權(quán)為意定抵押權(quán)。而在第四條中，司法解釋直接稱該優(yōu)先受償權(quán)為“優(yōu)先權(quán)”，并規(guī)定了其存續(xù)期限。抵押權(quán)屬于擔(dān)保物權(quán)的范疇，依民法原理，擔(dān)保物權(quán)作為主體對(duì)物的可自主、主動(dòng)支配的權(quán)利，不存在時(shí)效期間問題。也就是說，從理論上講，擔(dān)保物權(quán)是永續(xù)存在的。雖然抵押權(quán)的永續(xù)存在不利于物的交易價(jià)值和擔(dān)保秩序的穩(wěn)定，對(duì)抵押權(quán)規(guī)定一個(gè)行使期間似有必要，也有國(guó)家和地區(qū)的民事立法規(guī)定了抵押權(quán)的存續(xù)期間，21 但是，除海商法關(guān)于船舶優(yōu)先權(quán)的時(shí)效期間的規(guī)定等少數(shù)特例外，我國(guó)擔(dān)保法及其他相關(guān)法律法規(guī)至今還沒有有關(guān)擔(dān)保物權(quán)的存續(xù)期間的規(guī)定。從這個(gè)角度講，顯然，最高人民法院確無(wú)把該優(yōu)先受償權(quán)定性為法定抵押權(quán)的意思。

（三），優(yōu)先權(quán)說及其理由

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)在性質(zhì)上應(yīng)屬優(yōu)先權(quán)。 22該觀點(diǎn)認(rèn)為，優(yōu)先權(quán)是基于維護(hù)社會(huì)公平和秩序的宗旨而賦予債權(quán)人對(duì)某種特殊的債權(quán)享有優(yōu)先于一般債權(quán)人而優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，其目的在于對(duì)某種特殊的債權(quán)加以特別的保護(hù)。針對(duì)建設(shè)單位拖欠工程款現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，將建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)定性為優(yōu)先權(quán)，有助于切實(shí)保障承包人的合法權(quán)益。

筆者在前文中已對(duì)不動(dòng)產(chǎn)留置權(quán)說和法定抵押權(quán)說進(jìn)行了評(píng)介，指出了其不足，相比之下，我認(rèn)為第三種觀點(diǎn)更具說服力，優(yōu)先權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)比較符合合同法286條關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的規(guī)定，將建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)定性為優(yōu)先權(quán)有助于實(shí)現(xiàn)合同法第286條的立法目的。

優(yōu)先權(quán)是指特種債權(quán)人直接基于法律規(guī)定而對(duì)債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)或特定財(cái)產(chǎn)享有的優(yōu)先受償其債權(quán)的權(quán)利。優(yōu)先權(quán)分為一般優(yōu)先權(quán)和特別優(yōu)先權(quán)。一般優(yōu)先權(quán)是指存在于債務(wù)人全部財(cái)產(chǎn)上的優(yōu)先權(quán)，特別優(yōu)先權(quán)則是存在于債務(wù)人特定財(cái)產(chǎn)上的優(yōu)先權(quán)，是根據(jù)法律的直接規(guī)定，對(duì)與債務(wù)人特定動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)有牽連關(guān)系的特定種類的債權(quán)，債權(quán)人可于債務(wù)人特定的財(cái)產(chǎn)，直接優(yōu)先受償?shù)呐潘缘臋?quán)利 。23依其客體的不同，特別優(yōu)先權(quán)又可分為動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)。優(yōu)先權(quán)除了具有一般擔(dān)保物權(quán)的從屬性、變價(jià)受償性、不可分性、追及性、物上代位性等特點(diǎn)之外，還具有以下一些特點(diǎn)：第一、優(yōu)先權(quán)以標(biāo)的物的交換價(jià)值為擔(dān)保，賦予特定債權(quán)人以優(yōu)先于其他債權(quán)人而受清償?shù)臋?quán)利，旨在破除債權(quán)平等原則，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人之間的實(shí)質(zhì)平等，以體現(xiàn)社會(huì)政策的價(jià)值取向及社會(huì)公正。第二，優(yōu)先權(quán)是一種法定的擔(dān)保物權(quán)，以依法律的直接規(guī)定而成立，不以對(duì)標(biāo)的物的占有為要件，也并不需要經(jīng)登記，可以彌補(bǔ)留置權(quán)、質(zhì)權(quán)和抵押權(quán)的不足；第三，優(yōu)先權(quán)的順位和效力由法律直接規(guī)定，同一物上存在數(shù)個(gè)優(yōu)先權(quán)或者發(fā)生優(yōu)先權(quán)與其他擔(dān)保物權(quán)競(jìng)合時(shí)，優(yōu)先權(quán)人之間或者優(yōu)先權(quán)人與其他擔(dān)保物權(quán)人之間的受償順序均由法律直接規(guī)定，且在效力上，不動(dòng)產(chǎn)特別優(yōu)先權(quán)原則上優(yōu)先于一般抵押權(quán)。不動(dòng)產(chǎn)特別優(yōu)先權(quán)多為費(fèi)用性擔(dān)保物權(quán)，理論上應(yīng)優(yōu)先于抵押權(quán)等融資性擔(dān)保物權(quán)。 24“優(yōu)先權(quán)制度是針對(duì)社會(huì)生活中實(shí)際存在的利益沖突而作出的一種價(jià)值取舍，它通過社會(huì)公共利益考量，認(rèn)為某些既存的利益沖突只有以賦予某一方以優(yōu)先權(quán)的方式才能解決，從而使其權(quán)利形態(tài)通過法律予以明確固定?！?25

現(xiàn)實(shí)生活中大量存在的拖欠建設(shè)工程價(jià)款問題，已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，合同法286條的設(shè)置就是旨在解決這一問題。建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是承包人就建筑物直接支配其交換價(jià)值而優(yōu)先于發(fā)包人的其他債權(quán)人受償其債權(quán)的權(quán)利，它的實(shí)現(xiàn)無(wú)須借助義務(wù)人的給付行為，且不僅可以對(duì)抗發(fā)包人，還可以對(duì)抗第三人，是一種支配權(quán)、絕對(duì)權(quán)，屬于物權(quán)范疇。此外，它是為擔(dān)保承包人的建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)而生，具有一般擔(dān)保物權(quán)的屬性，是一種擔(dān)保物權(quán)。它依法律直接規(guī)定而成立，以特定不動(dòng)產(chǎn)（建設(shè)工程）為標(biāo)的物，不以對(duì)標(biāo)的物的占有為要件，無(wú)須經(jīng)過登記，效力優(yōu)先于一般債權(quán)和其他擔(dān)保物權(quán)，作用在于保證與標(biāo)的物有牽連關(guān)系的特種債權(quán)（建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)）的實(shí)現(xiàn)。建設(shè)工程價(jià)款中大部分是勞務(wù)報(bào)酬，屬工資性質(zhì)，為維持基本生活之必需，優(yōu)先保護(hù)符合社會(huì)公共利益的原則；另外，就建設(shè)工程的價(jià)值形成來(lái)說，“雖然發(fā)包人對(duì)工程進(jìn)行了先期投入，如向銀行抵押貸款、支付土地使用費(fèi)等，但使整個(gè)建筑物的價(jià)值得以保全并升值的，仍是承包人的勞動(dòng)、技術(shù)和管理”， 26優(yōu)先保護(hù)承包人的權(quán)益符合公平原則，也有利于建筑行業(yè)的良性發(fā)展。

綜前所述，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)符合不動(dòng)產(chǎn)特別優(yōu)先權(quán)的屬性和特征，優(yōu)先權(quán)制度顯然與合同法關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)規(guī)定的立法目的相契合，將建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)定性為優(yōu)先權(quán)可以避免將其定性為不動(dòng)產(chǎn)留置權(quán)或法定抵押權(quán)而導(dǎo)致的理論上和實(shí)踐上的困境。優(yōu)先權(quán)之標(biāo)的物可以為不動(dòng)產(chǎn)，其成立不以對(duì)標(biāo)的物之占有為要件，顯然要比留置權(quán)之定性更為符合合同法關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的規(guī)定。優(yōu)先權(quán)依法律之徑直規(guī)定成立而無(wú)須登記，沒有法定抵押權(quán)之定性可能破壞我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度之虞，而不動(dòng)產(chǎn)特別優(yōu)先權(quán)優(yōu)先于一般抵押權(quán)之原則則可解決法定抵押權(quán)之定性而導(dǎo)致的不同抵押權(quán)優(yōu)先性確定上的困境。

其次，優(yōu)先權(quán)制度在許多國(guó)家有相當(dāng)成熟的實(shí)踐，如法國(guó)等國(guó)家的優(yōu)先權(quán)制度和日本的先取特權(quán)制度，建設(shè)合同承包人的優(yōu)先受償權(quán)得到了普遍認(rèn)可；我國(guó)雖未建立獨(dú)立的優(yōu)先權(quán)制度，但有關(guān)部門法律中也有涉及優(yōu)先權(quán)的規(guī)定，特別是海商法和民用航空法中規(guī)定有具體的優(yōu)先權(quán)制度。外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)有關(guān)民商事特別法中的實(shí)踐可為建設(shè)合同承包人優(yōu)先權(quán)制度提供必要借鑒和佐助。還應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，2002年6月《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》實(shí)際上對(duì)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)作為優(yōu)先權(quán)以司法解釋的方式作出了肯定。該《批復(fù)》第一條規(guī)定：“人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執(zhí)行案件中，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》第二百八十六條的規(guī)定，認(rèn)定建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)?！?第四條規(guī)定：“建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算?！痹撍痉ń忉尩囊?guī)定，同海商法關(guān)于船舶優(yōu)先權(quán)優(yōu)先于船舶抵押權(quán)、船舶優(yōu)先權(quán)有時(shí)效期間的規(guī)定十分類似。

三、 關(guān)于我國(guó)建立優(yōu)先權(quán)制度的探討

上文對(duì)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利屬性問題作了一番探討，認(rèn)為該優(yōu)先受償權(quán)在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于優(yōu)先權(quán)。但是，必須強(qiáng)調(diào)的是，這只是從理論上在應(yīng)然層面上作出的結(jié)論。從實(shí)在法上看，我國(guó)法律對(duì)此問題還沒有十分明確的規(guī)定。即使2002年6月最高人民法院的司法解釋有意對(duì)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)定性為優(yōu)先權(quán)，僅司法解釋本身也不能超越法律的規(guī)定，該優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利屬性問題最終還有待于法律的明確規(guī)定來(lái)解決。正如有學(xué)者所言，“值得討論的問題倒是我國(guó)究竟應(yīng)建立獨(dú)立統(tǒng)一的優(yōu)先權(quán)制度還是法定抵押權(quán)制度，這樣，承包人優(yōu)先受償權(quán)的定性問題也就容易解決了?！?　27我國(guó)目前還沒有建立獨(dú)立的優(yōu)先權(quán)制度，筆者認(rèn)為，隨著我國(guó)物權(quán)立法趨于完善，建立統(tǒng)一的優(yōu)先權(quán)制度將成為必要選擇。下文將對(duì)我國(guó)建立優(yōu)先權(quán)制度作出粗淺探討。

（一），優(yōu)先權(quán)及其制度演進(jìn)簡(jiǎn)介

優(yōu)先權(quán)是指特種債權(quán)人直接基于法律規(guī)定而對(duì)債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)或特定財(cái)產(chǎn)享有的優(yōu)先受償其債權(quán)的權(quán)利。優(yōu)先權(quán)制度淵源于羅馬法。羅馬法上創(chuàng)設(shè)優(yōu)先權(quán)制度的立法目的，或?yàn)榫S護(hù)公平主義，或?yàn)閼?yīng)事實(shí)之需要。羅馬法上的優(yōu)先權(quán)制度后來(lái)為法國(guó)所繼受，1804年法國(guó)民法典將優(yōu)先權(quán)與抵押權(quán)并列于第三編財(cái)產(chǎn)取得法第18章中，優(yōu)先權(quán)居首，抵押權(quán)次之，均視為擔(dān)保物權(quán)。法國(guó)民法典中的優(yōu)先權(quán)制度比羅馬法上的更加完善和豐富，它將優(yōu)先權(quán)分為動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)一般優(yōu)先權(quán)和動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)特別優(yōu)先權(quán)。一般優(yōu)先權(quán)是就債務(wù)人的全部動(dòng)產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先受償，但應(yīng)先就債務(wù)人動(dòng)產(chǎn)價(jià)款受償，動(dòng)產(chǎn)不足清償時(shí)，才可就其不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)款受償。特別優(yōu)先權(quán)是就債務(wù)人的特定動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先受償。民法典還進(jìn)一步規(guī)定了優(yōu)先權(quán)的保持方法、登錄方法和消滅。 28以法國(guó)法為藍(lán)本的法國(guó)法系各國(guó)民法，均不同程度地接受了優(yōu)先權(quán)制度，只是有的對(duì)之加以補(bǔ)充，使之意義更加明確，如比利時(shí)民法；有的加以修改，以適應(yīng)本國(guó)的需要，如荷蘭民法；有的則將優(yōu)先權(quán)性質(zhì)加以變更，如西班牙民法。日本民法亦認(rèn)優(yōu)先權(quán)為一項(xiàng)獨(dú)立的擔(dān)保物權(quán)，仿效法國(guó)民法中的優(yōu)先權(quán)制度，于《日本民法典》第二編物權(quán)第八章中對(duì)之加以專章規(guī)定，題為"先取特權(quán)"，與各擔(dān)保物權(quán)并列。德國(guó)民法并未建立獨(dú)立的優(yōu)先權(quán)制度，它認(rèn)為優(yōu)先權(quán)不是一種獨(dú)立的權(quán)利，而僅是特種債權(quán)所有的一種特殊效力——優(yōu)先受償效力。英美法系沒有統(tǒng)一的優(yōu)先權(quán)制度，但在一些留置權(quán)中卻包含有優(yōu)先權(quán)的內(nèi)容，如衡平法上的留置權(quán)（Equitable Lien）、海事留置權(quán)（Maritime Lien）和法定留置權(quán)(Statutory Lien)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民法典中沒有對(duì)優(yōu)先權(quán)作出規(guī)定，但是在一些特別法中卻有規(guī)定，如海商法中的船舶優(yōu)先權(quán)、礦產(chǎn)法中的礦工工資優(yōu)先權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行法中的強(qiáng)制執(zhí)行費(fèi)用優(yōu)先權(quán)等。

可見，盡管世界各國(guó)（地區(qū)）對(duì)優(yōu)先權(quán)制度的繼受和發(fā)展程度不同，但是不論在大陸法系還是英美法系，其法律體系中均落實(shí)了優(yōu)先權(quán)制度的具體內(nèi)容。這說明優(yōu)先權(quán)制度適應(yīng)了法律調(diào)整實(shí)際生活的需要，在世界各國(guó)法制實(shí)踐中具有極強(qiáng)的生命力。

（二），優(yōu)先權(quán)制度的立法基礎(chǔ)及我國(guó)建立優(yōu)先權(quán)制度的必要性

優(yōu)先權(quán)制度自羅馬法以來(lái)，不斷發(fā)展成為一個(gè)較為完整的法定擔(dān)保物權(quán)體系，在實(shí)際社會(huì)生活起到重要作用，這是有其深刻根源的。一般而言，優(yōu)先權(quán)制度的立法基礎(chǔ)主要有以下幾個(gè)方面：

第一，基于維護(hù)公平、實(shí)現(xiàn)正義等社會(huì)政策的需要。確立優(yōu)先權(quán)就是要保護(hù)特殊債權(quán)人利益。公平正義為法律孜孜追求之理念，然而實(shí)際生活中，人們相互之間利益關(guān)系往往難于維系在公平正義之基礎(chǔ)上，如不動(dòng)產(chǎn)租賃中出租人利益因承租人經(jīng)營(yíng)不善受到損害，受雇人工資因雇傭人破產(chǎn)而難于保障，建設(shè)工程承包人因發(fā)包人不付工程價(jià)款而受損等。法律基于各種社會(huì)政策的考慮，通過優(yōu)先權(quán)制度給予一定的干預(yù)，以保護(hù)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中處于弱勢(shì)地位一方的合法利益。第二，基于維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的需要。如訴訟費(fèi)用優(yōu)先權(quán)、稅款優(yōu)先權(quán)等的設(shè)立即是。第三，基于“共有”觀念和“質(zhì)權(quán)”觀念而設(shè)立，前者如耕地出租人優(yōu)先權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)資金貸與人和不動(dòng)產(chǎn)工程人員的優(yōu)先權(quán)等，后者如不動(dòng)產(chǎn)出租人對(duì)其承租人置于不動(dòng)產(chǎn)上的物品的優(yōu)先權(quán)、旅店主人對(duì)旅客行李的優(yōu)先權(quán)等。第四，基于保護(hù)債務(wù)人的需要。如通過設(shè)立優(yōu)先權(quán)，規(guī)定債務(wù)人醫(yī)療費(fèi)用和生活費(fèi)用優(yōu)先受償，為債務(wù)人提供醫(yī)療服務(wù)、食品的債權(quán)人，有權(quán)就債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)優(yōu)先于其他債權(quán)人受清償，這就使債務(wù)人及其家屬能夠及時(shí)得到治療和獲得生活必需品，得以維持生存。 29

在我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，存在許多需要通過優(yōu)先權(quán)制度來(lái)加以調(diào)整的問題，因此我國(guó)有必要建立完整統(tǒng)一的優(yōu)先權(quán)制度，以保障公民基本生活權(quán)益，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，推行社會(huì)政策，實(shí)現(xiàn)公平正義。但是，目前我國(guó)僅在一些特別法中零星地規(guī)定著個(gè)別具體的優(yōu)先權(quán)制度，這遠(yuǎn)不足于滿足社會(huì)生活實(shí)踐的需要。

在一般優(yōu)先權(quán)方面，我國(guó)《民事訴訟法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》通過破產(chǎn)債權(quán)清償順序的規(guī)定，規(guī)定破產(chǎn)費(fèi)用（包括訴訟費(fèi)用等共益費(fèi)用）、職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用、稅款優(yōu)先于破產(chǎn)債權(quán)在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中受償，但這種規(guī)定僅屬于債權(quán)范圍，無(wú)法對(duì)抗一般擔(dān)保物權(quán)，這極不利于對(duì)破產(chǎn)費(fèi)用、工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用、稅款等具有共益性和公益性的特殊債權(quán)的保護(hù)。要保證這些特殊社會(huì)利益的優(yōu)先實(shí)現(xiàn)，不賦予其徹底的物權(quán)法上的保護(hù)，就難于完全實(shí)現(xiàn)立法目的。 而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在有關(guān)公法關(guān)系、勞動(dòng)法關(guān)系、家庭法關(guān)系的社會(huì)實(shí)踐中，需要通過優(yōu)先權(quán)制度加以保護(hù)的情況還會(huì)不斷出現(xiàn)，不建立完整統(tǒng)一的優(yōu)先權(quán)制度，則相關(guān)問題將難于得到協(xié)調(diào)、有效和徹底的解決。

在特別優(yōu)先權(quán)方面，《海商法》確立了船舶優(yōu)先權(quán)，規(guī)定船上工作人員的工資、報(bào)酬、遣返費(fèi)用和保險(xiǎn)費(fèi)，船舶營(yíng)運(yùn)中的人身傷亡賠償、港口規(guī)費(fèi)、海難救助款項(xiàng)和船舶營(yíng)運(yùn)中侵權(quán)賠償金等海事請(qǐng)求對(duì)產(chǎn)生該海事請(qǐng)求的船舶具有優(yōu)先受償權(quán)；《擔(dān)保法》確立了國(guó)有土地使用權(quán)出讓金優(yōu)先權(quán)制度，規(guī)定國(guó)有土地使用權(quán)出讓后，先繳付應(yīng)當(dāng)繳納的出讓金款額，抵押權(quán)人才能優(yōu)先受償；《民用航空法》確立了民用航空器優(yōu)先權(quán)，規(guī)定民用航空器的援救報(bào)酬和保管費(fèi)用具有優(yōu)先受償權(quán)。除此外，我國(guó)法律還未設(shè)立其他特別優(yōu)先權(quán)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中其他需要設(shè)立特別優(yōu)先權(quán)加以保護(hù)的社會(huì)關(guān)系則處于法律保護(hù)范圍之外，即使根據(jù)實(shí)際需要可以在相關(guān)特別法中加以規(guī)定，也由于缺乏獨(dú)立、統(tǒng)一的優(yōu)先權(quán)制度的一般規(guī)定，仍會(huì)出現(xiàn)理論上和實(shí)踐中的種種混亂和困境，不足以有效解決實(shí)際問題，誠(chéng)如合同法第286條立法在實(shí)踐中存在的問題一樣。

綜上所述，我國(guó)建立完整統(tǒng)一的優(yōu)先權(quán)制度實(shí)屬必要。

（三），對(duì)我國(guó)優(yōu)先權(quán)制度立法的簡(jiǎn)單構(gòu)想 30

在我國(guó)建立統(tǒng)一的優(yōu)先權(quán)制度，應(yīng)當(dāng)將其作為一個(gè)獨(dú)立、完整的法定擔(dān)保物權(quán)體系，在未來(lái)《物權(quán)法》中加以規(guī)定。

首先，我國(guó)優(yōu)先權(quán)制度的建立應(yīng)當(dāng)以公平原則為基本的價(jià)值取向。優(yōu)先權(quán)制度的核心就是基于公平正義的考量，對(duì)某些特殊的社會(huì)利益給予優(yōu)先保護(hù)，合理界定相互間有沖突的權(quán)利之間的關(guān)系，以保證權(quán)利體系的平衡，實(shí)現(xiàn)形式平等與實(shí)質(zhì)平等的統(tǒng)一。因此，以公平為要，當(dāng)屬理所當(dāng)然。

其次，在立法架構(gòu)上，既要將優(yōu)先權(quán)制度科學(xué)合理地融入既有的和將來(lái)完善了的擔(dān)保法體系當(dāng)中，又要保證優(yōu)先權(quán)制度體系內(nèi)部的統(tǒng)一均衡，通盤考慮，科學(xué)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)立法的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

就前一要求而言，宜將優(yōu)先權(quán)與我國(guó)現(xiàn)有擔(dān)保物權(quán)體系中的抵押權(quán)、留置權(quán)和質(zhì)權(quán)相并存。雖然優(yōu)先權(quán)制度在一定范圍內(nèi)可以涵蓋法定抵押權(quán)、法定質(zhì)權(quán)和留置權(quán)的內(nèi)容，但若以優(yōu)先權(quán)吸收留置權(quán)，將破壞我國(guó)現(xiàn)有的擔(dān)保物權(quán)體系，成本太大。將抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)、優(yōu)先權(quán)并存，既能保持優(yōu)先權(quán)制度的統(tǒng)一性、獨(dú)立性，又可以將優(yōu)先權(quán)制度與現(xiàn)有的擔(dān)保物權(quán)體系相協(xié)調(diào)，立法操作也較易行，只須在優(yōu)先權(quán)制度具體內(nèi)容的設(shè)計(jì)上注意與現(xiàn)有擔(dān)保物權(quán)的內(nèi)容相協(xié)調(diào)和互補(bǔ)，以避免重復(fù)立法。

就后一要求而言，宜將優(yōu)先權(quán)分為一般優(yōu)先權(quán)和特別優(yōu)先權(quán)，特別優(yōu)先權(quán)進(jìn)一步分為動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)，在特別法（相關(guān)單行法）和基本法（《物權(quán)法》）中分別加以規(guī)定。在基本法中要規(guī)定優(yōu)先權(quán)的總則性的內(nèi)容，如優(yōu)先權(quán)的定義、性質(zhì)、特征、效力及法律適用等，并以列舉式和概括式相結(jié)合的方式規(guī)定各種一般優(yōu)先權(quán)和特別優(yōu)先權(quán)?！罢喜煌再|(zhì)、不同類型的優(yōu)先權(quán)，使其在效力上，結(jié)構(gòu)上，權(quán)力的行使方式、期限及法律后果等方面，在同一權(quán)利體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一”。 一般優(yōu)先權(quán)主要考慮涉及國(guó)計(jì)民生、須加特別法律保護(hù)的社會(huì)關(guān)系，如訴訟費(fèi)用、稅款、工資報(bào)酬和勞動(dòng)保險(xiǎn)金、債務(wù)人及其家屬的喪葬費(fèi)用、基本生活費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)用、共益費(fèi)用的優(yōu)先權(quán)等。特別優(yōu)先權(quán)主要考慮動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)利益首先滿足誰(shuí)最公平、最公正的那些社會(huì)關(guān)系。動(dòng)產(chǎn)特別優(yōu)先權(quán)方面，如不動(dòng)產(chǎn)出租人優(yōu)先權(quán)、旅店主人優(yōu)先權(quán)、運(yùn)送人優(yōu)先權(quán)、動(dòng)產(chǎn)保存人優(yōu)先權(quán)、動(dòng)產(chǎn)出賣人優(yōu)先權(quán)、耕地出租人優(yōu)先權(quán)、種子、肥料或農(nóng)藥提供人優(yōu)先權(quán)、無(wú)因管理人優(yōu)先權(quán)等；不動(dòng)產(chǎn)特別優(yōu)先權(quán)方面，如不動(dòng)產(chǎn)保存人優(yōu)先權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)修建人優(yōu)先權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)出賣人優(yōu)先權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)資金貸與人優(yōu)先權(quán)、共有物分割人補(bǔ)償金優(yōu)先權(quán)等。至于具體內(nèi)容的選擇取舍，還要考慮現(xiàn)有擔(dān)保物權(quán)體系中抵押權(quán)、留置權(quán)和質(zhì)權(quán)的相關(guān)立法的內(nèi)容，以避免重復(fù)立法，特別是要避免與留置權(quán)的規(guī)定相重復(fù)?，F(xiàn)有特別法中已經(jīng)規(guī)定了的，如船舶優(yōu)先權(quán)和民用航空器優(yōu)先權(quán)，可不變動(dòng)其規(guī)定，以后根據(jù)實(shí)際需要，還可在其它特別法中作出相應(yīng)規(guī)定，但是特別法的規(guī)定要同基本法相協(xié)調(diào)，適用中特別法沒有規(guī)定的，準(zhǔn)用基本法的規(guī)定。

建設(shè)工程畢業(yè)論文:試論建設(shè)工程施工合同主體資格審查

摘要：合同主體資格審查是建筑施工企業(yè)簽訂建設(shè)施工合同前進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。通過合同主體資格審查，將不合格的發(fā)包和承包主體排除在外，杜絕無(wú)效合同，為防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)提供有力保障。系統(tǒng)、規(guī)范的主體資格審查方法是實(shí)現(xiàn)審查目的的根本途徑，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)探索建立一套符合自己企業(yè)實(shí)際情況的施工合同主體資格審查制度。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程合同主體資格審查

主體資格符合法律規(guī)定是施工合同有效的必要條件?！逗贤ā返诰艞l規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力”。由于建設(shè)工程是涉及到國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)，在建設(shè)工程施工合同關(guān)系中，不僅要求當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有普通民事主體的權(quán)利能力和行為能力，而且強(qiáng)調(diào)承發(fā)包雙方均應(yīng)具有簽訂施工合同的相應(yīng)能力和資質(zhì)，同時(shí)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)建設(shè)工程施工合同的簽訂做出諸多限制性規(guī)定。因此，建設(shè)工程施工合同主體資格審查相對(duì)于普通合同主體資格審查具有一定的特殊性和復(fù)雜性，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工合同主體資格審查這項(xiàng)工作。

一、重視對(duì)建設(shè)工程發(fā)包方主體資格的審查

建設(shè)工程施工合同的發(fā)包方是指建設(shè)單位，包括受委托發(fā)包的單位和總承包單位。審查發(fā)包方的主體資格應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

1.通過審查項(xiàng)目法人資格，審查發(fā)包方的權(quán)利能力和行為能力。

目前，國(guó)家基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都是由建設(shè)單位成立的項(xiàng)目法人發(fā)包的。因此，承包方應(yīng)派出法律顧問人員到項(xiàng)目法人登記注冊(cè)地的工商機(jī)關(guān)查詢?cè)摲ㄈ说脑O(shè)立情況，就股東構(gòu)成、注冊(cè)資金是否到位、是否年檢等問題進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，以確保發(fā)包方具備企業(yè)法人的權(quán)利能力和行為能力。

在此過程中，施工企業(yè)要警惕以“籌建”機(jī)構(gòu)名義發(fā)包工程的陷阱。根據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第六十條的規(guī)定，籌建企業(yè)應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《籌建許可證》，未申領(lǐng)籌建許可證的，不具有簽訂施工合同的相應(yīng)權(quán)利能力和行為能力。筆者就曾遇到一起典型案例：某縣政府為引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，在許多審批手續(xù)未完成的情況下設(shè)立工業(yè)園“籌建處”，該籌建處未進(jìn)行任何工商登記就對(duì)外發(fā)包工程，最后相關(guān)工程被省政府叫停，施工企業(yè)的工程款至今沒有得到支付，給施工企業(yè)帶來(lái)了損失。

2.依據(jù)建筑許可制度，審查發(fā)包方的權(quán)利能力和行為能力。

（1）審查發(fā)包方是否取得建筑工程施工許可?！冻鞘幸?guī)劃法》第32條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建筑工程規(guī)劃許可證件?！睆脑撘?guī)定可以看出，建設(shè)工程發(fā)包方取得建筑工程規(guī)劃許可證是其對(duì)外發(fā)包工程的基本條件。對(duì)于不在城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，雖然不需辦理規(guī)劃許可證，但也應(yīng)具有有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)該項(xiàng)工程開工建設(shè)的文件。規(guī)劃許可證和有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)建設(shè)的文件是證明建設(shè)單位具有特定工程項(xiàng)目發(fā)包資格的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查。

（2）審查發(fā)包方是否已經(jīng)辦理了建設(shè)用地的批準(zhǔn)手續(xù)?！冻鞘幸?guī)劃法》第31條規(guī)定：“在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地?！蓖瑫r(shí)，《土地管理法實(shí)施條例》第四章規(guī)定，國(guó)家建設(shè)用地要按規(guī)定的程序向有關(guān)土地管理部門申請(qǐng)建設(shè)用地；該條例第五章規(guī)定，興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)要持縣以上人民政府的批準(zhǔn)文件才能辦理用地審批手續(xù)，即使是農(nóng)村村民建設(shè)住宅使用土地，也要經(jīng)鄉(xiāng)政府或縣政府批準(zhǔn)，沒有建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)，任何建設(shè)工程都不能實(shí)施。因此，建設(shè)單位如果沒有用地批準(zhǔn)手續(xù)，也就沒有資格與施工單位簽訂施工承發(fā)包合同。作為建設(shè)單位，只有在同時(shí)具備了報(bào)建批準(zhǔn)手續(xù)和用地批準(zhǔn)手續(xù)后，才能證明其在報(bào)建和用地方面具備了發(fā)包該項(xiàng)工程的權(quán)利能力和行為能力。

3.通過審查委托手續(xù)，確定發(fā)包方人的資格。

因不具備建設(shè)工程發(fā)包的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，某些建設(shè)工程的業(yè)主有時(shí)會(huì)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或公司進(jìn)行建設(shè)工程的發(fā)包，如廠房、廠區(qū)鐵路線建設(shè)等工程。這時(shí)候，發(fā)包方與專業(yè)機(jī)構(gòu)之間形成的是法律關(guān)系。施工企業(yè)承攬?jiān)擃惞こ虘?yīng)注意嚴(yán)格審查發(fā)包人對(duì)人是否有授權(quán)？授權(quán)的具體范圍是什么？人發(fā)包建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)單位的授權(quán)委托書。受委托發(fā)包工程的單位或建設(shè)單位簽訂施工合同的個(gè)人，除了持有委托手續(xù)外，還應(yīng)具有前述建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備的手續(xù)。目前，在建設(shè)工程市場(chǎng)上虛構(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目、冒用建設(shè)單位名義發(fā)包工程的違法現(xiàn)象層出不窮，應(yīng)當(dāng)引起施工企業(yè)的重視和警惕。

4.通過審查施工許可證，判斷施工行為的合法性。

《建筑法》第七條規(guī)定：“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定……申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證?！庇纱丝梢?，一般情況下發(fā)包方應(yīng)在開工前領(lǐng)取施工許可證，不領(lǐng)取開工許可證就意味著發(fā)包方的發(fā)包行為存在法律缺陷。但《建筑法》第七條也規(guī)定了兩種例外情況，一是國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程，不需要申領(lǐng)施工許可證；二是按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

雖然施工許可證僅是開工的必備條件，不是簽訂合同的前提條件，但建設(shè)單位如果在開工前沒有領(lǐng)取施工許可證，在開工后亦不能補(bǔ)辦施工許可證，那么根據(jù)《合同法》的規(guī)定，該施工行為因“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”而無(wú)效，進(jìn)而將影響整個(gè)施工合同的效力。

5.對(duì)照《建筑法》審查建設(shè)工程總承包單位對(duì)外分包工程主體資格的合法性。

根據(jù)《建筑法》第二十九條的規(guī)定，建設(shè)工程總承包單位對(duì)所承包的工程是可以進(jìn)行分包的，但法律法規(guī)對(duì)分包行為進(jìn)行了嚴(yán)格界定和限制。在承攬分包工程時(shí)，施工企業(yè)首先要確定總承包單位已經(jīng)與建設(shè)單位（業(yè)主）簽訂了施工總承包合同，尚未簽訂施工總承包合同的單位，無(wú)權(quán)以總包人名義簽訂分包合同。其次要確定分包行為經(jīng)過建設(shè)單位同意，并在總承包合同或其補(bǔ)充協(xié)議中定有準(zhǔn)許分包的條款。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定和司法實(shí)踐，業(yè)主同意總承包單位分包應(yīng)以明示的方式做出。再次要對(duì)工程是否屬于工程的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)，建筑工程的主體工程必須由總承包單位自行完成。

二、在建設(shè)工程分包合同關(guān)系中，注意對(duì)承包方權(quán)利能力和行為能力進(jìn)行審查

1.審查承包方是否具備法人資格。

《建筑法》第十三條規(guī)定：從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)……取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。由于自然人不具備辦理資質(zhì)證書的條件，因此自然人不能成為施工合同的合格主體。自然人不但沒有資格進(jìn)行建設(shè)工程專業(yè)分包，而且沒有資格進(jìn)行勞務(wù)分包，所簽合同因主體不合格而無(wú)效。在建設(shè)部《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》中，明確規(guī)劃“至2008年6月底，所有企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，禁止將勞務(wù)作業(yè)分包給包工頭”。

2.嚴(yán)格審查發(fā)包人資質(zhì)種類和等級(jí)。

根據(jù)《建筑法》第十三條的規(guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。由于施工企業(yè)注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)范圍、資質(zhì)類別和等級(jí)的不同，其權(quán)利能力和行為能力也不相同。因此，在簽訂施工承發(fā)包合同前，認(rèn)真審查承包方的資質(zhì)種類和等級(jí)，是避免無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬工程等違法現(xiàn)象發(fā)生的根本保證。

建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》將施工企業(yè)的資質(zhì)劃分為施工總承包企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)和勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)三部分。其中施工總承包企業(yè)資質(zhì)包括12個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)包括60個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)包括13個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)該規(guī)定，獲得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對(duì)工程實(shí)行施工總承包或者對(duì)主體工程實(shí)行總承包；獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程；獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)分包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。只獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，不能實(shí)行工程總承包，對(duì)所承接的工程可以實(shí)行勞務(wù)分包，但不能再進(jìn)行專業(yè)分包；只取得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，除可以簽訂勞務(wù)分包合同外，不能簽訂專業(yè)承包合同，也不能再行勞務(wù)分包。建筑工程總承包企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照該規(guī)定審查分包商的資質(zhì)以確定是否簽訂合同。

建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人在沒有權(quán)利能力和行為能力的情況下，所簽訂的承發(fā)包合同是無(wú)效合同，造成合同無(wú)效的一方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而另一方如果明知對(duì)方?jīng)]有相應(yīng)的權(quán)利能力和行為能力而與其簽訂承發(fā)包合同，對(duì)無(wú)效合同的簽訂也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，加強(qiáng)施工合同主體資格的審查、確保建設(shè)工程施工合同合法有效是施工合同雙方當(dāng)事人的共同責(zé)任，也是關(guān)系到施工企業(yè)根本利益的大事，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)從企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的高度出發(fā)將該項(xiàng)工作落實(shí)到位。

建設(shè)工程畢業(yè)論文:關(guān)于建設(shè)工程施工項(xiàng)目成本控制管理的探討

摘要:隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,工程的單價(jià)越來(lái)越低,如何才能提高建設(shè)工程施工企業(yè)項(xiàng)目的成本控制是當(dāng)前管理人員的深入研究的課題。為此,本文作者通過對(duì)目前施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制進(jìn)行了全面的分析,同時(shí)就如何有效地進(jìn)行成本控制作了詳細(xì)的闡述。

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;施工項(xiàng)目;成本控制

引言

工程施工項(xiàng)目成本控制,指在項(xiàng)目成本在成本發(fā)生和形成過程中,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所消耗的人力資源、物資資源和費(fèi)用開支,進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制,及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾正偏差從而把各項(xiàng)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本的預(yù)定目標(biāo)之內(nèi),以達(dá)到保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的目的。

1、目前施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制分析

1.1 當(dāng)前項(xiàng)目成本的問題及原因

當(dāng)前項(xiàng)目部實(shí)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)型后實(shí)行了“五項(xiàng)費(fèi)用包干”、“百元產(chǎn)值工資含量包干”以及“承包指標(biāo)倒扣”等多種形式的經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制管理,項(xiàng)目部在施工生產(chǎn)和隊(duì)伍素質(zhì)方面都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。有的只顧生產(chǎn)任務(wù)的完成,成本意識(shí)淡薄,把成本管理看作可有可無(wú)。近兩年來(lái)在抓項(xiàng)目部達(dá)標(biāo)升級(jí),企業(yè)考核項(xiàng)目部的指標(biāo)時(shí),都重點(diǎn)放在生產(chǎn)任務(wù)完成上,客觀上助長(zhǎng)了這種行為。

1.2 項(xiàng)目部虧損的原因分析

項(xiàng)目部作為建筑產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者,既有按照合同和施工圖紙、規(guī)范自行組織施工的權(quán)力,即對(duì)施工組織的安排,人員的調(diào)配,材料、部分設(shè)備的采購(gòu)、保管、使用、消耗,安全、質(zhì)量的管理具有一定的自主權(quán);但同時(shí)也受發(fā)包單位、設(shè)計(jì)單位、企業(yè)以及其他與工程建設(shè)有關(guān)的單位的影響和制約。另外,地質(zhì)和氣候的變化、設(shè)計(jì)的變更等客觀因素也會(huì)對(duì)項(xiàng)目部的施工產(chǎn)生重大影響,而上述所有因素均會(huì)影響到項(xiàng)目部的成本支出。

1.2.1主觀原因使成本失去控制

所謂主觀原因,是指項(xiàng)目部可以自行支配而沒有任何外部影響就可以控制的成本支出因素,如上面所述的項(xiàng)目部因具有施工自主權(quán)而發(fā)生的成本。主要包括如下幾個(gè)方面:

⑴沒有嚴(yán)格執(zhí)行成本控制的總目標(biāo)或者根本沒有成本控制的總目標(biāo)。絕大部分虧損的項(xiàng)目部,根本沒有成本控制的總目標(biāo)。有的雖有但卻沒有嚴(yán)格執(zhí)行,因而使項(xiàng)目部的成本處于失控狀態(tài)。

⑵材料、配件的計(jì)劃、采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、出庫(kù)、消耗制度不健全。在虧損的項(xiàng)目部中,購(gòu)買材料、配件無(wú)計(jì)劃的現(xiàn)象比比皆是,采購(gòu)數(shù)量的多少全在于項(xiàng)目經(jīng)理甚至于材料員,其結(jié)果必然導(dǎo)致材料的積壓、超支。另外由于項(xiàng)目部難以掌握相對(duì)合理的價(jià)格信息,也不計(jì)算采購(gòu)材料的資金成本,從而使項(xiàng)目部購(gòu)買了大量高價(jià)材料。一些項(xiàng)目部沒有收發(fā)制度,購(gòu)買的材料無(wú)人驗(yàn)收,更無(wú)實(shí)物帳,因而就談不上保管和出庫(kù)。特別是砂石料、磚瓦等地材,有的項(xiàng)目部自始至終沒有專門的部門進(jìn)行管理,以購(gòu)代耗;嚴(yán)重的甚至用虛假的材料發(fā)票報(bào)銷。項(xiàng)目部不按定額發(fā)料,施工人員要多少給多少,致使多發(fā)的材料不是浪費(fèi)扔在工地,就是被工地的人員偷偷賣掉,許多可以回收的廢料更無(wú)人管理。

⑶承包措施不配套。項(xiàng)目部對(duì)內(nèi)部隊(duì)伍的承包沒有相應(yīng)配套的管理措施,實(shí)行承包后漏洞百出,致使成本超支。比如,有的承包方案規(guī)定完成多少任務(wù)發(fā)多少工資,但對(duì)材料的消耗和設(shè)備的使用、維修沒有明確要求,形成包工不包料、包盈不包虧,有的承包方案雖然合理,但計(jì)價(jià)不及時(shí),或者不能按照承包方案進(jìn)行兌現(xiàn),使承包無(wú)法進(jìn)行下去。

⑷分包工程存在漏洞。項(xiàng)目部對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍,包工不包料,導(dǎo)致多撥工程款;或分包工程價(jià)格不合理;或大量使用分包隊(duì)伍,導(dǎo)致超撥款、分包隊(duì)伍欠款等現(xiàn)象不斷發(fā)生;或讓多個(gè)外部單位掛靠,導(dǎo)致所有的善后費(fèi)用全部由被掛靠的項(xiàng)目部承擔(dān)。

⑸出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題。虧損嚴(yán)重的項(xiàng)目部,幾乎全部存在比較嚴(yán)重質(zhì)量問題,從而導(dǎo)致返工、修復(fù)、推倒重來(lái)等重復(fù)施工的現(xiàn)象發(fā)生,加大了工程成本。比如在橋梁施工中,存在基礎(chǔ)下沉、橋墩歪斜等現(xiàn)象。

⑹施工設(shè)備利用率不高。一些項(xiàng)目部對(duì)所承擔(dān)的工程心中無(wú)數(shù),為保證施工不間斷,盲目購(gòu)置或從其他項(xiàng)目調(diào)入大量設(shè)備備用,甚至購(gòu)入一些本項(xiàng)目不需要的設(shè)備,從而造成設(shè)備長(zhǎng)期停用。

⑺施工安排不合理。在施工過程中,項(xiàng)目部不能合理地配置人力、材料、設(shè)備等資源,導(dǎo)致窩工浪費(fèi);部分工序的施工安排不合理,能夠一步完成的,實(shí)際進(jìn)行了二次、三次才完成,從而造成返工等等。

⑻安全事故較多。在虧損的項(xiàng)目部中,多數(shù)項(xiàng)目部均發(fā)生過程度不同的安全事故,輕傷影響員工上班,重傷既影響員工上班,又需要開支醫(yī)療費(fèi),同時(shí)還可能使員工的體質(zhì)和技能下降,降低勞動(dòng)能力和勞動(dòng)效率;死亡事故既造成巨額撫恤費(fèi)用支出,直接增大成本支出,又可能影響員工情緒,降低生產(chǎn)效率。

1.2.2 客觀因素的影響是項(xiàng)目部總成本增加的一個(gè)方面

所謂客觀因素,是指項(xiàng)目部自身無(wú)法控制而又必須發(fā)生或必然出現(xiàn)的事情或現(xiàn)象,如承包單位、設(shè)計(jì)單位、企業(yè)在合同條款之外對(duì)項(xiàng)目部施工發(fā)出的有關(guān)指令,地質(zhì)和氣候的變化,設(shè)計(jì)的變更等。因這些因素的出現(xiàn)而支出的成本,是項(xiàng)目部不可控制的客觀費(fèi)用。

1.3 遏制項(xiàng)目部虧損的對(duì)策

為遏制因各種原因形成的工程項(xiàng)目虧損,按照責(zé)任明確的要求,項(xiàng)目部的成本控制應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目部能否對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行控制分別采取措施,對(duì)項(xiàng)目部能夠控制的費(fèi)用,由項(xiàng)目部進(jìn)行控制;而項(xiàng)目部無(wú)法控制的成本或虧損,則應(yīng)由企業(yè)采取措施予以控制。

2、如何進(jìn)行有效地進(jìn)行成本控制

2.1 分割工程成本,優(yōu)化項(xiàng)目資源配置

項(xiàng)目資源配置直接關(guān)系到成本控制的方法及程度,對(duì)于當(dāng)前許多國(guó)有控股的大型施工企業(yè)來(lái)說,工程成本構(gòu)成基本上是分包成本和施工隊(duì)成本,而企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)效益源泉在于控制分包成本,施工隊(duì)成本往往很難創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。二者的構(gòu)成比例如何,項(xiàng)目成本如何劃分,這是關(guān)系企業(yè)成本控制的關(guān)鍵問題。

2.2 制定成本計(jì)劃,實(shí)行成本動(dòng)態(tài)控制

在完成分包成本和責(zé)任成本分割并初步確定了兩部分成本后,要制定出總成本計(jì)劃,總成本計(jì)劃除涵蓋分包成本和責(zé)任成本外,還要考慮項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、上級(jí)管理費(fèi)、稅金等因素。總成本計(jì)劃分為兩部分:

①項(xiàng)目不可控成本:指稅金、上級(jí)管理費(fèi)等項(xiàng)目管理層無(wú)法主觀控制的部分;

②項(xiàng)目可控成本:總成本計(jì)劃中除了不可控成本以外的全部成本,如分包成本、責(zé)任成本、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)等。

可控成本是成本控制的重點(diǎn),可控成本計(jì)劃是在項(xiàng)目開工前的施工時(shí)間、施工條件、施工組織設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上制定的,隨著工程的進(jìn)展,必然會(huì)發(fā)生如施工方案改進(jìn)、工程量改變、地材價(jià)格上漲等因素變化,因此對(duì)于成本計(jì)劃要進(jìn)行適時(shí)調(diào)整,以保證成本計(jì)劃的指導(dǎo)性和控制性,在調(diào)整的同時(shí)要注意分析各不同因素變化對(duì)原成本計(jì)劃造成的影響程度。在這一階段,要充分發(fā)揮施工技術(shù)部門的主動(dòng)性,根據(jù)施工條件的變化優(yōu)化施工方案,進(jìn)一步減小施工成本。

2.3 進(jìn)行成本分析,提高企業(yè)成本管理水平

施工結(jié)束后,要根據(jù)總成本計(jì)劃和可控成本計(jì)劃與最終實(shí)際成本進(jìn)行對(duì)比分析,成本分析可采用圖表等多種形式,不但要對(duì)比分析總成本,還要對(duì)工序成本進(jìn)行分析,而且以工序分析為主,得出工序成本升高或降低的原因。

①首先分析出因施工條件、施工方案、材料價(jià)格變動(dòng)引起的工序單價(jià)的變動(dòng),同時(shí)收集采用新技術(shù)、新工藝、新材料的工序成本資料;

②其次對(duì)比主觀確定成本部分的工序單價(jià),分析得出因制定方法不合理而導(dǎo)致的偏高或偏低的工序單價(jià),同時(shí)積累書面資料,供日后制定同類項(xiàng)目成本計(jì)劃時(shí)使用;

③收集分包單位資料,并對(duì)分包商進(jìn)行評(píng)價(jià),擬定《合格分包商名錄》,供日后類似項(xiàng)目選擇分包商和制定分包成本時(shí)使用;

④匯總分包成本及責(zé)任成本數(shù)據(jù),經(jīng)過分析篩選,供企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)參考。

3、結(jié)束語(yǔ)

施工項(xiàng)目成本控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在適用方面需要靈活運(yùn)用,實(shí)際操作應(yīng)因地制宜,不同的工程規(guī)模,不同的建筑企業(yè),不同的管理體制都有差別,但不管怎樣都是建筑企業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開支,進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制。而作為企業(yè)只有不斷深化財(cái)務(wù)管理體制的改革,突出成本管理的中心地位,進(jìn)一步加強(qiáng)成本管理,嚴(yán)格成本否決,實(shí)行全員、全過程、全方位的成本控制,才能不斷適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì),擺脫困境,實(shí)現(xiàn)成本控制的目標(biāo)。

建設(shè)工程畢業(yè)論文:公路建設(shè)工程成本控制與管理問題研究

摘要：本文以公路建設(shè)工程成本控制與管理為研究對(duì)象，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行分析與探討。在分析公路建設(shè)成本的具體構(gòu)成基礎(chǔ)上，闡述了目前公路建設(shè)成本控制和管理中存在的問題，提出加強(qiáng)公路建設(shè)工程成本控制與管理的措施，旨在為公路建設(shè)工程成本控制與管理工作提供一些有意義的思路。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)工程；成本控制；管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，公路建設(shè)創(chuàng)造了輝煌的成就，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。根據(jù)《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，從2005年起到2030年，我國(guó)將斥資兩萬(wàn)億元，新建5.1萬(wàn)公里高速公路，使高速公路里程達(dá)到8.5萬(wàn)公里。公路建設(shè)任務(wù)更加艱巨，平均每年800億的公路建設(shè)巨額投資規(guī)模，建設(shè)工程的成本控制與規(guī)范管理成為關(guān)注的焦點(diǎn)。由于建設(shè)項(xiàng)目除具有一般商品的共同特點(diǎn)外，還兼有社會(huì)公共產(chǎn)品，具有投資期限長(zhǎng)、投資金額高、項(xiàng)目回收期長(zhǎng)、參與部門、單位、人員眾多等固有的特殊性，因此公路建設(shè)工程成本的控制與管理相對(duì)具有復(fù)雜性、多層次性。如果工程建設(shè)成本失控，將造成極大的浪費(fèi)，也給后期的運(yùn)營(yíng)造成較大壓力。良好的成本控制對(duì)整個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說意義重大，做好公路建設(shè)工程成本控制與管理工作，在我們構(gòu)建和諧社會(huì)的今天有著十分重要的作用和意義。

一、公路建設(shè)成本的具體構(gòu)成分析

公路建設(shè)工程成本由三部分構(gòu)成：

第一部分建筑與安裝工程成本，該部分是公路建設(shè)成本的主體，占到建設(shè)總成本的60％-80％。建筑安裝工程成本中，材料費(fèi)是主要部分，占總成本的50％以上，占建筑安裝工程成本的70％左右，是公路建設(shè)成本控制的主體。

第二部分設(shè)備及工具器具購(gòu)置成本，約占總成本的1％-3％左右，但絕對(duì)額較大。此部分主要是滿足運(yùn)營(yíng)、管理、養(yǎng)護(hù)所需而購(gòu)置設(shè)備和器具，其規(guī)模的調(diào)整會(huì)造成購(gòu)置成本的變化。目前，有些建設(shè)項(xiàng)目存在盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)象。

第三部分建設(shè)項(xiàng)目其他費(fèi)用，占總成本的15％以上，也是建設(shè)項(xiàng)目中較難控制的部分。特別是在建設(shè)單位重視工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度而忽視投資的情況下，易發(fā)生超概算的情況。其中可控性較差的是征地拆遷補(bǔ)償安置補(bǔ)助費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)用和建設(shè)單位管理費(fèi)，通常是超概算支出的主要部分。征地拆遷補(bǔ)償安置補(bǔ)助費(fèi)占總成本比例較大，通常在5％以上，是公路建設(shè)諸成本要素中控制難度最大的費(fèi)用項(xiàng)目；工程監(jiān)理費(fèi)用隨著監(jiān)理工作量的增減而增減，所以一旦工程發(fā)生較大的變更和工期延長(zhǎng)，該項(xiàng)費(fèi)用變化的比例也較大；建設(shè)單位管理費(fèi)占公路建設(shè)總成本的比例不大，通常在0.2％-0.4％之間，但是絕對(duì)額較大，容易發(fā)生建設(shè)單位管理費(fèi)成倍超支的現(xiàn)象。

二、公路建設(shè)成本控制與管理中存在的問題

當(dāng)前，公路建設(shè)工程成本與管理存在著嚴(yán)重的不規(guī)范現(xiàn)象。比如部分公路建設(shè)的設(shè)計(jì)先于可行性研究，使得可行性研究報(bào)告成為可批性報(bào)告；招投標(biāo)工作中，有些建設(shè)單位操作不規(guī)范，使得投標(biāo)報(bào)價(jià)不能很好地控制工程成本；指定分包、層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)繼續(xù)存在，為工程質(zhì)量留下隱患，尤其是拖欠工程款，拖欠民工工資現(xiàn)象十分嚴(yán)重；有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理不規(guī)范，施工單位不按規(guī)范施工，造成設(shè)計(jì)變更多，工程成本不斷增大；有的建設(shè)單位重視對(duì)質(zhì)量、工期的控制，缺乏投資成本控制觀念等。這些行為造成我國(guó)公路工程建設(shè)成本嚴(yán)重失控，影響國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，不利于國(guó)家利益，也不利于公路事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

1.項(xiàng)目估算準(zhǔn)確度較低

投資估算在項(xiàng)目立項(xiàng)階段進(jìn)行，即在可行性研究中完成的。按目前交通運(yùn)輸部頒布的可行性研究編制辦法，實(shí)施中線條太粗，無(wú)有力的條款控制工程數(shù)量，工程數(shù)量不準(zhǔn)確，估算的精度自然降低。而且在可行性研究階段缺乏必要的勘察工作，一些隱蔽的地質(zhì)災(zāi)害未能發(fā)現(xiàn)，造成處治成本增加或走廊方案變化。有的設(shè)計(jì)單位雖然自行編制了“實(shí)施細(xì)則”，但因受部頒“辦法”約束，難以取得明顯成效，有的項(xiàng)目為了達(dá)到立項(xiàng)的目的，竟然壓減工程數(shù)量進(jìn)而降低成本。

2.工程概算編制可信度差

在項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段，現(xiàn)階段存在嚴(yán)重的勘察不足，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)依據(jù)不充分，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案不合理和工程量變化大，使得概算的可信度差。有的項(xiàng)目由于勘察不足，隧道圍巖一會(huì)是ⅲ級(jí)，一會(huì)是ⅴ級(jí)，這在隧道比例較高的項(xiàng)目中，對(duì)概算影響非常大，造成設(shè)計(jì)概算忽高忽地，誰(shuí)也不知道到底該是多少。

3.施工圖預(yù)算脫離實(shí)際

在施工圖設(shè)計(jì)階段根據(jù)詳細(xì)的設(shè)計(jì)圖紙編制工程預(yù)算，施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)階段的成本計(jì)算文件。施工圖預(yù)算的合理性，是在合理的設(shè)計(jì)圖紙要求下，如何組織實(shí)施，用什么方式、方法、手段達(dá)到設(shè)計(jì)要求，在不同季節(jié)不同時(shí)間，如何合理安排工期、調(diào)配機(jī)械設(shè)備和人工等。這些工作本應(yīng)由施工單位根據(jù)其自身的優(yōu)勢(shì)組織安排，這對(duì)設(shè)計(jì)單位而言基本上都是未知數(shù)，在這種情況下編制的預(yù)算，有“閉門造車”之意。

4.違反基本建設(shè)程序，難以控制工程成本

某些工程由于工期緊，工程急于開工，導(dǎo)致前期階段和設(shè)計(jì)階段工作不深入，時(shí)間短，甚至不嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，有時(shí)使待批的可行性研究報(bào)告變成可批性報(bào)告，這樣得到批準(zhǔn)的估算、概算、預(yù)算對(duì)工程成本基本沒有控制力。

由于公路建設(shè)單位多是公路建設(shè)管理部門，是政府職能機(jī)構(gòu)，很難做到自行監(jiān)管，這意味著交通主管部門對(duì)一些違紀(jì)行為無(wú)法作為，并而姑息、容忍、認(rèn)同。

5.合同管理不規(guī)范，缺乏對(duì)分包合同及外部勞務(wù)的管理

部分建設(shè)單位忽視對(duì)施工合同管理，未嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)范中關(guān)于計(jì)量支付條款的規(guī)定、對(duì)已包含在工程量計(jì)量清單中綜合單價(jià)內(nèi)不應(yīng)單獨(dú)計(jì)量的附屬工程進(jìn)行計(jì)價(jià)。對(duì)分包合同及外部勞務(wù)管理也疏于管理。

6.管理不規(guī)范，工程變更較多

建設(shè)單位缺乏設(shè)計(jì)變更管理辦法，或者有辦法但執(zhí)行力度不夠，設(shè)計(jì)變更的隨意性較大，導(dǎo)致工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程成本不斷攀升。

7.融資結(jié)構(gòu)不合理，過度依賴單一融資方式，投資成本加大

目前我國(guó)公路建設(shè)的資金來(lái)源主要有中央和地方安排的項(xiàng)目資本金、國(guó)內(nèi)貸款、利用外資、建設(shè)單位自籌資金及其他資金。雖然融資方式較多，但有些尚處于研究嘗試階段，有些方式雖然具有資金成本低，但限制性條件較多，加之政府資本金到位不足，為保證工程進(jìn)度，建設(shè)單位被迫采用銀行貸款融資。因此，建設(shè)資金來(lái)源突出表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)上的不合理，銀行貸款比重過大，且貸款期限都較長(zhǎng)，不能與投資回收相匹配。公路建設(shè)的行業(yè)特點(diǎn)決定了項(xiàng)目投資回報(bào)存在一定的滯后效應(yīng)，單一的融資方式一方面增加了風(fēng)險(xiǎn)，另一方面增大了利息成本，導(dǎo)致銀行貸款余額不斷積累，建設(shè)成本增加，也為日后的運(yùn)營(yíng)增加了壓力。

8.成本管理手段滯后，缺乏成本控制觀念，制度不健全，管理費(fèi)超支嚴(yán)重

根據(jù)大多數(shù)項(xiàng)目決算審查發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位管理費(fèi)是超預(yù)算開支的成本項(xiàng)目之一。超支的主要項(xiàng)目是可控性較差的建設(shè)單位管理費(fèi)、征地拆遷補(bǔ)償安置補(bǔ)助費(fèi)和工程監(jiān)理等費(fèi)用等。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因主要有：未建立完善的成本控制體系，難以對(duì)成本管理的各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)管理與控制，成本失控難以及時(shí)反饋；缺乏對(duì)成本控制觀念和約束機(jī)制，工程管理人員普遍存在重視質(zhì)量、工期控制，不關(guān)注投資成本控制，養(yǎng)成了不算細(xì)賬、不受約束、敞口花錢的習(xí)慣；制度缺位造成管理費(fèi)支出缺乏制約，建設(shè)單位管理費(fèi)支出無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，征地拆遷補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)和工程監(jiān)理等費(fèi)用控制的政策法規(guī)不健全；人員超編機(jī)構(gòu)臃腫等。

三、加強(qiáng)公路建設(shè)工程成本與管理的措施

1.理順公路建設(shè)管理體制，完善配套措施

（1）公路建設(shè)工程成本控制的關(guān)鍵在于理順公路建設(shè)管理體制，不斷完善相應(yīng)配套措施，徹底實(shí)現(xiàn)交通主管部門“投資、建設(shè)、管理、使用”的分離。通觀國(guó)外和我國(guó)部分地區(qū)在公共工程管理的作法，無(wú)一不是分離政府部門的“投資、建設(shè)、管理、使用”職能。

（2）改革現(xiàn)行基本建設(shè)程序，使公路基本建設(shè)程序合理化，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，嚴(yán)格各項(xiàng)審批制度。

（3）建立和完善政府行為監(jiān)督體系，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理審計(jì)等環(huán)節(jié)有效監(jiān)督，做到公路建設(shè)工程進(jìn)行中的事前、事中、事后監(jiān)督到位。

（4）規(guī)范公路建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招投標(biāo)。避免虛假招投標(biāo)行為，減少工程隱患。

（5）建立勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。從工程建設(shè)前期入手，提高公路建設(shè)工程成本控制的有效性。

2.豐富公路建設(shè)管理的模式

公路經(jīng)營(yíng)有經(jīng)營(yíng)性公路和非經(jīng)營(yíng)性公路之分。經(jīng)營(yíng)性公路包括有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的公路，實(shí)施公路企業(yè)資本化(股份制)經(jīng)營(yíng)的公路和實(shí)施bot項(xiàng)目建設(shè)的公路。非經(jīng)營(yíng)性公路包括具有基礎(chǔ)性特性的收費(fèi)性的高等級(jí)公路(包括大型收費(fèi)橋梁和大型收費(fèi)隧道)和具有社會(huì)公益性的不收費(fèi)普通公路。由于二者經(jīng)濟(jì)特性不同，采用的管理模式不同。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性公路，由于具有盈利性的特點(diǎn)，以盈利性公司為主。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性公路宜推行代建制，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的投資、建設(shè)、管理、和使用職能分開。政府部門應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的特性，確定合理地管理模式，以有利于工程成本控制。

3.建立和完善成本控制體系，對(duì)成本進(jìn)行全員全方位全過程控制

建立與完善成本控制體系。建立成本控制組織機(jī)構(gòu)，對(duì)設(shè)計(jì)、投標(biāo)、施工、管理、建設(shè)階段進(jìn)行全過程全方位的成本控制。建立健全成本管理責(zé)任制，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的成本控制體系，進(jìn)行成本預(yù)測(cè)和決策。建立成本控制信息管理系統(tǒng)，提高信息反饋及處理時(shí)效，對(duì)出現(xiàn)的偏差要及時(shí)進(jìn)行預(yù)警、分析原因，提出處理意見，及時(shí)進(jìn)行糾正、改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本控制進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。制定相應(yīng)規(guī)章制度規(guī)范操作行為，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)行分級(jí)授權(quán)、分級(jí)管理，明確崗位職責(zé)，實(shí)行部門、人員相互間的牽制。建立成本監(jiān)督考核與激勵(lì)機(jī)制，制定客觀準(zhǔn)確的成本控制標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)員工成本管理的積極性、主動(dòng)性，實(shí)行超罰節(jié)獎(jiǎng)。

4.重視設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更，規(guī)范變更程序

設(shè)計(jì)階段是工程成本控制的最重要的環(huán)節(jié)，直接影響建設(shè)工期的長(zhǎng)短和投資規(guī)模的多少。因此要注重對(duì)設(shè)計(jì)單位的選擇，對(duì)資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、綜合素質(zhì)等應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審核；按照“因地制宜”的原則，選擇合理的設(shè)計(jì)指標(biāo)，控制工程成本；選擇性價(jià)比高的方案，并進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低投資成本。加強(qiáng)對(duì)合同的管理，對(duì)分包合同及外部勞務(wù)進(jìn)行發(fā)要的監(jiān)管。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，建立設(shè)計(jì)變更管理制度，對(duì)變更的程序、權(quán)限進(jìn)行規(guī)定，對(duì)設(shè)計(jì)變更及工程索賠進(jìn)行嚴(yán)格控制。

5.拓寬融資渠道，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低籌資風(fēng)險(xiǎn)，減少資金成本

進(jìn)一步拓寬籌融資渠道，吸引多種資金參與公路建設(shè)，降低銀行貸款規(guī)模，避免對(duì)銀行信貸的過度依賴，降低資金成本。除政府要在財(cái)力許可的范圍內(nèi)，加大對(duì)公路建設(shè)的投入力度外，建設(shè)單位應(yīng)積極爭(zhēng)取財(cái)政低息、政府貼息貸款；探索利用資產(chǎn)重組、股權(quán)融資、發(fā)行公司債、短期融資券、bot項(xiàng)目融資、收費(fèi)權(quán)拍賣、資產(chǎn)捆綁上市、吸引國(guó)內(nèi)外投資等融資手段；根據(jù)國(guó)家關(guān)于建立交通產(chǎn)業(yè)投資基金的有關(guān)規(guī)定和要求，依托交通投資部門嘗試建立交通產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)行中長(zhǎng)期建設(shè)債券等，進(jìn)行融資品種組合，降低籌資風(fēng)險(xiǎn)及資金成本。

6.加強(qiáng)征地拆遷費(fèi)的控制工作

（1）政府積極參與征地拆遷工作。由政府部門主持與各部門協(xié)調(diào)，解決建設(shè)單位難度最大的征遷工作。從成本降低的角度上要比建設(shè)單位直接操作節(jié)約30％—50％的費(fèi)用。

（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制度化。由政府部門出臺(tái)對(duì)同一行政區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，使補(bǔ)償行為有章可循做到公平合理，保障公路建設(shè)社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定。

（3）資金落實(shí)到位。征地拆遷前應(yīng)考慮選用合理的方式將補(bǔ)償資金落到實(shí)處，避免被截留和移作他用。征地拆遷款能否及時(shí)足額支付到受償者的手中，是個(gè)重要的問題。

（4）加強(qiáng)設(shè)計(jì)深度，盡量使設(shè)計(jì)提供的用地?cái)?shù)量、類型和拆遷數(shù)量、類型接近實(shí)際，確保征地拆遷概算的預(yù)見作用。同時(shí)，業(yè)主要做好基本建設(shè)手續(xù)報(bào)批工作，縮短設(shè)計(jì)與開工時(shí)間差。另外，要協(xié)調(diào)好與地方政府的關(guān)系，對(duì)違章建筑和突擊趕建的建筑物妥善處理。

（5）對(duì)臨時(shí)用地，可以在合同上約束施工單位使用臨時(shí)用地的數(shù)量、類型和時(shí)間，嚴(yán)格按合同執(zhí)行；也可以在招投標(biāo)時(shí)規(guī)定該項(xiàng)費(fèi)用由施工單位負(fù)責(zé)，業(yè)主只負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)。

7.加強(qiáng)對(duì)管理費(fèi)的控制，努力節(jié)約開支

建設(shè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部控制，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，建立有效的約束機(jī)制，杜絕鋪張浪費(fèi)，提高節(jié)約意識(shí)，降低管理費(fèi)用。

（1）嚴(yán)格制度建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)經(jīng)制度建設(shè)，建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)定，制定費(fèi)用管理辦法，明確管理費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，開支范圍，審批程序和審批經(jīng)權(quán)限。制定部門、人員的崗位職責(zé)，明確部門、員工的崗位、職責(zé)、權(quán)限、分工，并制定相應(yīng)工作規(guī)范。

（2）實(shí)行概算控制，預(yù)算執(zhí)行制度。編制管理費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格遵守成本費(fèi)用預(yù)算，遵守費(fèi)用開支范圍，按財(cái)務(wù)制度和成本費(fèi)用核算辦法及時(shí)正確核算成本費(fèi)用，分析、考核成本費(fèi)用指標(biāo)的完成情況。將管理費(fèi)預(yù)算逐級(jí)分解到各職能部門，由各職能部門提出管理費(fèi)使用建議，財(cái)務(wù)部門綜合平衡后編制管理費(fèi)支出計(jì)劃，報(bào)建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意批準(zhǔn)后，各部門編制具體月度費(fèi)用計(jì)劃。

（3）簽訂費(fèi)用控制目標(biāo)責(zé)任書。建設(shè)單位與各職能部門簽訂管理費(fèi)控制目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格按目標(biāo)責(zé)任書和計(jì)劃進(jìn)度控制管理費(fèi)開支。管理費(fèi)開支履行嚴(yán)格的審批程序和審批權(quán)限，嚴(yán)格按計(jì)劃控制，實(shí)行目標(biāo)考核制，管理費(fèi)支出與工程進(jìn)度相掛鉤，保證各項(xiàng)支出合規(guī)、合法、合理。

四、結(jié)語(yǔ)

公路建設(shè)工程成本控制與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)方方面面的努力才能得以推進(jìn)和完善。公路建設(shè)工程成本控制與管理的指導(dǎo)思想符合我國(guó)建立資源節(jié)約型社會(huì)的大方針，希望本文的一些思路能在我國(guó)的交通建設(shè)中發(fā)揮一點(diǎn)作用，對(duì)今后公路建設(shè)工程成本控制與管理推進(jìn)有所幫助。

建設(shè)工程畢業(yè)論文:工程檔案管理對(duì)促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量作用的研究

摘要：本文對(duì)工程檔案管理促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的作用進(jìn)行了全面研究，提出了工程檔案是建設(shè)工程的有機(jī)組成部分，是工程質(zhì)量的直接反映。工程檔案管理是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高工程質(zhì)量的重要手段等觀點(diǎn)；對(duì)提高建設(shè)工程中建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方面人員的檔案意識(shí)，促進(jìn)工程檔案管理進(jìn)一步融入工程質(zhì)量保證體系具有較強(qiáng)的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：工程檔案管理；建設(shè)工程質(zhì)量；作用研究

1引言

最近頻繁發(fā)生的在建工程質(zhì)量事故，包括房屋、橋梁的突然垮塌，都給我們提出一個(gè)相同的課題：事故發(fā)生后憑什么來(lái)分析事故原因?來(lái)認(rèn)定事故責(zé)任?來(lái)還原建設(shè)過程?建設(shè)過程中用什么來(lái)促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量?來(lái)規(guī)范建設(shè)工程管理?來(lái)保留建設(shè)的真實(shí)過程?答案是工程檔案。建設(shè)工程是資源和智慧的結(jié)晶。對(duì)一些重大的建設(shè)工程來(lái)說。其投入的財(cái)力、物力和人力往往是巨大的。除了建設(shè)工程竣工之后的實(shí)體成果如住宅、辦公樓、廠房、場(chǎng)館、道路、橋梁、廣場(chǎng)等之外，作為建設(shè)過程直接記錄的檔案也是建設(shè)工程的重要組織部分，是建設(shè)工程的技術(shù)成果。因?yàn)橄暮驼加觅Y源巨大，建設(shè)工程的實(shí)體成果一般都能得到廣泛重視，從投資方到行政部門，到普通市民，注意力都集中到了實(shí)體成果上面，甚至是只關(guān)注建設(shè)工程的外在觀感。對(duì)建設(shè)工程檔案關(guān)注甚少，知之甚少。一些人認(rèn)為，檔案只是建設(shè)工程竣工后的資料整理，是建設(shè)工程的末端，而且非?，嵥?，對(duì)檔案工作表現(xiàn)的是一個(gè)敷衍塞責(zé)的態(tài)度。因此，對(duì)工程檔案管理促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的作用進(jìn)行研究是非常重要，有利于引起我們對(duì)工程檔案管理的高度重視，更有利于工程檔案管理工作的有效開展。

2工程檔案是建設(shè)工程的有機(jī)組成部分

一般來(lái)說，遠(yuǎn)在建設(shè)工程施工之前，建設(shè)工程檔案就開始產(chǎn)生并積累了。建設(shè)工程立項(xiàng)文件是建設(shè)工程項(xiàng)目決策、審批、確立過程的真實(shí)記錄，是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)落實(shí)和項(xiàng)目具體實(shí)施的根本依據(jù)。項(xiàng)目預(yù)算編制、項(xiàng)目概要設(shè)計(jì)、招投標(biāo)都必須以立項(xiàng)文件為依據(jù)。而項(xiàng)目預(yù)算、概要設(shè)計(jì)、招投標(biāo)產(chǎn)生積累的文件材料又是項(xiàng)目勘察測(cè)量、詳細(xì)設(shè)計(jì)的依據(jù)。也就是說，在建設(shè)工程項(xiàng)目開工建設(shè)前，已經(jīng)有大量的文件材料形成了。如果把這一個(gè)文件積累過程從建設(shè)工程中剔除，建設(shè)工程是根本無(wú)法成立，也是無(wú)法開展的。即使是在施工過程中，文件材料的產(chǎn)生與具體施工進(jìn)程也是不能割裂的。在建筑材料如鋼筋、水泥、磚塊等使用前，必須要進(jìn)行送檢，只有檢測(cè)合格才能使用，這些檢測(cè)文件材料是非常重要的依據(jù)。在建筑材料使用進(jìn)程中。應(yīng)該根據(jù)指令實(shí)施，如用什么標(biāo)號(hào)水泥，怎么配比，用量多少等：在實(shí)施中還有監(jiān)理旁站監(jiān)督記錄和檢測(cè)記錄；出現(xiàn)了問題還有調(diào)整指令和變更說明等等。可以說，貫穿建設(shè)工程過程一直有兩根線條，一條是技術(shù)性的，是抽象的，以文件材料為表征：另一條是操作性的，是實(shí)體的，以工程物理結(jié)果為體現(xiàn)。技術(shù)性線條還要先產(chǎn)生，還要更長(zhǎng)遠(yuǎn)在施工階段，二者又是交織在一起的。但無(wú)論如何，技術(shù)性線條是不能從建設(shè)工程中抽離出來(lái)的，更不能忽略不計(jì)。

關(guān)于建設(shè)工程檔案是建設(shè)工程的有機(jī)組成部分，我們的古人早就有樸素的認(rèn)識(shí)。1973年12月長(zhǎng)沙市發(fā)掘馬王堆漢墓，在出土的文物中有三份帛質(zhì)地圖，沒有注明名稱，一般稱為《地形圖》、《駐軍圖》和《城邑圖》，《地形圖》和《駐軍圖》都保存較好，《城邑圖》還未修復(fù)。其中，《駐軍圖》繪有一座三角形城堡，城垣上設(shè)有五個(gè)箭樓，四個(gè)戰(zhàn)樓，并注有“門”、“箭道”等字樣。它繪制于西漢文帝之前，距今已有2100多年。在古代，駐軍與造城是統(tǒng)一的。這說明古人在造城時(shí)，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了編制城市規(guī)劃圖和城市實(shí)況圖的重要性。只是歲月的流逝，古城不再，檔案依舊，我們只能通過這張珍貴的圖紙來(lái)遙想古城英姿。

當(dāng)然，我們也看到，在廣大農(nóng)村地區(qū)，在許多偏遠(yuǎn)的聚落，房建工程并沒有檔案留下來(lái)。特別是這一次遭到地震毀滅性破壞的羌族民居聚落。因?yàn)槲幕鄬?duì)落后和習(xí)慣傳統(tǒng)的作用，這些地方建設(shè)工程的技術(shù)性線條主要是手口相傳的一種經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，絕大部分都沒有形成文件材料和圖紙。這并不是對(duì)建設(shè)工程檔案作為建設(shè)工程有機(jī)組織部分的否定，但的確是對(duì)建設(shè)工程檔案的一個(gè)簡(jiǎn)化，而這種簡(jiǎn)化造成偏遠(yuǎn)地區(qū)住房安全無(wú)法保障，在災(zāi)害中往往損失慘重，更不能“按圖索驥”地進(jìn)行救災(zāi)和修復(fù)。這從反面揭示了建設(shè)工程檔案與建設(shè)工程的不可分割性。

3工程檔案是建設(shè)工程質(zhì)量的直接反映

建設(shè)工程質(zhì)量最初是一個(gè)生活化的概念，是一種感受性評(píng)價(jià)，是對(duì)建設(shè)工程性能、品質(zhì)和安全的綜合性表述。但隨著建設(shè)工程項(xiàng)目廣泛實(shí)施和現(xiàn)代科學(xué)管理思潮的發(fā)展，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量有了嚴(yán)格的定義，即建設(shè)工程質(zhì)量是指工程滿足業(yè)主需要的，符合國(guó)家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同規(guī)定的特性綜合，包括：適用性、耐久性、安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性、與環(huán)境協(xié)調(diào)性六個(gè)方面。特別是隨著量化分析和精細(xì)化管理的推動(dòng)，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量有了一系列精確的評(píng)價(jià)體系。當(dāng)我們的評(píng)價(jià)由感受性的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ缴仙揭詳?shù)據(jù)和現(xiàn)狀圖紙為依據(jù)的體系化模式時(shí)，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的評(píng)價(jià)就不再是以到工程現(xiàn)場(chǎng)看看就行了，而是以建設(shè)工程檔案為基礎(chǔ)，以指標(biāo)的量化統(tǒng)計(jì)分析為手段，進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)了。這實(shí)際上是說，建設(shè)工程檔案直接反映了建設(shè)工程質(zhì)量，我們應(yīng)以建設(shè)工程檔案為依據(jù)來(lái)全面評(píng)價(jià)工程質(zhì)量。

建設(shè)工程檔案作為建設(shè)工程質(zhì)量直接反映還有一層非常重要的意義，那就是在工程建設(shè)過程中，有許多工序的內(nèi)容是要被下一道工序所掩蓋的，也就是通常所說的隱蔽工程。對(duì)這一部分，在工程竣工后我們是看不到摸不著的，也難以檢測(cè)得到，我們只能根據(jù)掩蓋前的照片、錄像、圖紙以及各種現(xiàn)場(chǎng)記錄對(duì)這一部分工程內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，工程檔案在此的作用就是無(wú)可替代了。

在前面我們已經(jīng)論述過建設(shè)工程檔案是建設(shè)工程的有機(jī)組成部分，從現(xiàn)代管理科學(xué)的角度來(lái)看，建設(shè)工程檔案的質(zhì)量也是建設(shè)工程質(zhì)量的重要構(gòu)成部分。工程檔案質(zhì)量好，反映工程管理規(guī)范，反映工程管理人員素質(zhì)高，反映工程質(zhì)量好。這一個(gè)觀點(diǎn)可以從建設(shè)工程項(xiàng)目參評(píng)“魯班獎(jiǎng)”、“芙蓉獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)活動(dòng)可以看出。凡是有意參評(píng)的項(xiàng)目，建設(shè)、施工各方對(duì)建設(shè)工程檔案管理都是非常重視的，都非常重視檔案的真實(shí)性、完整性，包括施工現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄像等方面都是非常重視的，對(duì)檔案的收集、編制和整理就更加認(rèn)真細(xì)致、精益求精了。

4工程檔案管理是建設(shè)工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

建設(shè)工程檔案是一個(gè)靜態(tài)的概念，而建設(shè)工程檔案管理則是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。一般來(lái)說。這一過程的目的和結(jié)果都是建立真實(shí)、完整、系統(tǒng)的建設(shè)工程檔案。但對(duì)這一過程進(jìn)行深入、清晰的研究，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，工程檔案管理實(shí)際上不是一個(gè)單獨(dú)的、孤立的行為，而是工程項(xiàng)目管理的一部分。更進(jìn)一步，我們從工程質(zhì)量控制的角度出發(fā)，工程檔案管理占有關(guān)鍵的一席之地。

建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的質(zhì)量控制主要表現(xiàn)為施工組織和施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制，控制的內(nèi)容包括工藝質(zhì)量控制和產(chǎn)品質(zhì)量控制。影響質(zhì)量控制的因素主要有“人、材料、機(jī)械、方法和環(huán)境”等五大方面。從“人”的因素來(lái)看，建設(shè)工程資料員是工程建設(shè)中不可缺少的技術(shù)人員。要經(jīng)過專門培訓(xùn)后持證上崗，而且要保證資料員的穩(wěn)定。從“材料”的因素來(lái)看，所有建筑材料的檢測(cè)報(bào)告、出廠合格證、使用說明等是建設(shè)工程質(zhì)量保證資料的主體從“機(jī)械”的因素來(lái)看，機(jī)械設(shè)備的使用和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度是施工組織設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容：從“方法”的因素來(lái)看，對(duì)施工方法和工藝流程的記錄就是施工日志；從“環(huán)境”的因素來(lái)看，我們往往要對(duì)開工前、施工中和竣工后的環(huán)境進(jìn)行拍照和錄像，反映場(chǎng)地環(huán)境的變化；上述幾個(gè)方面的資料都在建設(shè)工程檔案的收集編制范圍內(nèi)，所以工程質(zhì)量控制的五大因素都離不開工程檔案管理。

早期的建設(shè)工程項(xiàng)目管理的確對(duì)工程檔案管理有所忽略，建設(shè)工程項(xiàng)目管理人員培訓(xùn)(俗稱“五大員”培訓(xùn))一般是指：施工員、監(jiān)理員、材料員、安全員、造價(jià)員，一直沒有包括資料員。而建設(shè)工程資料員培訓(xùn)由各市城建檔案館自行組織，沒有納入建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)i范疇，也沒有發(fā)國(guó)家認(rèn)可的證書。近幾年，隨著建設(shè)工程檔案管理對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量控制重要性的認(rèn)識(shí)日益提高，有的城市實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程資料員經(jīng)常性培訓(xùn)i，還將《資料員合格證》上網(wǎng)，便于查詢和核對(duì)，并要求每個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目必須有持《資料員合格證》的專職人員從事工程資料編制工作，才能在工程竣工后向市城建檔案館移交竣工檔案：有的城市，如上海、重慶等已經(jīng)將資料員納入了“五大員”培訓(xùn)，懷化市20d8年也正式將資料員培訓(xùn)納入建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)。建設(shè)工程檔案管理作為建設(shè)工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)已得到越來(lái)越多的認(rèn)可和重視。

2000年頒布的國(guó)務(wù)院第279號(hào)令《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，首次從國(guó)家法規(guī)的層面把建設(shè)工程檔案管理納入建設(shè)工程質(zhì)量控制體系，對(duì)建設(shè)工程檔案的內(nèi)容、質(zhì)量要求、報(bào)送移交程序和法律責(zé)任等方面進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定，是目前推動(dòng)我國(guó)城建檔案工作發(fā)展最重要的一部法規(guī)。建設(shè)工程檔案管理的要求已經(jīng)從微觀提升到了宏觀，從基層技術(shù)實(shí)踐提升到了國(guó)家法規(guī)意志，這是對(duì)建設(shè)工程檔案管理在工程質(zhì)量控制體系中重要作用最有力的證明。

5工程檔案管理是促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的重要手段

工程檔案管理在行政上體現(xiàn)一種強(qiáng)制性，這種強(qiáng)制性往往與建設(shè)行政職能高度融合，既可以作為行政許可的前置條件，也可以作為工程項(xiàng)目竣工審查程序的一個(gè)部分，還可以作為行政執(zhí)法檢查的一個(gè)內(nèi)容。這一系列的行政行為，以加強(qiáng)工程檔案管理為手段，卻能取得提高工程質(zhì)量的效果。

從懷化市建設(shè)工程檔案管理的實(shí)踐’來(lái)看，第一步是由市建設(shè)局把關(guān)，在建設(shè)工程取得《施工許可證》之前，建設(shè)單位一定要與市城建檔案館簽訂《報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書》，并填寫《建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任人登記表》，從一開始就把建設(shè)工程檔案的要求、責(zé)任告知建設(shè)單位，要求他們明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專門資料人員，對(duì)工程資料終身負(fù)責(zé)，提高他們的檔案責(zé)任意識(shí)；第二步是對(duì)建設(shè)工程檔案實(shí)行專人負(fù)責(zé)、全程跟蹤、經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改：第三步是工程竣工前對(duì)建設(shè)工程檔案預(yù)驗(yàn)收，預(yù)驗(yàn)收合格發(fā)《建設(shè)工程竣工檔案初驗(yàn)認(rèn)可證》方能舉行竣工驗(yàn)收會(huì)，由市工程質(zhì)量監(jiān)督站查驗(yàn)資料備案后，再完整向市城建檔案館報(bào)送移交建設(shè)工程竣工檔案并取得《建設(shè)工程竣工檔案合格證》，然后才能去辦產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù)：此外，還由市建設(shè)局統(tǒng)一組織建設(shè)工程檔案編制執(zhí)法檢查，加強(qiáng)工程檔案收集編制的原始性、真實(shí)性、完整性、系統(tǒng)性管理。這一系列與建設(shè)行政職能相融合的措施。通過建設(shè)工程檔案管理促進(jìn)了建設(shè)工程質(zhì)量的提高。

在建設(shè)工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)過施工單位的建筑用料與技術(shù)說明文件不符的情況，我們及時(shí)向建設(shè)單位反映，防止了。以次充好”事件發(fā)生：還發(fā)現(xiàn)過隱蔽工程中以空心墻代替實(shí)心墻等“偷工減料”行為，并得到了及時(shí)制止。建設(shè)工程檔案管理對(duì)工程質(zhì)量的促進(jìn)作用得到了建設(shè)單位(業(yè)主單位)高度認(rèn)可。例如，2007年1月長(zhǎng)沙市城建檔案館與長(zhǎng)沙市電業(yè)局、長(zhǎng)沙市電纜管理所聯(lián)合簽發(fā)了長(zhǎng)城檔[2007]02號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)電力地下管線工程質(zhì)量控制和檔案管理，做好工程驗(yàn)收交接工作的通知》的文件，三家相互配合。以加強(qiáng)工程檔案管理來(lái)促進(jìn)電力地下管線工程質(zhì)量。

6結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程從立項(xiàng)、招投標(biāo)、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、材料配送，到主體和配套施工，到最后裝飾裝修、綠化亮化，到竣工驗(yàn)收后投入使用，這是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的周期。建設(shè)工程檔案不僅把這個(gè)過程真實(shí)地記錄下來(lái)了，把這個(gè)過程完整地鏈接起來(lái)了，也把這個(gè)過程作為歷史記憶長(zhǎng)久保留了下來(lái)。對(duì)于建設(shè)工程檔案管理的重要性及其實(shí)現(xiàn)途徑是需要我們研究思考并高度重視的：在條件成熟的情況下，從行政和立法層面加強(qiáng)建設(shè)工程檔案管理對(duì)促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量會(huì)有更積極的作用。我們應(yīng)該以眾多的建設(shè)工程質(zhì)量事故為教訓(xùn)，以我們加強(qiáng)建設(shè)工程檔案管理的經(jīng)驗(yàn)和成果為動(dòng)力，以高度地責(zé)任感和緊迫感來(lái)推進(jìn)建設(shè)工程檔案管理工作，為提高建設(shè)工程質(zhì)量，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)做出切實(shí)的努力。

建設(shè)工程畢業(yè)論文:淺談建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理

摘要：建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理是建設(shè)工程管理的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，作為一個(gè)合同管理人員，必須在熟悉工程項(xiàng)目合同的特點(diǎn)和有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格對(duì)合同履行和變更進(jìn)行管理。只有這樣，才能保證建設(shè)工程項(xiàng)目合同的正常履行。工程項(xiàng)目建設(shè)的控制歸根到底是合同履行問題，所以，加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理是十分必要的。文章僅從工程項(xiàng)目施工合同管理方面展開討論。

關(guān)鍵詞：合同管理；施工；合同管理

一、工程合同概述

建設(shè)工程合同是指在工程建設(shè)過程中發(fā)包人與承包人依法訂立的明確雙方權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。工程項(xiàng)目合同按照合同簽約的對(duì)象內(nèi)容劃分為以下類型：

第一，建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同。是指業(yè)主（發(fā)包人）與勘察人、設(shè)計(jì)人為完成一定的勘察、設(shè)計(jì)任務(wù)，明確雙方權(quán)利、義務(wù)的書面協(xié)議。

第二，建設(shè)工程施工合同。通常也稱為建筑安裝工程承包合同。是指建設(shè)單位（發(fā)包方）和施工單位（承包方），為了完成商定的或通過招標(biāo)投標(biāo)確定的建筑工程安裝任務(wù)，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議。

第三，建設(shè)工程委托監(jiān)理合同。簡(jiǎn)稱監(jiān)理合同，是指工程建設(shè)單位聘請(qǐng)監(jiān)理單位代其對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，明確雙方權(quán)利、義務(wù)的書面協(xié)議。

第四，工程項(xiàng)目物資購(gòu)銷合同。由建設(shè)單位或承建單位根據(jù)工程建設(shè)的需要，分別與有關(guān)物資、供銷單位，為執(zhí)行建筑工程物資（包括設(shè)備、建材等）供應(yīng)協(xié)作任務(wù)，明確雙方權(quán)利和義務(wù)而簽訂的具有法律效力的書面協(xié)議。

第五，建設(shè)項(xiàng)目借款合同。由建設(shè)單位與金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、信貸計(jì)劃，為保證項(xiàng)目貸款資金供應(yīng)和項(xiàng)目投產(chǎn)后能及時(shí)收回貸款簽訂的明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議。除以上合同外，還有運(yùn)輸合同、勞務(wù)合同等等。

二、工程合同管理分析

（一）合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

正確地、公正地處理合同實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)總量，也是合同管理的重要內(nèi)容之一。工程建設(shè)施工期有長(zhǎng)有短，施工條件千差萬(wàn)別，實(shí)施過程中面臨的未知因素也較多，因此，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。當(dāng)遇到這些在招標(biāo)文件和合同文件中沒有明確載明應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，并已造成損失時(shí)，雖然各方都有責(zé)任，但往往都把風(fēng)險(xiǎn)推向?qū)Ψ?。這時(shí)監(jiān)理工程師應(yīng)站在公正的立場(chǎng)上，公平合理地妥善處理。一般來(lái)說，在判斷承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任方面，應(yīng)以最易克服或解決這些風(fēng)險(xiǎn)的一方承擔(dān)更多的責(zé)任。

應(yīng)由業(yè)主方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有：施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備方面的問題；施工條件的變化問題；工程量的變化問題；施工圖紙供應(yīng)不及時(shí)或設(shè)計(jì)缺陷和特殊風(fēng)險(xiǎn)等問題。

應(yīng)由施工承包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有：投標(biāo)書中的問題；承包方自己的能力問題；對(duì)新的工程項(xiàng)目和市場(chǎng)環(huán)境不熟悉問題；安全方面的問題等。

應(yīng)由雙方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有：物價(jià)上漲問題；材料供應(yīng)不足問題；合同條款方面的問題等。

合同執(zhí)行過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)，既不能在招投標(biāo)時(shí)完全預(yù)見和把握，也不能在執(zhí)行中完全避免。為了盡量減少風(fēng)險(xiǎn)，避免由于風(fēng)險(xiǎn)造成的損失和爭(zhēng)執(zhí)，業(yè)主在招標(biāo)文件中應(yīng)盡可能提供充足的資料，制定明確的合同條款和規(guī)范，承包方則應(yīng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，仔細(xì)地分析和估計(jì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，慎重編制投標(biāo)文件。在合同履行過程中，如雙方出現(xiàn)爭(zhēng)端，則應(yīng)盡量通過協(xié)商解決，不要輕易訴諸法律程序。

（二）合同分析

在施工人員接到所有合同資料后對(duì)合同進(jìn)行的一次總體的、全面的和詳細(xì)的分析，以達(dá)到熟悉合同文件、利用有利條款、避開不利條款、重視風(fēng)險(xiǎn)條款，用其指導(dǎo)施工的目的。

1、對(duì)合同文本的分析。主要在工程范圍、承包商的主要責(zé)任；業(yè)主的主要責(zé)任；合同價(jià)格、計(jì)價(jià)方法和價(jià)格補(bǔ)償條件；工期要求和補(bǔ)償條件；工程受干擾的法律后果；合同雙方的違約責(zé)任；合同變更方式、程序和工程驗(yàn)收方法；爭(zhēng)執(zhí)的解決等方面進(jìn)行的分析。

2、對(duì)圖紙的分析。審核圖紙的差、錯(cuò)、漏項(xiàng)目，以及和實(shí)際不符和需優(yōu)化的情況，以及核對(duì)工程量看其與工程量清單中的差別情況，用以指導(dǎo)以后的施工組織。

3、合同價(jià)格分析。通過對(duì)合同價(jià)格的分析，弄清楚是總價(jià)合同或單價(jià)合同，及其價(jià)格組成中的直接費(fèi)和間接費(fèi)，利潤(rùn)的數(shù)目和比例以及合同總價(jià)，從而編制出本項(xiàng)目投資成本計(jì)劃，以利于在合同執(zhí)行中控制成本。另外，還應(yīng)明確是否有合同價(jià)格調(diào)整的可能。若合同中有價(jià)格調(diào)整的條款還應(yīng)按報(bào)價(jià)單分別計(jì)算出勞務(wù)、材料和各種施工機(jī)械的使用費(fèi)，以方便使用合同中確定的價(jià)格調(diào)整方法調(diào)整價(jià)格。

（三）合同執(zhí)行

合同執(zhí)行就是在原始合同狀態(tài)的基礎(chǔ)上，在業(yè)主、施工方和監(jiān)理單位在不斷調(diào)整、修正和補(bǔ)充的條件下，使合同逐步向目標(biāo)靠攏。做好上述準(zhǔn)備工作，對(duì)后期合同執(zhí)行進(jìn)行合同狀態(tài)的把握和分析做好了鋪墊工作，就能得心應(yīng)手的在合同執(zhí)行時(shí)隨時(shí)把握合同狀態(tài)，即對(duì)過程中的進(jìn)度、質(zhì)量、成本狀態(tài)進(jìn)分析和做好索賠和反索賠工作。

1、進(jìn)度狀態(tài)分析。在合同實(shí)施中，合同管理人員要隨時(shí)把握進(jìn)度的變化，運(yùn)用橫道圖表、關(guān)鍵線路等施工進(jìn)度編制的方法編制出實(shí)際工期，同投標(biāo)書中的計(jì)劃工期進(jìn)行對(duì)照比較，出現(xiàn)偏差及時(shí)分析，若屬施工原因，要及時(shí)采取糾正措施，避免逾期交工時(shí)業(yè)主反索賠；若非施工原因，要做好資料，及時(shí)向業(yè)主發(fā)出索賠工期或費(fèi)用的意向，并做好索賠準(zhǔn)備，以伺有利時(shí)機(jī)提出。

2、質(zhì)量狀態(tài)分析。合同管理人員應(yīng)隨時(shí)關(guān)注工程質(zhì)量的變化動(dòng)態(tài)，避免偏離合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，若業(yè)主或監(jiān)理工程師要求提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)收集好相關(guān)資料，并請(qǐng)業(yè)主或工程師注意提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是要支付額外成本的，若是自己提高了標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)適當(dāng)降低，以免多支出而損失利潤(rùn)或造成虧損，若達(dá)不到合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)加強(qiáng)施工控制措施，以免返工或違約而導(dǎo)致反索賠。

3、成本狀態(tài)分析。隨時(shí)掌握工程的成本狀態(tài)，也應(yīng)是合同管理的重要內(nèi)容，將合同實(shí)施中每一個(gè)狀態(tài)的成本同合同分析時(shí)編制的成本計(jì)劃進(jìn)行比較，若成本偏離成本計(jì)劃，須進(jìn)一步分析原因并采取措施，若是業(yè)主或監(jiān)理工程師原因引起成本增加，應(yīng)保持完整的相關(guān)記錄，以有利于索賠，若是施工方原因，則應(yīng)加強(qiáng)控制手段，強(qiáng)化控制措施，以使成本受控，使工程獲得預(yù)期效益。

4、資料收集。在合同實(shí)施中，合同管理者應(yīng)收集、做好儲(chǔ)存或督促相關(guān)人員做好相關(guān)資料，其常用的資料有：一是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)資料：重大新聞報(bào)導(dǎo)，如罷工、動(dòng)亂、地震、颶風(fēng)以及其他重大災(zāi)害等；重要經(jīng)濟(jì)政策，如稅收決定，海關(guān)進(jìn)出口規(guī)定，工資和物價(jià)的定期報(bào)刊，經(jīng)濟(jì)法等；政府官員及工程主管部門領(lǐng)導(dǎo)人視察工地時(shí)的談話記錄；銀行、報(bào)社、電視臺(tái)代表參觀工程時(shí)談話記錄及新聞報(bào)導(dǎo)；國(guó)家氣象臺(tái)的天氣和氣溫預(yù)報(bào)，尤其是異常天氣狀況的記述等等。二是施工現(xiàn)場(chǎng)記錄報(bào)表：現(xiàn)場(chǎng)施工日志；施工檢查員的報(bào)告；業(yè)主和工程師的指令和來(lái)往信件；每日出勤的工人和設(shè)備報(bào)表；每日完工部分的驗(yàn)收記錄；施工事故詳細(xì)記錄；施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議記錄；工地風(fēng)、雨、溫度、濕度記錄；施工材料使用記錄；（同業(yè)主和工程師的談話記錄；施工質(zhì)量檢查記錄；施工進(jìn)度實(shí)況記錄；施工圖紙收發(fā)記錄；出現(xiàn)索賠事項(xiàng)的詳細(xì)記錄或攝像；施工效率降低記錄等等。三是工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表：施工進(jìn)度款月報(bào)表及收款記錄；索賠款月報(bào)表及收款記錄；工人勞動(dòng)計(jì)時(shí)卡及工資表；材料、設(shè)備及配件采購(gòu)單；付款收據(jù)；收款單據(jù)；工程款及索賠款拖期支付記錄；拖付款利息報(bào)表；向分包商付款記錄；現(xiàn)金流動(dòng)計(jì)劃表；會(huì)計(jì)日?qǐng)?bào)表；會(huì)計(jì)總賬；批準(zhǔn)的財(cái)務(wù)報(bào)告；會(huì)計(jì)來(lái)往信件及文件；通用貨幣匯率變化等等。

5、索賠工作。通過以上合同狀態(tài)分析和資料的準(zhǔn)備，即可及時(shí)地抓住索賠時(shí)機(jī)，根據(jù)合同條款的規(guī)定和以準(zhǔn)備的資料為證據(jù)編制出索賠報(bào)告、費(fèi)用計(jì)算或以變更、計(jì)日工和價(jià)格調(diào)整的形式向業(yè)主要求支付施工方的額外支出成本。

三、建設(shè)工程合同后評(píng)價(jià)

由于合同管理工作比較偏重于經(jīng)驗(yàn)，只有不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能不斷地提高個(gè)人和企業(yè)的合同管理水平，一個(gè)合同從簽訂到執(zhí)行的得失無(wú)論對(duì)個(gè)人或企業(yè)都是一筆財(cái)富。所以應(yīng)做好合同后評(píng)價(jià)工作。

（一）合同簽訂情況評(píng)價(jià)

合同簽定時(shí)的得失、有利條款和不利條款以及其模糊不清的部分，只有通過合同執(zhí)行的檢驗(yàn)才能清楚，在合同執(zhí)行后對(duì)簽定情況評(píng)價(jià)，可以起到以史為鑒的作用，提高個(gè)人和企業(yè)的合同談判水平。

（二）合同執(zhí)行情況評(píng)價(jià)

每個(gè)工程和合同均有其不同的特點(diǎn)，在合同實(shí)施中也會(huì)遇到相同和不同的問題，只有多總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)才能不斷地提高處理合同問題的能力，而每個(gè)人的時(shí)間是有限的，處理合同問題的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)每個(gè)企業(yè)又是保密的，只有將本企業(yè)內(nèi)的合同管理人員在合同執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)互相交流才能提高企業(yè)和個(gè)人的水平。

（三）合同管理工作評(píng)價(jià)

將合同管理的方式、辦法和得失予以總結(jié)、交流，可以豐富合同管理的經(jīng)驗(yàn)，提高合同管理水平。

四、建設(shè)工程合同管理的焦點(diǎn)——合同索賠

法治的重要內(nèi)容就是追究法律責(zé)任（違法必究）?！昂贤?，契約之理”則重視違約索賠。黃委主任李國(guó)英指出：必須正視這樣的客觀現(xiàn)實(shí)，在國(guó)際水利水電工程建設(shè)的合同管理中，業(yè)主和承包商的經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)是相反的，業(yè)主希望為獲得工程盡可能少的花費(fèi)資金，而承包商則希望通過施工，利用一切機(jī)會(huì)盡可能多的獲得業(yè)主的報(bào)酬。這就決定了合同管理中的一切問題都將和經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)。而合同雙方在經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾往往通過索賠和反索賠體現(xiàn)出來(lái)。如果能熟練運(yùn)用違約索賠手段，一定能最大限度地消滅違約行為。

實(shí)踐中，項(xiàng)目各相關(guān)方的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，實(shí)際上就是利益博弈。在這種條件下，必須發(fā)揮有理、有利、有節(jié)的管理藝術(shù)，必須理論優(yōu)先，法治導(dǎo)向，理解合同，活用契約，知可而為，持續(xù)改進(jìn)，不留后患，尋求突破，爭(zhēng)取多贏。

項(xiàng)目合同管理，應(yīng)注意幾點(diǎn)：建設(shè)項(xiàng)目各相關(guān)方應(yīng)理解項(xiàng)目合同，活用項(xiàng)目合同，應(yīng)嚴(yán)格按照1999年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)合同法》“第四章 合同的履行”積極適用有關(guān)法律規(guī)范和約定，應(yīng)善于運(yùn)用《中華人民共和國(guó)合同法》“第六十六條”規(guī)定的“同時(shí)履行抗辯權(quán)”，“第六十七條”規(guī)定的“違約救濟(jì)權(quán)”，“第六十八條”規(guī)定的“不可抗辯權(quán)”。應(yīng)注意具體的引用項(xiàng)目合同條款，不宜只是泛泛地說“根據(jù)合同”應(yīng)該如何，這種原則性的提法缺乏說服力，國(guó)際上早就沒人可以接受，國(guó)內(nèi)可以接受的人也越來(lái)越少；一定要引據(jù)具體的項(xiàng)目合同條款，明確指出與問題有關(guān)的條款號(hào)，并盡量引述條款中原文的說法，有時(shí)還需同時(shí)引用幾個(gè)條款，進(jìn)行相互間的交叉論證（具體的引用項(xiàng)目合同條款，進(jìn)行嚴(yán)密的論證，以致表面上看顯得煩瑣，應(yīng)該是項(xiàng)目合同管理真正出現(xiàn)的標(biāo)志）。

五、建設(shè)工程合同管理的未來(lái)——方興未艾

加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)開始加速完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。2003年11月14日中共中央十六屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》就是最重要的標(biāo)志。在全國(guó)性的行動(dòng)中，建設(shè)項(xiàng)目“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制”改革必定加速深化，項(xiàng)目合同管理必將更進(jìn)一步發(fā)展。

也許有一天，建設(shè)項(xiàng)目參加人員都得先經(jīng)過建設(shè)合同內(nèi)容考試才可以參加建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目各相關(guān)方都行必持合同，言必稱合同，競(jìng)相在合同的平臺(tái)上展開“撲朔迷離”的利益競(jìng)爭(zhēng)，合同管理理念才算是深入人心，中國(guó)的建設(shè)領(lǐng)域才算是真正適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。