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國家安全論文:從國家安全及戰(zhàn)略高度出發(fā)大力發(fā)展我國的燃料電池發(fā)電技術(shù)

【摘要】 本文根據(jù)科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)及近年來世界上發(fā)生的幾次大停電事故給我們的啟示，指出以"大機(jī)組、大電網(wǎng)、高電壓"為模式的現(xiàn)代電力系統(tǒng)是非常脆弱的，在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下更是不堪一擊。并認(rèn)為燃料電池將是21世紀(jì)電力行業(yè)的主力軍，從現(xiàn)在開始，"大機(jī)組、大電網(wǎng)、高電壓"的模式再也不能繼續(xù)發(fā)展下去了。本文還認(rèn)為臺(tái)灣局勢(shì)對(duì)大陸電力系統(tǒng)安全運(yùn)行提出了新的挑戰(zhàn)，掌握和發(fā)展燃料電池發(fā)電技術(shù)是事關(guān)國家安全和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。建議由國家科技部、國家發(fā)展委、國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，根據(jù)國家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)，制訂規(guī)劃，組織有關(guān)高等院校、科研院所和國家電力公司、石油集團(tuán)、石化集團(tuán)及機(jī)械制造等工業(yè)部門參與研究開發(fā)，集中研究力量，加大經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)燃料電池發(fā)電技術(shù)的實(shí)用化、產(chǎn)業(yè)化。

1、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)及近年來美國西部大停電、馬來西亞全國性大停電、臺(tái)灣發(fā)生的三次大停電事故給我們的啟示

科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際上以南聯(lián)盟的失敗而結(jié)束了，戰(zhàn)前人們預(yù)料的北約必須出動(dòng)地面部隊(duì)才能結(jié)束戰(zhàn)斗、有可能又是一場(chǎng)越南戰(zhàn)爭(zhēng)的情況沒有出現(xiàn)，北約僅靠78天的空襲就迫使南聯(lián)盟屈服了。在這里我們必須充分注意到美國用石墨炸彈破壞南聯(lián)盟電力系統(tǒng)，從而破壞南聯(lián)盟國民經(jīng)濟(jì)，造成南聯(lián)盟人民生活陷入極大困境在結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)中所起的巨大作用。

電力工業(yè)屬技術(shù)資金密集型行業(yè)，電能生產(chǎn)、輸送、使用是在同一時(shí)間內(nèi)完成的?，F(xiàn)代電力系統(tǒng)的主要特征是"大機(jī)組、大電網(wǎng)、高電壓"，運(yùn)行技術(shù)復(fù)雜、管理水平要求高。電網(wǎng)上任何一點(diǎn)的故障所產(chǎn)生的擾動(dòng)都會(huì)以光的速度波及開來，嚴(yán)重的故障可能會(huì)引起大面積停電甚至全網(wǎng)崩潰，造成災(zāi)難性的后果。今年7月29日23時(shí)30分，由于臺(tái)南縣關(guān)廟鄉(xiāng)附近山崩，壓倒臺(tái)電第326號(hào)高壓輸電線鐵塔，使得嘉義及臺(tái)南的兩條輸電線路跳閘所引發(fā)的臺(tái)灣全島大停電，至少造成上百億元新臺(tái)幣的損失，并導(dǎo)致島內(nèi)民眾一片驚慌。1996年7月2日、8月10日在美國西部連續(xù)發(fā)生的大停電事故和1996年8月3日馬來西亞發(fā)生的全國性大停電事故，以及臺(tái)灣1995年5月24日、8月5日、1999年7月29日發(fā)生的三次大停電事故，損失慘重，教訓(xùn)沉痛，給以大電網(wǎng)集中供電的現(xiàn)代社會(huì)敲響了警鐘?？扑魑謶?zhàn)爭(zhēng)和上述大停電事故告訴我們：以"大機(jī)組、大電網(wǎng)、高電壓"為模式的現(xiàn)代電力系統(tǒng)是非常脆弱的，在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下更是不堪一擊！大電網(wǎng)大面積停電所造成的后果是災(zāi)難性的！從現(xiàn)在開始，"大機(jī)組、大電網(wǎng)、高電壓"的模式再也不能繼續(xù)發(fā)展下去了！

如何保證大電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，如何保證電力的連續(xù)生產(chǎn)、穩(wěn)定供應(yīng)成為下世紀(jì)電力工業(yè)面臨的重大課題。在這里我們要指出：分散電源供電系統(tǒng)-燃料電池發(fā)電廠由于其巨大的優(yōu)越性將成為21世紀(jì)電力行業(yè)的主力軍，掌握和發(fā)展燃料電池發(fā)電技術(shù)是事關(guān)國家安全和中華民族振興的重大問題；是事關(guān)我國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和占領(lǐng)21世紀(jì)電力工業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略課題。

2、燃料電池發(fā)電技術(shù)發(fā)展簡(jiǎn)況

2.1 燃料電池的工作原理及特點(diǎn)

燃料電池（Fuel cell）是一種不經(jīng)過燃燒直接以電化學(xué)反應(yīng)方式將富氫燃料的化學(xué)能轉(zhuǎn)化為電能的發(fā)電裝置。其工作原理與一般的電池相似，基本上由電子導(dǎo)電的陰極和陽極及離子導(dǎo)電的電解質(zhì)構(gòu)成。在電極與電解質(zhì)的界面上電荷載體由電子變?yōu)殡x子，在陽極（燃料電池的負(fù)極又稱燃料極）進(jìn)行氧化反應(yīng)，在陰極（燃料電池的正極又稱空氣極）進(jìn)行還原反應(yīng)，燃料擴(kuò)散通過陽極時(shí)失去電子而產(chǎn)生電流。當(dāng)外部不斷地輸送燃料和氧化劑時(shí)，燃料氧化所釋放的能量也就源源不斷地轉(zhuǎn)化為電能和熱能。

燃料電池被稱之為繼水電、火電和核電之后能持續(xù)產(chǎn)生電力的第四種連續(xù)發(fā)電方式，有著傳統(tǒng)的火力發(fā)電難以比擬的諸多技術(shù)上的優(yōu)點(diǎn)。

首先，燃料電池屬于能量直接轉(zhuǎn)換的裝置，效率很高。各種燃料發(fā)電的平均理論效率在90%以上，應(yīng)用中因電解質(zhì)的電阻以及陰陽極的化學(xué)反應(yīng)阻力，實(shí)際效率也均在50%以上。如果進(jìn)一步將化學(xué)反應(yīng)中產(chǎn)生的熱能加以利用，燃料電池的總效率可達(dá)到80%以上。

其次，燃料電池的環(huán)境兼容性好。由于整個(gè)能量轉(zhuǎn)換過程中沒有燃燒，CO2的排放量比常規(guī)火電減少40-60%，SOX和NOX的排放量更低，比火電減少90%以上。同時(shí)，能量轉(zhuǎn)換的主要裝置無運(yùn)動(dòng)部件，因此噪音極小。據(jù)測(cè)試，在已建燃料電池電廠外9米處的噪音僅為60dB。

第三，設(shè)備可靠性高，對(duì)負(fù)荷的適應(yīng)能力強(qiáng)，可以無人操作。燃料電池過載運(yùn)行或欠載運(yùn)行都能承受而效率基本不變，負(fù)荷變化時(shí)響應(yīng)速度很快?？梢灾苯咏ㄔ诮K端用戶附近，沒有龐大的輸配電網(wǎng)絡(luò)，供電可靠性高。同時(shí)節(jié)約大量的輸配電設(shè)備費(fèi)用并減少損耗。

第四，燃料來源廣、建設(shè)工期短、使用方便。由于是組件化設(shè)計(jì)，建廠時(shí)間很短（平均僅需2個(gè)月左右）。電廠不需大量冷水，占地面積極小（幾十平方米即可），加上無污染無噪音，選址幾乎沒有任何限制?？捎脕戆l(fā)電的燃料種類眾多，甲醇、煤氣、沼氣、天然氣、含氫廢氣、輕油、柴油等均可。

從以上這些突出的特點(diǎn)可以看出，燃料電池是一種高效潔凈方便的發(fā)電裝置，非常適合作移動(dòng)、分散電源和接近終端用戶的電力供給，尤其適宜應(yīng)用于重要的政府與軍事等部門。隨著燃料電池的商業(yè)化推廣，其成本價(jià)格會(huì)迅速降低，民用市場(chǎng)的前景也將十分廣闊。

2.2 燃料電池的主要類型

燃料電池的種類不少，按使用的電解質(zhì)不同分類，主要有磷酸燃料電池（PAFC）、熔融碳酸鹽型燃料電池（MCFC）、固體氧氣物燃料電池（SOFC）和質(zhì)子交換膜燃料電池（PEMFC）等。

PAFC型燃料電池

磷酸燃料電池（PAFC）電解質(zhì)采用磷酸H3PO4。磷酸化學(xué)穩(wěn)定性好且容易得到，利用磷酸的燃料電池工作溫度適中（200℃左右），容易實(shí)現(xiàn)大型化應(yīng)用。

磷酸燃料電池（PAFC）是目前技術(shù)最成熟、應(yīng)用最廣泛和商業(yè)化程度最高的燃料電池。

MCFC型燃料電池

熔融碳酸鹽型燃料電池（MCFC）的電解質(zhì)為碳酸鹽Li2CO3-K2CO3，以氫氣為燃料，氧氣為氧化劑，負(fù)荷電流密度150mA/cm2，單個(gè)電池電壓達(dá)到0.75-0.85V。工作溫度高至650℃左右，不需要低溫電池必須的鉑系催化劑，而且對(duì)燃料的純度要求相對(duì)較低，可以在電池內(nèi)重整燃料。高工作溫度加速了化學(xué)反應(yīng)速度，減少了極化損失，效率提高到55-58%，高溫度的排放氣體可用來進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)或與汽輪機(jī)聯(lián)合循環(huán)，總效率更可達(dá)70%及更高。所以設(shè)備比PAFC型相對(duì)簡(jiǎn)單，價(jià)格也有優(yōu)勢(shì)。

MCFC型燃料電池的商業(yè)化比PAFC型晚近10年，要解決的關(guān)鍵是壽命問題，即在高溫下液態(tài)電解質(zhì)的腐蝕與滲漏問題。

SOFC型燃料電池

固體氧化物燃料電池（SOFC）使用高溫下成為氧離子導(dǎo)體的陶瓷（氧化鋯系等）為電解質(zhì)，因此不會(huì)出現(xiàn)電解質(zhì)的蒸發(fā)和析出，也沒有電解液引起的材料腐蝕和電極析出等問題。工作溫度900-1000℃，具有效率高（50-65%）、出力密度大、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、壽命長(zhǎng)等優(yōu)點(diǎn)，可用于替代大型火電。缺點(diǎn)是必須有能適應(yīng)高溫的材料和較高的制造技術(shù)。

PEMFC型燃料電池

質(zhì)子交換膜燃料電池（PEMFC）也稱為固體聚合物（有機(jī)膜）電解質(zhì)燃料電池，相對(duì)于其它幾種燃料電池發(fā)展較遲。工作溫度50-100℃，啟動(dòng)快，固體有機(jī)膜的電解質(zhì)不怕震動(dòng)。實(shí)際應(yīng)用效率可達(dá)80%以上，具有高比能量和比功率及低溫快速啟動(dòng)等特點(diǎn)。

2.3 燃料電池技術(shù)的發(fā)展概況

1839年英國的W.Grove在實(shí)驗(yàn)室里驗(yàn)證了燃料電池的工作原理。但直到1939年蘇格蘭的F.T.Bacon才第一次用KOH水溶液制造出了燃料電池，工作溫度100℃，電池電壓0.89V，電流密度13mA/cm2。以后美國聯(lián)合技術(shù)公司（UTC）購買Bacon的專利，率先開發(fā)燃料電池技術(shù)，并于1984年成立國際燃料電池公司（IFC）。

燃料電池技術(shù)最初的應(yīng)用開始于本世紀(jì)60年代的航天技術(shù)上。采用堿性電池AFC，但由于其應(yīng)用條件較苛刻，必須使用純氫和純氧且微量的CO2即令電解質(zhì)變質(zhì)，隨后開發(fā)了磷酸型燃料電池PAFC。PAFC是目前技術(shù)最成熟商業(yè)化應(yīng)用最廣泛的燃料電池，價(jià)格已降低至1500美圓/kW，美日歐等國投入運(yùn)行的PAFC型電站已超過百座，最大容量者為東京電力公司的五井電廠（11MW）。

PAFC的缺點(diǎn)是它需要貴重金屬鉑做催化劑，還需要外部的燃料處理器來重整燃料以提高含氫量，降低了電池的效率并增加了費(fèi)用和占地。因此，七十年代末開始開發(fā)被稱為第二代燃料電池的熔融碳酸鹽電池（MCFC）。MCFC工作于高溫600-700℃下，燃料的重整在內(nèi)部進(jìn)行從而提高了效率降低了成本，可用于大規(guī)模發(fā)電。目前有2MW級(jí)驗(yàn)證電站于1996年開始在美國Santa Clara運(yùn)行，其建設(shè)周期僅2月，占地400m2，距廠房9米處噪音低于60分貝，發(fā)電效率53.7%，燃料使用天然氣和液化氣，單位造價(jià)1700美圓/kW。

固體電解質(zhì)型燃料電池SOFC被列為第三代燃料電池。具有高效率壽命長(zhǎng)的優(yōu)點(diǎn)，目前正進(jìn)行kW級(jí)的試驗(yàn)工作。

質(zhì)子交換膜燃料電池（PEMFC）是近幾年研究最廣泛、技術(shù)發(fā)展最為迅速的燃料電池。由于電解質(zhì)采用高分子膜，具有構(gòu)造簡(jiǎn)單、啟動(dòng)快、常溫工作的優(yōu)勢(shì)，最適宜為汽車等交通工具提供無污染的動(dòng)力。加拿大Ballard公司在1994年研制出可載75人的PEMFC型電動(dòng)客車，連續(xù)行駛里程超過400公里。

目前，世界上幾乎所有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都在投巨資研究開發(fā)燃料電池發(fā)電技術(shù)。美國政府及眾多企業(yè)每年投資達(dá)數(shù)億美圓，以UTC及其派生出的IFC技術(shù)最為先進(jìn)，IFC和日本東芝公司于1990年成立的ONSI公司生產(chǎn)的PC-25型設(shè)備應(yīng)用最廣，產(chǎn)品遍布美日歐。日本的富士電機(jī)、東芝公司、三菱電機(jī)等公司在政府支持下，自六十年代開始，繼美國之后大力研發(fā)燃料電池技術(shù)，運(yùn)行中的電站僅PAFC型即超過100座，裝機(jī)30MW以上。歐洲各國，加拿大，韓國等國家由政府和企業(yè)界合作，也在燃料電池研究與應(yīng)用上取得諸多進(jìn)展。

我國在60年代就開始了多種燃料電池的實(shí)驗(yàn)室研究，70年代曾投入大量人力物力研究燃料電池用于空間技術(shù)，此后研究工作有很長(zhǎng)時(shí)期的停頓。最近幾年，科學(xué)界和企業(yè)界的一些有識(shí)之士開始重新將目光投向燃料電池技術(shù)，尤其在PEMFC技術(shù)方面已取得了較大的進(jìn)展。但由于剛剛起步，國家和企業(yè)投入資金極為有限（僅為千萬元人民幣級(jí)），且研究力量分散各處，難以取得突破性進(jìn)展，尤其是難以將取得的成果進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用試驗(yàn)。

2.4 燃料電池發(fā)電方式與火力發(fā)電方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較

燃料電池發(fā)電的高效率、無污染、低噪音性能符合未來工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，其簡(jiǎn)單的運(yùn)行方式和優(yōu)越的運(yùn)行穩(wěn)定性是火力發(fā)電難以比擬的，多種燃料種類和方便來源使燃料電池不存在應(yīng)用上的障礙。

燃料電池是分散電源，可以直接建在終端用戶。沒有龐大的輸配電網(wǎng)絡(luò)，不存在網(wǎng)絡(luò)故障引起的供電中斷，供電可靠性大大提高了。燃料電池故障只影響局部用戶，沒有現(xiàn)代電力系統(tǒng)大面積停電的危險(xiǎn)。

從目前看，國外已運(yùn)行的燃料電池電站的價(jià)格大約為1500美圓/kW，考慮燃料電池的環(huán)保效益，已具備與火電競(jìng)爭(zhēng)的資格。燃料電池建設(shè)周期短，占地極小，就近負(fù)荷安裝，節(jié)約建設(shè)費(fèi)用、運(yùn)行費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用的同時(shí)，節(jié)約了輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)用并減少線損。而在傳統(tǒng)火力發(fā)電時(shí)，由于電站基本上都遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，往往需要投入相當(dāng)于發(fā)電設(shè)備造價(jià)1-2倍的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)用來配套。網(wǎng)絡(luò)的安全與穩(wěn)定運(yùn)行更是時(shí)刻困擾大電網(wǎng)的問題之一。

3、從國家安全及戰(zhàn)略高度出發(fā)認(rèn)識(shí)發(fā)展我國燃料電池發(fā)電技術(shù)的重大意義

3.1 臺(tái)灣問題給我國電網(wǎng)安全運(yùn)行提出新的挑戰(zhàn)

自李登輝提出"兩國論"以來，兩岸關(guān)系驟然緊張。李登輝提出"兩國論"是對(duì)大陸反應(yīng)的一種試探，其目的是為臺(tái)灣走向獨(dú)立制造輿論。從李登輝上臺(tái)以來的種種表現(xiàn)看，其否定一個(gè)中國的原則蓄謀已久，其最終目標(biāo)是分裂祖國實(shí)現(xiàn)。這種局面的出現(xiàn)毫無疑問會(huì)導(dǎo)致海峽兩岸發(fā)生一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，而這一戰(zhàn)爭(zhēng)將引發(fā)更大范圍的戰(zhàn)爭(zhēng)。也就是說，由于美國長(zhǎng)期介入臺(tái)灣問題，和臺(tái)灣有著廣泛而密切的聯(lián)系，并且美國明確表示反對(duì)中國政府用武力解決臺(tái)灣問題。所以一旦兩岸發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，可以肯定美國將站在李登輝一邊，陳兵海峽直接和中國政府進(jìn)行軍事對(duì)抗。最近，競(jìng)選美國下屆總統(tǒng)的小喬治.布什就聲稱將用武力保護(hù)臺(tái)灣的安全。在此情況下，我國不僅僅是面對(duì)臺(tái)灣李登輝的軍隊(duì)，更大程度上是面對(duì)美國的強(qiáng)權(quán)勢(shì)力，美國在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中使用的石墨炸彈完全可能會(huì)投向中國大陸的電力系統(tǒng)。由于大陸電網(wǎng)覆蓋區(qū)域廣、人口多，戰(zhàn)爭(zhēng)破壞造成的大停電所帶來的災(zāi)難性后果將更為嚴(yán)重，對(duì)此我們必須有高度清醒的認(rèn)識(shí)，萬萬不可掉以輕心。作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的電力工業(yè)，如何保證電能的連續(xù)生產(chǎn)穩(wěn)定供應(yīng)？如何避免電網(wǎng)崩潰所帶來的災(zāi)難性后果？已現(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們國家面前。我們必須制定相應(yīng)的措施，未雨綢繆，防患于未然。很明顯，燃料電池作為分散電源供電系統(tǒng)，在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下的可靠性是任何其他系統(tǒng)所無法比擬的。因此加快發(fā)展我國的燃料電池發(fā)電技術(shù)，對(duì)保障國家安全，抵御外敵入侵，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展將起到不可估量的作用。

3.2 加快發(fā)展我國的燃料電池發(fā)電技術(shù)，占領(lǐng)21世紀(jì)電力工業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)，是我國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要

由于燃料電池具有能量轉(zhuǎn)換效率高，污染極小，用水少、占地小等突出優(yōu)點(diǎn)，在發(fā)達(dá)國家已受到政府和企業(yè)的高度重視，并成為十分活躍的重要研究領(lǐng)域。美國政府1995年就把燃料電池列為影響美國國家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮的27個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域之一，美國時(shí)代周刊1995年將燃料電池電動(dòng)車列為21世紀(jì)十大高新技術(shù)之首。美、加、日、歐都在投入巨資開發(fā)燃料電池，已在國防工業(yè)和民用工業(yè)等方面取得較大進(jìn)展。美、加、歐已將燃料電池應(yīng)用于第三代潛艇，美國有數(shù)萬臺(tái)燃料電池發(fā)電站應(yīng)用于賓館、醫(yī)院及居民小區(qū)，日本已建成11MW燃料電池發(fā)電廠。

21世紀(jì)將是氫能的世紀(jì)，燃料電池作為把氫能直接轉(zhuǎn)化為電能的潔凈發(fā)電裝置即將大規(guī)模全面進(jìn)入社會(huì)，從軍用到民用，從潛艇汽車動(dòng)力、衛(wèi)星飛船電源到城市區(qū)域供電，其開發(fā)應(yīng)用前景十分廣闊，市場(chǎng)潛力巨大。美國預(yù)計(jì)：到2017年30%的電能將由燃料電池提供。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，能源作為基礎(chǔ)工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位十分重要，加強(qiáng)燃料電池的研究開發(fā)并形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，意義重大，尤其是關(guān)系到我國加入WTO后未來整個(gè)能源行業(yè)的發(fā)展。

我國政府已認(rèn)識(shí)到燃料電池的重要性，但是，組織開發(fā)的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。與國外相比，我國的燃料電池研究水平還較低，總的來說仍處于科研階段，離實(shí)用化商業(yè)化應(yīng)用還有較大距離。迄今為止，還沒有燃料電池發(fā)電站的應(yīng)用實(shí)例，這和我國這樣一個(gè)大國的地位很不相稱。其主要原因在于：研究力量分散，經(jīng)費(fèi)投入少，沒有產(chǎn)業(yè)界的參與。盡管國家科技部也將燃料電池技術(shù)列為"九五"攻關(guān)項(xiàng)目，但經(jīng)費(fèi)較少，年度經(jīng)費(fèi)僅為百萬元級(jí)，與發(fā)達(dá)國家數(shù)億美元的投入相比微不足道。承擔(dān)研究任務(wù)的也只是中科院等少數(shù)科研院所，沒有企業(yè)的介入，很難形成產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)。而美、加、歐、日則有數(shù)十家專門研究開發(fā)、生產(chǎn)制造燃料電池的公司，如加拿大的Ballard公司，其資產(chǎn)已達(dá)10億美元。

從國家安全和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要出發(fā)，我國必須大力發(fā)展軍民兩用燃料電池發(fā)電技術(shù)。為了促進(jìn)燃料電池發(fā)電技術(shù)的實(shí)用化商業(yè)化研究開發(fā)，建議由國家科技部、國家發(fā)展委、國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，根據(jù)國家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)，制訂規(guī)劃，組織有關(guān)高等院校、科研院所和國家電力公司、石油集團(tuán)、石化集團(tuán)及機(jī)械制造等工業(yè)部門參與研究開發(fā)。集中研究力量，加大經(jīng)費(fèi)投入。除國家加大研究經(jīng)費(fèi)投入力度外，各大電力、電氣、汽車、石油、石化等企業(yè)也應(yīng)投入大量人力、物力、財(cái)力從事燃料電池發(fā)電技術(shù)的研究開發(fā)和應(yīng)用工作。比如國家電力公司系統(tǒng)，1998-2000年城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造總費(fèi)用達(dá)3000億元，可否從中拿出10億元用于燃料電池發(fā)電技術(shù)的研究開發(fā)和應(yīng)用工作？

下世紀(jì)頭十年，將是燃料電池發(fā)電技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化的重要階段，其技術(shù)實(shí)用性、生產(chǎn)成本都將取得重大突破。分散電源供電系統(tǒng)-燃料電池發(fā)電廠必將在21世紀(jì)內(nèi)取代以"大機(jī)組、大電網(wǎng)、高電壓"為主要特征的現(xiàn)代電力系統(tǒng)，成為電力行業(yè)的主力軍。而燃料電池的普遍推廣應(yīng)用，必將在能源及相關(guān)領(lǐng)域引發(fā)一場(chǎng)深刻的革命，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的形成，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。對(duì)能源領(lǐng)域的這場(chǎng)革命，政府、企業(yè)、科研院所、高等院校都必須給予足夠的認(rèn)識(shí)和重視，準(zhǔn)確把握它所帶給我們的機(jī)遇和未來。針對(duì)電力工業(yè)，我們不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展更高的電壓等級(jí)、更大的單機(jī)容量以及大區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)等。適當(dāng)控制單機(jī)容量、電壓等級(jí)、電網(wǎng)規(guī)模的發(fā)展，而應(yīng)將有限的人力、物力、財(cái)力投入到燃料電池發(fā)電技術(shù)的研究開發(fā)和應(yīng)用上來，使之早日實(shí)用化產(chǎn)業(yè)化，為國家安全和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

國家安全論文:國家安全觀的終結(jié)？——新安全觀質(zhì)疑

內(nèi)容提要:冷戰(zhàn)結(jié)束以后,國際社會(huì)面臨更為復(fù)雜的安全挑戰(zhàn),傳統(tǒng)的以國家為本位的軍事安全只是國際社會(huì)面臨的眾多安全問題之一,人們的安全觀念正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。對(duì)此,國內(nèi)外學(xué)者提出了新安全觀等概念來解釋這一現(xiàn)象。然而,對(duì)新安全觀的強(qiáng)調(diào)卻易使人們對(duì)安全問題的認(rèn)識(shí)發(fā)生誤解和偏差,忽視或淡化國家安全和軍事安全問題,甚至有貶低傳統(tǒng)安全之虞。本文從國家安全的緣起、認(rèn)識(shí)安全問題的不同視角及安全觀形態(tài)的轉(zhuǎn)變等方面入手,對(duì)安全問題展開了有針對(duì)性的論析,確認(rèn)了國家安全觀的核心地位,并依據(jù)冷戰(zhàn)后安全問題的新發(fā)展,分析了新安全觀的理論和現(xiàn)實(shí)困境,提醒人們警惕忽視傳統(tǒng)國家安全的現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：國家安全觀　安全困境　新安全觀

冷戰(zhàn)結(jié)束以后,由于蘇聯(lián)的解體和美蘇對(duì)抗的消失,軍事因素在國際關(guān)系中的地位相對(duì)下降。與此同時(shí),全球化的快速發(fā)展、全球性問題的出現(xiàn)和相互依存程度的加深,使國際社會(huì)面臨著更復(fù)雜的安全挑戰(zhàn),傳統(tǒng)以國家為本位的軍事安全只是國際社會(huì)面臨的眾多安全問題之一,人們的安全觀念正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。國內(nèi)外學(xué)者敏銳地注意到這一變化,并提出綜合安全、全面安全、新安全觀等概念來解釋這一現(xiàn)象。這一解釋使人們對(duì)安全問題的認(rèn)識(shí)容易發(fā)生誤解和偏差,易于忽視或忘卻國家安全和軍事安全問題,甚至有貶低傳統(tǒng)安全之嫌疑。筆者擬從國家安全的緣起、分析安全觀的不同視角及國家安全觀的轉(zhuǎn)變形態(tài)等方面探討現(xiàn)今國家安全的地位,并對(duì)新安全觀提出質(zhì)疑,以便更加準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)冷戰(zhàn)后安全問題的新發(fā)展,同時(shí)提醒人們警惕忽視傳統(tǒng)國家安全的現(xiàn)象。

一　國家安全的緣起與傳統(tǒng)安全觀

以國家安全、軍事安全為核心的安全觀古已有之,但其含義與今天的安全觀相比已有很大的差異,因此,要認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)安全觀,還得從國家安全的緣起和含義說起。

（一）國家安全的緣起

國家安全問題早已存在。中國歷史上就存在古代國家安全觀。當(dāng)時(shí)的國家安全主要包括兩方面的含義,即統(tǒng)治者政權(quán)的安全和外來侵略引起的“國家安全”問題?！八奢d舟,亦可覆舟”屬前一類安全,“戰(zhàn)國七雄”、“春秋五霸”及“三分天下”等指的是后一種安全。古代歐洲也曾出現(xiàn)過兩種不同的安全問題。愷撒被刺后的羅馬政局變化屬前一種安全,雅典與斯巴達(dá)之間的伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)以及古羅馬與迦太基之間的布匿戰(zhàn)爭(zhēng)屬后一種安全?，F(xiàn)代的國家安全則起源于歐洲。17世紀(jì),歐洲在王權(quán)擺脫了教權(quán)的控制后,又陷入了領(lǐng)土和國際權(quán)力的爭(zhēng)奪,君主國之間兵戎相見,國家沒有安寧可言。領(lǐng)土沒有保障,民眾常常成為戰(zhàn)爭(zhēng)的犧牲品。大國干涉他國內(nèi)政是常見現(xiàn)象。與此同時(shí),由于資本主義的發(fā)展和壟斷資本的擴(kuò)張,歐洲國家間因?qū)ν鈹U(kuò)張、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和投資及搶占新領(lǐng)土而發(fā)生了一系列戰(zhàn)爭(zhēng)。為了使民族國家能享有主權(quán)獨(dú)立和安全保障,1648年歐洲在三十年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后簽訂了《威斯特伐利亞和約》,國家主權(quán)的存在有了法律上的依據(jù)。在國際上,該和約第一次從法律上肯定了各諸侯國的主權(quán)地位,規(guī)定締約國不得破壞和約條款,對(duì)違約國家可以實(shí)施集體制裁,羅馬教會(huì)不再享有任意干涉各民族國家內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利,王權(quán)因此脫離了神權(quán)的束縛。這也是以國家主權(quán)為核心的現(xiàn)代國家安全的緣起之時(shí)。

（二）傳統(tǒng)國家安全的含義

傳統(tǒng)國家安全的含義大致可歸結(jié)為:第一,國家安全是軍事安全。在人類社會(huì)的歷史進(jìn)程中,安全即國防的觀念影響很大,安全受制于國家之間的軍事沖突,各國為保衛(wèi)領(lǐng)土和擴(kuò)大邊界而擴(kuò)軍備戰(zhàn)。加強(qiáng)軍事實(shí)力是世界所有國家主要的安全手段。在無政府狀態(tài)下,國家本能地考慮的是自己會(huì)不會(huì)被他國所威脅,自己需通過“自助”的方式來防止這種威脅的出現(xiàn)。因此,按照傳統(tǒng)觀念,國家安全主要涉及的是軍事問題,①國家安全是軍事安全,即國家軍事力量是否強(qiáng)大,是否面臨軍事威脅。第二,國家安全是保衛(wèi)國家領(lǐng)土、邊界不受到侵犯。在歷史上,中外國家均為擴(kuò)大邊界和保護(hù)邊界而戰(zhàn)。第三,國家安全是保護(hù)自己的國民和政權(quán)組織。保衛(wèi)國民不受外來侵犯是國家成立的最初動(dòng)因之一,因?yàn)楫?dāng)國際社會(huì)處于叢林狀態(tài)下,國家的首要任務(wù)是保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)和成員免于外來干擾。政權(quán)是國家的四大要素之一。如果沒有政權(quán),就不可能將抵御外敵和懲罰各類犯罪的力量集中起來,臣民同樣處于不安全狀態(tài)。第四,國家安全是指國家主權(quán)不受到威脅。國家主權(quán)屬近代概念,源于歐洲,是在歐洲簽訂《威斯特伐利亞和約》之后才有的,這也是傳統(tǒng)國家安全觀與古代國家安全觀的主要區(qū)別。第五,安全主要是客觀安全問題。有學(xué)者認(rèn)為,安全包括主客觀兩個(gè)方面。所謂安全,就是客觀上不存在威脅,主觀上不存在恐懼。②其實(shí),安全主要是客觀安全問題,與心理的關(guān)系不大。無論你是否恐懼,威脅就是威脅,安全就是安全。主觀安全可能是假想的、臆造的,有可能是不存在的威脅,如果沒有安全威脅,恐懼是沒有必要的,這種對(duì)不存在的“威脅”的恐懼感是一種心理上的反應(yīng),而不是安全威脅,因?yàn)槭聦?shí)上這種威脅根本不存在?！爸袊{論”就屬這種恐懼感,是制造出來的恐懼感,中國的崛起被安全化(securitization)了。③事實(shí)上,自20世紀(jì)80年代起,中國一直在謀求和平崛起的道路。同樣,如果沒有恐懼感,只要威脅存在,也是不安全的。如在二戰(zhàn)前的綏靖政治,當(dāng)時(shí)歐亞已存在巨大的法西斯威脅,盡管英國、法國及美國等國家領(lǐng)導(dǎo)人沒有恐懼感,然而威脅并沒有因?yàn)樗麄儧]有恐懼感就不存在。事實(shí)上,這些國家均受到了法西斯國家的打擊。因此,假想威脅有兩種情況,即事實(shí)上存在的威脅(不安全狀態(tài))和事實(shí)上不存在的威脅(安全狀態(tài))。假想安全也有兩種情況,即事實(shí)上存在的安全狀態(tài)和事實(shí)上不存在的安全狀態(tài)。

（三）國家安全與傳統(tǒng)安全觀

到15世紀(jì)末,在反對(duì)羅馬教會(huì)干涉的過程中,西歐逐漸形成民族國家,然而當(dāng)時(shí)各種分裂因素和國外的干涉勢(shì)力依然存在。為了維護(hù)國家的統(tǒng)一,加強(qiáng)王權(quán),近代國家主權(quán)理論應(yīng)運(yùn)而生。眾所周知,法國著名政治思想家讓·布丹首先提出了國家主權(quán)理論,他認(rèn)為,國家主權(quán)是“不受法律約束的、對(duì)公民和臣民進(jìn)行統(tǒng)治的最高權(quán)力”,國家主權(quán)是絕對(duì)的、永久的、不可分割的和不可讓與的,除了受制于自然法則之外,主權(quán)的行使不受限制。荷蘭著名法學(xué)家格老秀斯則從國際法的層面發(fā)展了國家主權(quán)理論。他認(rèn)為,所謂主權(quán)就是國家行為不受另外一個(gè)權(quán)力的限制。主權(quán)國家平等相待,戰(zhàn)爭(zhēng)被證明只是用來保衛(wèi)主權(quán)的。①目前主要有兩種國家觀,即“國家主權(quán)無限論”和“國家主權(quán)有限論”。從當(dāng)今國際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)來看,“國家主權(quán)有限論”較符合實(shí)際。

總之,傳統(tǒng)安全觀將安全理解為國家安全,堅(jiān)持國家安全至上主義。它以傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義理論為基礎(chǔ),認(rèn)為國際社會(huì)處于無政府狀態(tài),國家是國際社會(huì)的主要行為體,國家的國際目標(biāo)是謀取最高權(quán)力。國家安全也主要限于軍事領(lǐng)域,軍事實(shí)力是維護(hù)國家安全的主要手段,國家的軍事力量越強(qiáng)大,維護(hù)國家安全的能力也越強(qiáng)。

二　分析安全問題的三重視角———國家安全觀是核心

在安全問題上,三大主流國際關(guān)系學(xué)派———現(xiàn)實(shí)主義、理想主義和建構(gòu)主義的理論觀點(diǎn)存在很大差別:現(xiàn)實(shí)主義強(qiáng)調(diào)權(quán)力與安全,理想主義則注重制度、利益與合作,建構(gòu)主義卻看重規(guī)范、文化和認(rèn)同。然而在三大學(xué)派關(guān)于安全問題的分析中,國家安全占據(jù)其理論的核心位置這一點(diǎn)是相同的。

（一）現(xiàn)實(shí)主義的安全觀

現(xiàn)實(shí)主義是安全研究中最為廣泛的分析視角,②該理論從馬基雅維利關(guān)于人性惡的觀點(diǎn)出發(fā),認(rèn)為國家在國際上總想謀求權(quán)力。無論國際政治的終極目標(biāo)是什么,權(quán)力總是它的直接目標(biāo)。③由于國家安全處于自助狀態(tài),國家只有通過自身的努力才能獲得安全。只要對(duì)手存在,國家就會(huì)有安全恐懼感。20世紀(jì)70年代興起的新現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為,國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)國際政治的影響日益加大,國際合作開始受到重視,國際制度僅為國家間權(quán)力分配的反映,對(duì)國際安全的影響有限。國家在最關(guān)鍵的時(shí)候注重的是安全,而不是權(quán)力。這是新現(xiàn)實(shí)主義對(duì)傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義理論的重要修正。①具體來看,現(xiàn)實(shí)主義強(qiáng)調(diào)均勢(shì)安全和霸權(quán)安全,實(shí)力不足時(shí)可謀取權(quán)力均勢(shì),實(shí)力強(qiáng)大時(shí)可建立霸權(quán)體系。

均勢(shì)安全觀認(rèn)為,由于國際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)無政府性、多樣性和對(duì)抗性,因此,幾個(gè)主要大國通過結(jié)盟、加強(qiáng)軍備或削弱對(duì)手等手段使各力量之間處于均衡狀態(tài),以此來制衡威脅安全的對(duì)手。權(quán)力均勢(shì)是傳統(tǒng)的維護(hù)國家安全的國際自助機(jī)制,是各國自發(fā)作用的結(jié)果。均勢(shì)是各方利益暫時(shí)妥協(xié)的產(chǎn)物,隨著力量對(duì)比的變化,均勢(shì)狀態(tài)就會(huì)被打破,各主要力量之間會(huì)重新組合,達(dá)到新的均勢(shì)。在國際社會(huì)處于互不信任的狀態(tài)之下,有關(guān)各方彼此之間相互猜疑,任何一方采取措施都會(huì)刺激他方采取反措施,造成國際局勢(shì)的緊張,出現(xiàn)“安全困境”。在這一背景下,國家安全的維護(hù)是一場(chǎng)零和博弈,一方所得為另一方所失,一國的安全建立在他國不安全的基礎(chǔ)之上。因此,均勢(shì)安全狀態(tài)是一種非常脆弱的穩(wěn)定狀態(tài),是對(duì)權(quán)力追逐中的穩(wěn)定。②均勢(shì)狀態(tài)中的各方只是獲得暫時(shí)性的安全,各方處在被他方侵略的恐懼陰影之下,國家之間互為人質(zhì)。霸權(quán)安全觀則強(qiáng)調(diào)霸權(quán)體系的重要性。霸權(quán)體系是指由綜合國力遠(yuǎn)大于其他國家并有要求別國做某事的能力(硬權(quán)力)的霸權(quán)國領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)治的國際體系。霸權(quán)體系與國際安全之間有非常密切的關(guān)系,霸權(quán)國實(shí)力越大,世界就越安全。歷史上出現(xiàn)了三種霸權(quán)體系,即“古羅馬治下的和平”、“英國治下的和平”及“美國治下的和平”,這幾種體系是對(duì)該理論的有力支撐。按照社會(huì)科學(xué)(包括經(jīng)濟(jì)學(xué))的標(biāo)準(zhǔn)來看,該理論始終保持旺勢(shì),沒有衰微。③用歷史的觀點(diǎn)看,霸權(quán)體系表現(xiàn)出周期性,不平衡發(fā)展規(guī)律導(dǎo)致重新分配權(quán)力,世界走向新一輪的霸權(quán)沖突。④

無論是現(xiàn)實(shí)主義還是新現(xiàn)實(shí)主義均強(qiáng)調(diào)國際社會(huì)處于無政府狀態(tài),這一狀態(tài)導(dǎo)致國家間的競(jìng)爭(zhēng)和沖突,國家必須通過自助來維護(hù)自己的安全。主權(quán)國家是國際政治活動(dòng)的主要行為體,國家安全是最重要的目標(biāo),①加強(qiáng)軍事實(shí)力與軍事結(jié)盟是維護(hù)國家安全的主要手段,重視物質(zhì)權(quán)力對(duì)安全政策的影響,特別是對(duì)某一個(gè)特定國家的安全政策而言。②可以說,現(xiàn)實(shí)主義理論是地地道道的傳統(tǒng)國家安全觀。

（二）理想主義(或稱自由主義)的安全觀

理想主義者從人性善的觀點(diǎn)出發(fā),聲稱要喚醒誤入歧途者的良知,要消除國家間的誤解,這樣世界和平與安全就有希望。他們歡慶國家主權(quán)的衰落,尋求通過多邊主義超越權(quán)力政治、狹隘的國家利益及從根本上超越民族國家本身。③理想主義認(rèn)為,不能簡(jiǎn)單地以軍事因素等硬權(quán)力來衡量一國是否強(qiáng)大,以文化為基礎(chǔ)的軟權(quán)力(想別國做某事的能力)對(duì)國家安全的作用可能更大,維護(hù)國家安全不僅在于軍事力量,文化、制度等因素對(duì)國家安全的影響也同樣重要。理想主義的安全觀主要強(qiáng)調(diào)通過建構(gòu)國際制度和建立全球民主制度的方式來獲得國家安全,即國際制度安全觀和民主安全觀。

跟現(xiàn)實(shí)主義一樣,制度理論也是功利主義和理性主義的。④制度安全觀認(rèn)為,以軍事問題為中心的國家安全概念越來越難以準(zhǔn)確地反映現(xiàn)實(shí)情境,其象征性作用也在下降。⑤安全不應(yīng)僅僅局限于軍事領(lǐng)域和單純依靠軍事實(shí)力,通過建立在相互遵守的原則、規(guī)范和規(guī)則之上的國際制度能夠帶來真正的國家安全和全球安全。全球化進(jìn)程的加快和“全球性問題”日益增多及國家間相互依存程度的加深,為全球性的國際制度的產(chǎn)生提供了條件,國際制度安排可以對(duì)國家行為進(jìn)行規(guī)制,并通過談判、合作達(dá)到互信來減少彼此間的恐懼感。民主安全觀則認(rèn)為由人民選舉而成的民主國家可通過制度約束阻止戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā),當(dāng)民主國家間發(fā)生沖突時(shí)不會(huì)訴諸武力,所以民主國家之間不會(huì)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)世界所有國家成為民主國家時(shí),國家安全和國際安全就會(huì)有保障。①

制度安全觀和民主安全觀的基本出發(fā)點(diǎn)是國家安全。制度安全觀所建構(gòu)的是由國家組成的國際體系,謀求通過國家之間的合作擺脫國家安全困境,實(shí)現(xiàn)國家安全,國家安全是制度安全觀的最終目的。雖然制度主義者強(qiáng)調(diào)國際組織等非國家行為體對(duì)國際關(guān)系進(jìn)程影響的重要性,但國際制度一般是國家間談判的結(jié)果,其權(quán)力也是國家讓與的,國家才是國際社會(huì)的主要行為體。民主安全觀則將西方民主制度設(shè)計(jì)為國際安全的必要條件,西方民主國家的安全才是其追求的最終目標(biāo)。

（三）建構(gòu)主義的安全觀

建構(gòu)主義者強(qiáng)調(diào)規(guī)范、文化和認(rèn)同。規(guī)范表明了各行為體的利益和對(duì)利益的認(rèn)同,文化是由不同規(guī)范和認(rèn)同構(gòu)成的,認(rèn)同則是用來指行為者對(duì)安全的認(rèn)知和學(xué)習(xí),國家利益不是如現(xiàn)實(shí)主義所言由權(quán)力界定的,而是由認(rèn)同安全或身份界定的。②國家有多重的、變化的認(rèn)同和利益。③建構(gòu)利益的觀念又是被國際體系中的共有觀念或文化建構(gòu)的。④建構(gòu)主義也承認(rèn)國際社會(huì)的無政府狀態(tài),只是強(qiáng)調(diào)社會(huì)建構(gòu)對(duì)國家行為和國家安全的影響,⑤認(rèn)為這種狀態(tài)是一種文化,一種觀念形態(tài),即所謂“觀念的分配”(distributionofidea)。安全文化并不是固定不變的,而是可以隨著環(huán)境的變化不斷建構(gòu)的;民族和國家并不是必然趨勢(shì),可通過建構(gòu)而成。同樣,安全困境也是國際社會(huì)建構(gòu)的結(jié)果。既然如此,國家安全也可以通過建構(gòu)形成另外的國際規(guī)則,如國際安全共同體⑥。國家則可以在相互關(guān)系中通過學(xué)習(xí)扮演、認(rèn)同自己的角色身份。國家是否安全取決于各方的觀念,取決于國家作為不同的身份認(rèn)同,如對(duì)手身份或盟友身份。如果選擇作為盟友,彼此是安全的;如果選擇對(duì)手,彼此就處于不安全狀態(tài)。

建構(gòu)主義理論與現(xiàn)實(shí)主義、理想主義理論一樣也沒有跳出國家安全的傳統(tǒng)框架,建構(gòu)主義者提出的安全共同體指的是由主權(quán)國家組成的安全共同體,它沒有侵蝕國家的合法性,也沒有取代國家。①規(guī)范是由國家認(rèn)同和遵守的規(guī)范,認(rèn)同也是國家對(duì)自己身份的認(rèn)同和國際規(guī)則的認(rèn)同,國家是建構(gòu)主義分析的主要對(duì)象,建構(gòu)主義著重解釋國家為什么會(huì)那樣行動(dòng)的原因。②因此,國家安全仍然是其分析國際問題的前提和基礎(chǔ)。

三　安全觀的三種轉(zhuǎn)變形態(tài)———傳統(tǒng)國家安全是中軸

冷戰(zhàn)結(jié)束以后,安全觀念正處于巨大的變化之中。安全威脅、安全戰(zhàn)略、安全概念以及人們的安全觀念正在經(jīng)歷深刻的變革。影響安全的非國家因素、非軍事化因素正逐漸增強(qiáng),國家因素有所減弱,安全不再被簡(jiǎn)單地理解為國家安全和軍事安全,安全問題出現(xiàn)了全球化、社會(huì)化和人道化趨勢(shì),并相應(yīng)出現(xiàn)了人權(quán)安全、全球安全和社會(huì)安全等概念,這一趨勢(shì)大致可歸結(jié)為安全變化的三種基本轉(zhuǎn)變形態(tài),即從主權(quán)安全到人權(quán)安全、從國家安全到全球安全及從軍事安全到社會(huì)安全的轉(zhuǎn)變。

（一）從主權(quán)安全到人權(quán)安全的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)國家安全觀強(qiáng)調(diào)國家安全和主權(quán)不可分割。人們對(duì)國家安全內(nèi)涵的理解比較單一,過于注重國家主權(quán)而忽視個(gè)人權(quán)利,國家安全等同于維護(hù)國家主權(quán)和捍衛(wèi)國家領(lǐng)土。18世紀(jì)中葉開始,同質(zhì)性、單一性的國家觀念迅速轉(zhuǎn)變;形式化的國際關(guān)系概念成型,標(biāo)準(zhǔn)化的享有公民權(quán)利和義務(wù)的個(gè)人概念和較具體的關(guān)于人類的概念成型。③如果說過去主權(quán)一直是要么全有要么全無的東西的話,現(xiàn)在它已不再是如此。國家邊界與過去相比,正在不斷地變得模糊。④隨著全球化的發(fā)展和全球性問題的增多,社會(huì)發(fā)展中的人道問題的嚴(yán)重性日益顯露出來,國際社會(huì)因此變得相互依賴,國際人道合作顯得更加重要,傳統(tǒng)的主權(quán)觀念難以適應(yīng)這一趨勢(shì)發(fā)展的要求,安全觀念正從以國家為本位的安全觀向以人為本位的安全觀轉(zhuǎn)變,國家成為維護(hù)安全的主要手段,而可能不再是維護(hù)安全的最終目的。國家可能無處不在,其觸角可以伸到每一個(gè)角落和縫隙,但它的結(jié)構(gòu)、進(jìn)程和政策可能已經(jīng)遠(yuǎn)離公民的認(rèn)同感、歷史感和一致感。①個(gè)人安全觀強(qiáng)調(diào)民眾不受恐怖主義、種族沖突、社會(huì)犯罪、饑餓、環(huán)境及專制統(tǒng)治的威脅,強(qiáng)調(diào)保護(hù)個(gè)人的各種權(quán)利。只有有了個(gè)人安全,才會(huì)有國家安全和人類社會(huì)的整體安全,過分強(qiáng)調(diào)國家安全會(huì)對(duì)個(gè)人安全造成損害。在人類經(jīng)歷了無數(shù)的戰(zhàn)爭(zhēng)的摧殘和長(zhǎng)期的專制統(tǒng)治之后,以人道為主要內(nèi)容的個(gè)人安全觀念也逐步為國際社會(huì)所接受,并有可能在各類安全觀念中占據(jù)主導(dǎo)性地位。

（二）從國家安全到全球安全的轉(zhuǎn)變

在主權(quán)安全向人權(quán)安全轉(zhuǎn)變的同時(shí),國際關(guān)系中的安全觀也在經(jīng)歷著從國家安全向全球安全的演變。在過去,由于國家處于自助狀態(tài),國家要保護(hù)自己的主權(quán)、領(lǐng)土、居民和政權(quán)不受到外來力量的威脅,要保存自己既定的價(jià)值觀不受到攻擊,國家只有通過單邊行動(dòng)加強(qiáng)自身軍事能力來保護(hù)國家安全。安全也往往指國家安全,安全被限定于國家范圍之內(nèi),國家強(qiáng)調(diào)本民族國家的安全利益。國家安全的地理邊界由國界決定。②今天,國家安全的邊界可能無處不在。③隨著國際局勢(shì)的迅速發(fā)展,威脅人類生存的各類因素已經(jīng)跨越國界,這些新的威脅超越了單個(gè)國家的能力范圍,它們已不再是某個(gè)國家的內(nèi)部問題,而是世界所有國家面臨的共同問題,國內(nèi)安全與國際安全其界限變得模糊,并顯示出同等的重要性。④這些變化促使人們突破過去的國家安全觀念,要求人們從全球安全的視角來看待人類面臨的共同威脅,安全觀也從國家為主導(dǎo)向以全球安全為主導(dǎo)的方向演變。

（三）從軍事安全到社會(huì)安全的轉(zhuǎn)變

安全具有國家安全和社會(huì)安全兩重特性,前者將主權(quán)當(dāng)作終極目標(biāo),后者則強(qiáng)調(diào)不同認(rèn)同觀念的協(xié)調(diào)。⑤傳統(tǒng)國家安全觀過分強(qiáng)調(diào)安全的軍事層面,國家安全的主要手段就是加強(qiáng)自己的軍事能力或削弱對(duì)手,而社會(huì)安全觀則強(qiáng)調(diào)安全的綜合性、全面性和社會(huì)性,國家安全不應(yīng)僅僅局限于安全的軍事層面,單純依賴軍事手段難以保證國家處于安全狀態(tài),尤其是當(dāng)安全的范圍急劇擴(kuò)大,軍事安全只是國家所追求的幾個(gè)目標(biāo)之一,安全不僅涉及軍事,還包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人權(quán)等領(lǐng)域時(shí),更是如此。如果國家安全不能保證國內(nèi)民眾的生存條件,那么國家安全就變得沒有實(shí)際意義。因此,現(xiàn)在各種非政府組織、跨國公司、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等與國家復(fù)雜地聯(lián)系在一起,對(duì)主權(quán)的轉(zhuǎn)型都有重要的蘊(yùn)涵。①當(dāng)今安全觀的含義正在發(fā)生另一重大變化,這一變化同樣突破了傳統(tǒng)國家安全的局限,即安全觀念正從狹義傳統(tǒng)的軍事安全觀擴(kuò)展到整個(gè)人類社會(huì)的廣義安全觀,軍事安全觀正在被社會(huì)安全觀所取代,這反映了全球化對(duì)整個(gè)國際社會(huì)影響而出現(xiàn)的一個(gè)新的趨勢(shì),人、民族國家和全球社會(huì)在這一趨勢(shì)中似乎已找到了一條新的安全出路,人類安全觀念可能面臨一次全新的變革。

從國家安全觀基本的三種轉(zhuǎn)變形態(tài)可以看出,人類的安全觀念的確正在發(fā)生重大變化,也許正處在新安全觀念到來的轉(zhuǎn)折時(shí)期。過去,太過于強(qiáng)調(diào)國家安全和軍事安全,而忽視了安全的其他方面,如個(gè)人安全、全球安全及社會(huì)安全等。由于冷戰(zhàn)的結(jié)束,全球化的迅猛發(fā)展,這些安全問題從美蘇軍事、政治對(duì)抗的背后走上前臺(tái),并日益成為影響人類社會(huì)生存的重大問題。即使如此,國際關(guān)系中的國家安全本位仍將難以改變,只是過去對(duì)國家安全、軍事安全、主權(quán)安全強(qiáng)調(diào)得太過了,現(xiàn)在只需將天平的砝碼向個(gè)人安全、全球安全、社會(huì)安全一邊稍稍移動(dòng)罷了。人權(quán)安全需要國家安全的保護(hù),全球安全只有在民族國家參與的條件下才能獲得,社會(huì)安全更不可能在沒有國家安全的情況下而存在。因此,主權(quán)國家在這一歷史進(jìn)程中仍擔(dān)當(dāng)著主要角色,傳統(tǒng)國家安全觀的主導(dǎo)性地位沒有發(fā)生根本性變化。

四　國家安全觀的終結(jié)?———新安全觀質(zhì)疑

冷戰(zhàn)結(jié)束以后,人類社會(huì)的確正面臨著更加復(fù)雜的安全挑戰(zhàn),世界安全的威脅變得更加嚴(yán)重。特別是由于全球化和世界各國相互依存進(jìn)程的快速發(fā)展,國際安全威脅呈現(xiàn)多樣化特征。人們?nèi)找娓械?只注意安全的軍事層面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,因?yàn)槿蚧瘞淼谋姸嗳蛐詥栴}與傳統(tǒng)的軍事安全一起對(duì)人類構(gòu)成不同的安全威脅,這些威脅已成為許多國家安全戰(zhàn)略的優(yōu)先課題,并在全球化的過程中變得越來越嚴(yán)重并難以解決,解決這些問題需要世界各國的合作。在當(dāng)代世界體系之中,越來越多的國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)因?yàn)橄嗷ヒ蕾嚩枰w行動(dòng),如應(yīng)對(duì)生態(tài)挑戰(zhàn)、國際金融及貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)與合作以及武器控制和核不擴(kuò)散等傳統(tǒng)安全問題。①眾多國內(nèi)外學(xué)者提出的新安全觀試圖擺脫困擾人類數(shù)千年的安全威脅。新安全觀的提出是否意味著人類可以走出國家安全困境,意味著國家安全觀的終結(jié)?其實(shí),新安全觀存在著難以逾越的理論和現(xiàn)實(shí)困境。

（一）新安全觀的理論困境

概而言之,新安全觀其要旨大致有如下幾個(gè)方面,而其理論困境也蘊(yùn)涵其中。

新安全觀是綜合安全觀。新安全觀倡導(dǎo)包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化等多個(gè)層面的綜合安全,包括經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、文化安全、生態(tài)安全、跨國犯罪與安全、核擴(kuò)散與安全、民族主義與安全、移民與安全、社會(huì)矛盾與安全等等。②這些新型安全問題的提出實(shí)際上降低了傳統(tǒng)安全在國家安全戰(zhàn)略中的地位,因?yàn)樵谛掳踩^中,傳統(tǒng)安全只是眾多安全問題之一。另外,綜合安全觀涉嫌利益即安全的誤解。綜合安全觀太過寬泛,如果將安全的外延任意擴(kuò)展,將安全等同于利益、好處,安全將變得沒有實(shí)際意義。有些利益不屬于安全的范疇,如投資受損等。綜合安全觀有將整個(gè)國際社會(huì)安全化之嫌。安全應(yīng)涉及個(gè)人、群體、國家及人類社會(huì)等安全主體的生存與發(fā)展等根本性問題,帶根本性的利益才是安全。在安全的概念方面,除了傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全之外,筆者認(rèn)為,國家安全和非國家安全,軍事安全和非軍事安全也許是更為準(zhǔn)確的概念表達(dá)。因此,在全球化進(jìn)程中,雖然國家安全不能僅依靠增加軍備和建立軍事同盟來保證,但決不應(yīng)該因新安全問題而降低甚至放棄傳統(tǒng)安全手段。

新安全觀強(qiáng)調(diào)要拋棄冷戰(zhàn)思維模式,提倡安全新視野。新安全觀拒絕用對(duì)抗、尋找對(duì)手及敵友思維等傳統(tǒng)思維模式看待當(dāng)今國際關(guān)系,倡導(dǎo)在新的背景下的新模式。如在中日關(guān)系上,有學(xué)者強(qiáng)調(diào)用新的視野來看待兩國關(guān)系,要有“新思維”,①要進(jìn)行一場(chǎng)“外交革命”,②要甩掉歷史包袱,要擱置歷史,③超越歷史問題的羈縻顯然是可行之舉④等等。雖然歷史已成為過去,但像生靈涂炭、慘無人道的集體大屠殺等反人性行為往往是難以超越的,心靈深處的創(chuàng)傷恐怕難以抹去。受害者曾飽受日本軍國主義的危害,如何讓他們超越歷史?如果問題沒有徹底解決而“超越”,實(shí)際上是對(duì)軍國主義的縱容。

新安全觀是“共生共亡”的安全觀。有學(xué)者認(rèn)為,在核時(shí)代,戰(zhàn)爭(zhēng)是政治的毀滅,克勞塞維茨所謂的“戰(zhàn)爭(zhēng)是政治通過另一種手段的繼續(xù)”的觀點(diǎn)已經(jīng)過時(shí)。二戰(zhàn)后近半個(gè)世紀(jì)的和平從某方面說是在核武器陰影下得以維持的。戰(zhàn)與和的意義因此發(fā)生重大變化,戰(zhàn)則皆滅,和則共生。零和游戲不再適用了。⑤實(shí)際上,“戰(zhàn)爭(zhēng)是政治通過另一種手段的繼續(xù)”的觀點(diǎn)并沒有過時(shí),零和游戲依然在發(fā)生作用。如進(jìn)行有限的核戰(zhàn)爭(zhēng)、常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)、地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)及核威懾等仍能達(dá)到政治目的。從冷戰(zhàn)時(shí)期和冷戰(zhàn)結(jié)束以后的國際關(guān)系來看,在許多情況下,美國通過戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事威懾同樣達(dá)到了政治目的。

新安全觀是“俱損俱榮”的安全觀。隨著全球化的快速發(fā)展和相互依存的日益加深,國家之間的聯(lián)系日益密切,信息和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使這一聯(lián)系更加緊密。各類信息的快速傳播、資本的瞬間轉(zhuǎn)移及經(jīng)濟(jì)關(guān)系的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)等,被許多學(xué)者稱之為“蝴蝶效應(yīng)”,或稱之為“一損俱損、一榮俱榮”的國際現(xiàn)象。他們由此得出結(jié)論,國家之間不再是零和博弈,而是雙贏、多贏、共贏的局面。冷戰(zhàn)結(jié)束以后,一些國家的政治家、學(xué)者開始將此歸入安全的范疇,并稱之為經(jīng)濟(jì)安全,將其作為新安全觀的主要內(nèi)容之一。然而,這一觀點(diǎn)與冷戰(zhàn)結(jié)束以后的國際關(guān)系現(xiàn)實(shí)有相當(dāng)?shù)谋畴x。的確,許多時(shí)候經(jīng)濟(jì)上會(huì)出現(xiàn)“俱損俱榮”的現(xiàn)象,但也有一些時(shí)候并非如此。20世紀(jì)90年代初,美國開始走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底谷,并出現(xiàn)連續(xù)110多個(gè)月的快速增長(zhǎng),可歐洲、日本卻一直沒有擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境。在發(fā)展中國家,除中國之外,很少有國家能與美國“俱榮”,“蝴蝶效應(yīng)”似乎失效。

新安全觀是“互信、互利、平等、合作”的安全觀。其實(shí),在國際社會(huì),絕對(duì)的相互信任幾乎是不可能的,互利互惠是一個(gè)博弈過程,國家之間的平等更不可能做到,合作是有限度的。僅就相互信任而論,新安全觀認(rèn)為,建立在共同利益基礎(chǔ)之上的相互信任是維護(hù)國家安全的保證,共同利益是國家合作的基石,沒有共同利益的國家之間只會(huì)相互疑慮和猜忌。只有在相互信任的基礎(chǔ)上,國家間才能長(zhǎng)期合作,和平才能持久。這一觀點(diǎn)存在四大疑問:第一,由于各國發(fā)展的程度不同,戰(zhàn)略目標(biāo)各異,共同利益很難持久。第二,即使存在長(zhǎng)期的共同利益,國家間的互信也不太可能長(zhǎng)期維持。舊的猜忌消失了,新的猜忌又會(huì)重新開始?；バ攀且欢螘r(shí)間的,甚至是暫時(shí)的。第三,任何安全措施都不能消除有關(guān)國家的不信任感,國家利益仍是各國制定對(duì)外政策的核心依據(jù),是各國采取國際行為的主要?jiǎng)右?。因?在涉及國家根本利益沖突時(shí),各國的妥協(xié)就更加困難,如領(lǐng)土之爭(zhēng)。沖突的危險(xiǎn)依然存在。第四,互信觀點(diǎn)的提出本身就表明當(dāng)今世界處在一種互不信任的狀態(tài)。

新安全觀強(qiáng)調(diào)個(gè)人安全、群體安全和全球安全的統(tǒng)一。冷戰(zhàn)結(jié)束以后,隨著人類社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步,國際交往更加頻繁,個(gè)人的生存和發(fā)展、各類人群群體的生存和發(fā)展(如一些非政府組織等)與全球整體的生存和發(fā)展等變得同等重要,因此,強(qiáng)調(diào)個(gè)人安全、群體安全和全球安全的統(tǒng)一是非常必要的。不過筆者對(duì)此還是有些異議:其一,國家安全不能僅作為群體安全的一個(gè)方面而被其“湮沒”,應(yīng)將其突出出來,甚至仍應(yīng)著重加以強(qiáng)調(diào),否則,易于讓國人忽視國家安全而喪失警惕。其二,強(qiáng)調(diào)三者安全的統(tǒng)一容易造成個(gè)人可以作為國際關(guān)系行為主體的誤解。在人類社會(huì)的歷史長(zhǎng)河中,個(gè)人總是歸屬于某個(gè)集體,或國家或民族或某個(gè)組織等。某些特殊身份的個(gè)人盡管對(duì)國際關(guān)系產(chǎn)生著非常重要的影響,但個(gè)人無論何時(shí)均不可能成為國際行為體。而國家只要不消失,將一直會(huì)是國際社會(huì)最主要的行為體。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),民族國家依然是國際社會(huì)的主角,國家安全仍將是各類安全問題的核心所在。

(二)新安全觀的現(xiàn)實(shí)困境

新安全觀表現(xiàn)出善良的目的和良好的愿望,然而這并不能掩蓋其觀點(diǎn)缺失,其主要問題不可忽視,主要表現(xiàn)在太過理想化,與當(dāng)今國際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)有很大的出入,世界仍深深陷入安全困境之中。

安全困境之一———美國單極霸權(quán)與多極化趨勢(shì)的沖突。美國仍舊突出強(qiáng)調(diào)它的軍事實(shí)力、地緣政治優(yōu)勢(shì)等傳統(tǒng)安全目標(biāo),謀求美國及盟國的“絕對(duì)安全”,損害別國的安全。美國在其擁有巨大軍事優(yōu)勢(shì)的條件下,仍然強(qiáng)調(diào)核威懾,推進(jìn)導(dǎo)彈防御體系及實(shí)施先發(fā)制人戰(zhàn)略等。美國還繼續(xù)增加軍費(fèi),以取得和保持其在軍事力量方面的“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”,實(shí)現(xiàn)“絕對(duì)安全”。美國繼續(xù)與日本、韓國等國結(jié)盟,在亞太地區(qū)駐軍并承擔(dān)軍事義務(wù),扮演地區(qū)軍事力量“平衡者”的角色。美國還謀求將亞太經(jīng)合組織擴(kuò)展到安全領(lǐng)域。美國已部分實(shí)現(xiàn)了安全目標(biāo),如聯(lián)合反恐,但仍然堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)其軍事力量和強(qiáng)化軍事集團(tuán)實(shí)現(xiàn)其安全目標(biāo)的冷戰(zhàn)思維方式,隨意采取軍事手段來解決它所聲稱的“恐怖活動(dòng)”、“武器擴(kuò)散”及“地區(qū)沖突”等安全問題。2003年3月爆發(fā)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)也再次證明國際安全困境依然存在。

安全困境之二———全球軍備競(jìng)賽與軍事威脅。20世紀(jì)90年代中期以來,軍事因素在經(jīng)過前一時(shí)期的沉寂之后,其影響日益加強(qiáng),各主要國家開始加強(qiáng)軍事力量,軍備競(jìng)賽的范圍有所擴(kuò)大。軍備競(jìng)賽加劇,國際間增加軍費(fèi)開支和加速高科技武器的研制都是不爭(zhēng)的事實(shí)。①美國可以說是窮兵黷武。1999年,美國國防部制訂的軍費(fèi)增長(zhǎng)預(yù)算使其2000—2005年的國防投入均高于預(yù)先計(jì)劃,并增加軍費(fèi)1000億美元。2002年5月,美國國會(huì)通過了3830億美元的2003年軍費(fèi)預(yù)算,這還不包括伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)花去的500億美元。2003年9月7日,布什要求國會(huì)追加870億美元的撥款用于反恐。1999年,俄羅斯在財(cái)政緊張的情況下,把國防預(yù)算由占GDP的2.8%提高到3.5%,歐盟、日本和印度等國家的軍費(fèi)預(yù)算也都有所提高。2002年度全球軍費(fèi)開支增幅為6%,達(dá)到7940億美元,占全世界國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%,人均125美元。與此同時(shí),有關(guān)國家重新反思軍事安全戰(zhàn)略,繼續(xù)推動(dòng)戰(zhàn)略武器的研制,更加重視其核武庫的小型化、安全性和可靠性。因此,人類并沒有完全擺脫軍備競(jìng)賽的現(xiàn)實(shí)困境。

安全困境之三———地區(qū)沖突與國際安全的兩難。地區(qū)沖突是當(dāng)今國際安全沖突的中心問題之一。冷戰(zhàn)結(jié)束以后,每年全球有幾十起局部戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突發(fā)生。從1991年至1997年間,世界上各種規(guī)模的地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突共計(jì)245次,年均約35次,其中新產(chǎn)生的共計(jì)73次,每年約10場(chǎng)次。②1999年發(fā)生了40次地區(qū)沖突。進(jìn)入新世紀(jì),全球三大地區(qū)沖突中心,中東、南亞、朝鮮半島等地的地區(qū)沖突不僅沒有絲毫緩和的跡象,反而還有愈演愈烈之勢(shì)。自印巴1998年核軍備競(jìng)賽引起地區(qū)局勢(shì)的緊張之后,兩國還一直在試射新型導(dǎo)彈,邊界沖突不斷。中東局勢(shì)一直緊張,巴以局勢(shì)不斷面臨新的威脅。伊拉克、前南斯拉夫及阿富汗等國家成為地區(qū)安全困境的犧牲品。現(xiàn)在伊朗、朝鮮等國家又面臨著同樣的危險(xiǎn)。

安全困境之四———全球性問題與國家安全利益的博弈。全球性問題的出現(xiàn)使人類變得相互依賴。相互依賴的發(fā)展可以在重要的政治團(tuán)體中間產(chǎn)生恐懼感和不安全感。這會(huì)影響到國家政策。相互依賴意味著各方都要付出代價(jià)。①因此,在解決全球性問題上,國家之間的博弈仍是主調(diào)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,各國面臨的共同問題日益增多,環(huán)境污染、人口爆炸、核擴(kuò)散、跨國犯罪、恐怖活動(dòng)以及等問題已經(jīng)成為國際社會(huì)共同面臨的挑戰(zhàn)。解決這些問題既是為了全球的共同利益,同時(shí)也是為了主權(quán)國家自身的利益。在解決這些問題的過程中,各國之間需要進(jìn)行談判,由于威脅程度不同,各類問題的緊迫性也不一樣,各國的政策和態(tài)度也會(huì)有巨大的差異,談判過程就變成了博弈過程,誰該承擔(dān)更多的義務(wù)?美國退出《京都議定書》就是這一困境的結(jié)果。

(三)新安全觀不能取代傳統(tǒng)安全觀

無論從理論上還是從國際關(guān)系的實(shí)踐來看,新安全觀都不能取代傳統(tǒng)安全觀。國際安全威脅多樣化是否意味著國家安全觀的終結(jié)?全球性問題的出現(xiàn)及人類相互依賴的增加意味著能走出安全困境?其實(shí),在不同時(shí)期和不同的發(fā)展階段,各國所受到的安全威脅是不同的。發(fā)達(dá)國家的安全利益和發(fā)展中國家的安全利益就有不同的含義,美國的安全與中國的安全也有巨大的差別。很多發(fā)展中國家仍面臨國家主權(quán)受到干涉、領(lǐng)土被侵犯等傳統(tǒng)安全威脅,這些國家的主權(quán)與發(fā)展問題是國家安全的主要問題。中國就存在著國家統(tǒng)一問題,而美國目前面臨的主要威脅是恐怖主義問題,歐盟關(guān)注的是難民威脅,非洲則面臨著種族仇殺、愛滋病泛濫成災(zāi)等或舊或新的困境。如果讓朝鮮和美國一樣去打擊恐怖主義是難以想象的,讓非洲國家和歐盟一起去解決全球環(huán)境問題,和美國一起去倡導(dǎo)全球民主、人權(quán),同樣是難以想象的。因此,對(duì)國家來說,自身的安全永遠(yuǎn)是第一位的,它只在必要時(shí),才會(huì)去維護(hù)國際安全。國際安全表現(xiàn)為國家安全的外延,成了國家安全的一種表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)手段。一般說來,在安全問題上國家都是“自私”的,它們是不會(huì)無條件地去“利他”的。如果國家認(rèn)為某種國際安全對(duì)

其有害,它是一定會(huì)加以反對(duì)的。①因此,面對(duì)威脅,國家一般會(huì)本能地套用傳統(tǒng)的行為手段和模式來維護(hù)國家安全。從冷戰(zhàn)結(jié)束以后的國際局勢(shì)來看,國際關(guān)系中單極與多極之間的零和博弈狀況沒有發(fā)生根本改變,國家仍會(huì)陷入安全困境之中。主要國際政治矛盾是大國間的戰(zhàn)略矛盾,是美國稱霸與大國反霸之間的沖突,②這進(jìn)一步說明當(dāng)今國際社會(huì)仍沒有擺脫安全困境的束縛。

從安全的含義和起源、分析安全的不同視角及安全變化的三種轉(zhuǎn)變形態(tài)可知,傳統(tǒng)國家安全、軍事安全仍處于各類安全問題的核心地位,新安全觀本身存在著理論和現(xiàn)實(shí)困境?？偠灾?在當(dāng)今世界上,沒有一個(gè)國家放棄軍事安全考慮,美國沒有放棄,日本沒有放棄,歐盟沒有放棄,俄羅斯也沒有放棄,中國能放棄?雖然世界的未來存在和平與戰(zhàn)爭(zhēng)兩種變化趨勢(shì),但未來大國間爆發(fā)戰(zhàn)略沖突的可能性依然存在,我們一定要堅(jiān)持兩手準(zhǔn)備,未雨綢繆。筆者并非反對(duì)新安全觀,而是提醒大家不要忽視傳統(tǒng)安全觀的地位和作用。筆者也認(rèn)為,提出新安全觀、綜合安全觀是非常有意義和戰(zhàn)略眼光的,它告訴我們世界和國家面臨著更多的、更加復(fù)雜的安全威脅,并提出了走出安全困境的新思路。但我們決不要因?yàn)樾掳踩^的提出而降低傳統(tǒng)安全在國家戰(zhàn)略中的地位。“居安思?！?中國的先哲早有警示,切切不能忘記。堅(jiān)持傳統(tǒng)安全觀雖然傳統(tǒng),但傳統(tǒng)有時(shí)比“革新”更有價(jià)值和意義,這就是歷史的辯證法。也許有朝一日,人類真能擺脫動(dòng)物本能,不為名利所誘惑,地球人成為善人,善為人類的惟一本性,世界真正出現(xiàn)永久和平的局面,那當(dāng)然也是筆者所向往的理想境界。不過,到那時(shí),人類可能已不再屬于人類了,而是所有人都達(dá)到了“佛”的新境界。

國家安全論文:淺談全球化和建設(shè)性后現(xiàn)代主義的國家安全哲學(xué)范式

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代主義　國家安全哲學(xué)范式　建設(shè)性后現(xiàn)代主義　新安全觀

【內(nèi)容提要】建設(shè)性后現(xiàn)代主義考察了現(xiàn)代主義國家安全哲學(xué)范式的理論基礎(chǔ)、發(fā)展階段和根源，批判了強(qiáng)力意志論、主客體對(duì)立的二元論、機(jī)械唯物主義、孤立主義和利己主義，提出了建設(shè)性后現(xiàn)代主義的國家安全哲學(xué)范式，主張相互合作、主客體統(tǒng)一、和諧以及創(chuàng)造性奉獻(xiàn)價(jià)值觀，以有機(jī)主義哲學(xué)觀來處理國家間關(guān)系。我們要吸收建設(shè)性后現(xiàn)代主義國家安全哲學(xué)范式的合理成分，建構(gòu)馬克思主義的國家安全哲學(xué)新范式。

在全球化時(shí)代，不同國家之間怎樣相處?怎樣保衛(wèi)國家的安全?這存在著不同國家安全哲學(xué)范式的較量。為了使全球化健康發(fā)展并實(shí)現(xiàn)世界的持久和平，必須批判現(xiàn)代主義的國家安全哲學(xué)范式，借鑒建設(shè)性后現(xiàn)代主義的國家安全哲學(xué)范式，確立有中國特色的馬克思主義國家安全哲學(xué)范式。

一、現(xiàn)代主義國家安全哲學(xué)范式的批判性考察

國家安全的哲學(xué)范式就是國家安全的最一般觀點(diǎn)、理念、方法、運(yùn)行模式及其附屬工具的總和。它包括國家安全觀所賴以建立的世界觀、方法論基礎(chǔ)，對(duì)國家間利益關(guān)系進(jìn)行處置的思維及實(shí)踐模式及其運(yùn)用這個(gè)模式達(dá)到本國目的的手段。有些手段、工具是物質(zhì)的，如核武器、巡航導(dǎo)彈、隱形飛機(jī)、航空母艦、人造衛(wèi)星等，但它們的設(shè)計(jì)、制造及運(yùn)用都是附屬于國家安全的哲學(xué)范式的，是國家安全觀點(diǎn)范式的對(duì)象化，是國家安全觀的顯現(xiàn)和在場(chǎng)化。

在人類的近現(xiàn)代歷史上，支配人類歷史進(jìn)程的是西方發(fā)達(dá)國家，占主導(dǎo)地位的國家安全哲學(xué)范式是現(xiàn)代主義的。正是這種現(xiàn)代主義的國家安全哲學(xué)范式導(dǎo)致了掠奪和相互爭(zhēng)奪的戰(zhàn)爭(zhēng)，兩次世界大戰(zhàn)及其隨后的冷戰(zhàn)就是明證。而這種現(xiàn)代主義的國家安全哲學(xué)范式的理論基礎(chǔ)在于西方近代以來的主體客體二元分裂與對(duì)立的世界觀、認(rèn)識(shí)論和方法論。

現(xiàn)代主義國家安全哲學(xué)范式的核心理論基礎(chǔ)是救世主義的強(qiáng)力意志論。美國建設(shè)性后現(xiàn)代主義者大衛(wèi)·雷·格里芬指出：“現(xiàn)代范式的一個(gè)災(zāi)難性的特征是，它使得強(qiáng)制性的力量成了一切變化的基礎(chǔ)。”信奉強(qiáng)力就是一切的現(xiàn)代主義的國家安全哲學(xué)范式是不斷發(fā)展的。第一階段是初始階段。在這一階段，人們和社會(huì)無法擺脫上帝的糾纏，把無所不能的上帝看成是一切力量和運(yùn)動(dòng)的源泉。這種觀點(diǎn)的主要代表者有笛卡爾、波義耳、牛頓及唯意志志論的先軀者們。由于把上帝看成是真理和秩序、安全的化身，維護(hù)上帝被看成了維護(hù)真理和安全的同義詞。“這樣一來，消滅自己的敵人就是在消滅上帝的敵人?！谑牵恍┵Y本和集團(tuán)就打著維護(hù)真理和正義以及維護(hù)上帝權(quán)威的旗號(hào)發(fā)動(dòng)掠奪戰(zhàn)爭(zhēng)和侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，進(jìn)行殖民擴(kuò)張。現(xiàn)代主義國家安全哲學(xué)范式發(fā)展的第二階段是社會(huì)達(dá)爾文主義階段。在這一階段，現(xiàn)代主義安全觀公開奉行的原則是叢林原則。

隨著近代科學(xué)的發(fā)展，人們逐漸看到了世界的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律，自然科學(xué)越來越深入人心，尼采的強(qiáng)力意志論和社會(huì)達(dá)爾文主義正是近現(xiàn)代帝國主義弱肉強(qiáng)食理論和行為的哲學(xué)范式。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，資本主義生產(chǎn)力急速增加并進(jìn)入壟斷資本主義階段。這時(shí)，先行帝國主義已廣泛占有了大量的殖民地和海外市場(chǎng)，后發(fā)的帝國主義要擴(kuò)大國外市場(chǎng)，就必然要從先行帝國主義手里爭(zhēng)奪，這就產(chǎn)生了社會(huì)達(dá)爾主義流行的社會(huì)基礎(chǔ)。

這種現(xiàn)代主義國家安全哲學(xué)范式來源于二元論和機(jī)械唯物論的自然觀以及利己主義的倫理觀。大衛(wèi)·雷·格里芬指出，機(jī)械唯物主義的自然觀認(rèn)為，“自然完全是由無生命的物質(zhì)構(gòu)成的，它缺乏任何經(jīng)驗(yàn)、情感、內(nèi)在關(guān)系，缺乏有目的的活動(dòng)和努力。”“它沒有任何內(nèi)在價(jià)值”，自然世界是“祛魅的”的世界，是僵死的、無生氣的，無主體的、無生命的神性。這種現(xiàn)代主義的世界觀，運(yùn)用到社會(huì)領(lǐng)域就產(chǎn)生了兩種災(zāi)難性的后果，一是激進(jìn)的“人類中心主義倫理學(xué)”。這是一種“掠奪性的倫理學(xué)”。它的原則是，“人們不必去顧及自然的生命及其內(nèi)在的價(jià)值；上帝明確地規(guī)定了世界應(yīng)由我們來統(tǒng)治(實(shí)質(zhì)上是掠奪)?！边@種二元論的世界觀導(dǎo)致人人都希望在對(duì)自然界的自由掠奪中最大限度地掌握和控制世界的“自然資源”，個(gè)人與個(gè)人、公司與公司、國家與國家之間的競(jìng)爭(zhēng)便加劇了?，F(xiàn)代主義自然觀運(yùn)用到社會(huì)領(lǐng)域?qū)е碌牡诙€(gè)后果是“日益增長(zhǎng)地把他人、尤其是婦女和‘未開化者’當(dāng)客體對(duì)待的傾向?！卑咽澜绲哪承┎糠謨H僅看作是全然缺乏內(nèi)在價(jià)值的神圣性的客體，久而久之，使得人們很容易習(xí)慣于把他人、婦女和有色人種當(dāng)作客體來對(duì)待，剝奪他們的人權(quán)，甚至被用來證明有必要對(duì)“原始人”實(shí)行奴役、直至殺戮，以便使自我標(biāo)榜“人性充分發(fā)展”的歐洲人(包括美國人一一筆者注)去占據(jù)和發(fā)展這個(gè)星球。除此之外，現(xiàn)代主義世界觀使“世界的祛魅”帶來的另一個(gè)嚴(yán)重后果是人與自然，從而是人與人的異化關(guān)系。由于人對(duì)自然的無限掠奪，貪得無厭，一方面，人與自然的關(guān)系日益對(duì)立，自然環(huán)境日益惡化，使人感到“惡心”、“煩”和“畏”，存在主義揭示了這一異化狀態(tài)；另一方面，技術(shù)工具理性主義排斥了價(jià)值理性，人與人彼此也嚴(yán)重異化，人與人之間互相視為客體。這種工具理性使人喪失了生活的價(jià)值目標(biāo)和意義，導(dǎo)致吸毒、恐怖活動(dòng)、邪教等反社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而引起社會(huì)的動(dòng)亂，危害國家安全。

現(xiàn)代主義范式對(duì)世界和平與安全產(chǎn)生威脅的另一重要根源是利己主義的社會(huì)存在觀和人生觀?，F(xiàn)代主義從還原主義的視角看人，把人看成純自然的生物人，把人的目的、價(jià)值、主動(dòng)性、創(chuàng)造性加以貶低和還原，歸結(jié)為一種性欲，認(rèn)為“人是經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”，除了自己的性欲和純經(jīng)濟(jì)利益之外，沒有任何價(jià)值目標(biāo)。這種性欲和經(jīng)濟(jì)動(dòng)物的行為取向支配人與人、國與國的關(guān)系。利己主義人生觀導(dǎo)致現(xiàn)代主義的政治家到處尋找自己的敵人，即使沒有敵人，也要樹幾個(gè)敵人或制造出敵人來，并以此作為自己爭(zhēng)霸世界、到處侵略的借口。

二、建設(shè)性后現(xiàn)代主義的國家安全哲學(xué)范式

摧毀的目的在于建構(gòu)，批判的目的在于創(chuàng)新。在批判和顛覆了現(xiàn)代主義國家安全哲學(xué)范式以后，建設(shè)性后現(xiàn)代主義系統(tǒng)地論述了自己的國家安全哲學(xué)范式。

1．重新規(guī)范力量的本質(zhì)，摒棄強(qiáng)力中心論，主張“事物的本性在于合作”

與現(xiàn)代主義把上帝作為外在強(qiáng)制力量相反，建設(shè)性后現(xiàn)代思想產(chǎn)生了一種新的態(tài)度，它放棄使用上帝這個(gè)詞，而使用“神圣實(shí)在”這個(gè)概念，認(rèn)為“這個(gè)神圣實(shí)在是我們的創(chuàng)造主，但并不是外在的單方面意義上創(chuàng)造主”。他“從內(nèi)部激發(fā)我們，催促我們?nèi)ヒ宰罾硐氲姆绞絼?chuàng)造自己，它通過給我們一個(gè)夢(mèng)而不是一個(gè)推動(dòng)力讓我們行動(dòng)起來”。人們模仿這個(gè)神圣實(shí)在就是去給他人提供一種精神動(dòng)力即夢(mèng)想，有了這種夢(mèng)想，就能激發(fā)人們最深厚的創(chuàng)造性潛能。

在排除了上帝這個(gè)外在的強(qiáng)力實(shí)體后，(建設(shè)性)后現(xiàn)代思想“還把生活的基本關(guān)系描述為非強(qiáng)制性關(guān)系，指出在事物的本性中合作比競(jìng)爭(zhēng)更為基本?！彪m然社會(huì)生活中確實(shí)存在著強(qiáng)制性關(guān)系和激烈的競(jìng)爭(zhēng)，但認(rèn)為它們“是派生的，從屬的”。格里芬強(qiáng)調(diào)，“擁有后現(xiàn)代意識(shí)就是去發(fā)現(xiàn)和感受合作性的、互助的、非強(qiáng)制性的關(guān)系。”與此相適應(yīng)，在社會(huì)關(guān)系行為準(zhǔn)則中摒棄暴力，不再把暴力視作達(dá)到目的理想方式。通過拒斥強(qiáng)制性關(guān)系和暴力論，提供社會(huì)行為主體間的合作、互助、團(tuán)結(jié)、和諧，共同促進(jìn)國家和社會(huì)的發(fā)展，從而更好地促進(jìn)國家安全。

2．反對(duì)現(xiàn)代主義客觀對(duì)立的自然觀，主張主客體的統(tǒng)一和諧

建設(shè)性后現(xiàn)代主義指出，現(xiàn)代主義的強(qiáng)制性關(guān)．系理論以主客對(duì)立的二元論為基礎(chǔ)，造成人與自然、從而人與人之間的對(duì)立、對(duì)抗、奴役和戰(zhàn)爭(zhēng)。要克服人與自然、人與人、民族與民族、國家與國家間的對(duì)立、對(duì)抗，就要摧毀和顛覆這種主客對(duì)立的二元論，走向統(tǒng)一和諧論，使“后現(xiàn)代世界觀占據(jù)主導(dǎo)地位”。在建設(shè)性后現(xiàn)代主義看來，任何事物都不僅僅是任人宰割的客體，所有的人和事物都應(yīng)被視為體現(xiàn)著神圣性，只有在這種新世界觀的基礎(chǔ)上，人類才有可能建立一種新倫理學(xué)，以扭轉(zhuǎn)現(xiàn)代性的掠奪性和容易導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)的趨勢(shì)。

由于現(xiàn)代主義的自然觀，主張“自然的祛魅”，其產(chǎn)生的直接后果之一就是“人與自然的那種親切感的喪失，同自然的交流之中帶來的意義的喪失”，為了防止這種惡果的出現(xiàn)，建設(shè)性的后現(xiàn)代主義主張“自然的返魅”。而要使“自然的返魅”，就要賦予自然以自主性，與人類是平等的關(guān)系，而不是掠奪和被掠奪的關(guān)系。

建設(shè)性后現(xiàn)代主義把人與自然的和諧的主張進(jìn)一步擴(kuò)展到社會(huì)，要求人與人、國家與國家之間不僅要尊重自然，同自然和平共處；同時(shí)也要使社會(huì)共同體的成員之間和平共處，建立一種和諧、共生的關(guān)系，發(fā)展出一種“新的世界觀和倫理學(xué)?！?

3．摒棄現(xiàn)代主義片面的人性觀和孤立的存在觀，主張以創(chuàng)造性奉獻(xiàn)為主的價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)人的多樣性內(nèi)在聯(lián)系大衛(wèi)-雷·格里芬明確指出了現(xiàn)代主義國家安全哲學(xué)范式的片面性，認(rèn)為這種哲學(xué)范式是建立在“片面的人性觀”之上。在建設(shè)性后現(xiàn)代主義看來，“我們是創(chuàng)造性的存在物，每一個(gè)人都體現(xiàn)了創(chuàng)造性的能量，人類作為整體顯然最大限度地體現(xiàn)了這種創(chuàng)造性能量?！蔽覀儾粌H接受他人的創(chuàng)造性的奉獻(xiàn)，同時(shí)“我們需要對(duì)他人作出貢獻(xiàn)”。這是“人類本性的基本方面”。運(yùn)用這種創(chuàng)造性奉獻(xiàn)價(jià)值觀來看待個(gè)人與社會(huì)、國家與國家的關(guān)系，就能處理好決策者同個(gè)人的關(guān)系、強(qiáng)國與弱國的關(guān)系、大國與小國的關(guān)系。

另外，建設(shè)性現(xiàn)代主義反對(duì)現(xiàn)代主義孤立地看待主體間的關(guān)系，主張生態(tài)論的存在觀和整體有機(jī)主義?，F(xiàn)代主義是一種非生態(tài)主義的存在觀。這種存在觀在初始階段把上帝看成至高無上的主宰者、孤獨(dú)者，“卓越的存在物”?，F(xiàn)代人繼承了這一觀點(diǎn)，導(dǎo)致人對(duì)自然的統(tǒng)治。同時(shí)，把人看成孤立的個(gè)體，企圖“離開他人或群體的利益而實(shí)現(xiàn)自己的利益”，甚至打敗別人。這是戰(zhàn)爭(zhēng)的重要根源。與此相反，建設(shè)性后現(xiàn)代主義“要?jiǎng)?chuàng)造一種認(rèn)為我們彼此相互依存的意識(shí)”，用這種有機(jī)論的觀點(diǎn)來看待主體間的關(guān)系，意識(shí)到“為他人的利益，為整體的(社會(huì)的、國家的、世界的)利益工作，就是在為自己的利益工作”。

建設(shè)性后現(xiàn)代主義主張生態(tài)整體有機(jī)主義相互內(nèi)在聯(lián)系和相互尊重、和諧相處的觀點(diǎn)，并進(jìn)一步把它擴(kuò)展到人際關(guān)系和國際關(guān)系中，要求把它作為“我們新文化范式的基礎(chǔ)”，使“一切事物的價(jià)值”都得到尊重，“一切事物的相互關(guān)系”都受到重視。他們進(jìn)一步呼吁要行動(dòng)起來，造就一個(gè)安全、自由、民主、和諧、美好的人類社會(huì)，使霸權(quán)主義、帝國主義、戰(zhàn)爭(zhēng)銷聲匿跡。

三、批判吸取建設(shè)性后現(xiàn)代主義的國家安全哲學(xué)理念。建構(gòu)國家安全哲學(xué)新范式。促進(jìn)全球體的健康發(fā)展

建設(shè)性后現(xiàn)代主義批判了現(xiàn)代主義的國家安全哲學(xué)范式及其理論基礎(chǔ)，打擊了霸權(quán)主義安全觀，對(duì)全球化時(shí)代人類的和平與發(fā)展具有積極意義。但是，它沒有也不可能找出現(xiàn)代國家安全范式的階級(jí)和經(jīng)濟(jì)根源，不免帶有的抽象的人性論和理想主義的色彩，具有一定的局限性。在全球化時(shí)代，要保持全球各行為主體的共同安全，就要建構(gòu)馬克思主義的當(dāng)代安全哲學(xué)新范式。

首先，確認(rèn)全球各行為主體的主體間性，建構(gòu)各行為主體平等的交互主體性。第二次世界大戰(zhàn)以后，殖民地半殖民地人民的主體意識(shí)覺醒，紛紛獨(dú)立，從政治上確立了其民族國家的主體性地位。政治上的主體地位的確立必須要由經(jīng)濟(jì)上的主體地位支撐。落后的發(fā)展中國家要獲得經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立主體性地位，不僅要強(qiáng)調(diào)自力更生，獨(dú)立自主地發(fā)展經(jīng)濟(jì)；還要在經(jīng)濟(jì)和科技上向居支配地位的發(fā)達(dá)資本主義國家學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大同世界各個(gè)行為主體的交往。這種全球化時(shí)代的大交往實(shí)踐活動(dòng)，凸顯了全球化行為主體的主體間性和主體際性。

全球化主體間的基本原則是主體平等原則。這種主體平等性是主體間性的邏輯規(guī)定和“絕對(duì)命令”(康德語)，具有邏輯先在性、先驗(yàn)性、普遍性、必然性。在全球化時(shí)代，每一國家、民族、地區(qū)行為主體要生存和發(fā)展，不能脫離另一主體，只有承認(rèn)另一行為主體的平等地位，以禮相待，才能被對(duì)方合理性地承認(rèn)為主體，相互饋行，相得益彰。

全球化主體間性的行為表征是國際政治生活的民主化。國際間的一切事務(wù)都要由當(dāng)事國和相關(guān)國際組織協(xié)商解決。通過協(xié)商，充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮各個(gè)國家、民族和地區(qū)等文明主體的智慧，承認(rèn)各自多樣性的主體性，照顧各種主體的利益，調(diào)動(dòng)各個(gè)文明主體的積極性。只有如此，才能減少摩擦，避免劇烈震蕩，達(dá)到共存共榮。

全球化主體間性的內(nèi)在要求之一是自律性。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，全球各行為主體的主體間性要健康的建構(gòu)，很重要的就在于各行為主體的自律性。這種自律性就是要求各行為主體自覺地按關(guān)系實(shí)體和精神實(shí)體的要求不斷檢視自己，不做越規(guī)和侵犯其他行為主體利益的事，自覺遵守已經(jīng)達(dá)成的國際間條約，不單方面解釋、違犯或毀棄條約，一旦發(fā)現(xiàn)有違約行為能自行糾正，補(bǔ)償其他行為主體的損失。全球化主體間性的重要保證是互信性。互信性要求全球各行為主體之間以誠相待，相互尊重對(duì)方主體的利益、價(jià)值，理解對(duì)方行為的正當(dāng)性、合理性、適度性。主體間的互信性要求，各行為主體的政策、謀劃、企圖和行動(dòng)要達(dá)到透明化、預(yù)告化、信息白箱化。

其次，確立系統(tǒng)整體有機(jī)的安全哲學(xué)范式，反對(duì)“非此即彼”的形而上學(xué)安全思維。安全是一個(gè)有機(jī)整體系統(tǒng)，它包括自然生態(tài)環(huán)境安全、人口安全、政治安全(軍事安全)、思想文化安全等等。從大尺度空間來說，它包括全球安全、區(qū)域安全、國家安全、地區(qū)安全等等。每一子系統(tǒng)的安全都與整體系統(tǒng)的安全密切相關(guān)。而且它們各自相互交叉、相互滲透，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。任何謀求單方面安全的做法都是錯(cuò)誤的。如果不重視全球安全和其他國家的安全，只注重自己的單方面的安全，其實(shí)就自覺或不自覺地危害了他人的安全，其他主體就會(huì)感到威脅。要打破這種自閉性安全循環(huán)，必須跳出非此即彼的安全哲學(xué)思維范式，確立有機(jī)整體的安全思維范式。

再次，確立奉獻(xiàn)性和可能性的安全哲學(xué)范式，反對(duì)孤立主義、自我中心主義、烏托邦主義的安全哲學(xué)思維，建立廣泛的合作及協(xié)作伙伴關(guān)系，創(chuàng)建合理合情合法的安全體系力量架構(gòu)。在全球化加速發(fā)展和世界各國聯(lián)系愈來愈緊密的條件下，在安全哲學(xué)范式上，我們主張創(chuàng)造性、奉獻(xiàn)性價(jià)值觀，但要堅(jiān)決反對(duì)烏托邦安全哲學(xué)思維，樹立可能主義的富有預(yù)見性的安全哲學(xué)新思維。烏托邦主義的安全思維表現(xiàn)為：只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，我國的安全就自然而然有保證了；只要堅(jiān)持全方位的友好政策，就不會(huì)有誰挑戰(zhàn)中國的安全；只要不搞軍備競(jìng)賽，不在外國駐扎一兵一卒，不刺激強(qiáng)權(quán)或某些國家，中國就安然無恙。事實(shí)上，烏托邦主義的安全哲學(xué)思維非常有害，必須加以摒棄。正確的安全哲學(xué)思維應(yīng)當(dāng)是：既要立足于當(dāng)前國際安全的現(xiàn)實(shí)，又要看到國際安全將來可能發(fā)生的種種不良局面；既要堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交路線，以發(fā)展為主線，同世界愛好和平的國家搞好友好合作伙伴關(guān)系，又要看到霸權(quán)主義、新干涉主義的本質(zhì)不會(huì)改變，危害世界和平與中國安全的因素仍然存在，有時(shí)會(huì)惡性膨脹。還要看到，恐怖主義給國際安全包括中國的安全已經(jīng)帶來并將繼續(xù)帶來新的威脅。因此，為了給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造長(zhǎng)久的國際和平穩(wěn)定的環(huán)境，我們要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，大力發(fā)展軍事高科技，加速推進(jìn)我軍的現(xiàn)代化建設(shè)，把我軍鍛造成保衛(wèi)中國安全和國際和平的堅(jiān)固盾牌。

同志依據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn)，以“三個(gè)代表”為出發(fā)點(diǎn)，提出和論述了新安全觀。而上海合作組織六國創(chuàng)造的“上海精神”即“互信、互利、平等、協(xié)作，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展”，為世界提出了重要和有益的啟示。①黨的十六大報(bào)告重申要實(shí)現(xiàn)國際政治生活的民主化，樹立合作安全觀，在合作中求安全。

國家安全論文:加入世界貿(mào)易組織對(duì)我國國家安全的影響及對(duì)策

世貿(mào)組織不僅是當(dāng)今全球最大的多邊貿(mào)易協(xié)調(diào)與管理機(jī)構(gòu)、國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則的制定者，還是國際經(jīng)濟(jì)合作的推動(dòng)者以及國際間貿(mào)易糾紛的仲裁者。作為一個(gè)發(fā)展中國家以及全球化進(jìn)程中的后來者，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，加入世界貿(mào)易組織在為我們提供諸多發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也將會(huì)對(duì)我國的國家安全形成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、加入世界貿(mào)易組織后我國國家安全的態(tài)勢(shì)分析

由于歷史原因，世貿(mào)組織是一個(gè)以西方國家特別是美國的經(jīng)濟(jì)理念和文化形態(tài)為背景的國際組織，從它的主導(dǎo)思想、組織運(yùn)作到依據(jù)世貿(mào)組織條款所達(dá)成的各種多邊貿(mào)易協(xié)定，無不帶有明顯的西方色彩。長(zhǎng)期以來我國一直游離于GATT/WTO體系之外，再加上較為特殊的政治經(jīng)濟(jì)體制、意識(shí)形態(tài)與歷史文化等因素的影響，我國對(duì)世貿(mào)組織的運(yùn)行機(jī)制和法律規(guī)則不甚了解。加入世界貿(mào)易組織在為實(shí)現(xiàn)國家利益提供更多可能性的同時(shí)，也為維護(hù)國家安全設(shè)置了更多的障礙，從而會(huì)對(duì)我國的國家安全構(gòu)成某些現(xiàn)實(shí)或潛在的威脅和挑戰(zhàn)。

(一)經(jīng)濟(jì)安全

一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)安全是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，能夠有效地消除和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)不被分割，從而實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化縱深發(fā)展的時(shí)代條件下，經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)取代軍事安全成為國家安全的重心。如果一個(gè)國家獨(dú)立自主處理本國經(jīng)濟(jì)事務(wù)和保證經(jīng)濟(jì)不受外界影響與沖擊的能力受到削弱，進(jìn)而引起經(jīng)濟(jì)主權(quán)受損和弱化時(shí)，該國的經(jīng)濟(jì)安全就受到了威脅。雖然在改革開放以來我國的經(jīng)濟(jì)獲得了迅猛發(fā)展，但由于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)中占有的份額較少，在國際分工中處于弱勢(shì)地位，因此，我國的經(jīng)濟(jì)安全在入世后容易受到威脅。

第一，產(chǎn)業(yè)安全面臨著激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)安全是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析的基礎(chǔ)上，從國家安全的角度來看一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)安全所處的狀況。加入世貿(mào)組織雖然會(huì)給很多行業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，但還是有相當(dāng)多的產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)將會(huì)受到巨大沖擊。首先，在世貿(mào)體系中，我國仍然屬于國際分工體系外圍的發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上處于比較低的層次，與發(fā)達(dá)成員國形成垂直分工，經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易受到其它成員國的不良影響；其次，由于我國長(zhǎng)期以來一直游離于GATT/WTO之外，沒有機(jī)會(huì)參與GATT/WTO機(jī)制法律法規(guī)的制定，因此，世貿(mào)組織的法律法規(guī)沒有反映出我國國家利益的要求；再次，我國目前的大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、資金缺乏、科技水平和管理水平較低，與在世貿(mào)體系中發(fā)展成熟起來的國外公司企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，其艱難程度可以想象。同時(shí)，一些敏感行業(yè)，如通訊、航天、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和金融等領(lǐng)域的對(duì)外開放，還有可能會(huì)對(duì)我國的軍事和政治安全產(chǎn)生直接的不利影響。

第二，國內(nèi)市場(chǎng)面臨著巨大挑戰(zhàn)。加入世界貿(mào)易組織后，國外公司企業(yè)對(duì)我國市場(chǎng)的滲透會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。這些公司涌入我國國內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)我國的社會(huì)變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著雙重的作用：一方面會(huì)給我國帶來資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，刺激我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)我國的綜合國力；另一方面，由于擁有長(zhǎng)期積累的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，它們的產(chǎn)品已經(jīng)在我國國內(nèi)市場(chǎng)上占據(jù)著有利的地位。另外，長(zhǎng)期以來，外國投資企業(yè)在華享受的“超國民待遇”對(duì)我國國內(nèi)某些行業(yè)的企業(yè)發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了一些不利的影響。

第三，金融安全受到潛在威脅。金融是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，金融市場(chǎng)是國家經(jīng)濟(jì)體系的動(dòng)脈，一旦金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)危機(jī)，便很容易在整個(gè)金融體系中引起連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，甚至引發(fā)嚴(yán)重的政治危機(jī)。盡管我國加入世貿(mào)組織后在金融領(lǐng)域的開放享有5年的過渡調(diào)整期，但由于我國金融行業(yè)整體固有的脆弱性，以及國際金融領(lǐng)域斗爭(zhēng)的復(fù)雜性等因素，使得維護(hù)和確保金融安全成為我國在加入世貿(mào)組織后的很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)所必須面對(duì)的一個(gè)重大課題。

第四，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制會(huì)受到影響。世貿(mào)組織作為一個(gè)國際性的經(jīng)濟(jì)組織，它的首要目標(biāo)是為成員國提供一種國際經(jīng)濟(jì)交往的游戲規(guī)則。在這種游戲規(guī)則的制定與完善過程中，勢(shì)必要涉及到眾多成員國之間經(jīng)濟(jì)權(quán)益的重新分配與整合。因此，加入世界貿(mào)易組織就意味著參與了本國經(jīng)濟(jì)權(quán)益在世界范圍內(nèi)的重新整合和資源的再分配過程。這對(duì)于仍處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國經(jīng)濟(jì)來講，如何應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)沖擊，能否建立一個(gè)既公正又富有效率的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，事關(guān)我國的發(fā)展道路及發(fā)展模式能否成功等國家安全的大局。

(二)意識(shí)形態(tài)安全

意識(shí)形態(tài)表現(xiàn)為一種建立在明確的世界觀之上，對(duì)國家的發(fā)展道路及政治經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行自我規(guī)定和自我辯護(hù)的信念與理想體系。由于意識(shí)形態(tài)對(duì)維護(hù)國家政治穩(wěn)定、保障國家發(fā)展起著重要的作用，因此，意識(shí)形態(tài)安全是國家安全的靈魂。冷戰(zhàn)后，世界上絕大多數(shù)國家呼吁在國際交往中淡化意識(shí)形態(tài)因素的影響，但是以美國為首的西方國家依然頑固地堅(jiān)持冷戰(zhàn)思維，對(duì)社會(huì)主義國家繼續(xù)加大意識(shí)形態(tài)的沖擊力度，企圖實(shí)現(xiàn)資本主義意識(shí)形態(tài)的一統(tǒng)天下。

在我國加入世界貿(mào)易組織之前，西方國家對(duì)我國加入世貿(mào)組織在國際社會(huì)擴(kuò)大影響存有戒心，因此，對(duì)我國的加入世界貿(mào)易組織申請(qǐng)求全責(zé)備，設(shè)置了重重障礙，以迫使我國在政治上作出較大的讓步，其真實(shí)目的是把我國納入由西方主導(dǎo)的國際政治經(jīng)濟(jì)體系中。在我國加入世界貿(mào)易組織之后，西方國家寄希望于通過世貿(mào)組織對(duì)我國的意識(shí)形態(tài)進(jìn)行滲透與演變。西方國家借助于世貿(mào)組織體系，在利用其巨大的經(jīng)濟(jì)、科技優(yōu)勢(shì)與我們展開競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，在政治上也積極向我國滲透西方的民主價(jià)值觀，以達(dá)到最終演變我國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

同時(shí)，我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，必然會(huì)有很多棘手的社會(huì)矛盾與問題。這些矛盾和問題在我國加入世貿(mào)組織后有可能進(jìn)一步激化，使其成為西方國家對(duì)我國進(jìn)行意識(shí)形態(tài)侵蝕的溫床，社會(huì)中的一部分人更容易接受西方的發(fā)展模式和價(jià)值觀念。這將極大地威脅到我國意識(shí)形態(tài)對(duì)我國社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的整合。

(三)文化安全

文化安全是指保護(hù)本國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀免遭滲透和侵犯。雖然文化的表現(xiàn)形式千差萬別，但是文化本身所承載的民族認(rèn)同感和民族歸屬感卻是唯一的。歷史的實(shí)踐證明，文化的滲透往往是與經(jīng)濟(jì)力量的擴(kuò)展相伴而行的。伴隨著我國的入世，眾多西方的文化形態(tài)將以產(chǎn)業(yè)化的形式紛紛涌入。發(fā)達(dá)國家向我國輸出資本和技術(shù)的同時(shí)，也會(huì)輸出發(fā)達(dá)國家所謂的精英文化。這種文化模式的影響在其占有明顯優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)的掩護(hù)下，往往會(huì)產(chǎn)生更加明顯的效果。國際互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展使世界變得更緊密相連，為西方國家傳播其文化模式創(chuàng)造了便利條件。我國加入世貿(mào)組織后，新聞、廣電部門將陸續(xù)開放電視、出版、電訊等行業(yè)，外資也將進(jìn)入我國的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域。西方國家將會(huì)利用我國社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)生深刻變化的時(shí)機(jī)，不斷加大文化滲透的力度，而且，西方對(duì)我國的文化滲透力度、范圍和方式還會(huì)隨著我國國際活動(dòng)空間的擴(kuò)大和國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系的增多而更加復(fù)雜化和尖銳化。

(四)信息安全

信息時(shí)代的到來使得國家安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為入世后國外公司企業(yè)競(jìng)相投資的熱門產(chǎn)業(yè)，這無疑將會(huì)促進(jìn)我國信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但是，值得注意的是，信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展也會(huì)帶來一系列的信息安全問題。

第一，我國規(guī)范信息市場(chǎng)的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，信息管理的手段和方法滯后，由此在加入世界貿(mào)易組織后，可能在某些事關(guān)國家重大安全利益的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域出現(xiàn)一定程度的信息失控。

第二，我國國家信息安全的指數(shù)不高。近期公布的《國家信息安全報(bào)告》顯示，我國的信息安全指數(shù)僅處于“相對(duì)安全和輕度不安全之間”。信息與通訊技術(shù)的快速發(fā)展使國家的邊界變得異常脆弱，某些方面甚至形同虛設(shè)，這對(duì)于我國的整體國家安全的維護(hù)埋伏著巨大的隱患。

第三，我國在信息技術(shù)的軟硬件方面均受制于人，這無疑會(huì)增加我們確保國家信息安全的難度。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)都掌握在外國生產(chǎn)商手中，加入世界貿(mào)易組織后，使我國網(wǎng)絡(luò)安全存在很大的漏洞。

(五)科技與人才安全

一個(gè)國家的科技安全態(tài)勢(shì)體現(xiàn)著國家能否用科技手段有效地維護(hù)本國的國家安全，其國家的整體利益能否免于受制于國外科技優(yōu)勢(shì)的威脅，能否在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中得以提高本國的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加入世貿(mào)組織后，我國的科技安全將面臨著嚴(yán)重的威脅。其一，我國的整體技術(shù)實(shí)力同發(fā)達(dá)國家相比仍然有不小的差距。這些差距必然使我國技術(shù)領(lǐng)域顯現(xiàn)出更多的易受攻擊性。其二，我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度難以發(fā)揮對(duì)技術(shù)成果的保護(hù)作用。世貿(mào)組織中與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議將進(jìn)一步加強(qiáng)跨國公司在技術(shù)供應(yīng)方面的壟斷地位。而這種技術(shù)獨(dú)占權(quán)將會(huì)自然地轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)壟斷權(quán)，從而在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面對(duì)我國產(chǎn)生更大的限制，我國企業(yè)獲取高新技術(shù)的成本會(huì)更高。盡快健全我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的世貿(mào)組織體系中使我國的技術(shù)成果得以有效的保護(hù)已是當(dāng)務(wù)之急。

當(dāng)前，知識(shí)傳播和流動(dòng)的世界性特征越來越明顯。為了在激烈的綜合國力的競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，人才尤其是高科技人才正在成為世界各國首要爭(zhēng)奪目標(biāo)。一國擁有科技人才的數(shù)量和質(zhì)量，已成為當(dāng)前國際競(jìng)爭(zhēng)中國家安全的一項(xiàng)重要指標(biāo)。人才天然具有流動(dòng)性，所以人才安全也就具有相對(duì)性與不穩(wěn)定性。加入世貿(mào)組織后，我國勢(shì)必要面臨著一場(chǎng)長(zhǎng)期的人才競(jìng)爭(zhēng)大戰(zhàn)。這場(chǎng)大戰(zhàn)有兩種表現(xiàn)方式：一是國與國之間的競(jìng)爭(zhēng)，主要表現(xiàn)為西方發(fā)達(dá)國家利用固有優(yōu)勢(shì)從我國掠奪人才，從而導(dǎo)致我國的人才流失越來越嚴(yán)重，而且流失的勢(shì)頭還有增無減；二是企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，表現(xiàn)為登陸我國的外國公司企業(yè)就地吸納我國內(nèi)人才，成為外國公司企業(yè)的雇員。從長(zhǎng)期看，外國公司企業(yè)對(duì)我國的人才資源會(huì)更加趨之若鶩，使我國的人才安全面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、加入世界貿(mào)易組織后我國國家安全對(duì)策的宏觀分析

通過全面融入全球化來最大限度地實(shí)現(xiàn)國家利益，全面增強(qiáng)我國的綜合國力，推進(jìn)與加速我國的現(xiàn)代化進(jìn)程，這才是真正維護(hù)國家安全必須做出的歷史抉擇。

首先，加強(qiáng)和深化世界貿(mào)易組織體系對(duì)我國國家安全影響的研究，建立起一套國家安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。世貿(mào)組織及其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定有著較長(zhǎng)的歷史，且擁有140多個(gè)成員國，其運(yùn)行規(guī)則與法律法規(guī)相當(dāng)復(fù)雜，因此，廣泛吸納社會(huì)各界人士對(duì)我國入世后的國家安全及其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，對(duì)世貿(mào)組織的運(yùn)作體系及其行為規(guī)則進(jìn)行深入而細(xì)致的分析與探討。同時(shí)，認(rèn)真評(píng)估加入世界貿(mào)易組織對(duì)我國整體國家安全的各個(gè)方面可能帶來的影響，并就國家安全風(fēng)險(xiǎn)的防范提出具有較強(qiáng)操作性的建議，建立一套快速、靈活的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

其次，盡快完善我國的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，確保我國的經(jīng)濟(jì)安全。加入世界貿(mào)易組織后直接受到?jīng)_擊的是我國的經(jīng)濟(jì)安全，經(jīng)濟(jì)安全又是維系國家安全的根本之所在。從加入世貿(mào)組織這個(gè)角度來看，一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)安全的主要問題就是視其市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制是否完善與健全。世界貿(mào)易組織是建立在高效和規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)之上的合作機(jī)制，世貿(mào)組織框架下的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是市場(chǎng)機(jī)制效率之間的競(jìng)爭(zhēng)。因此，要根據(jù)我國目前的實(shí)際情況，結(jié)合對(duì)世貿(mào)組織體系的科學(xué)認(rèn)識(shí)，盡快建立健全符合世貿(mào)組織法律法規(guī)要求的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，努力促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)我國的綜合國力，從根本上抵御和化解威脅國家經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險(xiǎn)。

最后，全面提高我國的綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上增強(qiáng)維護(hù)國家安全的能力。世界正在發(fā)生著深刻的變化，變化了的世界呼喚一種適應(yīng)時(shí)代需要的新安全觀。國家間的競(jìng)爭(zhēng)已轉(zhuǎn)為綜合國力的較量，國家安全不僅僅是軍事上的安全，而應(yīng)是包括政治和社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、文化意識(shí)形態(tài)安全、科技人才安全以及能源環(huán)境等在內(nèi)的綜合安全。因此，只有全面提高我國的綜合國力，才能從根本上增強(qiáng)維護(hù)我國國家安全的能力。正如同志指出，“我們國家的安全，歸根結(jié)底要靠增強(qiáng)我們的綜合國力?！奔尤胧蕾Q(mào)組織后，我們要在加強(qiáng)防范國外各種勢(shì)力有可能危害我們國家安全的同時(shí)，要加快推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，從而加快提高我國綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的步伐。這樣，我國的國家安全才能建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。

國家安全論文:網(wǎng)絡(luò)時(shí)代國家安全與信息安全論文

一、美國國家安全的發(fā)展及網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息安全之源起

國家安全是國家調(diào)控機(jī)制中一個(gè)重要因素，具有舉足輕重的地位和作用?！皣野踩币彩且粋€(gè)歷史的和發(fā)展的概念，其內(nèi)涵依據(jù)一個(gè)國家所處時(shí)代的不同而發(fā)展演變。時(shí)至今日，“國家安全”早已由狹義上的強(qiáng)調(diào)國家不受外敵入侵的軍事安全擴(kuò)展為一個(gè)廣義的內(nèi)容豐富的大體系。其內(nèi)涵是一個(gè)由關(guān)系到國家與社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的各種國內(nèi)外因素共同構(gòu)成的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。國家安全政策的主要內(nèi)容，是盡可能對(duì)不利于國家穩(wěn)定和發(fā)展的各種國內(nèi)外因素進(jìn)行調(diào)控，實(shí)現(xiàn)國家的安定和預(yù)定的國家目標(biāo)。代表國家的政治實(shí)體（政權(quán)和政治制度）為了在不斷變化的環(huán)境中生存和發(fā)展，必須在滿足現(xiàn)代國家特定的內(nèi)外需求的同時(shí)，符合一定的國際行為規(guī)范。對(duì)外政策是政治實(shí)體試圖適應(yīng)或控制外部環(huán)境對(duì)內(nèi)部影響的一系列行動(dòng)方針或原則，對(duì)外政策能否奏效，取決于不同國家在國內(nèi)治理和對(duì)外關(guān)系方面發(fā)揮效用的能力。從調(diào)控和治理之角度來說，國家對(duì)外政策是從屬于國家安全戰(zhàn)略的。在美國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化及走向強(qiáng)國和超級(jí)強(qiáng)國的發(fā)展過程中，一個(gè)顯著的特點(diǎn)是在國家安全的名義下，大力發(fā)展高科技，而且首先用于軍事。軍事科技又帶動(dòng)了高科技，進(jìn)而帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新是美國軍事力量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速發(fā)展的重要因素，對(duì)保障其經(jīng)濟(jì)繁榮和國家安全發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。美國戰(zhàn)后不斷提高科研經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中的比例，持續(xù)把龐大的人力、物力和財(cái)力用于發(fā)展軍事工業(yè)。從戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代末，科研投入的比例一直雄居世界第一。70年代后繼續(xù)大幅度增加。國防在美國的研發(fā)費(fèi)用中占很大比重。戰(zhàn)后美國幾項(xiàng)關(guān)鍵性發(fā)明，如電子計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星通信、微電子處理器等，均直接產(chǎn)自于軍事研究。即使是在冷戰(zhàn)時(shí)期，“遏制戰(zhàn)略”之父喬治?凱南也認(rèn)為冷戰(zhàn)競(jìng)爭(zhēng)主要是在各自內(nèi)部，即“看誰在解決自己的特殊問題時(shí)干得最成功”，而不是靠軍事手段。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰?加爾布雷斯則更加明確地指出，西方國家的命運(yùn)“完全取決于其發(fā)展自己生產(chǎn)力的能力”。美國政府推動(dòng)信息技術(shù)的發(fā)展，制定國家信息安全戰(zhàn)略，并在不同階段根據(jù)內(nèi)外情況變化進(jìn)行調(diào)整，很大程度亦是因循了上述系統(tǒng)治國理念。20世紀(jì)50年代后期至70年代，美國政府為了在冷戰(zhàn)中占據(jù)主動(dòng),圍繞“國家安全”進(jìn)行國內(nèi)外戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與調(diào)控，大力支持發(fā)展信息技術(shù)，資助并主導(dǎo)了互聯(lián)網(wǎng)的誕生與發(fā)展。1957年蘇聯(lián)世界上第一顆人造衛(wèi)星上天后，艾森豪威爾總統(tǒng)先后簽署了兩個(gè)公共法案，美國國防部高級(jí)研究計(jì)劃署（DARPA）和美國國家航空航天局（NASA）得以創(chuàng)建。這些部門的建立和相關(guān)科研預(yù)算經(jīng)費(fèi)的投入，有力地推動(dòng)了軍事安全信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。1962年，美國國防部設(shè)想建立一種能夠保證美國國內(nèi)外防衛(wèi)力量在遭到蘇聯(lián)第一次核打擊后仍具有生存和反擊能力的指揮系統(tǒng)。隨之，計(jì)算機(jī)專家提出了計(jì)算機(jī)“網(wǎng)絡(luò)”的概念。1971年，高級(jí)研究計(jì)劃署資助了一個(gè)項(xiàng)目———高級(jí)研究計(jì)劃局網(wǎng)絡(luò)，把接受其補(bǔ)助金的大學(xué)的電腦在全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)“網(wǎng)絡(luò)”這一設(shè)想。為了對(duì)該網(wǎng)絡(luò)雛形進(jìn)行統(tǒng)一技術(shù)管理，美國國防部于1974年主導(dǎo)建立了TCP（傳輸控制協(xié)議）和IP（因特網(wǎng)協(xié)議）（后合稱為TCP/IP協(xié)議）。同年，美國國防部將TCP/IP協(xié)議公開，向全世界無條件地免費(fèi)提供解決電腦網(wǎng)絡(luò)之間通信的核心技術(shù)。五角大樓如此慷慨地向全球提供互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和相關(guān)管理協(xié)議，其背后自有其深遠(yuǎn)的、頗具戰(zhàn)略意義的謀慮。在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，該互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是一套有明確假想敵的軍事指揮系統(tǒng)，其指揮乃至控制功能需要與內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行信息交換方能體現(xiàn)（亦即“知己知彼”）。另外，其他國家一旦應(yīng)用此套技術(shù)并采納其管理規(guī)范，就會(huì)在虛擬空間產(chǎn)生對(duì)“美國制造”網(wǎng)絡(luò)的需求和依賴，這反過來又推動(dòng)美國政府進(jìn)一步放開互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從軍用推廣至民用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益不斷擴(kuò)大。從歷史根源的角度來看，自電子計(jì)算機(jī)互聯(lián)技術(shù)誕生之日起，其應(yīng)用和推廣過程中存在的信息安全問題就相伴而生。但美國國家信息安全作為一種系統(tǒng)思想和戰(zhàn)略，是從20世紀(jì)90年代初逐漸形成和發(fā)展起來的。它在政策實(shí)踐上以國內(nèi)為重點(diǎn)，國內(nèi)、國外并舉，圍繞內(nèi)部穩(wěn)定和發(fā)展與維系全球事務(wù)主導(dǎo)地位之戰(zhàn)略目標(biāo)，在國內(nèi)安全得到保障的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同時(shí)期的內(nèi)外環(huán)境特點(diǎn)，制定和適時(shí)調(diào)整對(duì)外政策。

二、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代美國信息安全戰(zhàn)略之發(fā)展

信息安全在美國的國家安全和對(duì)外政策中開始上升到戰(zhàn)略的高度是在克林頓執(zhí)政時(shí)期。克林頓政府以綜合發(fā)展和綜合治理相結(jié)合的理念為基礎(chǔ)，將政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域有機(jī)融合起來，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，一方面大力推進(jìn)信息技術(shù)在相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)；另一方面一步步構(gòu)建信息安全領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略。20世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國在國外失去了最大的政治軍事戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，國內(nèi)則面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等問題，同時(shí)還要應(yīng)付來自于歐洲和日本日趨激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。此時(shí)上臺(tái)的克林頓政府為應(yīng)對(duì)這些新的挑戰(zhàn)，提出國家安全戰(zhàn)略三要點(diǎn)：以軍事能力維護(hù)美國安全；重振美國經(jīng)濟(jì)；在國外推行“民主”。其中，“經(jīng)濟(jì)安全”是核心?？肆诸D政府根據(jù)國際局勢(shì)的變化對(duì)軍事力量進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，繼續(xù)加大研發(fā)以信息技術(shù)為支撐的尖端武器的力度，提高軍事人員的素質(zhì)。與此同時(shí)，開始著手信息安全領(lǐng)域的相關(guān)部署。1993年，美國政府提出興建“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”，即“信息高速公路構(gòu)想”，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加快用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行改造。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和信息產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展帶動(dòng)了金融和股票市場(chǎng)的繁榮，使美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了有史以來不間斷增長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)的時(shí)期。到了90年代后期，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間安全即為保護(hù)國家信息安全的戰(zhàn)略思想被正式采納，成為美國政府政策，信息安全的概念隨之產(chǎn)生，然后納入美國國家安全戰(zhàn)略體系。由此，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代美國國家安全戰(zhàn)略框架下的信息安全政策就產(chǎn)生了。1998年5月，克林頓頒布第63號(hào)總統(tǒng)令———《克林頓政府對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的政策》，首次提出了“信息安全”的概念和意義。該文件開宗明義“：美國擁有世界上最強(qiáng)大的軍事力量和經(jīng)濟(jì)力量，這兩種力量相互促進(jìn)相互依賴，但是也越來越依賴某些關(guān)鍵設(shè)施和以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng)?！痹?000年12月克林頓簽署的《全球化時(shí)代的國家安全戰(zhàn)略》文件中，“信息安全”被囊括了進(jìn)來。這標(biāo)志著新的歷史背景下，信息安全正式成為了美國國家安全戰(zhàn)略框架的重要組成部分。在對(duì)外關(guān)系上，克林頓政府堅(jiān)持一切以實(shí)現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略要點(diǎn)為根本的政策。而在利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略目標(biāo)方面，克林頓對(duì)外政策的第一大特點(diǎn)，是把計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作為對(duì)外貿(mào)易政策的一個(gè)重要組成部分。美國在因特網(wǎng)上的商業(yè)活動(dòng)占得先機(jī)。1997年，通過因特網(wǎng)上進(jìn)行的76億美元商品交易中，美國就占了9/10；美國企業(yè)占了全世界網(wǎng)址的70%，占網(wǎng)上總收入的93%。正是基于對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易巨大潛力的認(rèn)識(shí)，1997年7月，克林頓政府公布了網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易戰(zhàn)略報(bào)告《全球網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易框架》，強(qiáng)烈要求宣布互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為全球自由貿(mào)易區(qū)，發(fā)展技術(shù)并制訂行為準(zhǔn)則。美國政府的目標(biāo)是盡可能充分地利用自身優(yōu)勢(shì)，把它研制的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制定的內(nèi)部行為準(zhǔn)則推廣到全世界，把美國的標(biāo)準(zhǔn)作為全球的標(biāo)準(zhǔn)固定下來，從而在全球虛擬空間貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。由此可見，在對(duì)外關(guān)系方面，發(fā)展全球網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易并主導(dǎo)國際規(guī)則的制定，已成為美國政府維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在外交事務(wù)方面，克林頓政府的政策之顯著特點(diǎn)是推行新霸權(quán)主義，大打“人權(quán)牌”，以圖將美國的人權(quán)觀和價(jià)值觀推向全世界，這是克林頓政府安全戰(zhàn)略對(duì)外部分的核心之一。其中，通過利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行美國精英治理價(jià)值觀推廣是非常重要的。為了在世界上推行美國的國際規(guī)則，克林頓很注意使用“軟”的一手。他上臺(tái)伊始即把在國外推動(dòng)民主和人權(quán)作為其外交政策的第三支柱。他提出的冷戰(zhàn)后美國對(duì)外關(guān)系新戰(zhàn)略的內(nèi)容之一便是“幫助”社會(huì)主義國家“擴(kuò)大民主和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，極力通過外交手段繼續(xù)在國際社會(huì)中推廣美國的價(jià)值觀?？肆诸D政府為美國留下的最大一筆外交“遺產(chǎn)”，當(dāng)屬以“新干涉主義”“克林頓主義”等著名的一套“軟”“硬”并重的“理論”。克林頓拋出的這套“人權(quán)高于主權(quán)”的“理論”，便是美國選擇的修改現(xiàn)行國際規(guī)則的突破口。而全球推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能相對(duì)低成本、高效率地幫助美國政府突破他國境外信息準(zhǔn)入屏障，將自己的觀念即時(shí)傳播至當(dāng)?shù)孛癖?，?duì)輿論造成影響。小布什2001年上臺(tái)后不久就爆發(fā)了“9?11”恐怖襲擊。在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的背景下，為保障美國國家信息安全，防止出現(xiàn)極端事件，美國政府進(jìn)一步提高了對(duì)信息安全的重視程度，戰(zhàn)略思想從防御為主轉(zhuǎn)為攻防結(jié)合。2003年2月，美國公布了《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》報(bào)告，提出建立美國國家網(wǎng)絡(luò)空間安全響應(yīng)系統(tǒng)，正如有學(xué)者指出的，此系統(tǒng)可謂是一個(gè)國家—民間，公共—私人合作機(jī)制。奧巴馬2009年上臺(tái)后，從軍事安全角度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的進(jìn)攻能力和威懾性。同時(shí)，奧巴馬政府將互聯(lián)網(wǎng)信息安全作為美國外交政策突破國家主權(quán)的便捷途徑，對(duì)外推進(jìn)國家利益以及推廣自身認(rèn)可的價(jià)值觀。同年5月，奧巴馬總統(tǒng)批準(zhǔn)公布了國家網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估報(bào)告：《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估———保障可信和強(qiáng)健的信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施》，指出“美國的經(jīng)濟(jì)和安全利益都是以信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，……，政府需要綜合考慮各方競(jìng)爭(zhēng)的利益，制定出一個(gè)全面設(shè)想和計(jì)劃，以解決美國面臨的網(wǎng)絡(luò)安全問題”；6月，美國創(chuàng)建了世界上第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部。2010年，白宮發(fā)表了《2010國家安全戰(zhàn)略》，保證將信息安全作為國家安全工作的重點(diǎn)。與克林頓時(shí)期相比，奧巴馬時(shí)期網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的特點(diǎn)是，網(wǎng)絡(luò)外溢效應(yīng)凸顯，虛擬空間的傳播突破了傳統(tǒng)的國界線，同時(shí)也影響到了作為最初主導(dǎo)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外空間的美國政府所要處理的內(nèi)外問題。

三、信息安全在美國國家安全和對(duì)外政策中的作用日益重要

美國“國家安全”的核心目標(biāo)是主動(dòng)避免自身關(guān)鍵利益受到傷害，在內(nèi)外環(huán)境中，爭(zhēng)取最大程度的主導(dǎo)權(quán)。作為國家安全總體戰(zhàn)略的一個(gè)部分，美國的國家信息安全戰(zhàn)略也即為此目標(biāo)服務(wù)。在當(dāng)代，信息技術(shù)與國家安全的關(guān)系越來越密切。信息安全上升到國家安全戰(zhàn)略的高度后，在美國的對(duì)外政策中起了越來越重要的作用。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。信息安全在美國的世界秩序構(gòu)建中具有十分重要的地位。喬治?里卡斯對(duì)美國的世界秩序作了貼切的描述：“首先是盡可能擴(kuò)大和鞏固生存空間，建立并鞏固一種更為廣泛的秩序，這種秩序在美國力量強(qiáng)大時(shí)是它自我表演的舞臺(tái)；在遇到失敗或力量相對(duì)衰落時(shí)是支持和復(fù)興的力量；即使美國最終衰敗時(shí)，也會(huì)“成為被人們銘記和仿效的楷?！薄Ｔ诰W(wǎng)絡(luò)時(shí)代，美國政治精英們相信“信息就是權(quán)力”。美國政府推行的信息安全戰(zhàn)略是為美國國家安全戰(zhàn)略服務(wù)的有力工具。美國對(duì)外安全戰(zhàn)略總的要求是，防止敵對(duì)和不友好勢(shì)力對(duì)美國利益的損害，美國的中心目標(biāo)是建立一個(gè)以它為主導(dǎo)的世界秩序，信息安全無疑成為成本低、效果顯，影響既廣泛又深遠(yuǎn)的政策手段。第二次世界大戰(zhàn)后，美國的國內(nèi)外政策相互影響，兩者之間的關(guān)系越來越密切。究其原因，主要是政府和國會(huì)動(dòng)輒以“國家安全”對(duì)美國的內(nèi)外政策加以詮釋?！笆澜缰刃颉眲t日益成為美國“國家安全”掩蓋下“霸權(quán)有理”的代名詞，它涵蓋了美國由企圖主宰世界到試圖主導(dǎo)世界的策略上的轉(zhuǎn)變過程。而信息安全則成為美國國家安全中日益重要的內(nèi)容。 國際規(guī)則是規(guī)制世界秩序的大法。美國對(duì)其信息主導(dǎo)地位的維護(hù)對(duì)全球信息安全規(guī)則產(chǎn)生了重大影響。為了使其易于接受，美國對(duì)其信息安全戰(zhàn)略（政策）重新進(jìn)行了詮釋，突出并強(qiáng)調(diào)該戰(zhàn)略中的“國際性”，極力詮釋其戰(zhàn)略目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)手段和規(guī)則制定之“道德性”，意圖在于通過“道德性”來掩蓋美國爭(zhēng)取國際網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)以及相關(guān)利益的真實(shí)目的，通過“國際性”來印證其“道德性”。美國在實(shí)現(xiàn)手段和規(guī)則方面精心設(shè)計(jì)，力圖使其顯得在最大程度上符合全球化和人類安全問題的時(shí)代潮流。2011年美國政府出臺(tái)的第一份《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，首次明確將互聯(lián)網(wǎng)自由納入維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全政策體系之內(nèi)，“將此項(xiàng)努力與二戰(zhàn)后建立經(jīng)濟(jì)和軍事安全的全球框架相提并論”。從這份《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》文件可以看出，信息技術(shù)在21世紀(jì)快速發(fā)展與全球普及，已經(jīng)對(duì)國際秩序造成了深遠(yuǎn)影響，美國作為國際社會(huì)霸主，意識(shí)到自己必須通過強(qiáng)調(diào)自身國家安全戰(zhàn)略的“國際性”與“道德性”來重新構(gòu)建其世界影響力的合法性與合理性。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息安全對(duì)于提高美國的綜合國力起了巨大的推動(dòng)作用。實(shí)力是一國制定外交政策的基本參考標(biāo)準(zhǔn)，信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)美國綜合國力的進(jìn)一步提高產(chǎn)生了深刻影響。美國從20世紀(jì)80年代末開始越來越重視“軟”力量的作用。其外交政策的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是綜合使用或交替使用政治、經(jīng)濟(jì)和文化意識(shí)形態(tài)手段。約瑟夫?奈認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束后，意識(shí)形態(tài)的沖突將讓位于更危險(xiǎn)的各種文明之間的沖突，屬于不同文化范圍的各個(gè)民族的文明之間的沖突正是為了擴(kuò)大自己的支配權(quán)；他還認(rèn)為，在當(dāng)今時(shí)代“，硬實(shí)力和軟實(shí)力同樣重要，但是在信息時(shí)代，軟實(shí)力正變得比以往更為突出”?；鶜W漢和奈在論述信息與權(quán)力的關(guān)系時(shí)指出：“信息和美國大眾文化的傳播增進(jìn)了美國觀念和價(jià)值觀在全球的認(rèn)知和開放”；“在21世紀(jì)，廣義的信息能力可能會(huì)成為最關(guān)鍵的權(quán)力資源”，“信息革命的最終影響是，改變政治進(jìn)程，在軟、硬權(quán)力的關(guān)系中，軟權(quán)力比過去更為重要?！本W(wǎng)絡(luò)外交的出現(xiàn)，使軟實(shí)力的重要性進(jìn)一步提升。布什政府時(shí)期，美國的對(duì)外政策開始向利用綜合力量進(jìn)行調(diào)控。克林頓上臺(tái)后更加重視“軟”力量，把美國式的民主和西方資本主義經(jīng)濟(jì)作為普遍原理在全世界推廣。他在20世紀(jì)末向國會(huì)提交的《新世紀(jì)國家安全戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，美國必須致力于外交“，為防止沖突、促進(jìn)民主、開放市場(chǎng)”等方面花的每一美元都肯定會(huì)在安全上得到回報(bào)。奧巴馬總統(tǒng)則更加主動(dòng)地出擊，把《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》稱為“美國第一次針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間制定全盤計(jì)劃”。不難看出，美國政府是要將信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)充分為己所用，營造有利于自身穩(wěn)定與發(fā)展的外部環(huán)境，通過危機(jī)管理、推廣民主和市場(chǎng)開放來塑造信息化時(shí)代的全球價(jià)值觀，增強(qiáng)自身國際影響力，進(jìn)而鞏固和提高國家實(shí)力。信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)外交決策的影響越來越大。自上世紀(jì)末，美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就已經(jīng)發(fā)生了重大變化，長(zhǎng)期以來在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位的鋼鐵、石油、化工等產(chǎn)業(yè)的地位逐漸下降,以半導(dǎo)體、微電子、計(jì)算機(jī)、軟件業(yè)為代表的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起。早在20世紀(jì)90年代，微軟、英特爾公司就已取代了美國三大汽車公司當(dāng)年的地位,成為美國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。至今，信息產(chǎn)業(yè)已成為美國最大的產(chǎn)業(yè)，伴隨著這種變化，一批新的權(quán)勢(shì)人物也涌現(xiàn)出來，對(duì)美國的對(duì)外政策產(chǎn)生了重大影響。這批新的權(quán)勢(shì)人物擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾，將逐漸在美國的政治權(quán)力架構(gòu)中扮演舉足輕重的角色。他們有能力通過參與或資助競(jìng)選、游說國會(huì)、制造和影響輿論等方式影響美國內(nèi)政外交的醞釀和制定。鑒于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)如今在美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占據(jù)的重要地位，美國政府制定對(duì)外政策（尤其是經(jīng)貿(mào)政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題）時(shí)勢(shì)必要考慮這一產(chǎn)業(yè)集團(tuán)代表的利益與要求。

四、信息安全：美國國家安全和對(duì)外政策的“雙刃劍”

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展促進(jìn)了人類的生產(chǎn)力的提高，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的積極作用毋庸置疑，但其“雙刃劍”的角色也不可否認(rèn)。對(duì)于美國這樣的超級(jí)大國，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)其國家安全和外交活動(dòng)的影響更是雙重的。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。網(wǎng)絡(luò)安全遇到的威脅日益嚴(yán)重。計(jì)算機(jī)病毒利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行傳播，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進(jìn)行攻擊和破壞，對(duì)外交信息安全造成了嚴(yán)重威脅。黑客攻擊是另一種破壞程序，可給外交人員及國家?guī)韲?yán)重影響，甚至威脅國家和地區(qū)的安全。近些年來，不單是美國，世界其他主要國家也將信息安全列為國家安全的重要威脅。如，俄羅斯在2000年9月把國家信息化建設(shè)作為其外交的一個(gè)重要組成部分。英國政府2010年10月公布的《國家安全戰(zhàn)略》將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)列為英國今后面臨的“最嚴(yán)重威脅”之一。隨著全球化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)直接影響到世界各國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)，控制著世界信息流動(dòng)和國際經(jīng)濟(jì)命脈如何切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，各國尚無萬全之策，美國也不例外。對(duì)西方價(jià)值觀，特別是人權(quán)觀的影響愈發(fā)明顯。批判理論家羅伯特?考克斯指出，社會(huì)結(jié)構(gòu)是主體間互動(dòng)的結(jié)果，是社會(huì)建構(gòu)而成的。人類安全和人權(quán)問題越來越受重視。按照西方資本主義的意識(shí)形態(tài)和美國自己的文化價(jià)值觀去“規(guī)范”全世界，是美國國家安全戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，且占有越來越突出的位置。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國等西方國家把“捍衛(wèi)西方價(jià)值觀”推到外交和國家安全的前臺(tái)。20世紀(jì)90年代以來成為西方一個(gè)重要政治理論“第三條道路”宣稱的對(duì)外政策的兩大實(shí)質(zhì)，一是向全世界推廣西方的自由、民主、人權(quán)、法治等價(jià)值觀，二是推行“人權(quán)高于主權(quán)”“人權(quán)無國界”“主權(quán)有限”“主權(quán)過時(shí)論”等觀念。美國在“互聯(lián)網(wǎng)打上了美國價(jià)值觀的烙印”。但美國自身也是精英治理與個(gè)人自由之間矛盾著的混合體，一邊是現(xiàn)實(shí)，一邊是信仰及理想。“美國價(jià)值觀”在對(duì)外政策（人權(quán)問題、個(gè)人自由、道德觀）方面定調(diào)太高，看上去很美，但真正落實(shí)起來，困難很多。如屢屢發(fā)生的美國利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)國內(nèi)，特別是對(duì)別國機(jī)構(gòu)和重要人物的竊聽丑聞，最有名的是斯諾登揭秘案例，就大大削弱了美國的“道德”影響力。正在逐漸削弱美國等西方國家的霸權(quán)地位。1999年，約瑟夫?奈在《信息革命與國際安全》一書中，把信息技術(shù)革命視為21世紀(jì)美國在國際事務(wù)中保持主導(dǎo)地位、發(fā)揮更大作用的一種重要“軟力量”。美國憑借其在信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)方面的優(yōu)勢(shì)謀求全球信息化主導(dǎo)權(quán)，以獲取“信息霸權(quán)”來進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大其21世紀(jì)全球唯一超級(jí)大國的影響力，強(qiáng)化其“全球霸權(quán)”地位。迄今為止，以美國為首的少數(shù)西方發(fā)達(dá)國家在信息領(lǐng)域仍占有很大優(yōu)勢(shì)，確立并保持著“信息霸權(quán)”。他們深信自身的政治主張和價(jià)值觀念具有優(yōu)越性和普世價(jià)值，同時(shí)對(duì)政治體制和價(jià)值觀不同的國家心存偏見，在不完全了解這些國家（特別是廣大發(fā)展中國家）具體歷史和現(xiàn)實(shí)國情的情況下，干涉別國內(nèi)政，制造民族間、國家間和不同宗教間的矛盾，招致了越來越多的不滿、嫉恨，為自己催生、培育了越來越多的對(duì)立面。一些宗教團(tuán)體、政治黨派、極端組織等也通過各種信息傳輸手段傳播不利于、甚至反對(duì)美國等西方國家的各種主張。從國家層面來看，全球網(wǎng)絡(luò)信息空間主要的行為體仍是各個(gè)國家，在國際體系信息安全規(guī)范仍然缺位的情況下，各國均設(shè)法擴(kuò)大本國網(wǎng)絡(luò)空間安全邊界來保障國家安全，由此產(chǎn)生的結(jié)果是合作與博弈并存。美國對(duì)此情況顯然已經(jīng)有了一定程度的認(rèn)識(shí)，但仍無法擺脫過于以自我為中心的價(jià)值判斷，白宮在2011年5的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略：構(gòu)建一個(gè)繁榮、安全和開放的網(wǎng)絡(luò)世界》，被解讀為既是“合作的邀請(qǐng)”又是“對(duì)抗的宣言”。長(zhǎng)期以來美國等西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)著互聯(lián)網(wǎng)治理的話語權(quán)，從標(biāo)榜互聯(lián)網(wǎng)“開放、共享、無國界”到借“網(wǎng)絡(luò)自由”等抨擊其他國家的網(wǎng)絡(luò)安全治理。這些不可避免地引起了其他國家或機(jī)構(gòu)層級(jí)的抵制乃至對(duì)立?？偟膩砜?，美國在信息領(lǐng)域正經(jīng)歷從“霸權(quán)”到“王權(quán)”的轉(zhuǎn)變過程。對(duì)國際關(guān)系概念和公共外交帶來挑戰(zhàn)。伴隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展和空間技術(shù)的應(yīng)用，傳統(tǒng)的“國家主權(quán)“”領(lǐng)空”和“領(lǐng)土”等概念受到了一定程度的影響。利用高科技手段制造和傳播旨在削弱、顛覆他國政權(quán)的信息、刺探情報(bào)或進(jìn)行洗錢等活動(dòng)，給國家安全增添了新的防范問題。1965年“公共外交”概念被首次提出并得到運(yùn)用，該外交策略試圖通過現(xiàn)代信息通訊等手段影響其他國家的公眾，以幫助外交政策的形成與推行。美國是“公共外交”的有力踐行者，白宮大力開展思想文化傳播，實(shí)施外交戰(zhàn)略，在網(wǎng)絡(luò)信息空間構(gòu)建“公共外交”的實(shí)踐場(chǎng)域。但通過互聯(lián)網(wǎng)頻頻披露的美國政府之種種劣行，無疑也會(huì)損害美國的形象，侵蝕美國透過外交展現(xiàn)的“軟”實(shí)力和“巧”力量。此外，信息安全“雙刃劍”還體現(xiàn)在這些方面：（1）隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的深入發(fā)展，美國的國家安全正遭受著越來越大的非傳統(tǒng)威脅，對(duì)傳統(tǒng)國家政治治理模式造成了挑戰(zhàn)。（2）政府權(quán)威受到進(jìn)一步挑戰(zhàn)，個(gè)人、企業(yè)、非政府組織、恐怖分子、社會(huì)運(yùn)動(dòng)等都成為影響國際政治的重要變量，削弱了美國及許多國家政府對(duì)本國事務(wù)的控制能力；國家外交政策的合法性在網(wǎng)絡(luò)上受到更多質(zhì)疑的同時(shí),政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理更加困難，對(duì)外交議程的控制力也會(huì)相應(yīng)減少，如美國國防部因無法合理解釋關(guān)塔那摩監(jiān)獄的虐囚事件而在網(wǎng)上廣受詬病。（3）面臨更多的國內(nèi)外問題。美國雖在建立其國際安全體系方面“成就”顯著，但用于“國家安全”上的開支增加迅猛，這固然刺激和帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)也背負(fù)著過多的支出；它既可提高國家的安全系數(shù)，同時(shí)也增加了易受攻擊的“軟肋”。

五、結(jié)語

在過去的半個(gè)多世紀(jì)里，美國政治精英們?yōu)榱司S護(hù)國家內(nèi)部的穩(wěn)定和發(fā)展，鞏固和保持其國際超級(jí)強(qiáng)國地位，圍繞著“國家安全”進(jìn)行內(nèi)外戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與調(diào)控，大力發(fā)展信息技術(shù)，資助并主導(dǎo)了全球化時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)之產(chǎn)生與發(fā)展。從上世紀(jì)90年代后期至今，美國政府已經(jīng)構(gòu)建了頗為完整的信息安全戰(zhàn)略，在其國家安全框架下，從政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和外交等多個(gè)方面統(tǒng)籌指導(dǎo)國家對(duì)外政策的制定與調(diào)整。總的說來，美國發(fā)展信息技術(shù)，將科技創(chuàng)新為己所用，迅速提高綜合國力和國際影響力的一條有效措施，是使國家信息安全與國家發(fā)展和國際地位之鞏固緊密有機(jī)地結(jié)合在一起。美國雖在建立自己的信息安全體系和實(shí)現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)方面取得了顯著“成就”，但它自身在調(diào)控信息安全，主導(dǎo)對(duì)外政策的同時(shí)，也受到越來越多的內(nèi)外因素之制約。從美國自身戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的角度來看，尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，國家信息安全作為支撐美國國家發(fā)展的一個(gè)龐大體系，涉及面非常之廣泛。在對(duì)外政策方面，由于國際環(huán)境的復(fù)雜與多元，加上與國內(nèi)因素相互交織，任何一個(gè)部分出現(xiàn)誤判，都有可能使整個(gè)系統(tǒng)出現(xiàn)漏洞，使得其他部分和其他環(huán)節(jié)的工作化為烏有。若一味強(qiáng)勢(shì)追求自身“信息安全”，既有力不從心之虞，也會(huì)增加國際合作的難度，恐生過猶不及之憂。

作者：朱丹丹 單位：外交學(xué)院外交學(xué)與外事管理系

國家安全論文:網(wǎng)絡(luò)安全視角下國家安全戰(zhàn)略思考

一、信息網(wǎng)絡(luò)安全問題帶來國家安全隱患

(一)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全問題不容忽視。

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開放、自由的空間，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在給人們帶來方便快捷的同時(shí)，其開放性和自由性也帶來了眾多安全隱患，不僅影響了網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運(yùn)行和用戶的正常使用，嚴(yán)重時(shí)會(huì)威脅到國家安全。因IT系統(tǒng)簡(jiǎn)單、漏洞較多，網(wǎng)絡(luò)攻擊普遍發(fā)生。特別是出于政治目的和經(jīng)濟(jì)利益，針對(duì)政府部門以及國防、金融、能源等重要部門或行業(yè)，有組織的大規(guī)模的持續(xù)性的網(wǎng)絡(luò)攻擊越來越頻繁。中國已經(jīng)成為全世界黑客宰割的“羔羊”。只要黑客的攻擊不停止，網(wǎng)絡(luò)信息安全的斗爭(zhēng)也將一直持續(xù)。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)信息資源成為國家和公眾的生命線時(shí)，一旦信息網(wǎng)絡(luò)遭到入侵和破壞，其后果所帶來的經(jīng)濟(jì)損失無法估量，由此引起的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)動(dòng)蕩更是讓人不寒而栗。

(二)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后帶來國家安全威脅。

由于我國在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域起步較晚，國內(nèi)一些重要信息系統(tǒng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中的網(wǎng)絡(luò)核心設(shè)備和關(guān)鍵軟硬件長(zhǎng)期依賴國外。全球網(wǎng)絡(luò)根域名服務(wù)器為美國掌控;中國90%以上的高端芯片和智能操作系統(tǒng)依賴于美國。這些依賴于國外的核心信息技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)，一但遭到惡意破壞，我國政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面情報(bào)就有可能被盜取、破壞，這無疑增大了經(jīng)濟(jì)安全的隱患，直接威脅到國家安全。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能化等網(wǎng)絡(luò)信息化新興產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)拓展，大數(shù)據(jù)泄露事件時(shí)有發(fā)生，這將使中國網(wǎng)絡(luò)信息安全面臨更多前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

(三)網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義嚴(yán)重影響國家安全。

網(wǎng)絡(luò)在迅速改變著這個(gè)世界，給社會(huì)和人們提供的便利越來越多，與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)也越來越猖獗，如利用網(wǎng)絡(luò)散布破壞性病毒或設(shè)置“后門”程序;黑客攻擊，偷窺、復(fù)制、更改或刪除計(jì)算機(jī)信息;網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪呈現(xiàn)蔓延態(tài)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)無國界，不受物理時(shí)空的限制，跨國犯罪活動(dòng)日益嚴(yán)重，給打擊和防范帶來極大挑戰(zhàn)。近年來，互聯(lián)網(wǎng)成為恐怖分子同網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)組織、反恐機(jī)構(gòu)相互斗爭(zhēng)的主要戰(zhàn)場(chǎng)。北京天安門、昆明和烏魯木齊火車站等地嚴(yán)重暴力恐怖襲擊事件，嚴(yán)重破壞了社會(huì)秩序，危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，是恐怖主義發(fā)展的新趨勢(shì)，沒有哪個(gè)國家能夠獨(dú)善其身，其隱蔽、便利、廉價(jià)、遠(yuǎn)程，攻擊范圍廣，將給人類社會(huì)帶來更大的威脅。

二、加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與國家安全

(一)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法治進(jìn)程。

盡管網(wǎng)絡(luò)空間法治化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但始終改變不了依法治網(wǎng)的新常態(tài)。因此，必須要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)世界的法治思維，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化領(lǐng)域的立法工作，執(zhí)法工作，引導(dǎo)全社會(huì)遵紀(jì)守法，全方位推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法治進(jìn)程，促進(jìn)依法管網(wǎng)、依法上網(wǎng)、依法用網(wǎng)，維護(hù)國家安全，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國的重大決定，對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)空間治理提出了明確要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中明確提出，“要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面法律法規(guī)。”在主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議時(shí)要求，“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益”。

(二)構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為重點(diǎn)的信息安全保障體系，加快出臺(tái)國家信息安全戰(zhàn)略。

隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，“數(shù)據(jù)竊取”和“大數(shù)據(jù)污染”頻頻出現(xiàn)，大數(shù)據(jù)的安全問題越來越受到高度重視。一是要在思想上高度重視大數(shù)據(jù)的安全;二是要從技術(shù)上把控大數(shù)據(jù)的安全。大數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)安全的核心。建設(shè)以大數(shù)據(jù)為重點(diǎn)的信息安全保障體系，是網(wǎng)絡(luò)安全的需要，也是國家安全的需要，必須要上升為國家意志，加快國家信息安全戰(zhàn)略的出臺(tái)。

(三)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心技術(shù)的研發(fā)，捍衛(wèi)國家“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”。

維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全最根本的就是要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)。具體講，只有牢牢把握網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)這三個(gè)重要環(huán)節(jié)以及操作系統(tǒng)與芯片這兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)，才能防止政治、經(jīng)濟(jì)以及軍事等方面的重要數(shù)據(jù)或秘密被竊取、被泄露;才能從源頭上捍衛(wèi)我國的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，維護(hù)國家安全。因此，必須加快改革創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)國家安全，惠及民生。制定全面的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究發(fā)展戰(zhàn)略，特別要注重研究、制定發(fā)展與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的各類行業(yè)產(chǎn)品，如網(wǎng)絡(luò)掃描監(jiān)控技術(shù)、數(shù)據(jù)指紋技術(shù)、數(shù)據(jù)信息的恢復(fù)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)等等，以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)掌握網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)權(quán)。

(四)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，匯聚人才資源。

在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)信息是跨國界流動(dòng)的，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，信息掌握的多寡成為國家軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。”因此，要把人才資源匯聚起來，努力打造一支政治思想好、技術(shù)業(yè)務(wù)精、忠誠可靠、甘于奉獻(xiàn)、作風(fēng)過硬的強(qiáng)大隊(duì)伍，為在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域培養(yǎng)一大批創(chuàng)新型專家人才、尖子人才、領(lǐng)軍人才。

(五)堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

防范和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，關(guān)乎人民群眾的切身利益，關(guān)乎世界和平與發(fā)展事業(yè)。在打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)上，需要從以下三個(gè)方面努力:一是集中警力，打集群戰(zhàn)，重點(diǎn)突擊，確保以最快速度，在最短時(shí)間內(nèi)偵破網(wǎng)絡(luò)違法犯罪或恐怖主義案件，捍衛(wèi)人民群眾的根本利益。二是建立國際協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)溝通與交流，攜手共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，共筑牢固的安全防線，力爭(zhēng)從根源上鏟除恐怖主義。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，加大宣傳教育力度，普及網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，提高人民群眾的安全防范意識(shí)，從源頭上進(jìn)行管控。

(六)加強(qiáng)國際合作，維護(hù)國際網(wǎng)絡(luò)空間安全。

網(wǎng)絡(luò)安全問題是全世界共同面臨的一個(gè)疑難雜癥。世界各國或地區(qū)需要更加密切聯(lián)系，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，捍衛(wèi)世界人民的根本利益，為世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)力量。因此我國應(yīng)在切實(shí)保障國家秘密和安全前提下，本著相互尊重和相互信任的原則，積極參與情報(bào)交流、技術(shù)合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)安全，進(jìn)而維護(hù)國家利益。

作者：曹建萍 單位：中共巫山縣委黨校

國家安全論文:全球化國家安全管理

澳大利亞的小莫漢.馬利指出:影響21世紀(jì)國家安全的7個(gè)趨勢(shì)是:全球化經(jīng)濟(jì),全球化技術(shù)擴(kuò)散,全球化的民主浪潮,多極化的國際政治,國際體系性質(zhì)變化,安全概念的變化,沖突焦點(diǎn)的變化。對(duì)亞太地區(qū)的威脅有兩個(gè)方面:第一,傳統(tǒng)沖突:大國的霸權(quán)斗爭(zhēng),成功國家民族國家的膨脹,領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端,經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),大規(guī)模毀傷武器的擴(kuò)散。第二類,未來沖突的新根源:衰敗國家的民族主義,文化和宗教信仰沖突,致命的輕武器擴(kuò)散,石油,漁業(yè)和水資源的爭(zhēng)議,難民潮和人口流動(dòng),生態(tài)災(zāi)難,恐怖主義.給21世紀(jì)的國家構(gòu)成多重災(zāi)難。

全球化對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)安全的影響不可：

第一，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快，受制于發(fā)達(dá)國家的新經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵零部件。目前全世界的芯片絕大部分是美國生產(chǎn)的，這是電腦的核心部件，如果我們?cè)谄占熬W(wǎng)絡(luò)以后許多年仍不能獨(dú)立生產(chǎn),恐怕就不僅僅是讓外國人多賺錢的問題了。我國工業(yè)的現(xiàn)代化,主要依靠設(shè)備進(jìn)口,工業(yè)的進(jìn)口依存度已經(jīng)超過30%,甚至更高。

第二，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)導(dǎo)致進(jìn)口依賴度增加。

我國與世界先進(jìn)國家科學(xué)技術(shù)差距在拉大。與日本相比，單位GDP耗能的差距1981年為6倍，現(xiàn)在擴(kuò)大到約15倍。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中科技進(jìn)步所貢獻(xiàn)的份額一般都在50％-70％；而我國，"六五"期間科技進(jìn)步所貢獻(xiàn)的份額還占到32％，"七五"期間反而降到24％。90年代以來國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重化工機(jī)電快速發(fā)展，對(duì)能源和礦產(chǎn)品的需求急劇增加。目前中國鐵礦石自給率為80%左右，氧化鋁為70%左右，銅精礦為40%左右，鉻鐵礦為40%左右，鉀鹽僅為6%。2010年14億人口需要消耗50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（包括29億噸原油），8億噸鋼和17億噸鐵礦石。中國45種主要礦產(chǎn)的現(xiàn)有儲(chǔ)量，到2010年能夠保證需要的只有24種，需要進(jìn)口2億噸。到2020年的需求量將是目前2倍，礦產(chǎn)品短缺量為2。5---3億噸，能夠保證需要的僅6種。鐵、銅、錳、鉻等金屬礦產(chǎn)對(duì)外依存度不斷攀升。21世紀(jì)中葉除煤外，絕大部分礦產(chǎn)品均需國外資源補(bǔ)充。國內(nèi)年木材缺口6000萬立方米，進(jìn)口糧食進(jìn)口5千萬噸。大量進(jìn)口需要大量出口，年增長(zhǎng)率不能低于12%，中國占世界出口比重將從3%上升到18％，迫使許多國家讓出市場(chǎng)。

能源礦產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，石油、天然氣資源家底不清，后備資源嚴(yán)重不足，1993年成為能源凈進(jìn)口國，其中每年石油進(jìn)口量迅增1000萬噸左右，中國未來能源供需的缺口將會(huì)越來越大，石油進(jìn)口依存度，1995年6.6%，2000年25%。2010年30%，2020年50%以上。

2001年我國進(jìn)口石油7000多萬噸，花費(fèi)200億美圓。到2005年將缺口1億噸左右。2010年我國石油產(chǎn)量1.5億噸。要生產(chǎn)3.5億噸鋼，需要進(jìn)口8億噸原油和3億噸鐵礦石。石油進(jìn)口超過5000萬噸，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)受制于國際市場(chǎng)，超過一億噸要考慮采取外交、經(jīng)濟(jì)、軍事措施以保證石油安全。國際石油跨國公司壟斷國際石油市場(chǎng)，商業(yè)利益與西方國家的政治軍事利益一致，我國石油安全迫在眉睫。

中國目前的外貿(mào)依存度是47%，5年以后可能達(dá)到65---70%，嚴(yán)重依賴國際市場(chǎng)又影響國際市場(chǎng)，沒有強(qiáng)大的國家力量支持，是不可想象的，這也是全球化不可能消解國家主權(quán)的原因。

第三，國家安全因過多引進(jìn)外資受到影響。

以高關(guān)稅特別是提高關(guān)稅實(shí)際保護(hù)率的辦法，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，其結(jié)果就是外商直接投資大量進(jìn)入。比如到2006年我國按照WTO規(guī)定，將轎車的關(guān)稅從100%降低到20%，但是轎車零件的進(jìn)口關(guān)稅為10%，這就是以提高實(shí)際保護(hù)率的辦法，促使外國資本進(jìn)入，以合資企業(yè)產(chǎn)品代替進(jìn)口整車。因此，引進(jìn)外商直接投資，就成為最好的"全球化"方式。

至1999年12月底，我國實(shí)際使用外資金額3076億美元。外商投資企業(yè)工業(yè)增加值4201億美元，占全國20%；工業(yè)產(chǎn)值17696億元，占工業(yè)產(chǎn)值的27.7%；涉外稅收1648億元,占全國15%。未來5年以國內(nèi)市場(chǎng)為代價(jià)，每年可以吸收600億美圓，但外商直接投資不是越多越好。

首先，很難通過合資方式引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)外國設(shè)備過多會(huì)沖垮國內(nèi)機(jī)器制造業(yè)。

其次，國內(nèi)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)如飛機(jī)制造，數(shù)控機(jī)床，電腦芯片等，會(huì)被跨國公司整合和控制難以獨(dú)立發(fā)展。是發(fā)達(dá)國家跨國公司在主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過跨國合并，收購和合資形式向全球投資，往往是內(nèi)部分工的結(jié)果，海外合資企業(yè)仍然受總公司指揮。中國最大的外資企業(yè)是德國的巴斯夫，在中國有9家化工企業(yè)，從尼龍，地毯，醇，涂料，維生素，乙烯，染料，乳膠，到分散體，形成系列產(chǎn)品分工體系。國內(nèi)企業(yè)受到行政系統(tǒng)（條條塊塊）的分割，缺乏內(nèi)在的技術(shù)和生產(chǎn)聯(lián)系，即使掌握大部分股份，也很難敵得過跨國公司的技術(shù)，商業(yè)和金融控制。

第三，"國內(nèi)市場(chǎng)"也不是輕易可以讓得出來的。對(duì)于外國投資者來說，占領(lǐng)市場(chǎng)意味著最終得到外匯而不是人民幣；我們讓出國內(nèi)市場(chǎng)，就要承諾外商人民幣利潤(rùn)的自由兌換。目前外商投資的國內(nèi)人民幣利潤(rùn)每年大約2000億人民幣，只有10%左右兌換成外匯匯出，其余留在國內(nèi)再投資了。數(shù)年之后，利潤(rùn)總額將積累到20000億人民幣，相當(dāng)于2000億美圓，等于國家外匯儲(chǔ)備。如果在突發(fā)事件下集中要求兌換，就難免誘發(fā)外匯金融貨幣危機(jī)。

外貿(mào)依存度的調(diào)整

目前美國經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，將影響中國的出口。加入WTO將使中國社會(huì)受到全面的國際沖擊。國內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度，將與國際發(fā)生劇烈的摩擦。22年形成的單一經(jīng)濟(jì)思維，又不能夠把個(gè)人，企業(yè)和既得利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益，與國家的地緣政治利益統(tǒng)一起來，不能把國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與安全戰(zhàn)略統(tǒng)一起來，甚至嚴(yán)重忽視后者。按照目前經(jīng)濟(jì)路線發(fā)展下去，中國將喪失與美國抗衡的能力。

如果中國在5年以后受到西方全面封鎖，經(jīng)濟(jì)損失有多大？

（一）2000年中國國民生產(chǎn)總值83000億人民幣，按照1：8。3匯率，為10000億美圓，外貿(mào)4743億美圓，增加31。5%；出口2492億美圓，增加27。8%；進(jìn)口2251億美圓，增加35。8%。順差241億美圓。其中一般貿(mào)易出口1052億美圓，增加32。9%；進(jìn)口1001億美圓，增加49。3%。加工貿(mào)易出口1377億美圓，增加24。1%，進(jìn)口926億美圓，增加25。8%。機(jī)電產(chǎn)品出口1053億美圓，增加36。9%，高新技術(shù)出口370億美圓，增加50%；進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品467億美圓，增加74%，原油，大豆；機(jī)電產(chǎn)品，高新技術(shù)產(chǎn)品增加30%。

外貿(mào)依存度是以外貿(mào)總額除以GNP，為47%。如果扣除加工貿(mào)易的重復(fù)計(jì)算，外貿(mào)依存度為35%，全部扣除加工貿(mào)易，外貿(mào)依存度為23。5%。

外貿(mào)依存度是國內(nèi)非貿(mào)易品與貿(mào)易品的比價(jià)。從發(fā)展趨勢(shì)看，由于貿(mào)易品生產(chǎn)率提高快于非貿(mào)易品，價(jià)格下降得快，所以外貿(mào)依存度有下降趨勢(shì)。1980-1996年日本的外貿(mào)依存度從26%下降到17%，新加坡從440下降到356%。韓國從74下降到69%。匯率的升值會(huì)提高外貿(mào)依存度。

（二）假設(shè)中國沿著經(jīng)濟(jì)主義自由路線繼續(xù)發(fā)展，不進(jìn)行重大利益格局調(diào)整，國內(nèi)外資源狀況仍舊可以支持5年左右經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。假設(shè)國內(nèi)生產(chǎn)總值年增8%，2004年為111553億人民幣，按照1：8。2匯率，為13604億美圓。外貿(mào)總額9196億美圓，外貿(mào)依存度達(dá)到67。5%。如果人民幣貶值到1：10，外貿(mào)依存度達(dá)到82。4%的歷史最高水平。

出口年增加15%，為4358億美圓，進(jìn)口年增加20%，為4668億美圓，外貿(mào)逆差達(dá)到310億美圓。加工貿(mào)易年增加15%，出口2408億美圓，工繳費(fèi)500億美圓。扣除加工貿(mào)易的外貿(mào)依存度是34%。

外商直接投資保持年600億美圓水平，使國際收支保持順差。國家外匯儲(chǔ)備保持2000億美圓。

(三)建議在2001-2004年突擊進(jìn)口戰(zhàn)略物資，年增加進(jìn)口200億美圓。在2004年底，我國進(jìn)口總額將增加600億美圓，為5268億美圓，外貿(mào)逆差擴(kuò)大到1000億美圓。國家外匯儲(chǔ)備下降到850億美圓。

（四）假設(shè)2005年出現(xiàn)西方全面封鎖。加工貿(mào)易全部停止。

2000年加工貿(mào)易出口1377億美圓，占出口總額2492億美圓的55。2%，加工貿(mào)易進(jìn)口1001億美圓，占進(jìn)口總額2251億美圓的44。5%。加工貿(mào)易總額2478億美圓，占進(jìn)出口總額4743億美圓的52。2%。

2004年，加工貿(mào)易按照年15%增長(zhǎng)率，可以達(dá)到2400億美圓的出口。如果全部中斷，損失是：

（1）外貿(mào)總額降低4500億美圓，出口降低2800億美圓，外貿(mào)依存度降低50%；

（2）4000萬人失業(yè)；

（3）國家外匯收入降低500億美圓；

（4）加工貿(mào)易全部使用進(jìn)口原材料再出口，對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)沒有帶動(dòng)效應(yīng)，全部中斷以后國內(nèi)只損失20%左右的工繳費(fèi)，2004年為500億美圓左右，把乘數(shù)效應(yīng)估計(jì)在內(nèi)，大約1000億美圓。

（5）2004年的GNP是13604億美圓，2005年如果繼續(xù)增長(zhǎng)8%，應(yīng)該是14693億美圓，現(xiàn)在減少到13693億美圓，只增長(zhǎng)0。6，增長(zhǎng)率降低7。4個(gè)百分點(diǎn)。如果估計(jì)更高一些，大致可以說，由于加工貿(mào)易全部中斷，我國經(jīng)濟(jì)成為零增長(zhǎng)。

（五）從美日歐出口大部分中斷。

2004年我國出口4358億美圓，其中一般出口2000億美圓左右，其中向美日歐出口占60%，1200億美圓。

美國是我第二大貿(mào)易伙伴，我對(duì)美出口占出口總量20%以上，按照美國統(tǒng)計(jì)達(dá)到30%。我在美國出口份額中僅維持在2%左右。我對(duì)美國的資金和技術(shù)也有依賴，從美國進(jìn)口最多的是技術(shù)含量高的機(jī)電產(chǎn)品（1998年為94.18億美元，占自美國進(jìn)口總量的55%），有些難以替代。

日本是我國第一大貿(mào)易伙伴。1998年占中國對(duì)外貿(mào)易總額的17.9%，日本的資金技術(shù)對(duì)我也極為重要。

歐盟是我第三大貿(mào)易伙伴。1998年占我對(duì)外貿(mào)易總額的15.1%。

香港是內(nèi)地第四大貿(mào)易伙伴和最大的出口市場(chǎng)，1998年占我對(duì)外貿(mào)易總額的14.1%。

1998年我國外貿(mào)的64.3%、約2071億美元，是與美日歐的貿(mào)易（含內(nèi)地與香港的貿(mào)易），我們獲得的貿(mào)易順差629億美元，如果沒有這一塊，外貿(mào)將有逆差193億美元。

假設(shè)2005年對(duì)美國日本出口全部中斷，對(duì)歐洲出口部分中斷，影響是：

（1）出口減少1000億美圓。2005年出口在和平環(huán)境下可以達(dá)到5012億美圓，減去加工貿(mào)易2770億美圓，一般貿(mào)易1000億美圓，只剩下1242億美圓，考慮到向其他地區(qū)增加出口，可以估計(jì)為1500億美圓，降低75%，大約倒退到1997年的水平，倒退8年。

（2）一般貿(mào)易出口的減少對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響比加工貿(mào)易大得多，因?yàn)榇蟛糠衷牧蟻碜試鴥?nèi)，有連鎖性收縮效應(yīng)。假設(shè)有4倍的收縮效應(yīng)，即4000億美圓，相當(dāng)于32000億人民幣。用4000億美圓除以2004年的GNP13604億美圓，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降低29。4%。

（3）加上加工貿(mào)易中斷的影響7。6個(gè)百分點(diǎn)，共37個(gè)百分點(diǎn)。這就是加工貿(mào)易中斷和出口下降對(duì)于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響：第一年GNP下降37%，第二年下降更大，假設(shè)40%。第三年才有可能有所恢復(fù)。

（4）出口產(chǎn)品國內(nèi)收購額占全國商品零售總額的40%左右，如果降低75%，將使國內(nèi)總需求降低30%，加上乘數(shù)效應(yīng)，將使國內(nèi)通貨緊縮和企業(yè)破產(chǎn)更加嚴(yán)重，失業(yè)再增加4000萬，共增加8000萬。

（六）關(guān)鍵進(jìn)口供應(yīng)基本中斷

2000年我國進(jìn)口大類產(chǎn)品是：礦產(chǎn)品245億美圓，化學(xué)品181億美圓，塑料橡膠164億美圓，紡織原料和制品166億美圓，賤金屬206億美圓，機(jī)器電器852億美圓，光學(xué)醫(yī)療設(shè)備82億美圓。

由于大量引進(jìn)外國設(shè)備，我國工業(yè)最先進(jìn)的部分，設(shè)備，原材料和零配件對(duì)于進(jìn)口的依賴程度相當(dāng)高，在1994年，工業(yè)對(duì)進(jìn)口的依存就達(dá)到30%，現(xiàn)在可能超過50%。特別是尖端科技如芯片，數(shù)控機(jī)床，航空航天等方面，在關(guān)鍵部分依靠進(jìn)口，影響更大。

（七）能源供應(yīng)受到影響。

我國與世界先進(jìn)國家科學(xué)技術(shù)差距在拉大。與日本相比，單位GDP耗能的差距1981年為6倍，現(xiàn)在擴(kuò)大到約15倍。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中科技進(jìn)步所貢獻(xiàn)的份額一般都在50％-70％；而我國，"六五"期間科技進(jìn)步所貢獻(xiàn)的份額還占到32％，"七五"期間反而降到24％。90年代以來國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重化工機(jī)電快速發(fā)展，對(duì)能源和礦產(chǎn)品的需求急劇增加。

目前中國鐵礦石自給率為80%左右，氧化鋁為70%左右，銅精礦為40%左右，鉻鐵礦為40%左右，鉀鹽僅為6%。2010年14億人口需要消耗50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（包括29億噸原油），8億噸鋼和17億噸鐵礦石，中國45種主要礦產(chǎn)的現(xiàn)有儲(chǔ)量，到2010年能夠保證需要的只有24種，需要進(jìn)口2億噸。到2020年的需求量將是目前2倍，礦產(chǎn)品短缺量為2。5---3億噸，能夠保證需要的僅6種。鐵、銅、錳、鉻等金屬礦產(chǎn)對(duì)外依存度不斷攀升。21世紀(jì)中葉除煤外，絕大部分礦產(chǎn)品均需國外資源補(bǔ)充。年木材缺口6000萬立方米，進(jìn)口糧食進(jìn)口5千萬噸。大量進(jìn)口需要大量出口，年增長(zhǎng)率不能低于12%，中國占世界出口比重將從3%上升到18％，迫使許多國家讓出市場(chǎng)。

能源礦產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，石油、天然氣資源家底不清，后備資源嚴(yán)重不足，1993年成為能源凈進(jìn)口國，其中每年石油進(jìn)口量迅增1000萬噸左右，中國未來能源供需的缺口將會(huì)越來越大，石油進(jìn)口依存度，1995年6.6%，2000年25%。2010年30%，2020年50%以上。

2001年我國進(jìn)口石油7000多萬噸，花費(fèi)200億美圓。到2005年將缺口1億噸左右。2010年我國石油產(chǎn)量1.5億噸。要生產(chǎn)3.5億噸鋼，需要進(jìn)口8億噸原油和3億噸鐵礦石。

國際貿(mào)易與國家安全戰(zhàn)略的關(guān)系是這樣的：石油進(jìn)口超過5000萬噸，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)受制于國際市場(chǎng)，超過1億噸要考慮采取外交、經(jīng)濟(jì)、軍事措施以保證石油安全。國際石油跨國公司壟斷國際石油市場(chǎng)，商業(yè)利益與西方國家的政治軍事利益一致，我國石油安全迫在眉睫。

（八）外商撤資可能引發(fā)外匯危機(jī)

假定2005年爆發(fā)突發(fā)事件，外商直接投資全部停止進(jìn)入，國際收支平衡表的資本項(xiàng)目順差，和經(jīng)常項(xiàng)目進(jìn)口方面的逆差，將同時(shí)減少600億美圓，對(duì)于國際收支平衡沒有影響。

我國已經(jīng)引進(jìn)3000億美圓的外商直接投資，主要是真實(shí)資本，包括設(shè)備，專利，商標(biāo)和管理，90年代年平均引進(jìn)400億美圓。加入WTO的刺激，可以使未來5年，每年可達(dá)600億美圓，5年積累3000億美圓。到2006年，我國引進(jìn)外商直接投資的總額達(dá)到8000億美圓。引進(jìn)外商直接投資，與直接開放資本市場(chǎng)相比，被稱為我國利用外資的一大經(jīng)驗(yàn)。特別是1997年亞洲金融危機(jī)，人民幣沒有自由兌換，國際投機(jī)資本無法在非常短的時(shí)間里獲得巨額人民幣，因此無法通過拋售的辦法沖擊我國的股票市場(chǎng)和外匯市場(chǎng)。中國沒有被卷入亞洲金融危機(jī)。

引進(jìn)外商直接投資就沒有風(fēng)險(xiǎn)嗎？如果引進(jìn)太多，風(fēng)險(xiǎn)照樣存在，只不過時(shí)間比較長(zhǎng)。

金融市場(chǎng)上的投機(jī)資本，可以在幾分鐘內(nèi)引起大崩盤。而外商直接投資所引起的金融外匯危機(jī)，要經(jīng)過10年左右。主要環(huán)節(jié)是人民幣利潤(rùn)的集中匯出，可能引起境內(nèi)居民和企業(yè)擠兌外匯存款，進(jìn)一步引起黑市上以人民幣兌換外匯，并擠兌人民幣。

所謂對(duì)外商開放國內(nèi)市場(chǎng)，是允許其內(nèi)銷產(chǎn)品，所得人民幣經(jīng)過國際外匯管理居批準(zhǔn)，可以匯回國外。大約5年以后，外商直接投資有8000億美圓，按照年內(nèi)銷利潤(rùn)有10%，即相當(dāng)于800億美圓的人民幣，大約7500億人民幣。匯出的外匯超過了引進(jìn)的外資。更為嚴(yán)重的是，每年數(shù)千億人民幣的人民幣利潤(rùn)，有大約90%并沒有匯出，而是作為再投資重新投入。至于有多少是賣了土地廠房，多少是進(jìn)入股票市場(chǎng)投機(jī)，無從估計(jì)。但5年之后這筆錢的總數(shù)達(dá)到20000億人民幣，相當(dāng)于2000多億美圓，與國家外匯儲(chǔ)備大致相等----這就是危機(jī)的臨界點(diǎn)但如果積累起來的外商直接投資的國內(nèi)人民幣利潤(rùn)，集中兌換，即有可能觸發(fā)外匯擠兌。

沿海地區(qū)的損失

外貿(mào)依存度并不能反映一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的開放程度。還包括

1．投資依存度（外商直接投資占總投資的比利，工業(yè)對(duì)于進(jìn)口的依存度。

2．科技依存度（企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，產(chǎn)業(yè)控制，關(guān)鍵部件在誰手里，新技術(shù)開發(fā)能力）。

3．資源依存度。

4．金融依存度（美圓化程度，外匯市場(chǎng)，股票市場(chǎng)，外債）。

1989---1991年西方對(duì)我國經(jīng)濟(jì)制裁，停止對(duì)華軍品貿(mào)易和國際貸款。1989年，我國的外貿(mào)增長(zhǎng)率下降15.7%；1990年又下降3.3%，其中進(jìn)口下降16.8%。我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)3年低速增長(zhǎng)，1989年4.4%，1990年4.1%，1991年7.7%。

西方制裁對(duì)于沿海地區(qū)的影響尤其大。東南沿海地區(qū)指華東華南，福建、廣東、浙江、上海、江蘇南部，香港、澳門。

不含港澳，1999年有2億多人口，耕地面積1000萬公頃，占全國7%；國內(nèi)生產(chǎn)總值近3萬億元人民幣，占國內(nèi)生產(chǎn)總值37%；新增固定資產(chǎn)投資9000億元人民幣，占全國32%。鋼產(chǎn)量2800萬噸，占全國23%；汽車36萬輛，占全國20%；塑料324萬噸，占全國40%；化纖385萬噸，占全國60%；紗184萬噸，占全國32%；冰箱530萬臺(tái)，占全國40%；洗衣機(jī)635萬臺(tái)，占全國50%；彩電2770萬臺(tái)，占全國60%。

上述計(jì)算沒有包括直接受到的軍事打擊。

結(jié)論是：如果沒有補(bǔ)償措施，5年以后中國將由于經(jīng)濟(jì)原因和文化原因難以與美國抗衡。因此，目前5年的經(jīng)濟(jì)文化調(diào)整，比未來的軍事戰(zhàn)爭(zhēng)更加重要。如果在經(jīng)濟(jì)文化方面失敗，等于自我瓦解，軍事戰(zhàn)爭(zhēng)難以取勝，甚至不戰(zhàn)而降。如果中國未來不想錯(cuò)誤美國的附庸國，就必須堅(jiān)決盡快進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。

國家安全論文:高職國家安全教育挑戰(zhàn)及對(duì)策

國家安全的概念是改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志提出的，其含義是保證一個(gè)國家的安全不僅是不受外國侵略，而且在國內(nèi)也要穩(wěn)定，要反對(duì)顛覆。并且隨著國家安全的提出，我國有了一個(gè)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)折，由時(shí)代的“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”發(fā)展成為了“和平與發(fā)展”。這樣強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，使得中國在國際上地位更高。2001年時(shí)任中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席在講話中提出：要頭腦清醒，居安思危，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)，懂得維護(hù)國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國防安全的極端重要性，緊迫性。確保信息安全，金融安全和糧食、石油等戰(zhàn)略物資安全。以為總書記的黨中央，根據(jù)新階段國際國內(nèi)的形勢(shì)發(fā)展，沿著上述國家安全發(fā)展的思想道路，明確提出了要確保國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、信息安全、國防安全的要求。這說明我國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)國家安全所包括的內(nèi)容在逐步的擴(kuò)大。更加確保了我國在不受外國侵略的同時(shí)，防止內(nèi)部矛盾，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

1開展高職院校學(xué)生國家安全意識(shí)調(diào)查的背景

首先，當(dāng)今世界，和平與發(fā)展雖然是時(shí)代的主題，但霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，我國的安全和統(tǒng)一仍然面臨嚴(yán)重的威脅。西方超級(jí)大國亡我之心不死，東面的強(qiáng)鄰日本也不愿反思侵略歷史。特別是，西方超級(jí)大國在前蘇聯(lián)已經(jīng)解體，俄羅斯日漸衰微的情況下，把中國看成其21世紀(jì)稱霸世界的最大障礙，開始以各種手段遏制中國的發(fā)展。周邊安全也存在不少隱患。南沙群島被東南亞小國強(qiáng)占，臺(tái)灣問題尚未解決，中日東海問題和釣魚島爭(zhēng)端也日益升級(jí)。同時(shí)，隨著我國國際競(jìng)爭(zhēng)力、綜合國力和國家地位的空前提高，一些西方國家別有用心地提出了“中國威脅論”，也使我國國家安全形勢(shì)進(jìn)一步惡化。當(dāng)前，國家間的競(jìng)爭(zhēng)日趨廣泛、激烈，當(dāng)達(dá)到白熱化的時(shí)候，戰(zhàn)爭(zhēng)就在所難免。因此，歌舞升平之下隱藏著暗流涌動(dòng)。對(duì)于如此嚴(yán)峻的國際環(huán)境，高職院校的學(xué)生大多缺乏清醒的認(rèn)識(shí)。其次，20世紀(jì)90年代初，走私、販毒、非法槍支買賣、環(huán)境污染、跨國犯罪、經(jīng)濟(jì)情報(bào)戰(zhàn)、疾病的跨國傳播等非傳統(tǒng)安全問題雖已出現(xiàn)，但還構(gòu)不成戰(zhàn)略威脅。但現(xiàn)在這些問題已相當(dāng)嚴(yán)重。而且“東突”活動(dòng)猖獗，生物入侵滋生，洋垃圾不斷涌入，新的國家安全問題不斷出現(xiàn)。加入世貿(mào)組織，在受益的同時(shí)，也使國家安全防范更加困難，一些傳統(tǒng)措施將不允許采用，安全風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、文化、信息、科技人才等諸多領(lǐng)域。對(duì)于這些非傳統(tǒng)安全問題，高職院校學(xué)生也大多缺乏危機(jī)意識(shí)。最后，隨著信息網(wǎng)絡(luò)化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn),注重國家安全意識(shí)的培養(yǎng),增強(qiáng)國家安全觀念已經(jīng)日益成為高職院校學(xué)生素質(zhì)教育中的一個(gè)重要方面。高職院校應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展,結(jié)合素質(zhì)教育的開展和大學(xué)生的思想實(shí)際,明確教育要求,努力實(shí)踐探索,積極推進(jìn)對(duì)大學(xué)生的國家安全教育?？萍甲鳛榈谝簧a(chǎn)力,在為國家保持經(jīng)濟(jì)軍事優(yōu)勢(shì)的同時(shí),也扮演著危及國家安全的角色,如破壞勢(shì)力通過技術(shù)竊密危及國家安全。發(fā)達(dá)國家還采取人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)略,導(dǎo)致發(fā)展中國家大量人才流向發(fā)達(dá)國家,其中我國人才外流現(xiàn)象很嚴(yán)重,科技安全形勢(shì)嚴(yán)峻。通訊技術(shù)的飛速發(fā)展為信息快捷傳播與自由交流帶來了方便,使傳統(tǒng)意義的文化繼承在全球化模式下失去原有空間,國家和文化邊界正在消除,而文化生存是國家生存的前提條件,一旦文化遭遇威脅,必然給國家?guī)砦C(jī)。綜上所述,經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代,我國的國家安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2當(dāng)代高職院校學(xué)生國家安全意識(shí)現(xiàn)狀

通過對(duì)高職院校學(xué)生國家安全意識(shí)的調(diào)查顯示,當(dāng)前大學(xué)生的思想政治狀況主流積極健康,但也有種種跡象表明,部分高職院校學(xué)生的國家安全意識(shí)還很薄弱。

2.1高職院校學(xué)生對(duì)國家安全認(rèn)識(shí)模糊

高職院校學(xué)生對(duì)國家安全還停留在軍事、領(lǐng)土、情報(bào)這樣一些傳統(tǒng)的、局部的認(rèn)識(shí)上。對(duì)國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、信息安全認(rèn)識(shí)不足，國家安全是指國家既沒有外部的威脅和侵害,也沒有內(nèi)部的混亂和失序的客觀狀態(tài)。當(dāng)前,國家安全既包括國土安全,主權(quán)安全、政治安全等傳統(tǒng)內(nèi)容,也包括文化安全、信息安全等方面的新內(nèi)容，2001年時(shí)任中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席講話中提出：要頭腦清醒，居安思危，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)，維護(hù)國家政治安全，經(jīng)濟(jì)安全，國防安全的極端重要性，緊迫性。確保信息安全，金融安全和糧食、石油等戰(zhàn)略物資安全。而后以為總書記的黨中央，根據(jù)新世紀(jì)新階段國際國內(nèi)的形式發(fā)展，沿著我國傳統(tǒng)國家安全發(fā)展的思想道路，明確提出了要確保國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、信息安全、國防安全的要求。全方位理解國家安全有助于端正高職院校學(xué)生的思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)國家安全意識(shí)。講國家安全，高職院校學(xué)生會(huì)自然聯(lián)想到美國的中央情報(bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局以及國家安全機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、警察身上，這種把國家安全等同于情報(bào)間諜活動(dòng)的片面認(rèn)識(shí)，使高職院校學(xué)生不能自覺地把維護(hù)國家安全與自身的責(zé)任聯(lián)系起來，或多或少地、有意無意地認(rèn)為“國家安全與自己無關(guān)”。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，國際地位與日俱增，和平環(huán)境使高職院校學(xué)生自覺不自覺地對(duì)國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的破壞活動(dòng)放松了警惕，淡化了安全意識(shí)，認(rèn)為“對(duì)外開放無密可?！保昂推狡陂g無間諜”等等。由于思想麻痹，造成國家的一些機(jī)密被泄露，更有甚者，個(gè)別經(jīng)不起金錢等種種誘惑，不惜喪失國格人格，出賣國家情報(bào)，給國家安全和利益造成重大損失，教訓(xùn)極為慘痛深刻！

2．2我國高職院校學(xué)生國家安全教育研究水平落后，當(dāng)代高職院校學(xué)生的國家安全意識(shí)較為薄弱

目前,高職院校學(xué)生國家安全教育還處于宣傳階段,遠(yuǎn)未達(dá)到有計(jì)劃,有目標(biāo),規(guī)范化教育的層次。國家安全意識(shí)是高職院校學(xué)生思想道德素質(zhì)的重要內(nèi)容,是衡量學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)之一。加強(qiáng)大學(xué)生國家安全教育,是高校思想政治教育的有機(jī)組成部分。因此,高校要從堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的高度認(rèn)識(shí)國家安全教育的重要性,教育引導(dǎo)大學(xué)生樹立對(duì)國家安全的憂患意識(shí)、維護(hù)國家安全的責(zé)任意識(shí)和保證國家安全的法治意識(shí)。當(dāng)代大學(xué)生的國家安全意識(shí)現(xiàn)狀顯然不能適應(yīng)時(shí)代要求,無法應(yīng)對(duì)全球化對(duì)國家安全的挑戰(zhàn)。

3高職院校學(xué)生國家安全意識(shí)淡薄的原因

1）意識(shí)形態(tài)淡化的副作用。中國是社會(huì)主義國家，和西方國家在意識(shí)形態(tài)上存在著巨大的差別。時(shí)期，由于過分強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)因素，導(dǎo)致我國在外交中陷入孤立境地。為克服此種弊端，改革開放后，在國際交往中日益淡化意識(shí)形態(tài)因素。這雖有合理性、必然性，但難免導(dǎo)致國家安全意識(shí)的降低。2）高職院校學(xué)生大多都是從學(xué)校到學(xué)校，在教室、宿舍、食堂中打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，社會(huì)交往很少，缺少社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，這就很難接觸各種危害國家安全的行為，自然對(duì)其危害缺乏親身體驗(yàn)，對(duì)樹立國家安全意識(shí)的重要性體會(huì)不夠深。3）學(xué)校進(jìn)行的國家安全教育，與學(xué)生思想實(shí)際聯(lián)系不緊密，缺少針對(duì)性，教育方式僵化，內(nèi)容空洞，很難引起學(xué)生的共鳴，教育效果欠佳。4）由于當(dāng)今社會(huì)腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以消除，思想政治課內(nèi)容凝固僵化、空洞抽象，目前高職院校學(xué)生普遍對(duì)思想政治課產(chǎn)生反感，產(chǎn)生逆反心理，越教育越不信。國家安全教育屬于思想政治課，自然也受到株連，不僅不受重視，反而心存抵觸，自然就難見教育效果了。

4培養(yǎng)高職院校學(xué)生國家安全意識(shí)的對(duì)策

4．1抓好國家安全教育和國防教育，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

要教育全體人民同一切出賣祖國利益、損害祖國尊嚴(yán)、危害國家安全、分裂祖國的言行進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。要從保證國家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)國家安全教育的必要性和緊迫性，切實(shí)將高職院校學(xué)生國家安全教育列入教學(xué)計(jì)劃，滲透到日常教學(xué)和思想政治工作之中。

4.2提高高校教師對(duì)開展國家安全教育的思想認(rèn)識(shí)

沒有國家安全教育的愛國主義教育，沒有國家安全教育的學(xué)校教育，是不完全、不完整的教育。高校教師要在完成本學(xué)科教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，完成好國家安全教育工作。

4．3樹立國家利益高于一切的觀念

鄧小平指出：“國家的主權(quán)、國家的安全要始終放在第一位”。國家安全涉及國民生活的方方面面，是國家、民族生存與發(fā)展的首要保障?？茖W(xué)技術(shù)是沒有國界的，但大學(xué)生不能沒有自己的祖國。高職院校學(xué)生要把國家安全放在高于一切的地位，不做任何有損國家利益、民族榮譽(yù)的事。

4．4熟悉有關(guān)國家安全的法律、法規(guī)

對(duì)遇到的法律界線不清的問題，要肯學(xué)、勤問、慎行，弄清什么是合法，什么是違法，什么可以做，什么不能做。目前，特別應(yīng)熟悉憲法、國家安全法、保密法、刑法、刑事訴訟法、科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定、出國留學(xué)人員守則等法律、法規(guī)，做到心中有數(shù)。

4．5保持警惕，善于識(shí)別各種偽裝

有的諜報(bào)人員和負(fù)有特殊使命的記者，常以你能接受的面孔出現(xiàn)，用交朋友、做學(xué)術(shù)研究、出國經(jīng)濟(jì)擔(dān)保、旅游觀光、新聞采訪等五花八門的手段，套取國家機(jī)密、科技政治情報(bào)和內(nèi)部情況，對(duì)此要保持警惕，識(shí)破偽裝，避免上當(dāng)受騙，防止陷入違法犯罪。在對(duì)外交往中，既要熱情友好，又要內(nèi)外有別、不卑不亢；既要珍惜個(gè)人友誼，又要牢記國家利益；既要爭(zhēng)取各種幫助、資助，又要不失國格、人格。要淡泊名利，不受其誘惑。對(duì)發(fā)現(xiàn)的別有用心者，要依法及時(shí)舉報(bào)，進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，決不讓其恣意妄為。

4．6克服妄自菲薄心理，挺直腰板

任何國家都有自己的安全與利益，也有別人沒有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、科技、資源和秘密，還有獨(dú)具特色的傳統(tǒng)工藝等等。中國是發(fā)展中國家，但又是不可小視的大國，雖然在總體上有所落后，又決不是樣樣落后。要看到我們也有許多世界第一和“中國特色”，有一系列國家秘密和單位秘密。作為中國人，決不可妄自菲薄、悲觀失望，在對(duì)外交往中要挺直腰板，不卑不亢。

作者：周小翔 單位：江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院

國家安全論文:高校國家安全教育策略研究

摘要：新媒體給人類生活帶來了一場(chǎng)深刻的變革，也給國家安全帶來新的挑戰(zhàn)和威脅。當(dāng)前，國家安全教育的主體是在新媒體環(huán)境下成長(zhǎng)起來的大學(xué)生，在這一新形勢(shì)下開展國家安全教育，就必須結(jié)合大學(xué)生的新特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，充分利用新媒體開展國家安全教育?；谛旅襟w環(huán)境，文章對(duì)高校國家安全的教育策略進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：新媒體；國家安全；大學(xué)生

新媒體在為信息的共享和快速傳播提供便利的同時(shí)，也對(duì)我國的國家安全構(gòu)成新的威脅和挑戰(zhàn)。大學(xué)生是新媒體運(yùn)用最為廣泛的群體，大學(xué)生的國家安全意識(shí)教育是新媒體時(shí)代維護(hù)國家安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。探索適應(yīng)新媒體時(shí)代需求，符合大學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律的國家安全教育策略，是當(dāng)前高校加強(qiáng)思想政治教育的新課題。

一、新媒體視域下國家安全教育面臨的新挑戰(zhàn)

（一）新媒體對(duì)國家安全造成威脅

新媒體的最大特點(diǎn)在于虛擬性和開放性，參與者可打破時(shí)空以虛擬化的身份參與社交活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)手機(jī)的普及和社交APP的廣泛使用，使人們擁有了信息和傳播的權(quán)利。西方國家憑借在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施政治煽動(dòng)和文化滲透，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，削弱文化認(rèn)同，竊取尖端技術(shù)和軍事情報(bào)，對(duì)國家安全造成了嚴(yán)重威脅。

（二）新媒體對(duì)大學(xué)生產(chǎn)生的負(fù)面影響

新媒體環(huán)境下成長(zhǎng)起來的大學(xué)生，思想開放，思維活躍。但西方的文化思潮通過新媒體在大學(xué)生中迅速傳播，給學(xué)生造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。網(wǎng)絡(luò)的虛擬化和弱規(guī)范性，使一些大學(xué)生在虛擬世界里挑戰(zhàn)規(guī)則，游戲人生，導(dǎo)致法制觀念的淡薄和責(zé)任意識(shí)的缺失。網(wǎng)絡(luò)世界的無界性使部分大學(xué)生缺乏保密意識(shí)。

（三）新媒體未充分運(yùn)用到教育中

高校對(duì)大學(xué)生的國家安全教育沒有適應(yīng)國家安全形勢(shì)的變化和新媒體環(huán)境下大學(xué)生的新特點(diǎn)，無法達(dá)到全面提高國家安全意識(shí)的要求。一是部分高校沒有充分認(rèn)識(shí)國家安全教育的重要性和緊迫性。二是部分高校國家安全教育還局限在政治、軍事等方面，采用課堂灌輸、大會(huì)宣講等方式進(jìn)行，缺乏吸引力，教育效果不佳。

二、新媒體視域下高校國家安全教育對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變國家安全教育理念

新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已成為大學(xué)生生活和學(xué)習(xí)不可或缺的部分，對(duì)其思想、心理和行為產(chǎn)生著深刻的影響。高校要及時(shí)研究當(dāng)下國家安全的新變化和大學(xué)生國家安全意識(shí)出現(xiàn)的新問題，在理論和實(shí)踐層面轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的教育理念和教育方法。改變傳統(tǒng)的、權(quán)威式的強(qiáng)制性教育理念，尊重學(xué)生受教育者的主體地位。教育者應(yīng)主動(dòng)從國家安全教育的施教者轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者和參與者，借助新媒體平等地與學(xué)生交流，增強(qiáng)大學(xué)生接受國家安全教育的積極性和主動(dòng)性。

（二）創(chuàng)新“立體化”國家安全教育模式

新媒體為高校開展國家安全教育提供了新的教育途徑和手段，高校應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有教育資源，建立國家安全教育專題網(wǎng)站，搭建國家安全網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，讓國家安全教育向課堂外延伸。高校要大力支持教師開發(fā)具備聲、色、光、畫等多種表現(xiàn)手段的微課，通過網(wǎng)站、微信、微博等大學(xué)生喜聞樂見的傳播途徑將知識(shí)傳送給學(xué)生，增強(qiáng)其對(duì)國家安全教育的情感體驗(yàn)，激發(fā)他們學(xué)習(xí)國家安全知識(shí)的熱情和興趣。

（三）提高大學(xué)生在虛擬世界的內(nèi)控力

大學(xué)生是新媒體應(yīng)用最為廣泛的群體，高校應(yīng)順勢(shì)而為，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全教育類的課程，開展以提高大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和道德意識(shí)為主題的校園文化活動(dòng)，培養(yǎng)其對(duì)信息的思辨、評(píng)估能力，構(gòu)筑抵制不良信息沖擊的思想“防火墻”。此外，梳堵結(jié)合。高校要積極引導(dǎo)大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)行為，培植骨干學(xué)生轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論有利于國家安全的正面信息。也可通過建立大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)控機(jī)制，約束大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)行為，提高維護(hù)國家安全的自覺性。

（四）構(gòu)建新媒體環(huán)境下國家安全教育的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

新媒體時(shí)代教育環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，迫切要求大學(xué)生國家安全教育的協(xié)同創(chuàng)新。一方面，要積極聯(lián)合校內(nèi)外力量，搭建學(xué)校負(fù)責(zé)、政府督導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的社會(huì)大系統(tǒng)教育平臺(tái)，通力配合，共同推進(jìn)大學(xué)生國家安全教育改革。另一方面，要優(yōu)化整合校內(nèi)教育資源，各部門密切合作，構(gòu)建課堂教學(xué)、校園文化活動(dòng)、日常教育管理相結(jié)合，理論教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，顯性教育和隱形滲透相結(jié)合，線上教育和線下網(wǎng)教育相結(jié)合的立體式的國家安全教育平臺(tái)。

三、結(jié)語

作為國家公民，人人都應(yīng)該增強(qiáng)國家安全意識(shí)。大學(xué)生是社會(huì)發(fā)展的青年力量，代表著祖國未來的方向，因此，更應(yīng)該利用當(dāng)下充足的教學(xué)資源，了解國家安全信息，掌握相關(guān)政策，全面認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，努力避免新媒體弊端的影響。高校在培養(yǎng)大學(xué)生國家安全意識(shí)上義不容辭，要繼續(xù)探索。

作者：王艷 單位：陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

國家安全論文:高職院校國家安全教育論文

一、海南省高職院校畢業(yè)生對(duì)危害國家安全的行為缺乏警惕性

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前海南省高職院校畢業(yè)生普遍在與外國人交往過程中，警覺性不強(qiáng)。對(duì)一些從事間諜活動(dòng)的人員不能加以區(qū)分甄別，極有可能在工作生活中自覺或不自覺成為這些人利用的對(duì)象。有的同學(xué)為了練習(xí)外語的聽說能力；有的虛榮心作祟，將結(jié)交外國朋友的多少作為炫耀的資本，工作生活中主動(dòng)去與外國人搭訕、交朋友，缺乏辨別能力。特別是有些畢業(yè)生由于國家安全意識(shí)的薄弱，對(duì)危害國家安全的行為缺乏警惕，往往在不經(jīng)意間泄露國家機(jī)密，甚至經(jīng)不起金錢、美色等種種誘惑，不惜喪失國格人格，出賣情報(bào)，給國家安全造成重大損失。

二、國家安全教育的缺失，海南省高職院校責(zé)無旁貸

（一）高職院校國家安全教育模式老套，滯后于形勢(shì)任務(wù)的變化

目前高職院校對(duì)學(xué)生國家安全意識(shí)的培養(yǎng)重要性認(rèn)識(shí)不足，許多高職院校認(rèn)為，大專生今后主要在一些低端行業(yè)就業(yè)，接觸不到國家核心利益，過多地關(guān)注國家安全意識(shí)培養(yǎng)意義不大，因此將主要精力集中在培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能上。1.國家安全教育流于形式。高職院校對(duì)國家安全教育的重視程度不夠，教學(xué)內(nèi)容設(shè)置偏少。有的即使開設(shè)了國家安全教育課，也主要是以完成教學(xué)任務(wù)為目的，教育流于形式，走過場(chǎng)的現(xiàn)象依然突出。由于教育主管部門沒有作出明確的要求，因此，大多數(shù)高職院校國家安全教育沒有專門的課程設(shè)置，而只是零星的散落于《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》、《思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論》和《形勢(shì)與政策》等課程中，并且所占的分量也非常少。2.國家安全教育內(nèi)容陳舊、淺顯。許多高職院校在進(jìn)行國家安全教育過程中，所傳授的知識(shí)相當(dāng)一部分還是以前陳舊的知識(shí)，對(duì)于當(dāng)前國家安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)新趨勢(shì)、國家安全方面出現(xiàn)的新情況新問題涉及較少。教學(xué)內(nèi)容更新不及時(shí)，不能跟上國際國內(nèi)形勢(shì)變化，不能緊貼時(shí)代脈搏，自然不能滿足學(xué)生需求。3.國家安全教育理念落后。在傳統(tǒng)的國家安全教育過程中，許多高職院校側(cè)重于意識(shí)形態(tài)方面的教育，即教育學(xué)生認(rèn)清西方敵對(duì)勢(shì)力的西化、分化政策，樹立堅(jiān)定的政治立場(chǎng)。在施教過程中，有的片面地把國家安全理解為傳統(tǒng)安全即政治安全和國防安全，誤導(dǎo)了學(xué)生。雖然有部分學(xué)校教師在授課時(shí)較為全面地涉及到國家安全的7個(gè)方面，但由于課時(shí)限制、自身知識(shí)儲(chǔ)備等問題也僅僅是淺嘗即止、缺乏深度。而作為新時(shí)期的國家安全教育應(yīng)全方位、多角度、深層次地圍繞國家安全的基本內(nèi)容為學(xué)生進(jìn)行講解教育，幫助學(xué)生樹立總體國家安全觀，增強(qiáng)學(xué)生國家安全意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生維護(hù)國家安全的自覺性。

（二）高職院校國家安全教育配套設(shè)施缺乏，學(xué)生了解國家安全知識(shí)的途徑有限

高職院校在國家安全教育方面投入不多，導(dǎo)致配套設(shè)施缺乏。我們課題組走訪三亞幾所高職院校，發(fā)現(xiàn)幾乎所有學(xué)校都沒有一塊有關(guān)國家安全教育的板報(bào)、櫥窗、橫幅或標(biāo)語，學(xué)校網(wǎng)站上也沒有開辟有關(guān)欄目。學(xué)校圖書館有關(guān)國家安全教育方面的書籍也是鳳毛麟角。而且據(jù)了解，很少有學(xué)校外請(qǐng)國家安全部門或科研院所的專家教授進(jìn)行有關(guān)國家安全方面的知識(shí)講座，更談不上建立國家安全教育基地之類的場(chǎng)所。因此，學(xué)生除了從有些課堂上能夠了解到一點(diǎn)有關(guān)國家安全的知識(shí)外，其他的途徑幾乎被堵塞了。

（三）高職院校學(xué)生國家安全知識(shí)匱乏，國家安全意識(shí)淡薄

我們課題組對(duì)三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院的學(xué)生進(jìn)行了一項(xiàng)有關(guān)國家安全知識(shí)方面的問卷調(diào)查。經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)學(xué)生對(duì)國家安全認(rèn)識(shí)不全面，國家安全知識(shí)匱乏；對(duì)哪些行為會(huì)危害國家安全知之甚少；對(duì)一些危害國家安全的行為的危害性認(rèn)識(shí)不足，國家安全意識(shí)十分薄弱。究其原因，一是由于國家安全教育受教學(xué)內(nèi)容限制，相對(duì)于其他專業(yè)課程，內(nèi)容單調(diào)、枯燥乏味，引不起學(xué)生的興趣；二是部分教師由于沒有受過專門的培訓(xùn)，自身知識(shí)掌握不全、缺乏深度，直接影響教學(xué)的質(zhì)量和效果；三是由于學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，受“無用論”思想的影響，對(duì)國家安全知識(shí)的學(xué)習(xí)重視不夠，再加上國家安全教育一般都不是考試課程，學(xué)生沒有考試的壓力，也就不愿學(xué)、不想學(xué)。這也是導(dǎo)致學(xué)生國家安全意識(shí)淡薄的一個(gè)重要原因。

三、改進(jìn)國家安全教育教學(xué)模式，海南省高職院校義不容辭

高職院校作為教學(xué)的載體，理應(yīng)把國家安全教育提上重要議事日程，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)國家安全教育，努力改進(jìn)國家安全教育的不足之處，積極探索新的教學(xué)模式，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生國家安全意識(shí)，提高學(xué)生維護(hù)國家安全的能力。

（一）堅(jiān)持把課堂教學(xué)作為國家安全教育的出發(fā)點(diǎn)，努力增強(qiáng)學(xué)生國家安全意識(shí)

課堂是教師進(jìn)行國家安全教育的主陣地，是學(xué)生了解掌握國家安全知識(shí)的主要來源。高職院校要充分利用好這一舞臺(tái)，在大力開展國家安全教育的同時(shí)，加強(qiáng)愛國主義教育。愛國主義教育與國家安全教育是緊密相連、互為促進(jìn)的。學(xué)生愛國了，有了民族氣節(jié)，自然不會(huì)干危害國家安全的事，因此，我們要把愛國主義教育作為國家安全教育的基礎(chǔ)。要弘揚(yáng)愛國主義精神，保持民族文化的生命力，增強(qiáng)民族認(rèn)同感，教育學(xué)生不做傷害民族、危害國家的事。要讓學(xué)生把愛國與維護(hù)國家安全等同起來，把維護(hù)國家安全作為愛國的重要舉措、作為人生的行為準(zhǔn)則、作為平時(shí)工作生活學(xué)習(xí)的自覺。要加強(qiáng)世界觀人生觀價(jià)值觀教育，引導(dǎo)學(xué)生找準(zhǔn)自己人生的目標(biāo)，正確對(duì)待金錢美色，自覺抵制各種誘惑。要加強(qiáng)《國家安全法》的教育和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)生遵紀(jì)守法意識(shí)，使學(xué)生始終能夠做到自覺遵守《國家安全法》，自覺維護(hù)國家安全。

（二）堅(jiān)持把人生實(shí)踐作為國家安全教育的落腳點(diǎn)，努力提高學(xué)生維護(hù)國家安全的能力

海南地區(qū)的高職學(xué)生在校內(nèi)學(xué)習(xí)的時(shí)間一般為兩年半。院校學(xué)習(xí)后，最終大家都會(huì)走向社會(huì)，走向?qū)嵺`。高職院校對(duì)學(xué)生進(jìn)行國家安全教育的目的歸根到底是為了提高學(xué)生維護(hù)國家安全的能力，使學(xué)生在以后的人生道路上能夠自覺做到在任何時(shí)刻、任何場(chǎng)合牢記國家安全利益，能夠鑒別間諜的真?zhèn)危种崎g諜的誘惑，不叛國、不出賣國家利益、不做有損國家利益的事。在教育過程中，要讓學(xué)生明白哪些行為是危害國家安全的行為，哪些人是間諜，一旦發(fā)現(xiàn)間諜要積極主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)或國家安全部門報(bào)告。通過院校系統(tǒng)的國家安全教育，使學(xué)生在潛移默化中增強(qiáng)國家安全意識(shí)，提高維護(hù)國家安全的能力，走好人生的道路。

（三）堅(jiān)持把資源整合作為國家安全教育的切入點(diǎn)，努力提高教育的質(zhì)量和效果

將以往涉及到國家安全方面的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行資源整合，作為一門系統(tǒng)課程提煉出來，或作為形勢(shì)政策教育的一部分，并加大教育的課時(shí)量，同時(shí)將考查課改為考試課，用考試成績(jī)來檢驗(yàn)學(xué)生關(guān)于國家安全知識(shí)掌握的程度。加大對(duì)高職院校教師國家安全知識(shí)的培訓(xùn)力度，提高教師教學(xué)水平。緊跟國家安全形勢(shì)變化，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容。創(chuàng)新授課形式、提高課堂教學(xué)質(zhì)量，從而提高學(xué)生對(duì)國家安全知識(shí)的興趣度。同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，作為教學(xué)的輔助手段，幫助學(xué)生消化吸收課堂上的知識(shí)。加大經(jīng)費(fèi)投入力度，通過板報(bào)、櫥窗、橫幅、標(biāo)語等形式，營造濃厚的國家安全教育氛圍；在學(xué)校網(wǎng)站開辟國家安全知識(shí)專欄，為圖書館增添相關(guān)書籍，外請(qǐng)國家安全部門或科研院所的專家教授進(jìn)行知識(shí)講座，協(xié)調(diào)軍隊(duì)或國家安全部門，組織學(xué)生到國家安全教育基地參觀見學(xué)?？傊?，只有堅(jiān)持多管齊下，努力提高教育的質(zhì)量和效果，才能提高高職學(xué)生的國家安全意識(shí)。

作者：史金紅 單位：三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院

國家安全論文:高校國家安全教育論文

一、國家主導(dǎo)

在國家安全教育的實(shí)施過程中，政府的主導(dǎo)和輿論的導(dǎo)向發(fā)揮著極其重要的作用。日本、韓國、新加坡等國對(duì)國家安全教育的重視，首先體現(xiàn)在無論是在政策的制定，還是具體工作的推進(jìn)，或者是氛圍的營造方面，政府都起主導(dǎo)和決定性的作用。同時(shí)，在傳承歷史文化、凝練民族精神、弘揚(yáng)主流思想等方面，政府又成為把握方向、為國家安全教育的有效實(shí)施保駕護(hù)航的舵手。在這些國家里，從宏觀的學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)到微觀的教學(xué)內(nèi)容，從人才培養(yǎng)模式到具體的教學(xué)方法，甚至于國家安全教育課程教師的選拔與任用，都強(qiáng)烈地滲透著國家意志和政府權(quán)力。

二、實(shí)踐為重

國家安全教育如果僅僅停留在內(nèi)容的宣講和空洞的說教上，那么成效可能微乎其微。日本、韓國、新加坡等國有一個(gè)普遍認(rèn)知，即“學(xué)校的課堂教育只是國家安全教育的一個(gè)環(huán)節(jié)”，雖然這一環(huán)節(jié)很重要，但是課堂教學(xué)必須與個(gè)體的實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)融合，使學(xué)生走出課堂、走向社會(huì)，了解國情、了解世情，感受課本上難以言喻的真實(shí)世界。在堅(jiān)守學(xué)校系統(tǒng)的課堂教學(xué)主陣地的同時(shí)，學(xué)校鼓勵(lì)學(xué)生廣泛地參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生達(dá)到從“了解”的程度到“培育”和“形成”良好的國家安全意識(shí)。而這一切，絕不是學(xué)校能獨(dú)立完成的，需要全社會(huì)的廣泛關(guān)注，為學(xué)生提供參加實(shí)踐活動(dòng)的可能性。

三、危機(jī)意識(shí)

日本、韓國、新加坡都是資源小國，在國家安全教育的實(shí)施過程中注重強(qiáng)化公民“危機(jī)意識(shí)”，將“生存”作為全體公民的共同追求。政府不僅要求每一個(gè)公民須熟悉本國的歷史和國情，還要了解本國與鄰國的關(guān)系及在亞洲、世界的地位。新加坡的學(xué)校教育更是告誡國人:“在激烈競(jìng)爭(zhēng)的世界市場(chǎng)上，新加坡是一個(gè)小國，他在充斥著妒意的鄰國夾縫中生存，猶如一葉扁舟行駛在驚濤駭浪的大洋上，處境極為危險(xiǎn)，稍有不慎，便會(huì)船沉人亡?！边@種形象的比喻把個(gè)人的命運(yùn)放置于國家存亡的大環(huán)境之下，使兩者休戚相關(guān)。

四、發(fā)達(dá)國家國家安全教育對(duì)我國的啟示

1．鞏固強(qiáng)化政府在高校國家安全教育中的決定性作用

國家安全教育是一項(xiàng)必須由政府倡導(dǎo)和推行的全民教育活動(dòng)。近年來，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)是治理體系改革的一個(gè)重要內(nèi)容，政府管理大學(xué)的重點(diǎn)落在管方向、管政策、管引導(dǎo)、管評(píng)價(jià)等方面。而由政府倡導(dǎo)和推行的國家安全教育正是政府在高校發(fā)揮作用的重要方面。政府是國家安全教育的唯一的領(lǐng)導(dǎo)者、規(guī)劃者，也是最重要推動(dòng)者和實(shí)施者，政府的高度重視，是保證國家安全教育良好效果的堅(jiān)強(qiáng)后盾。無論是國家安全教育目標(biāo)的確立、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的倡導(dǎo)，還是抵御境外意識(shí)形態(tài)的滲透、探索網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大學(xué)生國家安全意識(shí)教育，政府在其中都應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。要充分發(fā)揮政府在國家安全教育中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，首先要把握高校國家安全教育的方向，把堅(jiān)定正確的政治方向放在首位，還要提供強(qiáng)大的理論支持，凝聚人心、振奮斗志、促進(jìn)團(tuán)結(jié)，為高校國家安全教育的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2．辯證看待利用東西方文化成果

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的飛速發(fā)展，世界各國文化交流和交融比以往更顯頻繁。在多元文化的背景下，高校國家安全教育面臨著前所未有的巨大危機(jī):某些境外背景可疑的外教在從事教學(xué)活動(dòng)的同時(shí)，騙取任教學(xué)校師生的好感和信任，再進(jìn)行非法傳教;一些敵對(duì)組織假借學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的名義，向國內(nèi)高校贈(zèng)送書籍刊物，企圖攻擊黨的政策、詆毀社會(huì)主義制度;在部分合作辦學(xué)的學(xué)院中，黨團(tuán)組織被架空，思想政治工作完全被西化的管理覆蓋。面對(duì)這樣的情況，高校在實(shí)施國家安全教育的過程中，一方面要注重挖掘傳統(tǒng)文化在增強(qiáng)學(xué)生國民意識(shí)、珍惜現(xiàn)有幸福生活中的重要作用。同時(shí)，高校要注重拓寬大學(xué)生的視野，理性地吸收西方優(yōu)秀文化，學(xué)習(xí)西方文化中獨(dú)立自主的精神、豐富的藝術(shù)創(chuàng)造、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)等，幫助大學(xué)生以更加開放積極的心態(tài)充分利用一切有價(jià)值的文化資源。進(jìn)行國家安全教育，應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)時(shí)展的潮流，做到既弘揚(yáng)本國的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又能夠借鑒吸收其他國家的先進(jìn)文化，正確處理東西方文化之間的關(guān)系。

3．理論結(jié)合實(shí)踐、顯性教育融合隱性教育

一直以來，我國高校的國家安全教育側(cè)重于采取正面的、顯性的教育方式，主要通過在學(xué)校開設(shè)與之相關(guān)的課程進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)理論的灌輸與知識(shí)的傳授。傳統(tǒng)的課堂教學(xué)雖然可以向?qū)W生系統(tǒng)地講授相關(guān)知識(shí)，是在高校開展國家安全教育最直接、也是目前最常用的一種途徑。但是這一方法實(shí)際效果并不明顯，枯燥的教學(xué)內(nèi)容和單一的教學(xué)模式甚至讓學(xué)生產(chǎn)生抵觸心理，使得國家安全教育在高校很難開展。國家安全教育要采取顯性教育與隱性教育相結(jié)合的教學(xué)模式，即在對(duì)學(xué)生進(jìn)行理論灌輸?shù)耐瑫r(shí)，注重對(duì)學(xué)生潛移默化的熏陶。與顯性教育相比較而言，隱性教育更容易被學(xué)生尤其是在校大學(xué)生接受。事實(shí)上，在高校利用隱性教學(xué)資源、轉(zhuǎn)變教學(xué)方式也是實(shí)現(xiàn)有效教學(xué)、應(yīng)對(duì)全球化浪潮、維護(hù)國家利益的必然選擇，更是注重理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。高校要采用“潤(rùn)物細(xì)無聲”的方式，使刻板的說教轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)的熏陶、情緒的感染和思想的引領(lǐng)，讓學(xué)生在潛移默化中認(rèn)可“顯性課堂教學(xué)”。有效的國家安全教育一定建立在對(duì)國家的歷史、現(xiàn)狀和未來的真切了解的基礎(chǔ)上，因此實(shí)踐活動(dòng)是高校國家安全教育不能忽視的載體。通過豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，才能不斷提升國家安全教育的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力。

4．針對(duì)“95后”特性，加強(qiáng)憂患意識(shí)教育

歷史反復(fù)證明，一個(gè)民族若是缺乏憂患意識(shí)是危險(xiǎn)的，一個(gè)國家若是不能居安思危是沒有前途的?！?5后”大學(xué)生成長(zhǎng)于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。從他們?cè)诰W(wǎng)上的意見來看，部分學(xué)生對(duì)我國所處的國內(nèi)國際形勢(shì)了解較少，或根本不關(guān)心，缺乏應(yīng)有的憂患意識(shí)。因此，幫助大學(xué)生正確認(rèn)清中國的國情和在世界的地位，應(yīng)成為國家安全教育的重要內(nèi)容。另一方面，多數(shù)大學(xué)生覺得個(gè)人在應(yīng)對(duì)國家危機(jī)時(shí)所需承擔(dān)的責(zé)任較小，他們往往對(duì)個(gè)人發(fā)展的擔(dān)憂多于對(duì)國家、民族的憂患。這些都表明，當(dāng)今大學(xué)生的憂患意識(shí)還不足，亟需通過合理的途徑讓他們清醒認(rèn)識(shí)到自己面臨的各種深層危機(jī)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，真正形成一種民族的集體危機(jī)感。

作者：陳偉 單位：江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院

國家安全論文:國家安全新形勢(shì)下的國防教育

一、國家安全新形勢(shì)為推動(dòng)國防教育提供了新動(dòng)力。

國防教育作為鞏固和加強(qiáng)國防而對(duì)公民進(jìn)行的教育，是建設(shè)和鞏固國防的基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑。要進(jìn)一步明確國防教育工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、方法途徑、保障措施等，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期普及和加強(qiáng)全民國防教育奠定基礎(chǔ)。黨的十八大指出：堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，圍繞促進(jìn)軍民融合發(fā)展，搞好全民國防教育，教育引導(dǎo)廣大干部群眾，把愛國擁軍熱情轉(zhuǎn)化為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防后備力量建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，不斷深化國防教育成果。

當(dāng)前，我國正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國家安全形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，但國家安全問題的綜合性、復(fù)雜性、多變性趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，對(duì)搞好國防教育提出了新的更高要求。適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全新形勢(shì)的需要，不斷加強(qiáng)新形勢(shì)下國防教育是鞏固國防，促進(jìn)國家安全的重要任務(wù)。加強(qiáng)新形勢(shì)下國防教育，必須圍繞時(shí)代主題和形勢(shì)任務(wù)，樹立與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的國防觀。要著眼推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力宣傳黨和國家關(guān)于國防建設(shè)的方針政策，加強(qiáng)國家安全新形勢(shì)教育，普及和深化國防法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)廣大干部群眾牢固樹立維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的觀念，樹立富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的觀念，樹立軍民融合式發(fā)展的觀念，樹立依法履行國防義務(wù)的觀念，切實(shí)打牢建設(shè)和鞏固國防的思想根基。

把國防教育納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展“中國夢(mèng)”宣傳教育與國防教育統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施、共同推進(jìn)。動(dòng)員全社會(huì)共同參與國防教育，調(diào)動(dòng)各層面、各類群體的積極性，依法開展國防理論、國防知識(shí)、國防歷史、國防法規(guī)、國防形勢(shì)教育，把國防教育成果轉(zhuǎn)化為企事業(yè)單位開展思想政治工作、提高員工素質(zhì)、履行國防職能的實(shí)際成果，轉(zhuǎn)化為雙擁共建、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的實(shí)際行動(dòng)，增強(qiáng)國防教育的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。要堅(jiān)持齊抓共管，按照《國防教育法》規(guī)定，健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國防教育辦公室組織協(xié)調(diào)，軍地有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，形成整體合力，認(rèn)真開展宣傳教育，提高廣大人民群眾熱愛國防、關(guān)心國防、獻(xiàn)身國防的積極性。統(tǒng)籌國防教育與城市文化傳播，把國防教育融入城市歷史文化宣傳活動(dòng)，在弘揚(yáng)城市文化的過程中，強(qiáng)化公民責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和國防意識(shí)。

二、國家安全新形勢(shì)下深化國防教育的新舉措。

雖然我國安全形勢(shì)不容樂觀，但我國全面深化改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向好發(fā)展的總體趨勢(shì)不會(huì)改變。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體正帶領(lǐng)全國人民攻艱克難，穩(wěn)中求進(jìn)，開啟全面建成小康社會(huì)新的偉大征程，全國人民對(duì)美好未來的信心更加堅(jiān)定，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”更加充滿期待，強(qiáng)國強(qiáng)軍、鞏固國防已成為全國人民的普遍共識(shí)。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和人們精神文化生活的新需求，為強(qiáng)化國防觀念，加強(qiáng)國防教育提供了新的機(jī)遇。要豐富載體、更新手段、創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，開展輿論宣傳，注重實(shí)踐培養(yǎng)，突出工作重點(diǎn)，使國防教育與時(shí)展合力合拍、同頻共振，為建設(shè)強(qiáng)大國防奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（一）要借助新興媒體開展國防教育。要適應(yīng)信息生產(chǎn)和傳播方式深刻改變，媒體格局和輿論生態(tài)深刻改變的新形勢(shì)，用好互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體開展國防教育，開辦國防教育網(wǎng)站或網(wǎng)頁，建立新型國防教育宣傳平臺(tái)，把國防教育題材融入游戲、動(dòng)漫、微視、微電影等，積極拓展信息化條件下開展國防教育的方法和途徑，不斷擴(kuò)大國防教育傳播范圍。同時(shí)，要準(zhǔn)確把握信息網(wǎng)絡(luò)全球化、普及化、開放化的特點(diǎn)，樹立保衛(wèi)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全的意識(shí)，重視網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)國家發(fā)展和安全構(gòu)成的嚴(yán)重威脅，自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全〔1〕。

（二）要發(fā)揮紅色陣地作用促進(jìn)國防教育。要充分發(fā)揮我市的紅色資源的教育功能，加強(qiáng)愛國主義教育基地和國防教育基地建設(shè)，發(fā)揮好西滿革命烈士陵園、和平廣場(chǎng)、江橋抗戰(zhàn)紀(jì)念館等國防教育基地作用，搞好國防知識(shí)普及，開展生動(dòng)形象的國防教育。組織機(jī)關(guān)干部、學(xué)生、企事業(yè)單位職工參觀“江橋抗戰(zhàn)”公園和“江橋抗戰(zhàn)”紀(jì)念館，觀看抗戰(zhàn)紀(jì)錄片，重溫抗日將領(lǐng)馬占山將軍指揮黑龍江省防軍在泰來縣江橋打響中華民族抵御外族侵略、有組織具規(guī)模的抗日第一槍的悲壯歷史和光輝戰(zhàn)例，深刻緬懷抗戰(zhàn)壯士，見證歷史、激勵(lì)斗志。

（三）要利用重大節(jié)日和紀(jì)念日引領(lǐng)國防教育。要利用9月3日“中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日”、12月13日“南京大屠殺死難者國家公祭日”、八一、十一、8月15日“齊齊哈爾和平節(jié)”等節(jié)日深化國防教育。進(jìn)一步明確中國人民抵抗日本帝國主義侵略的正義戰(zhàn)爭(zhēng)，是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的重要組成部分，是近代以來中國反抗外敵入侵第一次取得完全勝利的民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)。深切悼念南京大屠殺死難者，悼念所有在日本帝國主義侵華戰(zhàn)爭(zhēng)期間慘遭日本侵略者殺戮的死難同胞，揭露日本侵略者的戰(zhàn)爭(zhēng)罪行，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的偉大民族精神和愛國精神。

（四）要開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)深化國防教育。要通過“鶴城讀書月”、“道德講堂”、“道德模范評(píng)選”等活動(dòng)，深入開展國防教育。建立以人武、專武干部為骨干，以民兵為主體的“為民服務(wù)隊(duì)”，開展社會(huì)志愿服務(wù)，積極參與社會(huì)公益活動(dòng)，在傳播志愿服務(wù)理念的同時(shí)，增強(qiáng)人們的國防觀念，強(qiáng)化國防意識(shí)，使國防教育由“虛”變“實(shí)”。通過修建國防路、栽植國防林、建立國防教育基金等形式，動(dòng)員社會(huì)力量共同搞好國防教育。選樹部隊(duì)、人武干部、退伍軍人中的先進(jìn)典型，開展國防教育宣講、宣傳活動(dòng)，營造濃厚的國防教育氛圍。采取每周播放愛國主義教育電影，每天播放國防知識(shí)，每天發(fā)送國防教育短信等形式，搞好社區(qū)國防教育宣傳，使國防教育向基層延伸〔2〕。

（五）要突出工作重點(diǎn)推動(dòng)國防教育。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的國防教育。要把國防理論、國防法規(guī)、國防戰(zhàn)略等列入領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要論述，特別是關(guān)于黨的新形勢(shì)下強(qiáng)軍目標(biāo)的重要論述，強(qiáng)化國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等理念，提升從戰(zhàn)略層面認(rèn)識(shí)和思考國防建設(shè)的能力〔3〕。抓好青少年學(xué)生的國防教育。要把國防教育納入學(xué)生素質(zhì)教育之中，把國防教育同學(xué)校德育、素質(zhì)教育同步推進(jìn)，利用與部隊(duì)共建的平臺(tái)，開展軍校國防教育共建共管共育活動(dòng)，向?qū)W校派出軍訓(xùn)教員或國防教育輔導(dǎo)員，結(jié)合“軍營開放日”，組織學(xué)生參觀部隊(duì)榮譽(yù)室、隊(duì)史館、訓(xùn)練場(chǎng)，觀摩官兵訓(xùn)練，感受軍人的愛國主義情懷。舉辦“強(qiáng)軍夢(mèng)、鶴城夢(mèng)、我的夢(mèng)”系列主題活動(dòng)，開展“走出去、請(qǐng)進(jìn)來、學(xué)起來”活動(dòng)，組織學(xué)生參觀國防教育基地、愛國主義教育基地，感受革命先烈的英雄事跡，激勵(lì)愛國熱情。抓好民兵預(yù)備役人員的國防教育。著眼牢記使命，強(qiáng)化職能意識(shí)，圍繞高舉旗幟、聽黨指揮這個(gè)根本，突出抓好職能任務(wù)、形勢(shì)戰(zhàn)備、戰(zhàn)斗精神等教育，進(jìn)一步增強(qiáng)他們建設(shè)祖國、保衛(wèi)祖國的使命意識(shí)。認(rèn)清國家安全新形勢(shì)，匯集各方力量，深化國防教育是黨委、政府和全社會(huì)的共同責(zé)任。要深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、與時(shí)俱進(jìn)，在深入開展國防教育中，進(jìn)一步弘揚(yáng)愛國主義和革命英雄主義精神，喚起人民的憂患意識(shí)和民族危機(jī)感，為鞏固國防、強(qiáng)國強(qiáng)軍，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

作者：李志濤單位：哈爾濱鐵路局人民武裝部齊齊哈爾民兵教導(dǎo)隊(duì)

國家安全論文:比較分析國家安全審查制度在我國的完善

[摘要]通過綜合考察西方國家的安全審查制度的歷史和具體實(shí)施情況，基于國家安全因素對(duì)外資進(jìn)行審查主要包含三種實(shí)施模式：獨(dú)立型外資國家安全查、嵌入型外資國家安全審查和聯(lián)合型外資國家安全審查。在外商投資準(zhǔn)入逐漸寬松化的背景下，對(duì)外國投資進(jìn)入我國加強(qiáng)國家安全審查是非常必要的。文章主要通過對(duì)三種具體實(shí)施模式的比較結(jié)合我國《外國投資法（草案征求意見稿）》（草案）的突出情況進(jìn)行分析和研究，重點(diǎn)關(guān)注研究結(jié)果在我國的實(shí)施可行性從而對(duì)我國的國家安全審查制度提出建議。

[關(guān)鍵詞]國家安全；外商投資；審查模式；具體實(shí)施

針對(duì)外國投資進(jìn)行國家安全審查而設(shè)立的國家安全審查制度是各國從本國的根本安全利益出發(fā)，為平衡資本流入對(duì)本國造成的積極影響和消極影響而采取的對(duì)外國投資的限制或禁止措施從而有效管理外國投資的一項(xiàng)重要制度。它反映了一國對(duì)待外資的政策和價(jià)值取向，更是投資東道國行使國家主權(quán)的行為，在目的上具有維護(hù)國家安全這一正當(dāng)性，在審查結(jié)果上具有強(qiáng)制性。

基于國家安全原因?qū)ν赓Y進(jìn)行監(jiān)管從很久以前就開始進(jìn)行。目前西方社會(huì)關(guān)于外商投資的國家安全審查制度有兩種立場(chǎng)：一種立場(chǎng)認(rèn)為對(duì)于外商投資的國家安全審查尤其是針對(duì)主權(quán)投資的審查是一個(gè)國家安全問題，主要針對(duì)依據(jù)政治目的或者受政治目的影響的投資以及對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)將會(huì)造成重大挫傷的投資；另一種認(rèn)為外商投資是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下的商業(yè)問題，能夠使西方國家在經(jīng)濟(jì)上獲益，它的政治目的被過度夸大了從而限制了全球化經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，國家應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮的是管理職能而不是參與職能。國家安全審查應(yīng)當(dāng)有明確的界限。

通過綜合考察西方國家的安全審查制度的歷史和具體實(shí)施情況，基于國家安全因素對(duì)外資進(jìn)行審查主要包含的是三種實(shí)施模式：獨(dú)立型外資國家安全審查、嵌入型外資國家安全審查和聯(lián)合型外資國家安全審查。其中以美國為主的獨(dú)立型外資國家安全審查模式主要是指針對(duì)國家安全方面建構(gòu)了單獨(dú)的制度體系。體系中明確規(guī)定了獨(dú)立的審查主體、獨(dú)立的審查程序、獨(dú)立的審查決定、獨(dú)立的審查依據(jù)等。以澳大利亞和加拿大為代表的嵌入型外資國家安全審查模式是指將國家安全審查嵌入一個(gè)總的監(jiān)督管理體系之中，國家安全僅僅是監(jiān)管審查部門在進(jìn)行監(jiān)管審查時(shí)考慮的一個(gè)因素。以德國和法國為主的聯(lián)合型外資國家安全審查模式是指國家安全審查與其他監(jiān)管聯(lián)合在一個(gè)制度體系中，目前比較常見的就是將國家安全與公共秩序聯(lián)合的外資安全審查。

本文主要通過對(duì)三種具體實(shí)施模式的比較結(jié)合我國《外國投資法（草案征求意見稿）》（草案）的突出情況進(jìn)行分析研究，重點(diǎn)關(guān)注研究結(jié)果在我國的實(shí)施可行性從而對(duì)我國的國家安全審查制度提出建議。

1獨(dú)立型外資國家安全審查模式

11美國國家安全審查獨(dú)立的機(jī)構(gòu)――外國投資委員會(huì)（CFIUS）外國投資委員會(huì)的成員由9個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成：分別是財(cái)政部、國務(wù)院、商務(wù)部、國防部、司法部、國土安全部、能源部、美國貿(mào)易代表辦公室與科學(xué)和技術(shù)政策辦公室。其中，任命財(cái)政部部長(zhǎng)為委員會(huì)的主席，委員會(huì)的活動(dòng)中還有5個(gè)部門是以觀察員的身份參與：分別是經(jīng)濟(jì)委（經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會(huì)）、國安委（國家安全委員會(huì)）、國經(jīng)委（國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)）、管理和預(yù)算辦公室和國土委。國家情報(bào)局的主任和勞工部的部長(zhǎng)是委員會(huì)的當(dāng)然成員，但不享有投票權(quán)。

12美國國家安全審查獨(dú)立的程序

美國《外國投資與國家安全法》規(guī)定的安全審查程序分為申報(bào)、通報(bào)、初步程序、調(diào)查程序和決定程序。一是申請(qǐng)由任何一方自愿地向委員會(huì)提出或者向委員會(huì)的任何成員部門提出審查要求。該條體現(xiàn)出當(dāng)事人的申報(bào)適用的是自愿申報(bào)的原則。此外，法律還規(guī)定：如果發(fā)現(xiàn)交易損害了國家安全然而之前卻并沒有申報(bào)，總統(tǒng)有權(quán)指派司法部授權(quán)給該地區(qū)的法院分離交易。二是初步程序就外國投資者提供的資料進(jìn)行基礎(chǔ)性審查，為期30天。三是調(diào)查程序?qū)野踩珜?huì)產(chǎn)生損害或者對(duì)國家安全有損害的威脅而不能夠緩解的外國投資進(jìn)行。適用于以下投資：其一，初步程序進(jìn)行過程中和之前的外國投資對(duì)國家安全造成了損害卻不能夠得到有效緩解的外國投資；其二，該投資交易是外國政府控制的交易；其三，在美國基礎(chǔ)實(shí)施中的外國投資，如果外國投資委員會(huì)認(rèn)定能夠?qū)γ绹鴩野踩a(chǎn)生損害，該損害不能夠被初步程序中提供的措施緩解的；其四，牽頭機(jī)構(gòu)提出、外國投資委員會(huì)同意應(yīng)該實(shí)施調(diào)查。四是針對(duì)并購交易的處理方案外國投資委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)束后提出建議并向總統(tǒng)匯報(bào)。調(diào)查報(bào)告交到總統(tǒng)手上后，總統(tǒng)需要在15天內(nèi)做出決定。如果并購對(duì)國家安全構(gòu)成威脅或有構(gòu)成威脅的潛在風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)被證據(jù)所證明，總統(tǒng)有權(quán)停止并購活動(dòng)。

另外，外國投資委員會(huì)在審查實(shí)踐中還將根據(jù)投資公司的股權(quán)構(gòu)成、國家補(bǔ)貼程度和透明度判斷并購交易是否受到外國政府的控制。其中股權(quán)構(gòu)成的方面，法律規(guī)定，如果美國公司的股權(quán)被外國政府控制的公司占有超過10%、擁有了公司的否決權(quán)、董事會(huì)成員中的一員或者有重要職位的任命權(quán)利等就可以被認(rèn)定為“受到外國政府控制”。國外企業(yè)與政府關(guān)系密切有一個(gè)象征性的標(biāo)志，那就是國家補(bǔ)貼，政府控制的風(fēng)險(xiǎn)就通過國家補(bǔ)貼的程度來體現(xiàn)。因此，是否受到外國政府控制，國家補(bǔ)貼的程度是判斷的重要因素。需要特別指出的是，在審查實(shí)踐中，針對(duì)中國國有企業(yè)內(nèi)部治理缺乏透明度產(chǎn)生的擔(dān)憂，外國投資委員會(huì)要求中國國有企業(yè)自擔(dān)向其證明不受政府控制的舉證責(zé)任。

2嵌入型國家安全審查模式

嵌入型外資國家安全審查模式現(xiàn)今被比較多的國家實(shí)行，表現(xiàn)形式上主要有兩種：一是澳大利亞、加拿大所采用的將國家安全審查制度嵌入一個(gè)更大的審查監(jiān)管體系之中，沒有單獨(dú)的國家安全審查體系；二是印度等發(fā)展中國家多實(shí)行的外資批準(zhǔn)制，將國家安全審查嵌入外資批準(zhǔn)體系當(dāng)中來綜合平衡國家安全和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多種因素。筆者認(rèn)為第一種表現(xiàn)形式對(duì)于我國建設(shè)現(xiàn)代化法治國家更加具有借鑒的意義，因此僅分析澳大利益和加拿大兩個(gè)國家為代表的嵌入型國家安全審查模式。

加拿大沒有獨(dú)立的國家安全審查體系，國家安全審查制度僅僅是凈利益審查制度框架體系下額外的補(bǔ)充。因?yàn)楦鶕?jù)外資國家安全審查制度，無論是綠地投資還是外資并購，不管外投資的額度有多少，都是在外資安全審查的范圍之內(nèi)。以主權(quán)投資規(guī)則為例，加拿大現(xiàn)有關(guān)于主權(quán)投資的規(guī)則不多，且都需要與凈利益審查規(guī)則相結(jié)合。比如新《投資加拿大法》在判斷國有企業(yè)的投資是否會(huì)給國家利益造成損害時(shí)用實(shí)質(zhì)性的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)即凈利益標(biāo)準(zhǔn)而不僅僅是通過法律形式來判斷。再比如《國有企業(yè)指南》明確列舉出的對(duì)國有企業(yè)投資審查的凈利益標(biāo)準(zhǔn)。其中加拿大對(duì)于國有企業(yè)有責(zé)任向主管部門證明其投資不會(huì)給加拿大國家安全帶來損害的規(guī)定和美國一樣隱含著國有企業(yè)有主動(dòng)證明其投資不會(huì)損害東道國利益的責(zé)任。加拿大的凈利益審查制度涵蓋內(nèi)容非常廣泛，在許多方面已經(jīng)涵蓋了國家安全審查的內(nèi)容，因此有學(xué)者認(rèn)為再進(jìn)行安全審查就變得沒有必要。

綜合看來，嵌入型國家安全審查實(shí)施模式中重要的并不是國家安全審查制度本身，而是該制度所依托的體系是否能夠充分發(fā)揮出國家安全審查的職能。

3聯(lián)合型國家安全審查模式――相同模式下的異與同31異――對(duì)于資本自由原則的遵循不同

根據(jù)德國現(xiàn)有的條文，結(jié)合歐共體條約第46條和第58條。一方面對(duì)于公共安全和秩序的理解應(yīng)當(dāng)不違反資本自由的基本原則，對(duì)外國投資進(jìn)行審查或限制僅僅是設(shè)立企業(yè)自由以及資本流動(dòng)自由的例外規(guī)定即對(duì)于外資并購的公共安全審查不能違反歐共體和德國關(guān)于資本自由的規(guī)定。另一方面，就像有學(xué)者所指出的，“對(duì)社會(huì)的根本利益造成實(shí)質(zhì)性和充分的嚴(yán)重威脅”表達(dá)了限制措施只有在例外情形下才可以采取的態(tài)度，并且這里的公共安全和秩序并不屬于行政法上定義的廣義的公共安全和秩序中的特殊情形。而法國則不一樣，一直以來相對(duì)持謹(jǐn)慎態(tài)度的外資準(zhǔn)入政策，保守的外資審查制度屢次被歐盟委員會(huì)要求修改外資并購審查制度。筆者認(rèn)為原因就在于法國在外資并購領(lǐng)域規(guī)定的審查制度模糊并且不可預(yù)見，很容易被濫用，導(dǎo)致侵蝕歐共體條約資本自由的原則。如果說將德國的國家安全審查界定為資本自由的例外，那么法國的國家安全審查制度可以界定為模糊的資本自由限制。

32同――歐共體條約的遵循和國防利益的保障

目前，歐盟委員會(huì)對(duì)外國投資的審查與其成員國國內(nèi)對(duì)外國投資的國家安全審查的關(guān)系實(shí)際上是并列的，某些方面還是重復(fù)的。只有特定條件下，歐盟委員會(huì)才會(huì)依據(jù)《歐共體并購條例》審查該外國投資。

在2009年生效的《里斯本條約》中要求將歐盟地區(qū)的投資政策的管理職責(zé)逐步由歐盟成員國轉(zhuǎn)移到歐盟委員會(huì)，目的在于盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化的目標(biāo)從而加快歐盟這個(gè)超國家組織一體化的進(jìn)程。事實(shí)上，對(duì)并購交易的審查權(quán)在外國投資者向東道國申報(bào)之后，即使有些外資并購未達(dá)到歐盟委員會(huì)規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)。審查權(quán)限在“經(jīng)過三個(gè)或者三個(gè)以上的成員國審查”或者“有一個(gè)及以上的成員國要求歐盟委員會(huì)對(duì)該項(xiàng)并購交易進(jìn)行調(diào)查”兩種情況下，方案仍然可能會(huì)被移送到歐盟委員會(huì)。歐盟委員會(huì)審查權(quán)的擴(kuò)大將同時(shí)增加成員國的遵循內(nèi)容和外資國家審查制度的相似性。

4我國國家安全審查制度的新型實(shí)施模式

41擬出臺(tái)《外國投資法》

現(xiàn)階段，我國的外資并購國家安全審查制度尚處于初級(jí)階段，完善的國家安全審查制度并未建立。在2015年年初公布的《外國投資法（草案征求意見稿）》（草案）第四章對(duì)國家安全審查作出了詳細(xì)的規(guī)定，其中包括國家安全審查的審查機(jī)關(guān)、審查程序、決定類型、安審措施、法律責(zé)任等。在2011年《關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》，《實(shí)施外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的規(guī)定》和《反壟斷法》中對(duì)國家安全審查原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，國家安全審查制度在草案中被納入了外資基礎(chǔ)性法律，法律位階上提高了法律層級(jí)，具體實(shí)施上細(xì)化了實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和程序標(biāo)準(zhǔn)從而增強(qiáng)了可操作性，可以說技術(shù)上取得了較大的進(jìn)步。

42我國國家安全審查制度的新型實(shí)施模式

《征求意見稿》對(duì)外國投資同時(shí)實(shí)行準(zhǔn)入許可和國家安全審查，外國投資準(zhǔn)入制度要求對(duì)禁止或限制外國投資的領(lǐng)域依據(jù)特別管理措施目錄實(shí)施管理，其中對(duì)限制外國投資領(lǐng)域的外國投資實(shí)行準(zhǔn)入許可。長(zhǎng)期以來，我國采取全面管理的模式審查外商投資項(xiàng)目。從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、保障公共利益等多方面全面核準(zhǔn)一直是我國政府管理部門的審查方式。在實(shí)施方面，準(zhǔn)入前國民待遇是我國履行國際條約的承諾，與負(fù)面清單相結(jié)合是我國具體的實(shí)施模式，意味著我國過去針對(duì)外商投資的全面審查模式將會(huì)被廢除，同時(shí)對(duì)禁止和限制外國投資的領(lǐng)域通過特別管理措施目錄實(shí)施準(zhǔn)入管理。

43我國國家安全審查的新型審查程序

《征求意見稿》中規(guī)定了自愿申報(bào)，第三方申請(qǐng)和強(qiáng)制申報(bào)三種提起審查的方式?！墩髑笠庖姼濉返?2條規(guī)定，“向國務(wù)院外國投資主管部門提出安全審查申請(qǐng)之前，外國投資者可就有關(guān)程序性問題提出預(yù)約商談的請(qǐng)求，提前溝通有關(guān)情況?！钡?4條就“準(zhǔn)入許可和安審的銜接”做出了詳細(xì)安排，第35條規(guī)定，安審期間不計(jì)入準(zhǔn)入許可審查的30天之期限。《征求意見稿》生效后將會(huì)形成包括準(zhǔn)入許可審查、反壟斷審查與國家安全審查三審查并進(jìn)的外資管理體系。

5《征求意見稿》的不足和借鑒

從各國的規(guī)定對(duì)比來看，國家安全審查標(biāo)準(zhǔn)都具有模糊性的特征。與美國、加拿大等國家相比，《征求意見稿》所列的因素涵蓋范圍更廣也更為具體，不足之處就是沒有從總體上對(duì)國家安全的概念進(jìn)行界定。而是通過兜底條款將自由裁量權(quán)全部賦予聯(lián)席會(huì)議，確定性稍顯不足，透明度略顯欠缺。具體來說《征求意見稿》雖然規(guī)定了一般性審查和特別審查的期限和簡(jiǎn)單程序，卻未明確決策方式。聯(lián)席會(huì)議審查意見的最終形成，是采取“一致同意”原則還是“少數(shù)服從多數(shù)”原則并未明確，聯(lián)系會(huì)議成員是否具有一票否決權(quán)沒有明確的規(guī)定。這就使得決策程序具有模糊性和爭(zhēng)議性。再者《征求意見稿》只規(guī)定了國家安全審查機(jī)構(gòu)的職權(quán)，沒有明確監(jiān)督制約機(jī)制，自由裁量權(quán)的行使缺乏制約，可能對(duì)投資者信心和我國投資環(huán)境造成不利影響。筆者建議在對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行列舉之前，可以根據(jù)我國國情和現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)國家安全的概念首先進(jìn)行原則性界定。可以借鑒美國的實(shí)施方式明確規(guī)定采用“一致性”原則的決策機(jī)制。美國賦予了總統(tǒng)一票否決權(quán)，我國可以賦予總理一票否決權(quán)，使整個(gè)決策流程更加明確透明?？梢栽O(shè)立預(yù)申報(bào)制度，鼓勵(lì)交易各方在提交正式申報(bào)以前咨詢審查機(jī)構(gòu)并在適當(dāng)情況下提交申報(bào)草稿或其他適當(dāng)文件，以幫助交易各方了解交易內(nèi)容并確定交易方應(yīng)當(dāng)提交的其他信息。

國家安全論文:新形勢(shì)下大學(xué)生國家安全教育的困境

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)，多維化的國家安全威脅使中國各高校的國家安全教育問題日漸凸顯，僅將大學(xué)生國防教育等同于國家安全教育的做法已無法滿足國家安全教育現(xiàn)實(shí)需要。本文根據(jù)黑龍江省部分高校實(shí)證調(diào)研，統(tǒng)計(jì)并分析國家安全問題多維化時(shí)代下我國大學(xué)生國家安全教育所處的困境，為新形勢(shì)下完善高校國家安全教育體系、增強(qiáng)大學(xué)生國家安全教育問題意識(shí)提供數(shù)據(jù)分析與理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；國家安全；國家安全教育；困境

一、相關(guān)概念的界定

“安全”和“國家安全”兩個(gè)概念是解讀國家安全教育的核心。所謂“安全”是指某一安全指涉對(duì)象處于沒有危險(xiǎn)或者雖有危險(xiǎn)但有充分的應(yīng)對(duì)手段的狀態(tài)，具體包括安全的指涉對(duì)象，威脅的來源、應(yīng)對(duì)威脅的手段、應(yīng)對(duì)威脅的行為主體等幾個(gè)因素，簡(jiǎn)單地說就是誰的安全、威脅是什么、應(yīng)對(duì)威脅的手段、誰來應(yīng)對(duì)威脅。

“國家安全”是一國最根本的國家利益，是指一個(gè)國家處于沒有危險(xiǎn)或者有充分的應(yīng)對(duì)手段來應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)的客觀狀態(tài)。國家安全的指涉對(duì)象是在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個(gè)領(lǐng)域的國家核心利益。

國家安全威脅的來源包括傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅。傳統(tǒng)安全威脅指的是外部武裝入侵或者武裝入侵威脅，應(yīng)對(duì)手段主要為軍事、政治手段，行為主體是國家。而非傳統(tǒng)安全威脅則包括經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、文化安全、糧食安全、環(huán)境安全、生態(tài)安全等各個(gè)領(lǐng)域，如果說傳統(tǒng)安全威脅主要來自于外部敵對(duì)軍事力量，那么，非傳統(tǒng)安全威脅則既可能來自于外部，也可能來自于內(nèi)部，甚至內(nèi)部非傳統(tǒng)安全威脅與外部威脅的勾結(jié)。應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的主要手段則為國家在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的硬實(shí)力和軟實(shí)力，應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的行為主體也相應(yīng)的多元化，每個(gè)公民、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)公民組織都應(yīng)擔(dān)負(fù)著應(yīng)對(duì)各類非傳統(tǒng)安全威脅，以維護(hù)國家安全的使命。

二、新形勢(shì)下大學(xué)生國家安全教育的必要性

21世紀(jì)以來，隨著全球化進(jìn)程的加速、信息技術(shù)的高速發(fā)展，民族、宗教、國際金融風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)黑客等長(zhǎng)期以來被列為“低政治”范疇的非傳統(tǒng)安全問題日益威脅著我國在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多領(lǐng)域的國家利益。應(yīng)對(duì)此類非傳統(tǒng)安全威脅的手段亦有所改變，由原有的單一軍事手段漸漸擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域軟、硬實(shí)力的增強(qiáng)，每個(gè)公民，特別是作為信息技術(shù)時(shí)代主角的大學(xué)生都已成為國家安全的行為主體。

面對(duì)多維化發(fā)展態(tài)勢(shì)的國家安全問題，豐富大學(xué)生國家安全教育內(nèi)容勢(shì)在必行。有效的國家安全教育一方面能夠培養(yǎng)大學(xué)生為國防事業(yè)貢獻(xiàn)力量的使命感，使大學(xué)生在學(xué)習(xí)、工作和參與社會(huì)生活的過程中時(shí)刻具備對(duì)不同國家安全威脅的警惕性和責(zé)任意識(shí)，以自己的言行維護(hù)國家安全；另一方面使大學(xué)生具備對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅保持警惕的主觀意識(shí)和客觀能力，絕不能成為非傳統(tǒng)安全威脅的助力者。

三、新形勢(shì)下大學(xué)生國家安全教育所面臨的挑戰(zhàn)和困境

本文通過對(duì)部分高校學(xué)生及教師的問卷、座談及訪問，了解到各高校國家安全教育的教學(xué)內(nèi)容、形式及課時(shí)等教育現(xiàn)狀，同時(shí)窺見，新形勢(shì)下大學(xué)生國家安全教育仍面臨諸多挑戰(zhàn)與困境。如大學(xué)生對(duì)我國國家安全常識(shí)有大體了解，但個(gè)別同學(xué)還存在著盲區(qū)和誤區(qū)，暴露出安全常識(shí)知識(shí)掌握還比較碎片化，不夠持久與系統(tǒng)；在國家安全問題多維化時(shí)代條件下大學(xué)生國家安全教育供給雖然存在但還不足，未能提供足夠的理論工具幫助理解國家安全問題，使大學(xué)生雖對(duì)國家安全熱情關(guān)注但卻無法從高校課程中系統(tǒng)掌握相關(guān)知識(shí)。以下分別從大學(xué)生國家安全常識(shí)的了解、高校國家安全教育的開展、國家安全意識(shí)的養(yǎng)成三方面內(nèi)部存在的矛盾入手，對(duì)新形勢(shì)下大學(xué)生國家安全教育所面臨的挑戰(zhàn)和困境展開分析：

（一）大學(xué)生國家安全常識(shí)――基本了解與理論碎片的矛盾

國家安全常識(shí)對(duì)大學(xué)生來說是一個(gè)模糊的概念，對(duì)其詳細(xì)內(nèi)容缺乏深刻的了解與感悟，一部分大學(xué)生未能站在時(shí)代背景從當(dāng)今國際環(huán)境角度審視國家綜合安全，對(duì)“非傳統(tǒng)安全威脅”在國家安全中的作用認(rèn)識(shí)不足，由于政治與軍事與大學(xué)生生活存在一定距離造成大學(xué)生潛意識(shí)中認(rèn)為國家安全與自己關(guān)聯(lián)不大，國家安全意識(shí)不足，缺乏歷史使命感與自我責(zé)任感。

調(diào)查問卷中96.5%的學(xué)生認(rèn)識(shí)到國家安全包括傳統(tǒng)安全及非傳統(tǒng)安全；3.5%的學(xué)生將領(lǐng)土主權(quán)安全問題看成是我國的國家安全問題的唯一因素，忽略民族分裂主義、極端宗教主義、環(huán)境問題、生態(tài)問題、金融秩序問題等各個(gè)維度的綜合安全問題。5.7%的大學(xué)生認(rèn)為當(dāng)前我國的國家安全威脅是以敵對(duì)武裝力量入侵為主的傳統(tǒng)安全威脅，安全威脅的主要行為體是軍隊(duì)或國家，主要解決手段是軍隊(duì)；而并未認(rèn)識(shí)到民族分裂勢(shì)力、恐怖主義、跨國犯罪、洗錢等構(gòu)成的非傳統(tǒng)安全威脅，同時(shí)也未考慮到應(yīng)對(duì)每個(gè)公民、企業(yè)、組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力是就對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的主要行為體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型、社會(huì)文化、政治制度的健康穩(wěn)定發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、法治建設(shè)的全面推進(jìn)等軟實(shí)力與硬實(shí)力的增強(qiáng)是解決非傳統(tǒng)安全威脅的有效手段。

由此可見，當(dāng)前大學(xué)生對(duì)國家安全理論的核心四要素，即國家安全的指涉物、國家安全的威脅來源、應(yīng)對(duì)國家安全威脅的手段、應(yīng)對(duì)國家安全威脅的行為主體有基本了解，但并未形成系統(tǒng)化、理論化的認(rèn)識(shí)。

（二）大學(xué)生國家安全教育――供給不足與兩軌平行的矛盾

國家安全教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，高校必須認(rèn)清境內(nèi)外形勢(shì)，基于地區(qū)實(shí)際情況在實(shí)踐中探索與運(yùn)用各種教育渠道，并融合互動(dòng)，形成新國家安全觀教育的合力。目前許多高校已經(jīng)意識(shí)到了安全教育的重要性和緊迫性，也進(jìn)行了一些嘗試，取得了顯著成效。但是在實(shí)際進(jìn)行過程中諸多渠道各自為陣，在內(nèi)容實(shí)踐形式等方面沒有實(shí)現(xiàn)有效的融合與銜接，缺乏整體目標(biāo)統(tǒng)籌與詳細(xì)規(guī)劃，各活動(dòng)與各環(huán)節(jié)錯(cuò)位缺乏有效協(xié)調(diào)。

大學(xué)生國家安全常識(shí)之所以不夠系統(tǒng)化、理論化與高校大學(xué)生國家安全教育供給不足有著直接的關(guān)系。

調(diào)查顯示，59%的學(xué)生指出自己所在學(xué)校并未開展過專門的國家安全知識(shí)教育；94%的學(xué)生認(rèn)為高校開展國家安全教育的形式僅為開設(shè)軍事理論課，并未開設(shè)專門的國家安全教育講座；76%學(xué)生反映在《大學(xué)生思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》《馬克思主義基本原理》《中國近現(xiàn)代史綱要》《思想鄧小平理論與中國特色社會(huì)主義理論概論》等高校思想政治理論課的課堂教學(xué)中，教師并未能提供足夠的理工具來幫助理解傳統(tǒng)國家安全問題和非傳統(tǒng)國家安全問題，并未將熱點(diǎn)的國家安全問題納入到課堂教學(xué)之中。

高校思想政治理論課擔(dān)負(fù)著立國樹人、鞏固國家主流意識(shí)形態(tài)的重任，但國家安全教育與高校思想政治教育“兩軌平行”現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)研，高校思想政治理論課各門課程的教學(xué)內(nèi)容與多維的國家安全教育內(nèi)容脫節(jié)嚴(yán)重，并未完全融入高校教學(xué)實(shí)踐之中，因此缺少為大學(xué)生提供持續(xù)的、系統(tǒng)的、多維的國家安全教育，使許多學(xué)生僅通過網(wǎng)絡(luò)、電視媒體等途徑掌握國家安全教育的碎片化常識(shí)。

這一困境的有效解決途徑之一就是盡快按思政課的教學(xué)內(nèi)容及特點(diǎn)梳理整合相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合我國國家安全威脅的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，從情感、理論、歷史與現(xiàn)實(shí)等各個(gè)角度探索將國家安全教育內(nèi)容融入高校思想政治理論課具體教學(xué)的方式，為大學(xué)生提供多維、系統(tǒng)化的國家安全教育，使大學(xué)生更全面、準(zhǔn)確地看待我國的國家安全問題，并為應(yīng)對(duì)我國所面臨的各種安全威脅作出自己的貢獻(xiàn)。

（三）大學(xué)生國家安全意識(shí)――熱情關(guān)注與無所適從的矛盾

多元化文化背景、多元化的價(jià)值觀、高速發(fā)展又日益復(fù)雜的國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以及國家安全問題本身的敏感性、復(fù)雜性，使大學(xué)生在國家安全問題上表現(xiàn)出熱情關(guān)注卻又無所適從的內(nèi)在矛盾，并由此產(chǎn)生諸多困惑。

調(diào)查顯示98%的大學(xué)生對(duì)于國家安全的相關(guān)知識(shí)有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)愿望，大部分學(xué)生對(duì)國家安全問題比較關(guān)心，認(rèn)為自己與國家安全有一定關(guān)系，但因目前了解相關(guān)知識(shí)的途徑單一、掌握知識(shí)碎片化，所以接受效果不好，缺乏系統(tǒng)性與持續(xù)性，特別是網(wǎng)絡(luò)、電視等傳播媒介不能提供理解國家安全問題的基本理論工具，使大學(xué)生出現(xiàn)無所適從的心理。因此，高校應(yīng)努力將國家安全教育融入到各門課中，使國家安全教育在內(nèi)容上應(yīng)構(gòu)成一個(gè)完整的體系。

國家安全教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，高校應(yīng)在認(rèn)清國內(nèi)外形勢(shì)基礎(chǔ)之上，根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況在實(shí)踐中探索與運(yùn)用各種教育渠道，融合互動(dòng)，形成新國家安全觀教育的合力。

國家安全論文:“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與中國的地緣政治和國家安全

摘要：“絲綢之路”是起始于漢代中國，貫穿中亞，并連接亞洲、非洲和歐洲諸多國家和地區(qū)的商業(yè)貿(mào)易路線。2013年9月，國家主席出訪中亞哈薩克斯坦等國期間，提出了與中亞等國共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建議。雖然絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的主要目標(biāo)是相關(guān)國家和區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)貿(mào)合作，但其主要意義至少指向中國的西部開發(fā)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國家開放、地緣政治與國家安全等多重戰(zhàn)略目標(biāo)。多元戰(zhàn)略目標(biāo)及其戰(zhàn)略意義的匯集，使得絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不僅對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不容低估的影響，而且對(duì)中國的地緣政治與國家安全格局也具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”；中亞；地緣政治；國家安全

2013年9月間，主席出訪哈薩克斯坦等中亞四國，并出席了G20峰會(huì)和上合組織元首峰會(huì)。出訪期間，在全面與系統(tǒng)地闡述中國新一屆政府的中亞政策時(shí)，強(qiáng)調(diào)中亞各國應(yīng)由其人民自主選擇國家發(fā)展道路，倡議中國和中亞國家應(yīng)在基于“命運(yùn)共同體”和“利益共同體”原則的基礎(chǔ)之上，運(yùn)用新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。由于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)域包括了中亞和中國廣袤的西部地區(qū)，它的東邊是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有活力的亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊則是正在走向經(jīng)濟(jì)一體化的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。因而，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”概念的提出，不僅對(duì)中國和中亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展將產(chǎn)生重大影響，而且也與中國的地緣政治和國家安全有著極其重要的關(guān)系。

一、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)

“絲綢之路”是指起始于漢代中國，不僅貫穿古代中亞各國，并由此連接古代亞洲、非洲和歐洲諸多國家和地區(qū)的商業(yè)貿(mào)易路線。絲綢之路一詞，其最早來源于德國著名地理學(xué)家李希霍芬于1877年出版的《中國》一書。雖然經(jīng)這條路線運(yùn)輸?shù)呢浳锲贩N眾多，但以絲制品的影響最大，因此得名絲綢之路。絲綢之路從廣義上講有陸上絲綢之路和海上絲綢之路之分，而從狹義上講則是指陸上絲綢之路。

陸上絲綢之路是指西漢時(shí)由張騫出使西域開辟的以長(zhǎng)安（今西安）為起點(diǎn)，東漢時(shí)以洛陽為起點(diǎn)，經(jīng)甘肅的河西走廊，以及古時(shí)西域諸國，穿過中亞和西亞，抵達(dá)北非與歐洲地中海各國的陸上通道。自張騫開辟絲綢之路之后，各國使者、商人沿著張騫開辟的這條道路，來往絡(luò)繹不絕，極大地促進(jìn)了沿線各國和地區(qū)的政治交往、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流。隨后，經(jīng)過幾個(gè)世紀(jì)的不斷努力，絲綢之路向西伸展到了地中海和北非，東邊則到達(dá)了韓國、日本，從而將東亞、中亞與中東和地中海各地緊密地聯(lián)系在一起，成為亞洲、歐洲、非洲各國經(jīng)濟(jì)與文化交流的大通道。

如果說“古絲綢之路”不僅是一種經(jīng)濟(jì)意義上的地區(qū)與社會(huì)間互動(dòng)交往的表征，而且是一種多元文化交流與融合的歷史象征，那么新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶概念的提出及其建設(shè)，就更應(yīng)包涵當(dāng)今世界多元文化的交融，是“傳統(tǒng)的再發(fā)明”。[1]這正如主席在演講中所指出的那樣：兩千多年前的張騫出使中亞，不僅開辟了一條橫貫東西方，連接歐亞的絲綢之路，因而為促進(jìn)古代不同民族與文化間的相互交流和合作做出了重要的貢獻(xiàn)，而且還明確指出了新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的方向，即通過加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心溝通等方式，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，從線到片，從而逐步形成相關(guān)國家和區(qū)域間經(jīng)貿(mào)的大交流與文化的大合作。由此可見，在提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”概念之時(shí)，也是借鑒了古絲綢之路的原有涵義，并賦予了新的內(nèi)涵。

建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，首先必須對(duì)該經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域特征做一區(qū)分。有學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)該區(qū)域特征可以劃分為功能有所差異的三大區(qū)段：一是中亞經(jīng)濟(jì)帶，包括哈薩克斯坦等中亞五國；二是環(huán)中亞經(jīng)濟(jì)帶，其涵蓋了中亞、俄羅斯、南亞和西亞等國家；三是亞歐經(jīng)濟(jì)帶，涵蓋環(huán)中亞地區(qū)、歐洲和北非等國家。并對(duì)以上三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的整體發(fā)展水平進(jìn)行了一番較為細(xì)致的研究和定位。[2]這應(yīng)該是對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域特征一種比較細(xì)致的劃分。

顧名思義，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的主要目的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以提升中國與處于此經(jīng)濟(jì)帶中相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的整體水平?！啊z綢之路經(jīng)濟(jì)帶’主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)設(shè)想，它冠以‘經(jīng)濟(jì)帶’之名說明了這一點(diǎn)。這也意味著它以經(jīng)濟(jì)利益為基本追求。不過，它的具體所指還不明確?！睂?duì)于中國而言，“它是指為中國西部省份提供一條運(yùn)輸通道？或是一個(gè)商品銷售市場(chǎng)？亦或是一個(gè)投資市場(chǎng)？這些問題還未解決?！盵3]而對(duì)于相關(guān)國家來說，如何將自身的發(fā)展與區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)貿(mào)合作等方面與中國的經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的整體戰(zhàn)略盡量一體化，也是一個(gè)亟待解決的問題。

此外，由于與經(jīng)濟(jì)帶有著相關(guān)利益的國家和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展整體水平的巨大差異，以及與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科學(xué)技術(shù)、文化教育等方面交流程度的深淺，因此如何協(xié)調(diào)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)，處理好相關(guān)國家的切身利益等問題還有待于解決，也急需官方、學(xué)界與社會(huì)組織拿出切實(shí)可行的方案。這些都是目前建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所面臨的主要困難和挑戰(zhàn)。

二、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與地緣政治

雖然絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的主要目標(biāo)是相關(guān)國家和區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)貿(mào)合作，但其重要意義并不僅僅限于從經(jīng)濟(jì)層面來理解。從當(dāng)下來看，經(jīng)濟(jì)意義甚至并不是最主要的?？傮w來說，經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的主要意義至少指向中國的西部開發(fā)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國家開放、地緣政治與國家安全等多重戰(zhàn)略目標(biāo)。多元戰(zhàn)略目標(biāo)及其戰(zhàn)略意義的匯集，使得絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)中國的地緣政治與國家安全格局具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

從歷史上看，中亞歷來就具有重要的戰(zhàn)略地位。二十世紀(jì)初，英國著名的地緣政治學(xué)家哈爾福德?麥金德就曾指出中亞是全球戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的決勝點(diǎn)，誰控制了中，誰就控制了世界。盡管在目前全球化的時(shí)代，由于中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)崛起所驅(qū)動(dòng)的地緣經(jīng)濟(jì)的巨大潛力在很大程度上削弱了中亞傳統(tǒng)的地緣政治價(jià)值，[4]但由于目前國際局勢(shì)的復(fù)雜性，以及中亞處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，因此絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)對(duì)中國當(dāng)下及未來的地緣政治與國家安全就有著極為重要的影響。

中亞這個(gè)概念，最早是由德國杰出的地理學(xué)家亞歷山大?洪堡于1843年提出的，但一直以來學(xué)界對(duì)其所包含的區(qū)域有不同看法。根據(jù)前蘇聯(lián)官方的定義，即僅指其下屬的五個(gè)加盟共和國，即哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦。由于前蘇聯(lián)時(shí)期的這一界定在國際上得到了廣泛使用和承認(rèn)，有一定代表性，因此本文所探討的中亞范疇也以此為準(zhǔn)，所分析的地緣政治勢(shì)力與影響基本以此為大致范圍。

從歷史的長(zhǎng)時(shí)段維度來看，中亞地區(qū)歷來就是多個(gè)民族、多元文化、多種宗教和多個(gè)政治勢(shì)力與團(tuán)體激烈角逐與控制，并互為影響的重要場(chǎng)所。隨著前蘇聯(lián)的解體和冷戰(zhàn)的結(jié)束，國際戰(zhàn)略格局和區(qū)域性戰(zhàn)略力量都發(fā)生了重大變化，尤其是以美國為首的西方勢(shì)力重返中亞，以及歷史上本身的復(fù)雜因素等多方面的影響，中亞地區(qū)的形勢(shì)也發(fā)生了重大改變，形成了宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力和國際恐怖勢(shì)力的“三股勢(shì)力”。這幾股破壞勢(shì)力的產(chǎn)生與發(fā)展不僅嚴(yán)重危及到中亞各國的政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展，而且也對(duì)中國西北邊疆的安全產(chǎn)生了嚴(yán)峻的影響。

從宗教極端勢(shì)力的破壞性看，雖然中亞各國目前的政治局勢(shì)還保持著相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，但突發(fā)性的群體性事件與恐怖性事件的發(fā)生，嚴(yán)重威脅到中亞各國的社會(huì)發(fā)展與國家安全。不僅如此，在中亞各國下層民眾盛行的伊斯蘭教復(fù)興運(yùn)動(dòng)與各國政府堅(jiān)持世俗化政治制度之間的矛盾也日益突顯，“由此形成的極端宗教勢(shì)力是當(dāng)今中亞各國現(xiàn)今政權(quán)的最大敵人。”[5]國際恐怖勢(shì)力的危害則更多地表現(xiàn)為與宗教極端勢(shì)力的交織。從前蘇聯(lián)解體后獲得獨(dú)立的中亞各國，伊斯蘭教的信仰和勢(shì)力得到了極大的發(fā)展，并表現(xiàn)出“回歸”與沖突兩種不同的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為普通社會(huì)民眾對(duì)民族傳統(tǒng)的認(rèn)同和社會(huì)政治精英的政治理念，以及世俗觀念與傳統(tǒng)宗教乃至極端主義之間的對(duì)抗。因而，以宗教名義為幌子的伊斯蘭極端主義與組織的破壞活動(dòng)不僅會(huì)嚴(yán)重危害中亞各國的政治安全，也必將嚴(yán)重影響國際局勢(shì)的發(fā)展與走向。[6]而多民族混居的現(xiàn)象則勢(shì)必影響到中亞各國的政治與社會(huì)穩(wěn)定，也給民族分裂勢(shì)力帶來了可趁之機(jī)。從歷史上硭擔(dān)中亞各國間就經(jīng)常發(fā)生民族與人口遷移事件，而且時(shí)常從一個(gè)被遷居國家又遷移到另一個(gè)被遷居國家。這種現(xiàn)象固然有助于遷居民族和人口得以謀生，同時(shí)保存其固有的民族文化傳統(tǒng)，但也嚴(yán)重威脅了被遷居國家的生存環(huán)境，并由此帶來民族、宗教與生存等方面的深刻矛盾。因此，這種跨國與跨民族混居的現(xiàn)象，以及由此產(chǎn)生的民族與宗教和生存與發(fā)展等種種問題是中亞各國必須面對(duì)并需要解決的首要問題，如果這些問題不能得到有效解決，“必將對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的暢通、維系產(chǎn)生挑戰(zhàn)，也將對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的安全帶來相對(duì)嚴(yán)峻的考驗(yàn)?！盵7]與此同時(shí)，這三股破壞勢(shì)力也給中國西部的開發(fā)與邊疆安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來了極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

為了消除絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程中的不安全與危險(xiǎn)的因素，中國應(yīng)首先在大力實(shí)行西部大開發(fā)的前提下，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國內(nèi)尤其是以新疆為核心的西部區(qū)域與中亞國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)彼此經(jīng)貿(mào)的共同發(fā)展。其次，在文化與宗教方面加強(qiáng)與中亞國家的交流與合作。中國西部的許多少數(shù)民族不僅在族源、民風(fēng)、文化、宗教與生活習(xí)慣等方面與中亞國家有著相當(dāng)?shù)墓餐ㄐ院凸踩谛?，而且從歷史的角度看也與這些國家出現(xiàn)過多次的文化、宗教、民族的大融合現(xiàn)象。[8]這正是中國建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所具有的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分加以開發(fā)利用。第三，從地緣政治的角度看，中亞在中國西北邊疆的國防安全與周邊外交的建設(shè)等方面都具有極其重要的地位，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自然應(yīng)從中亞地區(qū)率先啟動(dòng)。由此可見，中亞地區(qū)對(duì)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要意義是不言而喻的。目前，“中亞地區(qū)已成為中國的核心利益區(qū)之一，是中國西北邊疆的安全屏障和經(jīng)貿(mào)、能源戰(zhàn)略合作伙伴?！盵9]到2013年，中國不僅與所有中亞國家都建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，而且在上合組織框架內(nèi)建立了密切的政治與安全協(xié)作關(guān)系，從而為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)提供了相當(dāng)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)與保障。

因此，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)中國當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是地緣政治的意義就在于：一方面，在經(jīng)濟(jì)意義上不僅有助于西北擺脫被支援與被扶貧的地位，促進(jìn)西北經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，而且也有益于中國與中亞和西亞形成政治上的“命運(yùn)共同體”和經(jīng)濟(jì)上的“利益共同體”，這無疑有助于中國西北的邊疆安全。另一方面，在文化意義上也有助于中國與中亞和西亞等國家加強(qiáng)彼此的了解、溝通與互信，進(jìn)而清除“三股勢(shì)力”在中亞和西亞的生存環(huán)境。同時(shí)，在政治意義上還能增進(jìn)中國與中亞和其他地區(qū)國家的“政策溝通”和深度合作，共同反對(duì)“三股勢(shì)力”，采取切實(shí)而有效的措施維護(hù)彼此的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全，從而為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的周邊環(huán)境。[10]

三、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與國家安全

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的主要目的是通過打造一條連接亞歐國家的陸路經(jīng)貿(mào)大通道，以經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展來促進(jìn)中國與中亞、西亞和歐洲的經(jīng)濟(jì)交流與全面合作，著力深化互利共贏格局。其主要涉及了中國、俄羅斯、中亞五國，以及歐盟等國家，這其中，中亞五國是經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要合作國家。不過，由于前蘇聯(lián)解體后獨(dú)立出來的五個(gè)中亞國家自身的情況，以及其所擁有的豐富的自然資源和未來的發(fā)展前景，再加上中亞自古就具有重要的戰(zhàn)略地位，極易引起一些力圖謀求世界霸權(quán)和自身利益的國家與國際勢(shì)力對(duì)該地區(qū)的覬覦。因此，給中國的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與邊境安全、能源安全、反恐安全等都帶來了嚴(yán)峻的困難與挑戰(zhàn)。

從上世紀(jì)末至今的十多年時(shí)間里，美國、日本與俄羅斯等國都陸續(xù)制定和通過了一系列的方案和計(jì)劃，力圖主導(dǎo)中亞等地區(qū)的事務(wù)。如美國于1999年通過的“絲綢之路戰(zhàn)略法案”、2005年提出的“大中亞”計(jì)劃、2011年提出的“新絲綢之路計(jì)劃”，都是通過支持中亞、南高加索地區(qū)與南亞等國家的經(jīng)濟(jì)和政治獨(dú)立，以及地區(qū)發(fā)展與民主改造，以此來致力于推動(dòng)中亞等國家建立所謂的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治體制，并企圖在這些國家設(shè)立美國的軍事基地，進(jìn)而建立由美國主導(dǎo)的中亞和南亞新秩序，進(jìn)而削弱與遏制中國、俄羅斯、伊朗等國家在該地區(qū)的影響力。日本于1997年和2004年兩次提出所謂的“絲綢之路外交”戰(zhàn)略，也將中亞和高加索地區(qū)擺在日本外交戰(zhàn)略中的重要位置。日本政府認(rèn)為，日本應(yīng)該幫助中亞各國加強(qiáng)彼此間的經(jīng)濟(jì)合作，以便這些國家能有效地進(jìn)入國際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)一體化，以此達(dá)到在此過程中強(qiáng)化日本在中亞地區(qū)的政治與經(jīng)濟(jì)影響力的目的，進(jìn)而形成對(duì)中國的戰(zhàn)略遏制。俄羅斯也希望重返中亞，于2011年10月提出了建立歐亞聯(lián)盟的構(gòu)想。其設(shè)想是由前蘇聯(lián)的各共和國建立一個(gè)類似歐盟的超國家聯(lián)合體，即所謂的“歐亞聯(lián)盟”，作為在歐洲和亞太地區(qū)間橋梁，成為世界多級(jí)格局中重要的一級(jí)，從而達(dá)到與美國、歐盟和中國三大中心平起平坐的目標(biāo)。①顯然，美、日、俄等上述戰(zhàn)略意圖和計(jì)劃給中國的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事，以及非傳統(tǒng)安全等方面都帶來了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

如果我們對(duì)比一下由中國政府提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想與美、日、俄等國意欲實(shí)行的方案，可以看出其主要區(qū)別在于中國的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想是中國與經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)國家經(jīng)貿(mào)共同發(fā)展，文化交流、國家互信，并不追求中國在此地區(qū)的主導(dǎo)力量，而美、日、俄等國則尋求在此地區(qū)的主導(dǎo)影響，并進(jìn)而遏制中國。因此，美國等國家對(duì)中亞等區(qū)域事務(wù)的介入不僅對(duì)中國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)產(chǎn)生了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而且也嚴(yán)重威脅到中國的邊境安全。這就要求我們必須平衡各方面的力量和利益，以確?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的順利實(shí)行和國家利益不被侵害。

能源安全也是國家安全的主要內(nèi)容之一，而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)則與國家的能源安全有著極為密切的關(guān)系。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源需求不斷增長(zhǎng)，正逐漸成為世界上最大和最穩(wěn)定的國際石油和天然氣消費(fèi)市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中國石油對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到58%，而隨著國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度的全面提升，中國石油對(duì)外依賴度毫無疑問將進(jìn)一步加深。但目前中國石油進(jìn)口的約三分之二以上來自于政治局勢(shì)動(dòng)蕩的中東與非洲地區(qū)。不僅如此，中國石油進(jìn)口線路主要是依靠海運(yùn)，即通過印度洋和馬六甲海峽線路，這形成了所謂的“馬六甲困境”，而一旦國際或者此地區(qū)的局勢(shì)惡化，勢(shì)必將嚴(yán)重影響到國家的能源安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而中亞地區(qū)作為世界三大能源中心之一的主要供應(yīng)地，不僅可以為中國的能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略與中亞能源出口多元化戰(zhàn)略提供一個(gè)良好的國家戰(zhàn)略利益互補(bǔ)格局，而且可以通過中亞國家以陸路渠道的方式來獲取中東豐富的石油資源，以便減少我們國家對(duì)海路運(yùn)輸能源渠道的依賴程度，借此實(shí)現(xiàn)中國能源供應(yīng)的多元化戰(zhàn)略目標(biāo)。②由此可見，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)對(duì)中國能源安全的重要意義。

此外，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也與國家的反恐安全戰(zhàn)略有著密不可分的關(guān)系。眾所周知，絲綢之路所覆蓋的中亞和西亞等地區(qū)長(zhǎng)期以來盛行恐怖主義、極端主義和分裂主義，這嚴(yán)重威脅到該地區(qū)的和平發(fā)展和人民的生命安全。而與上述“三股勢(shì)力”有著千絲萬縷聯(lián)系的“東突”勢(shì)力則是目前我國反恐維穩(wěn)的主要目標(biāo)。從保障國防安全的角度來看，由于西部地區(qū)與十幾個(gè)國家接壤，存在著邊界爭(zhēng)端等不穩(wěn)定因素，因此該地區(qū)就成為我國國防力量布局的重心，而通過共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，我們與中亞及周邊等國家可以加強(qiáng)政治上的互信、經(jīng)貿(mào)上的往來和文化上的交流，并聯(lián)手打擊民族分裂主義、宗教極端主義和恐怖分子“三股勢(shì)力”，以及危害西部社會(huì)穩(wěn)定的“東突”勢(shì)力，消除非傳統(tǒng)安全威脅，以保障我們的國防安全和邊疆穩(wěn)定。③因而，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，不僅可以加強(qiáng)中國與美、俄等世界上主要大國以及歐盟等國際組織和中亞各國之間的政治合作，特別是在維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定和反恐等問題上的密切合作，從而有效保護(hù)中國與周邊國家和大國之間的根本利益，而且“為各國營造良好的周邊政治、國防、民族環(huán)境，也對(duì)穩(wěn)定國際政治局勢(shì)和地區(qū)穩(wěn)定都有著重要的意義?！盵11]

總之，通過“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，不僅可以消除危及國家安全的隱患，從而保障中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域平衡與發(fā)展，提高綜合國力，而且也有助于中國與經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)國家，以及美、俄、歐盟等世界主要大國和國際組織形成新型外交關(guān)系，其對(duì)中國未來發(fā)展的重大意義不容低估。

國家安全論文:保障國家安全要強(qiáng)化底線思維

【摘要】我們要站在中華民族偉大復(fù)興的歷史高度，全力維護(hù)和平與發(fā)展的時(shí)代主題，全力化解經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化帶來的內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)，使國家安全工作不僅成為防御性的鋼鐵長(zhǎng)城，更要成為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、推動(dòng)祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平的強(qiáng)大建設(shè)力量。

【關(guān)鍵詞】國家安全 中國夢(mèng) 人民安全

2017年2月17日，在國家安全工作座談會(huì)上指出，“要準(zhǔn)確把握國家安全形勢(shì)，牢固樹立和認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，走中國特色國家安全道路，努力開創(chuàng)國家安全工作新局面，為中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)安全保障”。古今中外的經(jīng)驗(yàn)都證明，國家安全是國家和人民的底線、生命線，沒有國家安全，一切關(guān)于美好生活的理想都是鏡花水月。

國家安全是頭等大事

多次強(qiáng)調(diào)，保證國家安全是頭等大事。必須清醒地看到，新形勢(shì)下我國國家安全和社會(huì)安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯。我們必須保持清醒頭腦、強(qiáng)化底線思維，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，有力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

關(guān)于國家安全的底線思維就是穩(wěn)定壓倒一切。1989年初，鄧小平同志在會(huì)見時(shí)任美國總統(tǒng)布什時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。”鄧小平同志的這一重要論斷不是針對(duì)特殊政治氣候的權(quán)益之計(jì)，而是深刻把握了現(xiàn)代化復(fù)雜歷史進(jìn)程的一個(gè)基本規(guī)律。因而，穩(wěn)定壓倒一切也成為中國特色社會(huì)主義理論的一個(gè)基本觀點(diǎn)。曾經(jīng)以“歷史終結(jié)論”聞名的美國政治學(xué)家福山在近著中提出，現(xiàn)代政治秩序有三個(gè)重要的組成部分，即國家、法治和負(fù)責(zé)制。國家即力量，合法地產(chǎn)生、利用權(quán)力來執(zhí)行法律，保護(hù)國民免于遭受來自國內(nèi)外的暴力，提供公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、教育和其他國民所需要的服務(wù)。福山的“國家能力論”從政治學(xué)角度對(duì)穩(wěn)定―秩序的首要性的論述是相當(dāng)深刻的，受到社會(huì)科學(xué)界的廣泛關(guān)注。

需要說明的是，穩(wěn)定壓倒一切絕不意味著消除一切矛盾。馬克思主義認(rèn)為矛盾具有普遍性，存在于一切事物的發(fā)展過程中，而且每一事物的發(fā)展過程中存在著自始至終的矛盾運(yùn)動(dòng)。美國社會(huì)學(xué)家科塞提出，彈性和靈活性比較大的社會(huì)結(jié)構(gòu)容易出現(xiàn)沖突，但不會(huì)根本性地破壞乃至顛覆社會(huì)，因?yàn)檫@種沖突可以促進(jìn)社會(huì)互動(dòng)，改進(jìn)社會(huì)控制，對(duì)社會(huì)的整合和穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。相反，僵硬的社會(huì)結(jié)構(gòu)不允許或壓抑沖突，一旦長(zhǎng)期積累的社會(huì)矛盾全面爆發(fā)，將嚴(yán)重破壞社會(huì)結(jié)構(gòu)，甚至顛覆國家基本制度。所以要靠全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，避開走不通的老路、邪路，以永不懈怠的憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)持和完善國家安全戰(zhàn)略。

國家安全面臨“三大陷阱”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，由“小安全”上升為“大安全”――總體國家安全。而“大安全”的大背景就是戰(zhàn)略機(jī)遇期的深刻變化，出現(xiàn)了各種新的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

一是“中等收入陷阱”。世界銀行將全世界的經(jīng)濟(jì)體分為低收入、中等收入、高收入三個(gè)層次?！爸械仁杖胂葳濉钡囊馑际?，大多數(shù)中等收入經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)入中等收入這段階梯的中段之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期停滯徘徊局面。統(tǒng)計(jì)顯示，1960年的101個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體到2008年只有13個(gè)成功升級(jí)為高收入經(jīng)濟(jì)體，成功率只有13%。究其原因，主要是中等收入經(jīng)濟(jì)體難以擺脫其發(fā)展前期賴以成功的經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式，既不能改善收入分配，提升社會(huì)事業(yè)，優(yōu)化勞動(dòng)力供給，支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)；又不能改革原有體制，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新激勵(lì)，優(yōu)化制度供給，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)力。中國可能掉入“中等收入陷阱”的最大隱患就是勞動(dòng)力供給和制度供給落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，主要?jiǎng)趧?dòng)力向上流動(dòng)的通道開始淤塞，制度性的“倒丁字”型社會(huì)結(jié)構(gòu)難以向橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

二是“塔西陀陷阱”。古羅馬歷史學(xué)家塔西陀認(rèn)為，當(dāng)權(quán)力失去公信力時(shí)，無論是說真話還是說假話，做好事還是做壞事，社會(huì)都會(huì)給出負(fù)面評(píng)價(jià)。2014年3月，在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)時(shí)，引用了這一觀點(diǎn)。他指出：“我們當(dāng)然沒有走到這一步，但存在的問題也不謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會(huì)危及黨執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位?！笔舜笠詠淼摹皞ゴ蠖窢?zhēng)”對(duì)精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)初步實(shí)現(xiàn)治標(biāo)，但尚未實(shí)現(xiàn)治本，內(nèi)生性的社會(huì)安全、文化安全和政治安全隱患仍將存在。

三是“修昔底德陷阱”。古希臘歷史學(xué)家修昔底德認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)崛起的大國與既有的統(tǒng)治霸主競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，雙方的互動(dòng)多數(shù)以戰(zhàn)爭(zhēng)告終。在接受《華爾街日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)明確強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持構(gòu)建中美新型大國關(guān)系正確方向，世界上本無“修昔底德陷阱”，但大之間一再發(fā)生戰(zhàn)略誤判，就可能自己給自己造成“修昔底德陷阱”。當(dāng)前，歐美發(fā)達(dá)國家內(nèi)生的逆全球化浪潮，某種程度就包含著大國之間的戰(zhàn)略誤判，中國的外部安全、軍事安全壓力進(jìn)入短中期上漲的通道。而國內(nèi)一些人長(zhǎng)期宣揚(yáng)“中國正面臨第三次被瓜分的危機(jī)”“會(huì)有一場(chǎng)針對(duì)中國的大屠殺”“中美必有一戰(zhàn)”等危言聳聽的觀點(diǎn)，會(huì)逐漸引導(dǎo)一股民間性的戰(zhàn)略誤判，進(jìn)而形成對(duì)中央決策的輿論壓力。

中國的國家安全應(yīng)以人民安全為中心，也就是“以人民安全為宗旨”

中國的領(lǐng)土與主權(quán)安全因?yàn)槿找嬖鲩L(zhǎng)的綜合國力而有根本保障，真正影響中國國家安全的主要問題來自內(nèi)部，可能導(dǎo)致中國社會(huì)動(dòng)蕩混亂的因素蘊(yùn)藏在中國社會(huì)中。

“民惟邦本，本固邦寧?！边@是《尚書》中的警句，也是中華文明最偉大的思想精華之一?？梢哉f，人民是國家之本，人民安全是國家安全之本，這個(gè)基本思想中華先賢三千年前就很明白。中華人民共和國的國家性質(zhì)決定了必須始終以人民為中心，而中國的國家安全則相應(yīng)地要求以人民安全為中心，也就是“以人民安全為宗旨”。

人民安全是國家安全的集中體現(xiàn)。在總體國家安全觀的十一個(gè)安全類型中并不包括人民安全，可見人民安全并非一個(gè)具體安全領(lǐng)域，而是體現(xiàn)在各個(gè)具體安全領(lǐng)域之中，各領(lǐng)域安全本質(zhì)上都是該領(lǐng)域的人民安全。比如，作為國家安全重中之重的政治安全也是立足于人民安全，人民沒有安全，政治就沒有安全，人民安全，政治就基本安全。一些由大規(guī)模內(nèi)亂進(jìn)而導(dǎo)致政治安全崩潰的國家，根上是人民安全出了問題，不能保衛(wèi)自己人民的政府離被人民拋棄只有一步之遙。

人民安全問題已經(jīng)成為我國國家安全的關(guān)鍵問題。改革開放以來，人民群眾的物質(zhì)文化生活水平得到不同程度的大幅提高，但是人民群眾的幸福感、滿意度并沒有相應(yīng)提高，對(duì)政府和社會(huì)的信任感甚至有所下降，其原因就在于改革發(fā)展的爬坡過坎期也是矛盾凸顯期，各種不安全因素集中爆發(fā)。鑒于此，我們必須真正落實(shí)“以人民安全為宗旨”，通過制度改革和政策優(yōu)化，有力引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，幫助群眾樹立安全信心，進(jìn)而爭(zhēng)取時(shí)間加快改善人民安全狀況。否則，中國夢(mèng)就會(huì)“脫心脫腦”，就會(huì)面臨總體性的國家安全危機(jī)。

指出，“國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益，必須堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障”。這充分顯示人民安全是國家安全的核心，人民安全觀是總體國家安全觀的核心。

民安是國安的基礎(chǔ)，國安是國強(qiáng)的支撐。要站在中華民族偉大復(fù)興的歷史高度，全力維護(hù)和平與發(fā)展的時(shí)代主題，全力化解經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化帶來的內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)，使國家安全工作不僅成為防御性的鋼鐵長(zhǎng)城，更要成為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、推動(dòng)祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平的強(qiáng)大建設(shè)力量。