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環(huán)境污染與治理論文:企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的法律問題分析

摘 要：企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理是我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)新常態(tài)背景下提出的環(huán)境管理創(chuàng)新性制度。企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理具有拓寬污染治理資本籌集途徑、提高治污效率、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保工作市場化等優(yōu)勢。但是，該模式的實施也面臨著市場準(zhǔn)入、融資擔(dān)保、治污責(zé)任主體、第三方治理監(jiān)管等方面的法律問題急需明確和解決。因此，應(yīng)當(dāng)完善立法以明確市場準(zhǔn)入條件、促進(jìn)融資擔(dān)保方式創(chuàng)新、明確治污責(zé)任主體、健全第三方監(jiān)管體制，以提高環(huán)境污染治理效果。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染;第三方治理;PPP模式

環(huán)境污染第三方治理是國外生態(tài)環(huán)保實踐的先進(jìn)經(jīng)驗之一。目前第三方治理主要存在企企合作、院地合作、政企合作三種模式，其中企企合作是最大化利用社會資本的途徑，也是今后我國環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展趨勢?！捌髽I(yè)參與環(huán)境污染第三方治理”是指引入第三方市場主體參與環(huán)境污染治理，排污方與第三方企業(yè)主體簽訂合同，由第三方企業(yè)根據(jù)合同有償提供污染治理和管理服務(wù)，使排污方完成減排或污染治理義務(wù)。

一、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的可行性分析

（一）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的政策支持

黨的十八屆三中全會明確提出要建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。這是我國中央政府首次正式提出推行環(huán)境污染第三方治理，標(biāo)志著我國環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。隨后，國務(wù)院和發(fā)改委先后出臺《2014―2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)的意見》，其中都提到“環(huán)境污染第三方治理”問題。直接推動“第三方治理”進(jìn)入環(huán)保實踐的是國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，該意見就第三方治理機(jī)制、治理市場、政策支持、組織協(xié)調(diào)等方面提出了指導(dǎo)性意見。隨后，各省紛紛出臺實施意見，貫徹落實環(huán)境污染第三方治理模式。

（二）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢

企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理是環(huán)境污染治理的市場化途徑，并不違反環(huán)保法確立的“誰污染、誰治理”原則，相反，是對該原則的創(chuàng)新性實踐[1]。

第一，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑。即使是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，單純依賴政府獨自承擔(dān)環(huán)境污染治理，也會出現(xiàn)資金短缺的瓶頸，而且實踐表明，政府承擔(dān)環(huán)境治理也存在資金利用率低的弊端?？梢?，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，必須拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑，將社會資本引入環(huán)境污染治理，彌補(bǔ)政府單獨承擔(dān)環(huán)境污染治理責(zé)任的弊端。目前我國正大力推行的PPP機(jī)制是引入社會資本的極佳契機(jī)。通過引入社會資本，讓第三方企業(yè)參與環(huán)境污染治理，可以實現(xiàn)投資主體多元化，也提高環(huán)保資金的融資水平。

第二，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理有利于提高治污效率和治污質(zhì)量。營利性決定了企業(yè)并未將排污作為企業(yè)的生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)，因此在資金、人力投入等方面都相對薄弱，也導(dǎo)致企業(yè)自身承擔(dān)排污責(zé)任的效果差。而如果實施企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理將會由專門從事排污的企業(yè)通過專門的資金、技術(shù)、設(shè)備投入實現(xiàn)排污，這樣就大大提高治污的效率和質(zhì)量，提高應(yīng)急處理污染事故的能力[2]。

第三，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保工作市場化。通過市場優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)排污效益最大化。并且，隨著排污權(quán)交易制度的完善，可以進(jìn)一步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的市場化。

二、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理面臨的法律問題

目前，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理在我國還處于探索階段，還沒有完善的與其配套的法律制度，因此，在實施中必然會面臨許多法律問題。

（一）第三方治污企業(yè)的市場準(zhǔn)入問題

以前，我國對環(huán)境服務(wù)類企業(yè)實行資質(zhì)行政審批制度，但是，現(xiàn)在已經(jīng)取消了國家的行政審批權(quán)，也導(dǎo)致治污企業(yè)的市場準(zhǔn)入程序簡化，條件降低[3]。隨之而來的問題是治污市場中治污企業(yè)層次參差不齊，很多治污企業(yè)設(shè)施不完備、技術(shù)不先進(jìn)、資金不到位、治污效果差、履約能力低。因此，亟須通過法律專門規(guī)范第三方治污企業(yè)的資質(zhì)、確保第三方治污企業(yè)規(guī)范運(yùn)行。

（二）第三方治污企業(yè)的融資擔(dān)保問題

第三方治污企業(yè)在融資中遇到的最大問題即擔(dān)保問題。治污企業(yè)可提供的擔(dān)保物有限。首先，治污企業(yè)沒有土地使用權(quán)可供抵押，因為治污所占用土地屬于污染企業(yè);其次，治污企業(yè)的治污設(shè)施不能作為抵押物，因為治污設(shè)施與污染企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施附著在一起。因此，亟需通過法律為第三方治污企業(yè)融資擔(dān)保提供制度支持。

（三）污染責(zé)任的承擔(dān)主體問題

污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)一般通過簽訂治污服務(wù)合同的途徑建立法律關(guān)系，將治污責(zé)任轉(zhuǎn)移給治污企業(yè)，但是，這僅僅是存在于污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)之間的合同關(guān)系。除此之外，尚缺乏專門的法律規(guī)范第三方治污行為。現(xiàn)有的環(huán)保法僅僅規(guī)定了國家環(huán)保部門對排污企業(yè)的處罰權(quán)，而如果第三方治污企業(yè)存在超排等行為，尚無法律規(guī)定支持環(huán)保部門對第三方治污企業(yè)行使處罰權(quán)。因此，亟須通過法律專門規(guī)范第三方企業(yè)治污行為。

（四）環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管問題

通過環(huán)境服務(wù)合同將環(huán)境污染治理責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三方治污企業(yè)，不可避免地增加了環(huán)境污染治理監(jiān)管的難度。如果沒有嚴(yán)格的環(huán)境污染治理監(jiān)管制度，則第三方治污企業(yè)可能會傾向于不履行或不嚴(yán)格履行治污責(zé)任，進(jìn)而影響環(huán)境污染治理效果。我國在環(huán)境監(jiān)管方面仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)落后、體制不順暢、人員素質(zhì)不高等缺陷。因此，亟須通過法律專門規(guī)定第三方治理的監(jiān)管辦法、程序等問題[4]。

三、企業(yè)環(huán)境污染第三方治理法律問題的解決

（一）完善環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場準(zhǔn)入

環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的資金、設(shè)備、技術(shù)、人員等要素對污染治理效果起決定性作用，因此明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，是規(guī)范環(huán)境污染第三方市場的重要基礎(chǔ)性制度，也是確保治污效果的重要制度性保障。使環(huán)境污染治理進(jìn)入市場領(lǐng)域，必然會出現(xiàn)低價惡性競爭的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致很多污染治理企業(yè)的設(shè)施、資金、技術(shù)不到位，進(jìn)而影響治污效果。因此立法應(yīng)當(dāng)按照治污類型明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上為第三方治理市場規(guī)范化運(yùn)行提供保障。

（二）拓展融資擔(dān)保渠道

針對從事污染治理業(yè)務(wù)的第三方治污企業(yè)，國家應(yīng)當(dāng)支持其通過債權(quán)、上市等方式融資。同時鼓勵銀行創(chuàng)新貸款模式，接受第三方治污企業(yè)提供的收費(fèi)債權(quán)、應(yīng)收賬債等權(quán)利作為質(zhì)押標(biāo)的物提供擔(dān)保貸款。

（三）立法明確相關(guān)主體法律關(guān)系

企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理主要是在污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)之間存在環(huán)境服務(wù)合同關(guān)系，雙方按照合同的約定分別享有和承擔(dān)一定的權(quán)利和義務(wù)。該環(huán)境服務(wù)合同不同于一般的合同關(guān)系，合同履行的結(jié)果不僅僅只涉及雙方當(dāng)事人，還涉及公共利益，是污染企業(yè)是否履行環(huán)境義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，環(huán)境監(jiān)管部門要參與到污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)履行環(huán)境服務(wù)合同的過程中，對合同雙方是否履行合同義務(wù)以及是否履行適當(dāng)進(jìn)行監(jiān)管。綜上，亟須完善第三方治理立法，對三者的權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)予以明確規(guī)定，以保證環(huán)境污染治理效果的實現(xiàn)。

尤其要明確污染治理責(zé)任主體。國務(wù)院出臺的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》也指出要明確環(huán)境污染治理相關(guān)各方的責(zé)任。因此，立法應(yīng)當(dāng)明確污染治理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)包括污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)。就排污企業(yè)而言，其與第三方環(huán)境污染治理企業(yè)簽訂環(huán)境污染治理合同的目的即轉(zhuǎn)移治污責(zé)任。如果立法確定治污責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三方企業(yè)，則污染企業(yè)將不再承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，可能因為第三方企業(yè)的違約等行為不能達(dá)到預(yù)期合同目的;如果立法確定治污責(zé)任仍然由污染企業(yè)承擔(dān)，則污染企業(yè)可能不會選擇第三方治理，那么現(xiàn)有的污染企業(yè)自己治理污染的弊端將無法解決。因此要通過立法明確污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)雙方同時為污染治理責(zé)任主體。雖然污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)通過簽訂污染治理合同明確了第三方治污企業(yè)的治污責(zé)任，但這只是雙方合同的約定，在行政法律關(guān)系上，污染企業(yè)的治污責(zé)任仍然沒有解除，污染企業(yè)仍然要承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任。如果第三方治污企業(yè)沒有履行環(huán)境污染治理的責(zé)任，則污染企業(yè)仍然要承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任，這樣規(guī)定實際上是賦予污染企業(yè)對第三方環(huán)境污染治理的監(jiān)管義務(wù)，以確保污染治理效果的實現(xiàn)。同時，第三方治理企業(yè)根據(jù)環(huán)境污染治理合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的合同責(zé)任。我國新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》也明確了排污企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任。根據(jù)該規(guī)定，環(huán)境污染第三方治理并不能解除排污企業(yè)的治污責(zé)任[5]。

（四）立法完善環(huán)境污染第三方治理監(jiān)管機(jī)制

建立專門性監(jiān)管機(jī)制。為了確保第三方環(huán)境污染治理的模式的正常運(yùn)作，政府部門應(yīng)當(dāng)建立專門性監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)第三方治污企業(yè)的經(jīng)營狀況，由專門的政府監(jiān)管部門對治污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控、評估，對沒有實現(xiàn)治污目標(biāo)的企業(yè)做出警告處理并幫助改進(jìn)治理方案，確定整改期限和措施，確保環(huán)境污染治理目標(biāo)的實現(xiàn)。

成立第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)。由于污染治理具有高專業(yè)性，因此，單純依賴政府監(jiān)管部門實現(xiàn)對第三方治污企業(yè)的監(jiān)管并不現(xiàn)實。只有成立專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)，才能適應(yīng)環(huán)境污染第三方治理的市場化運(yùn)作形勢。對此，政府可以考慮聯(lián)合公眾、公益性組織、項目投資者等，形成環(huán)境污染第三方治理的社會共治機(jī)制。

目前，全國有很多省市都已經(jīng)啟動開展環(huán)境保護(hù)第三方治理試點工作。在這樣的背景下更需要解決企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理所面臨的法律問題，為企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理掃清法律障礙并提供保障。

環(huán)境污染與治理論文:當(dāng)涂縣新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境污染現(xiàn)狀調(diào)查與污染治理對策

【摘 要】本文就目前的農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀與新農(nóng)村建設(shè)中存在的環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行了闡述，對農(nóng)村環(huán)境污染加劇的原因進(jìn)行了分析，并就新農(nóng)村建設(shè)中如何對環(huán)境污染進(jìn)行治理提出思路和對策。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)村環(huán)境保護(hù) 環(huán)境綜合整治

一、農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的面源污染相當(dāng)嚴(yán)重。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，化肥、農(nóng)藥的大量施用成為提高土地產(chǎn)出水平的主要途徑。目前在當(dāng)涂農(nóng)村，按照耕地面積計算，每年化肥施用量折純達(dá)40千克/畝以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥過量對土壤和水體造成污染而設(shè)定的安全上限（15千克/畝）。每年農(nóng)藥施用量也極高。由于農(nóng)民科學(xué)種田意識的局限性，化肥、農(nóng)藥的利用率低，流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過土壤造成水體的有機(jī)污染、重金屬污染和富營養(yǎng)化，甚至造成地下水污染。

農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用量逐年上升，大量及不合理地使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，造成土地肥力下降，土壤質(zhì)量退化嚴(yán)重。部分地方仍在使用國家明令禁止的高毒農(nóng)藥，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全因素增加。

2、農(nóng)村生活污水、生活垃圾問題十分突出。

由于農(nóng)村聚居點的規(guī)劃和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯落后于群眾生活需要，人畜糞便很少回田，不經(jīng)任何處理直接排入河道、溝渠。經(jīng)調(diào)查，目前每年當(dāng)涂農(nóng)村生活污水排放量達(dá)900萬噸以上，絕大部分直接排入河道，水環(huán)境污染直接威脅了灌溉農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)漁業(yè)。素有“魚米之鄉(xiāng)”美稱的當(dāng)涂縣，由于近1/3的湖泊、河流遭到不同程度的污染，水產(chǎn)養(yǎng)殖受到嚴(yán)重威脅。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重，基本無環(huán)保設(shè)施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重的因素是多方面的，主要是：產(chǎn)品選擇失當(dāng)、企業(yè)布局不合理、設(shè)備陳舊、工藝技術(shù)比較落后，缺乏防治污染的有力措施等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)域中的建材、冶金等部分高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)普遍增長較快，存在低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，盡管這些行業(yè)的增速因宏觀調(diào)控而有所下降，但仍處在相對高位。加工制造業(yè)增速最高的分別是選礦業(yè)和黑色金屬冶煉，而低污染、低能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較慢，環(huán)境和資源壓力很大。

4、農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識薄弱，環(huán)境管理和監(jiān)測工作滯后

目前，農(nóng)民本位意識較強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)意識薄弱，注重眼前利益，忽略長遠(yuǎn)利益，加上縣級環(huán)保部門管理人員的不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保管理人員多為空白或虛設(shè)，村級組織對農(nóng)民的號召力非常有限，很多地方出現(xiàn)農(nóng)村公共環(huán)境無人管的現(xiàn)象，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作基本是空白，農(nóng)村環(huán)境問題難以得到準(zhǔn)確及時的反映。農(nóng)民破壞生態(tài)環(huán)境行為主要表現(xiàn)：毀林造地導(dǎo)致大量水土流失；過度放牧導(dǎo)致植被減少；濫殺野生動物和國家級保護(hù)動物；過量使用農(nóng)藥化肥導(dǎo)致土地板結(jié)，土壤結(jié)構(gòu)惡化。生活垃圾亂堆亂放，惡臭沖天。

二、農(nóng)村環(huán)境污染加劇的原因

1、小集鎮(zhèn)和農(nóng)村聚集點的規(guī)劃、建設(shè)與環(huán)境保護(hù)設(shè)施的滯后，造成人居環(huán)境污染。在新鎮(zhèn)、新村、新房建設(shè)中，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施普遍未能跟上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新聚集點規(guī)劃中，忽視了土地、環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，集鎮(zhèn)和聚居點沿公路發(fā)展，形成沿馬路的帶狀聚集，有的還和工業(yè)區(qū)混雜。在當(dāng)涂，即使較富裕地區(qū)的環(huán)境管理水平也沒有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而有多大改變。

2、環(huán)境保護(hù)未被列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的議事日程，基層干部和農(nóng)民環(huán)保意識淡薄。環(huán)境保護(hù)之所以未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的議事日程，根本的原因是一些基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相沖突，環(huán)境保護(hù)項目是“只賠不賺”，遠(yuǎn)不如上一個經(jīng)濟(jì)項目見效快，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)思維的影響，基層干部消極地對待環(huán)境保護(hù)問題，甚至顧及眼前利益和局部利益，包庇和縱容環(huán)境違法行為。當(dāng)環(huán)境污染危及個人和小團(tuán)體利益時，才與污染企業(yè)交涉。而污染企業(yè)一般都采取“私了”的方式，僅對污染農(nóng)戶進(jìn)行部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确钦?guī)方式解決。

3、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金來源不足，造成污染治理不力。必須注意到，城鄉(xiāng)環(huán)保分治方式有著嚴(yán)重不公平現(xiàn)象。城鄉(xiāng)兩地區(qū)在獲取資源、利益和承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長期以來，污染防治資金幾乎全部投入到工業(yè)城市，而農(nóng)村從財政等相關(guān)渠道幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理資金，更難以申請到污染防治專項治理資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村普遍財源不足，難以建設(shè)污染治理設(shè)施。

三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境污染治理的思路和對策

對于農(nóng)村環(huán)境污染治理采取的對策應(yīng)是：建立農(nóng)村環(huán)境管理的基本制度的配套和污染治理“上下結(jié)合”的籌資機(jī)制，套用“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的模式，采用新農(nóng)村建設(shè)中“城市環(huán)保反哺農(nóng)村環(huán)?！钡姆绞?，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，治理和監(jiān)管相結(jié)合。

1、重視新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)保規(guī)劃先行，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境的協(xié)調(diào)，從實際出發(fā)，制定村莊建設(shè)和環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄。逐步推行新農(nóng)村建設(shè)前環(huán)境影響評價、環(huán)?！叭瑫r”和排污收費(fèi)等環(huán)境管理制度。推行行政一把手對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的考核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人對本企業(yè)影響范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。并且，在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，實行環(huán)?！叭瑫r”制度。

2、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，完善農(nóng)村環(huán)保管理體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理一體化。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)村環(huán)保工作作為重點來抓，加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級環(huán)保監(jiān)測點和建設(shè)全面的預(yù)測評估體系。

3、利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)新理念，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)保護(hù)型經(jīng)濟(jì)，一要應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律來防治農(nóng)業(yè)面源及點源污染；二要以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過建造各種農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由資源消耗型向資源循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，走“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、可持續(xù)”的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益相統(tǒng)一的發(fā)展道路。這在當(dāng)涂縣有很大的潛力可挖。

4、多方扶持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村聚居點污染治理的市場化運(yùn)作機(jī)制。在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)全面貫徹“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”的政策。推行農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的籌資機(jī)制，參照“以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的模式，采用“城市環(huán)保反哺農(nóng)村環(huán)?！钡姆绞?，建立縣、鄉(xiāng)兩級財政專項環(huán)保轉(zhuǎn)移支付，解決行政村環(huán)保資金缺乏的問題，并將該治理資金統(tǒng)一調(diào)配。而農(nóng)村聚居點公共服務(wù)資金則有各行政村村民代表會議研究籌集和使用。

從財政、稅收、信貸、價格等渠道制定優(yōu)惠政策，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村聚居點污染處理設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行成本，為專業(yè)污染治理公司留出市場化運(yùn)營生存空間，變“誰污染誰治理”為“誰治理誰收費(fèi)”。政府要與科研單位聯(lián)合，在摸清污染狀況的前提下，根據(jù)不同類型的農(nóng)村生活環(huán)境狀況，開發(fā)適時適地的實用型、低成本環(huán)境污染治理技術(shù)。

5、加大新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)宣傳力度，提高廣大農(nóng)民的環(huán)保意識?！笆?五”期間，以改善農(nóng)村最迫切，收益最直接的基本生活為突破口，重點開展以改水、改圈、改廚、改廁、改垃圾堆放和村莊綠化為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染控制，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整。

充分利用相關(guān)媒體，大力宣傳農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和資源保護(hù)的方針政策，提高廣大農(nóng)民群眾對環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識。改變村村點火、戶戶冒煙的粗放型傳統(tǒng)特征，依靠農(nóng)民自身環(huán)保意識的提高和對環(huán)?；顒拥膮⑴c，真正有效控制農(nóng)村的環(huán)境污染，同時應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)生的環(huán)保教育，開設(shè)環(huán)保課堂，開展環(huán)保活動。

農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)是整個環(huán)境保護(hù)工作很重要的領(lǐng)域，也是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)。在啟動農(nóng)村小康建設(shè)計劃的同時，加大生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的力度，大力開展生態(tài)縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。

環(huán)境污染與治理論文:水環(huán)境污染原因與治理對策探討

摘 要：隨著人類的不斷進(jìn)步以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，人們漸漸意識到，水是人們生活和工作必不可少的重要物質(zhì)，但是水資源并不是取之不盡，用之不竭的，需要我們合理的利用和保護(hù)。為此，本文主要就造成水污染的主要原因進(jìn)行了具體的分析，并提出了治理對策，以供大家交流探討。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境；污染原因；治理對策

引言：水和空氣一樣，是人類賴以生存的必要因素。眾所周知，在現(xiàn)代社會中，水就是經(jīng)濟(jì)的血液、社會的命脈，顯而易見，水在人類生活和生產(chǎn)中的作用不言而喻。水是世界萬物構(gòu)成的必備要素，同時又是工農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的基本資源。過去人類對于水的依存關(guān)系的認(rèn)識很膚淺，導(dǎo)致人們對水只是片面的無情的索取，地下水開采過量，地面水污染嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境急劇惡化。現(xiàn)代社會，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，使水資源的污染問題日益嚴(yán)重，這也警醒人們要對水環(huán)境污染防治給與重視和關(guān)注。

1 水資源現(xiàn)狀

近年來，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水的需要量不斷增加，人們逐漸感覺到水資源的缺乏。而日趨嚴(yán)重的水污染，使得本來有限的水資源失去了很多使用價值。我國水資源污染主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1降水酸化，飲用水安全問題凸顯

目前，我國已有很多地區(qū)的降雨都偏酸性，全國降水的年平均PH值低于5.6，酸雨地區(qū)的城市地下水的PH值也隨之下降，而水質(zhì)的酸化更加造成了地下水的總硬度增加，有機(jī)物污染和重金屬污染也日益嚴(yán)重。而目前我國已有近一半的城市居民的飲用水不達(dá)標(biāo)，飲用水安全問題嚴(yán)重威脅著居民的身體健康，我國水資源供應(yīng)面臨巨大的挑戰(zhàn)。

1.2 地表水體污染嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計，我國污水的年排放量達(dá)600多億噸，其中約有80%以上是沒有經(jīng)過任何處理而直接排放入水域的工農(nóng)業(yè)污水。隨著污水排放量的加快，我國地表水體的環(huán)境質(zhì)量也隨之急劇惡化，各江河湖海都普遍受到不同程度的污染，水質(zhì)污染嚴(yán)重，有些甚至已經(jīng)不再適合作為人們的飲用水源。

1.3 地下水體污染嚴(yán)重

近年來，隨著人們對于水資源的大量使用，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人們?nèi)粘；顒佣疾煌潭鹊貙Φ叵滤w造成了污染。地下水體的硬度升高，砷、汞、鉻、氟等有毒有害物質(zhì)的含量升高，而這類有毒物質(zhì)的性質(zhì)是不易分解和沉淀的，并且還會被生物體轉(zhuǎn)化成毒性更加強(qiáng)烈的有機(jī)化合物，從而對人們的健康造成嚴(yán)重的損害。

2 水環(huán)境污染的主要原因

2.1 工業(yè)污染

全球工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我國作為一個經(jīng)濟(jì)迅速崛起的大國。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利有弊。面對日趨嚴(yán)重的工業(yè)污染，我們不得不引起重視。工業(yè)廢氣的排放，使空氣質(zhì)量不斷下降；工業(yè)廢水的排放，使水資源不斷減少。我泱泱大國竟然面臨缺水的威脅；

2.2 生活污染

很多城市生活垃圾的處理方法還比較原始，基本上是在城市的郊區(qū)建立垃圾廠（通常是露天的），將生活垃圾推擠在此，定時定量焚燒。但這些生活垃圾中通常有大量不可降解的塑料、玻璃物品和廢舊電池等，成分復(fù)雜，回收利用率低，大部分城市對污染治理的設(shè)施建設(shè)不到位，雨水將焚燒后的污染物從地表向地下滲透，造成地下水污染加劇。生活污水等未經(jīng)過任何處理直接排入江水里，增加了溪水的污染。

2.3 農(nóng)業(yè)回流水以及固體廢棄物污染

由于耕種、噴灑農(nóng)藥、施肥等工作的需要，使得農(nóng)業(yè)灌溉的回流水體中含有大量的礦物質(zhì)和富養(yǎng)肥料的有毒農(nóng)藥，使得人們生活用水造成嚴(yán)重的污染。另外，工農(nóng)業(yè)廢棄物和城市垃圾的數(shù)量和種類繁多，這些廢棄物轉(zhuǎn)入水體中，會使水體造成嚴(yán)重的污染，而且極難控制和治理。

3 水環(huán)境污染的治理對策

3.1 提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平，加強(qiáng)污染事故反應(yīng)能力

改善基層環(huán)境監(jiān)測站的技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)對污染事故反應(yīng)能力，預(yù)測、預(yù)警能力，監(jiān)控對污染源的動態(tài)變化，增加監(jiān)測頻次、減少采樣誤差，及時、準(zhǔn)確、有針對性地反映排污狀況，使環(huán)境管理的日常事務(wù)能力有所增加。

3.2 貫徹水法，加強(qiáng)水源保護(hù)

推進(jìn)水法的完善與實施，保護(hù)水源，這是防治水污染的、保護(hù)水質(zhì)的根本方法。一方面，加強(qiáng)各地區(qū)水源保護(hù)法等水法的落實，嚴(yán)格實施有法可依、有法必依。另一方面，有針對性的采取保護(hù)水源的防護(hù)措施，推動地方水污染防治工作的展開。其次，可以努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一管理和監(jiān)督水法的實施，不斷完善水資源防治措施系統(tǒng)的建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)對水資源污染嚴(yán)重的企業(yè)的監(jiān)管力度

管理部門在對水資源進(jìn)行檢測和管理的同時，可以著重對水資源污染嚴(yán)重的企業(yè)、以及水污染嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行高強(qiáng)度的整改。在當(dāng)前社會飛速發(fā)展的同時，很多知名企業(yè)都違背了社會健康和諧發(fā)展的可持續(xù)戰(zhàn)略要求，生態(tài)環(huán)境破換嚴(yán)重，尤其是水資源的破壞。因此，必須加強(qiáng)電力、化工類等重工業(yè)進(jìn)行實時監(jiān)控，嚴(yán)格控制廢水排放量，強(qiáng)化內(nèi)部水源管理，從源頭上遏制水污染。另一方面，對重度水污染地區(qū)進(jìn)行限期整治，加強(qiáng)對水源狀況的檢測，完善日常的監(jiān)督工作，保證水資源的質(zhì)量。

3.4 廢水循環(huán)利用

廢水循環(huán)利用分為以下幾個途徑：地下水回灌；景觀和娛樂用水，比如澆灑綠地、道路、洗車、沖廁所等雜用水；冷卻水甚至鍋爐補(bǔ)給水等。這樣一來，不僅可以緩解工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市之間的用水矛盾，同時可以節(jié)約水資源，實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)水優(yōu)用，差質(zhì)水差用”的原則，有利于提高水資源的利用率、改善生態(tài)環(huán)境、減輕水體污染，這樣才能更好的構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)其健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

3.5 建立完備的給水排水系統(tǒng)

據(jù)了解，在國外，給水排水行業(yè)稱為水工業(yè)，在國內(nèi)，水工業(yè)的概念也逐步被業(yè)內(nèi)人士所接受。水工業(yè)主要有產(chǎn)品開發(fā)、系統(tǒng)平臺搭建、技術(shù)服務(wù)三個方面構(gòu)成，作為一個新興產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)的發(fā)展?jié)摿薮?，市場開發(fā)度具有較大空間，我國現(xiàn)在的水處理設(shè)備總值與發(fā)達(dá)國家相比，還具有很大差距。在城市建設(shè)中，應(yīng)著重建立排水系統(tǒng)，改善城市遇雨成“?！钡臓顩r。

3.6 建設(shè)節(jié)水防污型社會

堅持可持續(xù)發(fā)展觀念，引導(dǎo)人們積極參與水資源的防護(hù)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。首先，根據(jù)各個地區(qū)的具體情況制定詳細(xì)的計劃，嚴(yán)格控制排污總量。其次，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)條件，以及工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，制定用水定額和排污定額標(biāo)準(zhǔn)。同時，改革城市水價，實施階梯水價標(biāo)準(zhǔn)制度，努力提高城市中水回用率。最后，可以加強(qiáng)水的需求側(cè)管理，以水定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，定城市發(fā)展規(guī)模，建設(shè)項目必須獲得取水許可和排污許可，推進(jìn)水權(quán)、排污權(quán)制度和準(zhǔn)市場管理，逐步實現(xiàn)資源、環(huán)境的優(yōu)化配置。

3.7 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，減少農(nóng)業(yè)污染

完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。實施良田、良種、良法、良制工程，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、基礎(chǔ)設(shè)施工程化和農(nóng)民現(xiàn)代化，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資源利用率，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

4 結(jié)束語

總之，在新形勢下，我們應(yīng)該在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一如既往的堅持務(wù)實的良好作風(fēng)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為己任，建立完善的水環(huán)境污染控制與防治管理系統(tǒng)，提高人們的生活用水質(zhì)量，緩解用水緊張問題，使人們的生活更加健康、幸福。

環(huán)境污染與治理論文:室內(nèi)環(huán)境污染檢測與治理策略探討

摘 要：近些年人們的環(huán)保意識越來越強(qiáng)，環(huán)保工作不僅體現(xiàn)在城市園林建設(shè)中、城市環(huán)境管理中、還體現(xiàn)在城市建筑中，尤其是室內(nèi)環(huán)境檢測，室內(nèi)環(huán)境檢測主要是針對裝修完以后室內(nèi)空氣質(zhì)量的檢測和控制，現(xiàn)代裝修不單單是追求室內(nèi)藝術(shù)效果，而且更加重視室內(nèi)居住環(huán)境的健康，所以室內(nèi)環(huán)境檢測與治理策略探討，成為現(xiàn)代室內(nèi)裝修事業(yè)發(fā)展探討的主要問題。

關(guān)鍵詞：室內(nèi)環(huán)境；環(huán)境污染；檢測；治理

現(xiàn)代人物質(zhì)條件越來越好，很多人已經(jīng)轉(zhuǎn)變了過去重視物質(zhì)享受的觀念，開始向追求高質(zhì)量高品質(zhì)生活理念轉(zhuǎn)變。尤其是在室內(nèi)環(huán)境污染檢測上。因為長期生活在霧霾的環(huán)境下，所以人們迫切的需要為自己營造一個高質(zhì)量的生活空間，所以說室內(nèi)環(huán)境污染檢測與治理策略成為現(xiàn)代人最為關(guān)心的問題。要是室內(nèi)環(huán)境污染檢測工作做不好，長時間就會對人們的身心健康產(chǎn)生不良的影響。

1 室內(nèi)環(huán)境污染的起源

因為物質(zhì)條件的提高，很多人已經(jīng)從原有低矮簡陋的房屋搬到了寬敞明亮的新居室，現(xiàn)代居室也在逐漸的朝裝修豪華、配套設(shè)施齊全以及家具齊全的方向發(fā)展，其實豪華裝修以及家具齊全的環(huán)境背后隱藏著很多環(huán)境污染源，因此采取相應(yīng)的措施成為現(xiàn)代人較為重視的問題之一。

上世紀(jì)30年代，在裝有通風(fēng)設(shè)施的建筑物室內(nèi)就出現(xiàn)了空氣質(zhì)量不適人群，不適人群主要的癥狀有：頭暈、惡心、呼吸空難以及易感冒和易過敏等。隨著社會的進(jìn)步人們開始進(jìn)一步認(rèn)識到了室內(nèi)環(huán)境污染這一新定義。

2 室內(nèi)環(huán)境污染檢測存在的誤區(qū)

2.1 認(rèn)為室內(nèi)環(huán)境污染檢測只存在于新房裝修中

通過調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)很多人認(rèn)為室內(nèi)環(huán)境污染檢測只存在于新房裝修中，但是據(jù)科學(xué)證明一半以上的年數(shù)較久的房間都存在有害物質(zhì)，例如，在地板中會散發(fā)出甲醛，一些家具時間久了也會散發(fā)出一些污染物。

2.2 過分相信裝修材料

裝修完以后室內(nèi)必定會出現(xiàn)很多污染物，所以說很多人都會選擇環(huán)保材料，但是環(huán)保材料真的安全嗎？實際上市場上的建筑材料秩序較為混亂，雖然一些建筑材料已經(jīng)達(dá)標(biāo)但是并不代表這些建筑材料沒有問題，其實環(huán)保型的建筑材料只是有害物質(zhì)含量較低并不代表不含有害物質(zhì)，因為有害物質(zhì)是可以不斷積累的，時間久了一些建筑材料也會產(chǎn)生污染物[2]。

2.3 單純采取通風(fēng)方式去除室內(nèi)污染物

很多人在裝修完房子以后，都會采用通風(fēng)方式來完成對有害氣體的散發(fā)。例如，通過通風(fēng)散發(fā)甲醛、苯等有害氣體，但是單純的通風(fēng)方式并不能讓有害氣體完全釋放，例如甲醛。實踐證明甲醛徹底揮發(fā)完，需要五年的時間，通風(fēng)時間較短是不能使得有害氣體完全揮發(fā)掉。所以說單純的采取通風(fēng)方式是不能去除室內(nèi)污染物的。

2.4 單純依靠植物來實現(xiàn)凈化空氣

吊蘭、蘆薈、綠蘿等植物是搬新居的首選，因為這些植物都對有害氣體有一定的分解和吸收作用，但是這些植物生長速度較慢、生長周期較長，并且吸附分解量十分有限，所以說對剛裝修完有害物質(zhì)較多的新房，植物發(fā)揮的作用可以忽略不計。

2.5 驗收合格以后入住危害較大

很多人在驗收合格以后就開始搬入新居，事實上驗收以后依然存在一定的問題，因為工程驗收的室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測結(jié)果是在相對封閉的環(huán)境和時間較短的情況下完成檢測的，并且那時只包括裝修材料所以污染指標(biāo)較低。但是在驗收完以后，會添購一些家具等，這時室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量就發(fā)生了一些變化，所以說驗收以后入住危害較大，而且驗收方法也需要改進(jìn)，首先就要延長檢測時間、擴(kuò)大檢測環(huán)境范圍。

3 室內(nèi)環(huán)境污染治理的措施

3.1 環(huán)境污染治理產(chǎn)品的選擇上要謹(jǐn)慎

其實對室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響的不僅僅只有上述提到的那些污染源，有些治理環(huán)境質(zhì)量的產(chǎn)品也有可能造成二次污染。例如，空氣清新劑、除味劑、驅(qū)除劑等治理產(chǎn)品其本身就具有一定的污染元素。但是說明書上并沒有明確的注明產(chǎn)品有效成分。用戶在不明情況下，選擇了一些質(zhì)量較差的產(chǎn)品，所以說選擇環(huán)境污染治理產(chǎn)品時一定要慎重。這就要求一些要裝修的人們，要更多關(guān)注一些環(huán)境污染治理產(chǎn)品，以幫助自己選擇一款高質(zhì)量的產(chǎn)品。

3.2 慎重選擇環(huán)境治理公司

市場上針對室內(nèi)環(huán)境污染物的處理方法基本雷同，一般都是采用活性炭吸附、用除味劑以及驅(qū)除劑處理有機(jī)物，以及利用封閉劑將家具內(nèi)部的污染物進(jìn)行封閉，而且所有的污染治理都是按照說明書進(jìn)行的，治理工作技術(shù)含量較低。因此在治理室內(nèi)環(huán)境污染時一定要慎重選擇正規(guī)生產(chǎn)廠家的除污產(chǎn)品，而且在進(jìn)行實際操作的時候一定要看好說明書，在施工時是否可能產(chǎn)生一些有毒氣體或者腐蝕性物質(zhì)，一定要做好防范措施，避免發(fā)生意外。

3.3 簡化裝修保證空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)

雖然上述提到通風(fēng)方式并不能完全去除污染物，但是開窗通風(fēng)依然是一種最為簡單且實用的方法，而且可以在家里養(yǎng)殖一些花草，例如，吊蘭、綠蘿、虎尾蘭、丁香花等植物，來去除室內(nèi)污染氣體。還可以使用一些活性炭以及吸附性較強(qiáng)的材料來完成污染物吸附工作。要是時間久了活性炭吸附力下降，可以采取在陽光下暴曬的方法，再充分使用，以避免造成浪費(fèi)。簡化裝修是保證空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)最為有效的方法。現(xiàn)代人過分重視裝修，例如為了追求自然風(fēng)格，大量的使用木質(zhì)材料，該設(shè)計完成以后會更容易產(chǎn)生污染物超標(biāo)的現(xiàn)象。實際上簡單化的裝修才是最環(huán)保且安全的方式。所以說要想保證空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)就必須轉(zhuǎn)變裝修觀念。

3.4 做好特殊空間污染物防護(hù)工作

特殊空間污染物保護(hù)工作主要是針對水電施工行業(yè)而言的，因為這些行業(yè)在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生粉塵以及噪音污染，在完善整個生產(chǎn)工序加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)境管理基礎(chǔ)上，也要做好局部空間勞動防護(hù)工作，而且針對拌合樓出現(xiàn)氨污染物的情況，必須要求工作人員做好防毒保護(hù)工作[4]。

3.5 健全室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測相關(guān)法律

因為我國室內(nèi)環(huán)境檢測工作起步較晚，很多人并沒認(rèn)識到室內(nèi)環(huán)境污染檢測的重要性。所以要宣傳室內(nèi)環(huán)境污染危害力度讓更多的人認(rèn)識到室內(nèi)環(huán)境檢測工作的重要性。健全室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測相關(guān)法律，要對污染度標(biāo)準(zhǔn)以及室內(nèi)污染物的檢測和檢測方法進(jìn)行規(guī)定，健全室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測相關(guān)法律。保證室內(nèi)環(huán)境污染檢測與治理措施在一個法律較為健全的環(huán)境下進(jìn)行，從而在根本上促進(jìn)室內(nèi)環(huán)境污染檢測工作可以順利進(jìn)行。

4 結(jié)束語

近些年，我國空氣質(zhì)量越來越差，現(xiàn)代人長期生活在這種環(huán)境下，更多的人迫切的想為自己營造一個環(huán)境優(yōu)美的生活空間，因此人們將更多的精力放在了室內(nèi)環(huán)境污染檢測工作上。為了營造一個良好的生活空間，人們不惜一切代價。但是室內(nèi)環(huán)境檢測與治理策略是有一定的方法的，可以采用植物吸附法、物理吸附法以及化學(xué)吸附，在完成室內(nèi)環(huán)境檢測工作時一定要根據(jù)實際情況，采用合適的方法來完成室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的控制。

作者簡介：鄒靜（1983-），女，江蘇蘇州人，學(xué)歷：本科，研究方向：職業(yè)衛(wèi)生與環(huán)境檢測。

環(huán)境污染與治理論文:淺析環(huán)境污染治理中的政府的職能與責(zé)任

摘 要：本文以環(huán)境污染綜合治理為例。研究政府在公共政策中的職能與責(zé)任。先簡單介紹當(dāng)今中國的環(huán)境現(xiàn)狀、引出人類中心主義的觀點。政府出臺公共政策――《環(huán)境保護(hù)法》，發(fā)揮政府的職能，履行政府的責(zé)任，深入、貫徹、落實《環(huán)境保護(hù)法》，改變環(huán)境現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染;公共政策;政府職能與責(zé)任

一、當(dāng)前中國的環(huán)境現(xiàn)狀

當(dāng)前中國的存在環(huán)境污染問題，包括水污染、大氣污染、土壤污染等。

（一）水污染

“我國污水、廢水排放量每天約為1×108m3之多，其中城市生活廢水約占40%，工業(yè)廢水占60%.水污染還會危害人體健康、降低農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量、影響漁業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和質(zhì)量、制約工業(yè)發(fā)展，加速生態(tài)環(huán)境的退化和破壞、造成經(jīng)濟(jì)損失?！雹?

（二）大氣污染

“大氣污染的定義起源于對有害影響的觀察，也就是說，如果大氣污染物達(dá)到一定濃度，并持續(xù)足夠的時間，達(dá)到對公眾健康、動物、材料、大氣特性或環(huán)境美學(xué)因素產(chǎn)生可以測量的影響，這就是大氣污染。它包括煤煙型污染、酸沉降、光化學(xué)煙霧污染?！雹?

（三）土壤污染

“土壤污染是指人類活動所產(chǎn)生的污染物質(zhì)通過各種途徑進(jìn)入土壤，其數(shù)量超過了土壤的容納和同化能力，而使土壤的性質(zhì)、組成及形狀等發(fā)生變化，并導(dǎo)致土壤的自然功能失調(diào)，土壤質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。”③

二、造成當(dāng)前環(huán)境問題的原因

（一）公民個體

公民作為一個個體，行為會受到心理因素的支配。因此究其環(huán)境污染的本質(zhì)，實為公民對愛護(hù)和保護(hù)環(huán)境的心理缺失。

現(xiàn)如今，社會上相當(dāng)大一部分人持有人類中心主義的觀點。人類中心主義，將人類自己看成這個世界和宇宙的中心和主宰，除了人之外的生活在宇宙、世界中的萬物都是要為人們來服務(wù)的，環(huán)境也不例外。在工業(yè)上，人們會將為經(jīng)過進(jìn)化的工業(yè)廢氣直接排放到空氣中;在商業(yè)上，塑料袋實在進(jìn)行買賣交易是不可缺少的物品，這個被人類評為最糟糕的發(fā)明，這些白色垃圾會被隨意丟棄在河流里。大量的白色垃圾扔進(jìn)河流里，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了河流的自凈能力;在生活上，人們?yōu)榱朔奖銜苯訉⑷藗冇眠^的廢舊電池隨意丟棄，有些廢舊電池就會被掩埋到泥土里，這會使得方圓10米之內(nèi)寸草不生。由此可見，人類中心主義的觀點是錯誤的。同時還有破窗理論④當(dāng)環(huán)境沒有在受到破壞時，沒有人會去破壞環(huán)境，可是一旦有人將環(huán)境破壞，接下來就會有人不斷的在破壞環(huán)境。深入探究破窗理論的本質(zhì)，是由于群體心理學(xué)所導(dǎo)致的。勒龐在《烏合之眾》中曾經(jīng)說過：“從心理學(xué)的角度看，‘群體’一詞卻有著完全不同的重要含義。在某些既定的條件下，并且只有在這些條件下，一群人會表現(xiàn)出一些新的特點，它非常不同于組成這一群體的個人所具有的特點。聚集成群的人，他們的感情和思想全部轉(zhuǎn)到同一個方向，他們自覺的個性消失了，形成了一種集體心理。”⑤由于身處在集體中，會使得人們產(chǎn)生法不責(zé)眾的心理。所以生活在社會中的每一個公民，都要樹立一種正確的價值觀念，不可認(rèn)為法不責(zé)眾，而跟隨大多數(shù)人群為所欲為，應(yīng)該把保護(hù)環(huán)境為己任，只要生活在社會中的每一個公民都擁有這樣的價值觀念，環(huán)境問題會迎刃而解。

（二）政府職能部門正確引導(dǎo)及監(jiān)管缺失

監(jiān)管，是帶有中國特色的。在英文中是regulation，將其譯為中文在學(xué)術(shù)界通常是管制。在我國學(xué)者馬英娟《政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)研究》一書中，“廣義的監(jiān)管是指社會公共機(jī)構(gòu)或私人以形成或維護(hù)市場為目的，基于法律或社會規(guī)范，對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)和控制的活動;狹義的監(jiān)管是指政府以矯正和改善市場機(jī)制內(nèi)在問題為目的，基于法律對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)和控制的活動;最狹義的監(jiān)管是指政府行政組織在市場機(jī)制的框架內(nèi)，為矯正市場失靈，通過設(shè)定相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)濟(jì)個體的活動進(jìn)行的一種干預(yù)和控制。”⑥我們可以由此看出，監(jiān)管的主體不僅是政府部門，同樣還有社會公共機(jī)構(gòu)或私人。所以不難看出本篇論文中的監(jiān)管不同于以往的監(jiān)管，它限定為政府監(jiān)管?！霸谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，政府為實現(xiàn)某些公共政策目標(biāo)，對微觀經(jīng)濟(jì)活動主體的進(jìn)入、退出、資質(zhì)、價格及涉及國民健康、生命安全、可持續(xù)發(fā)展等行為進(jìn)行監(jiān)督、管理來實現(xiàn)?！雹吒鶕?jù)以上論述政府對環(huán)境的監(jiān)管就是指，由政府部門出臺相關(guān)的行政法規(guī)，對于公民的行為進(jìn)行限制，進(jìn)而防止環(huán)境污染。可是從現(xiàn)如今的環(huán)境狀況來看，明顯政府的環(huán)境監(jiān)管不到位，有所缺失。例如：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的城市化水平也越來越高，大量的農(nóng)民涌入城市。由于知識水平不高，為謀生計，只能從事第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)。街道上的小商小販，越來越多，由于政府的監(jiān)管缺失產(chǎn)生的垃圾和污染也越來越嚴(yán)重;還有政府一味的追求GDP，追求政府績效，從而招商引資，引進(jìn)了一些污染嚴(yán)重的企業(yè)，同時政府職能部門正確引導(dǎo)及監(jiān)管缺失，使得環(huán)境污染越來越嚴(yán)重;還有一些官商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象，一些污染嚴(yán)重卻有很高利潤的企業(yè)，會與政府勾結(jié)，答應(yīng)給予某些官員一些利益，從而放松對其企業(yè)，以及排放物的管制。以上這些現(xiàn)象均是由于政府職能部門正確引導(dǎo)及監(jiān)管缺失導(dǎo)致的。雖然，政府的監(jiān)管是外部因素，不是內(nèi)因。在全社會的公民還缺乏環(huán)境保護(hù)意識，不是每個人都能夠拋下經(jīng)濟(jì)利益，以環(huán)境保護(hù)為己任的今天，政府職能部門正確引導(dǎo)及監(jiān)管還是很重要的，要運(yùn)用強(qiáng)制的手段將環(huán)境保護(hù)深深的印在每個公民的心中。

三、政府發(fā)揮職能，履行責(zé)任，改善環(huán)境

（一）引導(dǎo)公民改變?nèi)祟愔行闹髁x以及群體主義的心理

要想從根本上解決環(huán)境污染問題，改變公民的人類中心主義以及群體主義的心理是勢在必行的。因為只有公民從根本上認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，樹立保護(hù)環(huán)境的觀念，從而引導(dǎo)公民本身做出有利于環(huán)境保護(hù)的行為才可以使得環(huán)境污染問題得到更好地解決。因此，政府的相關(guān)教育部門要讓公民認(rèn)識到人類中心主義這是一種錯誤的觀念，不過也不能過于極端，將人們推向動物中心主義。與人類中心主義這種思想相對立的思想動物中心主義，認(rèn)為動物是主體，人類要為其服務(wù)，顯而易見這也是不正確的，這是對人類的妄自菲薄。樹立一種正確的觀念，需要對“人類”這一詞匯有一個較為客觀、清晰的認(rèn)識。人類，雖為高級動物，但也是不斷進(jìn)化而來的，我們既應(yīng)該抵制這種人類中心主義的思想不應(yīng)該奉行動物中心主義，對這種對人類妄自菲薄的思想，我們應(yīng)該借鑒、吸收孔老夫子提出的“中庸”思想，堅持人與自然和諧相處，樹立一種介于人類中心主義和動物中心主義之間的一種正確的價值觀念。政府的相關(guān)宣傳部門可以為公民召開座談會，為公民宣傳環(huán)境保護(hù)的知識及環(huán)境保護(hù)的必要性，同時利用好大眾傳媒，在公民經(jīng)常利用的大眾媒體上宣傳環(huán)境保護(hù)。

（二）充分發(fā)揮政府的各個職能部門，加強(qiáng)政府監(jiān)管

政府作為一個有機(jī)統(tǒng)一的整體，而不是各個部門的簡單疊加，只有充分的發(fā)揮好每一個部分，每一個部門的職能，才能夠達(dá)到1+1>2，實現(xiàn)政府效能的最大化，所以要充分的利用好政府的各個職能部門。每個政府中都會有一個專門的部門來專管環(huán)境保護(hù)，可是一個部門是薄弱的，不能面面俱到。

2014年4月24日中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議上通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的修訂，修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》自2015年1月1日起施行。

在本次的修訂中就突出強(qiáng)調(diào)了政府監(jiān)管的這部分內(nèi)容。在原環(huán)境保護(hù)法中關(guān)于政府責(zé)任僅有一條原則性規(guī)定，在新法中將其擴(kuò)展增加為“監(jiān)督管理”一章，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級人民政府對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。并詳細(xì)說明了加強(qiáng)監(jiān)管的具體措施。

環(huán)境污染問題的原因不僅有政府監(jiān)管的缺失，同樣還有公民的人類中心主義和群體心理所導(dǎo)致的，所以政府在加強(qiáng)監(jiān)管的同時，也要在改善公民心理上加大工作力度。在公民還沒有建立良好的環(huán)境保護(hù)意識的情況下，政府運(yùn)用強(qiáng)制性手段，來彌補(bǔ)公民心理的問題，雙管齊下，使得環(huán)境問題得到解決。

（三）對行政主體――政府，進(jìn)行橫向監(jiān)督、縱向監(jiān)督和輿論監(jiān)督

所謂的橫向監(jiān)督涉及兩個方面，一是在政府的內(nèi)部建立相應(yīng)監(jiān)督部門，在政府的內(nèi)部對政府的保護(hù)環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督制衡。二是政府與政府之間的互相監(jiān)督，這樣不同的省政府之間會有一個比較和競爭，并且在無形之中還建立了一種糾錯機(jī)制，可以促進(jìn)其得到長足的發(fā)展;所謂的縱向監(jiān)督，就是全國人大常委會對于各級省政府的監(jiān)督，可以分派常務(wù)委員指定的省份，監(jiān)督其環(huán)境問題的落實和實施，同時可以將環(huán)境問題的處理情況同財政掛鉤，這樣就相當(dāng)于建立了一種制衡的機(jī)制，會使環(huán)境問題得到更好的解決。

輿論監(jiān)督，大眾輿論、社會輿論，不可忽視公眾和媒體的力量，進(jìn)行公民監(jiān)督和大眾媒體的監(jiān)督。形成黨和政府積極領(lǐng)導(dǎo)，公民、媒體積極參與的新局面，積極發(fā)揮政府的引領(lǐng)和牽頭作用，充分調(diào)動公民保護(hù)環(huán)境的意識和積極性。當(dāng)政府在環(huán)境問題的治理過程中若有不當(dāng)行為，公民可以到政府相關(guān)部門去上訪，若沒有得到很好地改善，可以逐級上訪，直到良好解決。大眾媒體可以對于政府的不當(dāng)治理行為進(jìn)行曝光，政府會知道輿論的力量是強(qiáng)大的，從而對政府產(chǎn)生制約。

在建國初期，由于我們國家的經(jīng)濟(jì)水平較西方國家有很大的差距，政府主張了先污染后治理的道路，為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以犧牲環(huán)境為代價，可見導(dǎo)致現(xiàn)在的環(huán)境問題，政府有著不可推卸的責(zé)任。不過也不能把責(zé)任全部推給政府，這也是在當(dāng)時的時代背景下沒有辦法的決定。而且造成今天環(huán)境污染的現(xiàn)狀，公民的人類中心主義的心理以及群體心理也有著不可推卸的責(zé)任，因此，環(huán)境污染問題的解決，也同樣需要政府發(fā)揮職能、履行責(zé)任，公民改變思想，付之行動，加之以建立外部的監(jiān)督機(jī)制，和內(nèi)部調(diào)整機(jī)制，從公民、政府以及社會輿論的三個角度出發(fā)，建立一個較為完善的監(jiān)督體制，解決環(huán)境污染問題。

充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和引領(lǐng)的功能作用，積極調(diào)動公民的保護(hù)環(huán)境意識，從心理本質(zhì)上意識到保護(hù)環(huán)境的重要性，從而使得環(huán)境問題得到更好的解決。（作者單位：遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）

環(huán)境污染與治理論文:我國海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀與治理策略

[摘要]社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境污染問題也越來越嚴(yán)重，已然成為阻礙社會發(fā)展甚至危害人類生命健康的第一"疑兇"。環(huán)境污染范圍十分廣闊，觸及生活的各方各面。基于其廣泛的分布性和強(qiáng)大的破壞力，政府從未停止對其展開積極防治與管理措施，以期研討出適合我國發(fā)展國情與實際需求的新型海洋污染防控體系。本文主要介紹了當(dāng)前海洋環(huán)境污染特征，藉此提出了此類污染防控的治理思路，希望通過與國外先進(jìn)經(jīng)驗的結(jié)合實踐能夠有效改善我國海洋環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]海洋環(huán)境污染 海洋污染源 污染治理措施 污染危害

0引言

海洋環(huán)境污染問題由來已久，多由人類活動給所帶來的各種直接或間接的污染，其中污染危害主要側(cè)重于對海洋內(nèi)部環(huán)境自身產(chǎn)生的破壞，比如污染指標(biāo)超出了海洋的自凈能力而造成水質(zhì)的下降，水域污染帶來的海生物變異和死亡，沿岸固態(tài)污染導(dǎo)致的海岸線后退、海洋面積的銳減等現(xiàn)象，且這些污染現(xiàn)象都具有一定的延續(xù)性和持久性。由此，積極展開海洋環(huán)境污染防控治理研究不僅具有極大現(xiàn)實意義，也是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)要求。

1當(dāng)前我國海洋環(huán)境污染特征

（1）污染源種類多且數(shù)量大，治理措施復(fù)雜。我國海洋環(huán)境污染源主要來自于人類生活和工廠生產(chǎn)兩個部分，僅這兩個部分即已包含各式各樣的各種污染源。其中來自生活污染源的數(shù)量與形式舉不勝舉，如生活垃圾的沿海堆積、生活污水的肆意排放、填海造陸帶來的材料污染、人類沿海實驗基地造成的核泄漏等。國海洋污染則主要分布在我國東部沿海地區(qū)，其中造成工業(yè)污染的主要來源當(dāng)屬石油污染、重金屬污染和海洋有機(jī)物污染，且這些污染源的數(shù)量極其巨大的，所以面對海洋環(huán)境污染的治理措施相當(dāng)復(fù)雜，且難度極大。

（2）與人類生活相關(guān)度較大，根治難度極高。根據(jù)近年來我國海洋環(huán)境污染統(tǒng)計數(shù)據(jù)和圖表現(xiàn)實，以人類生活為切入點作分析，其生活污水排放和沿岸固態(tài)垃圾占據(jù)了污染源的相當(dāng)大比例，然而這些污染的來源都與人的生活離不開。即使努力治理，像生活排污、農(nóng)藥使用、固態(tài)垃圾堆放等污染都是在所難免的，極盡所能也只是可以從一定角度進(jìn)行限制，根本無法完全將其杜絕。同理，正如前文所提及的石油和重金屬污染也很難得到有效根治。因石油產(chǎn)業(yè)和重金屬開采行業(yè)是我國重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來源，對其調(diào)整和治理需要更為尖端的科學(xué)技術(shù)輔助，稍有不慎就會“牽一發(fā)而動全身”，對國家工業(yè)生產(chǎn)和人民正常生活造成損失或不便。因此，對海洋環(huán)境污染的治理一定要結(jié)合實情，準(zhǔn)確把握方寸，慎重而為。

（3）污染物危害間接性較大，擴(kuò)散相當(dāng)迅猛。由于空氣污染會直接促使人呼吸不暢，引發(fā)呼吸道疾病；光污染會通過折射和散射直接損壞人的視網(wǎng)膜，造成短暫性失明等嚴(yán)重后果；相對于這兩類污染而言，海洋環(huán)境污染距離人們?nèi)粘Ｉ钶^遠(yuǎn)，其所產(chǎn)生的危害多為間接性質(zhì)，故而短期內(nèi)不會對人類造成直接危害，對工業(yè)生產(chǎn)也并無明顯影響。究其原因，是因為單憑海洋環(huán)境污染還不足以直接、快速地影響人類生活，其可怕之處是在于得不到有效治理而帶來的附加隱患，如污染源的迅速擴(kuò)散和二次污染的形成，石油原液、核物質(zhì)、有機(jī)化合物等液態(tài)污染源一旦融入水中，就會借助風(fēng)勢以難以想象的速度擴(kuò)散至無盡海域，輕則只是對海水質(zhì)量和周邊環(huán)境造成污染，重則會導(dǎo)致海洋生物的種族滅絕甚至整個生態(tài)系統(tǒng)的紊亂。不僅如此，二次污染相較于一次污染更具殺傷力，它在破壞環(huán)境的同時讓人類在無形中麻痹，產(chǎn)生對環(huán)境污染置之不理等消極的情緒。

2有效控制我國海洋環(huán)境污染的治理思路

（1）完善海洋環(huán)境信息公開制度。不少研究海洋環(huán)境的學(xué)者都存在這樣一個疑惑：為何在海洋污染高清潔率的當(dāng)下，仍有越來越多海域被污染？越來越多海洋生物瀕臨滅絕？經(jīng)對比近年各地方官方出具的海洋環(huán)境污染治理調(diào)查表與實地考察數(shù)據(jù)得知，兩者在環(huán)境污染恢復(fù)數(shù)據(jù)報告上存在較大偏差，可想而知我國環(huán)境信息公開制度癥結(jié)所在。由此，亟待相關(guān)部門端正并強(qiáng)化環(huán)保意識，秉持自我剖析、自我反省的精神，使之形成一種自上而下的強(qiáng)大的內(nèi)在推動力，建立健全環(huán)境信息公開制度，提高人民環(huán)保意識和責(zé)任感。

（2）提高海洋污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。許多公司尤其是一些海外石油公司在其他國家的海域出現(xiàn)污染物泄漏等現(xiàn)象時通常會逃避責(zé)任、相互推諉，甚至一些國家也出面來維護(hù)本國貨輪的利益。表面上看這些國家是將貨輪的損失降到了最低，保住了本國的利益，但這種縱容海洋污染而不予以嚴(yán)懲的行為本質(zhì)上是害人害己。由此，必須建設(shè)并完善有關(guān)海洋環(huán)境污染損害賠償?shù)姆审w系，切實做到有法可依，同時樹立高度的責(zé)任感，在海洋污染事件發(fā)生后勇于承擔(dān)責(zé)任，積極參與污染的治理和海洋環(huán)境的修復(fù)。

（3）加強(qiáng)國際海洋環(huán)保交流合作。海洋環(huán)境污染的治理和環(huán)境法體系的建設(shè)從始至終就是一個國際性的問題，不僅因其涉及到各個國家之間的利益，更是由于海洋環(huán)境污染在國際交往中的重要地位。因此，國家必須加大宣傳力度，增強(qiáng)國際友好往來，樹立共同的奮斗目標(biāo)，積極籌辦和組織國際交流與合作，早日實現(xiàn)對海洋環(huán)境污染的治理和海洋環(huán)境法律體系的完善。

3國外海洋環(huán)境防污的治理對我國的啟示

發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代工業(yè)的起步和發(fā)展早于我國多年，因而也較早的進(jìn)入了環(huán)境污染帶來的困境之中。從宏觀上講，發(fā)達(dá)國家的環(huán)境治理體系與我國并無實質(zhì)差異，只在具體實施過程中各有長短之處。以美國為例，該國針對環(huán)境的保護(hù)與立法不僅歷史悠久，經(jīng)驗豐富，且覆蓋范圍相當(dāng)廣泛，甚至可說不存在顯而易見的法律漏洞。因其在最初治理環(huán)境問題時，便將環(huán)境保護(hù)與污染治理及責(zé)任處罰等明確納入法典，清晰劃定了“何種行為造成了對環(huán)境的污染”、“何種污染行為構(gòu)成了違法”、“違法后如何承擔(dān)責(zé)任”、“由哪些部門來負(fù)責(zé)追究責(zé)任”等問題，這一先見性和涵蓋性相當(dāng)值得借鑒，正所謂“預(yù)防永遠(yuǎn)勝于治療”，由此，為彌補(bǔ)我國目前海洋環(huán)境治理過程中存在的顯著問題，首要提高公民環(huán)保意識，制定嚴(yán)謹(jǐn)全面的法律，最大范圍展開對海洋環(huán)境的保護(hù)。

4結(jié)語

綜上所述，限于篇幅有限難盡述細(xì)末，筆者希望藉此引起社會正視當(dāng)前我國海洋環(huán)境污染面臨的嚴(yán)峻形勢，對海洋環(huán)境污染投入更多關(guān)注，集合眾力共同促進(jìn)海洋資源可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。

環(huán)境污染與治理論文:環(huán)境污染與治理的研究

[摘要]當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在參與經(jīng)濟(jì)全球化中我國的經(jīng)濟(jì)得到了很好的發(fā)展，通過積極參加國際分工，大力吸引外資和擴(kuò)大對外貿(mào)易方式，使得本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就斐然。然而，由于我國的制造業(yè)普遍采用粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我國的環(huán)境問題迅速惡化，環(huán)境污染加劇。目前，環(huán)境污染問題已經(jīng)受到了居民和政府的重視，"預(yù)防為主，防治結(jié)合"成為我國環(huán)境環(huán)境法制中特別是針對環(huán)境污染的重要原則。因此，本文分析了我國當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境污染情況和成因，針對不同的問題而提出相應(yīng)的治理措施，從而在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，我們更要關(guān)注環(huán)境的保護(hù)與治理，使社會真正的和諧發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境污染 環(huán)境保護(hù) 環(huán)境治理

0 引言

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但由于我國為了快速進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，以提升我國居民的生活水平和國家的國際地位，加之我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不健全，技能減排技術(shù)落后，制造業(yè)普遍采取粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，導(dǎo)致我國忽視了由于經(jīng)濟(jì)而帶來的環(huán)境代價，環(huán)境問題一直沒有得到相應(yīng)的重視，致使我國環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。目前，各級地方政府都在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并沒有過多關(guān)注環(huán)境問題，而工業(yè)忙于應(yīng)對激烈的市場競爭，無暇顧及節(jié)能減排技術(shù)研究方面，我國民眾也淡漠對待環(huán)境的污染，致使從容了環(huán)境污染的發(fā)生和擴(kuò)大。在這樣的背景下，我國的環(huán)境保護(hù)與治理已經(jīng)刻不容緩。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染與治理

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染情況及成因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在著“臟亂差”現(xiàn)象，由于居民素質(zhì)偏低，以及生活方式落后，垃圾亂倒、煙煤燃燒、散養(yǎng)禽獸、塑料袋亂飛、污水亂流的現(xiàn)象比比皆是，不僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的容貌造成了一定的影響，還對水體、大氣和土壤造成了一定的污染。

1.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大多數(shù)規(guī)模小、布局分散、對于環(huán)境保護(hù)的投資較低、技術(shù)水平相對薄弱，主要從事的行業(yè)都是一些重污染企業(yè)，例如：造紙業(yè)、電鍍、農(nóng)藥化工、有色金屬、印染、水泥、制磚等等，排放的都是一些污水、廢氣、固廢，而且排放的污染物總量越來越多，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境造成了很不好的影響，破壞了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。

1.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)污染

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依靠化肥、農(nóng)藥來提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量，因此在使用化肥、農(nóng)藥、地膜的過程中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境造成了一定的污染；每年夏秋兩季秸稈焚燒也造成了嚴(yán)重的空氣污染。更甚者，農(nóng)民為了在耕作中降低生產(chǎn)成本，使用的農(nóng)藥、化肥造價低廉，高毒、高殘留，不僅導(dǎo)致農(nóng)作物吸收這些農(nóng)藥，土地、大氣也吸收了這些農(nóng)藥，因此，對于人體食用、大氣污染、土壤污染都十分不利。

1.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾等固體污染

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理松散、有相對廣闊的空地，因此城市生活垃圾、建筑垃圾、有毒有害工業(yè)垃圾、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾都向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的堆積污染，同時，垃圾部分有害成分也對空氣和土地造成了一定的污染。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染治理措施

1.2.1宣傳環(huán)保意識，提高居民的環(huán)境保護(hù)素質(zhì)

環(huán)境保護(hù)與治理不僅需要國家和政府的參與，每個公民都有義務(wù)參與環(huán)境的保護(hù)。因此我們首先要做的就是有環(huán)保意識，養(yǎng)成綠色環(huán)保習(xí)慣，從身邊的小事兒做起，帶動更多的人共同致力于環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

1.2.2引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路

要做鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理，改變“村村點火，處處冒煙”的落后分散局面，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，集約化經(jīng)營，不僅可以降低企業(yè)的成本，還可以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益共贏，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路。

1.2.3鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的現(xiàn)代化要求了，因此，必須鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。要積極的向農(nóng)民宣傳普及生物防治害蟲的方法，鼓勵農(nóng)民用天然肥料。

2 城鎮(zhèn)環(huán)境污染與治理

2.1城鎮(zhèn)環(huán)境污染情況及成因

2.1.1城市空氣污染

城市由于發(fā)展速度比較快，機(jī)動車保有量和城市人口發(fā)展迅速，機(jī)動車尾氣已經(jīng)成為空氣污染源。同時我國能源消耗量穩(wěn)步增長，造成了工業(yè)廢氣、工地?fù)P塵和煤氣燃燒污染。這些造成是城市大氣污染60%的來源。

2.1.2城市垃圾污染

由于人民生活水平的不斷提高，城市生活垃圾的產(chǎn)量也不斷增長，目前我國的城市固體廢棄物堆放量就已經(jīng)達(dá)到70多億噸，不僅會對土地造成污染，還會影響空氣質(zhì)量，今后由于垃圾污染引發(fā)的社會問題還會增加。

2.1.3城市水污染

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化的加快。我國水污染更加嚴(yán)重。由于工業(yè)廢水和生活污水的大量排放，導(dǎo)致水體污染。近年來，由于科技因素，我國的工業(yè)廢水經(jīng)過治理有所減少，而生活污水非但沒有減少，反而增多了。

2.2城鎮(zhèn)環(huán)境污染治理措施

由于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完備，并不能滿足城市發(fā)展的步伐，針對上述的城市污染問題，制定出合理的治理措施。

2.2.1鼓勵城市制定改善水質(zhì)的計劃

由于許多城市水資源短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，治理城市水污染刻不容緩，所以城市要制定出改善水質(zhì)的計劃，重點保護(hù)城市飲用水源，通過科技手段提升污水處理水平，保障水質(zhì)優(yōu)良，是城市地表水達(dá)標(biāo)。

2.2.2監(jiān)督管理建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)

制定相應(yīng)法律法規(guī)，制定出一個排污標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定建筑工地和工業(yè)生產(chǎn)所排放的超量固體廢物是違法行為。另外，向排污企業(yè)征收排污費(fèi)，通過采取排污收費(fèi)的方法和超量加重排污收費(fèi)相結(jié)合的手段來治理工業(yè)生產(chǎn)所排放的固體廢棄物。

3 結(jié)語

環(huán)境污染已經(jīng)給了我們教訓(xùn)，我們不能在置身事外了。面對這樣嚴(yán)重的環(huán)境污染，無論是城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都必須分析現(xiàn)狀，找到根源，然后對癥下藥，只有標(biāo)本兼治才能有效的遏制住這種局面。我們要追究經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，就要更加注重環(huán)境的保護(hù)，要充分認(rèn)識到環(huán)境污染的現(xiàn)狀和治理的緊迫性，要加大治理環(huán)境污染的力度，從而營造和諧美好的環(huán)境。

環(huán)境污染與治理論文:淺析石家莊市環(huán)境污染綜合治理與可持續(xù)發(fā)展

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市環(huán)境污染問題也日趨嚴(yán)重。現(xiàn)階段，城市環(huán)境污染綜合治理與可持續(xù)發(fā)展已成為城市化建設(shè)中被關(guān)注的焦點。該文主要針對石家莊市環(huán)境污染現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展中存在的問題，提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：石家莊 環(huán)境污染 綜合治理 可持續(xù)發(fā)展

城市化建設(shè)必須保證經(jīng)濟(jì)、社會、人口以及資源環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前石家莊市正處于發(fā)展的關(guān)鍵階段，如何以科學(xué)的方法綜合治理環(huán)境污染并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)石家莊市城市現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

1 石家莊市環(huán)境污染現(xiàn)狀

隨著城市化進(jìn)程的加快，石家莊市的環(huán)境污染開始向多元化方向發(fā)展，在工業(yè)污染、生活污染、大氣污染、農(nóng)業(yè)污染等方面呈現(xiàn)出并重的態(tài)勢。主要原因在于工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及生活等污水排放未經(jīng)處理直接流入河水之中，導(dǎo)致河流的嚴(yán)重污染。同時，農(nóng)藥、化肥等大量使用，使土壤和農(nóng)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，而農(nóng)村的焚燒秸稈、城市中工業(yè)氣體、汽車尾氣的排放也對大氣造成一定的污染。另一方面，從近年來石家莊市在環(huán)境污染綜合處理方面的財政投入狀況來看，對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金明顯不足，而且設(shè)置的環(huán)保機(jī)構(gòu)大多流于形式，加上社會企業(yè)與公眾缺乏環(huán)保意識，導(dǎo)致環(huán)境污染綜合處理很難落到實處[1]。

2 石家莊市可持續(xù)發(fā)展存在的問題

2.1 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題

現(xiàn)階段，石家莊市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已取得一定的成績，但是隨之而來的問題也逐漸凸顯出來，如經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放、沒有形成特色經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理等。尤其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第三產(chǎn)業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍處于被漠視的狀態(tài)。如果不能正確看待和解決這些問題，直接影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 社會可持續(xù)發(fā)展的問題

城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。目前，石家莊市的城市基礎(chǔ)設(shè)施并不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，尤其在醫(yī)療衛(wèi)生等方面很難滿足人們的需求，而且在生活用水量、公共綠地、綠化覆蓋率等指標(biāo)很低，為社會可持續(xù)發(fā)展帶來一定的影響。

2.3 人口可持續(xù)發(fā)展的問題

根據(jù)《2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)公報》，石家莊人口達(dá)1 016.378 8萬人。盡管近幾年增長速度有所緩慢，但人口規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大，為人們衣食住行以及教育、醫(yī)療、就業(yè)、資源以及環(huán)境等方面帶來很大壓力。此外，隨著老齡化人口的增多、高素質(zhì)人才的缺乏，使城市發(fā)展失去后勁。

2.4 環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的問題

石家莊市區(qū)的人口與產(chǎn)業(yè)高度集中，是一個綜合性的工業(yè)城市，主要以紡織、化工、食品、制藥、商貿(mào)及運(yùn)輸?shù)葹橹鲗?dǎo)。因為發(fā)展速度較快，工業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，而且區(qū)位條件處于半封閉式，在一定程度上造成了水污染與大氣污染。水污染方面主要因為地下水儲量不斷減少，加上工業(yè)、農(nóng)業(yè)污水排放過多，導(dǎo)致水資源的污染很嚴(yán)重；而大氣污染主要因為工業(yè)廢氣與粉塵排放過多，居民生活排放大量煙塵，使大氣出現(xiàn)嚴(yán)重的煙煤型污染，出現(xiàn)了典型的降酸雨現(xiàn)象[2]。

3 環(huán)境污染綜合治理與可持續(xù)發(fā)展策略

3.1 環(huán)境污染綜合治理

從石家莊市環(huán)境污染現(xiàn)狀中可以看出，目前石家莊市處于人均資源貧乏的狀態(tài)，在水資源與耕地資源方面都嚴(yán)重不足。因此在水資源利用方面需實施水污染防治戰(zhàn)略，并同時實施節(jié)水策略，以提高現(xiàn)有水資源的利用程度。針對大氣污染方面，應(yīng)做好控制與治理措施，減少工業(yè)及汽車尾氣的廢氣排放量，而且要改變?nèi)剂系臉?gòu)成，如去除城市工業(yè)和居民使用的煤氣中的硫成分，多采用低硫燃料或新能源等。同時，政府機(jī)關(guān)部門應(yīng)建立健全環(huán)境污染綜合治理的機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力的建設(shè)，制定環(huán)境綜合整治規(guī)劃。另外環(huán)境保護(hù)工作也需建立全社會參與機(jī)制，使環(huán)境保護(hù)意識深入人心。從而推動城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

（1）經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策。

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求石家莊市必須走符合新興工業(yè)化的道路。首先要做到經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高?，F(xiàn)階段，石家莊市經(jīng)濟(jì)增長方式并未完全從粗放型轉(zhuǎn)為集約型，很多企業(yè)仍然處于投入高、回報少的階段。這就要求石家莊市應(yīng)大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將清潔生產(chǎn)、資源的綜合利用、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)消費(fèi)融為一體，形成綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與綠色GDP，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后以及勞動資源優(yōu)勢不能充分發(fā)揮的現(xiàn)狀，應(yīng)及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)與知識密集型產(chǎn)業(yè)，保證適合現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

（2）社會可持續(xù)發(fā)展對策。

實現(xiàn)石家莊市社會可持續(xù)發(fā)展的對策主要包括四個方面。第一，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如完善城市交通體系、加快污水處理步伐、完善通訊網(wǎng)絡(luò)等；第二，公共衛(wèi)生體系的完善。結(jié)合石家莊市的實際情況與發(fā)展需要，整合醫(yī)療資源，促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與體系的提高。第三，社會保障體系的完善。隨著老齡化問題的嚴(yán)重，應(yīng)建立健全養(yǎng)老保險機(jī)制以及救助機(jī)制，完善社會再分配制度，確保弱勢群體的基本生活。第四，拓寬就業(yè)渠道。應(yīng)加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決勞動力就業(yè)問題，同時應(yīng)完善就業(yè)勞動力培訓(xùn)體系，提高市場競爭能力。

（3）人口可持續(xù)發(fā)展對策。

石家莊市應(yīng)根據(jù)當(dāng)前人口數(shù)量增多以及人口綜合素質(zhì)水平較低的現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的政策，提高人口綜合素質(zhì)。具體應(yīng)做到首先保障生育質(zhì)量，降低高發(fā)致殘、畸形的出生缺陷發(fā)生率，避免因孕期或哺乳期缺點導(dǎo)致兒童智力受損的情況出現(xiàn)，保證嬰兒身體素質(zhì)與智能。另外在醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作方面，應(yīng)加大醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)的水平，降低人口死亡率。最后要提高教育水平，改革教育制度，提高市民的綜合文化素質(zhì)。

（4）環(huán)境可持續(xù)發(fā)展策略。

實施環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，主要應(yīng)建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制，完善環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制，改變傳統(tǒng)的資源消耗量過大的發(fā)展模式，具體實踐方法可根據(jù)前文中環(huán)境污染綜合治理方法，加強(qiáng)對水污染、大氣污染的治理工作，提高市民的環(huán)保意識，推動城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[3]。

4 結(jié)語

城市的環(huán)境污染綜合治理與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施是一個綜合復(fù)雜的過程。石家莊市應(yīng)根據(jù)實際現(xiàn)狀，從政府、社會及個人等各方面實施環(huán)境保護(hù)策略以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城市整體的發(fā)展。

環(huán)境污染與治理論文:環(huán)境污染治理與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)發(fā)展研究

摘 要：我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅要求經(jīng)濟(jì)的增長，也注重環(huán)境的保護(hù)，其中環(huán)境污染的治理就是其中很重要的一個組成部分。我國各級政府越來關(guān)注如何正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系這個問題。本文先分析了環(huán)境污染治理與經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)狀，隨后對環(huán)境污染治理與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑進(jìn)行了詳細(xì)的探討。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染治理；經(jīng)濟(jì)增長；協(xié)調(diào)發(fā)展

0 引言

我國由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量越來越低下的情況，一些地區(qū)出現(xiàn)環(huán)境污染和環(huán)境破壞的問題。為了社會的可持續(xù)的發(fā)展，我國必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的改善。我國各級政府應(yīng)該既要注重經(jīng)濟(jì)的增長，又要注重環(huán)境的改善。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國的環(huán)境有利一定的改善，但是，仍然有一些問題需要我國政府去解決，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境下，我國應(yīng)當(dāng)用合理的方式方法進(jìn)行環(huán)境的治理，從而促進(jìn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 環(huán)境污染治理與經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)狀

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類改造自然的能力也越來越強(qiáng)，且創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)條件，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長。但是，人們長期對大自然的掠奪破壞了生態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長以及工業(yè)化都是以犧牲環(huán)境為代價。經(jīng)濟(jì)增長的越迅速，環(huán)境污染就越來越嚴(yán)重，環(huán)境污染治理問題越來越嚴(yán)峻。特別是發(fā)展中的國家，一方面要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，一方面要治理環(huán)境、保護(hù)生態(tài)平衡，二者的關(guān)系是否協(xié)調(diào)直接影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。筆者認(rèn)為，保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長既對立又統(tǒng)一，人們要積極探索保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長的契合點，以促進(jìn)二者協(xié)同發(fā)展。目前，發(fā)達(dá)國家基本認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，并基本解決環(huán)境污染問題；發(fā)展中國家尚處于工業(yè)化階段，雖然對環(huán)境污染治理問題有所認(rèn)識，但并沒有積極采取行之有效的措施，且有關(guān)部門監(jiān)管不力，不僅破壞了環(huán)境，還制約了經(jīng)濟(jì)的循環(huán)增長和持續(xù)發(fā)展。為了我國可持續(xù)發(fā)展，為了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，必須合理客觀的分析我國環(huán)境污染治理與經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)狀。目前，大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都是在不斷的增長，但是這是以環(huán)境污染為代價的，比如，城市的擴(kuò)張雖然促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，可是也造成了城市人口的不斷增長，這就引發(fā)了城市的環(huán)境問題。為了緩解這一問題，必須注重在城市的發(fā)展過程中也要注重環(huán)境的保護(hù)。政府可以通過經(jīng)濟(jì)的手段協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。

2 環(huán)境污染治理與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑

2.1 以財政政策為基礎(chǔ)

在指定財政政策時，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來進(jìn)行指定，以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。促進(jìn)財政政策的合理科學(xué)的制定有利于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)。財政政策的制定不僅要有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且要有利于環(huán)境的保護(hù)。政策的制定中對環(huán)境保護(hù)的重視將促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的增長的和諧。實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

2.2 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級

我國在發(fā)展工業(yè)時應(yīng)當(dāng)走經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、環(huán)境污染少、資源消耗低、充分發(fā)揮人力資源的道路。東部地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時應(yīng)該加快科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新速度，不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對現(xiàn)有的高耗能企業(yè)提高資源利用率，進(jìn)行升級改造，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)的設(shè)備以及工藝。對于中西部地區(qū)而言，由于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較低，所以在環(huán)境治理方面的資金投入和較少，環(huán)保意識也比較落后，所以在中西部地區(qū)不能進(jìn)行先污染在治理的模式，不能放任經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境造成破壞，所以現(xiàn)在必須發(fā)展中西部地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和提高資源利用率，推進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，幫助企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)污染治理設(shè)備，并建造污染治理設(shè)備，在源頭上解決環(huán)境污染問題。

2.3 加強(qiáng)政府的政策力度

政府在環(huán)境污染治理過程中應(yīng)當(dāng)沖充當(dāng)主導(dǎo)地位，政府不僅要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來防止污染物的過度排放，加強(qiáng)環(huán)境的治理的執(zhí)行力度，采用優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)使用環(huán)保型設(shè)備和更清潔的能源，推動技術(shù)的創(chuàng)新和改革。鼓勵企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)的研發(fā)，政府可以通過對企業(yè)收取一些排污費(fèi)來嚴(yán)格限制排放污染物。同時，對中西部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)控制，因為中西部由于經(jīng)濟(jì)的落后，會不考慮污染物排放和環(huán)境惡化的后果，所以更容易進(jìn)行搶奪性的發(fā)展，犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以，國家必須進(jìn)行對中西部的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整，監(jiān)督當(dāng)?shù)卣M(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，投入更多的資金進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，從而促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。只有協(xié)調(diào)好各個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能實現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，才能真正從源頭上協(xié)調(diào)環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展。

2.4 優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)與合理利用外資

在進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易時，必須注意貿(mào)易的結(jié)構(gòu)，大力倡導(dǎo)綠色貿(mào)易，對造成嚴(yán)重污染的商品，應(yīng)該在進(jìn)行貿(mào)易時采取關(guān)稅政策或其他政策嚴(yán)格限制其出口，但是鼓勵該商品的進(jìn)口。堅決防止發(fā)達(dá)國家的污染轉(zhuǎn)到我國，所以應(yīng)當(dāng)禁止進(jìn)口有毒的商品或有害的生活垃圾。我們要通過降低出口資源型的產(chǎn)品的比重而是通過發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品來提升本國的貿(mào)易地位，也推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。在吸引外資時也要注重對外資進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與審查，對于資源節(jié)約型的外企，要進(jìn)行一定的獎勵，而對那些將污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到我國的企業(yè)要嚴(yán)格控制，堅決抵制這樣的外商的進(jìn)入。針對東部引進(jìn)外資較多的現(xiàn)象，要減少資源密集型企業(yè)的引入，應(yīng)該吸引高新技術(shù)的新型外資的進(jìn)入。目前發(fā)達(dá)國家企業(yè)需要為環(huán)境污染企業(yè)的收取高昂的污染成本，所以不得不將這些企業(yè)轉(zhuǎn)移到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的國家和地區(qū)中來，所以我國要避免這種企業(yè)的引進(jìn)。

3 結(jié)語

我國的經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高度，環(huán)境污染治理也取得較好的效果，但并沒有從根本上得到解決。我國在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，仍然是主要能源消耗地和污染誕生地，這是我國環(huán)境問題面臨的重大挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，任何國家都存在最高環(huán)境承載力，決不能重復(fù)走“先污染、后治理”的老路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面有效的管制環(huán)境，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

環(huán)境污染與治理論文:江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境污染、成因分析與治理策略

【摘要】 改革開放以來尤其是“八五”以來，江蘇經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年高速發(fā)展，綜合實力顯著提升，人民群眾生活質(zhì)量全面提升。江蘇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了較大的負(fù)面效應(yīng)，這就是環(huán)境污染。大量調(diào)查數(shù)據(jù)證明：江蘇環(huán)境的污染面已經(jīng)擴(kuò)大，污染程度已經(jīng)加深，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境污染是多方面因素綜合作用形成的，其污染源主要來自工業(yè)污染、生活污染與資源能源消費(fèi)。要保持江蘇經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，必須有效治理污染、加大節(jié)能減排力度。對此，本文提出了治理策略。

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 環(huán)境污染 能源消費(fèi) 環(huán)境治理

一、問題的提出

改革開放以來，為充分發(fā)揮江蘇的教育、科技、人才、交通、工業(yè)、開放等資源優(yōu)勢，江蘇根據(jù)中央和國務(wù)院要求，果斷實施“兩個率先”、沿江發(fā)展、創(chuàng)新推動等戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，綜合實力位居全國各省市前列。

截至2013年末，江蘇實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值59161.75億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3646.08億元，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值29094.02億元，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值26421.65億元。人均GDP達(dá)到74607元（折合12047美元），高于全國32699元。全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)36373.32億元，財政收入實現(xiàn)6568.46億元，人均實現(xiàn)消費(fèi)26622.79億元。實際利用外資332.59億元，進(jìn)出口總額5508.44億美元（其中出口3288.57億美元）。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32538元，農(nóng)村居民人均可支配收入13598元，城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款42602元。在長江三角洲地區(qū)，江蘇土地面積占比為48.7%，人口占比為50.1%，地區(qū)生產(chǎn)總值占比為50.0%，其中：第一產(chǎn)業(yè)占比65.6%，第二產(chǎn)業(yè)占比為52.4%，第三產(chǎn)業(yè)占比46.2%。

江蘇經(jīng)濟(jì)在連續(xù)多年保持兩位數(shù)快速增長、綜合實力顯著增強(qiáng)的同時，環(huán)境污染面日益擴(kuò)散，環(huán)境質(zhì)量惡化日趨加劇。例如，在全國范圍內(nèi)發(fā)生的十大水污染事件中，就有2件發(fā)生在江蘇境內(nèi)。當(dāng)前，環(huán)境污染問題已經(jīng)成為制約江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會各界廣為關(guān)注的一個重大現(xiàn)實問題。因此，本文的研究意義不言而喻。

二、文獻(xiàn)回顧

對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長較早的理論研究，始于D’Arge（1971），他在Harrod模型下分析了經(jīng)濟(jì)增長與自然環(huán)境的相互影響。Forster（1972）則較早地在新古典增長模型中考慮了環(huán)境污染對經(jīng)濟(jì)增長的影響。他將存量污染視作生產(chǎn)要素納入生產(chǎn)函數(shù)，并假設(shè)污染的產(chǎn)生是由于資本的使用而導(dǎo)致的。在這一分析框架下，F(xiàn)orster（1973）進(jìn)一步分析了環(huán)境污染治理對經(jīng)濟(jì)增長的影響。由于其效用函數(shù)中同時包含了消費(fèi)與污染，并且環(huán)境污染治理需要占用資本用于生產(chǎn)的那部分資源，因此在最終的均衡點上，消費(fèi)水平和資本水平均比新古典模型Stokey（1998）在其AK模型中，假設(shè)低收入水平時使用污染最嚴(yán)重的生產(chǎn)技術(shù)，這可以理解為消費(fèi)的邊際效用要大于污染所帶來的負(fù)面效用。這時，經(jīng)濟(jì)增長伴隨著環(huán)境惡化。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的時候，由于消費(fèi)的邊際效用遞減，而污染的邊際效用卻在增加，最終使得更加清潔的生產(chǎn)技術(shù)獲得在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中使用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程中，開始是環(huán)境污染不斷增加，后來由于清潔技術(shù)的大量運(yùn)用使得污染逐漸減少。

孫剛（2004）在Stokey（1998）、Aghior和Howitt（1998）的分析框架下，進(jìn)一步分析了環(huán)境保護(hù)對可持續(xù)發(fā)展路徑的影響。他通過模型分析認(rèn)為，環(huán)境污染治理存在一個門檻效應(yīng)，只有環(huán)境污染治理的邊際貢獻(xiàn)率足夠大，在能夠維持可持續(xù)發(fā)展。Andreoni和levinson（2001）則構(gòu)建了一個更為簡單的微觀模型，發(fā)現(xiàn)不同特點（規(guī)模報酬）的環(huán)境污染處理技術(shù)，可能會形成不同的經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境污染的關(guān)系。

崔寧寧等學(xué)者（2005）分析了江蘇省歷年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染排放特征的關(guān)系，認(rèn)為其符合EKC（環(huán)境庫茨涅曲線）理論，并且這一曲線尚未達(dá)到轉(zhuǎn)折點。吳玉萍（2002）、劉耀彬（2003）、楊凱（2003）、王宜虎（2006）等人的研究，則分別證實了北京、武漢、上海、南京等城市EKC的存在及其特征。劉應(yīng)希（2005）根據(jù)廣州市18年來SO2排放量與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)廣州的SO2排放量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在”M”型關(guān)系，它是2個單列的“倒U型”曲線。

三、江蘇環(huán)境污染現(xiàn)狀

“九五”以來的四個五年計劃期間，江蘇經(jīng)濟(jì)在以兩位數(shù)快速發(fā)展的同時，環(huán)境污染的增長速度也在加快，日益突出的環(huán)境問題成為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的一大瓶頸。統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)顯示：整個“十五”期間以及“十一五”中期之前，江蘇工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物排放速度均呈快速增長趨勢，其中“十五”期間環(huán)境污染增長速度最快。進(jìn)入“十二五”以來（2011―2013），隨著全省各地對環(huán)境污染治理強(qiáng)度的逐步加大，工業(yè)“三廢”排放量有所減少，但是工業(yè)煙（粉）塵排放量則出現(xiàn)時多時少的波動現(xiàn)象。

1、工業(yè)廢水排放現(xiàn)狀

“九五”期間，江蘇工業(yè)廢水排放量沒有逐年增長，反而呈現(xiàn)逐年減少的特征。2000年比1995年工業(yè)廢水排放量減少1.83億噸，年均減少0.366億噸，年均削減1.66個百分點?！笆濉逼陂g，工業(yè)廢水排放量急劇增加，由2000年的20.19億噸猛增到2005年的29.63億噸，五年增幅為46.76%，年均增長9.35%。“十一五”期間，工業(yè)廢水排放量逐年減少，由2005年末的29.63億噸減少到2010年末的26.38億噸，排放總量減少3.25億噸，排放量年均減少0.65億噸。進(jìn)入“十二五”以來（2011―2013），工業(yè)廢水排放量逐年減少，由2010年末的26.38億噸減少到2013年末的22.06億噸，排放總量減少4.32億噸，排放量年均減少1.44億噸，年均排放削減率為5.8個百分點。

全省排放的工業(yè)廢水中，大部分來自于蘇南地區(qū)，這是由于蘇南工業(yè)較為發(fā)達(dá)，并且其發(fā)展速度快、資源能源消耗多。以2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例：全省工業(yè)廢水排放總量為22.06億噸，蘇南五市（南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江，下同）排放量合計達(dá)到13.7億噸，在全省的排放量占比為62.1%。其中，工業(yè)廢水排放量最多的是蘇州市，最少的是鎮(zhèn)江市。

（1）化學(xué)需氧量排放及比較。在“九五”和“十五”期間，江蘇在對污染物排放的調(diào)查統(tǒng)計中，未將化學(xué)需氧量列入統(tǒng)計范圍，更未將其列入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核范圍?！笆晃濉敝衅谝詠恚K正式將化學(xué)需氧量列入調(diào)查統(tǒng)計并向社會公布。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：在“十一五”期末至“十二五”期初，該項指標(biāo)增長幅度較大，2011年比2010年排放量猛增45.82萬噸，增幅達(dá)到58.15%。隨后，這項指標(biāo)呈現(xiàn)逐年微小減少態(tài)勢。在蘇南地區(qū)，該項指標(biāo)值約占全省的1/4強(qiáng)，其中：排放量從高到低的城市依次分別為南京市（203040t）、蘇州市（85941t）、鎮(zhèn)江市（41890t）、無錫市（39072t）、常州市（37871t）。

（2）氨氮排放及比較?！笆晃濉逼谀?，江蘇氨氮排放量為6.3萬噸。進(jìn)入“十二五”以來，該項指標(biāo)有所升高，尤其是從2011年明顯開始攀升，2011年排放量比2010年增長幅度為149.52%。2012年比2011年排放削減0.41萬噸，排放量削減2.61個百分點。2013年比2012年排放減少0.57萬噸，排放削減3.72個百分點。就蘇南地區(qū)而言，該項目排污指標(biāo)占全省的31.58%，而蘇南的5個城市中南京和蘇州排放量最大。

2、工業(yè)廢氣排放現(xiàn)狀

“九五”期間，江蘇工業(yè)廢氣排放量五年間遞增15.33%，年均遞增3.06%，排放量增長較緩?！笆濉逼陂g，江蘇工業(yè)廢氣排放量劇增，五年間凈增加量達(dá)到11118.38億標(biāo)立米，五年增速達(dá)到122.47%，年均增速為24.49%，是近二十年來工業(yè)廢氣排放最多的五年，其增速遠(yuǎn)超過江蘇這一期間的GDP增速?！笆晃濉逼陂g，江蘇工業(yè)廢氣排放量凈增11016.35億標(biāo)立米，五年間排放遞增54.55%，年均增速10.91%，比“十五“期間年均增速回落13.58個百分點。這說明，江蘇工業(yè)廢氣排放總量較上一個五年而言有所減少，但仍以年均10.91%的速度遞增。如圖1所示。

（1）二氧化硫排放及比較。“十五”以來，江蘇二氧化硫排放呈現(xiàn)期初較少、中期大幅度增加、期末微量減少的變動趨勢。其中，“十五”期間的二氧化硫排放量出現(xiàn)劇增現(xiàn)象，2005年較2000年排放量凈增53.01萬噸，年均增加排放10.6萬噸，年均增速12.57%?！笆晃濉逼陂g，這一指標(biāo)值減少32.29萬噸，年均減少6.46萬噸，年均削減率為4.7%?！笆濉钡那叭?，二氧化硫排放量與“十一五”期末值相比，排放減少11.21萬噸，年均減少排放3.74萬噸，年均削減3.54%。江蘇排放的二氧化硫，有近一半來自蘇南地區(qū)。在蘇南地區(qū)排放的二氧化硫，有60%來自于南京市和蘇州市，40%的來自于無錫市、常州市和鎮(zhèn)江市，其中常州市的排放量最低。

（2）氮氧化物排放及比較?！笆濉币詠恚K氮氧化物排放量呈現(xiàn)逐年減少態(tài)勢，截至2013年末，3年內(nèi)減排氮氧化物19.77萬噸，年均減排6.59萬噸。2011―2013年間，年均排放削減4.29個百分點。在江蘇排放的氮氧化物中，有53.63%來源于蘇南地區(qū)。蘇南五市排放量由高到低的城市依次分別是：蘇州市（249636t）、無錫市（148750t）、南京市（143701t）、常州市（13502t）、鎮(zhèn)江市（82025t）。

（3）工業(yè)煙塵粉塵排放量及比較?！笆濉币詠?，江蘇工業(yè)煙塵粉塵排放量呈現(xiàn)逐年遞增的發(fā)展態(tài)勢，其間：“十五”期間工業(yè)煙塵粉塵排放量急劇增加，其增長速度年均達(dá)到21.68%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過江蘇GDP的增長速度;經(jīng)過“十一五”期間的連續(xù)治理，工業(yè)煙塵粉塵排放量呈現(xiàn)逐年減少態(tài)勢，五年累計減排33.07萬噸，年均削減率為8.47個百分點;在“十二五”的前三年，這一排放量先后出現(xiàn)“增加減少“、”增加減少”兩次波動現(xiàn)象，即：2011年比2010年增加排放量3.62萬噸、遞增8.04個百分點，2012年比2011年減少排放9.04萬噸、削減18.59個百分點，2013年比2012年增加5.96萬噸、遞增15.05個百分點。這說明，江蘇工業(yè)煙塵粉塵排放量在多年間基本維持在同一個水平上，雖有減排，但是其幾乎可以忽略不計。

在江蘇排放的工業(yè)煙塵粉塵總量中，有50.76%來自蘇南地區(qū)。表1反映了南京、無錫、常州、蘇州和鎮(zhèn)江的排放數(shù)量及其在蘇南地區(qū)乃至全省的占比。其中：排放量和排放增速從高到低的城市依次為：南京市、蘇州市、無錫市、常州市、鎮(zhèn)江市。

3、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀

“九五”以來，江蘇工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總體呈遞增趨勢，并且呈現(xiàn)顯著的階段性特征。“九五”期間，工業(yè)固體廢產(chǎn)生量年均遞增3.06%，進(jìn)入低速增長期;“十五”期間，固體廢物產(chǎn)生量年均遞增17.9%，進(jìn)入高速增長期;“十一五”期間，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量年均遞增11.49%，雖然較“十五”期間增速放緩，但仍屬于快速增長期;“十二五”的前三年間，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量年均遞增6.59%，進(jìn)入中速增長期。

江蘇產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物，有60%多來源于蘇南地區(qū)。2013年，蘇南五個城市產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物中，有37.52%來源于蘇州市，有25.61%來源于南京市，有15.88%來源于無錫市，有21%分別來源于常州市和鎮(zhèn)江市。換言之，蘇州市和南京市是蘇南地區(qū)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物最多的城市，而常州市和鎮(zhèn)江市則是產(chǎn)生工業(yè)固體廢物較少的城市。

四、江蘇環(huán)境污染的成因

其一，部分重點行業(yè)及以及少數(shù)支柱產(chǎn)業(yè)成為環(huán)境污染物的主要來源地，其運(yùn)行慣性導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展舉步維艱。

2012―2013年間，江蘇省調(diào)查總隊曾經(jīng)對江蘇20個重點行業(yè)的部分企業(yè)進(jìn)行了抽樣調(diào)查。筆者根據(jù)這次調(diào)查統(tǒng)計資料，運(yùn)用指數(shù)分析、回歸分析等方法將調(diào)查數(shù)據(jù)重新進(jìn)行計算和整理，得出一套新數(shù)據(jù)。通過這些新數(shù)據(jù)，可以分類分析不同行業(yè)污染物排放指數(shù)，及其對環(huán)境質(zhì)量的損害影響程度。

重點行業(yè)排放工業(yè)廢水比較。該項行業(yè)排放指數(shù)顯示：農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)（0.0322）、酒和飲料與茶葉制造業(yè)（0.0491）、紡織業(yè)（0.2750）、造紙和紙制品業(yè)（0.0724）、石油加工與燃料加工業(yè)（0.0347）、化學(xué)原料與化學(xué)制品制造業(yè)（0.2045）、金屬制品業(yè)（0.0302）、醫(yī)藥制造業(yè)（0.0265）、化學(xué)纖維制造業(yè)（0.0361）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（0.0499）、金屬制品業(yè)（0.0302）、計算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（0.0712）、電力和熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)（0.0187），都是排放工業(yè)廢水的行業(yè)，其中：紡織業(yè)（53040.03萬噸）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（39439.38萬噸）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（9642.45萬噸）、計算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（13739.49）等行業(yè)，都是排放工業(yè)廢水的大戶。

重點行業(yè)排放化學(xué)需氧量比較。該項行業(yè)排放指數(shù)顯示：農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)（0.0729）、酒與飲料和茶葉制造業(yè)（0.0752）、紡織業(yè)（0.2219）、造紙和紙制品業(yè)（0.0921）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（0.2253）、化學(xué)纖維制造業(yè)（0.0359）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（0.0388）、醫(yī)藥制造業(yè)（0.0351）、石油加工和煉焦與核燃料加工業(yè)（0.0317）都是排放化學(xué)需氧量較多的行業(yè)，其中紡織業(yè)（40695t）、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)（13385t）、酒與飲料和茶葉制造業(yè)（13784t）、造紙和紙制品業(yè)（16890t）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（41305t）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（7107t）、計算機(jī)與通信和其它電子設(shè)備制造業(yè)（8298t），都是工業(yè)化學(xué)需氧量的排放大戶。

重點行業(yè)排放氮氧化物比較。該項行業(yè)排放指數(shù)顯示：紡織業(yè)（0.2184）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（0.2812）、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)（0.0652）、酒與飲料和茶葉制造業(yè)（0.0778）、造紙和紙制品制造業(yè)（0.0662）、石油加工和煉焦與核燃料加工業(yè)（0.0576）、化學(xué)纖維制造業(yè)（0.031）、金屬制品業(yè)（0.0242）、計算機(jī)與通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（0.0491）等行業(yè)，均為排放氨氮化物較多的行業(yè)。

重點行業(yè)排放工業(yè)廢氣比較。該項行業(yè)排放指數(shù)顯示：石油加工與煉焦和核燃料加工業(yè)（0.0228）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（0.0521）、化學(xué)纖維制造業(yè)（0.0107）、非金屬礦物制品業(yè)（0.0934）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（0.3658）、電力和熱力生產(chǎn)及其供應(yīng)業(yè)（0.3311）、造紙和紙制品制造業(yè)（0.0152）等行業(yè)，都是與工業(yè)廢氣排放直接聯(lián)系緊密的行業(yè)。其中，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（17778.53億立米）、電力和熱力及其供應(yīng)業(yè)（16092.01億立米）、非金屬礦物制品業(yè)（4539.36億立米）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（2531.13億立米）和金屬制品業(yè)（1736.36億立米），廢水排放量位居20個被調(diào)查行業(yè)的前五位。

重點行業(yè)排放二氧化硫比較。該項行業(yè)排放指數(shù)顯示：電力和熱力生產(chǎn)及其供應(yīng)業(yè)（0.4639）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（0.1457）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（0.1026）、造紙和紙制品業(yè)（0.0442）、紡織業(yè)（0.0524）、非金屬礦物制品業(yè)（0.0649）、石油加工與煉焦和核燃料加工業(yè)（0.0565）等7個行業(yè)，位居被調(diào)查的20個行業(yè)之首，其中，二氧化硫排放量位居前五位的行業(yè)從高到低依次為：黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（118847t）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（83665t）、非金屬礦物制品業(yè)（53004t）、石油加工和煉焦與核燃料加工業(yè)（46061t）、紡織業(yè)（42079t）。

重點行業(yè)排放工業(yè)煙（粉）塵比較。該項行業(yè)排放指數(shù)顯示：電力與熱力生產(chǎn)及其供應(yīng)業(yè)（03210）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（0.2283）、非金屬礦物制品業(yè)（0.1848）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（0.0822）、紡織業(yè)（0.0414）、石油加工與煉焦和核燃料加工業(yè)（00.0362），位居被調(diào)查的20個行業(yè)前六位，其煙塵粉塵排放量從高到低依次分別為：124048噸、88220噸、71412噸、31758噸、15990噸、13920噸。

重點行業(yè)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物比較。該項行業(yè)產(chǎn)生指數(shù)顯示：電力與熱力生產(chǎn)及其供應(yīng)業(yè)（0.4016）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（0.3741）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（0.0579）、非金屬礦物制品業(yè)（0.0326）、煤炭開采與洗選業(yè)（0.0324），位居被調(diào)查的20個行業(yè)的前五位，它們產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物從多到少依次分別為：4128.21萬噸、3846.04萬噸、595.33萬噸、334.77萬噸、333.48萬噸。

其二，城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，生活消費(fèi)在增加能耗的同時也增加了污染物排放數(shù)量。

（1）人口規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致生活能耗顯著增多。1978年末，江蘇人口總量為5834.32萬人。截至2013年末，江蘇人口總量增加到7939.49萬人，35年間人口數(shù)量凈增2105.17萬人，年均增速0.9個百分點。隨著城鄉(xiāng)居民人均收入的不斷增長，人們?nèi)找孀非蟾哔|(zhì)量的物質(zhì)和文化生活，除衣食住行消費(fèi)之外，人們對能源的消費(fèi)需求日益旺盛。因此，在人均GDP不斷提升的同時，人均能耗也同步增長?！笆濉逼陂g，江蘇生活消費(fèi)的能源總量從688.91上升為1098.27萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，凈增409.36萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速11.88%?！笆晃濉逼陂g，江蘇生活消費(fèi)的能源總量從1098.27上升為1882.82萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，五年間凈增耗能784.55萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均耗能增速14.29%?！笆濉钡那叭?，江蘇生活消費(fèi)的能源總量凈增652.59萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增量217.53萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均能耗增速11.55%。

（2）城鎮(zhèn)生活排放多種污染物，進(jìn)一步加劇了環(huán)境污染。表2分類反映了蘇南地區(qū)生活污染物排放程度。從該表可以看出：城鎮(zhèn)生活污水排放量南京第一、無錫第二、蘇州第三;城鎮(zhèn)生活化學(xué)需氧量排放南京第一、鎮(zhèn)江第二、無錫第三;城鎮(zhèn)生活氨氮排放量南京第一、蘇州第二、常州第三;城鎮(zhèn)生活二氧化硫排放量鎮(zhèn)江第一、南京第二、蘇州第三;城鎮(zhèn)生活氮氧化物排放量常州第一、鎮(zhèn)江第二、蘇州第三;城鎮(zhèn)生活煙塵粉塵排放量鎮(zhèn)江第一、南京第二、無錫第三。

（3）民用車輛保有量急劇增加，汽車排放尾氣加劇了大氣污染。截至2013年末，江蘇民用汽車擁有量為16492846輛（個人擁有率為89.41%），其中：載客汽車8405278輛，載貨汽車967900輛，其它汽車170643輛，摩托車6853757輛，掛車95235輛，拖拉機(jī)760582輛。就機(jī)動車而言，全省擁有1722萬輛，一個地級市最多擁有264萬輛（蘇州）、最少也擁有79.2萬輛（連云港）。這些機(jī)動車在消費(fèi)汽油的同時也排放大量的尾氣，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)大氣的主要污染源。這是因為：機(jī)動車行駛需要燃燒燃料，其排出的廢氣中，含有大量的二氧化硫、顆粒物、氮氧化物、一氧化碳等，不但污染城市空氣，還危害人體健康，損害資源、莊稼與植物，還會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)遭受污染，使生態(tài)失去平衡。

其三，環(huán)境污染壓力不斷增強(qiáng)，環(huán)境治理資金投入相對不足。

世界銀行研究顯示，環(huán)保投資占GDP的比例達(dá)到2%至3%時，環(huán)境質(zhì)量可有所改善。 “十一五”期間，江蘇用于工業(yè)污染治理項目的資金投入呈現(xiàn)逐年減少現(xiàn)象，2010年度投入的治理資金僅是2005年的47.75%，環(huán)境污染面在擴(kuò)大、污染程度在逐年加深，而用于治理污染的資金投入?yún)s逐年減少?！笆濉钡牡谝荒?，環(huán)境污染治理投入資金是2010年的2.3倍，此后，投入資金逐年增加，其中：2012年比2011年凈增13.9億元，遞增30.59%;2013年比2012年凈增18.61億元，遞增33.31%。盡管如此，這對于治理三十年來不斷積累并逐年加重的面廣量大的環(huán)境污染，在短時期內(nèi)只能局部見效，尚不足以大幅度改善被污染的水環(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量。

五、結(jié)論與建議

改革開放以來、尤其是近二十年來，江蘇經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年高速運(yùn)行，積累了豐碩的經(jīng)濟(jì)成果，綜合實力位居全國各省前列，人民群眾生活質(zhì)量全面提升。同時，江蘇的環(huán)境污染是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)兩位數(shù)快速增長的同時，環(huán)境污染也在呈現(xiàn)兩位數(shù)增長，并且污染面在不斷擴(kuò)大、污染程度在不斷加深。

環(huán)境污染是多方面原因造成的，人口增長、工業(yè)生產(chǎn)、煤炭消費(fèi)、石油消費(fèi)、電力消費(fèi)對環(huán)境污染都有一定的影響。筆者根據(jù)江蘇數(shù)據(jù)、運(yùn)用回歸方程進(jìn)行的實證分析表明，城鎮(zhèn)生活、工業(yè)生產(chǎn)與電力需求，都會產(chǎn)生和排放廢水，其對廢水排放總量的總影響力系數(shù)分別為0.7136、0.7822和0.6837。工業(yè)生產(chǎn)、煤炭消費(fèi)、石油消費(fèi)和電力消費(fèi)都會產(chǎn)生和排放廢氣，其中對廢氣排放直接影響力最大的是煤炭消費(fèi)，其次是石油消費(fèi)。電力消費(fèi)和工業(yè)生產(chǎn)直接產(chǎn)生的影響較小，他們主要是通過對煤炭消費(fèi)和石油消費(fèi)而間接產(chǎn)生的。隨著城鎮(zhèn)居民生活用電和工業(yè)用電的剛性需求不斷增加，以及1700多萬輛城鎮(zhèn)機(jī)動車對汽油、柴油消費(fèi)量的大量增加，廢氣產(chǎn)生與排放量也不斷增加。江蘇對環(huán)境污染的治理，取得了階段性成效，有些成效是局部性的，并不是全局性的。顯然，“十三五”期間江蘇環(huán)境污染治理的任務(wù)十分艱巨。因此，江蘇各地只有徹底放棄高耗能、高耗水、高污染的發(fā)展方式，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有效遏制環(huán)境惡化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境平衡。為此建議做到以下幾下方面。

加快環(huán)境污染治理市場化進(jìn)程。政府應(yīng)出臺促進(jìn)環(huán)境污染尤其是工業(yè)污染治理市場化的專項政策，這些政策應(yīng)當(dāng)涵蓋工業(yè)污染治理市場化的定義、范圍、原則、手段、模式、獎懲等方面的內(nèi)容。對于重點污染行業(yè)（區(qū)域），可采取集中式治理模式，也可委托第三方環(huán)保公司有償治理。

促進(jìn)環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新。加快環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新、集成與自行研發(fā)。加大環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)示范與推廣力度，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上的各相關(guān)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的交流與合作。

建立和完善相關(guān)運(yùn)行機(jī)制。在工業(yè)領(lǐng)域建立和完善清潔生產(chǎn)應(yīng)用推廣機(jī)制，在工業(yè)生產(chǎn)的源頭上減少污染物排放。在治理污染的同時，應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗，及時啟動應(yīng)急機(jī)制，采取救助、賠償和環(huán)境修復(fù)等有效措施。必要時，對造成嚴(yán)重環(huán)境污染的相關(guān)企業(yè)實行高額罰款、關(guān)停并轉(zhuǎn)、司法處理等強(qiáng)制性措施。建立多方參與的環(huán)境信息公開和監(jiān)督體系，探索形成江蘇特色的環(huán)境治理聯(lián)動監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。

持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點發(fā)展資源能耗低、污染物排放少、就業(yè)稅收貢獻(xiàn)大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。適當(dāng)提高輕工業(yè)比重、降低重化工業(yè)比重，尤其是限制高耗能、高耗水、高污染的工業(yè)行業(yè)發(fā)展，控制其產(chǎn)量，強(qiáng)制其削減污染物排放量，通過整合資源逐步減少乃至淘汰高污染行業(yè)。加快運(yùn)用環(huán)保高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，提升和改造江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（包括一些支柱行業(yè)），例如電力、紡織、化工、造紙、金屬冶煉等行業(yè)，使它們降低能耗、減少污染物排放。

加大環(huán)境治理資金投入。建議采取立法（如地方環(huán)境污染治理條例）形式，明確規(guī)定各級財政用于環(huán)境治理資金投入量占本地區(qū)GDP的比重，設(shè)立該項資金專戶，確保足額投放，及時向社會公布資金開支與審計信息。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，促使各類企業(yè)提供足夠的治理資金用于本企業(yè)的節(jié)能減排。逐年加大對環(huán)?？萍嫉难邪l(fā)投入。鼓勵民間資本投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，完善環(huán)保優(yōu)先的信貸體系，開辟更多的環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資渠道。

（基金課題：本文系中國管理科學(xué)研究院“十二五”重點課題的階段性研究成果（課題編號GL-14001;項目負(fù)責(zé)人：戴子剛）。）

環(huán)境污染與治理論文:中國環(huán)境污染治理的政府困境與對策

摘要：近年來，中國環(huán)境污染治理取得不斷的進(jìn)步，法律體系日趨完善，綠色治理理念，環(huán)保機(jī)構(gòu)不斷健全，治理取得了明顯的效果。就目前來看，全國環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持平穩(wěn)增長，但形勢依然嚴(yán)峻，尤其是政府在面臨環(huán)境污染的治理時，由于監(jiān)督制度不夠完善，技術(shù)設(shè)備不成熟，投入資金缺乏以及公民參與程度不高等原因使得治理陷入困境。本文通過分析中國環(huán)境污染治理的政府困境的現(xiàn)狀，探求解決的對策及方法，努力使我國環(huán)境污染的治理的到進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染;環(huán)境治理;政府困境

一、中國政府的環(huán)境污染治理現(xiàn)狀及困境

（一）中國政府的環(huán)境污染治理現(xiàn)狀

1.法律體系日趨完善

自1979年9月，中國頒布了建國以來第一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法――《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》起，經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國的環(huán)境保護(hù)法律體系日臻完善，已頒布了5部環(huán)境保護(hù)的專項法律――《海洋環(huán)境保護(hù)法》、林污染防治法人《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》;頒布了8部資源法――《森林法》。《草原法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、壯地管理法人林法》?！兑吧鷦游锉Ｗo(hù)法》、《水土保護(hù)法》，以及對多項環(huán)境法規(guī)和萬項國家標(biāo)準(zhǔn)。除此以外，中國還加入了若干國際環(huán)境保護(hù)公約和條約，忡華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》保證了這些國際環(huán)境保護(hù)公約、條約的貫徹執(zhí)行。

2.綠色治理理念深入議程

從1978年環(huán)境保護(hù)作為一項法律正式進(jìn)入政府議事日程開始，可持續(xù)發(fā)展理念、科學(xué)發(fā)展觀、兩型社會以及生態(tài)文明等綠色治理理念相繼提出，并逐漸成熟應(yīng)用于發(fā)展之中，這意味著環(huán)境治理已經(jīng)成為中國政治的重要議題。2002年、2006年和2011年國務(wù)院先后召開第五次全國環(huán)境保護(hù)會議、第六次全國環(huán)保大會、第七次全國環(huán)保大會，作出一系列新的重大決策部署，把主要污染物減排作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，完善環(huán)境法制和經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化重點流域區(qū)域污染防治，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力，積極開展國際環(huán)境交流與合作。尤其是黨的十八大將生態(tài)文明納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，這是具有里程碑意義的科學(xué)論斷和戰(zhàn)略抉擇，昭示著要從建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識和解決我國環(huán)境問題①。

3.環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不斷健全

我國于1974年5月成立國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。1982年5月國家機(jī)構(gòu)改革時成立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，將領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室改為該部的環(huán)境保護(hù)局。1984年5月8日成立國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會。1988年國家機(jī)構(gòu)改革中，環(huán)境保護(hù)局升格為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是，研究、審定、組織貫徹國家環(huán)境保護(hù)的方針、政策和措施，組織協(xié)調(diào)、檢查和推動我國的環(huán)境保護(hù)工作②。

（二）中國政府的環(huán)境污染治理困境

1.監(jiān)督機(jī)制不健全

雖然我國政府在環(huán)境治理問題上制定了一系列的法律法規(guī)，但是卻缺乏與之配套的監(jiān)督機(jī)制。目前，絕大多數(shù)的環(huán)境污染問題都是由中央政府在進(jìn)行治理，許多地方政府為了追求本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，往往減少自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的治理成本，同時對于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的過度排污、違規(guī)生產(chǎn)給予縱容的態(tài)度，導(dǎo)致國家對于環(huán)境治理的投資“打水漂”，許多治理設(shè)備形同虛設(shè)。監(jiān)督機(jī)制的缺乏使得中央政府對于地方政府這些行為難以進(jìn)行有效的監(jiān)管和控制。

2.政府環(huán)境污染治理職能不清

政府在環(huán)境污染的治理的過程中，存在“越位”、“錯位”、“缺位”等職設(shè)定與履行不清的現(xiàn)象，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯位的局面。許多地方政府受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，只是一味的追求經(jīng)濟(jì)，對資源的開發(fā)沒有進(jìn)行合理統(tǒng)一的布局，沒有兼顧到生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染;而在治理過程中，部分地方政府部門設(shè)置不合理，機(jī)構(gòu)繁雜，許多部門出現(xiàn)職能模糊不清、多頭管理與無人管理并存的局面。

3.公民支持度不高

公民生活與環(huán)境問題息息相關(guān)，政府對于環(huán)境的治理理應(yīng)受到公民的大力支持和配合，然而，當(dāng)今公民參與環(huán)境治理的程度卻普遍不高，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，他們常常將環(huán)境保護(hù)以及污染治理作為政府的責(zé)任，依賴于政府去進(jìn)行公共物品的治理，大多數(shù)公民往往是當(dāng)污染問題涉及自身利益之后才參與到治理當(dāng)中，是消極被迫參與而非積極主動。

4.技術(shù)水平不夠

目前，中國環(huán)境治理的可操作性存在一定的困難，主要是相關(guān)技術(shù)水平跟不上現(xiàn)代的環(huán)境形勢。我國缺乏相關(guān)的科技設(shè)備依靠，對于環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)不夠成熟，無法建立一個完善的評估體系。尤其是在信息資源的共享方面，還未能夠建立起完備的體系，不能夠?qū)崿F(xiàn)各個區(qū)域間的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，信息不對稱的情況嚴(yán)重存在于各個部門之間。這種情況嚴(yán)重降低政府環(huán)境治理的效率，使政府在出現(xiàn)環(huán)境突發(fā)問題之后無法及時的做出處理決策，保證相關(guān)信息在第一時間內(nèi)傳遞給社會，最終可能降低民眾對于政府的信任度。

三、解決政府治理困境的對策

1.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，樹立政府權(quán)威。通過增設(shè)獨立于政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)環(huán)境治理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的政策制定和監(jiān)督管理，并且將責(zé)任進(jìn)行細(xì)致劃分，明確責(zé)任范圍以便有效的開展監(jiān)督。對各企事業(yè)單位排污不符合標(biāo)準(zhǔn)或者破壞環(huán)境嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的，不管經(jīng)濟(jì)效益如何，要一律堅決關(guān)、停、并、轉(zhuǎn);對污染和破壞環(huán)境構(gòu)成犯罪的，要堅決追究刑事責(zé)任。

2.完善職能范圍，明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任。一方面，合理劃分各個治理主體的具體責(zé)任，明確各部門的工作任務(wù)，理順統(tǒng)管部門與分管部門之間的關(guān)系，減少由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理而產(chǎn)生的效率低下等原因。另一方面，政府需要利用其宏觀調(diào)控的能力和手段，根據(jù)不同城市地域的規(guī)模、性質(zhì)等特點和環(huán)境狀況進(jìn)行相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃，在尊重生態(tài)規(guī)律的情況下最大發(fā)揮城市功能。

3.增加資金投入，提高技術(shù)水平。政府應(yīng)當(dāng)增加環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)投入占GDP的比重，重視科技手段在治理當(dāng)中的重要作用，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高污染治理的可操作性才是有效治理環(huán)境污染的重要途徑。

4.增加信息透明，擴(kuò)大群眾參與。政府應(yīng)當(dāng)完善在環(huán)境治理過程中的信息披露機(jī)制，做好信息公開工作，樹立透明政府的形象。加強(qiáng)政府同公民社會的聯(lián)系互動，提高公民的知情權(quán)和參與權(quán)，增加民眾對于政府的信任度，對于民眾的質(zhì)疑和問題，政府應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間予以解決。（作者單位：湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院）

環(huán)境污染與治理論文:淺析環(huán)境污染治理工程設(shè)計的現(xiàn)狀與發(fā)展

摘要：隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，環(huán)境污染治理工程市場已經(jīng)邁入了一個嶄新的時期，尤其對于環(huán)境污染治理工程企業(yè)來說，在市場給予企業(yè)更大的發(fā)展空間的同時，也加大了企業(yè)所受的壓力。一個環(huán)境污染治理工程企業(yè)要想能夠立足于市場，就必須增強(qiáng)自身的市場競爭力。而企業(yè)要想增強(qiáng)自身的市場競爭力，就必須從根本上保證所承包的工程各階段工作的質(zhì)量。尤其是設(shè)計階段，設(shè)計階段是整個污染治理工程的首要階段，是貫通著整個工程各階段工作、主導(dǎo)著整個工程的方向的一個重要環(huán)節(jié)，企業(yè)只有確保了工程設(shè)計階段的質(zhì)量，才能夠從根本上讓整個工程更為切合市場的需求。本文將立足于我國的國情，對環(huán)境污染治理工程設(shè)計的現(xiàn)狀以及其發(fā)展趨勢作進(jìn)一步的分析、探討。

關(guān)鍵詞：污染治理；設(shè)計；發(fā)展趨勢

1、環(huán)境污染治理工程設(shè)計的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科技的日漸騰飛，各行各業(yè)也逐漸趨向于現(xiàn)代化、智能化的發(fā)展。這給予了現(xiàn)代化建設(shè)以極大的推助力，也讓我國的整體實力邁入了一個嶄新的臺階。但在這一嶄新的臺階上，環(huán)境污染問題也愈來愈嚴(yán)峻了，在國人愈來愈依賴高新技術(shù)的今天，汽車保有量的日漸增大，家電使用率的不斷高漲進(jìn)而致使的電力企業(yè)的大批量崛起，化工產(chǎn)業(yè)的日益發(fā)達(dá)，國人環(huán)保意識的低迷等問題都極大力度地阻礙了現(xiàn)今環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。要想從根本上解決這一問題，就必須從整體建設(shè)的發(fā)展方向著手，而發(fā)展環(huán)境污染治理工程，則是其中一個極為重要的環(huán)節(jié)。這就意味著污染治理工程企業(yè)將迎來新一輪的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，既加大了環(huán)境污染治理工程市場的競爭，也開拓了環(huán)境污染治理工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。污染治理工程企業(yè)必須明白，污染治理工程不僅僅是企業(yè)盈利的一項工程，更是國家發(fā)展環(huán)保事業(yè)的一項重要舉措，只有在立足國情，確定發(fā)展方向保證工程質(zhì)量的前提下，整個企業(yè)的發(fā)展才能夠跟得上時代的步伐，整個企業(yè)的發(fā)展才能夠更為平實有效，才能夠更為貼近市場的需求，才能夠更為適應(yīng)市場的發(fā)展。而企業(yè)要想保證工程的質(zhì)量，就必須對企業(yè)的各項工作進(jìn)行更為深入的探討，讓企業(yè)的各項工作立足于國情。尤其對于工程的設(shè)計來講，這一項工作是貫通著整個工程各個方面的工作，是起到了主導(dǎo)著工程方向的一項重要工作，企業(yè)要想讓所承包的工程能夠適應(yīng)時代的步伐，就必須從這一項工作著手。只有在確保了污染治理工程設(shè)計的質(zhì)量的時候，整個工程的施工方向才能夠得以確定，其余各個階段各項工作才能夠更為明確、流暢，才能夠從根本上增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，讓企業(yè)的發(fā)展更趨現(xiàn)實。

2、環(huán)境工程設(shè)計的現(xiàn)狀

2.1 環(huán)境工程設(shè)計特點

“談設(shè)計不能離開工程”廣州某環(huán)保工程設(shè)計公司負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為，環(huán)境工程設(shè)計有其獨特的方式及特點。第一，環(huán)境工程設(shè)計所針對的對象具有非常大的差異性，所以導(dǎo)致設(shè)計也具有較大的差異性。其環(huán)境工程治理對象主要包括廢氣、廢水及廢固體等等，部分設(shè)計人員在水處理轉(zhuǎn)到廢氣處理時，會有一定的不適應(yīng)并且不知道該從哪里做起。環(huán)境工程的規(guī)模一般較小，較大的環(huán)境工程，如城鎮(zhèn)垃圾處理、城鎮(zhèn)污水處理等，通常與工業(yè)生產(chǎn)相互配套，工業(yè)生產(chǎn)的污染和環(huán)境工程成正比。換一種說法，環(huán)境工程是一個附屬，然而從結(jié)果來看，學(xué)科交叉的特色非常特殊，不僅要求相關(guān)設(shè)計人員有較廣的知識面，還需隨時隨地都能夠接觸新鮮的事物，非標(biāo)設(shè)計較多，部分還需重新設(shè)計。

環(huán)境工程自知至終均圍繞著環(huán)境，側(cè)重社會效益的實施，經(jīng)濟(jì)效益即產(chǎn)值利潤沒有辦法進(jìn)行衡量，所以弱勢出現(xiàn)壓縮，因此環(huán)境工程經(jīng)常是被首先壓縮的。無論新建項目或者還是舊項目、老廠改造、項目擴(kuò)建，一般環(huán)境工程投資的費(fèi)用很高。以此同時，擴(kuò)建工程、改建工程的環(huán)境工程在其設(shè)計的過程中要求不僅不能夠損害原來主體工程，也不能夠影響工程的正常生產(chǎn)。所以環(huán)境工程設(shè)計在此方面具有很大的風(fēng)險。這便需要在開展此項工作時，設(shè)計人員進(jìn)行詳細(xì)縝密的考慮不利因素，安全系數(shù)還需留有一定的余地，保證環(huán)境工程實施能夠長期可靠運(yùn)行。然而對于客戶來講，使用少量的金錢，達(dá)到最滿意的效果，做效益最高的事。所以面對次此種現(xiàn)象，設(shè)計人員往往比較注重方案的可行性，而不是方案是否先進(jìn)。在此種關(guān)系下，一定程度上會影響環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計技術(shù)向前發(fā)展，但是此種制約關(guān)系對設(shè)計者提出更嚴(yán)格的要求，要用最節(jié)約的資源去達(dá)到相關(guān)指標(biāo)。

2.2 環(huán)境工程設(shè)計市場

在環(huán)保展會上，環(huán)境工程與設(shè)計的展位隨處可見。相關(guān)人員估算，“廣州環(huán)保工程設(shè)計公司最少有400家以上，公司與公司之間具有非常激烈的競爭”。而出現(xiàn)此種現(xiàn)象的主要原因是因為環(huán)境工程設(shè)計公司的門檻較低。但是該人員還稱，近些年來我國經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)設(shè)計成長空間非常大。因為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)問題也將會在逐漸改善的同時，收到新的破壞及威脅，大部分傳統(tǒng)的污染源不能夠達(dá)到國家相關(guān)的排放指標(biāo)便排放，環(huán)境受到嚴(yán)重的污染，環(huán)境保護(hù)工程的大量建設(shè)不可避免。該人員表示稱，他將逐漸向內(nèi)地發(fā)展，“內(nèi)地的環(huán)境保護(hù)設(shè)計公司非常少見，競爭力不是很強(qiáng)”。

引起國內(nèi)環(huán)保公司市場無序原因較多。首先行業(yè)監(jiān)管不到位，環(huán)保設(shè)計基本上是企業(yè)行為，其市場資源較為分散，不能夠在競爭中形成優(yōu)勢。于此同時，我國的政府也沒有出臺相關(guān)制度，對此行業(yè)無統(tǒng)一規(guī)范管理。第二則是因為環(huán)境工程設(shè)計市場的大環(huán)境不夠理想，計劃經(jīng)濟(jì)時代留下的地方保護(hù)、行業(yè)分割在環(huán)境工程及設(shè)計上有一定的后遺癥。“去內(nèi)地進(jìn)行環(huán)保工程設(shè)計是忌諱的事情，當(dāng)?shù)氐恼怀姓J(rèn)有污染，即使有，也希望把設(shè)計的機(jī)會給當(dāng)?shù)氐墓?，不愿給外來的公司”。一位從內(nèi)地回來的污水處理工程師這么說道。第三則是因環(huán)境工程設(shè)計急缺人才，對此行業(yè)的相關(guān)專業(yè)人才比較匱乏，這一問題也需在幾年之后才能解決，是因目前具有5年以下的設(shè)計人員較多，每個高校每年有極少量的人才輸送到社會中，也是較為嚴(yán)重的一點。環(huán)境保護(hù)工程是獨立行業(yè)，缺乏統(tǒng)一規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前行業(yè)中的收費(fèi)均為雙方達(dá)成共識后簽訂協(xié)議，且一般單做設(shè)計的公司成活率較低，環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計經(jīng)常是依附工程的維護(hù)建造。而設(shè)計環(huán)節(jié)往往不受重視，也因此成為整個環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)發(fā)展的絆腳石。

3.環(huán)境工程設(shè)計的發(fā)展

盡管現(xiàn)在社會的環(huán)境工程市場并不是很如意，但是此行業(yè)在社會逐漸的發(fā)展中也迎來了部分機(jī)遇。特別是《國家環(huán)境保護(hù)“十二五規(guī)劃”》的實施，其對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)提出了更高要求，還推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。此種情況下，環(huán)境工程設(shè)計迎來了新一輪的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。有部分學(xué)者猜測，隨著當(dāng)下環(huán)境工程市場的成熟，也將會重新洗牌，同時還有一部分不合格的環(huán)境工程設(shè)計公司將會逐漸被市場淘汰。

在傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)工程公司中，相關(guān)的人員在公司管理過程中，因該公司沒有責(zé)任追究機(jī)制及優(yōu)勝劣汰等規(guī)定，使得環(huán)保設(shè)計的人員在工作中責(zé)任心降低，嚴(yán)重者在工作中為滿足個人利益，購買劣質(zhì)材料，降低工程質(zhì)量，對國家利益和公眾利益均有不同程度的威脅。在以往的工程中，環(huán)境工程是主體工程的輔助式配套工程。在現(xiàn)代工程中，因環(huán)保具有較為重要的地位，環(huán)境工程則相應(yīng)的成為了主體專業(yè)及主體工程之一。其還需要如自動化、通訊、電力、結(jié)構(gòu)、給排水等專業(yè)配套，這便需要各專業(yè)設(shè)計員工進(jìn)行分工合作。

“處于上游的一個項目設(shè)計中，設(shè)計人員應(yīng)在運(yùn)行中將存在的問題和施工過程中的問題都考慮清楚。但事實上，這是很難做到的，往往規(guī)模較小的項目從設(shè)計到施工，都是由一個人負(fù)責(zé)，設(shè)計與安裝工藝均具有很大的隨機(jī)性；如果更大的項目如勞動建筑產(chǎn)業(yè)分工更細(xì)，具有整體思想和非常專業(yè)的人特別缺乏。所以環(huán)境工程設(shè)計決定環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，還體現(xiàn)了勞動分工的價值?！焙芏嘣O(shè)計工程師都對這一規(guī)定充滿期待。

4.總結(jié)

在環(huán)境工程設(shè)計中，若是要解決資金和環(huán)保之間的矛盾，則需提出投資可靠的治理方案，還需要結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境特征及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，使得環(huán)境工程設(shè)計達(dá)到少花錢多辦事辦好事，防止其陷入“最優(yōu)化”而脫離現(xiàn)在人們的生活狀態(tài)。目前環(huán)境工程設(shè)計中節(jié)能運(yùn)用就是在此種要求下產(chǎn)生的，也是環(huán)境工程設(shè)計新的發(fā)展方向。

環(huán)境污染與治理論文:基于城市環(huán)境污染的監(jiān)測與治理技術(shù)分析

摘要：近幾年，在中國，隨著經(jīng)濟(jì)和城市化的發(fā)展，環(huán)境問題越發(fā)嚴(yán)重，治理城市環(huán)境污染成為一個我們面臨的急需妥善解決的大問題。本文主要對城市環(huán)境污染的監(jiān)測與治理相關(guān)問題進(jìn)行了簡要分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；檢測技術(shù)；治理技術(shù)

引言

我國在近些年以來，通過對城市環(huán)境的不斷治理，其環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)有了一定的改善，保持穩(wěn)定，而對于一部分城市來說，雖然環(huán)境污染有了一定的改善，但仍需要進(jìn)一步的進(jìn)行防治，從而來提高其環(huán)境質(zhì)量

一、城市環(huán)境的污染現(xiàn)狀

1、城市空氣污染

在我國的城市發(fā)展中,大氣污染表現(xiàn)得尤其突出,對人的健康影響也最大。具體表現(xiàn)為:北方城市以懸浮顆粒物污染為主,南方城市酸雨污染比較嚴(yán)重。我國北方城市以沙塵天氣為特點的氣候在春冬季節(jié)特別明顯,有時,還會出現(xiàn)沙塵暴,涉及范圍包括我國北方大部分地區(qū),甚至有時可以到達(dá)江南一帶。我國南方城市酸雨次數(shù)越來越多,給當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)也帶來很大的損失。

2、城市污水污染

我國城市污水排放量一直保持著較高的水平,嚴(yán)重污染城市水體。據(jù)統(tǒng)計,近幾年全國污水排放量超400億噸,其中工業(yè)廢水排放量近200億噸,生活污水排放量超過200億噸。生活污水和工業(yè)廢水是造成城市水環(huán)境污染和惡化的兩個主要因素。由于受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和污染控制措施等影響,我國工業(yè)廢水排放總體上呈下降趨勢。與工業(yè)廢水排放情況不同,近年來隨著城市化進(jìn)程的加快和城市生活水平的提高,生活污水排放量不斷增加。同時,全國多數(shù)城市地下水均受到一定程度的點狀和面狀污染,而且水質(zhì)污染有逐年加重的趨勢。過度開采地下水造成的地下水位下降、地面下沉塌陷及海水倒灌等問題,在沿海和北方缺水城市十分突出。

3、城市噪音污染

噪音污染是我國除大氣污染、水污染之外的第三大環(huán)境公害。在城市,它有上升為第一大環(huán)境公害的趨勢。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,目前全國有40%的城市居民生活在噪音中。噪聲有損聽力和心血管系統(tǒng),調(diào)查證明,地區(qū)的噪音每上升一分貝,該區(qū)域高血壓病發(fā)病率就增加3%。同時,噪音還影響人的神經(jīng)系統(tǒng),使人急躁、易怒。噪音也影響休息和睡眠,造成疲憊和勞倦。因此,控制噪音污染,實際就是在捍衛(wèi)有聲世界的尊嚴(yán)。目前,我國多數(shù)城市處于中等噪聲污染水平,全國209個省控城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級處在43.6～66.6分貝之間。城市噪聲污染投訴在各類環(huán)境污染投訴中所占的比例最高,而且有逐年增加的趨勢。

4、城市垃圾污染

城市生活垃圾問題已成為全球城市建設(shè)和人類生活最嚴(yán)重的公害之一。據(jù)專家統(tǒng)計,中國的668個城市,2/3都在垃圾環(huán)帶的包圍中?，F(xiàn)在城市居民的生活習(xí)慣已由“節(jié)約型”向“拋棄型”轉(zhuǎn)變,垃圾的產(chǎn)量越來越大,并以每年8～10%的速度增長,超過世界平均增長速度。

二、城市環(huán)境污染的監(jiān)測技術(shù)

1、環(huán)境監(jiān)測對象

城市環(huán)境污染監(jiān)測主要圍繞水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、大氣污染監(jiān)測、噪音污染監(jiān)測、生物指標(biāo)監(jiān)測。就城市監(jiān)測技術(shù)手段而言主要圍繞在實驗室通用分析儀器、專用環(huán)境監(jiān)測儀器和便攜式現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測儀器等。

2、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)及應(yīng)用

環(huán)境監(jiān)測技術(shù)在不同的使用條件下有不同的技術(shù)方法。

在實驗室通用分析儀器中，主要使用一些原子吸收光譜法、紫外一可見分光光度計、紅外吸收光譜法、ICP等離子體發(fā)射光譜儀等。

在專用環(huán)境檢測時所使用的儀器主要有空氣和廢氣監(jiān)測儀器、污染源和環(huán)境水質(zhì)在線監(jiān)測儀器。常用的COD測定儀在測定方法上有滴定法、庫侖法、分光光度法等，這些方法均有各自的特點，可以滿足不同的需求。氰化物測定儀中，國外已有可以測定不同形態(tài)氰化物的儀器。測油儀中，主要以紅外法為主，其準(zhǔn)確性、可靠性較好。

便攜式現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測儀器：體積小、重量輕、分析速度快、操作簡便。國外環(huán)境常規(guī)污染物如CO、NO、COD等的便攜式儀器早已成熟，便攜式氣相色譜(GC)作為現(xiàn)場分析儀器也已使用多年。這些都是應(yīng)急監(jiān)測中不可缺少的工具。隨著國家十二五規(guī)劃對環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)，能力建設(shè)投入的加大，監(jiān)測應(yīng)用技術(shù)和手段必將上一個新的臺階。

自動在線監(jiān)測系統(tǒng)主要有空氣和廢氣自動監(jiān)測系統(tǒng)、水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)、噪聲自動監(jiān)測儀器、3S技術(shù)等。其簡便及其長效的監(jiān)測平臺也必將在我國十二五發(fā)展規(guī)劃發(fā)展中有更大的空間發(fā)展及應(yīng)用。

三、主要的治理措施

我國經(jīng)濟(jì)隨著不斷的日益發(fā)展，大力建設(shè)城市環(huán)境的進(jìn)程也在不斷提高，人們在得到發(fā)展機(jī)遇的過程當(dāng)中，也離不開環(huán)境污染這個重要難題，對此，只有通過現(xiàn)代的科學(xué)環(huán)境治理方法并且采取相應(yīng)的解決措施，才可以避免出現(xiàn)環(huán)境污染以及惡化等現(xiàn)象，從而促進(jìn)城市環(huán)境規(guī)劃得以健康的發(fā)展。

1、在治理環(huán)境的過程當(dāng)中，必須要提高宣傳環(huán)境保護(hù)的力度，同時也要普及相關(guān)的環(huán)保知識，從而提高人民群眾從根本上重視環(huán)境污染對我們的重要意義。此外，要把環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行公開信息化，注重監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量，注重環(huán)境保護(hù)的管理工作，與此同時，作為政府部門還應(yīng)積極的讓民眾參與到保護(hù)環(huán)境的責(zé)任當(dāng)中，給民眾建立一個有效的監(jiān)督舉報途徑，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。也應(yīng)逐步的完善處理環(huán)境污染的主要方法與對策，賞罰分明，應(yīng)考慮到民眾的利益，提高保護(hù)城市環(huán)境的力度，調(diào)動民眾的積極性，同時也可以在群眾當(dāng)中發(fā)展基層作用，調(diào)動人民群眾參與的積極性。

2、對于城市的環(huán)境污染治理問題是作為比較系統(tǒng)的一項工作，必須要具有全局觀念，必須要從總體的角度來控制變化的生態(tài)環(huán)境，也應(yīng)做好局部的思想工作，從細(xì)節(jié)出發(fā)，建立良好的環(huán)境保護(hù)意識以及用法律進(jìn)行相應(yīng)的制約。（1）必須要設(shè)立一套比較完善的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對污染企業(yè)以及相關(guān)的環(huán)保部門明確行為標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任義務(wù)。（2）在治理環(huán)保的過程當(dāng)中，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)所存在的法律空缺。（3）必須要明確造成環(huán)境侵權(quán)的責(zé)任問題，從而制定有效的法律法規(guī)，以及處罰幅度和種類等具體的范圍事宜，制定可實施的處罰力度等。

3、由于治理城市環(huán)境的污染以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境等問題不是短時間就可完成的，而是需要建立較為系統(tǒng)的生態(tài)體系以及保護(hù)體系。要建設(shè)完善的城市環(huán)境污染保護(hù)體系，其中最為重要的一項就是要控制好污染排放量，也就是說要把污染排放量的指標(biāo)作為衡量工作的一個重要績效，并且作為政府治理環(huán)境的責(zé)任目標(biāo)。通過細(xì)化城市排放的目標(biāo)，也可以方便各級政府可以掌握了解污染情況從而實行有效的監(jiān)控。此外，在控制污染企業(yè)對環(huán)境造成的影響時，還應(yīng)建設(shè)好城市的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃問題，由此看出，如果要提高改善城市的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是具有科學(xué)和復(fù)雜性的一項工程，因此，在保護(hù)城市環(huán)境時必須要多方面進(jìn)行考慮，應(yīng)用相應(yīng)的規(guī)劃系統(tǒng)，從而治理好城市的環(huán)境污染問題。

4、加強(qiáng)環(huán)保部門的監(jiān)管力度。一是實施污染物排放總量控制制度，對排污單位實行排污許可制度。二是強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭和過程減少新上項目帶來的環(huán)境問題。三是建立嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)淘汰制度，對造紙、釀造、冶煉、煉焦、印染、建材等行業(yè)中規(guī)模不大、污染嚴(yán)重的企業(yè)或生產(chǎn)線實行強(qiáng)制淘汰。四是建立健全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制。地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，組織完成污染防治和生態(tài)保護(hù)任務(wù)。法人和其他組織負(fù)責(zé)解決自身的環(huán)境問題。

結(jié)束語

總之，治理環(huán)境污染，推動污染減排、建設(shè)環(huán)境友好型社會是全社會共同的責(zé)任，不僅需要各級政府和有關(guān)部門加大工作力度，而且需要取得廣大人民群眾的積極支持，動員最廣泛社會力量踴躍參與才能有效的預(yù)防和治理環(huán)境污染。

環(huán)境污染與治理論文:港口環(huán)境污染與綜合治理措施探討

摘要: 文章主要分析了目前我國港口環(huán)境污染的現(xiàn)狀，提出了有效的綜合治理措施，供同行指導(dǎo)與參考。

關(guān)鍵詞:港口環(huán)境污染；綜合；治理；措施

1 現(xiàn)階段港口環(huán)境污染因素分析

（1）港口環(huán)境噪聲是影響港口環(huán)境的重要原因。按照人機(jī)工程學(xué)理論,當(dāng)人所處作業(yè)環(huán)境的噪聲超過一定限值時就會對作業(yè)效率產(chǎn)生急劇的影響,容易造成操作失誤,引發(fā)安全事故。在許多港口裝卸機(jī)械的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中都規(guī)定了噪聲的限值,如港口門座起重機(jī)技術(shù)條件中規(guī)定司機(jī)室噪聲限值為85dB。

（1）對于某些特殊的港口碼頭,如危險品碼頭、化工原料碼頭及某些易揮發(fā)的物品碼頭,裝卸作業(yè)時容易散發(fā)出有毒、有害的氣體,使生產(chǎn)人員產(chǎn)生慢性中毒。

（3）港口作為水陸聯(lián)接、船舶裝卸、中轉(zhuǎn)集疏遠(yuǎn)的樞紐,對廢棄物、生活垃圾等的治理直接關(guān)系到港口環(huán)境質(zhì)量。如果廢棄物直接排入港口水域,必然會導(dǎo)致水質(zhì)惡化,影響海洋生態(tài)環(huán)境。

2 港口環(huán)境污染與綜合治理措施分析

（1）在港口建設(shè)中堅持落實環(huán)保設(shè)施與港口建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展,是實現(xiàn)港口環(huán)境質(zhì)量綜合治理的基本原則。在港口建設(shè)中,要明確規(guī)定環(huán)保審查、驗收和辦理的程序和要求,以保證港口建成投入使用時,環(huán)保設(shè)施同時發(fā)揮作用,為今后環(huán)保的綜合治理提供物質(zhì)條件。

（2）港口環(huán)境質(zhì)量作為港口現(xiàn)代化的重要標(biāo)志納入港口生產(chǎn)管理活動中,就要使港口環(huán)保工作在系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化的軌道上運(yùn)作?，F(xiàn)在各港都設(shè)有專門的環(huán)保部門,要強(qiáng)化職能部門的功能,建立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測體系及規(guī)章制度,特別對那些污染嚴(yán)重的地方要實行定期監(jiān)測、積累資料、找出規(guī)律、制定對策。

（3）對含油污水的處理。對船舶排放的含油污水通常采用船用油水分離器進(jìn)行分離。目前使用的油水分離器都是利用油水比重差的原理進(jìn)行油水分離。為了使小油珠結(jié)合成大油珠以加速上浮,常利用機(jī)械或化學(xué)材料制成粗粒化器;為了提高水質(zhì)處理效果,有的還使用活性炭或聚丙烯纖維吸附裝置。

（4）含毒洗艙水處理。岸上設(shè)污水處理廠,一般采用化學(xué)沉淀、離子交換、離子浮選、過濾、吸附、深井注入、密封棄入深海方法處理。

（5）生活污水處理。在船上設(shè)污水處理裝置,常用的處理方法有生物化學(xué)法和物理化學(xué)法兩種。前者是用需氧生物分解污水中有機(jī)物;后者是用固體分離、固體消毒后排放。

（6）船舶垃圾處理。不論固體垃圾或液體垃圾均可在船上設(shè)焚燒爐燒掉,一般船用焚燒爐的排氣灰塵不超過4g/m3。對卸貨后的大量垃圾,由港口接受站分類處理。

（7）粉塵的治理。對于可以灑水控制粉塵的貨物,如煤、礦砂等,裝卸過程中可在卸船機(jī)、帶式輸送機(jī)的皮帶交叉處、抓斗等加設(shè)灑水裝置,有時輔以密封罩和集塵器。碼頭面上可用水沖洗,對沖洗后的污水進(jìn)行處理。

（8）在港口建立垃圾回收設(shè)施,開展對船舶特別是外輪生活垃圾的接收業(yè)務(wù),防止船舶垃圾對港區(qū)及附近海域的污染,對提高港口環(huán)境質(zhì)量有重要意義。

3 建設(shè)綠色港口是未來發(fā)展趨勢

從我國港口發(fā)展的現(xiàn)狀看，建設(shè)綠色港口發(fā)展是必然的趨勢，港口的建設(shè)發(fā)展必然對環(huán)境和資源產(chǎn)生影響，如對水域、岸線、土地資源的開發(fā)利用、堆場及碼頭的粉塵污染、港區(qū)水域污染等。未來的港口應(yīng)該兼顧環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益，在發(fā)展的同時節(jié)約資源、能源，注重環(huán)境保護(hù)與生態(tài)友好，不斷調(diào)整和優(yōu)化港區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，更有效地保障港口的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.1建設(shè)綠色港口意義分析

3.1.1綠色港口是適應(yīng)國際國內(nèi)環(huán)境的必然選擇

按照聯(lián)合國海洋公約、倫敦公約、國際防止船舶造成污染公約、MARPOL73/78防污公約等國際公約要求，港口必須設(shè)立足夠的船舶廢棄物接收處理設(shè)施；石油運(yùn)輸港口、碼頭應(yīng)設(shè)立油輪壓載污水的接收處理以及應(yīng)急設(shè)施；散裝液體化學(xué)品作業(yè)碼頭，應(yīng)設(shè)立含化學(xué)品污水接收處理以及應(yīng)急設(shè)施。

建設(shè)綠色港口，有效保護(hù)和改善港區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康發(fā)展，也是企業(yè)不斷適應(yīng)國際國內(nèi)對港口環(huán)境要求的需要。

3.1.2綠色港口是實現(xiàn)港口可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

綠色經(jīng)濟(jì)不僅要尋求當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展途徑，而且要使人們的經(jīng)濟(jì)活動與發(fā)展行為在不危害后代人的資源環(huán)境需要的前提下，尋求滿足當(dāng)代人對資源環(huán)境需要的發(fā)展途徑，以解決當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和后代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系。

港口在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起著重要的作用，一個港口要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須合理開發(fā)利用港口資源，降低環(huán)境代價。必須做好環(huán)境保護(hù)工作，通過建設(shè)綠色港口，在港口的發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，在環(huán)境保護(hù)中發(fā)展港口，真正做到自然資源和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)港口的可持續(xù)發(fā)展。

3.1.3綠色港口是增強(qiáng)港口競爭力的必然選擇

隨著國際貿(mào)易和世界航運(yùn)的互動增長，國內(nèi)港口開始的新一輪規(guī)模擴(kuò)張，特別是對深水碼頭和航道的開發(fā)，己構(gòu)成了對港口的直接挑戰(zhàn)。港口間對集裝箱、原油、礦石、煤炭等基礎(chǔ)貨源的爭奪也日趨激烈。

3.2 建設(shè)綠色港口的措施與建議

3.2.1長遠(yuǎn)規(guī)劃，整體布局

合理布局有利于有效保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對港口建設(shè)進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，整體進(jìn)行港口功能區(qū)劃，合理布局作業(yè)區(qū)域，便于空間上集中作業(yè)和進(jìn)行污染治理，降低港口節(jié)能減排成本，提升環(huán)保效率。堅持集中化、區(qū)域化并重的整體布局和環(huán)境防治思路，改變作業(yè)分散、污染分散，環(huán)境保護(hù)力量難于集中的局限。

3.2.2治理環(huán)境，控制排放

通過對港口污染排放和環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)研和系統(tǒng)分析，主要從大氣環(huán)境治理、水污染治理、噪聲控制、固體廢棄物處置等方面進(jìn)行污染物排放和環(huán)境影響的控制，積極進(jìn)行維護(hù)水質(zhì)、清潔空氣、保護(hù)水生生物、減輕環(huán)境壓力等工作，為綠色港口的建設(shè)奠定基石。

3.2.3改善工藝，節(jié)能減排

注重更新港口作業(yè)設(shè)備，淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境和耗費(fèi)能源的設(shè)備，積極進(jìn)行港口設(shè)備的現(xiàn)代化電氣化改造和更新，積極使用清潔能源、減少傳統(tǒng)能源消耗、降低以二氧化碳為主的溫室氣體的排放。

港口應(yīng)積極加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善港口運(yùn)輸工藝、港口儲存工藝、港口裝卸工藝等方式來緩解能源消耗和溫室氣體排放。積極采取措施改善工藝，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，有效控制溫室氣體排放。

3.2.4統(tǒng)籌物流，提高效率

在港口物流發(fā)展過程中，抑制物流對環(huán)境造成危害的同時，統(tǒng)籌物流發(fā)展，使物流資源得到最充分利用，提高港口物流效率。通過拓展深化港口功能，構(gòu)筑以現(xiàn)代綜合交通體系為主的物流運(yùn)輸平臺，加快建設(shè)港口物流基地。通過選擇合適貨種建立港口企業(yè)自營供應(yīng)鏈，與航運(yùn)、公路、鐵路等交通運(yùn)輸方式共同構(gòu)筑聯(lián)動供應(yīng)鏈，與生產(chǎn)要素市場和消費(fèi)市場進(jìn)行物流資源整合，建設(shè)物流信息網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展電子物流等措施，從環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源的目標(biāo)出發(fā)，改進(jìn)物流體系，要實現(xiàn)物流環(huán)節(jié)綠色化，促進(jìn)港口的綠色發(fā)展。

環(huán)境污染與治理論文:當(dāng)前環(huán)境污染治理思路與對策的思考

摘 要：黨的十八大掀開了環(huán)境污染整治的新篇章，單篇論述了生態(tài)文明，制定了"美麗中國"的生態(tài)文明建設(shè)宏偉目標(biāo)，從總體上布局規(guī)劃了生態(tài)文明建設(shè)，大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境污染狀況，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理已經(jīng)成為我國面臨的一項緊迫而又艱巨的任務(wù)。本文針對當(dāng)前環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前環(huán)境污染及治理不善的原因，進(jìn)而提出環(huán)境污染治理的一系列建議與對策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染 環(huán)境保護(hù)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一把雙刃劍，一方面推動了社會發(fā)展，另一方面必然帶來環(huán)境污染問題。目前我國環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中顯現(xiàn)。我國已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。

一、當(dāng)前環(huán)境污染現(xiàn)狀

（一）大氣環(huán)境污染十分嚴(yán)重

大氣污染物排放負(fù)荷巨大，復(fù)合型大氣污染日益突出，城市間污染相互影響顯著?？晌腩w粒物是城市空氣污染的首要污染物，仍有相當(dāng)數(shù)量的城市二氧化硫濃度超標(biāo)，部分城市二氧化氮污染嚴(yán)重。PM2.5問題引起公眾普遍關(guān)注。按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（日均值為75微克/立方米，年均值為35微克/立方米），全國70%左右的城市不達(dá)標(biāo)。我國城市能見度10年來下降了2公里。

（二）水污染問題依然突出

2011年，全國共200個城市開展了地下水水質(zhì)監(jiān)測，共計4727個監(jiān)測點，優(yōu)良良好較好水質(zhì)的監(jiān)測點比例為45.0%，較差極差水質(zhì)的監(jiān)測點比例為55.0%。主要超標(biāo)指標(biāo)為鐵、錳、氟化物、硫酸鹽、氯化物等，個別監(jiān)測點存在重金屬超標(biāo)等現(xiàn)象。2012年，10大流域中劣V類水質(zhì)比例占10.2%，61個重點湖（庫）中24個劣于III類標(biāo)準(zhǔn)。地下飲用水水源地水質(zhì)10%不達(dá)標(biāo)，農(nóng)村仍有2.98億人飲水不安全。

（三）環(huán)境風(fēng)險不斷凸顯。

全國排查的4萬多家化學(xué)品企業(yè)中，12%距離飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)不足1公里。電子廢物、工業(yè)廢物、醫(yī)療廢物和危險廢物的生產(chǎn)量持續(xù)增加。全國共有近1.2萬座尾礦庫，其中危、險、病庫1470多座。2005年至2012年，環(huán)境保護(hù)部調(diào)度處理的突發(fā)環(huán)境事件共計941件，其中涉化學(xué)品500件，占53%。2013年6月初，聯(lián)合國的報告顯示，全球70%左右的電子垃圾最終都匯集到我國。

二、當(dāng)前環(huán)境污染原因及治理不善的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國在環(huán)境污染治理上雖取得了初步成效，污染狀況卻仍然嚴(yán)峻，污染治理仍然存在諸多障礙。

（一）能源消耗量大，能源消費(fèi)的超常規(guī)增長，是環(huán)境污染治理不善的深層次原因。

2012年，我國國民生產(chǎn)總值為51.93萬億元，僅占世界的10.48%，然而卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源，CO2排放量占全球的25%。能耗強(qiáng)度仍是世界水平的2.3倍，大約為美國的3倍，日本的5倍。我國已成為世界上能源、鋼鐵、氧化鋁、銅、鉛、鋅、水泥等消耗量最大的國家之一。2012年煤炭消費(fèi)總量超過世界上其他國家的總和。我國重化工等行業(yè)單位能耗明顯高于世界先進(jìn)水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，是造成環(huán)境問題的根本原因。

（二）環(huán)境治理市場化發(fā)育程度太低，治污與經(jīng)濟(jì)運(yùn)營未形成良性互動的市場機(jī)制。

目前，我國絕大部分環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)都由政府財政預(yù)算負(fù)擔(dān)。隨著環(huán)境治理力度加大，地方政府已越來越難以支撐。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)化經(jīng)營、使用者收費(fèi)政策、排污交易政策還沒有暢行?，F(xiàn)行的價格體系也存在著不合理現(xiàn)象，資源、能源的價格影響了其有效利用和合理配置，一些環(huán)境資源的低價或無償使用，排污計量征費(fèi)、排污市場價格沒有反映社會成本。未能讓市場有效地起配制資源的作用。資源更新補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制還未落到實處，未進(jìn)入市場進(jìn)行有效的循環(huán)運(yùn)行。

（三）治理環(huán)境污染投入的資金不足

國家用于治理環(huán)境的資金有限。目前，我國污水排放處理率還很低，工業(yè)污水不到26%，生活污水不到3%，全面處理至少要上千億基礎(chǔ)建設(shè)投資，每年運(yùn)行還要幾十個億，再加上用于治理大氣、固體廢物的資金，國家目前還難以承受。

（四）環(huán)保制度不健全，環(huán)保法律法規(guī)嚴(yán)肅性不強(qiáng)。

環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng)的問題沒有得到根本改變，法規(guī)制定和修訂的進(jìn)程緩慢；由全國人大制定的有關(guān)環(huán)保法律和國務(wù)院及其和環(huán)保有關(guān)的部門施行的法規(guī)、規(guī)章都一定程度上表現(xiàn)為時間的滯后性，往往先有普遍性嚴(yán)重性污染問題，才再引起立法。環(huán)境違法處罰力度也不夠，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出。。

三、環(huán)境污染治理的思路與對策

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)是環(huán)境治理的根本戰(zhàn)略決策 。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)能從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳矛盾，其物質(zhì)循環(huán)流動的方式，即“資源-產(chǎn)品-再生資源”，不僅能大幅度地減少自然界中有限的資源消耗，而且使得整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過程基本不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物。倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是節(jié)約資源、削減污染、保護(hù)環(huán)境的根本手段。國家應(yīng)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和宏觀控制政策。規(guī)劃要體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和指導(dǎo)措施，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、工業(yè)布局和工業(yè)園區(qū)的審批要有利于“資源-廢棄物”的循環(huán)轉(zhuǎn)換。

（二）實行有利于環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策，加快污染治理市場化進(jìn)程。

一是要建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策體系，政府定價要充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，對市場調(diào)節(jié)的價格也要進(jìn)行有利于環(huán)保的指導(dǎo)和監(jiān)管，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。二是要按照污染者負(fù)擔(dān)、治理者受益的原則，全面實施城市污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度，加快推進(jìn)污染治理市場化進(jìn)程，按照誰開發(fā)準(zhǔn)保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（三）實建立多元化環(huán)保投融資機(jī)制，增加環(huán)保資金投入。

一是要加大政府環(huán)境保護(hù)投資力度，各級政府要將環(huán)境保護(hù)投入列入本級財政支出的重點內(nèi)容并逐年增加，加大對污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保試點示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入，要嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。二是要引導(dǎo)社會資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)工作的投入，完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機(jī)制，多渠道籌集社會資金，鼓勵各類所有制經(jīng)濟(jì)積極參與污染治理設(shè)施投資和運(yùn)營，支持有條件，具備專業(yè)化經(jīng)營管理的環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券、股票上市等，廣泛募集社會資金投資建設(shè)污染治理設(shè)施。

（四）健全環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加大對污染行為的懲罰力度。

一是要抓緊制訂有關(guān)生態(tài)保護(hù)、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)，修改并完善《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，加大對違法行為處罰的力度，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題。二是要強(qiáng)化依法行政意識，加大環(huán)境執(zhí)法力度，對不執(zhí)行環(huán)境影響評價、超標(biāo)排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，予以重點查處。三是要加大對各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。