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資源環(huán)境論文:論我國環(huán)境資源利用中的問題及對策

摘要:我國一些地區(qū)經(jīng)濟的高速增長,有時是以高消耗和環(huán)境的退化為代價的,在我國整個社會經(jīng)濟發(fā)展中必須建立起一整套落實科學(xué)發(fā)展觀的體制和機制,利用國家、市場、技術(shù)創(chuàng)新和公眾相結(jié)合的力量實現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:環(huán)境資源 經(jīng)濟機制 可持續(xù)發(fā)展

近些年我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐加快,但中國經(jīng)濟的高速增長是以大量消耗物質(zhì)資源和環(huán)境資源作為代價的,資源短缺和環(huán)境質(zhì)量退化成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸日益呈現(xiàn)。能否保證具有良好的環(huán)境資源成為中國經(jīng)濟能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、中國環(huán)境現(xiàn)狀及問題

我國目前的生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。大氣污染、水污染和固體廢棄物增加日益嚴(yán)重,農(nóng)村環(huán)境形勢嚴(yán)峻,地方環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件已經(jīng)成為當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的關(guān)鍵問題,環(huán)境問題引發(fā)的貿(mào)易爭端日益上升,溫室氣體減排面臨困難壓力。

(一)日益嚴(yán)峻的大氣污染。2006我國年二氧化硫排放量為2588.8萬噸。全國酸雨面積占國土面積的1/3,世界上污染最嚴(yán)重的20個城市我國占了16個。以2005年GDP總量計算,中國空氣污染造成的損失高達(dá)5470-12760億元;在11個特大城市中每年因大氣粉塵造成疾病而死亡的人數(shù)達(dá)50萬,40萬人患慢性支氣管炎。

(二)水污染突出。2006年全國工業(yè)和生活廢水排放量為537億噸,全國地表水總體水質(zhì)屬于中度污染,四類以下水質(zhì)占60%以上。目前全國90%以上的城市水域受到污染,有7億人在飲用大腸桿菌含量超標(biāo)的水,城市生活污水處理率僅達(dá)42%。

(三)生活垃圾、工業(yè)廢棄物和危險廢棄物呈持續(xù)增長勢頭。目前我國城市人均年產(chǎn)生的生活垃圾約440公斤。2002年全國660個建制市產(chǎn)生生產(chǎn)垃圾1.36億噸,集中處理率為54%, 2004年全國工業(yè)固體廢棄物排放量1941萬噸,其中有3000噸的危險廢棄物未經(jīng)任何處置排入環(huán)境。

(四)農(nóng)村環(huán)境形勢極端嚴(yán)峻。目前工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,土壤污染日趨嚴(yán)重,使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。我國平均每公頃施肥量400多公斤,高于發(fā)達(dá)國家認(rèn)定的225公斤的安全上限,我國農(nóng)藥年使用量約130萬噸,有機磷農(nóng)藥中70%是高毒和高殘留品種,只有約1/3能被作物吸收利用,大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng),治理不力產(chǎn)生的工業(yè)污染迅速蔓延,污染灌溉面積占全國灌溉面積的10%。

(五)海洋環(huán)境總體污染嚴(yán)重。2006年我國近海岸約25%的海域水質(zhì)處于中度污染和嚴(yán)重污染狀態(tài)。其中近海未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積平均為11萬平方公里,約占我國近岸海域總面積55%。

(六)室內(nèi)空氣污染,地面臭氧、汞污染等。隨著中國人收入水平的提高,城市住房裝修和家具使用超標(biāo)原材料,室內(nèi)污染引起的城市居民健康問題越來越突出。臭氧產(chǎn)生的煙霧降低植物光合作用的能力,減少農(nóng)作物產(chǎn)量,影響森林面積增長。中國的近地面臭氧濃度居亞洲國家之首。中國作為燃煤大國,汞的排放占了世界相當(dāng)?shù)姆蓊~,環(huán)境污染惡化導(dǎo)致地氟病、砷中毒、克山病和農(nóng)藥有機污染物對生殖能力的危害等等。

二、建立完善的體制和機制,實現(xiàn)我國環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展

(一)建立落實科學(xué)發(fā)展觀的行政管理體制,提高環(huán)境管理執(zhí)政能力

1.建立跨部門、跨區(qū)域的環(huán)境統(tǒng)一綜合治理體系。把國家環(huán)境保護總局升格為環(huán)境部,通過增加預(yù)算和人員編制來加強中央政府環(huán)境執(zhí)政能力,使其能充分履行在制定法規(guī)、執(zhí)法、分析、監(jiān)測和專業(yè)培訓(xùn)等方面的職責(zé)。

2.調(diào)整地方行政管理體制,形成省以下治理直管體制,使國家環(huán)?？偩峙c省級環(huán)保局建立直接行政負(fù)責(zé)關(guān)系,強化各級地方政府環(huán)境執(zhí)政能力。

3.建立有效的環(huán)境問責(zé)制,將環(huán)境指標(biāo)真正納入官員考核機制,必要時可采用一票否決制。針對污染損害,加強民事處罰力度,并對嚴(yán)重的違法行為追究刑事責(zé)任。

(二)建立適宜中國可持續(xù)發(fā)展的市場機制,促進(jìn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變

1.改革現(xiàn)有價格體系,建立起反映市場供求,反映資源的稀缺性,反映環(huán)境外部成本的價格形成機制,使參與市場的經(jīng)濟行為人自發(fā)地將環(huán)境成本內(nèi)部化。

2.完善和進(jìn)一步改進(jìn)財稅體制,形成財稅對節(jié)能減排的激勵和約束機制,出臺限制高耗能,高污染的新稅種減少并停止對資源和環(huán)境有嚴(yán)重負(fù)面影響的財政補貼,強化對節(jié)能減排產(chǎn)品的政府采購政策,建立財政貼息對提高資源利用率,推行循環(huán)經(jīng)濟,實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

3.建立生態(tài)補償機制,以調(diào)節(jié)相關(guān)利益方在環(huán)境利益與經(jīng)濟利益分配之間的關(guān)系,并制定相關(guān)法律和政策以鼓勵環(huán)境保護的行為。

4.嚴(yán)格節(jié)能減排的微觀管理機制,為中國的企業(yè)引進(jìn)環(huán)境健康和安全方面的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),提高排污費標(biāo)準(zhǔn),開展排污權(quán)交易。

(三)推動公眾參與環(huán)境治理,建立環(huán)境后督察和后評估機制

1.鼓勵地方、社區(qū)和政府組織以及企業(yè)界參與公開聽證,福利訴訟以及其它自愿性的活動。

2.國家應(yīng)在公眾參與環(huán)境決策的機會方面進(jìn)行宣傳和教育。

3.改善公眾對有關(guān)污染物排放及其造成后果方面的環(huán)境信息的獲取,以便使他們能以更有意義的方式進(jìn)行參與。

4.涉及環(huán)境保護和開發(fā)的重大項目申報應(yīng)提前 公告,為公眾更好地參與創(chuàng)造更好的外部條件。

(四)推動可替代的再生性能源研究,提高資源利用率,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)技術(shù)

1.突破建設(shè)資源節(jié)約,環(huán)境友好型社會的技術(shù)瓶頸制約,把能源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息和生物等領(lǐng)域的重大適宜技術(shù)開發(fā)放在優(yōu)先地位,重點組織開發(fā)有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù),以及降低再利用成本的技術(shù)等,不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平,從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境的巨大壓力。

2.加快各種可再生資源的開發(fā),如太陽能、風(fēng)能、生物能、地?zé)崮?、海洋能?促進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)的多元化、逐步改變依賴石化燃料的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)。

3.積極建立循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)的信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系,及時向社會有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息,開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。

(五)加強農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境管理

1.優(yōu)先保證飲用水安全,重點改善公共衛(wèi)生條件。

2.立足資源化和循環(huán)利用,提高廢物的綜合利用效率和效益。例如,開發(fā)并推廣沼氣池,在條件合適的地區(qū)推廣太陽能和其它可再生能源的利用。

3.高度重視農(nóng)村資源污染。探索低成本治理方式和技術(shù)。

4.研究和探索能夠吸收和固定碳的農(nóng)業(yè)耕作方式,以獲得社會環(huán)境和全球化利益。

資源環(huán)境論文:論利用經(jīng)濟手段加強自然資源開發(fā)的環(huán)境管理

摘要 我國傳統(tǒng)的自然資源開發(fā)模式，由于采取自然資源無價、原材料低價的做法，使原材料價格不能反映自然資源開發(fā)的完全成本，從而不僅影響了自然資源開發(fā)企業(yè)的自身發(fā)展，造成了對自然資源的掠奪式開低效率利用和浪費，還造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。自然資源開發(fā)環(huán)境管理中的經(jīng)濟手段，是以自然環(huán)境資源價值理論為基礎(chǔ)，采用征收稅費、押金、撥款和創(chuàng)造市場等方法，將自然資源開發(fā)的外部不經(jīng)濟性內(nèi)化到開發(fā)話動中，通過市場和價格機制促使企業(yè)節(jié)約資源、保護環(huán)境。經(jīng)濟手段與行政手段的區(qū)別是它注重效率。我國目前采用的經(jīng)濟手段主要是：稅務(wù)、資源產(chǎn)業(yè)管理、土地管理和環(huán)境保護等部門征收的稅費，但存在著關(guān)系不清、缺少依據(jù)、作用不強、手段單調(diào)和挪用嚴(yán)重等問題，影響了其效果。筆者通過對經(jīng)濟手段理論和實踐的分析，提出了如下建議：加強自然環(huán)境資源的價值與價格研究，核定主要自然資源的基準(zhǔn)價值量；建立我國自然資源開發(fā)的資源稅費和生態(tài)環(huán)境稅費體系；制定自然資源開發(fā)項目費用—效益分析規(guī)范；取消補貼，提高原材料價格；實行自然資源開發(fā)權(quán)拍賣制度，建立開發(fā)權(quán)交易市場；建立自然資源保護基金。

關(guān)鍵詞： 自然資源，環(huán)境管理，經(jīng)濟手段

從產(chǎn)業(yè)劃分角度看，自然資源開發(fā)是第一產(chǎn)業(yè)。根據(jù)所開發(fā)的自然資源的性質(zhì)不同，可將其劃分為兩類：一是利用生物資源的農(nóng)業(yè)類開發(fā)，即傳統(tǒng)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；另一是利用非生物資源的工業(yè)類開發(fā)，即采掘業(yè)。由于第一產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，而自然資源又是作為自然物的入以及整個生命系統(tǒng)所賴以生存的基礎(chǔ)，所以，不論是從經(jīng)濟發(fā)展，還是從環(huán)境保護考慮，研究自然資源開發(fā)問題都具有極其重要的意義。

1. 對我國自然資源開發(fā)模式的反思

我國是一個人口眾多，經(jīng)濟、技術(shù)落后的大國，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，積聚財富的主要方式只能是大量開發(fā)自然資源，我國經(jīng)濟仍只能是資源開發(fā)型的經(jīng)濟。在實行資源開發(fā)型經(jīng)濟發(fā)展模式時，我國采取壓低農(nóng)副產(chǎn)品和原材料價格的做法，以刺激加工工業(yè)即第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動整個經(jīng)濟的發(fā)展。如在七十年代，按當(dāng)時匯率計算，國內(nèi)原油價格僅相當(dāng)于國際油價的26.4％，目前也只達(dá)到國際油價的77％(嚴(yán)緒朝等，1994)。這種做法在一定時期內(nèi)起到了應(yīng)有的作用，但從長遠(yuǎn)看，則存在著嚴(yán)重的弊端。

1.1 影響了自然資源開發(fā)企業(yè)的自身發(fā)展

產(chǎn)品低價造成自然資源開發(fā)企業(yè)長期低利、微利，甚至虧損，自身積累不足，難以提高生產(chǎn)技術(shù)水平，制約了自然資源開發(fā)企業(yè)的發(fā)展，又反過來影響了整個國民經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。由于糧價低影響農(nóng)民種糧積極性、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投人不足，已嚴(yán)重動搖了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。再如，石油工業(yè)全行業(yè)到1991年底，累計負(fù)債余額達(dá)691億，資本負(fù)債率達(dá)到75％(嚴(yán)緒朝等，1994)；國有重點煤礦1993年產(chǎn)煤4.6億噸，虧損高達(dá)50多億元，平均每噸原煤虧損達(dá)1087元(據(jù)王森浩1994年文推算)。

1.2 造成了對自然資源的掠奪式開采、低效中利用和浪費

產(chǎn)品低價除了造成自然資源開發(fā)技術(shù)的落后外，還迫使企業(yè)在利益驅(qū)動下，亂采濫挖，采富棄貧，對自然資源進(jìn)行掠奪式開采，破壞自然資源，造成嚴(yán)重浪費。如1990年，我國原煤產(chǎn)量10億多噸，竟消耗掉40多億噸煤炭儲量，回收率僅為25％；有的小煤窯采1噸煤竟丟掉8.9噸，回采率僅為10％(王和，1994)。另據(jù)對1800多個重要生產(chǎn)礦山的調(diào)查，70％的有用組分得到綜合開發(fā)利用的礦山僅占2％；有用組分有半數(shù)得到綜合開發(fā)利用的礦山只占15％；而75％的礦山其有用組分的回收率均在25％以下(國家計劃委員會國土規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟司等，1992)。

原材料低價在刺激加工工業(yè)利用自然資源的同時，也使企業(yè)不注重提高利用效率，在資源利用上處于高投入低產(chǎn)出的狀態(tài)，以巨大的自然資源消耗維持國民經(jīng)濟的高速增長，造成了嚴(yán)重的浪費。目前，我國單位能源所創(chuàng)造的工業(yè)國民生產(chǎn)總值只相當(dāng)于美國、法國的10.61％，前西德的9.09％，日本的7.56％，即使與其他發(fā)展中國家相比，也是較低的，僅相當(dāng)于印度的50％(世界資源研究所等，1993)。

1.3 造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染

目前、我國約有1/3的耕地受到水上流失的危害，水土流失面積達(dá)150萬平方公里、占國土總面積的16％，每年流失土壤50億噸，其養(yǎng)分損失至少折商品肥4000萬噸，直接經(jīng)濟損失上百億元，其他如沙化、鹽漬化損失也達(dá)100億元，草原退化面積接近1億公頃，并仍以每年100多萬公頃的速率在退化(曲格平，1989)。

森林覆蓋率僅為13.9％，人均林地面積不足0.12公頃，只及世界平均水平的15％，并且每年以2-3％即230-345萬公頃的速度減少，我國3萬余種植物中有4、5千種正受到不同程度的威脅，有的瀕臨滅絕(國家環(huán)境保護局，1987)。

資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。晉陜蒙接壤地區(qū)是我國的重要能源基地，這一地區(qū)的水土流失面積占全區(qū)總面積的86.5％，土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)1-3萬噸/年，年向黃河輸沙量近4億噸左右，占向黃河輸沙量的1/4。神府、東勝礦區(qū)廢土廢渣堆積總量達(dá)6800多萬噸，其中有60％直接傾倒于河流，有的地方河道淤積，造成泄洪困難，帶來嚴(yán)重的生態(tài)問題。據(jù)測算，該礦區(qū)年環(huán)境成本為3819.6萬元，平均每生產(chǎn)1噸原

煤的環(huán)境成本為1.05元(西安煤炭設(shè)計院，1990)。我國正在實行由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的歷史轉(zhuǎn)變，與這一新的經(jīng)濟體制相適應(yīng)，改革自然資源的開發(fā)

模式，利用經(jīng)濟手段加強環(huán)境管理，減少資源開發(fā)的外部不經(jīng)濟性，促進(jìn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，具有重大現(xiàn)實意義。

2. 運用經(jīng)濟手段進(jìn)行環(huán)境管理的基本理論(蔣庭松等，1991，1991，1993)

2.1 環(huán)境管理經(jīng)濟手段的理論基礎(chǔ)：自然環(huán)境資源價值論

我國長期實行原材料低價的資源開發(fā)政策，除了由于我國經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱外，還因為理論認(rèn)識上的一個錯誤，這就是片面地理解馬克思的勞動價值論，認(rèn)為自然資源是天然存在的，不是人類勞動的產(chǎn)物，沒有價值和價格。

其實，自然資源沒有價值并不是馬克思的本意。馬克思指出：“作為要素加人生產(chǎn)但不需要代價的自然要素，不論在生產(chǎn)中起什么作用，都不是作為資本的組成部分加人生產(chǎn)的……但是如果在發(fā)展的進(jìn)程中，必需提供的產(chǎn)品比利用這種自然力所能生產(chǎn)出來的還要多，也就是說，如果必須在不利用這種自然力的情況下，或者說在人或人的勞動的協(xié)助下生產(chǎn)出這個追加產(chǎn)品，那末一個新的追加的要素就會加入到資本中[1]?！边@說明，馬克思認(rèn)為，自然力沒有價值存在一個界限，一旦超過這個界限，人類就要為此追加勞動，自然力也就具有價值。這是因為，自然環(huán)境資源的再生產(chǎn)過程，首先是自然再生產(chǎn)過程，在一定限度內(nèi)，自然環(huán)境資源可以自然地更新、再生、恢復(fù)和增殖；但隨著人類活動的強化，其自然再生產(chǎn)已不能滿足人類的需要，人類必須付出勞動，這就使它具有社會再生產(chǎn)的性質(zhì)。因而，自然環(huán)境資源的價值即為在其自然再生產(chǎn)能力之上，人類為維護、恢復(fù)、增殖自然環(huán)境資源所應(yīng)付出的必要勞動時間。

馬克思說：“社會必要勞動時間是在現(xiàn)有的社會正常的生產(chǎn)條件下，在社會平均的勞動熟練程度和勞動強度下制造某種使用價值所需要的勞動時間[2]?！庇纱丝梢姡唐返膬r值是再生產(chǎn)商品所必需的社會必要勞動時間。因此，考察自然環(huán)境資源價值，應(yīng)從生產(chǎn)以及再生產(chǎn)自然資源所“必需的”勞動而不是“實際付出的”勞動角度進(jìn)行，才不會因為人類的歷史失誤而低估了自然環(huán)境資源的價值。

自然環(huán)境資源社會再生產(chǎn)所需要的勞動包括兩類，第一類是生態(tài)環(huán)境受到破壞后，為改善生態(tài)環(huán)境狀況而進(jìn)行的勞動，如治理污染、治抄保水、植樹造林等，這類勞動可以稱為直接勞動；第二類是在某項自然資源開發(fā)行為發(fā)生前預(yù)見到其將對生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，為保護生態(tài)環(huán)境，改變該項行為本身所付出的勞動、或伴隨該行為發(fā)生的同時而附加的勞動等，如開發(fā)替代品、提高技術(shù)水平從而減少對生態(tài)環(huán)境資源的消耗等，這類勞動可以稱為間接勞動。

2.2 環(huán)境管理經(jīng)濟手段的作用機制：外部不經(jīng)濟性的內(nèi)化

根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟學(xué)理論，自然資源開發(fā)產(chǎn)品價格應(yīng)當(dāng)?shù)扔谶呺H生產(chǎn)成本(MPC)、邊際外部成本(MEC)與邊際使用者成本(MUC)之和．MPC是自然資源開發(fā)的邊際成本，也就是通常所說的生產(chǎn)成本；MEC是在自然資源開發(fā)過程中所造成的生態(tài)破壞與環(huán)境污染的損失；MUC是由于現(xiàn)在開發(fā)自然資源而放棄的其未來效益和價值，也就是通常所說的自然資源本身的價值。自然資源開發(fā)的環(huán)境管理經(jīng)濟手段是通過各種方法，使這些成本能反映在原材料的價格中，從而通過市場和價格機制使資源開發(fā)活動循著有利于生態(tài)環(huán)境保護、持續(xù)發(fā)展的道路進(jìn)行。

環(huán)境管理的經(jīng)濟手段主要有以下幾種形式：

收稅和收費。這是經(jīng)濟手段最主要的表現(xiàn)形式，政府通過征收稅費而使環(huán)境成本和資源價值直接反映在產(chǎn)品價格中，也就是將外部不經(jīng)濟性直接內(nèi)化到資源開發(fā)生產(chǎn)過程中，從而刺激開發(fā)者節(jié)約資源、保護環(huán)境。由于存在市場競爭機制，若開發(fā)者使用了超過社會所必要的、平均的自然資源消耗量，或其生態(tài)破壞和環(huán)境污染程度超過了社會平均水平，則其付出的稅費(即反映在產(chǎn)品價格中的MEC和MUC)也就高，其個別勞動時間就會超過社會勞動時間，則在其將個別勞動轉(zhuǎn)化為社會勞動時，其利潤就會低于社會平均利潤；反之，若其自然資源消耗量、生態(tài)破壞和環(huán)境污染都低于社會平均水平，則會獲得超額利潤，這就刺激企業(yè)不斷降低成本以追求更多的利潤，而當(dāng)大多數(shù)開發(fā)者的MEC和MUC都下降時，整個社會的MEC和MUC也會相應(yīng)下降。

押金制度。政府要求自然資源開發(fā)者在開發(fā)前交出一定數(shù)額的押金，當(dāng)開發(fā)者按照一定要求對自然資源和生態(tài)環(huán)境予以恢復(fù)和補償，如植樹造林、復(fù)墾等以后，再將其返還，否則予以沒收。這實際是通過押金迫使開發(fā)者從事前述第二類自然環(huán)境資源再生產(chǎn)勞動，這樣該類再生產(chǎn)勞動也會反映在開發(fā)者的產(chǎn)品價格中，再通過競爭機制使其不斷降低對自然資源的消耗和對生態(tài)環(huán)境的使用。

政府撥款。政府對經(jīng)濟上不能盈利的環(huán)境保護項目進(jìn)行撥款補助，從而促進(jìn)環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，這實際是由政府從事自然環(huán)境資源的第一類社會再生產(chǎn)活動。

創(chuàng)造市場。上述手段都是與價格有關(guān)的措施,而創(chuàng)造市場則是直接為環(huán)境商品創(chuàng)造一個市場，使其在市場上直接交換，最典型的創(chuàng)造市場是許可證交易。這一類經(jīng)濟手段也是通過市場競爭機制，使自然資源的開發(fā)權(quán)和生態(tài)環(huán)境的使用權(quán)向經(jīng)濟效率最高和環(huán)境效益最好的開發(fā)者配置。

2.3 環(huán)境管理經(jīng)濟手段的優(yōu)點：效率

由于開發(fā)者之間存在著知識、技術(shù)水平、裝備條件等的差異，每個開發(fā)者有著不同的邊際成本，存在著不同的最佳自然資源開發(fā)水平和最佳環(huán)境污染水平。在采用行政手段進(jìn)行環(huán)境管理時，往往會因“一刀切”而使開發(fā)者的資源開發(fā)量和污染水平高于或低于最佳水平，造成浪費，影響了效率；而經(jīng)濟手段則通過市場機制使各種資源在不同開發(fā)者之間得到合理配置，使每個開發(fā)者的資源開發(fā)量和污染水平均達(dá)到最佳水平，由個體最優(yōu)從而實現(xiàn)總體最優(yōu)，提高了環(huán)境保護工作的效率。

3. 我國自然資源開發(fā)環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟手段及其評價

我國目前實行的經(jīng)濟手段主要是征收稅費，具體有如下幾個方面：稅務(wù)部門征收的資源稅?！吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：“國家對礦產(chǎn)資源實行有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補償費?！薄吨腥A人民共國資源稅條例(草案)》規(guī)定了石油、煤炭、鹽等9個資源稅稅目。

資源產(chǎn)業(yè)管理部門的收費。如地質(zhì)礦產(chǎn)部門征收的礦產(chǎn)資源費；水產(chǎn)部門根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》規(guī)定征收的漁業(yè)資源增殖保護費；建設(shè)部門根據(jù)《中華人民共和國水法》規(guī)定征收的地下水資源費；林業(yè)部門根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國土地管理法》征收的林地補償費、伐除林木補償費、森林植被恢復(fù)費等。

土地管理部門征收的土地復(fù)墾保證金。

環(huán)境保護主管部門征收的排污資。

某些地區(qū)環(huán)境保護主管部門試行征收的生態(tài)環(huán)境補償費。 如福建省對煤炭等礦產(chǎn)資源的開發(fā)征收環(huán)境補償費；江蘇省對集體礦山和個體采礦業(yè)征收礦產(chǎn)資源費和整治基金；廣西壯族自治區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體采礦選礦征收排污費；山西、內(nèi)蒙古、湖北、陜西、新疆等省、自治區(qū)也制定了對自然資源開發(fā)征收生態(tài)環(huán)境補償費的有關(guān)政策，準(zhǔn)備付諸實施。

上述各種經(jīng)濟手段對于遏制自然資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，籌集環(huán)境保護資金起到了一定作用，但還存在著一些不盡如人意的問題。

政出多門，缺少協(xié)調(diào)。如上所述，各個部門與自然資源開發(fā)有關(guān)的收費名目繁多，有的相互之間重復(fù)，有的缺乏法律依據(jù)，沒有得到明確的授權(quán)，這就削弱了國家作為自然環(huán)境資源所有者代表實現(xiàn)其價值的權(quán)威性，影響了這一手段的效果。

缺少科學(xué)依據(jù)，激勵作用不強。沒有根據(jù)自然環(huán)境資源的價值以及開發(fā)活動的損失為基礎(chǔ)制定收費費率，標(biāo)準(zhǔn)偏低，從而難以刺激開發(fā)者珍惜自然資源，保護生態(tài)環(huán)境。

手段單調(diào)。如上所述，運用的經(jīng)濟手段絕大部分為征收稅費這一種，而其他經(jīng)濟手段則運用甚少。

資金挪用嚴(yán)重。既然收取的費用是自然環(huán)境資源價值的體現(xiàn)，是自然資源產(chǎn)品成本的一部分，那么，為了維護自然環(huán)境資源的再生產(chǎn)，這些費用必須再投入到自然環(huán)境資源的恢復(fù)、保護與增殖項目中去，但被挪作它用的現(xiàn)象卻時有發(fā)生。挪用的另一個表現(xiàn)形式，也是最普遍、最不被人注意的形式是，根據(jù)管轄權(quán)限收費，安排使用。這就造成位于一地的開發(fā)者向在另一地的管轄者交費，這樣，當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境資源的破壞就不能得到補償，這部分價值實際是被挪到別處使用了。

4. 關(guān)于我國運用經(jīng)濟手段進(jìn)行自然資源開發(fā)環(huán)境管理的建議

4.1 加強自然環(huán)境資源的價值與價格研究

自然環(huán)境資源的價值與價格研究，是運用經(jīng)濟手段進(jìn)行自然環(huán)境資源開發(fā)的環(huán)境管理的基礎(chǔ)，稅費及押金標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及對交易市場的監(jiān)督，都需要以自然環(huán)境資源的價值評估為依據(jù)。我國各級土地管理局組織力量，評定了城鎮(zhèn)土地的基準(zhǔn)價格，作為土地交易、調(diào)控土地市場的依據(jù)。這是一個值得借鑒的做法，建議有關(guān)部門組織專家對我國主要自然資源的基準(zhǔn)價值量進(jìn)行評估，為管理和決策服務(wù)。

4.2 理順各種收費的關(guān)系，建立我國自然資源開發(fā)的資源稅費和生態(tài)環(huán)境稅費體系根據(jù)自然資源開發(fā)產(chǎn)品的價格構(gòu)成，從環(huán)境保護角度看，經(jīng)濟手段所要影響的主要是MEC和MUC兩個部分。MEC部分由兩部分組成，一部分是環(huán)境污染損失，通過排污費收??；一部分是生態(tài)破壞損失，通過擬議中的生態(tài)環(huán)境補償費收取，這便構(gòu)成了自然資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境稅費體系，由環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)征收。MUC部分，以及部分屬于MPC的公共部分，則構(gòu)成了自然資源開發(fā)的資源稅費體系，可由資源產(chǎn)業(yè)管理部門負(fù)責(zé)征收。建議根據(jù)這樣的體系構(gòu)想，對現(xiàn)有收費進(jìn)行清理,保證兩個體系之間、以及每個體系內(nèi)部各項收費之間的關(guān)系明晰,并通過法律文件加以明確。4.3 強調(diào)費用—效益分析在自然資源開發(fā)項目評價中的地位

建議盡快制定和完善自然資源開發(fā)項目的環(huán)境影響評價規(guī)范，應(yīng)對自然資源的價值、開發(fā)活動的效益及其生態(tài)環(huán)境破壞損失作全面估算，并進(jìn)行比較，為項目決策提供依據(jù)，為項目成立后所要征收的資源稅費和生態(tài)環(huán)境稅費的確定提供依據(jù)。

4.4 取消補貼、提高原材料價格

經(jīng)濟手段的核心就是使自然資源開發(fā)產(chǎn)品即原材料的價格，反映開發(fā)過程的完全成本，因此，應(yīng)當(dāng)取消對資源開發(fā)的財政補貼，放松對原材料價格的政府控制，使價格能夠?qū)Y源開發(fā)者和利用者產(chǎn)生調(diào)節(jié)和刺激作用。也不必?fù)?dān)心由于原材料價格上漲而導(dǎo)致通貨膨脹，分析表明，真正由于原材料價格上漲而引起的成本推動型的物價上漲幅度較小，其最大彈性系數(shù)在0.6左右，即原料價格上漲1％，總體物價水平最多上漲0.6％；而且前面的分析表明，一個合理的價格體系最終是能夠?qū)е鲁杀鞠陆担瑥亩刮飪r水平下降的。

4.5 綜合運用多種經(jīng)濟手段

在征收自然資源開發(fā)的資源稅費和生態(tài)環(huán)境稅費的同時，應(yīng)注意運用其他經(jīng)濟手段，特別是為環(huán)境保護創(chuàng)造市場，如實行資源開發(fā)權(quán)拍賣和交易。對一些缺乏稅費征收標(biāo)準(zhǔn)或難以專門制定標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)項目，可在對資源進(jìn)行價值評估的基礎(chǔ)上，對開發(fā)權(quán)進(jìn)行招標(biāo)拍賣，將拍賣所得資金作為生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)費用；并逐步建立開發(fā)權(quán)的交易市場。

4.6 建立自然資源保護基金

將征收的部分稅費集中起來，成立自然資源保護專項基金，資助自然資源的恢復(fù)與保護，替代資源的開發(fā)，以及自然資源的綜合利用等工作，促進(jìn)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，象經(jīng)營普通商品一樣經(jīng)營自然環(huán)境資源這一特殊商品，使其不僅能維持簡單再生產(chǎn)，還能進(jìn)行擴大再生產(chǎn)。

資源環(huán)境論文:我國資源環(huán)境科學(xué)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

1.資源與環(huán)境科學(xué)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義

隨著改革開放和市場經(jīng)濟體制的推行,我國經(jīng)濟得到了空前的快速發(fā)展,根據(jù)我國在恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展階段制定的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo),從現(xiàn)在起至二十一世紀(jì)中葉是我國的三步走的發(fā)展時期,也是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的又一個新的歷史階段,在這段時期內(nèi)我國的總體經(jīng)濟目標(biāo)是要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。為了完成這個經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo),有關(guān)部門要協(xié)調(diào)好社會發(fā)展的各個方面,處理好人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源的關(guān)系,只有這樣才能促進(jìn)經(jīng)濟的快速有序發(fā)展。而這種觀念也是我國政府所提倡的可持續(xù)發(fā)展理念的精髓,關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)和平衡好環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,不以犧牲自然環(huán)境和生態(tài)平衡為代價追求短期的發(fā)展結(jié)果,而是要從社會和自然的角度出發(fā),尋求發(fā)展中的平衡和共生共榮。人類社會是自然的組成部分,人類社會的發(fā)展也離不開對自然資源的利用,同時也受到自然環(huán)境的制約和影響,這種情況下人類要結(jié)合實際情況,在保證不破壞資源和環(huán)境的平衡的情況下,尋求更加科學(xué)的發(fā)展道路。目前世界上許多國家都面臨著能源危機,我國也不例外,最突出的表現(xiàn)為我國的化石能源和礦產(chǎn)資源的儲備量已經(jīng)嚴(yán)重不足,無法滿足日益增長的化工和礦物工業(yè)生產(chǎn)的需要,而作為人民日常生活最重要的水資源,也呈現(xiàn)出短缺的趨勢。此外,由此引發(fā)的各種生態(tài)環(huán)境問題也日益嚴(yán)重,表現(xiàn)為自然災(zāi)害頻發(fā),土地質(zhì)量下降等。這些現(xiàn)象不僅影響著人們的生活質(zhì)量,還很大程度上阻礙和制約了經(jīng)濟的發(fā)展,據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,每年我國由于各種環(huán)境問題所導(dǎo)致的經(jīng)濟損失,相當(dāng)于總體國民經(jīng)濟的增長量的百分之八左右,這個數(shù)字是非常驚人的。尤其是作為占我國工業(yè)生產(chǎn)比重較大的化石能源與礦產(chǎn)工業(yè),其每年因資源問題導(dǎo)致的經(jīng)濟損失占我國經(jīng)濟產(chǎn)值的百分之十七,不難看出,解決了環(huán)境和能源問題,將很大程度上促進(jìn)和提高經(jīng)濟的發(fā)展水平。

由此可見,結(jié)合我國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和我國現(xiàn)階段的國情來看,我們要想搞好經(jīng)濟建設(shè),就必須協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系,要在保護環(huán)境、維持生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上,尋求更加科學(xué)可行的經(jīng)濟發(fā)展策略。只有這樣,才能在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時,不對人類的生存環(huán)境造成危害,并且能夠利用自然環(huán)境來有效維護經(jīng)濟發(fā)展的成果,使我國經(jīng)濟發(fā)展走入更加理想的軌道,更快的實現(xiàn)我國的三期發(fā)展目標(biāo),在二十一世紀(jì)中葉躋身與世界中等發(fā)達(dá)國家之列。

2.我國資源與環(huán)境科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國有關(guān)專家和學(xué)者在資源與環(huán)境科學(xué)方面的發(fā)展也取得了很大的進(jìn)步,尤其是近半個世紀(jì)以來,基于我國自身的環(huán)境資源的特點和形勢,全國的資源和環(huán)境科學(xué)的研究也形成了自己獨特的優(yōu)勢和特色,下面筆者將進(jìn)行詳細(xì)闡述:

2.1研究隊伍的專業(yè)性和豐富性

近年來,隨著我國資源和環(huán)境科學(xué)研究的逐漸深入,我國已經(jīng)逐漸形成了一支學(xué)科門類齊全、經(jīng)驗豐富的研究隊伍和教學(xué)隊伍。這其中不僅包括各大高校的專業(yè)領(lǐng)域的教師和研究人員,還包括各種中青年骨干,可謂是既有豐富的實踐經(jīng)驗,也有創(chuàng)新型人才。此外,我國該領(lǐng)域的研究內(nèi)容也相對完善和豐富,不僅包括包地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、測繪、地理、水文等專業(yè)知識,還包括、生態(tài)、空間、大氣、海洋和環(huán)境科新工程等新興學(xué)科。就我國目前的院校設(shè)置情況來看,在這些從事資源和和環(huán)境研究的單位中,已經(jīng)有二十八所院校開設(shè)了資源與環(huán)境學(xué)院,其中有資格和能力招收本科、碩士、博士的學(xué)校也突破了十五所,這無不顯示著我國的資源和環(huán)境科學(xué)研究和教學(xué)活動的發(fā)展?fàn)顩r正朝著更規(guī)范和系統(tǒng)的方向前進(jìn)。

2.2我國具有許多世界上獨特的自然環(huán)境和資源條件

自古以來我國就被喻為資源大國,并且由于我國地理位置和面積的特殊性,使得我國的環(huán)境和資源的跨度較大,也造就了我國的獨特資源結(jié)構(gòu),使得我國的各種資源和能源在世界整體自然環(huán)境中起著較大的影響和作用。最常見的如對全球環(huán)境有著重要影響的青藏高原;大面積的黃土高原和巖溶地區(qū);面積廣大的內(nèi)陸干旱荒漠;活躍的大陸內(nèi)部地震;綿長的海岸線和寬闊的大陸架及其典型的邊緣海盆;瀕太平洋成礦帶;時代較完整的地層剖面和豐富的古生物化石;獨特的東亞季風(fēng)氣候特征及其從熱帶到寒溫帶、從濕潤到干旱區(qū)等多樣的生態(tài)系統(tǒng);等等。

2.3研究工作有著雄厚的區(qū)域觀測能力與調(diào)查工作基礎(chǔ)的依托

我國從事資源和環(huán)境方面專門管理部門眾多,象國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局、環(huán)?？偩帧y繪局、中國氣象局、中國地震局、中科院和高等院校,這些部門和單位有著長期、雄厚的觀測與調(diào)查能力和工作基礎(chǔ),這對作為應(yīng)用基礎(chǔ)性的資源與環(huán)境科學(xué)不僅提供了獲取數(shù)據(jù)的保證,也成為發(fā)展這一科學(xué)的重要力量。盡管我國在資源與環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究上取得了巨大的成績,但在研究工作中存在的問題也是相當(dāng)明顯的,主要表現(xiàn)在針對重大資源與環(huán)境問題的跨學(xué)科研究較弱,自然科學(xué)、社會科學(xué)與工程技術(shù)的交叉研究不夠,年輕、高層次的綜合型學(xué)術(shù)帶頭人亟待增加;資料數(shù)據(jù)和儀器設(shè)備的共享缺乏保證等。

3.我國資源與環(huán)境科學(xué)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略趨勢

進(jìn)入21世紀(jì)以來,資源與環(huán)境領(lǐng)域的科學(xué)研究正跨入全球化、系統(tǒng)化、定量化的新時代,其研究方式和研究重點都在發(fā)生重大的改變。筆者經(jīng)過認(rèn)真分析和總結(jié),認(rèn)為其主要發(fā)展趨勢有以下幾種表現(xiàn):

3.1整體觀、系統(tǒng)觀的研究思路得到加強

資源與環(huán)境領(lǐng)域的科學(xué)研究正在跨越以往各類資源之間以及資源與環(huán)境之間的界限,開始把資源與環(huán)境作為一個整體系統(tǒng)來研究;不僅研究其自然屬性,而且加強對其社會屬性的研究;重視研究人類活動對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響機制。特別是重視選擇典型區(qū)域進(jìn)行深入連續(xù)地觀測,揭示人類農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化、政治化等過程對地球表層自然生態(tài)系統(tǒng)的影響機理,并在高精度觀測數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,引入復(fù)雜性科學(xué)方法論建立動力學(xué)模型,為可持續(xù)性的資源開發(fā)與環(huán)境改善工程提供可靠依據(jù)。

3.2跨學(xué)科的研究方式和專項計劃的組織方式成為主流

以往對單一資源或環(huán)境問題的單一機構(gòu)、單一學(xué)科研究方式被針對單一或綜合資源與環(huán)境問題的聯(lián)合自然科學(xué)家、社會科學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家、工程學(xué)家和政策制定者的跨學(xué)科、多部門研究方式所替代;并且無論在國際科學(xué)界還是在各國國家研究組織中,對重大資源與環(huán)境問題的基礎(chǔ)研究往往是通過設(shè)立專門的研究計劃來完成。

3.3研究的突破越來越依賴于長期連續(xù)觀測資料的積累與分析

重大研究計劃往往有大型觀測計劃相配合。全球和國家尺度有關(guān)地球環(huán)境資源變化的長期觀測、監(jiān)測與信息網(wǎng)絡(luò)正在形成,包括地球觀測系統(tǒng)(EOS)、全球氣候觀測系統(tǒng)(GCOS)、全球海洋觀測系統(tǒng)(G00S)、全球陸地觀測系統(tǒng)(GTOS)、全球數(shù)字地震臺網(wǎng)等一系列全球性巨型觀測系統(tǒng);還有眾多地區(qū)性和國家性大型觀測系統(tǒng);并且集地球空間信息存儲、處理、傳輸和分析為一體的“數(shù)字地球”即將出現(xiàn)。

綜上所述,我國的經(jīng)濟發(fā)展離不開對資源和環(huán)境科學(xué)的研究,只有協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系,才能在保護自然環(huán)境的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長,而可持續(xù)發(fā)展理念正是我國為解決這一問題提出了的新的發(fā)展策略,上文中筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗,對我國資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了分析,諸多不足,還望批評指正。

資源環(huán)境論文:從物權(quán)法到環(huán)境資源法

魚蝦苗放流大海是傳統(tǒng)法律解釋不了的事件。這使得環(huán)境資源法浮出水面來。反映了人與物的關(guān)系從所有、利用和限制到所有、利用、限制、保護和涵養(yǎng)的變化歷程。從物權(quán)法到環(huán)境資源法反映了人與物關(guān)系的變化和人類的反思。物權(quán)法不是萬能的,而環(huán)境資源法也不是萬能的。在私法中過多地加入環(huán)境資源法的內(nèi)容,會搞得物權(quán)法不倫不類;反之,過分強調(diào)公權(quán)力在環(huán)境資源法中的作用也同樣會使得環(huán)境資源法的目的難以達(dá)到。要正確認(rèn)識物權(quán)法和環(huán)境資源法的關(guān)系以及公民個體對于環(huán)境改善的作用。

關(guān)鍵詞 物權(quán),環(huán)境資源法,放流增殖

據(jù)報載,自上世紀(jì)90年代以來,隨著捕撈船只的增加,捕撈新技術(shù)的應(yīng)用,海洋環(huán)境的惡化,萊州灣漁業(yè)資源日漸減少,經(jīng)濟魚類在渤?；拘尾怀婶~汛,產(chǎn)量越來越低,已嚴(yán)懲威脅到全市的漁業(yè)水產(chǎn)和沿海漁民的生存和發(fā)展。面對嚴(yán)峻形勢,萊州市從1994年開始利用人工育苗技術(shù)對日本車蝦、海蜇進(jìn)行增殖放流,收到明顯成效。據(jù)了解,這樣的放流,萊州市每年都要進(jìn)行。[1]類似的放流在廣東也每年進(jìn)行。[2] 深圳市農(nóng)林漁業(yè)局和香港漁農(nóng)自然護理署工作人員在深圳東部海岸大鵬灣海域舉行粵港聯(lián)合增殖放流行動,將600萬尾對蝦苗、10萬尾紅鰭笛鯛魚苗、1000萬粒扇貝和30噸花蛤苗放流到大海中?；浉蹆傻貪O業(yè)主管部門希望這次大規(guī)模的放流行動,能緩解漁業(yè)資源日益衰退的危機。[3]

在物權(quán)法上,很難解釋象魚蝦苗放流這樣的行為。其是民事行為嗎?其是民事法律行為嗎?其行為的物權(quán)法律性質(zhì)為何?

第一,增殖放流這不是拋棄。拋棄是棄之不要,而放流的目的是為了增殖,恢復(fù)生態(tài),提高漁業(yè)產(chǎn)量;第二、增殖放流不是養(yǎng)殖。養(yǎng)殖是養(yǎng)殖人在固定的可控制的水域里進(jìn)行的生產(chǎn)活動,而人工放流不是可以控制的,一旦放流,任其生長繁衍,自由流動;第三,增殖放流不是遺失。遺失是非處于本人的意思而脫離占有,而這些魚苗蝦苗是人們故意放入大海的;四、增殖放流不是埋藏。埋藏是認(rèn)為地將一物隱藏于另一物,而以上的放流增殖顯然不是。這是一種新型的人與物的關(guān)系,這是傳統(tǒng)物權(quán)法無法解釋的問題,這是人與物關(guān)系的新發(fā)展,是一種對自然資源進(jìn)行涵養(yǎng)的關(guān)系。

人與物的傳統(tǒng)關(guān)系及法律反應(yīng)

人是大自然中力量最為強大的。人的力量強大表現(xiàn)在:(1)人是有組織的動物。一個人力量單薄不可為的,在強大的組織面前,任何龐大的物也會土崩瓦解;人類組織了公司、政府、社團等等組織,這些組織的力量之龐大顯然是單個人的力量所不及的;(2)人是有智慧的動物。人可以做出許多發(fā)明創(chuàng)造,高度組織加上高度創(chuàng)造,人可以在地球上上至太空,下達(dá)地下;足跡便兩極,身影現(xiàn)深海;遇山炸山,遇水搭橋;截大江,鉆山洞;平天塹,填鴻溝;天空中龐大的鐵飛機轟鳴飛行,空氣中無線電波亂竄。人的力量可謂大矣!是故,在龐大的人力面前,魚蝦捕撈殆盡,山野鳥獸無蹤……從前不能為之的今日可以為之:例如對電磁波的利用;從前人類獲取的能力較弱,今天則能力較強:比如捕殺鯨魚,可以動用現(xiàn)代武器,捕撈規(guī)模巨大;從前人類反作用于自然界的效果較小,今天則效果巨大:比如修建大壩、大江截流,建設(shè)核反應(yīng)堆等;從前物的利用中污染較小,今天則污染嚴(yán)重:海水受到油污和大陸排放水的污染,天空則有大氣污染、二氧化碳過度排放產(chǎn)生溫室效應(yīng)等等。

隨著人類對自然的利用能力增大,物的形態(tài)狀況也發(fā)生了重大的變化。起初,人類利用的物為自然物,如牛、羊,而現(xiàn)在物的形態(tài)也是今非昔比變化莫測。比如小到看不見之微生物,大到萬噸巨輪、摩天大樓、千里石油管線;長久者有黃金、土地,短暫者有性質(zhì)易變之化合物;有自然者如牛、羊,但也有制造者如汽車、機器。利用方式也有重大差別。有自然利用者如用牛耕地,也有組合才能利用者如電燈和電源、汽車與汽油。

隨著人類對自然反作用力加大,自然的面貌打上了人類活動的深深印記。大山穿洞大江截流;森林砍伐,青山變禿山;掘地三尺,深地里鉆石被開采、石油被吸出;波濤萬頃之中建立石油鉆井平臺;爛泥灘上樹起鋼筋混凝土大廈。按照現(xiàn)代社會的速度,人類的組織能力加上強大的科技能力,長城恐怕不到一個月就能建成。

人類社會之初,總認(rèn)為大自然提供了無窮無盡的財富。肆意向大自然索取。結(jié)果大自然不但資源耗費殆盡,而且引起了氣候變化。臺風(fēng)暴雨、山體滑坡、赤潮等等,無不是大自然對人類行為的一種懲罰性的回應(yīng)。

反映在法律之中,初始階段,人類僅僅在物權(quán)法之中,對于過分索取的行為加以限制。例如,法國基于三種理由對所有權(quán)加以限制,其中分別是根據(jù)所有物的性質(zhì)加以限制;根據(jù)濫用權(quán)利禁止的原則加以限制;根據(jù)法定的理由加以限制。例如,《法國森林法》L.311-1條第1款規(guī)定:“如無特別的行政授權(quán),任何個人不得行使拔除或開發(fā)其樹木的權(quán)利,或行使終止其土地用于森林業(yè)目的的權(quán)利?！盵4]根據(jù)“所有權(quán)承擔(dān)義務(wù)”這一新時代的立法精神,德國法院從1987年以來的幾個案件中對不動產(chǎn)所有權(quán)創(chuàng)立了“情勢限制性”(Situationsgebundheit)理論,或者稱之為不動產(chǎn)所有權(quán)的“情勢義務(wù)”理論。該理論的基本含義是:每一塊不動產(chǎn)都和它的位置、狀況、地理環(huán)境、風(fēng)景、大自然等因素、也就是它的“情勢”密切聯(lián)系在一起。因此,不動產(chǎn)所有權(quán)人在行使其權(quán)利時必須考慮到這些情勢,必須遵守因情勢限制性而產(chǎn)生的社會性義務(wù),并只能在其特定情勢下從土地取得收益和為處分。一個理智的人總會根據(jù)其不動產(chǎn)的位置與公共福利的關(guān)系作出如何正確地行使其權(quán)力的判斷。該理論強調(diào)不動產(chǎn)所有權(quán)的享有和行使必須服從于社會的平等和公眾的利益。[5]中國傳統(tǒng)法律中也有對于魚網(wǎng)的密度進(jìn)行的限制。但是,總的來說,當(dāng)時的法律主旨仍然在保護所有和利用的階段。對于自然界的萬物,人類總認(rèn)為是取之不盡用之不竭的,所以許多物進(jìn)入不了物權(quán)法調(diào)整的視野之中。例如海洋是共用物;水是共用物等等。[6] 人類對限制人對物的過分利用的法律(限制所有權(quán)、限制所有權(quán)的取得方式等)僅僅開始在傳統(tǒng)法律中修修補補地進(jìn)行。當(dāng)時,在人與物的利用關(guān)系中,物權(quán)法居于核心的地位。

人與物的現(xiàn)代關(guān)系及法律反應(yīng)

但是現(xiàn)代階段,人類已經(jīng)意識到危機的存在,人開始對人與物的關(guān)系的反思,并且隨之發(fā)生了人類行為方式的變化。2005年日本世博會結(jié)束以后,所有最堅固的鋼架或最漂亮的展館都將無一例外被拆得片甲不留,甚至因建設(shè)而被移動的土石、樹木也將在展后的一年中被原樣移栽回去。從展館上使用的可解體再利用的鋼鐵構(gòu)架、廢紙再制成的館墻外壁與孟買麻材料制成的內(nèi)部結(jié)構(gòu),到為展覽提供的風(fēng)力發(fā)電機,整個展館建筑在拆除后都會再次

銷售和利用,廢棄物為零。[7] 這樣,人和物關(guān)系的就從第一個歷史時期過度到了新的歷史時期,即從人對物的所有、利用和限制時期到所有、利用、限制、保護和涵養(yǎng)時期。在法律的反應(yīng)上,從僅僅是在物權(quán)法刑法中進(jìn)行支離破碎的規(guī)定,從私權(quán)救濟和私權(quán)限制的角度保護環(huán)境到產(chǎn)生新的法律門類——環(huán)境資源法。

所有+利用+限制(民法、刑法等傳統(tǒng)法)

所有+利用+限制+保護+涵養(yǎng)(環(huán)境資源法、城市規(guī)劃法等現(xiàn)代法)

在人與物的關(guān)系發(fā)展史上,物權(quán)法和環(huán)境資源法都居于重要地位。環(huán)境資源法與物權(quán)法相比有許多共同點,都是調(diào)整人與物的關(guān)系;從對所有權(quán)的限制和相鄰權(quán)的保護來看,環(huán)境法在內(nèi)容和功能上與物權(quán)法的承繼關(guān)系。但是環(huán)境法是物權(quán)法所不能為的情況下產(chǎn)生的,就象勞動法和勞動契約法、消費者權(quán)益保護法和民法侵權(quán)法、產(chǎn)品質(zhì)量法和民法買賣法的關(guān)系一樣,前者的產(chǎn)生都是由于后者的功能不足以完成現(xiàn)代社會的需要。

但是,物權(quán)法和環(huán)境資源法最大的不同之處在于物權(quán)法的核心仍然是“所有+利用”;而環(huán)境資源法的核心是“保護+涵養(yǎng)”。兩者的區(qū)別主要可以概括為:

1、物權(quán)法為傳統(tǒng)法,而環(huán)境資源法為新興法。物權(quán)的產(chǎn)生有幾千年的歷史,而環(huán)境資源法更多地是工業(yè)社會以后環(huán)境狀況嚴(yán)重惡化以后產(chǎn)生的。

2、物權(quán)法為微觀法,而環(huán)境資源法為宏觀法。物權(quán)強調(diào)的是一個一個的民事主體的利益,關(guān)心的是“相鄰?fù)L(fēng)采光”、“逾界自落果實所有權(quán)歸屬”、“典物維護修繕”等這樣個體的、特定化的物的問題,而較少關(guān)注諸如“地殼”、“生物圈”、“生物多樣性”、“大氣質(zhì)量”等這樣宏觀的問題;[8]而環(huán)境資源法較多地關(guān)注這樣的宏觀問題。

3、物權(quán)法為私法,而環(huán)境資源法為公法。物權(quán)法關(guān)注的私權(quán)利;而環(huán)境資源法關(guān)注的是公權(quán)力為主;兩者出發(fā)點不同。一個人受到鄰地工廠噪音影響睡不著覺,可能對于國家、社會、大自然都算不上什么大事,但是,對于這個個體的私權(quán)利來說卻是天大的事。

4、物權(quán)法為個體效益法;而環(huán)境資源法為社會效益、自然效益法。物權(quán)法要關(guān)注個體追求財富的愿望,以及保護合法財富,保護財富的安全流轉(zhuǎn);環(huán)境資源法更多關(guān)注社會和自然的效益。

5、物權(quán)法為個體權(quán)利和全體義務(wù);環(huán)境資源法為全體權(quán)利全體義務(wù)。[9]

要正確認(rèn)識物權(quán)法和環(huán)境資源法的關(guān)系

物權(quán)法不可能包羅萬象,物權(quán)法的生存空間要受到限制,但是不能否認(rèn)物權(quán)法的重要性。物權(quán)法和環(huán)境資源法兩者都要強調(diào)。環(huán)境法是約束力,而物權(quán)法是擴張力。物權(quán)主體作為私權(quán)主體,盡可能想擴大自己的權(quán)利。例如捕魚的時候,肯定想提高魚的產(chǎn)量,于是,如果沒有約束力,捕魚者利用炸魚、毒魚、電魚、強光照射魚等無所不用其極。

環(huán)境法的約束力

物權(quán)法的擴張力

一個和諧發(fā)展的社會中,是必須強調(diào)物權(quán)法的擴張力;同時要強調(diào)環(huán)境法的約束力。一方面要鼓勵保護人們?nèi)プ非筘敻?、?chuàng)造財富、利用財富;同時要防止為了追求財富破壞環(huán)境和破壞人類生存空間的現(xiàn)象。環(huán)境法的約束力要起作用。在法國現(xiàn)代社會,基于法律的直接規(guī)定的限制越來越多。尤其是針對不動產(chǎn)權(quán)利的行使(危險或有害健康的工業(yè)）。

資源環(huán)境論文:對人口資源環(huán)境與社會的可持續(xù)發(fā)展探究

“大自然是一個嚴(yán)密的系統(tǒng),任何種類的生物都與其他生物以及整個生態(tài)系統(tǒng)有著密切的聯(lián)系。破壞這種聯(lián)系中的任何一個環(huán)節(jié)都將導(dǎo)致一系列的破壞,甚至?xí)拐麄€生態(tài)系統(tǒng)處于混亂狀態(tài)1”。雷切爾·卡森早在二十世紀(jì)中葉發(fā)表的《寂靜的春天》中,便試圖喚起人們對環(huán)境保護的意識覺醒。同樣的,歐洲哲人海德格爾也在黑森林中發(fā)出找不到家園的哀嘆。然而,絕大多數(shù)人的觀念,仍然對于環(huán)境問題忽視不理。當(dāng)阿爾.戈爾在《難以忽視的真相》中談?wù)摰饺蜃兣瘑栴}的嚴(yán)重性時,以幾近無奈的語氣自嘲道,“即使這樣直白的數(shù)據(jù),還是會有不少人認(rèn)為,我在夸夸其談,恐嚇人們。而其中也不乏知識淵博的科學(xué)家們”。環(huán)境問題,確實已需人類關(guān)注。

一、人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的總體分析

人口、資源、環(huán)境、發(fā)展的關(guān)系實質(zhì)上就是人與自然的關(guān)系,為了比較直觀地反映它們的關(guān)系,筆者建構(gòu)一個簡單的框架圖,說明各系統(tǒng)之間的初始關(guān)系。

人口、資源、 環(huán)境既相互依存、 又相互矛盾、相互制約,成為一個大系統(tǒng)、一個整體,整個大系統(tǒng)又由人類子系統(tǒng)和自然子系統(tǒng)構(gòu)成。豐富優(yōu)化作用而這三者都與可持續(xù)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。資源是可持續(xù)發(fā)展的起點和條件;人口是總體可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵;環(huán)境則是可持續(xù)發(fā)展的終點和目標(biāo)。人口、資源、環(huán)境,只要有一方出現(xiàn)非良性現(xiàn)象,就會破壞發(fā)展的基礎(chǔ),從而造成環(huán)境惡化和混亂,成為一個惡性循環(huán)圈。因而,要可持續(xù)發(fā)展,需要彼此之間的協(xié)調(diào)配合,對每一方面都需進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

二、人口、資源、環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的個別具體分析

1、人口

人口與環(huán)境的關(guān)系,是當(dāng)前世界共同關(guān)注的熱門話題。當(dāng)今許多科學(xué)家認(rèn)為,全球人口對于環(huán)境的壓力已經(jīng)達(dá)到了自然界所能承載能力的極限。比如印度2011年普查人口所得數(shù)量已超過12億,年增長率為17.6%,這相對于僅十來年前的5.6億人口,已夸張驚人。有限的國土面積幾乎已經(jīng)在超負(fù)荷運作中,壓力驟增。這樣的危機背景下,人口對于發(fā)展的作用毋庸置疑是不容小視的。

因此,對于人口數(shù)量的調(diào)控,田雪原教授提出“全方位適度人口論”,筆者認(rèn)為十分合理。他將其定義為:相對于一定歷史條件下的資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會發(fā)展來說,人口數(shù)量是適當(dāng)?shù)?質(zhì)量是穩(wěn)步提高的,結(jié)構(gòu)是比較合理的,即能夠促進(jìn)人口與其他發(fā)展因素協(xié)調(diào)發(fā)展的人口2。可以說,適宜的人口增長率和規(guī)模、優(yōu)良的人口素質(zhì)、合理的人口結(jié)構(gòu)是社會可持續(xù)發(fā)展的必備人口條件。

2、資源

自然界和人類社會一切有價值的物質(zhì),即為資源。資源可以分為自然資源與社會資源。自然資源可分為再生性資源、非再生性資源以及恒定性資源三種。對于土地、森林等再生性資源,可以重復(fù)使用,通過人工修整、營造使之再生;但若再生的速度趕不上人口增長和經(jīng)濟增長的需要,便會產(chǎn)生資源短缺。亦即,我們索取資源的數(shù)量和速度要有一定的限度,即不能超過資源本身或其替代品的再生或更替速度。另外,對于非再生性資源,使用數(shù)量有限,用去的量失而不能復(fù)得。那么,做一個簡單的加法,可再生資源的短缺加上非再生資源的不可再生,總體來說,地球上的自然資源是處于稀缺狀態(tài)的,而可持續(xù)發(fā)展則是無可選擇的必須建立在稀缺自然資源基礎(chǔ)之上。(對于社會資源利用,取決于不同國家發(fā)展國情,此處在所不論。)

無論是自然資源還是社會資源,在當(dāng)今社會,都處于稀缺狀態(tài)。而同時,人的需求卻有無限性。從而,形成了資源供給與需求之間的尖銳矛盾。這里不得不提到田雪原教授提出的“加權(quán)效應(yīng)”。聯(lián)合國的一項統(tǒng)計表明,1960—1985年世界人口由30億增加到48億,增長60%;同期世界能源消耗增長130%,倍加于人口增長最主要的原因,便是人均能源消耗增長45%的“加權(quán)效應(yīng)”所致。因此,不走可持續(xù)發(fā)展之路,資源終將難以為繼。

3、環(huán)境

在《寂靜的春天》開篇,卡森便描繪了一個美國小鎮(zhèn)遭受DDT污染的可怕情景。她意圖通過這個描寫來竟是人們不斷增強的環(huán)境危機?？ㄉJ(rèn)為,“與核戰(zhàn)爭滅絕人類的可能性一樣,人類整個生存環(huán)境的污染也是我們這個時代面臨的一個主要問題。”一百多年前,恩格斯也曾經(jīng)發(fā)出忠告,“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次的勝利,自然界都報復(fù)了我們?！杯h(huán)境無疑關(guān)乎著人類的生死存亡,而若是其惡化,后果不堪設(shè)想。

世界衛(wèi)生組織于1997年進(jìn)行的一項研究估計,環(huán)境因素占全球疾病總負(fù)擔(dān)的23%,換言之,全球23%的疾病起因可以歸咎于環(huán)境原因。 “工業(yè)化20世紀(jì)的世紀(jì)病”哮喘病,每年可導(dǎo)致400萬人死亡,并且是5歲以下兒童死亡的主要原因3。無數(shù)事例證明著,環(huán)境的惡化,可以說是人類所無法承受的災(zāi)難。近些年的非典、急性腸炎、瘋牛病、核輻射等等,無不與環(huán)境惡化相關(guān)聯(lián)。

由此看來,環(huán)境影響著人類的健康生活,進(jìn)而影響著人口的繁殖增長,并宏觀的作用于人類社會的發(fā)展進(jìn)步。

三、人口資源環(huán)境與社會可持續(xù)發(fā)展的策略構(gòu)想

1、控制人口數(shù)量,完善人口結(jié)構(gòu)調(diào)整。

對于人口數(shù)量不斷增長的控制措施主要采用優(yōu)生優(yōu)育的宏觀舉措,同時也能為人口質(zhì)量奠定良好的自然和物質(zhì)基礎(chǔ)。對于我國這類的發(fā)展中國家,普遍存在人口數(shù)量膨脹、人口素質(zhì)較低的情況,宜從教育現(xiàn)狀出發(fā),不斷完善教育體制改革,并同時貫徹實施“計劃生育”政策。而對于有些發(fā)達(dá)國家,人口較少、人均素質(zhì)較高的情況,宜鼓勵生育,同時控制外來人口數(shù)量,建立完善人口結(jié)構(gòu)。

2、資源的保護與開發(fā)并重。

對于資源的合理保護,首先要分析造成資源環(huán)境惡化的有關(guān)因素,并積極采取有效措施,實現(xiàn)自然資源與人文資源開發(fā)的雙向發(fā)展。對于不同類別的資源,采取不同措施應(yīng)對。如恒定資源類,只需控制其使用不污染環(huán)境即可。而對于可再生性和非可再生性資源,尤其是非可再生性資源,應(yīng)限制開發(fā),最小限度使用,發(fā)揮最大利用效益。

3、結(jié)合不同國家國情,走可持續(xù)發(fā)展道路。

可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài),不論對于哪一個國家,都是其所追求的最終目標(biāo)。筆者前已論述,當(dāng)人口、資源、環(huán)境符合良心循環(huán)圈時,便可達(dá)到最佳發(fā)展?fàn)顟B(tài)。把人口、資源、環(huán)境、發(fā)展想?yún)f(xié)調(diào)而建成一個自組織系統(tǒng),需要盡量減少彼此的摩擦和矛盾,降低由此帶來的損失和代價?？山⑾鄳?yīng)評估體系等,研究諸如資源環(huán)境的最佳人口承載力問題、經(jīng)濟適度人口問題等,以謀求可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

人口資源環(huán)境與社會的可持續(xù)發(fā)展之間可以說是一個系統(tǒng)的整體,內(nèi)在的各種因素相互影響、相互制約。對于人口資源環(huán)境的開發(fā)需要控制人口數(shù)量,完善人口結(jié)構(gòu)調(diào)整入手 ,實現(xiàn)資源的保護與開發(fā)并重,從而推進(jìn)發(fā)展,以達(dá)到可持續(xù)的狀態(tài)。

資源環(huán)境論文:對我國水資源現(xiàn)狀及水環(huán)境保護現(xiàn)狀評析

一、我國水資源現(xiàn)狀

我國是一個水資源短缺的國家,水資源分布不均。近年來我國連續(xù)遭受嚴(yán)重干旱,旱災(zāi)發(fā)生的頻率和影響范圍擴大,持續(xù)時間和遭受的損失都在不斷增加。目前全國600多個城市中,一半多的城市缺水,其中一部分城市嚴(yán)重缺水,與此同時,由于人口的不斷增長,缺水問題將會更加突出。

我國水資源人均量低。我國水資源總量居世界第六位,但是我國人口眾多,若按人均水資源量計算,人均占有量只有2500立方米,約為世界人均水量的1/4,在世界排第110位。

我國水資源分布不平衡。我國水資源分布同人口、耕地分布極不協(xié)調(diào),地區(qū)分布不均,水土資源不相匹配。長江流域及其以南地區(qū)國土面積只占全國的36.5%,其水資源量占全國的81%;淮河流域及其以北地區(qū)的國土面積占全國的63.5%,其水資源量僅占全國水資源總量的19%。

年內(nèi)年際分配不勻,旱澇災(zāi)害頻繁。大部分地區(qū)年內(nèi)連續(xù)四個月降水量占全年的70%以上,連續(xù)豐水或連續(xù)枯水年較為常見。水澇以及旱災(zāi),嚴(yán)重地制約了我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。

二、我國水污染情況

我國水資源污染嚴(yán)重、用水效率低下。據(jù)《中國環(huán)境狀況公報》和水利部門報告顯示,我國七大水系、湖泊、水庫、部分地區(qū)地下水受到不同程度的污染,在所評價的5萬多公里河段中,受污染的河道占42%,其中污染極為嚴(yán)重的河道占12%。全國七大水系的水質(zhì)繼續(xù)惡化?，F(xiàn)代水利工程,如防洪、發(fā)電、航運、灌溉、養(yǎng)殖供水等在發(fā)揮一種或多種經(jīng)濟效益的同時,對工程所在地、上下游、河口乃至整個流域的自然環(huán)境和社會環(huán)境都會產(chǎn)生一定的負(fù)面影響,也可能造成一定范圍內(nèi)水資源破壞,水污染的來源主要有工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染。

工業(yè)污染:工業(yè)水污染主要來自制造業(yè)、冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)以及采礦業(yè)等等。工廠污水治理不達(dá)標(biāo)。而在一些城市和農(nóng)村水域周圍的農(nóng)產(chǎn)品加工和食品工業(yè),如釀酒、制革、印染等,治理不到位,廢水流入江河,造成水污染。

農(nóng)業(yè)廢水。除了農(nóng)產(chǎn)品加工這一間接水污染行業(yè)外,作物種植和家畜飼養(yǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對水環(huán)境也產(chǎn)生重要影響。最近的研究結(jié)果表明肥料和農(nóng)藥的大量使用是水污染的重要來源。大量廉價低質(zhì)的肥料的使用。容易溶解而被沖入水中造成污染。近年來,殺蟲劑的使用范圍也在擴大,造成水的污染。牲畜飼養(yǎng)場的糞便直接排入飼養(yǎng)場附近水中,造成水污染。生活污水。盡管工業(yè)廢水的排放量近年來逐年下降,而生活污水的總量卻在增加。大量的有機物進(jìn)入水中,勢必導(dǎo)致水體中溶解氧急劇下降,因而影響水質(zhì),嚴(yán)重的使水發(fā)臭,魚類大量死亡。

三、水污染治理辦法

為加強水資源保護,防止對水資源的破壞、浪費和嚴(yán)重污染,應(yīng)有適當(dāng)?shù)膶Σ摺?

1增加水資源收費范圍,提高收費價格只有施行較高的水資源價格,高額的水污染排污費,就會有效地促使企業(yè)采取措施,采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和生產(chǎn)工藝,研究污水的治理和重復(fù)利用,降低生產(chǎn)成本,進(jìn)而實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會的環(huán)境效益雙統(tǒng)一。在生活用水中,人們會養(yǎng)成重復(fù)利用的習(xí)慣。

2提高水資源的利用率和重復(fù)利用率

我國水資源利用率不足50%,重復(fù)利用率為20%左右,低效的水資源利用,加劇了水資源的供需矛盾和嚴(yán)重浪費局面。

3加強對地下水資源破壞的處罰力度

地下生產(chǎn)作業(yè)對地下水資源有重大的污染和破壞行為,對這種污染和破壞行為,應(yīng)收取地下水資源費、水資源補償費、排污費,并嚴(yán)格要求較高的水利用率,采取有效措施和技術(shù),減輕地下水資源的污染和破壞,嚴(yán)禁超量抽排地下水資源,違者予以重罰。

4廢水利用

為糾正以往把廢水當(dāng)作廢物的錯誤觀念,應(yīng)該把廢水稱作污水比較妥當(dāng),借以提高人們對污水也是資源的認(rèn)識,提高污水資源的有效利用,可以從身邊的小事做起,如用洗臉?biāo)疂不?拖地,沖廁所等。有些水資源相對豐富的地區(qū),沒有充分重視節(jié)水問題,缺乏居安思危的意識。節(jié)水設(shè)施的投入嚴(yán)重不足.宣傳教育力度不夠,公眾節(jié)水意識不強,浪費水資源的現(xiàn)象普遍存在,還沒有形成全社會節(jié)水的良好風(fēng)氣。

四、我國目前水資源利用成就

水資源是經(jīng)濟社會發(fā)展中極其重要的戰(zhàn)略性資源。近年來,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,水利部門按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,努力保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全,。國家啟動“引黃工程”、“南水北調(diào)”等水資源利用課題,目的是解決部分地區(qū)水資源短缺問題,水利事業(yè)取得了跨越性進(jìn)展。

1有效地減輕了洪澇干旱等災(zāi)害的損失

近年來,我國水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生,尤其是北方地區(qū)連續(xù)干旱。經(jīng)過各方的共同努力,取得防汛抗旱的全面勝利。

2水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新的臺階

國家每年投入大量資金,建成了一大批事關(guān)國計民生和發(fā)展大局的水利基礎(chǔ)設(shè)施,以大江大河堤防為重點的防洪工程建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

3水土保持和生態(tài)保護得到加強

對全國31個省主要河流、湖泊、水庫的水域進(jìn)行了水功能區(qū)劃。依法加強取水許可、水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理。

五、水資源開發(fā)利用中存在的主要問題

1供需矛盾日益加劇

首先是農(nóng)業(yè)干旱缺水。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和氣候的變化,中國農(nóng)業(yè),特別是北方地區(qū)農(nóng)業(yè)干旱缺水狀況加重。近年來農(nóng)田干旱,水庫干旱見底現(xiàn)象頻發(fā)。農(nóng)田受旱面積增加,干旱缺水成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和 糧食安全的主要制約因素;農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)生飲水困難,飲用水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

其次是城市缺水。中國城市缺水現(xiàn)象始于70年代,以后逐年擴大,特別是改革開放以來,城市缺水愈來愈嚴(yán)重。

2用水效率不高

目前,全國農(nóng)業(yè)灌溉年用水量約3800億立方米,占全國總用水量近70%。全國農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)大多只有0.3~0.4左右。發(fā)達(dá)國家早在40~50年代就開始采用節(jié)水灌溉,現(xiàn)在,很多國家實現(xiàn)了輸水渠道防滲化、管道化,大田噴灌、滴灌化,灌溉科學(xué)化、自動化,灌溉水的利用系數(shù)達(dá)到0.7~0.8。

其次,工業(yè)用水浪費也十分嚴(yán)重。目前我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量約80億立方米,是發(fā)達(dá)國家的10~20倍;我國水的重復(fù)利用率為40%左右,而發(fā)達(dá)國家為75~85%。

中國城市生活用水浪費也十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計,全國多數(shù)城市自來水管網(wǎng)僅跑、冒、滴、漏損失率為15~20%。

3水環(huán)境惡化

污水的40%未經(jīng)任何處理直接排入江河湖庫,城市地表水,城市地下含水層受到污染。由于部分地區(qū)地下水開采量超過補給量,全國已出現(xiàn)地下水超采區(qū),并引發(fā)了地面沉降、海水入侵等一系列生態(tài)問題。

4水資源缺乏合理配置

華北地區(qū)水資源開發(fā)程度已經(jīng)很高,缺水對生態(tài)環(huán)境已造成了影響。目前黃河斷流日益嚴(yán)重,卻每年調(diào)出90億立方米水量接濟淮河與海河,因此,對水資源的合理配置和布局,區(qū)域間的水資源的調(diào)配要依靠包括調(diào)水工程在內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局。

綜合上述,中國水資源總量并不豐富,地區(qū)分布不均,年內(nèi)分配集中,北方部分地區(qū)水資源開發(fā)利用已經(jīng)超過資源環(huán)境的承載能力,全國范圍內(nèi)水資源可持續(xù)利用問題已經(jīng)成為國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要制約因素。

資源環(huán)境論文:國內(nèi)人才資源管理環(huán)境

在推進(jìn)人才工作的過程中,人力資源概念被包括政府部門在內(nèi)的社會各界廣泛接受,在“十五規(guī)劃”和“十一五規(guī)劃”中,發(fā)揮人力資源優(yōu)勢成為政府工作的戰(zhàn)略目標(biāo)。政府機構(gòu)改革中,“勞動局”普遍被“人力資源與社會保障局”的名稱所代替,其背后除了機構(gòu)職能的調(diào)整之外,更體現(xiàn)了政府將“人力資源”的理念貫徹于實踐的決心。從企業(yè)管理的角度而言,人力資源管理對于企業(yè)的發(fā)展無疑具有重要意義,甚至可以說,一個企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵就在于其人力資源管理工作。國外的人力資源管理經(jīng)典教材大都提到環(huán)境因素對管理的重要性。從組織人力資源管理的角度而言,環(huán)境因素包括內(nèi)部因素和外部因素。內(nèi)部因素主要指文化、機構(gòu)框架、運行制度等關(guān)涉組織自身的因素,外部因素則主要是指組織外部對組織人力資源管理產(chǎn)生影響的因素,包括組織所在地的社會環(huán)境、法律法規(guī)等方面的因素。組織外部環(huán)境對于其人力資源管理往往產(chǎn)生重要影響。包括組織人力資源管理具體標(biāo)準(zhǔn)的制定、管理成本的控制、管理戰(zhàn)略調(diào)整等多方面的內(nèi)容。因此,對人力資源管理外部環(huán)境的研究具有重要的現(xiàn)實意義。中國語境中的人力資源管理必須考慮中國的社會現(xiàn)實,孫立平教授提出的“斷裂社會”理論對于當(dāng)下中國社會十分具有解釋力。

一、斷裂社會理論“斷裂社會”

這個概念主要是概括20世紀(jì)90年代以來中國社會所呈現(xiàn)的新特征和新挑戰(zhàn)。斷裂社會主要有三層含義:第一,在社會等級與分層結(jié)構(gòu)上是指一部分人被甩到社會結(jié)構(gòu)之外,而且不同的階層和群體之間缺乏有效的整合機制;第二,在地區(qū)之間表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的斷裂;第三,表現(xiàn)在文化遺跡社會生活的許多層面。斷裂社會的實質(zhì)是幾個時代的成分并存,互相之間缺乏有機的聯(lián)系?！霸谝粋€斷裂社會中,社會中不同部分的要求的差異,有時會達(dá)到一種無法相互理解的程度。 ”社會轉(zhuǎn)型的過程中,不同群體和個人的合理欲求得以浮出水面,然而并不是所有的合理訴求都能夠得到滿足。實踐中,農(nóng)民工、失業(yè)群體與在轉(zhuǎn)型過程中掌握知識、資源的群體之間利益滿足的程度顯然不可相提并論。貧富差距、社會不公等日益凸顯的問題背后存在一套不平等的動力機制,該機制的核心就是我國社會的權(quán)利低水平的均衡,“無論是對于窮人還是對于富人、無論是對于資方還是對于勞方,目前我們制度化的權(quán)利保護程度都比較低”。

二、勞動爭議仲裁制度

勞動爭議仲裁,是指勞動爭議仲裁機構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的請求解決勞動爭議,依法居中公斷的執(zhí)法行為,包括對勞動爭議進(jìn)行調(diào)解,依法審理并做出裁決的一系列活動。通常也簡稱為勞動仲裁。勞動仲裁制度具有不可或缺性。這主要表現(xiàn)在化解勞務(wù)糾紛的制度運作過程中。我國勞動糾紛解決機制常被成為“一調(diào)一裁兩審制”,即主要有調(diào)節(jié)、仲裁、法院二審判決,實際運作過程中還包括協(xié)商制。然而,勞動爭議方如果想通過法院判決實現(xiàn)自己的權(quán)利,必須首先通過勞動仲裁機構(gòu)的仲裁,即所謂的“程序前置”原則。

三、勞動仲裁制度與人力資源管理

從企業(yè)管理的角度講,“人力資源管理具有一種本質(zhì)性的作用,即可以提高公司的根本水平”。人力資源管理的理念來自企業(yè),但是并沒有局限于此,一些國家相繼提出了人力資源發(fā)展戰(zhàn)略。宏觀層面的人力資源管理不僅僅要求效率,同時更多地需要關(guān)注人力資本的公平配置和再生。然而,不論企業(yè)還是政府,其人力資源管理都離不開特定的社會環(huán)境。因此,在斷裂社會的視角下考察人力資源問題具有重要的現(xiàn)實意義。勞動仲裁制度關(guān)涉政府、企業(yè)和勞動者,涵蓋了人力資源管理的主客體,因而以之為載體為我們從微觀和宏觀兩個層次研究人力資源管理提供了便利。從宏觀視角來看,斷裂社會中不同的階層間存在較深的裂痕。斷裂社會的特征之一就是一部分人被甩到主流社會結(jié)構(gòu)之外,這部分人往往被稱之為“弱勢群體”。弱勢群體中部分成員即使其中部分成員能夠回到社會結(jié)構(gòu)中去,但是在低水平的社會權(quán)利均衡體制下,這部分人力資源的效用并沒有得到有效發(fā)揮。而社會權(quán)利的較高均衡水平建設(shè)的路徑就是建立和完善利益表達(dá)機制,尤其要重視弱勢群體的話語權(quán)。勞動仲裁制度作為一種利益表達(dá)機制和矛盾化解機制正與這種路徑需要相契合。首先,這有利于信息反饋。勞動仲裁機構(gòu)一般從屬于政府人力資源管理部門,因而,仲裁中所體現(xiàn)的問題可以較為方便的得以反饋。其次,有利于增加政府的回應(yīng)性。勞動糾紛現(xiàn)之于政府部門本身就是一種壓力,同時,有研究指出勞動仲裁的案例今年來由顯著增加的趨勢,仲裁部門工作強度大。然而在政府機構(gòu)精簡潮流中,仲裁部門的人員編制難以擴展,其壓力不得不通過政府傳到機制上傳至決策部門,促使其調(diào)整和完善人力資源管理政策。斷裂社會中廣泛存在的不平等必然會帶來人與人之間,尤其是不同階層之間的緊張關(guān)系,普遍的“仇官”、“仇富”心態(tài)正說明了這一點。從微觀層面上看,企業(yè)組織尤其是大量雇傭農(nóng)民工的企業(yè)無力阻止這種社會情緒的滋長和蔓延。企業(yè)管理中十分強調(diào)員工的滿足感和認(rèn)同感,而這正是企業(yè)人力資源管理的重要目標(biāo)之一。斷裂社會理論指出,社會權(quán)利的高水平均衡是解決社會不公的路徑。這同樣適用于企業(yè)的人力資源管理活動。企業(yè)勞資雙方的權(quán)利均衡能夠防止資方權(quán)利膨脹給員工工作滿意度、認(rèn)同感所造成的潛在威脅,同時能給員工提供心理上的安全保障。集體談判理論指出,勞資雙方權(quán)利的均衡能產(chǎn)生使資方關(guān)注經(jīng)營問題、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略等外部效應(yīng)。西方發(fā)達(dá)國家的集體談判制度相對比較成熟,勞工組織、平等就業(yè)法等為勞資雙方的權(quán)利均衡提供了制度支撐。而我國尚未建成較為完善的勞工權(quán)益保護體系,只有一些零散的勞工權(quán)利保護制度。勞動仲裁制度就是其中之一。它不是一種權(quán)利主動保護機制,而是一種被動申訴機制。因此,它的作用在于為勞工維護權(quán)利提供制度激勵。雖然這是一種保障性的激勵,但卻可以在一定程度上減輕個人的不安全感,從而與企業(yè)人力資源管理的目標(biāo)相契合。然而,每一項制度背后都承載著相應(yīng)的價值,而且往往是多重價值。前已述及,勞動仲裁的程序前置問題與行政化已經(jīng)引起學(xué)者們對該制度的質(zhì)疑。程序前置的規(guī)則勢必增加仲裁機構(gòu)的 壓力,亦有違仲裁請求方的自由選擇權(quán),過高訴訟化的結(jié)果導(dǎo)致行政資源的浪費。過度的行政化則可能一定程度上有礙于仲裁的公平公正,難以體現(xiàn)其“中立的裁判者”的價值。顯而易見,這些問題不僅與人力資源管理的效率價值相悖,同時也在一定程度上削弱了制度本身的合法性。

四、我國人力資源管理的外部環(huán)境分析

(一)可能機遇

1.政府的戰(zhàn)略支持。隨著改革開放深入發(fā)展,我國人才管理和戰(zhàn)略規(guī)劃工作也不斷推進(jìn),人才問題引起人們普遍關(guān)注。在推進(jìn)人才工作的過程中,人力資源概念被包括政府部門在內(nèi)的社會各界廣泛接受,在“十五規(guī)劃”和“十一五規(guī)劃”中,發(fā)揮人力資源優(yōu)勢成為政府工作的戰(zhàn)略目標(biāo),黨的“十七大”明確提出“建設(shè)人力資源強國”。政府機構(gòu)改革中,“勞動局”普遍被“人力資源與社會保障局”的名稱所代替,其背后除了機構(gòu)職能的調(diào)整之外,更體現(xiàn)了政府將“人力資源”的理念貫徹于實踐的決心。政府的支持除了能夠推廣人力資源理念,同時有助于人力資源管理行業(yè)的發(fā)展,包括高校人力資源專業(yè)建設(shè)以及社會人力資源培訓(xùn)、挖掘市場的培育和發(fā)展。

2.有限的制度資源。從上文對勞動仲裁制度的分析中可以看出,該制度對規(guī)范人力資源管理所發(fā)揮的正面價值。而且除了勞動仲裁之外,還有調(diào)解、法院二審判決等制度能夠在化解勞動糾紛時發(fā)揮作用。勞資糾紛處理只是人力資源管理鏈條上的一個環(huán)節(jié),管理過程中的其他環(huán)節(jié)也有相關(guān)的制度規(guī)范。如《勞動者權(quán)益保護法》對勞動者權(quán)益的規(guī)定,《勞動合同法》對招聘、錄用的規(guī)定,各地的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對用人單位的制約等等。人力資源管理的多個環(huán)節(jié)基本都形成了相對規(guī)范的法律制度,勞資雙方的利益都能夠在制度的框架內(nèi)得以保護。

(二)現(xiàn)實挑戰(zhàn)

1.緊張的勞資關(guān)系。斷裂社會形成的原因之一就是社會轉(zhuǎn)型過程中權(quán)力與資本的結(jié)合使得一部分人被甩到社會結(jié)構(gòu)之外。不規(guī)范的市場因素所造成的不平等引起了勞資關(guān)系緊張,勞資糾紛時有發(fā)生。包括勞動仲裁制度在內(nèi)的既有制度能夠在一定程度上發(fā)揮渠道功能,緩解這種社會壓力。但是在糾紛產(chǎn)生之前缺少一種有效防止勞動糾紛產(chǎn)生的社會機制。勞動者方面由于缺少健全的組織,其利益往往不能得以凝聚,這大大加強了有關(guān)組織人力資源管理的難度。頻發(fā)的勞動糾紛則大大增加了人力資源管理的成本。

2.制度不完善。這表現(xiàn)在兩個方面:首先是既有制度的缺陷。通過對勞動仲裁制度的分析,我們看到該制度在價值和功能上與人力資源管理多處相契合。然而,仲裁制度在運作過程中的缺陷卻在一定程度上對其積極價值產(chǎn)生“中和”效果,該制度對人力資源管理的有效性也大打折扣。一個對于勞資雙方不具有權(quán)威性的勞動仲裁很可能成為其向法院申訴的障礙,不管是從政府還是從企業(yè)的人力資源管理來看,都必然造成管理成本增加和效率的低下。與仲裁制度并行的還有調(diào)解、審批等方式,但是實踐中調(diào)解制度的作用難以發(fā)揮,有限的制度資源并沒有得到充分利用。其次是制度缺位。斷裂社會中公平成為人民普遍要求,我國相關(guān)法律雖然體現(xiàn)了該原則,但是并沒有賦予其足夠的價值高度。人力資源管理的外部環(huán)境對其功能的發(fā)揮具有重要意義。分析表明,中國語境下的人力資源管理面臨著空前的機遇,也存在一些有利條件。與此同時,社會緊張、制度缺憾等制約因素仍不時現(xiàn)于管理過程,阻礙管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)。因此,無論是從“發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢,建設(shè)人力資源強國”的宏觀角度出發(fā),還是從提高組織人力資源管理效率的角度來看,外部環(huán)境都必須得到應(yīng)有的重視。公共部門應(yīng)充分利用既有制度資源,同時進(jìn)一步掃除制約性因素,以營造“親人力資源”的環(huán)境;而微觀的組織一方面必須在制度的軌道內(nèi)開展人力資源管理工作,另一方面也應(yīng)積極表達(dá)自己的訴求,以促進(jìn)建設(shè)有利的外部環(huán)境。

資源環(huán)境論文:論資源與環(huán)境法課程在資源環(huán)境專業(yè)中開設(shè)的作用

論文關(guān)鍵詞:資源環(huán)境 資源與環(huán)境法 課程

論文摘要:目前,資源與環(huán)境法課程已經(jīng)在資源環(huán)境類專業(yè)中開設(shè),這門課程雖說是法學(xué)類專業(yè)的核心課程,但是對于資源環(huán)境類專業(yè)而言有著非常重要的意義。開設(shè)資源與環(huán)境課有利于豐富教學(xué)授課形式,有利于學(xué)生了解常識,有利于強化學(xué)生的法制教育,有利于完善資環(huán)類專業(yè)的科學(xué)體系,有利于大學(xué)生參與保護環(huán)境的實踐活動等等。

一、引言

由于城市化,工業(yè)化的迅速發(fā)展,世界人口的迅速膨脹,全球的環(huán)境急劇惡化,由此引發(fā)的環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。比如:土地的退化,水資源的缺乏,大氣污染,溫室效應(yīng)等……中國作為全球的一個發(fā)展大國,更是面臨這樣的環(huán)境問題,我國的水土流失面積已達(dá)到了367萬平方千米,并且還在增加?；哪苍谘杆贁U展,每年由于酸雨的破壞造成50億美元的損失,并且殃及其他相鄰的國家。1997年,世界銀行的一項研究表明,我國每年由于水、氣的污染,經(jīng)濟損失高達(dá)540億美元,這還僅僅只是間接損失。若是更為詳細(xì)全面的考慮,直接經(jīng)濟損失2-3倍,甚至10倍。環(huán)境問題影響經(jīng)濟的發(fā)展和人民的生活和健康,國民尤為關(guān)注。為此,我們國家將保護環(huán)境制定為一項基本國策。

資源與環(huán)境法是一門新興的學(xué)科,是一種邊緣學(xué)科,也是交叉學(xué)科。其內(nèi)容涵蓋了倫理,生態(tài),環(huán)境等多方面的知識,所以在高校中開設(shè)資源與環(huán)境法是很有必要且具有意義的。

二、開設(shè)資源與環(huán)境法課的作用

(一)開設(shè)資源與環(huán)境法課程有利于幫助大學(xué)生了解環(huán)境法常識

資源環(huán)境法中有許多基本的常識問題,人們通過資源環(huán)境法了解到保護環(huán)境的重要性,自覺加入到環(huán)境保護的行列中來。了解了這方面的常識,詳細(xì)分析我國目前的環(huán)境問題如此惡劣,開設(shè)資源與環(huán)境法課程對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著重大的積極

意義。

(二)開設(shè)資源與環(huán)境法課程有助于強化學(xué)生的環(huán)境法制教育

開設(shè)資源與環(huán)境課有助于強化學(xué)生的法制教育。環(huán)境問題如此的嚴(yán)重,進(jìn)行保護和管理必須采取有效的手段:法律手段用其強制性,權(quán)威性等特征,成為主要手段。當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)該具備較高的法律意識,更容易的約束其破壞行為,在高校開展能起到很好的宣傳作用。

(三)開設(shè)資源與環(huán)境法課程有助于完善資源環(huán)境類專業(yè)的學(xué)科體系

開設(shè)資源與環(huán)境課有助于完善資環(huán)類專業(yè)的科學(xué)體系,資環(huán)類專業(yè)課程開設(shè)多方面學(xué)科,而資源與環(huán)境法內(nèi)容與其密切相關(guān)。如環(huán)境管理制度制定,農(nóng)用保護,總體規(guī)劃等解決環(huán)境問題,涉及了自然科學(xué)的諸多領(lǐng)域。要加強這方面的專業(yè)人才的相關(guān)知識學(xué)習(xí)……要想保護環(huán)境,純粹的自然學(xué)科知識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,因為它涉及到了人口、經(jīng)濟、政治、文化、技術(shù)等方面。所以,社會科學(xué)的知識學(xué)習(xí)也是必不可少的。法律手段是一項非常重要的手段,以及資源與環(huán)境法教育對人們的思想觀念的改變,法律意識,知識水平等能力的提高等重要作用。資源與環(huán)境法應(yīng)該作為高校的一門必修課開設(shè),去增強大學(xué)生的保護環(huán)境的意識。

(四)開設(shè)資源與環(huán)境法課程有利于大學(xué)生參與保護環(huán)境的實踐活動 人類要可持續(xù)發(fā)展下去,必須推進(jìn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,大學(xué)生扮演著主要角色,通過開設(shè)資源與環(huán)境法課程樹立大學(xué)生價值觀、環(huán)境觀、倫理觀。積極開展資源與環(huán)境法,有助于實現(xiàn)大學(xué)生的全面發(fā)展,推進(jìn)素質(zhì)教育。而如今,許多高校正在擴招,校園就得增設(shè)面積,校園就得規(guī)劃,其中包括環(huán)境規(guī)劃,環(huán)境影響評價。通過多方面的措施,引導(dǎo)大學(xué)生保護環(huán)境的意識。比如說,愛護花草樹木,垃圾分類投放,盡量少使用一次性餐具和塑料袋,節(jié)約用水,用電等等。在實踐過程中養(yǎng)成保護環(huán)境的日常行為習(xí)慣。

(五)開設(shè)資源與環(huán)境法有助于優(yōu)化校園環(huán)境,創(chuàng)建“綠色大學(xué)”

“綠色大學(xué)”的創(chuàng)建,需要我們每個人自覺的保護環(huán)境,保護我的的校園。在環(huán)境幽雅,有著豐富文化底蘊的校園環(huán)境下我們能夠更好的學(xué)習(xí)知識。古語曾說“一屋不掃何以掃天下”。創(chuàng)建好的校園環(huán)境,將可持續(xù)發(fā)展的理念和和諧價值觀有機的結(jié)合,也有利于提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)。不可以只讓創(chuàng)建“綠色大學(xué)”只注重形式,要付出實際行動,讓校園成為學(xué)生們發(fā)展的良好平臺。

總之,在高校中開設(shè)資源與環(huán)境課程非常有必要。在資源與環(huán)境法課中,有些比較抽象的理論,所以可以采用非富多彩的方式授課,寓教于樂。大學(xué)生代表著祖國的希望,進(jìn)一步加強校園環(huán)境的改善,推進(jìn)學(xué)生的素質(zhì)教育。在我們加大立法執(zhí)法和宣傳力度的同時,在高校的教學(xué)過程中,加入提高大學(xué)生的環(huán)保意識,改善客觀生態(tài)環(huán)境也是必不可少的。

資源環(huán)境論文:美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源生態(tài)環(huán)境保護

1 美國中西部農(nóng)業(yè)開發(fā)概要

在美國開發(fā)中西部進(jìn)程中,有兩個大規(guī)模集中開發(fā)的時期:一是1860-1890年,這一時期開發(fā)西部的主要動力來源于皮貨貿(mào)易、土地投機以及奴隸主莊園的擴張。二是1930-1970年,在大規(guī)模開發(fā)時期內(nèi),美國聯(lián)邦政府陸續(xù)出臺了有關(guān)中、西部開發(fā)的法律和政策,極大地加快了美國中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)的速度。

19世紀(jì)中葉,美國聯(lián)邦政府為了鼓勵西部農(nóng)業(yè)開發(fā)者,除制定了靈活多樣的土地開發(fā)政策外,還陸續(xù)頒發(fā)了《沙漠土地法》、《鼓勵西部植樹法》等法律。以法律和政策的形式明確了只要在西部地區(qū)植樹、種草或修筑灌溉溝渠達(dá)到一定面積和一定時間,就可以免費或低價獲得一定面積的土地。這些法律和政策的實施,促進(jìn)了美國西部的土地開墾和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從1836年到1985年,美國中西部新開墾的耕地面積為2.45億英畝,相當(dāng)于原有耕地面積(1.6億英畝)的1.53倍。隨著耕地的增加,糧食產(chǎn)量倍增;玉米由1934~1938年期間的平均每年1061.3萬t,增加到1989年的1億9120萬t,增加了約17倍;小麥由1934~1938年期間的平均每年389.5萬t,增加到1989年的5540.7萬t,增加了14.2倍;大豆由1934~1938年期間的平均每年23.3萬t,增加到1989年的5244萬t,增加了224倍。使美國成為世界主要的糧食出口國;美國主要畜產(chǎn)品的平均年產(chǎn)量:1961~1965年期間,肉類335.28萬t,牛奶1139.9萬t,雞蛋78.4萬t。到了1989年,肉類(不含雞肉)、牛奶、雞蛋的平均年產(chǎn)量,分別增加到1818.9萬t、6543.2萬t、397.4萬t,分別比1961~1965年期間增加4.43倍、4.74倍、4.07倍。

但是,大規(guī)模的墾荒活動,在中、西部開發(fā)初期,一些農(nóng)場主為了獲得更加豐厚的農(nóng)牧業(yè)利潤,對那里進(jìn)行了掠奪式的開發(fā),使該地區(qū)的農(nóng)地、水等自然資源遭到破壞,土地荒漠化加劇,生態(tài)失去平衡。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源、生態(tài)環(huán)境問題

在美國,由于農(nóng)業(yè)的開發(fā)而引起的資源、生態(tài)、環(huán)境問題,如,土壤侵蝕,水資源枯竭,鹽害,水質(zhì)污染,生態(tài)系統(tǒng)失衡,等等。

下面討論在美國由于農(nóng)業(yè)開發(fā)引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質(zhì)污染4個方面的資源與生態(tài)環(huán)境問題。

2.1土壤侵蝕

美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的最新調(diào)查研究結(jié)果表明:引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的土壤侵蝕面積達(dá)6900萬英畝,約占耕地總面積3億4500萬英畝的20%。土壤侵蝕主要發(fā)生在:長期不斷地種植較單一的農(nóng)作物的耕地,即不實行輪作、不實行休耕的農(nóng)地,機械化大農(nóng)場。此外,美國政府以往的農(nóng)產(chǎn)品價格扶持政策、增加農(nóng)戶收入的各項優(yōu)惠政策,導(dǎo)致農(nóng)戶以墾荒的途徑擴大種植面積,增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,維持較高水平的收入。

由于對土地、水資源的不合理開發(fā)利用,由于受風(fēng)和水的侵蝕,美國全國的農(nóng)地每年土壤流失量高達(dá)27億-31億t;造成容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地面積達(dá)1億1800萬英畝。

2.2一些主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)水資源枯竭

根據(jù)美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計資料:1949年美國可灌溉耕地面積為2500萬英畝,到了1978年則增加到了5000萬英畝,稍后減少到了現(xiàn)在的4500萬英畝,其中包括容易發(fā)生水土流失的1200萬英畝可灌溉耕地和1340萬英畝地下水位下降的耕地,分布在北部平原、南部平原、丘陵地區(qū)、太平洋沿岸的17個州;例如,西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區(qū),地下水位的降低,已成為亟待解決的嚴(yán)重問題。另據(jù)美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查,1980-1984年,有1400萬英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5~5.0英尺。

2.3鹽害

美國西部的干旱地區(qū),是“灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)”,引起鹽害的危險性極高。在這里不但有鈉鹽,還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類。加利福尼亞州受鹽害最嚴(yán)重,加州的中部及南部帝國峽谷等主要農(nóng)業(yè)區(qū),降水極少,在那里若不進(jìn)行灌溉,進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不可能的。那里灌溉用水的水源是:地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因為科羅拉多河水含鹽,加州中部、南部地區(qū)的土壤也含鹽,所以,用含鹽的水灌溉農(nóng)田導(dǎo)致了耕地表面鹽分過度積累,農(nóng)作物因受鹽害而枯死,耕地也逐漸變成了荒漠?，F(xiàn)在,對此采取的對策是:用自動撒水器撒大量的水來希釋鹽分,使鹽分流入地下。但是,這樣做并沒有從根本上解決問題,因為時間一長,地下水鹽分含量增高,當(dāng)鹽分含量高的地下水位上升到農(nóng)作物的根系部位時,就會導(dǎo)致農(nóng)作物枯死;或用鹽分較高的地下水灌溉農(nóng)田使農(nóng)作物枯死。為解決這些問題,也曾采用抽水機抽取地下水的方法,來降低地下水位。但是,鹽分較高的水,向何處排放?這一問題至今沒有得到解決。例如,為降低地下水位,曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動物自然保護區(qū),該保護區(qū)發(fā)生了水鳥和水生植物受害事件,如水生動、植物生長畸形,以水生動物為食的水鳥因吃了這里的畸形動物也生長畸形,水鳥不下蛋,或生了蛋也孵不出小鳥。由于發(fā)生了這類事件,排水處于被禁止?fàn)顟B(tài)。如果在今后的10年中,這里仍禁止排放地下水,隨著含鹽分較高的地下水位的上升,將有100萬英畝的耕作,因鹽害而充耕,變?yōu)榛哪５侥壳盀橹?含鹽分較高的地下水的排放問題仍沒有找到令人滿意的解決辦法。

2.4水質(zhì)污染

由于農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)活動而引起的水質(zhì)污染,是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態(tài)環(huán)境破壞問題之一。水質(zhì)污染主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動而產(chǎn)生的地表土流失,這些流失的地表土沉積在湖底或河底,惡化有關(guān)動植物的生存環(huán)境;此外,美國的農(nóng)民為擴大耕作面積,將濕地轉(zhuǎn)化為農(nóng)田,也使那里的動植物的生存環(huán)境受到破壞。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言,大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中,使河水及湖水產(chǎn)生富營養(yǎng)化問題,給動植物的生存帶來負(fù)面影響;殺蟲劑會使水生動、植物產(chǎn)生畸形,乃至死亡。據(jù)美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查資料顯示:在美國,流入河流湖泊地表水的水質(zhì)污染物約有50%來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷,主要來源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質(zhì)污染不僅使地表水質(zhì)惡化,而且對地下水資源的水質(zhì)也有重大影響。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上使用的化學(xué)物質(zhì)一旦污染了地下水,就會污染整個地下水水脈。地下水質(zhì)污染,危及著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)人口總數(shù)的97%,占美國總?cè)丝?0%的居民健康。因為,這些居民要飲用地下水,所以水污染問題的嚴(yán)重性是不言而喻的。

3 美國的農(nóng)業(yè)土地資源和生態(tài)環(huán)境保護對策

面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)資源環(huán)境帶來的負(fù)面影響,美國聯(lián)邦政府從20世紀(jì)80年代初期開始注重與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)相關(guān)的資源、生態(tài)、環(huán)境的保護,制定了一系列旨在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護耕地、水等自然資源及生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和長期計劃,特別是聯(lián)邦政府1985年制定的“農(nóng)地保護計劃”,大規(guī)模地實施退耕還草、退耕植樹、或休耕;到1990

年共將1億1800萬英畝的農(nóng)地納入,發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。 3.1農(nóng)業(yè)立法與資源、生態(tài)環(huán)境保護

美國聯(lián)邦政府于1985年修訂了農(nóng)業(yè)法,修訂后的農(nóng)業(yè)法的主要內(nèi)容是:①為提高農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力和出口,政府對農(nóng)民支付農(nóng)產(chǎn)品出口補助金;②為減少農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓,擴大農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品市場的選擇權(quán)(交易條件、方式等);③通過實施農(nóng)地保護計劃(CRP),貫徹對農(nóng)地進(jìn)行保護的方針。此外,該法還包含了有關(guān)資源、環(huán)境保護的條款、草地保護、沼澤地保護等條款,制定這些條款的目標(biāo)是:持續(xù)地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率,保護土地和水等自然資源與生態(tài)環(huán)境。為實現(xiàn)該目標(biāo),政府制定了長期性資源和生態(tài)環(huán)境保護計劃,即與該法相輔相成。

1990年美國聯(lián)邦政府再次修訂了農(nóng)業(yè)法。修訂后的農(nóng)業(yè)法的目標(biāo)是:通過實施農(nóng)地、水等資源的保護及水質(zhì)改善、濕地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護、食品安全性保障對策,以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)提高,保證向消費者供給“綠色”的農(nóng)產(chǎn)品。為實現(xiàn)上述目標(biāo),在農(nóng)業(yè)法中還增添了關(guān)于“持續(xù)農(nóng)業(yè)”和推行新的耕作方法的條款。

修訂后的《農(nóng)業(yè)法》,沿襲了食品安全保障法的方針,增加了對資源和生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)容。該法的主要政策目標(biāo)是:市場理論的應(yīng)用;提高美國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力;資源和生態(tài)環(huán)境保護(特別是農(nóng)地、水資源)。該法由9項條款組成,有關(guān)資源和生態(tài)環(huán)境保護的條款是第2項和第7項。

3.2農(nóng)地保護計劃

就其內(nèi)容來看,可以說是荒漠化防治計劃。其主要內(nèi)容是:針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給土地、水等自然資源、生態(tài)環(huán)境帶來的破壞,在容易發(fā)生荒漠化的地區(qū),實行有計劃的退耕還草、退耕還林及休耕(如種植以改良土壤為目的的豆科植物等),即在美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督下,對容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地,實行為期10年的休耕或永久性退耕還草、退耕還林。同時,作為補償,由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部每年向該計劃的參加者(農(nóng)戶),支付一定數(shù)量的補助金(按每英畝一定的單價乘以退耕、休耕地面積的方法計算,并被稱為地租,下同):聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部退耕還草或退耕還林的農(nóng)民支付樹木和草的種植費用總額一半的補助金(一次性的補助)。

農(nóng)地保護計劃的主要目的是,減少容易發(fā)生土壤侵蝕的農(nóng)地土壤侵蝕量,防止荒漠化蔓延。除此之外,還有以下五個較具體的目的:①通過農(nóng)地保護計劃的實施,長期保持美國農(nóng)業(yè)的食品及天然纖維的生產(chǎn)能力;②減少由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生的環(huán)境污染物質(zhì)的數(shù)量;③改善水資源質(zhì)量;④保護野生動、植物;⑤通過減少農(nóng)作物種植面積的方法,抑制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩,通過總量控制來保證農(nóng)戶增加收入(穩(wěn)定和提高農(nóng)產(chǎn)品價格)。

根據(jù)聯(lián)邦政府統(tǒng)計,1989年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對大約6300萬英畝容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地實施農(nóng)地保護計劃管理,每年減少土壤侵蝕量達(dá)8億t;到1990年,聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對容易發(fā)生土壤侵蝕的1億1800萬英畝耕地,實施農(nóng)地保護計劃管理。

在美國,實施農(nóng)地保護計劃管理,也不是一帆風(fēng)順的,常常會遇到阻力。例如,是參加會減少收入的農(nóng)地保護計劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動之間進(jìn)行選擇時,農(nóng)民更偏好后者。

在實施農(nóng)地保護計劃的區(qū)域內(nèi),如果農(nóng)戶不參加農(nóng)地保護計劃,則取消該農(nóng)戶享受政府扶持及參加聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品計劃”的資格。

到了1996年,最初實施農(nóng)地保護計劃的耕地(休耕、退耕還草、退耕還林)已經(jīng)過了10年的保護期,也就是說已經(jīng)失去了向農(nóng)業(yè)部領(lǐng)取地租的資格,一部分休耕的農(nóng)地可以從新進(jìn)行農(nóng)作物種植了。但是,擁有這些耕地的主人,必須嚴(yán)格遵守1985年及1990年修改后的農(nóng)業(yè)法中有關(guān)農(nóng)地保護的條款來耕作。否則,他們將不得不同農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)產(chǎn)品計劃”說“再見”了。那些退耕還草、退耕還林的農(nóng)地,則永久地退出農(nóng)作物的生產(chǎn)。

3.3防止水質(zhì)污染對策

1987年美國頒布并實施的《水質(zhì)法》、《水質(zhì)凈化法》,根據(jù)該法的規(guī)定,各地方(州)政府有義務(wù)每年向聯(lián)邦政府報告關(guān)于緩解農(nóng)業(yè)水源水質(zhì)污染問題的對策及成果。1988年美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部公布了“土壤、水資源保護全國計劃”及“區(qū)域水資源水質(zhì)凈化計劃”,并通過該計劃的落實,管理著全國22個區(qū)域性水資源水質(zhì)凈化計劃的實施?，F(xiàn)在看來,全國各地的農(nóng)地、水等自然資源和生態(tài)環(huán)境保護的實踐證明,上述各項法律和計劃收到了良好的效果。

3.4耕作方法的資源、環(huán)境保護對策

3.4.1 可持續(xù)農(nóng)業(yè)

所謂“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”,一般是指“能夠持續(xù)地利用資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)或能夠進(jìn)行資源的再利用,把農(nóng)藥、化學(xué)廢料的投入量控制在必要的最小限度,在實現(xiàn)資源與生態(tài)環(huán)境保護、生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品(食品)的同時,保持較高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和收益性的耕作方式及其農(nóng)業(yè)管理體系。”

實現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的手段是:①改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖體系中不利于農(nóng)地、水等資源保護的部分;②采用病蟲害綜合防治方式;③促進(jìn)家畜糞尿等農(nóng)家有機肥料及豆科植物等綠肥的利用;④實施保護農(nóng)地、水資源的保護性耕作方式;⑤采用種植業(yè)和畜牧業(yè)相結(jié)合的復(fù)合經(jīng)營模式。

通過上述手段來防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質(zhì)污染的目的,并且在保護農(nóng)地、水等自然資源和保護生態(tài)環(huán)境的前提下,進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提供安全的(衛(wèi)生的)農(nóng)產(chǎn)品。

3.4.2關(guān)于“保護性耕作方法”

集約型持續(xù)單作經(jīng)營方式農(nóng)業(yè),容易發(fā)生土壤侵蝕,導(dǎo)致農(nóng)藥使用量的不斷增加、水質(zhì)污染。

土壤中的有機物,可以提高土壤的孔隙率,增進(jìn)水的滲透性,促進(jìn)微生物的活動,提高土壤的肥力。但是,采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方法,會使土壤中的有機質(zhì)含量下降,從而導(dǎo)致土壤的保水能力下降,容易發(fā)生土壤的侵蝕,造成農(nóng)地的荒漠化。

在明確了集約型持續(xù)單作經(jīng)營方式及傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式的弊端之后,有針對性的導(dǎo)入“保護性耕作方法”。這種方法的主要內(nèi)容是:利用農(nóng)作物秸稈、根莖葉等剩余物覆蓋地表,或?qū)⒔斩挿鬯楹筮€田;在坡地上修建保持水土的水平梯田;盡可能地減少農(nóng)地的耕翻次數(shù),提倡免耕法等。

資源環(huán)境論文:深化環(huán)境資源法學(xué)研究 促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

中共十六屆三中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議公報》和《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》強調(diào)：“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障。”這兩個體現(xiàn)新的發(fā)展觀的重要歷史文件，不僅是全面建設(shè)小康社會的政策和體制保障，也對環(huán)境資源法制建設(shè)和環(huán)境資源法學(xué)的發(fā)展提出了新的要求。

一、促進(jìn)和保障人與自然和諧發(fā)展，是時代賦予環(huán)境資源法的歷史使命

自第一次資產(chǎn)階級工業(yè)革命以來，人類在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中取得了前所未有的成就，也嘗到了環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源能源危機的苦果，而釀成這種苦果的一個重要原因是人類沒有正確處理和協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，干了許多違背自然生態(tài)規(guī)律的蠢事。我國在二十世紀(jì)五、六十年代“時期”和“十年動亂時期”，盲目推行毀林毀草開荒、圍湖圍海造田和打虎滅雀等征服大自然的運動，在“人定勝天”、“人有多大膽，地有多高產(chǎn)”等唯意志論的支配下，搞什么“開荒開到山頂，種田種到湖底”和“大煉鋼鐵”，結(jié)果造成了植被覆蓋率降低、水土流失嚴(yán)重、生物多樣性銳減、環(huán)境污染加劇、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害頻繁等一系列嚴(yán)重后果。近幾十年來，盡管黨和國家采取了一系列保護生態(tài)環(huán)境、保護野生動植物的措施，退田還林還草，治沙治水治山，但由于欠賬過多、積重難返、治理污染艱難和恢復(fù)生態(tài)緩慢，至今仍然沒有從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞惡化的趨勢。實踐和教訓(xùn)使人們認(rèn)識到，誰違背大自然的規(guī)律誰就會遭到大自然的報復(fù)，自然生態(tài)失衡即生態(tài)平衡受到破壞的根本原因是人與自然關(guān)系的失衡，只有正確處理和協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，遵循自然生態(tài)規(guī)律，才能實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

馬克思主義認(rèn)為，人與自然的關(guān)系是人類社會永恒存在的、不斷發(fā)展的、對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系是互為前提和影響的關(guān)系，人與自然的和諧相處是人與自然的關(guān)系的主要內(nèi)容和理想目標(biāo)。馬克思把“人類歷史的第一個前提”確定為“有生命的個人的存在”和“他們與自然界的關(guān)系”。[1]人與自然的作用“表現(xiàn)為雙重關(guān)系：一方面是自然關(guān)系，另一方面是社會關(guān)系”。[2]馬克思在《一八八四年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》中揭示，人是社會關(guān)系的總和與自然關(guān)系總和的統(tǒng)一，“社會是人同自然界的完成了的本質(zhì)的統(tǒng)一，是自然界的真正復(fù)活，是人的實現(xiàn)了的自然主義和自然界的實現(xiàn)了的人道主義。” [3] 馬克思主義的創(chuàng)始人把“人類整個進(jìn)步”及“我們這個世紀(jì)面臨的大變更”，即他心目中所追求的人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系的主要內(nèi)容，理解為“人類同自然的和解以及人類本身的和解” [4] 即人與自然的和諧及人與人的和諧這兩個方面。

目前，國際社會已經(jīng)普遍認(rèn)識到人與自然關(guān)系的重要性和和調(diào)整人與自然關(guān)系的必要性。世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）于1987年4月發(fā)表了《我們共同的未來》這一著名報告，同年秋天由聯(lián)合國第42屆大會審議并接受。該報告提出，“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”[5]同志在第四次全國環(huán)境保護會議上的講話指出：“可持續(xù)發(fā)展的思想最早源于環(huán)境保護，現(xiàn)在已成為世界許多國家指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略?！盵6]可持續(xù)發(fā)展是以人為中心、以環(huán)境為基礎(chǔ)的發(fā)展，實質(zhì)是人與自然的和諧發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展觀主張人與自然的和諧共處，人與環(huán)境系統(tǒng)維持最和諧的關(guān)系，認(rèn)為只有當(dāng)人與人、人與環(huán)境和諧共處時，可持續(xù)發(fā)展才能變成現(xiàn)實?！段覀児餐奈磥怼吩谄涞诙隆白呦蚩沙掷m(xù)發(fā)展”的結(jié)論中指出：“從廣義上來說，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略旨在促進(jìn)人類之間以及人類與自然之間的和諧?！盵7]

李瑞環(huán)同志認(rèn)為：“一部人類的發(fā)展史，就是人與自然的關(guān)系史。……在人口、資源、環(huán)境之間矛盾日益突出的情況下，必須調(diào)整發(fā)展的模式，尋求人與自然的和諧?！盵8]同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的重要講話提出：“要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，改善公共設(shè)施和社會福利設(shè)施。努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！?[9]他在中共十六大政治報告中指出，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)包括，“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！?中國環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)者和見證人，原國家環(huán)境保護局局長、全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任曲格平，在香港城市大學(xué)發(fā)表演講時將當(dāng)代環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展稱為綠色革命，強調(diào)這種綠色變革“是一種從物質(zhì)生產(chǎn)方式到政治、法律及社會文化觀念的整體轉(zhuǎn)變，是一種‘大轉(zhuǎn)變’，需要采取涉及經(jīng)濟、社會、政治和文化各個方面的‘大戰(zhàn)略’”：“從政治、法律和道德上看，要把對生命的尊重和對自然的生態(tài)系統(tǒng)的愛護納入到政治、法律和道德體系中，把生命和自然生態(tài)系統(tǒng)作為與‘人’一樣公正、公平對待的‘主體’，同自然平等相處，崇尚簡樸的生活和有節(jié)制的物質(zhì)消費，人類的需求不能超越地球生態(tài)系統(tǒng)的承載能力”。[10]2002年8月，中國政府發(fā)表了《中華人民共和國可持續(xù)發(fā)展報告》，該報告強調(diào)，中國將以人為本，以人與自然和諧為主線，以發(fā)展經(jīng)濟為核心，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，以科技和體制創(chuàng)新為突破口，不斷提高綜合國力和競爭力，全面推進(jìn)經(jīng)濟、社會與人口

、資源、環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。2003年10月，同志在三中全會上的講話強調(diào)，要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，就要樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，堅持在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的和諧發(fā)展，堅持在開發(fā)利用自然中實現(xiàn)人與自然的和諧相處，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持發(fā)展。這是擺在全黨全國人民面前的共同任務(wù)。

目前，保護環(huán)境和合理利用自然資源已經(jīng)成為我國的基本國策；促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活，已經(jīng)成為全面建設(shè)小康生活和重要目標(biāo)；各有關(guān)行業(yè)都在為實現(xiàn)人與自然和諧共處努力，各有關(guān)學(xué)科正在努力為正確處理人與自然關(guān)系提供理論指導(dǎo)。環(huán)境資源法是保護環(huán)境和合理利用資源的法律保障，應(yīng)該在調(diào)整人與自然關(guān)系方面發(fā)揮其不可替代的重要作用，環(huán)境資源法學(xué)工作者應(yīng)該為調(diào)整人與自然關(guān)系這一偉大實踐進(jìn)行理論創(chuàng)新。因此，正確處理和協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，促進(jìn)和保障人與自然的和諧發(fā)展，是偉大時代和實踐對環(huán)境資源法提出的要求。

二、環(huán)境資源法的性質(zhì)和特點，決定它能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系

在正確處理和協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系方面，環(huán)境資源法十分有效。環(huán)境資源法調(diào)整對象的特殊性，是其作為一個獨立的法律部門、區(qū)別于其他法律部門的基本標(biāo)志，也是環(huán)境資源法具有綜合性、科學(xué)技術(shù)性和公益性的基礎(chǔ)。環(huán)境資源法既調(diào)整人與自然的關(guān)系，又調(diào)整和環(huán)境資源有關(guān)的人與人的關(guān)系，調(diào)整人與人的關(guān)系反映包括環(huán)境資源法在內(nèi)的法的共性，調(diào)整人與自然的關(guān)系反映環(huán)境資源法的特性。從具體的環(huán)境資源法律關(guān)系看，調(diào)整人與自然的關(guān)系和調(diào)整人與人的關(guān)系，往往交織在一起，互為因果關(guān)系、目的與手段關(guān)系；從總體上看，調(diào)整人與自然的關(guān)系，是環(huán)境資源法這一獨立的法律部門產(chǎn)生的基本原因、發(fā)展的決定因素、長期存在的根本目的，是環(huán)境資源法的主導(dǎo)方面、本質(zhì)方面；調(diào)整人與人的關(guān)系，是為了調(diào)整人與自然的關(guān)系的需要，是實現(xiàn)人與自然的和諧共處的途徑和手段。

所謂環(huán)境資源法的調(diào)整，是指作為主體的環(huán)境資源法律影響、改變、協(xié)調(diào)（包括建立、產(chǎn)生、確認(rèn)、賦與、作用、控制、改進(jìn)、改善、消滅等）特定對象（包括人、人的行為、狀態(tài)、關(guān)系、事項、工作和秩序等）的活動。在這里，主體是環(huán)境資源法。環(huán)境資源法的調(diào)整對象，主要是因開發(fā)、利用、保護、改善環(huán)境資源而發(fā)生的社會關(guān)系，包括因開發(fā)、利用、保護、改善環(huán)境資源所發(fā)生的人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系這兩種關(guān)系。所謂環(huán)境資源法調(diào)整人與自然的關(guān)系，是指環(huán)境資源法通過其制定和實施，影響、改變、協(xié)調(diào)（包括建立、產(chǎn)生、確認(rèn)、賦與、作用、控制、改進(jìn)、改善、消滅等）人與自然的關(guān)系。環(huán)境資源法律調(diào)整是從法的運作方面描述法的實現(xiàn)、法在生活中如何起作用的一個范疇。

環(huán)境資源法律之所以能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系，主要原因或理由是因為環(huán)境資源法律是人們的環(huán)境行為的行為規(guī)則。行為科學(xué)認(rèn)為，行為是指人在環(huán)境的作用下有目的的活動，是人和環(huán)境交互作用的產(chǎn)物和表現(xiàn)。法律中的人是由人的一系列行為構(gòu)成的，人等于他自己的一連串行為。正如馬克思指出的，“對于法律來說，除了我的行為以外，我是根本不存在的。”[11]行為是法律世界中最經(jīng)常、最普遍、最常見的東西，是貫穿法律運行過程的一個最具活躍性、能動性的驅(qū)動器和關(guān)鍵因素；法之產(chǎn)生、存在的初始動因是對人的行為的規(guī)范化；行為是法律控制的直接對象，是法實現(xiàn)其價值功能的立足點；行為是法的根本內(nèi)容──權(quán)利的載體。法律規(guī)范作為人的行為規(guī)范或行為規(guī)則，其主要功能和作用是規(guī)范人的行為，即法律規(guī)范規(guī)定人應(yīng)該如何行動，包括禁止什么行為、限制什么行為和鼓勵什么行為。所謂人的環(huán)境行為（環(huán)境資源行為的簡稱），是指作用或影響環(huán)境資源的各種人的行為或活動的簡稱，主要指開發(fā)、利用、保護、改善環(huán)境資源的各種活動或行為。顯然，環(huán)境資源法律中的人的法律行為都與環(huán)境（包括社會環(huán)境和自然環(huán)境）和結(jié)果（包括人與人關(guān)系的變化和人與自然關(guān)系的變化）發(fā)生聯(lián)系。人們的行為既可以作用于人也可以作用于物（包括自然、環(huán)境、資源，下同）；作用于人的行為可以影響（包括形成、維持和改變等，下同）人與人的關(guān)系，直接作用于人的行為除了直接影響人與人的關(guān)系外，還可能間接影響人與物的關(guān)系；作用于物的行為可以影響人與物的關(guān)系，直接作用于物的行為除了直接影響人與物的關(guān)系外，還可能間接影響人與人的關(guān)系。在制定、改進(jìn)并實施環(huán)境資源法的前后，人與自然的關(guān)系及與此相關(guān)的人與人的關(guān)系都會發(fā)生明顯的變化，因而通過制定、改進(jìn)并實施環(huán)境資源法既能調(diào)整人與自然的關(guān)系、也能調(diào)整與此有關(guān)的人與人的關(guān)系。

環(huán)境資源法律之所以可以調(diào)整人與自然的關(guān)系，是基于法律的作用和功能以及人與自然的關(guān)系是一種可以為人調(diào)整的關(guān)系這一基本性質(zhì)。環(huán)境資源法律之所以能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系，首先是由人與自然關(guān)系的重要性決定的。人與自然關(guān)系的發(fā)展演變是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的主要動力，人與自然關(guān)系發(fā)展演變到一定程度，無論當(dāng)時的倫理道德或政策法律是否調(diào)整人與自然的關(guān)系，都會要求倫理道德或政策法律去調(diào)整人與自然的關(guān)系。人類的倫理道德或政策法律的調(diào)整范圍是與日俱進(jìn)的、也是可變的，在某個時期的倫理道德或政策法律不愿意或不能夠調(diào)整的關(guān)系或?qū)ο螅诹硪粋€時期可能成為倫理道德或政策法律愿意或能夠調(diào)整的關(guān)系或?qū)ο?。隨著環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源危機的惡化，環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)達(dá)，以及環(huán)境資源法制建設(shè)的發(fā)展，當(dāng)今所有的環(huán)境資源法律或法規(guī)，都毫無例外地包含人與自然的關(guān)系、反映人與自然的關(guān)系、調(diào)整人與自然的關(guān)系。一部良好的環(huán)境資源法律就是一張人與自然關(guān)系的關(guān)系網(wǎng)，就是一幅反映、描繪人與自然和諧共處關(guān)系的藍(lán)圖。另外，法律具有調(diào)整、保護、教育、指引和評價功能，法律調(diào)整人與人的關(guān)系或人與自然的關(guān)系是指法的作用或功能。隨著法律的發(fā)展和演變，法律的目的、任務(wù)、作用和功能正朝著多元化的方向發(fā)展，法律具有越來越廣泛的任務(wù)、作用和功能。環(huán)境資源法的作用和功能之一，就是保護環(huán)境、合理開發(fā)利用資源，就是協(xié)調(diào)或調(diào)整人與自然的關(guān)系。環(huán)境資源法學(xué)與整個環(huán)境科學(xué)一樣，都認(rèn)為人可以協(xié)調(diào)或調(diào)整人與自然的關(guān)系，協(xié)調(diào)或調(diào)整的方式、途徑或工具、手段可以多種多樣，而法律只是其中一種重要的方式和途徑。

環(huán)境資源法既調(diào)整人與人的關(guān)系、又調(diào)整人與環(huán)境的關(guān)系，還因為在環(huán)境資源工作或環(huán)境保護活動中人與人的關(guān)系和人與環(huán)境的關(guān)系并不是水火不相容的、有你無我的關(guān)系，而是一種共存、互容、密不可分的關(guān)系，即凡是對環(huán)境有影響的人為活動都可能同時產(chǎn)生這兩種關(guān)系。

三、堅持理論聯(lián)系實際，建立健全環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的機制

馬克思主義認(rèn)為，人可以調(diào)整人與自然的關(guān)系是人與動物的本質(zhì)區(qū)別，“動物僅僅利用外部自然界，單純地以自己的存在來使自然界改變；而人則通過他所做出的改變來使自然界為自己的目的服務(wù)，來支配自然界。這便是人同其他動物的最后的本質(zhì)的區(qū)別，而造成這一區(qū)別的還是勞動?！盵12] 恩格斯在批判那種“只是自然界作用于人，只是自然條件到處在決定人的歷史發(fā)展”的自然主義歷史觀時指出：“它忘記了人也反作用于自然界，改變自然界，為自己創(chuàng)造新的生存條件”；[13]“隨著對自然規(guī)律的知識的迅速增加，人對自然界施加反作用的手段也增加了”。[14] 馬克思主義認(rèn)為，不斷調(diào)整人與自然的關(guān)系，對人類社會的進(jìn)步、生產(chǎn)的發(fā)展具有重要的作用，“社會地控制自然力以便經(jīng)濟地加以利用，用人力興建大規(guī)模的工程以便占有或馴服自然力，──這種必要性在產(chǎn)業(yè)史上起著最有決定性的作用”。[15]人類可以通過各種工具和方法調(diào)整人與自然的關(guān)系，包括但不限于通過法律手段、行政

手段、經(jīng)濟手段、科學(xué)技術(shù)手段和宣傳教育手段等。當(dāng)代人類社會對人與自然關(guān)系調(diào)整（包括直接調(diào)整和間接調(diào)整）的主要任務(wù)，是將人與自然的不和諧關(guān)系（主要表現(xiàn)為人類隨意污染、破壞、浪費、掠奪自然環(huán)境資源）調(diào)整成人與自然的和諧關(guān)系（主要表現(xiàn)為尊重、熱愛、保護、改善、合理利用、可持續(xù)開發(fā)利用自然環(huán)境資源）。環(huán)境資源法學(xué)主要研究通過法律手段調(diào)整人與自然關(guān)系的機制即法律調(diào)整機制。

環(huán)境資源法的調(diào)整機制，是指由環(huán)境資源法律調(diào)整主體、調(diào)整對象、調(diào)整行為（包括調(diào)整方法和調(diào)整過程）結(jié)合起來的整個系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、內(nèi)在聯(lián)系和運作方式的統(tǒng)一，主要指環(huán)境資源法律對其調(diào)整對象實施影響、實現(xiàn)其調(diào)整功能的運作機理和運作方式。環(huán)境資源法律調(diào)整機制包括環(huán)境資源法律調(diào)整方法、調(diào)整對象、調(diào)整要素和調(diào)整過程等內(nèi)容。環(huán)境資源法的調(diào)整方法是環(huán)境資源法的調(diào)整機制的主要組成部分，調(diào)整機制是各種調(diào)整方法的集合或整合，是對各種調(diào)整方法運作的動態(tài)反映、系統(tǒng)控制。

隨著當(dāng)代環(huán)境資源法學(xué)的興起，環(huán)境資源法正在形成其富有特色的調(diào)整方法和調(diào)整機制（簡稱環(huán)境資源法的調(diào)整機制）。環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的機制，可以分為廣義的和狹義的兩種。狹義上僅指專門的環(huán)境資源法律法規(guī)所特有的調(diào)整人與自然關(guān)系的機制，即生態(tài)化調(diào)整機制。廣義上是指環(huán)境資源法律部門所采用的各種調(diào)整人與自然關(guān)系的機制，包括其他法律或法律部門所采用的調(diào)整人與自然關(guān)系的機制，以及專門的環(huán)境資源法律法規(guī)所特有的調(diào)整人與自然關(guān)系的機制。

環(huán)境資源法律部門是指調(diào)整因開發(fā)、利用、保護、改善環(huán)境資源所產(chǎn)生的社會關(guān)系（包括人與自然的關(guān)系以及與環(huán)境資源有關(guān)的人與人的關(guān)系）的各種法律規(guī)范的總稱，是調(diào)整人與自然關(guān)系以及與環(huán)境資源有關(guān)的人與人的關(guān)系的各種法律淵源的總和。環(huán)境資源法律部門包括環(huán)境資源專門法或?qū)ｉT法律規(guī)范，以及與調(diào)整人與自然關(guān)系有關(guān)的其他法律部門的法律規(guī)范。專門的環(huán)境資源法律法規(guī)（簡稱環(huán)境資源法專門法）是環(huán)境資源法這一新興的獨立的法律部門的主體部分。環(huán)境資源專門法調(diào)整人與自然關(guān)系的機制，是法律調(diào)整人與自然關(guān)系的專門機制、主要機制、核心機制。與環(huán)境資源專門法相比較而言，其他法律或法律部門則處于次要地位，他們有關(guān)調(diào)整人與自然關(guān)系的法律規(guī)范數(shù)量較少、較分散、較單一。研究闡明并建立健全環(huán)境資源法的特有的調(diào)整方法和調(diào)整機制即生態(tài)化調(diào)整方法和調(diào)整機制，是環(huán)境資源法學(xué)理論研究創(chuàng)新的一個重要方面?！吧鷳B(tài)化”是原蘇聯(lián)學(xué)者創(chuàng)用的一個詞，原意是將生態(tài)學(xué)原則滲透到人類的全部活動范圍之中，用人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點去思考問題，根據(jù)社會、經(jīng)濟和自然的具體情況，最優(yōu)地處理人和自然的關(guān)系。

環(huán)境資源法調(diào)整機制特別是生態(tài)化調(diào)整機制，是區(qū)別于傳統(tǒng)法律調(diào)整機制的、具有特色的、環(huán)境資源法所特有的調(diào)整機制。它是對傳統(tǒng)法律目的、法律價值、法律調(diào)整方法、法律關(guān)系、法律主體、法律客體、法律原則和法律責(zé)任的綠化或生態(tài)化。它以環(huán)境正義、環(huán)境公平、環(huán)境民主、環(huán)境效益、環(huán)境安全和生態(tài)秩序為自己的價值取向，以明確主體人和客體自然之間的法定關(guān)系、賦予人和非人物種的特定法律地位為特色途徑，主要采用環(huán)境治理（environmental governance）方式（強調(diào)政府行政組織、營利性企業(yè)組織和非政府非營利組織之間的合作、協(xié)調(diào)和結(jié)合，提倡環(huán)境民主和公眾參與），達(dá)到保護人和保護環(huán)境資源，可持續(xù)利用環(huán)境資源和可持發(fā)展經(jīng)濟、社會，實現(xiàn)人與人的和諧共處和人與自然的和諧共處的目的。生態(tài)化調(diào)整機制主要包括兩個大的方面：一是根據(jù)人與自然關(guān)系的特點，而由專門的環(huán)境資源法律法規(guī)新創(chuàng)立的調(diào)整方法和機制；二是根據(jù)人與自然關(guān)系的特點以及調(diào)整人與自然關(guān)系的需要，而由專門的環(huán)境資源法律法規(guī)將其他法律部門的傳統(tǒng)調(diào)整方法和機制予以綠化或生態(tài)化（指用生態(tài)觀點、環(huán)境觀點進(jìn)行改造、完善），而新創(chuàng)立的調(diào)整方法和機制。運用生態(tài)化方法，目前環(huán)境資源法已經(jīng)形成一整套調(diào)整人與自然關(guān)系的法律調(diào)整機制（或法律措施和法律制度），具體來講主要是：環(huán)境資源調(diào)查（監(jiān)測、監(jiān)視、勘查、普查、抽查等）機制，包括環(huán)境資源調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、勘查、普查、抽查等制度；環(huán)境資源信息顯示（報告、統(tǒng)計、公告、牌示等）機制，包括環(huán)境資源信息收集、統(tǒng)計、報告、公告等制度；環(huán)境資源問題預(yù)防機制（包括環(huán)境影響評價、規(guī)劃、功能分區(qū)和預(yù)警），包括環(huán)境資源規(guī)劃、環(huán)境影響評價、“三同時”、環(huán)境資源功能分區(qū)和其他預(yù)防預(yù)警等制度；環(huán)境資源行為機制（對環(huán)境資源行為的禁止、許可、行政要求、行為規(guī)范等），包括對環(huán)境資源行為的禁止、許可、行政要求等制度；環(huán)境資源整治、補救機制，包括環(huán)境資源治理、恢復(fù)、補救、補償制度；環(huán)境資源行為激勵和責(zé)任追究機制，包括各種激勵制度、獎勵制度、懲罰制度以及追究環(huán)境民事責(zé)任、環(huán)境行政責(zé)任、環(huán)境資源刑事責(zé)任的法律司法監(jiān)督、環(huán)境資源公眾參與制度等。

各國環(huán)境資源法制建設(shè)的實踐證明，環(huán)境資源法不僅能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系，而且可以調(diào)整好人與自然的關(guān)系。堅持理論聯(lián)系實際，從環(huán)境資源工作和環(huán)境資源法制建設(shè)的出發(fā)，研究環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的機制，是當(dāng)代環(huán)境資源法學(xué)的主要任務(wù)。為此，必須打破包括法學(xué)在內(nèi)的人文社會科學(xué)不能研究人與自然關(guān)系的陳舊觀點。人文社會科學(xué)應(yīng)該與自然環(huán)境這一基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，自然科學(xué)與社會科學(xué)的綜合、人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系在科學(xué)研究中的綜合，是科學(xué)發(fā)展的方向和趨勢。通過對自然、人與自然的關(guān)系以及對社會、人與人的關(guān)系這兩個方面的綜合研究，恩格斯得出了一個極其重要的結(jié)論，即：“我們不僅生活在自然界中，而且生活在人類社會中，人類社會同自然界一樣也有自己的發(fā)展史和自己的科學(xué)。因此，任務(wù)在于使關(guān)于社會的科學(xué)，即所謂歷史科學(xué)和社會科學(xué)的總和，同唯物主義的基礎(chǔ)協(xié)調(diào)起來，并在這個基礎(chǔ)上加以改造?！盵16] 站在綜合自然和社會、人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系的高度，馬克思指出了今后科學(xué)發(fā)展的趨勢，即：歷史本身是自然史的即自然界成為人這一過程的一個現(xiàn)實部分。自然科學(xué)往后將包括關(guān)于人的科學(xué)，正像關(guān)于人的科學(xué)包括自然科學(xué)一樣：這將是一門科學(xué)?！?

資源環(huán)境論文:國外環(huán)境資源行政起訴權(quán)的晚近發(fā)展及對我國的啟示

摘要：出于法治、權(quán)力制約及保護環(huán)境資源和公民環(huán)境資源權(quán)益的目的，一些國家從實際損害的適用范圍、環(huán)境資源行政司法審查的范圍、非直接利害關(guān)系人的起訴權(quán)、環(huán)保及其他社會團體的起訴權(quán)、當(dāng)代人代表后代人的起訴權(quán)五個方面不同程度地放寬了對環(huán)境資源行政起訴權(quán)的限制。為了與WTO法律框架中環(huán)境保護及與環(huán)境保護相關(guān)的其他規(guī)則接軌，我國有必要借鑒國外的成功做法，在結(jié)合自己國情的基礎(chǔ)上有步驟地彌補環(huán)境資源立法的缺陷，放寬對環(huán)境資源行政起訴權(quán)的限制。

關(guān) 鍵 詞：起訴權(quán)；實際損害；司法審查；利害關(guān)系人；環(huán)境團體；后代人

用司法審判來監(jiān)督行政機關(guān)依法行政是現(xiàn)代各國法治的成功經(jīng)驗，一般說來，司法審查的范圍越大，原告的資格范圍就越寬，相應(yīng)地，該國行政管理相對人的行政起訴權(quán)就可以得到越完備的保護。由于環(huán)境資源損害具有廣泛性、積累性、持久性和恢復(fù)的困難性等特點，許多國家出于法治、權(quán)力制約及保護環(huán)境資源和公民環(huán)境資源權(quán)益的目的，不同程度地放寬了對環(huán)境資源行政訴訟起訴權(quán)的限制。

一、國外環(huán)境資源行政起訴權(quán)的晚近發(fā)展

（一）延展實際損害的適用范圍

傳統(tǒng)的環(huán)境資源行政訴訟判例法和成文法把受到實際的損害規(guī)定為原告行使起訴權(quán)的前提。20世紀(jì)中期以來，在日益嚴(yán)重的環(huán)境資源問題和日益高漲的環(huán)保運動的壓力下，環(huán)境資源行政損害認(rèn)定的條件在一些國家得到了不同程度的放寬，實際損害延展到了經(jīng)濟損失、人身傷害以外的其他損失領(lǐng)域。

在判例法方面，以美國為例，把實際的損害加以擴展的典型案例是美國訴反對管理機關(guān)程序的學(xué)生案（簡稱SCRAP案）。在該案中，5名法學(xué)院的學(xué)生聯(lián)名對聯(lián)邦州際商業(yè)委員會起訴，反對該委員會批準(zhǔn)鐵路部門征收2.5%的附加運費的決定。他們認(rèn)為，增加運費可能使得一些可以利用但經(jīng)濟價值不大的資源（如小樹枝）不能從資源產(chǎn)地運出去，導(dǎo)致浪費，而整個社會的資源需求量卻沒有減少，從而會引起伐木、采礦活動和垃圾的增加。這項決定不僅會危害他們享用華盛頓山區(qū)自然環(huán)境的利益，還會危及國家的環(huán)境資源質(zhì)量。最高法院認(rèn)為原告受到了“特定和可察覺的損害”，且應(yīng)把這種損害納入實際損害之列。從而確認(rèn)了原告的起訴權(quán)。[1]在這個判例的影響下，美國的法院現(xiàn)在可以因原告受到“美學(xué)上的損失”、“可能的損害”或“特定和可察覺的損害”等所謂的實際損害而確認(rèn)其行政起訴權(quán)。[2]

在制定法方面，一些國家的環(huán)境資源基本法和各單行環(huán)境資源法律法規(guī)不同程度地突破了傳統(tǒng)的實際損害規(guī)定的限制。比如美國《聯(lián)邦水污染控制法》第1369條第2款第1項規(guī)定：“對局長的這些行為的復(fù)審，可以由任何有利害關(guān)系的人向直接受該行為影響的此人定居地……提出申請?！薄坝绊憽钡拇朕o就說明經(jīng)濟損失、人身傷害以外的其他損害或影響均可以成為法院確認(rèn)環(huán)境資源行政起訴權(quán)的理由。瑞士把對公共環(huán)境的損害納入到了民事和行政責(zé)任的領(lǐng)域，公民和社會團體可以基于自己對公共環(huán)境所享有的某些權(quán)益受到實質(zhì)性或某些非實質(zhì)性的影響享有行政起訴權(quán)。[3]為了保護集體的經(jīng)濟和環(huán)境利益，其權(quán)益受影響或者法律規(guī)定的公司、協(xié)會或者組織享有原告資格。[4]

（二）承認(rèn)非直接利害關(guān)系人的環(huán)境資源行政起訴權(quán)

傳統(tǒng)的環(huán)境資源行政訴訟法一般均規(guī)定，原告必須是與某一行政行為有直接利害關(guān)系的人，即行政行為的直接當(dāng)事人、受害人或?qū)嶋H受影響人。[5]這一限制起訴權(quán)的規(guī)定難以滿足現(xiàn)代環(huán)境資源行政法追求的價值目標(biāo)。因為，在環(huán)境資源行政行為的直接利害關(guān)系人不敢或不愿提起行政訴訟的情況下，法院按照“不告不理”的原則可以不予受理；而一些受到行政行為間接侵害的人由于缺乏訴訟法上的起訴資格依據(jù)而難以起訴。這種規(guī)定既不利于法院糾正行政機關(guān)的違法行為，也不利于公共環(huán)境資源的保護。因此有必要把環(huán)境資源行政行為的非直接利害關(guān)系人納入原告的范圍。

日本、美國、印度和一些歐盟國家都對非直接利害關(guān)系人的起訴權(quán)作了規(guī)定。在日本，“民眾訴訟”與“機關(guān)訴訟”的原告可以是法律特別規(guī)定的以“選舉人資格”及其他“與自己無法律上的利益的資格”提起訴訟的人。[6]美國的《清潔空氣法》和《聯(lián)邦水污染控制法》等環(huán)境資源法律基于環(huán)境的公共性授權(quán)任何公民對任何違反環(huán)境資源法規(guī)的人或其他法律實體提起公民訴訟。[7]這種訴訟包括司法審查之訴。在印度，任何受到行政部門和市政當(dāng)局的一個政府機構(gòu)侵害的人，可以依法尋求適當(dāng)?shù)姆ㄔ阂怨裨V訟的形式要求予以救濟。當(dāng)然，前提是一個正當(dāng)、有效的 通知。以前，資格問題經(jīng)常被提出，但是現(xiàn)在印度最高法院反復(fù)地確認(rèn)了受侵害的個人甚至未直接受侵害的個人的資格。例如，在M.C.梅塔訴印度聯(lián)邦案件（1988）中，原告并非是直接受害方，而只是一個從事恒河清除業(yè)和保護泰婭陵的富有公益精神的個人。[8]在比利時，法院在一定的情況下可以從判例法中間接地找到可以授予非直接利害關(guān)系人行政起訴權(quán)的依據(jù)，非直接利害關(guān)系人也可以因此獲得向法院請求命令狀的權(quán)利。[9]在希臘，基于環(huán)境的公共性和環(huán)境問題的重要性，環(huán)境行政起訴權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)已由直接的、個人的和現(xiàn)時的法律權(quán)益受影響延展到了間接的、公共的和將來的權(quán)益受到損害或妨害的領(lǐng)域。[10]在芬蘭，在有關(guān)土地使用和開采的公益環(huán)境訴訟中，該市鎮(zhèn)擁有土地的居民均可根據(jù)市鎮(zhèn)法的有關(guān)規(guī)定對違法行為提起訴訟，無需注明直接的利害關(guān)系。[4]

（三）授予環(huán)保及其他社會團體以環(huán)境資源行政起訴權(quán)

行政團體訴訟是行政“集體訴訟”的一種，按照傳統(tǒng)的理論，行政團體訴訟的原告都應(yīng)是受害者，只要團體中含有非受害者，則這個團體不能以自己的名義提起環(huán)境資源行政訴訟。美國最早確立環(huán)境資源團體訴訟原則的判例是塞爾拉俱樂部訴莫頓案。在該案中，原告塞爾拉俱樂部以塞爾拉？內(nèi)華達(dá)山脈自然環(huán)境保護者的名義和環(huán)保團體的身份，對聯(lián)邦內(nèi)政部長莫頓起訴，要求撤銷內(nèi)政部國家森林局的一項關(guān)于批準(zhǔn)沃爾特？迪斯尼公司在塞爾拉？內(nèi)華達(dá)山脈修建一個投資3500萬美元的大型娛樂場的計劃。法院最后因原告的訴狀中沒有指出其任何成員的利益因該項工程受損而判定原告缺乏起訴權(quán)。按照法院的觀點，環(huán)?；蚱渌麍F體以保護公共環(huán)境利益的名義起訴是不夠的，它必須提出自己或其成員在美學(xué)、自然保護、經(jīng)濟、娛樂等方面的利益受到或可能受到直接或間接的損害，才能獲得起訴權(quán)并作為原告出庭。[2]通常各種環(huán)境資源保護團體通過吸收某些對環(huán)境要素有權(quán)益的人加入，在這些人的環(huán)境資源權(quán)益受到侵害時，該團體即可獲得類似于環(huán)保集團訴訟的起訴權(quán)。這種方法廣泛地為各種環(huán)境資源保護團體或特殊利益集團用作保護環(huán)境資源、制止某些不合理行政決定的重要手段。后來，《清潔空氣法》和《清潔水法》走得更遠(yuǎn)，它們規(guī)定，任何法律實體（當(dāng)然包括環(huán)保及其他性質(zhì)的社會團體）都可以向法院提起公民訴訟，向法院申請強制令、命令狀或撤消環(huán)境資源行政行為。[1]如果該環(huán)保及其他性質(zhì)的團體想要提起行政損害賠償訴訟，它必須依照普通法和國家賠償法的規(guī)定證明它的成員有受到損害的事實。在一些歐盟國家，制定法和判例法授予社會團體環(huán)境行政起訴權(quán)的現(xiàn)象越來越普遍，如在瑞士，地方團體可以因其或其成員屬于或鄰近受影響區(qū)就可以根據(jù)妨害法規(guī)則獲得環(huán)境行政起訴權(quán)。[3]在丹麥，社會團體起訴的前提條件必須是其或其成員的環(huán)境利益受到明顯的和實質(zhì)性的損害，但是1994年的丹麥綠色和平組織訴交通部的行政訴訟案突破了這一標(biāo)準(zhǔn)。在該案中，交通部和丹麥綠色和平組織對一項橋梁的環(huán)境影響評價發(fā)生爭論，由于丹麥綠色和平組織在環(huán)境影響事件中沒有受到直接的、實質(zhì)性的妨害或損害，它也沒有被授權(quán)代表其成員的利益起訴的權(quán)利，因此它無權(quán)起訴。但是法院在分析丹麥綠色和平組織的構(gòu)成和使命之后根據(jù)《環(huán)境保護法》和《海洋環(huán)境保護法的規(guī)定》最后還是授予其起訴的資格。

比起個人的干預(yù)力量，環(huán)境資源行政團體訴訟的力量雄厚，態(tài)度一般比較強硬，有能力與行政機關(guān)周旋，并且可以造成很大的社會影響，法院與政治家往往非常重視，不敢怠慢。[1]因而在國外環(huán)境資源行政訴訟中被廣泛采用。

（四）確認(rèn)當(dāng)代人保護后代人合理環(huán)境資源福利需求的行政訴訟起訴權(quán)

從倫理學(xué)的角度上講，后代人有在未來的環(huán)境資源中生存的權(quán)利。因此從法律上提倡和保護這種倫理性權(quán)利是必要的，也是現(xiàn)實的?；诖耍恍﹪业膽椃ê铜h(huán)境基本法在立法目的之中對保證后代人合理的環(huán)境資源福利要求進(jìn)行了宣告，比如1979年的《伊朗伊斯蘭共和國憲法》第50條規(guī)定：“在伊斯蘭共和國里，保護當(dāng)代人和我們子孫后代在其中生活的環(huán)境是公民的義務(wù)?！痹偃纭缎傺览祟惌h(huán)境保護法》第1條規(guī)定：“本法的目的是為了保護人的身體健康，不斷改善這一代人和后代人的生活條件?！蹦敲串?dāng)代人的下一代及下幾代正當(dāng)?shù)沫h(huán)境資源需求因為當(dāng)代的環(huán)境資源行政行為一定或可能受到侵害時，當(dāng)代人是否有權(quán)提起環(huán)境資源行政訴訟呢？各國的成文法律一般沒有明文規(guī)定，有必要加以解決。

按照傳統(tǒng)的法理學(xué)觀點，后代人由于沒有出生，因此只能成為環(huán)境倫理學(xué)意義上和后世法律意義上的權(quán)利主體，而不能成為當(dāng)代法律意義上的權(quán)利主體。一些國家的立法在代際公平原則的指引下已經(jīng)突破了這一點，開始在當(dāng)代法的意義上承認(rèn)并保護后代人的環(huán)境權(quán)益。[12]如1993年，菲律賓的45名兒童由他們監(jiān)護人的代表安東尼奧為訴訟代表人，代表他們這一代及其下一代向法院提起訴訟，指控菲律賓政府環(huán)境管理部門所簽發(fā)的木材許可證合同超出了森林的采伐能力，要求政府停止大規(guī)模地出租森林（尤其是原始森林）采伐權(quán)的活動。菲律賓最高法院申明當(dāng)代人和后代人都享有生態(tài)平衡和健康的環(huán)境的權(quán)利，承認(rèn)這45名兒童作為自己和后代人的代表有對政府提起訴訟要求保護自己及子孫后代環(huán)境的權(quán)利。戴維德法官在向法院提出的報告中指出：“我們發(fā)現(xiàn)沒有任何困難判決他們能夠為他們自己、他們的同代人以及后代提起訴訟。就生態(tài)平衡和健康的環(huán)境而言，他們代表后代提起訴訟的資格建立在幾代人共同責(zé)任的基礎(chǔ)上?！庇捎诜ㄔ涸诓脹Q承認(rèn)后代人屬于該案利害關(guān)系人的基礎(chǔ)上授予了孩子們訴訟權(quán)，政府被迫下達(dá)行政命令取消了65個出租森林的合同項目。[13]這個判例雖然發(fā)生在菲律賓，但對其他國家的政府來說，其沖擊力是非常大的。

在美國等國，由于后代人是當(dāng)代人生命的延續(xù)，因此凡是對后代人合理的環(huán)境資源福利需求造成或可能造成實質(zhì)性或非實質(zhì)性損害的行政行為，當(dāng)代人可以基于對自身的損害或?qū)Α斑z腹子”的損害等理由提起公民訴訟。值得注意的是，這種起訴權(quán)與菲律賓森林案中起訴權(quán)的性質(zhì)不同，它屬于直接而非代表性的起訴權(quán)。

（五）擴大環(huán)境資源行政行為司法審查的范圍

日本的環(huán)境資源行政訴訟主要有以下幾種類型：其一是取消訴訟，它包括取消處分訴訟和取消裁決訴訟，是指原告請求取消行政機關(guān)的處分及其他相當(dāng)于行使公權(quán)力行為的訴訟。其二是確認(rèn)無效訴訟，即原告請求法院確認(rèn)行政機關(guān)處分或裁決的有無及其有無法律效力的訴訟。其三是不作為的違法確認(rèn)訴訟，是指當(dāng)事人依法向行政機關(guān)提出申請，而行政機關(guān)在法定的時間內(nèi)沒有做 出答復(fù)或未給申請人的利益予以保護，當(dāng)事人向法院請求確認(rèn)該行為違法的訴訟。其四是民眾訴訟，是指在法律有特別規(guī)定時，有資格的民眾向法院提起訴訟，要求糾正國家或公共團體機關(guān)不合法行為的訴訟。自20世紀(jì)70年代以來，日本還出現(xiàn)了一些以現(xiàn)行環(huán)境資源法律法規(guī)作為訴訟對象的“制度訴訟”案例。[6]究其原因，主要是因為抽象行政行為也可以直接或間接侵害相對人的利益，如果受害人得不到司法救濟，可能會放任行政權(quán)力的濫用。

在環(huán)境資源危機面前，美國加強了法院對法律授權(quán)行政機關(guān)自行決定的行政行為的司法審查（比如美國在《清潔空氣法》和《清潔水法》里確立了“公民訴訟”制度）。司法審查訴訟的受案范圍既包括政府機關(guān)的大多數(shù)具體行政行為，還包括一些抽象的行政行為，有時甚至涉及環(huán)境資源行政規(guī)章的制定行為。其中法院對抽象性環(huán)境資源行政決策行為進(jìn)行司法審查的著名案例為“公民保護歐弗頓公園公司訴沃爾普”，該案涉及到的爭端源于運輸部長決定使用聯(lián)邦高速公路基金興建一條橫穿歐弗頓公園的州際高速公路的問題。有關(guān)法令規(guī)定，如果能選擇另一條“審慎可行的”路線，將禁止運輸部長批準(zhǔn)使用聯(lián)邦基金建設(shè)穿越公共公園的公路。原告指控，運輸部長違背了這一指令，要求法院撤消運輸部長的命令，最高法院在《行政訴訟法》第701條中找到了該案可受司法復(fù)審的答案，從而裁決原告有權(quán)要求就此問題進(jìn)行司法復(fù)審。法院在此案中確立了“嚴(yán)格審查”的原則，“嚴(yán)格審查”原則的基本含義有三點：其一，實體法上的審查，即法院審查行政機關(guān)的行為是否超出法律法令的授權(quán)；其二是程序法上的審查，即審查行政機關(guān)的行為是否符合行政程序法；其三，審查行政機關(guān)的決定是否合理。對環(huán)境資源行政規(guī)章提起司法審查訴訟，較為典型的案例是塞爾拉俱樂部訴洛克修斯案，在該案中，原告塞爾拉俱樂部指控被告聯(lián)邦環(huán)保局局長洛克修斯，認(rèn)為被告在審批州的《清潔空氣法》實施計劃的規(guī)章中沒有就防止州的實施計劃對防止清潔空氣地區(qū)的空氣質(zhì)量下降做出規(guī)定。法院贊同原告的觀點，并對被告了強制令。美國在1977年修訂《清潔空氣法》時吸收了這個判決。[2]

奧地利憲法禁止行政機關(guān)與非行政機構(gòu)的重合。因此普通法院不具有對行政機構(gòu)做出的決定進(jìn)行復(fù)審的審判權(quán)。在環(huán)境資源事務(wù)方面，行政法院在行政機關(guān)執(zhí)行環(huán)境資源法律方面發(fā)揮了重要的司法作用。行政法院有復(fù)審環(huán)境資源行政決定的審判權(quán)。另一方面，憲法法院擁有對行政機構(gòu)頒布的環(huán)境資源法規(guī)、規(guī)章和立法機關(guān)制定的法律的復(fù)審權(quán)。[8]

二、我國關(guān)于環(huán)境資源行政起訴權(quán)的法律規(guī)定及其缺陷

（一）環(huán)境資源損害的法律界定及其缺陷

《行政訴訟法》第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”這意味著原告必須是與具體行政行為有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織?！爸苯永﹃P(guān)系”是指與具體行政行為有法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，[14] “法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系”意味著原告必須是被侵害的實體性權(quán)利的享有者，且這種權(quán)利必須被原告“專屬性”或“排他性”地享有。[7]而許多環(huán)境因素，如清潔的大氣、潔凈的海水在傳統(tǒng)民法意義上屬于“共用”或“公有”的“財產(chǎn)”，河流屬于國家財產(chǎn)，任何單位和個人沒有專屬享用權(quán)。因此按照我國《行政訴訟法》的規(guī)定，原告不能對導(dǎo)致污染和破壞公共環(huán)境資源的非處罰性具體行政行為提起行政訴訟。這種立法狀況對保護公共環(huán)境資源及公民合法的環(huán)境資源權(quán)益是不利的。按照特別法或特別規(guī)定優(yōu)先于普通法或普通規(guī)定的原理，有必要在專門的環(huán)境資源立法中對《行政訴訟法》的局限性加以突破。《環(huán)境保護法》第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告?！薄翱馗妗背税蛉嗣穹ㄔ禾崞鹈袷略V訟的方式之外，還包括向有關(guān)的國家機關(guān)告發(fā)一般違法與嚴(yán)重違法的事實或嫌疑人，要求依法處理的行為，[15]但是對于向哪一國家機關(guān)告發(fā)、采用何種控告方式等問題則沒有進(jìn)一步明確，因此不具可操作性，有必要由單行的環(huán)境資源立法加以解決?；诖?，新修正的《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》就明確地對環(huán)境資源行政控告權(quán)進(jìn)行了闡述。如《水污染防治法》第5條規(guī)定：“因水污染危害直接受到損失的單位和個人，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。”按照該規(guī)定，如果環(huán)境行政機關(guān)的非職權(quán)行為造成了環(huán)境損失或危險，侵犯了他人的環(huán)境權(quán)益及與環(huán)境權(quán)益相關(guān)的其他權(quán)益，環(huán)境資源危害的訴訟救濟權(quán)只能通過要求排除危害或/和賠償損失的民事訴訟方式來行使；如果環(huán)境資源損失或危險是由環(huán)境行政機關(guān)的具體行政行為造成的，那么環(huán)境資源危害的訴訟救濟權(quán)只能通過要求排除危害或/和賠償損失的行政訴訟方式來行使。[16]但是，這一規(guī)定沒有明確界定“損失”二字的含義。從法理上講，“損失”不僅包括實質(zhì)性的損失，還包括視覺和精神感受等非實質(zhì)性的損失。那么人民法院能否受理非實質(zhì)性損害的環(huán)境資源行政訴訟案件呢？我國的《行政訴訟法》和專門的環(huán)境資源立法都沒有做出規(guī)定。要解決這個問題必須先解決非實質(zhì)性損害的參照標(biāo)準(zhǔn)以及公民、單位在視覺、精神感覺等方面的忍受限度等問題。在這些問題得到解決之前，人民法院一般不會受理這類案件。

（二）社會團體以及非直接利害關(guān)系人環(huán)境資源行政起訴權(quán)的法律規(guī)定及其缺陷

《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》第10條規(guī)定：“……建立公眾參與機制，發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。”如果社會團體和與環(huán)境資源行政行為沒有直接利害關(guān)系的公眾的作用僅局限于檢舉和揭發(fā)環(huán)境資源違法行為，那么在環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受害者基于外在的行政壓力或經(jīng)濟原因不敢或不能提起環(huán)境資源行政訴訟，且環(huán)境資源行政管理機關(guān)及有關(guān)的職權(quán)機關(guān)也沒有糾正該違法行為時，危害或可能危害環(huán)境資源的行政行為就不可能得到有效的法律對抗。這難以滿足現(xiàn)代環(huán)境資源保護和公眾參與的內(nèi)在需要，因此有必要加強社會團體和非直接利害關(guān)系人在環(huán)境資源行政訴訟中的作用。我國已經(jīng)有社會團體支持民事起訴的法律規(guī)定，如《民事訴訟法》第15條規(guī)定：“機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位和個人向人民法院起訴?！钡菍τ谏鐣F體支持行政起訴以及環(huán)境資源團體能否代表其成員提起環(huán)境資源行政訴訟的問題，我國的法律則沒有涉及。

（三）當(dāng)代人保護后代人合理環(huán)境資源福利需求的起訴權(quán)規(guī)定及其缺陷

后代人是當(dāng)代人事業(yè)、利益和血脈的繼承者和延續(xù)者，是潛在的法律主體，其正當(dāng)?shù)沫h(huán)境資源福利需求也必須得到保障。而當(dāng)代人及由當(dāng)代人組成的當(dāng)代政府和權(quán)力機關(guān)基于認(rèn)識的局限性和利益追求的盲目性經(jīng)常在自覺不自覺地破壞后代人賴以生存和發(fā)展的環(huán)境資源。為了抑制可能危及后代人生態(tài)安全的當(dāng)代行為，有必要為保護后代人的合理環(huán)境資源福利需求設(shè)立一定的訴訟機制。而在訴訟機制中，起訴權(quán)的確立是首先要解決的問題，而我國在這方面的立法卻處于空白狀態(tài)。

（四）環(huán)境資源行政行為司法審查范圍的法律規(guī)定及其缺陷

《行政訴訟法》第12條第2項規(guī)定：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制 定、的具有普遍約束力的決定、命令?！边@種把抽象性行政行為完全排除在司法審查范圍之外的立法規(guī)定已經(jīng)難以滿足WTO的司法審查規(guī)則和我國依法治國的需要。[17]在市場化和與WTO接軌的進(jìn)程中，地方行政機關(guān)為了本地或某些單位或個人的利益，制定、具有普遍約束力的決定、命令侵犯國內(nèi)外單位、個人環(huán)境資源權(quán)益和與環(huán)境資源權(quán)益相關(guān)的其他權(quán)益的現(xiàn)象將不可能杜絕，國外的受害者和外國政府因為中國行政機關(guān)的推委得不到救濟而把中國中央政府推上WTO 爭端解決機構(gòu)被訴席的現(xiàn)象也將很普遍。[18]因此，有必要擴充環(huán)境資源行政訴訟的司法審查范圍，以適應(yīng)充分、有效和及時地保護國內(nèi)外市場主體合法權(quán)益的需要。

值得一提的是，按照法理，行政處理的結(jié)果具有強制執(zhí)行力，這種強制力不以當(dāng)事人的自由意志為轉(zhuǎn)移，因此行政處理屬于可以提起行政訴訟的具體行政行為，[16]如根據(jù)最高人民法院的司法解釋，對土地權(quán)屬和水權(quán)權(quán)屬的行政處理不服的人和單位向人民法院提起的訴訟屬于行政訴訟。但是1991年6月30日國家環(huán)境保護局在《關(guān)于環(huán)保部門能否就污染賠償處理決定申請人民法院強制執(zhí)行問題的復(fù)函》中規(guī)定：“如果當(dāng)事人一方或者雙方對環(huán)保部門所作的處理決定不服，既不履行又不向人民法院起訴，環(huán)保部門不能向人民法院強制執(zhí)行，而應(yīng)明確告知當(dāng)事人就原污染賠償糾紛向人民法院提起訴訟?！比珖舜蠓üの?992年1月31日給國家環(huán)境保護局關(guān)于正確理解和執(zhí)行《環(huán)境保護法》第41第2款的答復(fù)中進(jìn)一步指出：“根據(jù)當(dāng)事人的請求，對因環(huán)境污染損害引起的賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛所作的處理，當(dāng)事人不服的，可以向人民法院提起民事訴訟，但這是民事糾紛雙方當(dāng)事人之間的民事糾紛，不能以做出處理決定的環(huán)境保護行政主管部門為被告提起行政訴訟?！笨梢钥闯觯谖覈h(huán)境污染的行政處理不屬于可以提起行政訴訟的事項。[19]我們暫且不論以上解釋的合法性問題，就出于部門利益而縮小人民法院行政訴訟受案范圍的做法而言，它是與法理是格格不入的。

另外，我國的一些環(huán)境行政法把行政復(fù)議作為提起行政訴訟的必要前置程序，甚至把行政復(fù)議結(jié)果規(guī)定為終局性和非可訴的處理結(jié)果，這種“窮盡行政救濟”和排除司法救濟的作法限制了當(dāng)事人環(huán)境資源行政起訴權(quán)的行使，已經(jīng)不適應(yīng)于現(xiàn)代司法的專業(yè)化和陪審員聘請的專家化發(fā)展趨勢，難以與WTO的司法審查規(guī)則接軌。

三、國外環(huán)境資源行政起訴權(quán)的晚近發(fā)展對我國的啟示

環(huán)境資源行政起訴權(quán)從小的方面講屬于環(huán)境救濟權(quán)的范疇，從大的方面講屬于環(huán)境權(quán)的范疇。和環(huán)境權(quán)一樣，環(huán)境資源行政起訴權(quán)從國際層面上講也具有一般性和特殊性的特點，一般性指一些具體的環(huán)境資源行政起訴權(quán)制度的創(chuàng)設(shè)、選擇和實施在不同國家甚至不同社會制度的國家具有一定的共同性，一般性是由環(huán)境法和環(huán)境權(quán)的公益性以及司法制度的部分競合性決定的。[20]特殊性指一些具體的環(huán)境資源行政起訴權(quán)制度的創(chuàng)設(shè)、選擇和實施在不同的國家具有一定的差異性，特殊性是由環(huán)境權(quán)的政治制度、經(jīng)濟體制、司法制度和自然環(huán)境基礎(chǔ)決定的。對于具有一般性特征的國外環(huán)境資源行政起訴權(quán)制度，如能為我國的基本國情和社會制度兼容，只要它們符合我國市場經(jīng)濟的需要，有利于我國環(huán)境保護法律制度與WTO規(guī)則的接軌，那么就可以借鑒和引進(jìn)。對于具有特殊性特征的國外環(huán)境資源行政起訴權(quán)制度，中國在借鑒和參考前必須慎重，必須對其兼容性進(jìn)行充分的分析。對于我們迫切需要借鑒和參考但目前不能兼容的國外環(huán)境保護法律制度，我們要充分地利用市場經(jīng)濟體制改革和與WTO接軌的契機積極創(chuàng)造條件使其適合我國的國情。

從國外環(huán)境資源行政起訴權(quán)發(fā)展的五個趨勢中我們可以看出，延展實際損害的適用范圍、承認(rèn)非直接利害關(guān)系人的環(huán)境資源行政起訴權(quán)、授予環(huán)保及其他社會團體以環(huán)境資源行政起訴權(quán)、確認(rèn)當(dāng)代人代表后代人的環(huán)境資源行政訴訟起訴權(quán)都體現(xiàn)在市場經(jīng)濟國家，且其內(nèi)容都不涉及政治制度和司法制度的重大改革問題，與我國的經(jīng)濟體制、環(huán)境保護和環(huán)境法發(fā)展的現(xiàn)狀和內(nèi)在要求基本需要一致，可以直接借鑒和參考。對于國外擴大環(huán)境資源行政行為司法審查范圍的發(fā)展趨勢，它涉及司法制度的重大改革和政治權(quán)力的再分配問題，但對我國來說，擴大環(huán)境資源行政行為司法審查的范圍是在社會主義軌道上進(jìn)行的，是符合WTO所屬各協(xié)議的司法審查要求的，因此從根本上來講，還是值得借鑒和參考的。既然國外環(huán)境行政起訴權(quán)的上述五個發(fā)展趨勢均可以為我國借鑒和參考，那么我們可以從中獲得什么樣的啟示呢？本文歸納為以下三點：

（一）環(huán)境資源行政起訴權(quán)的發(fā)展要以可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略為指導(dǎo)思想

近代環(huán)境侵權(quán)法之所以把環(huán)境侵權(quán)損害的范圍從傳統(tǒng)的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)擴大至環(huán)境本身，是因為環(huán)境資源問題的日益嚴(yán)重使得環(huán)境的稀缺性日益明顯，[21]如果漠視環(huán)境本身的價值，放任環(huán)境狀況的日益惡化，人類暴露與環(huán)境之中的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)將不可避免地受到連鎖性地侵害，因此傳統(tǒng)的侵權(quán)法肯定和保護環(huán)境的價值是人類自身的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)能夠得到可持續(xù)地發(fā)展和保護的直接要求，同時這種保護客觀上也間接地使人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境得到可持續(xù)地保護。另外，對于后代人，無論從倫理還是法律的角度講，他們的各種環(huán)境資源福利需求都應(yīng)得到當(dāng)代人的尊重和保護。[12]一些國家的法律和司法判例之所以肯定當(dāng)代人保護后代人合理環(huán)境資源需求的行政起訴權(quán)，其目的是為了保證后代人也能夠在豐富多樣和優(yōu)美的環(huán)境中生存和發(fā)展。

（二）環(huán)境資源行政起訴權(quán)的發(fā)展要以充分、全面地保護各法律主體的環(huán)境權(quán)為根本目的

發(fā)展環(huán)境資源行政起訴權(quán)，其直接目的是為了合理地限制環(huán)境行政權(quán)，使環(huán)境公權(quán)之間以及環(huán)境公權(quán)與環(huán)境私權(quán)之間達(dá)成一定的平衡，[10]但是，限制環(huán)境行政權(quán)并非發(fā)展環(huán)境資源行政起訴權(quán)的根本目標(biāo)，發(fā)展環(huán)境資源行政起訴權(quán)的根本目的在于全方位地保護各法律主體的環(huán)境權(quán)。公民環(huán)境權(quán)的法律保護是由主權(quán)或權(quán)力在民的思想決定的。[22]在我國“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”的憲法規(guī)定決定了國家必須在財力和其他條件許可的范圍內(nèi)采取力所能及的措施充分地保護公民各項法律化了的環(huán)境權(quán)利。由于傳統(tǒng)的法律對新興的公民環(huán)境權(quán)的保護不力，許多學(xué)者認(rèn)為需要把理論性很強的環(huán)境權(quán)分解為“綠化”了的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等傳統(tǒng)性權(quán)利是非常必要的。[23]

（三）環(huán)境資源行政起訴權(quán)的發(fā)展要以加強司法和公眾對環(huán)境行政權(quán)的監(jiān)督或干預(yù)為手段

極端的權(quán)力必然導(dǎo)致極端的專制和腐敗，屬于公權(quán)范疇的環(huán)境行政行為，如果只局限于自我監(jiān)督和部門內(nèi)的監(jiān)督（如行政復(fù)議監(jiān)督），那么部門腐敗是難以杜絕的，公民的環(huán)境權(quán)益也是難以得到充分和完備的保護的。只有用另一種權(quán)力來監(jiān)督和制約環(huán)境行政權(quán)力，才能促使環(huán)境行政權(quán)力的平衡和妥善行使，營造相對公平的行政執(zhí)法環(huán)境。[24]經(jīng)驗表明，司法是制約環(huán)境行政權(quán)力的有效手段，因此在政治和其他基本條件許可的范圍內(nèi)加強環(huán)境行政權(quán)的司法監(jiān)督是必要的。而要做到這一點，按照行政訴訟法的原理，除了擴大人民法院環(huán)境行政訴訟的受案范圍之外，還要授予環(huán)境行政管理相對人乃至環(huán)境行政行為的直接或間接受影響人以行政起訴權(quán)。只有這樣，才能使對環(huán)境行政行為的司法監(jiān)督由淺入深，由個案監(jiān)督積累為經(jīng)?；驕?zhǔn)經(jīng)常 化監(jiān)督的效果。也只有這樣，才能起到真正保護環(huán)境法律主體合法環(huán)境權(quán)益的目的。

四、發(fā)展我國環(huán)境資源行政起訴權(quán)立法應(yīng)采取的措施

我國環(huán)境資源行政起訴權(quán)的立法缺陷嚴(yán)格地限定了市場主體、公眾和社會團體對危害環(huán)境資源的行政行為進(jìn)行干預(yù)的范圍，既不利于環(huán)境資源民主原則的全面貫徹，防止非科學(xué)性行政抽象行為的蔓延，也不利于區(qū)域性和流域性環(huán)境的保護以及當(dāng)代人和后代人合法環(huán)境資源權(quán)益的平衡保護。國外市場經(jīng)濟國家一些成熟的環(huán)境行政起訴權(quán)制度因為具有明顯的公益性和一定的共同性被納入到WTO的環(huán)境保護規(guī)則及與環(huán)境保護相關(guān)的投資、貿(mào)易與知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則之中，[17]因此，為了使我國的環(huán)境保護法律制度及與環(huán)境保護有關(guān)的投資、貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則與WTO的規(guī)則及WTO各成員國國內(nèi)的相關(guān)法律制度接軌和兼容，我們應(yīng)該參考以上啟示有步驟地發(fā)展我國的環(huán)境資源行政起訴權(quán)是非常必要的。

（一）延展環(huán)境資源損害的范圍

環(huán)境資源損害的內(nèi)容應(yīng)從目前的環(huán)境要素的損害、傳統(tǒng)意義上的財產(chǎn)損害和人身傷害延展至視覺、精神感覺等方面的非實質(zhì)性損害。

（二）擴大社會團體以及非直接利害關(guān)系人行使環(huán)境資源行政起訴權(quán)的案件范圍

環(huán)境資源和其他社會團體以及非直接利害關(guān)系人的合法環(huán)境資源權(quán)益因環(huán)境資源行政行為受到非實質(zhì)性的損害時，授予他們以行政起訴權(quán)；環(huán)境資源和其他社會團體的成員的合法環(huán)境資源權(quán)益因環(huán)境資源行政行為受到實質(zhì)性或非實質(zhì)性的損害時，承認(rèn)該社會團體代表其成員起訴的權(quán)利；在排除環(huán)境妨害或消除環(huán)境危險的訴訟中，建立社會團體和與本案無直接利害關(guān)系的民眾支持環(huán)境資源行政訴訟的制度，在條件成熟時，還應(yīng)確認(rèn)與環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行政案件沒有直接關(guān)系的社會團體和公眾提起環(huán)境資源行政訴訟的權(quán)利。只有這樣，才有利于社會團體和民眾對政府的環(huán)境資源行為進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督和法律上的對抗與制衡。

（三）授予當(dāng)代人保護后代人合理環(huán)境資源福利需求的行政起訴權(quán)

依照我國的法律規(guī)定，法律主體必須已經(jīng)出生或存在，由于后代人目前沒有出生，因此現(xiàn)時的立法不可能承認(rèn)他們的起訴權(quán)。但是基于保護后代人環(huán)境福利需求的必要性，可以借鑒“保留遺腹子的繼承份額”的思想，把后代人環(huán)境資源福利需求的損害和當(dāng)代人法律權(quán)益的缺損聯(lián)系起來，確認(rèn)當(dāng)代人的直接起訴權(quán)。如經(jīng)過法理學(xué)的突破和立法改革，法律能夠在將來承認(rèn)當(dāng)代人代表后代人的起訴權(quán)，那么就必須解決代表主體的問題。一些學(xué)者認(rèn)為各級人大可以設(shè)立后代人權(quán)益保護委員會，但是依照我國法律，行使國家權(quán)力的人大就其職權(quán)范圍內(nèi)的事項沒有必要再享有行政起訴權(quán)。有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該讓各級政府機構(gòu)來代表，但是在很多情況下，一些地方政府又是區(qū)域或流域性環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“始作俑者”。因此學(xué)者們傾向于由全國性或區(qū)域性的環(huán)境資源保護組織或當(dāng)?shù)氐拿癖娭苯哟砗蟠颂崞瓠h(huán)境資源行政訴訟。

（四）逐步放寬人民法院對環(huán)境資源行政行為進(jìn)行司法審查的范圍

人民法院對環(huán)境資源行政行為進(jìn)行司法審查的范圍除了《行政訴訟法》第11條的概括列舉和第12條的排除列舉之外，應(yīng)結(jié)合實際和WTO的司法審查要求以及我國在加入WTO前所做的承諾盡量擴大環(huán)境資源具體行政行為的司法審查范圍，把行政機關(guān)制定、的部分具有普遍約束力的決定、命令也列入司法審查的范圍。另外，把環(huán)境污染的行政處理納入提起行政訴訟的事項。如果環(huán)境資源行政機關(guān)不愿卷進(jìn)環(huán)境資源民事糾紛之中，可以提請全國人大常委會修改法律，縮小環(huán)境資源行政處理的適用范圍。當(dāng)前，我國的各項環(huán)境保護法律制度正面臨WTO規(guī)則的檢驗，我國應(yīng)利用環(huán)境保護法律、法規(guī)和行政規(guī)章立、改、廢的機會，把行政復(fù)議規(guī)定為可以提起行政訴訟的非終局性的任意前置程序，取消或申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的作法。

五、結(jié) 語

深入地研究國外環(huán)境資源行政起訴權(quán)的晚近發(fā)展趨勢，有助于我們?nèi)娴匕盐蘸涂朔覈h(huán)境資源行政起訴權(quán)立法的不足。只有逐步地完善我國環(huán)境資源行政起訴權(quán)的立法，才能使我國的環(huán)境資源的糾紛處理法律制度適應(yīng)WTO規(guī)則的要求，才能使市場經(jīng)濟的效率原則和環(huán)境資源法的公平、民主原則在環(huán)境資源行政訴訟領(lǐng)域真正得到落實。

資源環(huán)境論文:試論我國環(huán)境與資源保護法制建設(shè)

摘要

我國環(huán)境與資源保護立法還處于“綜合防治”階段，沒能處理好人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系，建立符合生態(tài)規(guī)律的生產(chǎn)方式和生活方式，全面的調(diào)整社會與環(huán)境的關(guān)系，樹立可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略?，F(xiàn)有的法律法規(guī)亟待修改和完善。環(huán)境管理上則偏重于微觀管理工作，體制上“塊塊”管理，沒有站在社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變的角度，開展環(huán)境保護的管理工作和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。解決資源環(huán)境問題，也不能僅僅單獨對資源環(huán)境加以保護的問題去考慮，應(yīng)當(dāng)綜合衡量環(huán)境與發(fā)展、科技進(jìn)步與居民消費之間的生態(tài)系統(tǒng) ，制訂一系列具有指導(dǎo)性的、原則性的環(huán)境戰(zhàn)略、法律政策。基于這種情況，本文從我國環(huán)境與資源的現(xiàn)狀出發(fā)，探討如何進(jìn)一步完善我國環(huán)境與資源保護的法制建設(shè)。全文著重論述我國環(huán)境立法的修訂與機構(gòu)設(shè)置，以使環(huán)境與資源保護的法制體系暢通。

關(guān)鍵詞: 環(huán)境 資源 保護 法制

引 言

回顧中國改革開放近30年的環(huán)境保護工作，我們不可以否認(rèn)的事實是:盡管我國在環(huán)境保護方面做了大量的工作，確立了我國的環(huán)境保護法體系和一系列的規(guī)章制度。但是，環(huán)境問題產(chǎn)生的速度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境問題解決的速度。中國社會幾十年間經(jīng)歷了西方國家?guī)装倌臧l(fā)展的同時，環(huán)境問題也在這數(shù)十年急劇惡化，中國大眾深刻體會到“千山鳥已絕，深溪不見蓑笠翁”的環(huán)境現(xiàn)實。為什么會這樣？現(xiàn)行環(huán)境與資源保護法體系究竟有那些不足之處？“保護環(huán)境防治污染與促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化”這種目的二元論在實踐中是否可以做到協(xié)調(diào)和平衡？如何實現(xiàn)《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》對主要污染物排放總量相較2005年環(huán)境統(tǒng)計結(jié)果減少10%和“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降20％左右的約束性指標(biāo) 。雖然2007年這兩項指標(biāo) 首次實現(xiàn)年度雙下降，但任重道遠(yuǎn)，環(huán)境與資源保護形勢仍然不容樂觀。突發(fā)性的破壞大事件時有發(fā)生，這和我國的環(huán)境狀況相關(guān)聯(lián)，有一定的必然性。如何理解并堅持同志提出的“保護環(huán)境的實質(zhì)就是保護生產(chǎn)力”的論斷？在社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，不以損害環(huán)境與資源為代價。本文試將從以下幾個方面逐一具體分析。

一、我國環(huán)境與資源的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。在追求gdp增長的同時，環(huán)境一直在默默承受著經(jīng)濟發(fā)展所帶來的沉重負(fù)擔(dān)。工業(yè)污染、洋垃圾的流入和處理、水污染、空氣污染充斥在我們的生活中，出現(xiàn)了“沱江特大污染事故”、“福建屏南環(huán)境污染索賠大案”、“松花江水流域污染”、“太湖藍(lán)澡”、“塔斯曼海輪污染案” 等一系列危害環(huán)境的典型事件。

（一）環(huán)境污染日益嚴(yán)重

1，大氣污染狀況。伴隨工業(yè)和交通運輸業(yè)迅猛發(fā)展，空氣污染日趨嚴(yán)重。由于我國以煤為主要能源，大氣污染物中煙塵排放量和二氧化硫排放量大部分來源于燃煤，使得工業(yè)和人口集中的城市產(chǎn)生嚴(yán)重的大氣污染。2006年，二氧化硫排放量為2588.8萬噸，煙塵排放量為1078.4萬噸，工業(yè)粉塵排放量為807.5萬噸。全國酸雨發(fā)生頻率在5%以上的區(qū)域占國土面積的32.6%，酸雨發(fā)生頻率在25%以上區(qū)域占國土面積的15.4% 。經(jīng)濟的發(fā)展離不開能源，因此，控制煤煙型大氣污染是我國大氣污染的重中之重。同時，2006年末全國民用汽車保有量已達(dá)4985萬輛（包括三輪汽車和低速汽車1399萬輛），城市機動車排放污染問題日益突出 。以北京市治理大氣污染為例，北京市各級政府大力加強城鄉(xiāng)綠化、植樹造林，采取各種措施防沙治沙，并率先在全國實施國iv排放標(biāo)準(zhǔn)(相當(dāng)于歐iv標(biāo)準(zhǔn))，使得北京“藍(lán)天”紀(jì)錄不斷刷新，空氣質(zhì)量也得到了改善。這是北京市投入大量資金、付出了不懈努力的結(jié)果。北京市政府對大氣的治理工作可說是一個榜樣。然而，相較于首都政治文化中心地位，其它城市卻很難復(fù)制它的治理模式。大氣污染治理只有防患于未然才能以小的代價取得合適的效果。

2，水體污染狀況。我國地表水總體水質(zhì)屬中度污染。在國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測的745個地表水監(jiān)測斷面中，i-iii類，iv、v類，劣v類水質(zhì)的斷面比例分別為40%、32%和28%。主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、石油類和氨氮。七大水系中，珠江、長江水質(zhì)良好，松花江、黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。太湖、滇池為劣v類水質(zhì)，巢湖為v類水質(zhì)。2006年，27個國家監(jiān)控重點湖（庫）中，滿足ⅱ類水質(zhì)的湖（庫）2個（占7%），ⅲ類水質(zhì)的湖（庫）6個（占22%），ⅳ類水質(zhì)的湖（庫）1個（占4%），ⅴ類水質(zhì)的湖（庫）5個（占19%），劣ⅴ類水質(zhì)的湖（庫）13個（占48%）。其中，巢湖水質(zhì)為ⅴ類，太湖和滇池為劣ⅴ類，主要污染指標(biāo)為總氮和總磷 。再以北京市2008年1月大中型水庫水質(zhì)狀況 為例，作為飲用水源地－官廳水庫水質(zhì)為ⅳ類;而北京市2008年1月河流水質(zhì)狀況，除潮白河水系大多在ⅱ類外，其它水系基本上處于無水、劣v2類狀態(tài) 。全國地表水總體水質(zhì)形勢仍然嚴(yán)峻，沒有明顯好轉(zhuǎn)的跡象。

3，其它污染狀況。2006年，全國工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量為15.20億噸，比上年增加13.1%。工業(yè)固體廢棄物排放量為1303萬噸，比上年減少21.3%。工業(yè)固體廢棄物綜合利用量為9.26億噸。2006年，全國近岸大部分海域水質(zhì)良好，局部海域污染依然嚴(yán)重；遠(yuǎn)海海域水質(zhì)良好。全國近岸海域一、二類海水比例為67.7%，比上年上升0.5個百分點；三類海水為8.0%，下降0.9個百分點；四類、劣四類海水為24.3%，上升0.4個百分點。全國海域共發(fā)生赤潮93次，較上年約增加13%，累計面積約19840平方公里 。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢沒有得到遏制。

（二）自然資源減少失衡

由于中國人口基數(shù)太大，致使人均資源占有量大大低于世界平均水平. 自然資源的人均占有量都在世界平均值以下: 水資源為1/4(總量為2.8萬億立方米，居世界第六。但人均占有量2 200立方米，被列為世界13個貧水國之一),森林資源為1/10, 耕地資源為1/5 (為美國的1/10), 45種主要礦產(chǎn)資源為世界人均的1/2。加之資源的分布不平衡，氣候、地形條件的限制，以及多年來開發(fā)利用不盡合理、科學(xué)，造成資源的巨大損失和浪費.聯(lián)合國《2002年中國人類發(fā)展報告》指出，環(huán)境問題使中國損失gdp的3.5---8%。中國作為世界受污染最嚴(yán)重的國家，正處于十字路口，目前的路是“危險之路 ”。

（三）與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾

保護和改善生活、生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)在實踐中相沖突，主要表現(xiàn)以下幾方面：

1，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展與資源的不可持續(xù)性消耗。（1）我國工業(yè)“兩高一資”（高耗能、高污染、低附加值、資源型）特點顯著，且產(chǎn)品出口較快增長很快，如2007年上半年，鋼材出口量增長97.7％，鋼坯增長40.9％ 。由于出口產(chǎn)品中相當(dāng)大部分是的“兩高一資”型產(chǎn)品，如輕工、紡織、冶金、鋼鐵、機械等行業(yè)的產(chǎn)品，都消耗了大量能源，其旺盛的國際需求，進(jìn)一步加劇了我國的資源短缺和環(huán)境惡化問題。（2）產(chǎn)業(yè)政策的不合理?！?007年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中，鼓勵類第十三篇明確要加快汽車制造業(yè)的發(fā)展。而在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》中，鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)篇第十九條交通運輸設(shè)備制造業(yè)（1，2，3，4，5）款也明確了加快汽車制造業(yè)發(fā)展。對于我們這樣一個人口大國，大力發(fā)展作為消費主義驅(qū)動器的汽車工業(yè)，是否可行，有待討論。而據(jù)國家統(tǒng)計局的初步統(tǒng)計顯示，截至2007年末全國民用汽車保有量達(dá)到5697萬輛（包括三輪汽車和低速貨車1468萬輛），比上年末增長14.3%，其中私人汽車保有量3534萬輛，增長20.8%。預(yù)計2010年中國汽車數(shù)量可達(dá)到7167萬輛 。若達(dá)到美國百人擁有汽車55輛比例，中國還將擁有七億輛汽車。這相當(dāng)于現(xiàn)在全球汽車總量，是中國的環(huán)境與資源無法承受的。（3）產(chǎn)品過度包裝，回收利用少。由于沒有針對性的法律規(guī)范，引發(fā)的資源浪費現(xiàn)象涉及普通生活方方面面。一盒巨大的保健食品禮盒，只有中間位置擺放著幾個小巧的瓶狀物；一盒大紅袍茶葉，包裝得更為繁瑣，除了外層的手拎袋和雕花木盒，還有內(nèi)層的兩個獨立的小木盒以及盒內(nèi)包襯的黃色綢緞、造型精美的密封罐，最后才是裝在塑料包裝袋內(nèi)的茶葉……。以北京市為例，北京市每年產(chǎn)生垃圾近500萬噸，包裝物含量就占22%。而中國包裝聯(lián)合會2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國包裝產(chǎn)品生產(chǎn)總值為4100億元，其中占70 %、價值2800多億元的包裝物被一次性使用即耗費，而這其中的三分之一就是因過度包裝造成的 。而回收利用方面未能建立起了一套分類回收系統(tǒng)，大部分廢物沒有被回收利用直接排放到環(huán)境中，潛在危害很大。2007年8月26日，首次提交審議的國家性法規(guī)《循環(huán)經(jīng)濟法(草案)》針對過度包裝僅做出了原則性確定。

2，節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品的緩慢發(fā)展。節(jié)約資源和保護環(huán)境，關(guān)系民眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展。我國常規(guī)能源資源僅占世界總量的10.7%，人均能源資源占有量遠(yuǎn)低于世界水平 。2004年，中國超過俄羅斯成為世界第二大能源生產(chǎn)國，同時也是世界第二大能源消費國。2001年以來，中國石油消費高速增長。據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，2007年我國共進(jìn)口原油1.63億噸，同比前年增長12.4%；進(jìn)口成品油3380萬噸，以此數(shù)據(jù)計算，我國石油依存度已近50% 。在能源供應(yīng)拉響警報的同時，各個城市的“亮化”工程毫無顧慮的美化著夜空。節(jié)能燈具、太陽能電池、風(fēng)能、地?zé)豳Y源、小型水電、生物質(zhì)能能源的開發(fā)和使用進(jìn)展緩慢，缺乏政府大力支持。而在國外，日本采取了“綠色稅制”和補助金政策，對混合動力汽車有高達(dá)6萬元的補貼；美國也實行一些稅收返還政策，計劃2006年1月1日到2010年12月31日，給予混合動力車和先進(jìn)柴油車最高達(dá)3400萬美金的補貼、補貼價減免 。 在歐洲，4000萬人正從風(fēng)電場獲得生活用電 。

3，沿海制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，可能同時面對的污染大遷移。隨著出口壁壘加劇、人民幣升值、能源及勞動力成本的上升，自身推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級需要，把那些一般性加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移擴散出去向成本更低的中國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，成為珠三角地區(qū)企業(yè)很現(xiàn)實的選擇。事實上，實施西部大開發(fā)以來，沿海地區(qū)約有1萬多家企業(yè)到西部投資創(chuàng)業(yè)，投資總規(guī)模達(dá)3000多億元。中西部地區(qū)，現(xiàn)階段自然資源生態(tài)環(huán)境污染相對較小 。其生態(tài)環(huán)境卻更加碎弱，一旦破壞更加不易恢復(fù)。沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移需要引導(dǎo) 。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不應(yīng)該把過剩的、污染的、落后的設(shè)備轉(zhuǎn)移到中西部去，而是一種產(chǎn)業(yè)升級的轉(zhuǎn)移。中西部不能重復(fù)拷貝東部，重復(fù)引進(jìn)，重復(fù)20多年前東部沿海對外資“饑不擇食”的情況。而作為西進(jìn)企業(yè)也要把握轉(zhuǎn)移契機，淘汰落后的生產(chǎn)能力，加大科技研發(fā)投入，促進(jìn)企業(yè)自身的整合升級。

二、環(huán)境與資源保護法制現(xiàn)狀

（一）環(huán)境與資源保護法律體系相關(guān)規(guī)定

環(huán)境與資源保護法律體系是指由國家制定的開發(fā)利用自然資源、保護改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、互相補充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體 。

我國的環(huán)境與資源保護法體系主要包括下列幾個組成部分：1，憲法關(guān)于保護環(huán)境資源的規(guī)定。憲法第26條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染與其他公害”；第9條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。2，環(huán)境與資源保護基本法。1989年12月26日頒布實施的《中華人民共和國環(huán)境保護法》。規(guī)定環(huán)境法的目的和任務(wù)是保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染與其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。3，環(huán)境資源單行法規(guī)。目前，我國已經(jīng)頒布單行法律法規(guī)主要有《大氣污染防治法》及其實施細(xì)則、《水污染防治法》及其實施細(xì)則環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、、《水土保持法》及其實施細(xì)則、《自然保護區(qū)條例》、《城市規(guī)劃法》等。4, 其他部門法中關(guān)于保護環(huán)境資源的法律規(guī)范。例如，《中華人民共和國民法通則》第83條關(guān)于不動產(chǎn)相鄰關(guān)系的規(guī)定；第123條關(guān)于高度危險作業(yè)侵權(quán)的規(guī)定；第124條關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)的規(guī)定；《中華人民共和國刑法》第六章第六節(jié)關(guān)于“破壞環(huán)境資源保護罪”的規(guī)定；此外，我國締結(jié)或參加的有關(guān)保護環(huán)境資源的國際條約、國際公約也是我國環(huán)境法體系的有機組成部分?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第46條明確規(guī)定，我國締結(jié)或參加的與環(huán)境保護有關(guān)的國際條約，同我國法律有不同規(guī)定的，除我國聲明保留的條款外，適用國際條約的規(guī)定。

（二）我國環(huán)境職能管理機構(gòu)缺位

環(huán)境管理是在環(huán)境保護的實踐中產(chǎn)生，發(fā)展起來的。自20世紀(jì)70年代開始，隨著環(huán)境問題的嚴(yán)重化，對環(huán)境管理提出新的挑戰(zhàn)，國家建立和強化了環(huán)境管理專門機構(gòu)—1998年國家環(huán)保局升格為部級的國家環(huán)境保護總局，這次全國人民代表大會審議批準(zhǔn)改為“中華人民共和國環(huán)境保護部”。

環(huán)境管理有狹義和廣義之分。狹義的環(huán)境管理，主要是指采取各種措施控制污染的行為，例如通過制定法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實施各種有利于環(huán)境保護的方針、政策，控制各種污染物的排放。所謂廣義的環(huán)境管理，是指運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動，通過全面規(guī)劃使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)，達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟滿足人類的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限。廣義的環(huán)境管理的核心就是實施經(jīng)濟社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展 。因此，廣義的環(huán)境管理是政府在實施經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略中的一個重要組成部分，是政府的一項基本職能。

按環(huán)境管理的范圍可劃分：（1）資源部門管理，各部委在職能范圍內(nèi)的規(guī)劃和管理。如國土資源部對土地的規(guī)劃和用途的監(jiān)督，水利部對水資源的管理，林業(yè)部對森林資源管理等。（2）區(qū)域環(huán)境管理，它主要是指協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)，進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測，制定區(qū)域環(huán)境規(guī)劃等，包括整個國土的環(huán)境管理、經(jīng)濟協(xié)作區(qū)和省、自治區(qū)的環(huán)境管理，城市環(huán)境管理，以及水域環(huán)境管理等。例如，海河管理委員會、準(zhǔn)河水利委員會、長江流域委員會。（3）成立部一級專門職能機構(gòu)，將國家分散的環(huán)保職權(quán)集中起來。新成立的“環(huán)境部”是我國中央環(huán)境管理部門;省、市級政府建立了地方環(huán)境保護專門機構(gòu)，工業(yè)較集中的縣一般也設(shè)立了專門機構(gòu)或由有關(guān)部門兼任。在較大的工礦企業(yè)里，設(shè)有環(huán)保科、室或?qū)Ｂ毴藛T。

就目前情況來看，我國環(huán)境管理部門雖有設(shè)置，但具體管理不到位。如：（1）部門分工缺乏合作。我國對“電子垃圾”的管理實行的是分級管理與分部門管理相結(jié)合，涉及的部門有發(fā)改委、科技部、財政部、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、環(huán)?？偩值榷鄠€部門。主管部門是不明確的，多個部門皆有職責(zé)，而實際后果可能是都可以管都不去管。管理體制的不順暢致使我國對“電子垃圾”的進(jìn)口、回收利用處于無人管理的真空地帶，洋垃圾危害不容小視。此外，主管部門角色錯位，既是“裁判者”，又是“運動員”，以致監(jiān)管不力不公，甚至以行政手段干預(yù)環(huán)境執(zhí)法。（2）經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)作用沒有引起主管部門的足夠重視。市場經(jīng)濟條件下，“生產(chǎn)者延伸責(zé)任（epr） ”制度是關(guān)于責(zé)任分配的主要制度。各國立法將傳統(tǒng)的生產(chǎn)者責(zé)任擴展到產(chǎn)品的全部生命周期，包括達(dá)到使用壽命后的處理。這種制度可有力地促進(jìn)生產(chǎn)者在設(shè)計產(chǎn)品時考慮其環(huán)保性能和可循環(huán)利用性或可再商品性。日本2000年頒布的《家用電器再生利用法》規(guī)定制造商和進(jìn)口商負(fù)責(zé)自己生產(chǎn)和進(jìn)口產(chǎn)品的回收、處理；荷蘭把rohs及weee指令轉(zhuǎn)化為《電器及電子設(shè)備廢料規(guī)定》 。而我國《循環(huán)經(jīng)濟法》去年才通過審議。（3）主管部門監(jiān)管缺位對環(huán)境違法問題不作為，僅僅靠當(dāng)事者的管理和監(jiān)督是不夠的，必須要有第三者的再監(jiān)督參與，結(jié)合國家審計署的職能，施行環(huán)境審計。

（三）立法中的不完善

自《環(huán)境保護法》1989年修改至今近20年。面對日益惡劣的自然環(huán)境，主要存在以下一些問題：1，是覆蓋領(lǐng)域不全，存在著一些重要的立法空白，如缺少土壤污染、生物安全、遺傳資源保護、核安全等。而據(jù)報道，中國的入侵物種占世界危害性入侵物種的50% 。在《環(huán)評法（草案）》第四條曾規(guī)定，“制定對環(huán)境有顯著影響的區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源開發(fā)的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價”，即將一定類型的政策列入環(huán)評范圍。這本來可以成為我國納入政策法律環(huán)評的契機，但最終被以“缺乏可操作性、缺乏經(jīng)驗、立法條件尚不成熟”等理由而在正式立法中刪除 。由于法規(guī)、政策的實施作用范圍廣，影響深遠(yuǎn)一旦有誤將造成不可挽回的損失。2，環(huán)境法律配套滯后，不易操作、原則性規(guī)定多，影響了法律的貫徹執(zhí)行。在現(xiàn)行的《環(huán)境影響評價法》中雖然明確規(guī)定了公眾參與，卻沒有明確參與范圍。大項目或污染重的項目，各級政府可以重視把關(guān)，中、小型建設(shè)項目卻不在“評價”之列。而這些中、小項目不可能都建在園區(qū)，有些甚至緊挨居民區(qū)，卻沒有明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定公眾參與范圍，使基層環(huán)保部門難以操作。3，許多新的制度與理念未能體現(xiàn)。排污權(quán)交易都沒能在法律中規(guī)定。4，對當(dāng)前環(huán)境問題針對性不強，缺少一部專門約束政府行為的環(huán)境法律。如地方保護問題等。 5,環(huán)境法律法規(guī)中的處罰力度弱，缺乏強制手段，違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條規(guī)定：建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分?！督K省環(huán)境保護條例》的規(guī)定，江蘇罰款的數(shù)額極其有限，最低的僅在1萬元以下，而江蘇省環(huán)境保護行政主管部門最高只可決定20萬元以下的罰款，超過20萬元的，必須報省人民政府批準(zhǔn)。如此處罰力度，對于大的項目猶隔鞋搔癢，客觀上甚至有鼓勵違法之嫌。

（四）行政上的局限性

我國環(huán)境保護法是以政府行政管理為主，公眾監(jiān)督、公眾參與為輔的“行政法”、“政策法” 。環(huán)境保護法主要內(nèi)容是確立國家環(huán)境基本政策、原則、制度、責(zé)任以及與其他相關(guān)法律在適用上的關(guān)系。然而政府不履行環(huán)境責(zé)任以及履行環(huán)境責(zé)任不到位，公眾監(jiān)督和參與制度則更是少之又少。以致政府權(quán)力過于集中成為我國現(xiàn)行環(huán)境保護制度的積弊所在，出現(xiàn)了以下一系列的問題：

1，環(huán)境職能部門的不獨立性。環(huán)境保護部門防止環(huán)境污染和破壞，而經(jīng)濟部門和地方政府往往以經(jīng)濟增長為主要追求目標(biāo)，雙方差異導(dǎo)致沖突發(fā)生。如2005年水利部環(huán)保局信息權(quán)之爭 。環(huán)境保護部門在人事、財政、社會保障體制上無法獨立于地方政府，而各級政府卻有足夠的沖動去提高gdp速度，確保經(jīng)濟發(fā)展，緩解財政壓力，往往難以對環(huán)境問題采取強硬措施。使得在環(huán)境問題刻不容緩的境地下，環(huán)境行政部門仍然是名副其實的冷衙門。履行環(huán)保職責(zé)的權(quán)力能力明顯不足。以致罰款多少，環(huán)保部門竟要和違法企業(yè)去商量的地步 。

2，環(huán)保部門的權(quán)限設(shè)置不盡合理，處罰力度太小。例如，限期治理作為我國防治污染的一項重要措施，其限期治理的決定權(quán)賦予縣級地方人民政府行使。環(huán)保部門只可以提出限期治理意見，而地方政府則可能為了某種利益而行政不作為，其結(jié)果是放縱違法行為并對環(huán)境造成更大的污染或破壞。在法律明確限期治理范圍和條件下，既然違法排污企業(yè)的行為已經(jīng)構(gòu)成了限期治理條件，就應(yīng)當(dāng)直接通過法律賦予環(huán)保部門決定限期治理的權(quán)限；而現(xiàn)行的《環(huán)境影響評價法》雖然明確規(guī)定了公眾參與，卻沒有明確參與范圍。2005年全國有史以來最大的一場“環(huán)評風(fēng)暴”的結(jié)局是一共30個違法開工項目全部接受了行政罰款，但具體數(shù)額不等。江蘇7個30萬千瓦以上的大型火電項目均收到“罰單”，最高的罰款10萬元，最低的則為5萬元 。盡管“環(huán)評風(fēng)暴”來得轟轟烈烈，但我們不竟要問，對投資數(shù)十億元的特大電站項目，這樣的處罰力度對違法行為談何威懾力？從某種意義上講，這種執(zhí)法困局是近年來重特大環(huán)境污染事故頻發(fā)的根源。

3，環(huán)境職能部門的垂直管理與區(qū)域化合作體制。由于環(huán)境具有生態(tài)系統(tǒng)的完整性、跨行政區(qū)域性特征，所以對環(huán)境要求實行更加系統(tǒng)型管理及決策，設(shè)立高級別的協(xié)調(diào)和決策機構(gòu)。我國環(huán)境資源被行政區(qū)劃分割，由不同的主體行使管理決策權(quán)，加上地方利益、部門利益的不同，缺乏對地方利益、部門利益的平衡和限制，最終導(dǎo)致環(huán)境破壞嚴(yán)重。環(huán)境行政管理體制設(shè)置只重視行政區(qū)劃機構(gòu)而忽視生態(tài)區(qū)域機構(gòu)的弊端暴露無遺?，F(xiàn)有的一些綜合治理機構(gòu)，如太湖流域的綜合治理委員、淮河治理委員會、黃河治理委員會等只不過是協(xié)調(diào)通報監(jiān)測機構(gòu)。根本無法監(jiān)管，也不可能綜合治理。作為監(jiān)督者，要想實現(xiàn)有效的環(huán)境執(zhí)法，環(huán)保部門就應(yīng)該實行垂直管理 。從區(qū)域環(huán)境資源保護的高度，統(tǒng)一管理環(huán)境保護工作。當(dāng)今國際區(qū)域合作的經(jīng)驗值得借鑒，如歐盟、美洲國家組織、2003年11月中歐環(huán)境部長級政策對話機制正式啟動等。英商6000萬歐元購買寶鋼600萬噸co2減排量就是一個成功的例子 。

三、如何進(jìn)一步完善我國環(huán)境與資源保護法制建設(shè)

社會快速發(fā)展與污染加劇、自然資源減少相伴隨，現(xiàn)有法律沒有很好的協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系。國務(wù)院總理在第六次全國環(huán)保大會上提出，環(huán)境保護要從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。只有在法律、財稅、金融、信貸等公共管理和服務(wù)領(lǐng)域普遍地建立起有利于環(huán)境保護的體制，環(huán)境保護和環(huán)境管理才更能有力和規(guī)范，才更能產(chǎn)生持久而深刻的影響。同時，環(huán)保部門的各項監(jiān)管措施才更能有效得到落實并產(chǎn)生強有力的作用。從法制建設(shè)的角度可從以下幾方面來完善:

（一）加快現(xiàn)有法律體系的完善與順暢

我國已基本形成的環(huán)境體系偏重于污染后的治理，未將“預(yù)防為主，防治結(jié)合”落到實處。法律上雖規(guī)定了環(huán)境影響評價、“三同時”、許可證等一些預(yù)防性制度，但這些制度本身的規(guī)定都不十分完善，缺乏必要的配套法規(guī)，并且也有濃厚的末端控制痕跡。如，“污染者負(fù)擔(dān)”原則中對“污染者”的界定就是強調(diào)直接排污者，實際也是強調(diào)“末端控制”,將環(huán)境保護責(zé)任施加于“末端”,施加于污染物的處理、處置,不利于“清潔生產(chǎn)”戰(zhàn)略的展開,難以把污染控制延伸到對原料、技術(shù)、工藝等生產(chǎn)環(huán)節(jié)。要從根本上解決這種狀況，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)著眼于：

1，在現(xiàn)行《憲法》中增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容?？沙掷m(xù)發(fā)展以保護自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)，經(jīng)濟、社會的發(fā)展與資源和環(huán)境保護是緊密聯(lián)系的，他們構(gòu)成了一個有機的整體，應(yīng)在國家的根本大法中得到體現(xiàn)。1982年10月28日聯(lián)合國大會通過的《世界自然憲章》就指出：“每種生命形式都是獨特的，無論對人類的價值如何，都應(yīng)得到尊重，為了給予其他有機體這樣的承認(rèn)，人類必須受行為道德準(zhǔn)則的約束。人類是自然的一部分，生命有賴于自然系統(tǒng)的功能維持不墜，以保持能源和養(yǎng)料的供應(yīng)?！?

2、重新審視《環(huán)境保護法》。我國環(huán)境保護法制定已達(dá)20多年之久，經(jīng)過幾十年的施行，已與當(dāng)今環(huán)境防治要求不相符合，應(yīng)盡早修改。（1）立法目的二元化，即既要保護環(huán)境、防治污染，又要促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，兩者之間的平衡很難把握，在具體實施過程中，后一目的占據(jù)了優(yōu)勢。有鑒于此，應(yīng)明確環(huán)境保護法的終極價值目標(biāo)是“人與自然和諧”。建議以“人與自然和諧”替換原第1條中“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展” 。（2） 確立有效的政府環(huán)境責(zé)任制度體系 ，建立細(xì)化、可操作的責(zé)任追究機制。（3）健全環(huán)境信息公開制度，保證環(huán)境政務(wù)公開，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。（4）建立有效的公眾參與和監(jiān)督機制，擴大公眾參與環(huán)境事務(wù)的范圍。（5）賦予公眾環(huán)境訴權(quán)，建立健全環(huán)境公益訴訟制度。（6）加大處罰力度，賦予環(huán)保部門行政強制權(quán) (限期、限產(chǎn)、停排、查封、扣押、沒收)，提高法定罰款上限（最高為100萬元 ）。

3，加強環(huán)境影響評價法的地位和其它單行法規(guī)的修訂。（1）環(huán)境影響評價法是從源頭防治污染的關(guān)鍵，卻勢單力薄，收效甚微，環(huán)評范圍狹窄。而放眼國外，自20世紀(jì)70年代中期，歐美一些國家開始將該制度擴展到戰(zhàn)略層次。80 年代末，戰(zhàn)略環(huán)評開始為全球廣泛接受，作用于戰(zhàn)略實施全過程（政策、計劃、規(guī)劃、項目），新的環(huán)評體系逐漸形成。如今，美國政府已經(jīng)編制了好幾百部“戰(zhàn)略環(huán)境影響報告” 。而在我國如影視拍攝、自然保護區(qū)及名勝古跡的參觀游覽活動等，在目前都尚未納入。不過，在地方法規(guī)中曾有一次不錯的嘗試。如2006 年 5 月，黃山市依據(jù)安徽省人大常委會制定的《黃山風(fēng)景區(qū)管理條例》規(guī)定，在黃山境內(nèi)景區(qū)拍影視劇必須先進(jìn)行環(huán)境評估和論證，否則將被禁止拍攝。（2）環(huán)評法規(guī)定的法律責(zé)任承擔(dān)存在不足，客觀上有鼓勵建設(shè)單位違法之嫌。（3）部分單行法規(guī)急需修訂。如《水土保持法》1991頒布、《礦產(chǎn)資源法》1996年修正、《海洋環(huán)境保護法》1982年頒布，都早已不能適應(yīng)現(xiàn)今生態(tài)環(huán)境急劇惡化的趨勢。

4，環(huán)境經(jīng)濟政策。人的環(huán)境利益分為經(jīng)濟、資源、生態(tài)、精神四大類 ，環(huán)境與資源的使用是有價值的，應(yīng)當(dāng)實行有償使用。1992 年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會制定的《21 世紀(jì)議程》明確提出：在決策中把環(huán)境與發(fā)展綜合起來（integration of environment and development in decision-making）。因此，環(huán)境保護中的經(jīng)濟措施更為必要。具體要重視以下幾方面：（1）調(diào)整稅收政策。對“兩高一資”產(chǎn)業(yè)高稅收，對環(huán)保產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠，調(diào)整現(xiàn)階段過低的資源稅。（2）資本市場的調(diào)節(jié)。通過在金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高準(zhǔn)入門檻，可以有效地限制高耗能、重污染行業(yè)無序發(fā)展和盲目擴張。此前，環(huán)保總局和中國人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合推出的綠色信貸政策就是一個有益的嘗試 。（3）建立排污權(quán)交易市場，將環(huán)境外部的不經(jīng)濟性內(nèi)部化，優(yōu)化環(huán)境容量資源配置。（4）貿(mào)易政策調(diào)整。改變我國單純追求數(shù)量增長，忽視資源約束和環(huán)境容量的發(fā)展模式，平衡好進(jìn)出口貿(mào)易與環(huán)境保護的利益關(guān)系。（5）建立新的國民經(jīng)濟核算體系。改變資源低價、環(huán)境無價的認(rèn)識誤區(qū)，將環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行綜合考慮、綜合決策。

（二）支持公益訴訟

公益訴訟與公共利益緊密相連，是伴隨著羅馬帝國的出現(xiàn)而產(chǎn)生于羅馬法當(dāng)中，公益訴訟的實質(zhì)含義是，“原告代表社會集體利益而非個人利益而起訴” 。

目下中國，以環(huán)境權(quán)為基礎(chǔ)的環(huán)境公益訴訟制度仍然處于起步階段，限制較多，缺乏相關(guān)配套制度。例如以個人提起的帶有公益色彩的案件一般難以得到受理或被駁回起訴。如2001年10月17日，東南大學(xué)法律系施建輝、顧大松兩位教師以觀景臺的建設(shè)破壞了“其享受自然景觀所帶來的精神上的愉悅”為由向南京市中院起訴市規(guī)劃局，要求其撤銷對紫荊山觀景臺的規(guī)劃許可，法院未予受理。

環(huán)境權(quán)的概念一般解釋為：公民享有適宜健康和良好生活環(huán)境以及合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利、在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利 。有關(guān)國際文件中，關(guān)于環(huán)境權(quán)有不同的具體表達(dá)方式?！端沟赂鐮柲π浴罚?972）規(guī)定：“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代人和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任”。聯(lián)合國《世界自然憲章》（1982）規(guī)定：“人人都應(yīng)當(dāng)有機會按照本國法律個別地或集體地參加擬訂與其環(huán)境直接有關(guān)的決定；遇到此種環(huán)境受損或退化時應(yīng)有辦法訴請補救”。1992年，聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開環(huán)境與發(fā)展大會通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》指出，人類處于普遍受到關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展問題的中心，應(yīng)該享有以與自然和諧的方式過健康而富有生氣成果的生活權(quán)利。在我國關(guān)于環(huán)境權(quán)法律中的依據(jù)有：《憲法》第二十六條規(guī)定“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，將環(huán)境保護確認(rèn)為一項國家職責(zé)；《憲法》第二條規(guī)定“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。根據(jù)這一規(guī)定，我國公民可以廣泛參與國家的環(huán)境管理?！董h(huán)境保護法》第六條規(guī)定“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告”；《水污染防治法》第五條規(guī)定：“一切單位和個人都有責(zé)任保護水環(huán)境，并有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉”；《環(huán)境影響評價法》規(guī)定：“國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價”。這些公民環(huán)境參與權(quán)的規(guī)定，不僅是確定了環(huán)境權(quán)的具體內(nèi)容和行使方式，而且為保障環(huán)境權(quán)的具體程序規(guī)定等制定提供了依據(jù)。

在確立環(huán)境權(quán)基礎(chǔ)上，建立環(huán)境公益訴訟制度，就有了依據(jù)。公益訴訟的產(chǎn)生打破了原有原告需與損害有直接的利害關(guān)系的規(guī)定，很是契合環(huán)境污染廣泛性特點。對當(dāng)下中國有很重要的現(xiàn)實意義，具體表現(xiàn)在 ：（1）推動環(huán)境保護法治觀念的宣傳。中國有息訟、厭訴的傳統(tǒng)，致使法治觀念淡漠，司法體制不健全、行政權(quán)力過于集中，有糾紛找關(guān)系的盛行。通過公益訴訟這種近似團體、集體訴訟的方式，由于其自身具有廣泛性的，可以最大限度的宣傳環(huán)境保護理念。（2）公益訴訟可以限制公權(quán)力的行使，制約政府不履行環(huán)境責(zé)任以及履行環(huán)境責(zé)任不到位 。（3）公益訴訟有利于預(yù)防利益損害、糾紛產(chǎn)生。例如，環(huán)境公益訴訟的提出，早于實際損害的發(fā)生，一條河流的污染可以影響人們的人身健康，但是，如在實際人身受到侵權(quán)發(fā)生之前可以通過公益訴訟提取救濟，就能充分保護利益避免不應(yīng)有的損害。據(jù)權(quán)威部門的統(tǒng)計資料顯示，自1998年以來，環(huán)境糾紛以每年超過20%的速度遞增，光是2006年僅投訴到環(huán)保部門的環(huán)境糾紛就達(dá)40多萬件 。

如果相關(guān)部門不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評法，造成大范圍污染和生態(tài)系統(tǒng)破壞，公民或組織可以通過環(huán)境公益訴訟來對抗造成生態(tài)破壞的私人以及通過行政公益訴訟對抗瀆職的政府部門，從而鼓勵和激發(fā)公眾參與維護環(huán)境公共利益的積極性，達(dá)到保護生態(tài)環(huán)境的目的。

（三）倡導(dǎo)公眾參與

公眾參與可以有效地制約政府的自由裁量權(quán)，確保政府公正，合理地行使行政權(quán)力。公眾參與要求政府機關(guān)在做出有關(guān)環(huán)境的決定之前充分聽取公眾的意見，并予以適當(dāng)?shù)目紤]。公眾的不同意見可以幫助決策機關(guān)及早發(fā)現(xiàn)問題，提高決策的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，增加政府環(huán)境決策和管理的公開性、透明度，使政府的環(huán)境決策與管理更加符合民意和反映實際情況；同時公眾也將能充分了解政府環(huán)境決策的理由和依據(jù)，使普通民眾的意愿能夠得到充分表達(dá)，從而能夠認(rèn)同有關(guān)行政機關(guān)的環(huán)境決策，減少公眾與政府之間的沖突，使有關(guān)決策得到順利實施。公眾參與的方式是多樣的，當(dāng)前主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1，民間環(huán)保組織ngo（非政府組織）成為政府和社會的橋梁。據(jù)介紹，我國目前民間環(huán)保組織已有2700多家，近年來這些組織日趨活躍，成為連接政府與公眾的紐帶。2004年，北京地球村等民間環(huán)保組織發(fā)起了“26攝氏度空調(diào)行動”，倡議企業(yè)參與節(jié)能行動，該行動影響范圍逐年擴大；2007年深圳出臺了《民間生態(tài)公約》 。國家環(huán)?？偩指本珠L周建指出，民間環(huán)保組織已經(jīng)成為推動我國環(huán)保事業(yè)的重要社會力量。

然而在環(huán)境教育宣傳方面，缺乏具體的法規(guī)對ngo給予支持。根據(jù)環(huán)?？偩中趟揪铜h(huán)保宣傳制定的兩次行動綱要(《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要》1996年—2010年)和（《2001年—2005年全國環(huán)境宣傳教育工作綱要》)，要求建立和完善有中國特色的環(huán)境教育體系時，卻把環(huán)境ngo排除在外，沒有條款涉及到對環(huán)境ngo工作的認(rèn)同和支持。同時，ngo也面臨著身分的尷尬，由于法律法規(guī)不健全，不能依法進(jìn)行登記。而在國外一些國家卻賦予了環(huán)境ngo的行政參與權(quán)。如泰國憲法第56條規(guī)定，對于那些有可能會對環(huán)境造成重大影響的計劃，實施前，須經(jīng)由環(huán)境ngo、高等環(huán)境教育機關(guān)的代表等構(gòu)成的獨立機關(guān)審議;德國對滿足一定條件的環(huán)境ngo給與自然保護領(lǐng)域的參加權(quán)認(rèn)定(主要包括意見表明權(quán)、專門家鑒定書的閱覽權(quán))，如果權(quán)力遭侵害可提起訴訟 。與國外相比較，我國環(huán)保ngo差距依然十分明顯，倘有充分的發(fā)展空間。

2，新聞媒體對環(huán)境的深度關(guān)注，使得破壞環(huán)境的行為赤裸裸的曝露在公從的視野下，為我們所熟知的有影響環(huán)境事件中都有媒體的身影。不久前圍繞廈門有史以來投資最大的工業(yè)項目px項目 之爭。最終市政府不僅邀請200名市民代表，面對面征詢意見，且遵照了大多數(shù)的意見砍掉了巨大的環(huán)境隱患，讓公眾體察了政府對民意的重視。但若是沒有媒體的廣泛參與，很有可能我們只能在某一次重大環(huán)境問題反思中才能知曉px項目。

3，全社會的環(huán)境保護意識的提高。開展環(huán)境宣傳教育、倡導(dǎo)公眾參與環(huán)保。減少和拒絕一些浪費資源和污染環(huán)境的消費行為。如減少和拒絕一次性用品(筷子、杯子、紙巾、袋子)的消費;節(jié)約用水、用電、用油; 反對奢侈豪華的生活方式。引導(dǎo)自愿環(huán)境管制措施。在企業(yè)認(rèn)證方面，比較有影響的是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的is014000認(rèn)證，歐洲的emas(生態(tài)管理和審核計劃)認(rèn)證等；在產(chǎn)品的生態(tài)認(rèn)證方面種類較多，如德國的“藍(lán)色大使”(blue angel)、北歐的“天鵝標(biāo)志”(nordic swan)、美國的“綠色印章”(u.s.green seal)等;有的國家還有多個生態(tài)標(biāo)簽計劃，如瑞典最常見的標(biāo)簽有nvironment choice和nordic swan。

公眾參與對環(huán)境決策的形成具有重大益處。而我國的公眾參與機制并未真正建立，為使其在環(huán)境保護管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)當(dāng)：1，通過立法，確定公眾直接參與和間接參與環(huán)境行政管理決策的范圍，明確細(xì)節(jié)?，F(xiàn)行的《環(huán)境影響評價法》中，缺少明確的法律程序來保證公眾參與的有效措施。環(huán)境保護需要全社會的廣泛參與，不能只有專家、官員、少數(shù)開發(fā)商參與，因為他們往往有可能因私利達(dá)到妥協(xié)，公眾的利益就會受到損害。2，建立完善聽證制度，把公眾聽證作為決策過程的必要環(huán)節(jié)。讓各方的意愿和利益得以表達(dá)，以使環(huán)境決策趨于合理。如圓明園鋪膜聽證會，是公眾參與環(huán)保的有益嘗試。3，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。 完善政府政務(wù)公開制度及環(huán)境狀況公告制度，確立法定的環(huán)境與資源監(jiān)測情況報告制度。調(diào)查表明，環(huán)境信息公開的指數(shù)全國最好的大概能達(dá)到60多分，但是全國還有上百個城市得分為零，包括污染非常嚴(yán)重的遼寧、吉林等地 。陽光是最好的消毒劑，環(huán)境信息公開辦法在2008年內(nèi)的施行，將有望扭轉(zhuǎn)這種糊涂賬境況。

結(jié) 語

環(huán)境法的基礎(chǔ)是人的利益需求的多樣性和環(huán)境滿足人類多種需求的能力，環(huán)境問題發(fā)產(chǎn)生的本質(zhì)原因是人類在追求和實現(xiàn)生存和生活質(zhì)量的利益要求時單純片面追求經(jīng)濟利益、忽視環(huán)境生態(tài)利益所導(dǎo)致的。近年來不斷發(fā)生的環(huán)境事件，表明公眾基本生存權(quán)、健康權(quán)日益普遍受到侵害，突出了中國環(huán)境法制度體系的缺失和弊端，迫切需要修改現(xiàn)行法律體系，完善法制建設(shè)。唯有如此，才可確保每個人享有一種富有自然美的自然資源的權(quán)利、享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利 以與自然和諧的方式過健康而富有生活情趣的權(quán)利。

資源環(huán)境論文:協(xié)調(diào)資源型城市城市化與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的對策研究

摘要：生態(tài)環(huán)境與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，資源型城市終將面臨資源枯竭的問題，如何協(xié)調(diào)好資源型城市城市化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系是本文研究的內(nèi)容。文章以鄂爾多斯市為例，分析了生態(tài)環(huán)境對城市化的影響，并制定了協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：城市化；生態(tài)環(huán)境；資源型；協(xié)調(diào)發(fā)展

城市化是當(dāng)今世界上最重要的社會、經(jīng)濟現(xiàn)象之一。盡管國際學(xué)術(shù)界對城市化的研究已有數(shù)十年的歷史，但由于各個學(xué)科關(guān)注重點和理解的差異，迄今為止，關(guān)于城市化的概念還沒有一個完整統(tǒng)一的解釋。不同的學(xué)科依據(jù)各自的角度對城市化涵義進(jìn)行界定，盡管不同學(xué)科對城市化的解釋不盡相同，但研究者普遍認(rèn)為城市化是社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化過程，從城市化的內(nèi)涵可以看出，城市化主要包含四個方面：人口城市化、經(jīng)濟城市化、社會城市化、空間城市化。資源型城市（包括資源型地區(qū)）是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型。如果缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，同時面臨資源衰減，那么在城市化發(fā)展過程中將會積累許多矛盾和問題，如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、維護社會穩(wěn)定壓力較大等。

生態(tài)環(huán)境指人類環(huán)境中與人類的生存發(fā)展最直接相關(guān)的那類環(huán)境。是自然界中各種生態(tài)因子和人類活動的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，遵循整體、協(xié)同、循環(huán)、自生的生態(tài)規(guī)律，也受技術(shù)、體制、文化等社會關(guān)系的支配。具有調(diào)節(jié)、凈化等功能。

一、鄂爾多斯市城市發(fā)展概況

（一）自然地理概況

鄂爾多斯市總面積86752平方公里，總?cè)丝?62.5萬，其中蒙古族18.3萬人，下轄七旗一區(qū)，毗鄰晉陜寧，南臨古長城，西、北、東三面為黃河環(huán)繞，與包頭市、呼和浩特市隔河相望，屬“呼包鄂”金三角地區(qū)。東部臨近環(huán)渤海經(jīng)濟圈，西部溝通我國西北，是我國西部大開發(fā)的前沿和東中西結(jié)合部，在國家西部大開發(fā)中具有承東啟西的戰(zhàn)略作用。

（二）資源概況

1.煤炭和天然氣儲量巨大

煤炭是鄂爾多斯市能源礦產(chǎn)中的最大優(yōu)勢。鄂爾多斯市煤炭的儲量大、分布廣、埋藏淺、易開采，以高發(fā)熱量、高揮發(fā)性、高灰熔點、低灰、低硫、低磷的“三高三低”聞名于世。鄂爾多斯市也是我國主要的天然氣資源集中區(qū)，目前鄂爾多斯市盆地內(nèi)已探明天然氣儲量12337.44億立方米，是我國第一個探明地質(zhì)儲量超過萬億立方米的大氣區(qū)。

2.無機化工資源品種齊全、建材資源遍布全境

鄂爾多斯市的無機化工資源品種齊全，蘊藏豐富。主要有天然堿、芒硝、食鹽、硫磺、泥炭等，還有伴生物鉀鹽、鎂鹽、磷礦等，開發(fā)潛力和市場前景廣闊。

建材資源是鄂爾多斯市境內(nèi)的又一大優(yōu)勢資源。資源遍布全市，主要有石膏、石灰?guī)r、石英砂巖、石英巖、黃土、花崗巖、大理石等。

3.水資源相對缺乏

鄂爾多斯市是我國相對少雨和水資源貧乏的地區(qū)，年降水除少量補給地下水、水庫和內(nèi)陸湖泊外，由于植被覆蓋不好，水土保持差，大部分通過黃河水系匯入大海。鄂爾多斯市水資源總量為29. 6億立方米，其中地表水資源量為13. 1億立方米，地下水資源量為21. 0億立方米，人均和地均占有水資源量均低于全國、全區(qū)平均水平。

（三）生態(tài)狀況

鄂爾多斯市屬內(nèi)蒙古高原的鄂爾多斯高原，是全國生態(tài)環(huán)境最為脆弱的重點地區(qū)之一。全市48%的面積為沙漠化土地，東部為丘陵山區(qū)，干旱少雨、溝壑縱橫、土地貧瘠、水土流失嚴(yán)重，但礦藏豐富；西部為高原區(qū)，屬典型的荒漠草原；中南部為沙漠區(qū)，庫布其沙漠居北，毛烏素沙漠位南，是國家“三北”防護林的主要地段；北部及南部邊緣為平原區(qū)，屬黃河、無定河沖積平原，是鄂爾多斯市的糧、油、糖、果基地。鄂爾多斯市屬典型的溫帶大陸性氣候，降水量少且集中，風(fēng)大沙多，年蒸發(fā)量為降雨量的十倍以上，全年8級以上大風(fēng)日數(shù)有40多天，十年九旱，植被稀疏，水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁。

（四）城市建設(shè)狀況

鄂爾多斯市建成區(qū)面積250.21平方公里，道路面積5034.94萬平方米，供熱面積7189.30 萬平方米。全市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)78.13%，污水處理率達(dá)93.22%，生活垃圾無害化處理率為93.69%。全市建成區(qū)綠地率達(dá)36.48%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.51%，人均公園綠地面積達(dá)29.05平方米。

（五）經(jīng)濟發(fā)展概況

“十一五”期間，鄂爾多斯市實現(xiàn)了資

開發(fā)的跨越式發(fā)展，主要經(jīng)濟指標(biāo)進(jìn)入我國地級市前列，2012年鄂爾多斯市地區(qū)生產(chǎn)總值完成3656.8億元，比2011年增長13.0%。2012年全市地方財政總收入完成820.0億元，同比增長3.0%。

二、生態(tài)環(huán)境對鄂爾多斯市城市化的影響分析

（一）促進(jìn)作用

良好的生態(tài)環(huán)境可以保證城市在發(fā)展過程中得到優(yōu)質(zhì)的空氣和水資源，可以為城市居民提供良好的居住環(huán)境；良好的生態(tài)環(huán)境有利于吸引投資，提高城市競爭力；良好的生態(tài)環(huán)境有利于吸引具有一定經(jīng)濟實力和文化素養(yǎng)的人口，加速城市化進(jìn)程，同時增強農(nóng)民進(jìn)城的意愿，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；良好的生態(tài)環(huán)境可以提高城市形象和知名度，增強對周邊地區(qū)的集聚效益和輻射能力。

（二）約束效應(yīng)

惡化的生態(tài)環(huán)境會降低城市的生存發(fā)展能力，水資源缺乏會使生產(chǎn)和生活成本提高，空氣污染嚴(yán)重會增加改善環(huán)境的成本，土地資源被破壞會抑制城市空間拓展，從而減慢城市化進(jìn)程；惡化的生態(tài)環(huán)境難以吸引投資和人才的進(jìn)入，缺乏城市競爭力，從而降低城市發(fā)展速度；惡化的生態(tài)環(huán)境降低了人居環(huán)境質(zhì)量，危害了人體健康，城市居民會選擇遷出，這樣就造成人才流失，阻礙了城市化進(jìn)程；惡化的生態(tài)環(huán)境破壞城市的形象，降低城市吸引力，不利于城市軟實力的增強。

鄂爾多斯市雖然自然資源豐富，但是生態(tài)環(huán)境脆弱，氣候干旱并且沙漠化嚴(yán)重。而且，鄂爾多斯市處于能源工業(yè)發(fā)展初期，發(fā)展模式仍以高投入、高污染、高消耗和粗放經(jīng)營為特征。大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，重開發(fā)輕保護的發(fā)展方式造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴(yán)重影響了鄂爾多斯市的經(jīng)濟發(fā)展和城市化發(fā)展進(jìn)程。 　三、鄂爾多斯市城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展對策研究

（一）走生態(tài)城市化發(fā)展道路，創(chuàng)建生態(tài)城市

生態(tài)城市建設(shè)的目的就在于預(yù)防在工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)生的“城市病”，解決城市發(fā)展與人口、資源、環(huán)境壓力的矛盾，保護城市生態(tài)環(huán)境，做到城市可持續(xù)發(fā)展，使得子孫后代能夠有一個永續(xù)利用和安居樂業(yè)的生態(tài)環(huán)境。對于鄂爾多斯市而言，“生態(tài)城市”是目前最理想的選擇。

鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境脆弱、干旱少雨、土地貧瘠，城市環(huán)境基礎(chǔ)差，科技水平、經(jīng)濟實力和人口素質(zhì)與發(fā)達(dá)地區(qū)有一定差距，走生態(tài)城市化發(fā)展道路，一要加強宣傳教育，提高公眾的生態(tài)意識，倡導(dǎo)生態(tài)價值觀，使公眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)決策層樹立人與人、人與自然和諧的生態(tài)價值觀。二要加強城市生態(tài)立法。建立適應(yīng)生態(tài)城市化發(fā)展的法律法規(guī)體系，法律化、制度化是保障其戰(zhàn)略、政策順利實施的有效途徑。三要建立生態(tài)城市化發(fā)展的管理機構(gòu)。在政府領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立跨部門的、綜合的生態(tài)城市建設(shè)決策管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理城市生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略的實施。四要重視生態(tài)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。生態(tài)城市化發(fā)展必須重視增加科技投入，研制開發(fā)生態(tài)技術(shù)、生態(tài)工藝，推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)，保證發(fā)展過程低污染或無污染，低消耗高產(chǎn)出，提高資源循環(huán)利用率，逐步走上清潔生產(chǎn)、綠色消費之路。

（二）提高資源利用水平，創(chuàng)建節(jié)約型城市

目前鄂爾多斯市的城市化發(fā)展，資源浪費嚴(yán)重、耕地占用過快、資源能源供求矛盾突出、生態(tài)破壞和環(huán)境污染日益加劇，面對城市化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的諸多不協(xié)調(diào)問題，鄂爾多斯市應(yīng)該吸取先行城市城市化發(fā)展的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，堅持走一條“高密度、高效率、節(jié)約型、理性增長”的道路，構(gòu)建節(jié)約型城市。在制定鄂爾多斯市城市化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)時，應(yīng)該注重城市化的內(nèi)在質(zhì)量，把速度和質(zhì)量統(tǒng)一起來。要把城市化發(fā)展與城市經(jīng)濟實力、城鎮(zhèn)居民的生活水平和創(chuàng)造更多就業(yè)機會和發(fā)展空間結(jié)合起來，使得人均gdp、人均居民收入和人均財政收入能夠同步增長，居民衣、食、住、行、生、老、病、死等多方面內(nèi)容的水平得到提高，整個城市充滿創(chuàng)造力。

實現(xiàn)城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，需要改變粗放型的經(jīng)濟增長方式，節(jié)約利用土地、水、能源、原材料，大力推行節(jié)約型增長方式，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實提高資源利用效率，走集約型經(jīng)濟增長之路，建設(shè)節(jié)約型城市。同時，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。

（三）加強生態(tài)環(huán)境保護，創(chuàng)建環(huán)境友好型城市

環(huán)境友好型社會就是全社會都采取有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)方式、消費方式，建立人與社

會良性、互動關(guān)系。建設(shè)環(huán)境友好型城市就是要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為標(biāo)志的人與自然和諧相處的城市。

鄂爾多斯市將進(jìn)入城市化和工業(yè)化快速發(fā)展時期，人口、資源、環(huán)境的矛盾將日益突出，建設(shè)環(huán)境友好型城市是必然選擇。一要加大生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)力度，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧政策，進(jìn)一步完善公益林和草原生態(tài)獎補制度，全面建立生態(tài)環(huán)境保護長效機制。落實“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口15萬人。實施好天然林保護、退耕還林、退牧還草等國家生態(tài)治理項目，建設(shè)好中心城區(qū)百萬畝生態(tài)圈、企業(yè)碳匯林、烏審旗“一河三園”等地方重點生態(tài)工程。大力發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)沙漠增綠、資源增值、群眾增收。二要提升地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。堅持點上開發(fā)、面上保護，進(jìn)一步規(guī)范資源開發(fā)秩序，加強礦區(qū)環(huán)境綜合治理，加大地質(zhì)災(zāi)害整治和復(fù)墾綠化力度，積極化解礦區(qū)矛盾，推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)，最大限度減少對生態(tài)環(huán)境的影響。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大節(jié)能減排力度，強化節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材意識，堅持低碳發(fā)展理念，加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，建立人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境體系。

結(jié)論

城市化實質(zhì)上是人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、空間擴張和生活水平提高互相聯(lián)系、互相促進(jìn)的過程。在區(qū)域發(fā)展不斷加速的城市化過程中，人口集中，經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級，生態(tài)環(huán)境作為城市支撐的基礎(chǔ)面臨著退化。城市化通過人口集聚、經(jīng)濟發(fā)展、能耗增加和交通擴張對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生脅迫；生態(tài)環(huán)境的保護又通過限制人口、排斥資本和干預(yù)政策對城市發(fā)展產(chǎn)生約束。但是，城市化和生態(tài)環(huán)境兩者的關(guān)系是可以協(xié)調(diào)的，高速發(fā)展中的鄂爾多斯市，作為資源型城市，未來還會面臨資源枯竭帶來的一系列問題，因此，協(xié)調(diào)好城市化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

資源環(huán)境論文:淺談網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下地方文獻(xiàn)資源建設(shè)的思考

【摘　要】 網(wǎng)絡(luò)對地方文獻(xiàn)的收集、整理、開發(fā)及利用產(chǎn)生了巨大的影響。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，加強地方文獻(xiàn)的收集工作是地方文獻(xiàn)資源建設(shè)的基礎(chǔ)，建立地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫是地方文獻(xiàn)資源建設(shè)的保障。

【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 地方文獻(xiàn) 資源建設(shè)

地方文獻(xiàn)資源是反映特定區(qū)域政治、經(jīng)濟和科學(xué)文化歷史與現(xiàn)狀的知識寶庫。它是某一地域內(nèi)自然現(xiàn)象、社會現(xiàn)象以及人的群體活動方式的歷史紀(jì)錄,是地方文化的積淀，是了解和研究某一特定地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會、科學(xué)和文化歷史現(xiàn)狀的主要情報來源。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，地方文獻(xiàn)數(shù)量與日俱增，內(nèi)容豐富，其含義也在進(jìn)一步延伸。特別是隨著計算機網(wǎng)絡(luò)的普及，地方文獻(xiàn)除了包含以紙質(zhì)為載體的傳統(tǒng)文獻(xiàn)外，光盤版、電子版、網(wǎng)絡(luò)版的地方文獻(xiàn)日益增多，各地的信息化工程紛紛啟動，地方網(wǎng)站、信息港、電子港、地方論壇等層出不窮，網(wǎng)上的地方信息資源以幾何級數(shù)在增長。這些網(wǎng)上信息資源地方文獻(xiàn)特色鮮明，個性突出，但是收集整理的難度較大，為地方文獻(xiàn)資源建設(shè)既提供了機遇又提出了挑戰(zhàn)。

一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對地方文獻(xiàn)資源建設(shè)的影響

數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的信息環(huán)境，使文獻(xiàn)信息環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，從而給地方文獻(xiàn)資源建設(shè)帶來了重要而深刻的影響。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1 、增加了地方文獻(xiàn)的內(nèi)涵與外延

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的今天，地方文獻(xiàn)數(shù)量與日俱增,內(nèi)容廣泛豐富,其含義也在進(jìn)一步延伸。其形式和內(nèi)涵同過去相比，已有很大區(qū)別?，F(xiàn)在，地方文獻(xiàn)不僅在當(dāng)?shù)爻霭姘l(fā)行，也在國內(nèi)其它省份甚至在國外出版發(fā)行，突破了"地方出版物"這種傳統(tǒng)概念。地方文獻(xiàn)不僅有了方志、專著、期刊、族譜、地圖等不同類型，也有了科技告、專利文獻(xiàn)、學(xué)位論文等新成員；載體不僅有印刷型的書籍，也有了縮微品、錄音、錄像、機讀磁帶等品種。更大量的地方文獻(xiàn)不是以書籍的形式出現(xiàn)，而是發(fā)表于各種各樣的雜志上，散見于各種會議文件中，甚至出現(xiàn)在各種各樣的商品性宣傳品里，用更快速度、以引人注目的方式向社會傳播。因此，文獻(xiàn)的揭示已不能再停留在書刊表面，必須深入到書刊的篇章或知識單元里，去對文獻(xiàn)進(jìn)行多層次開發(fā)，把文獻(xiàn)加工成有效信息，廣、快、精、準(zhǔn)地向讀者提供多層次服務(wù)。

2、擴展了地方文獻(xiàn)的載體形式。

科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，聲像技術(shù)、計算機技術(shù)、光盤技術(shù)、多媒體技術(shù)的發(fā)展使得文獻(xiàn)的載體日益豐富，如音像、光盤、多媒體等等。這些新載體對地方文獻(xiàn)收集、整理及開發(fā)利用將產(chǎn)生重大影響。

3、加深了地方文獻(xiàn)征集、整序手段的復(fù)雜化。

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,文獻(xiàn)采訪征集加工處理的理論基礎(chǔ)和技術(shù)支撐發(fā)生了變化,地方文獻(xiàn)的征集不但依靠傳統(tǒng)方式來獲取,而且要通過網(wǎng)上搜索、電視轉(zhuǎn)錄等形式,去廣泛地獲取地方文獻(xiàn)資料。而網(wǎng)上信息資源雜亂、無序，更新速度快。因此，網(wǎng)絡(luò)下載的地方文獻(xiàn)信息必須進(jìn)行綜合處理,深度加工和重組,使大量隨機無序的信息資源轉(zhuǎn)化成有序的、便于利用的知識。在網(wǎng)絡(luò)、電視資源采集時,都必須使用高科技手段,要求工作人員有較高的科技素質(zhì)和掌握高科技的能力,要求完善硬件設(shè)備環(huán)境。

4、寬泛了地方文獻(xiàn)的工作內(nèi)容

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，文獻(xiàn)信息儲存與傳遞的新系統(tǒng)和新載體將極大地豐富地方文獻(xiàn)工作的內(nèi)容,并將徹底改變"書本位"信息環(huán)境下形成的重視靜態(tài)文獻(xiàn)資料,忽視動態(tài)信息的思維定勢,地方文獻(xiàn)工作將圍繞多種載體文獻(xiàn)做文章,面對新的技術(shù)環(huán)境,地方文獻(xiàn)工作內(nèi)容將愈來愈豐富多彩。評價地方文獻(xiàn)資料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也不只限于館藏實體地方文獻(xiàn)數(shù)量、結(jié)構(gòu)和利用率,還要看在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,獲取地方文獻(xiàn)信息的能力。

5、拓寬了獲取地方文獻(xiàn)資源的途徑

傳統(tǒng)圖書館地方文獻(xiàn)資源獲取的途徑主要有:訂購、征集、復(fù)制、交換、接收、呈繳、索取、捐贈等,而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,數(shù)字化方式成為一種方便快捷的信息獲取手段,圖書館既可以通過internet下載地方網(wǎng)站的相關(guān)信息,還可以利用數(shù)據(jù)庫光盤、錄音資料、傳真、電話、email等多種途徑獲取地方文獻(xiàn)信息資源

二、地方文獻(xiàn)的收集是地方文獻(xiàn)資源建設(shè)的基礎(chǔ)

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，地方文獻(xiàn)的收集在地方文獻(xiàn)資源建設(shè)中仍將處于首要地位。在地方文獻(xiàn)的收集中，網(wǎng)絡(luò)帶來的不僅是征集空間的擴大和征集手段的改變，也使得地方信息更豐富，也更見于不同載體不同文種文獻(xiàn)中。為此，在地方文獻(xiàn)資源建設(shè)中應(yīng)加強以下信息資源的收集:電視節(jié)目中地方信息的采集；實物資源的采集，包括地區(qū)物產(chǎn)實物，古建筑、石刻、匾額、名人手稿、信札、歷史照片等特種資料；網(wǎng)上地方文獻(xiàn)的收集， 包括網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源，電子出版物資源、虛擬圖書館資源及地方網(wǎng)站和一些專業(yè)網(wǎng)站的信息資源；報刊地方文獻(xiàn)資源的收集；

地方老照片的收集。

三、建立地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫是地方文獻(xiàn)資源建設(shè)的保障

建立地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫是通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化將傳統(tǒng)媒體文獻(xiàn)轉(zhuǎn)換成數(shù)字文獻(xiàn)，以實現(xiàn)檢索自動化，全面提升地方文獻(xiàn)的信息服務(wù)力。

1、建立地方文獻(xiàn)目錄數(shù)據(jù)庫。地方文獻(xiàn)目錄數(shù)據(jù)庫是地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)建設(shè)。建立地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，首先要將各種不同來源、不同內(nèi)容、不同著述形式、存于不同介質(zhì)的原始數(shù)據(jù)以相應(yīng)的電子記錄組織成聯(lián)機目錄數(shù)據(jù)庫，這是促進(jìn)地方文獻(xiàn)資源共享的第一步。在建庫過程中應(yīng)采取以下相應(yīng)措施：（1）目錄數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一原則、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；（2）成立cnmarc格式維護咨詢小組，指導(dǎo)marc格式的執(zhí)行、修訂、補充工作；（3）盡快建立各種規(guī)范文檔，促進(jìn)書目規(guī)范控制在全國實施；（4）成立數(shù)據(jù)庫建設(shè)專家委員會，指導(dǎo)實際工作中出現(xiàn)的各種問題；（5）進(jìn)一步開發(fā)各種專題數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮各館資源優(yōu)勢，提高信息資源的利用率。

2、建立地方文獻(xiàn)專題全文數(shù)據(jù)庫。在進(jìn)入信息時代的今天，地方文獻(xiàn)不僅以書籍形式出現(xiàn)，更多的是隱含在某些文獻(xiàn)的知識單元中。分散在各種各樣的刊物上，散見于各種會議文件之中，甚至出現(xiàn)在各式商業(yè)宣傳品里，地方文獻(xiàn)和其他文獻(xiàn)一樣，力求以更快的速度和醒目的方式向社會傳播。因此，除了地方文獻(xiàn)目錄數(shù)據(jù)庫外，有計劃、有步驟地把地方文獻(xiàn)資源中利用率高、有學(xué)術(shù)價值和參考價值的地方文獻(xiàn)，在不出現(xiàn)或解決了著作權(quán)問題的前提下，轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的可檢索的數(shù)據(jù)，建成地方文獻(xiàn)專題全文數(shù)據(jù)庫，傳輸上因特網(wǎng)，為網(wǎng)絡(luò)用戶直接提供所需的全文信息。

3、建立地方文獻(xiàn)多媒體數(shù)據(jù)庫。計算機技術(shù)的發(fā)展使非書資料數(shù)字化成為可能，利用計算機新技術(shù)，通過對音頻、視頻、圖像、文字等媒體資料進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換、編輯、壓縮等技術(shù)處理，把館藏地方文獻(xiàn)中的各種聲像資料轉(zhuǎn)換成電腦可識別的數(shù)字化資料，儲存在電腦網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上，實現(xiàn)錄音、錄像資料的網(wǎng)上視聽閱覽，建成地方文獻(xiàn)多媒體數(shù)據(jù)庫。

4、篩選網(wǎng)上地方文獻(xiàn)，建立網(wǎng)絡(luò)地方文獻(xiàn)專題全文數(shù)據(jù)庫。在地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)過程中，要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢，享受資源共享，豐富數(shù)據(jù)庫。 網(wǎng)絡(luò)信息資源內(nèi)容豐富，所收錄的資料全面系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)信息中有不少是經(jīng)過篩選加工的二三次文獻(xiàn)，包含了前人的勞動，是較成熟的信息，這對于自建數(shù)據(jù)庫可免去大量的重復(fù)勞動；另外，對網(wǎng)絡(luò)一次文獻(xiàn)中的全文數(shù)據(jù)和圖片資料等等，也可直接編排利用，不需再用手工錄入或掃描，節(jié)約了寶貴的時間和資金。利用網(wǎng)絡(luò)信息建庫，應(yīng)根據(jù)特色數(shù)據(jù)庫的搜集方向，選擇一批有參考價值的網(wǎng)站和信息源，定期瀏覽，并根據(jù)需要設(shè)立相關(guān)主題詞、關(guān)鍵詞，從中檢索、篩選出有價值的信息。此外，由于網(wǎng)上信息更新很快，新網(wǎng)站不斷涌現(xiàn)，可借助搜索引擎或網(wǎng)絡(luò)機器人自動搜索，密切關(guān)注，以便發(fā)現(xiàn)最新信息。

資源環(huán)境論文:GIS在資源環(huán)境領(lǐng)域中的應(yīng)用

摘 要：結(jié)合地理信息系統(tǒng)(gis)和資源環(huán)境的特點，闡述了地理信息系統(tǒng)在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、及土地資源領(lǐng)域中的應(yīng)用，并對gis在資源領(lǐng)域的發(fā)展趨勢做了簡要論述。

關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)；資源；環(huán)境

1 引言

地理信息系統(tǒng)(gis) 是一種兼容存儲、管理、分析、顯示與應(yīng)用地理信息的計算機系統(tǒng),是分析和處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術(shù)。gis 以其強大的空間數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、形象直觀的應(yīng)用界面、強大的空間分析能力等特點,能為現(xiàn)實地理空間上的物質(zhì)和能量運動規(guī)律的研究提供方便、準(zhǔn)確的管理和空間分析手段。因此, gis 與環(huán)境科學(xué)的結(jié)合運用有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?

gis 與環(huán)境科學(xué)在研究對象和研究方法上所具有的相似性和互補性,使二者的結(jié)合孕育著巨大的發(fā)展?jié)摿?預(yù)期在環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評價、環(huán)境工程及環(huán)境地球化學(xué)等領(lǐng)域擁有廣泛的應(yīng)用前景。

2 gis在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用

在我國，從20世紀(jì)80年代中期開始，gis技術(shù)就被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從國土資源決策管理、農(nóng)業(yè)資源信息、區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃、糧食流通管理與糧食生產(chǎn)輔助決策到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力研究、農(nóng)作物估產(chǎn)研究、區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究、農(nóng)用土地適宜性評價、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、基于gps和gis的精細(xì)農(nóng)業(yè)信息處理系統(tǒng)研究等，都取得了很大的成績，一些研究成果直接應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，取得了很大的經(jīng)濟效益。隨著gis理論的產(chǎn)生發(fā)展以及方法和技術(shù)的成熟，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用也逐步深入。從技術(shù)角度看，gis在我國農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境領(lǐng)域中的應(yīng)用進(jìn)展主要體現(xiàn)在四個方面：

(1)作為農(nóng)業(yè)資源調(diào)查的工具，建立了農(nóng)業(yè)資源地理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)庫的瀏覽、檢索等，利用gis繪制農(nóng)業(yè)資源分布圖和產(chǎn)生正規(guī)的報表。

(2)作為農(nóng)業(yè)資源分析的工具，gis技術(shù)已不限于制圖和空間數(shù)據(jù)庫的簡單查詢，而是以圖形及數(shù)據(jù)的重新處理等分析工作為特征，用于各種目標(biāo)的分析和重新導(dǎo)出新的信息，產(chǎn)生專題地圖和進(jìn)行地圖數(shù)據(jù)的疊加分析等。

(3)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的工具，主要是建立了各種模型和擬訂各種決策方案，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(4)作為農(nóng)業(yè)管理的輔助決策工具，利用了gis的模型功能和空間動態(tài)分析以及預(yù)測能力，并與專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)及其它的現(xiàn)代技術(shù)（如rs和gps）有機結(jié)合，便于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理和輔助決策。

3 gis在林業(yè)中的應(yīng)用

林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的管理決策人員面對著各種數(shù)據(jù)，如林地使用狀況、植被分布特征、立地條件、社會經(jīng)濟等許多因子的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)既有空間數(shù)據(jù)又有屬性數(shù)據(jù)，對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析并及時找出解決問題的合理方案，借用傳統(tǒng)方法不是一件容易的事，而利用gis方法卻輕松自如。

社會經(jīng)濟在迅速發(fā)展，森林資源的開發(fā)、利用和保護需要隨時跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，掌握資源動態(tài)變化，及時做出決策就顯得異常的重要。常規(guī)的森林資源監(jiān)測，從資源清查到數(shù)據(jù)整理成冊，最后制定經(jīng)營方案，需要的時間長，造成經(jīng)營方案和現(xiàn)實情況不相符。這種滯后現(xiàn)象勢必出現(xiàn)管理方案的不合理，甚致無法接受。利用gis就可以完全解決這一問題，及時掌握森林資源及有關(guān)因子的空間時序的變化特征，從而對癥下藥。

林業(yè)gis就是將林業(yè)生產(chǎn)管理的方式和特點溶入gis之中，形成一套為林業(yè)生產(chǎn)管理服務(wù)的信息管理系統(tǒng)。以減少林業(yè)信息處理的勞動強度，節(jié)省經(jīng)費開支，提高管理效率。

gis在林業(yè)上的應(yīng)用過程大致分為三個階段，即：

(1)作為森林調(diào)查的工具：主要特點是建立地理信息庫，利用gis繪制森林分布圖及產(chǎn)生正規(guī)報表。gis的應(yīng)用主要限于制圖和簡單查詢。

(2)作為資源分析的工具：已不再限于制圖和簡單查詢，而是以圖形及數(shù)據(jù)的重新處理等分析工作為特征，用于各種目標(biāo)的分析和推導(dǎo)出新的信息。

(3)作為森林經(jīng)營管理的工具：主要在于建立各種模型和擬定經(jīng)營方案等，直接用于決策過程。

三個階段反映了林業(yè)工作者對gis認(rèn)識的逐步深入。

目前gis在林業(yè)上的應(yīng)用主要有：

（1）環(huán)境與森林災(zāi)害監(jiān)測與管理方面中的應(yīng)用，包括：林火、病蟲害、荒漠化等管理，如在防火管理中，其主要內(nèi)容有：林火信息管理、林火撲救指揮和時實監(jiān)測、林火的預(yù)測預(yù)報、林火設(shè)施的布局分析等。

（2）在森林調(diào)查方面的應(yīng)用，包括：森林資源清查和數(shù)據(jù)管理，這是gis最初應(yīng)用于林業(yè)的主要方面、制定森林經(jīng)營決策方案、林業(yè)制圖。

（3）森林資源分析和評價方面，包括：林業(yè)土地利用變化監(jiān)測與管理、用于分析林分、樹種、林種、蓄積等因子的空間分布、森林資源動態(tài)管理、林權(quán)。

（4）森林結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，包括：林種結(jié)構(gòu)調(diào)整、齡組結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（5）森林經(jīng)營方面，包括：采伐、撫育間伐、造林規(guī)劃、速生豐產(chǎn)林、基地培育、封山育林等。

（6）野生動物植物監(jiān)測與管理。

1993～1997年，由聯(lián)合國開發(fā)計劃署（undp）援助的“中國森林資源調(diào)查技術(shù)現(xiàn)代化”項目順利執(zhí)行。以全國林業(yè)監(jiān)測站點數(shù)據(jù)和遙感數(shù)據(jù)為主要信息源，進(jìn)行全國林地生態(tài)類型數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作，在空間上和時間序列上完整、系統(tǒng)的反映林地區(qū)域不同的生態(tài)系統(tǒng)特點、林種、群落特征及其林（樹）齡。

4 gis在土地資源中的應(yīng)用

gis技術(shù)最初在土地資源開發(fā)與管理上的應(yīng)用主要是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查圖件和屬性數(shù)據(jù)的存儲、查詢等管理工作等，基本上沒有數(shù)據(jù)的空間分析及其它決策功能。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，目前在土地科學(xué)中的應(yīng)用主要包括了土地評價工作（土地的適宜性或多宜性評價、土地的生產(chǎn)潛力評價、土地持續(xù)利用評價、城市地價評估、耕地地價評價等），土地利用規(guī)劃（包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用多目標(biāo)規(guī)劃），土地利用與土地覆被現(xiàn)狀分類與制圖，以及土地利用與土地覆被動態(tài)監(jiān)測。

5 結(jié)論與展望

gis在資源環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用方興未艾，從技術(shù)、地理信息、經(jīng)濟社會的需求等方面分析，在該領(lǐng)域有以下趨勢：

結(jié)合國家信息化推進(jìn)工作，以電子政務(wù)相關(guān)工程為基礎(chǔ)，推動gis在資源環(huán)境管理中的推廣應(yīng)用。信息化建設(shè)已成為我國各級政府及企業(yè)的重要任務(wù)，gis在以資源、能力、生產(chǎn)、資金等空間綜合配置、優(yōu)化組合為目的的信息化建設(shè)中，可以發(fā)揮應(yīng)有的作用。結(jié)合相應(yīng)的應(yīng)用工程，推動gis的發(fā)展。用往專業(yè)化方向發(fā)展，功能由通用管理功能轉(zhuǎn)向資源評估、監(jiān)督、跟蹤分析等專業(yè)功能方向發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟社會與資源環(huán)境之間的各方面的矛盾及問題逐漸暴露出來，這些問題在時間和空間上具有諸多的關(guān)聯(lián)性，分析這些問題、提出合理的解決方案建議，需要功能更專業(yè)化的gis軟件系統(tǒng)支持。

資源環(huán)境論文:網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下我國文獻(xiàn)信息資源共建共享現(xiàn)狀及發(fā)展

摘要：本文主要分析了我國科技系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、公共圖書館系統(tǒng)三大群體的文獻(xiàn)信息服務(wù)共建共享以及電子文獻(xiàn)信息資源建設(shè)現(xiàn)狀，闡述了我國的文獻(xiàn)信息資源共建共享正在開展的工作以及今后應(yīng)該開展的工作。

關(guān)鍵詞：文獻(xiàn)信息資源共建文獻(xiàn)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

在現(xiàn)代社會中，信息資源已上升為社會賴以生存和發(fā)展的重要的戰(zhàn)略資源之一。信息資源的共享已成為全社會的共同愿望。文獻(xiàn)信息資源共享是現(xiàn)代文獻(xiàn)服務(wù)的基礎(chǔ)，也是文獻(xiàn)服務(wù)工作者為之不懈努力的目標(biāo)。隨著文獻(xiàn)資源種類的增加和價格的增長，人們對實現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源共享的期望越來越迫切。近年來，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，借助計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而建設(shè)的文獻(xiàn)資源共享系統(tǒng)已具有相當(dāng)規(guī)模。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的文獻(xiàn)信息資源共建共享正逐漸成為決策領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、圖書情報部門及社會大眾的共識，文獻(xiàn)信息資源的共建共享將進(jìn)入一個更新的發(fā)展階段。

1．我國文獻(xiàn)信息資源共建共享現(xiàn)狀

1)自1998年4月，國家成立了科技文獻(xiàn)信息資源共建共享管理委員會以來，在國家層面上，以科技系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、公共圖書館系統(tǒng)三大群體的文獻(xiàn)信息服務(wù)機構(gòu)開始了實施科技文獻(xiàn)信息資源共建共享工作。近年來，這些群體文獻(xiàn)信息服務(wù)機陶在各自的系統(tǒng)內(nèi)已將文獻(xiàn)信息資源的共建共享工作開展得很有聲色。如在科技系統(tǒng)，科技部等部委組織推進(jìn)的由中國科學(xué)院圖書館、工程技術(shù)圖書館（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所、機械工業(yè)信息研究院、冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院、中國化工信息中心）、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)圖書館、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)圖書館組成的國家科技圖書文獻(xiàn)中心建設(shè)項目，其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)就是按照“統(tǒng)一采購、規(guī)范加工、聯(lián)合上網(wǎng)、資源共享”的原則，采集、收藏和開發(fā)理、工、農(nóng)、醫(yī)各學(xué)科領(lǐng)域的科技文獻(xiàn)信息資源的科技文獻(xiàn)服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)目前有外文科技期刊數(shù)據(jù)庫、外文會議論文數(shù)據(jù)庫、外文科技圖書數(shù)據(jù)庫、中文科技期刊數(shù)據(jù)庫、中文會議論文數(shù)據(jù)庫和中文學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫已在網(wǎng)上開通。

其他科技文獻(xiàn)信息資源的共建共享網(wǎng)絡(luò)有，國防科技信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的中國工程技術(shù)信息網(wǎng)( cetin)，中國科學(xué)院文獻(xiàn)情報中心建設(shè)的國家數(shù)字圖書館，擁有30多個中心館的全國醫(yī)學(xué)圖書館資源共享網(wǎng)絡(luò)。

中國高等教育系統(tǒng)文獻(xiàn)信息資源的共建共享網(wǎng)絡(luò)有，由國家計委批準(zhǔn)教育部組織建設(shè)的以中國教育與科研計算機網(wǎng)( cernet)為依托的網(wǎng)上信息資源共享系統(tǒng)一中國高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)( calis)共建共享數(shù)據(jù)庫。該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)由1個全國管理中心、4個全國文獻(xiàn)信息中心、7個地區(qū)文獻(xiàn)信息中心和61所“211工程”立項高校圖書館組成。作為中國大專院校的信息保障體系，它不僅為全國高校的教學(xué)，科研人員的研究營造了一個與國際接軌的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，同時還提供了豐富的文獻(xiàn)信息資源。

公共圖書館系統(tǒng)文獻(xiàn)信息資源的共建共享網(wǎng)絡(luò)有，由文化部規(guī)劃興建的中國國家圖書館信息網(wǎng)絡(luò)工程，以及由國家圖書館等124家圖書情報單位發(fā)起并成立的全國圖書館信息咨詢協(xié)作網(wǎng)。這些網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)將國家圖書館與各省、市、縣圖書館連接起來，將豐富的信息資源轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化信息，以實現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源的共享。

2)地方文獻(xiàn)信息資源共建共享工作也卓有成效地開展。如以江蘇省科技信息研究所為龍頭，從1996年起開始建設(shè)的“江蘇省科技信息網(wǎng)”，到2000年底已經(jīng)聯(lián)通了全省13市64縣及10多個科研院所中心，還建成了一系列具有江蘇特色的數(shù)據(jù)庫資源。1999年12月，浙江圖書館與浙江大學(xué)圖書館、浙江科技情報研究所共同簽定信息資源共享協(xié)議，同時，三單位還將進(jìn)行聯(lián)合編目，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。上海于2000年建成了由公共、科研、高校、情報四大系統(tǒng)65家的圖書情報機構(gòu)組成的“上海市文獻(xiàn)資源共建共享協(xié)作網(wǎng)”。

3)電子文獻(xiàn)信息資源的建設(shè)及共享有了很大發(fā)展。近些年，電子文獻(xiàn)的出版力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過書本文獻(xiàn)的增長幅度，電子文獻(xiàn)的出版物大有取代書本文獻(xiàn)之勢。如重慶維普公司開發(fā)出版的“中文科技期刊篇名數(shù)據(jù)庫”，1989 - 1999年收錄有期刊7000種，2000年后收錄有1.2萬余種期刊的題錄、摘要信息，學(xué)科范圍覆蓋理、工、農(nóng)、醫(yī)以及社會科學(xué)各專業(yè)，已成為國內(nèi)檢索中文科技期刊的重要工具。由清華大學(xué)中國學(xué)術(shù)期刊電子雜志社和光盤國家中心共同出版的“中國學(xué)術(shù)期刊”，收錄有5721種國內(nèi)核心和有專業(yè)特色的期刊全文，到2000年底累計全文文章總量已達(dá)500篇，題錄1000萬余條。內(nèi)容覆蓋理工、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、文史哲學(xué)、經(jīng)濟政治與法律、教育與社會科學(xué)。它的數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)版有9大專輯，126個數(shù)據(jù)庫，網(wǎng)上數(shù)據(jù)每日更新，是目前中文期刊收錄量最多的一個全文數(shù)據(jù)庫。鏡像數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，除清華大學(xué)的“中文學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫”外，還有維普公司的“中文科技期刊全文數(shù)據(jù)庫”、萬方公司的“萬方數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”、書生公司的“書生之家”和超星公司的“超星圖書館”。目前，國內(nèi)許多重點高校的圖書館電子文獻(xiàn)的訂購經(jīng)費已超過總文獻(xiàn)經(jīng)費的300/0之多，電子網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)的迅速發(fā)展已經(jīng)給全民提供了更加便捷文獻(xiàn)信息資源的途徑。

2．我國文獻(xiàn)信息資源共建共享發(fā)展動態(tài)

2.1 文獻(xiàn)信息資源建設(shè)

從文獻(xiàn)資源的共建共享發(fā)展形勢來看，我國的文獻(xiàn)信息資源共建共享網(wǎng)絡(luò)正以不同系統(tǒng)、不同地區(qū)的形式全面推進(jìn)，已形成了計算機網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境，共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已取得了很大進(jìn)展。但是，由于文獻(xiàn)信息資源共享需要強大的支撐保障，加強各種類型文獻(xiàn)信息資源數(shù)據(jù)庫的開發(fā)建設(shè)仍然是今后文獻(xiàn)信息資源共建共享的重要工作，尤其是地區(qū)性文獻(xiàn)信息資源共建共享還有待進(jìn)一步加強。目前，如江蘇、上海、浙江、深圳、廣州等已開始以各自的聯(lián)合或協(xié)作方式，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的整體化建設(shè)原則，建設(shè)公共、科技、高校的圖書文獻(xiàn)館之間互聯(lián)互動的地區(qū)性文獻(xiàn)信息資源保障體系，并已取得了初步成效。其他省、市、自治區(qū)的地區(qū)性文獻(xiàn)信息資源共建共享工作有的正開始起步，有的還正處于醞釀之中，在這些地區(qū)，每年至少要召開一次有關(guān)文獻(xiàn)信息資源共建共享議題的會議，討論本地區(qū)的文獻(xiàn)信息資源共建共享的發(fā)展，以積極地推進(jìn)本地區(qū)文獻(xiàn)信息資源共建共發(fā)展。

2.2文獻(xiàn)信息資源共享

目前，隨著各種各樣的文獻(xiàn)信息資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的建成以及因特網(wǎng)上免費文獻(xiàn)信息資源的出現(xiàn)，國內(nèi)各圖書情報單位正根據(jù)自己的實際需求情況積極參與加入各種共享網(wǎng)絡(luò)、知名網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，以及利用因特網(wǎng)上免費文獻(xiàn)信息資源，構(gòu)建符合本地區(qū)特點的文獻(xiàn)信息資源網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，使各種文獻(xiàn)信息資源得到廣泛利用。文獻(xiàn)信息資源聯(lián)合訂購也是文獻(xiàn)信息資源共享的一種方式。今后凡價格高、利用率高、知名度高的重要文獻(xiàn)信息資源仍應(yīng)采取集團采購，這樣既可以節(jié)約經(jīng)費，又可以節(jié)省精力提高效益。

3．網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下資源共享政策及法律法規(guī)的完善

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)安全以及知識產(chǎn)權(quán)的保護問題凸顯了其復(fù)雜性。用戶在進(jìn)行資源共享的時候，總是希望自身的權(quán)益能得到切實的保障。圖書館在提供資源共享的時候，必須滿足用戶的這種需求。因此，國家必須制定比較完善的法律法規(guī)，使得在資源共享的過程中有法可依，有章可循。圖書館立法是國家圖書館事業(yè)發(fā)展水平的一個標(biāo)志，圖書館事業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家，圖書館法律都比較完善。我國圖書館在資源共享的建設(shè)的同時，也在逐漸完善相關(guān)的法律法規(guī)。

目前，資源共享方面的法律法規(guī)大致包括以下層次：科技進(jìn)步法、信息資源共享法、政府信息公開法；行政管理法規(guī)、國家與地方頒布的信息資源共享條例；共享管理的具體方法、共享管理建設(shè)規(guī)范、服務(wù)監(jiān)督與評價辦法、科學(xué)數(shù)據(jù)匯交方法等。隨著國家對資源共享建設(shè)的重視，國家層面上的資源共建的規(guī)章制度也必將更加完善。另外，對資源共享的組織管理機制，資金投入機制，以及解決涉及知識產(chǎn)權(quán)保護、標(biāo)準(zhǔn)兼容等方面問題的制度建設(shè)也會更加健全。并且為建立信息資源共享管理等配套措施，提高服務(wù)質(zhì)量水平，需要通過政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，制定科學(xué)、合理、有效的制度體系，營造有利于健康、穩(wěn)定發(fā)展的良好的制度環(huán)境。這樣，就可以確保資源共享的穩(wěn)定發(fā)展。

資源環(huán)境論文:淺論云計算環(huán)境下數(shù)字圖書館信息資源安全策略研究

論文關(guān)鍵詞：云計算 圖書館信息資源　信息安全

論文摘要：云計算將使數(shù)字圖書館在軟件環(huán)境、硬件存儲、應(yīng)用平臺與服務(wù)方式等方面發(fā)生深刻變革，同時也會使信息資源面臨很多安全問題。在云計算應(yīng)用過程中應(yīng)逐步建立和完善相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證信息資源的安全存儲，實現(xiàn)信息資源的保密性與完整性、嚴(yán)格劃分操作權(quán)限、加強用戶訪問控制，以保障數(shù)字圖書館信息資源的安全。

云計算是google提出的全新的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，是分布式處理、并行處理和網(wǎng)格計算等計算機科學(xué)概念在互聯(lián)網(wǎng)上的實現(xiàn)。而隨著web2．0技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字圖書館也更多地采用了web2．0的理念和技術(shù)，用于改善自身服務(wù)，擴展高端復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，向圖書館2．0邁進(jìn)。因此，采用云計算的模式作為數(shù)字圖書館的底層架構(gòu)，在軟件環(huán)境、應(yīng)用平臺、數(shù)據(jù)共享等方面能夠極大地改善圖書館的服務(wù)，是目前最具性價比、最可靠、擴展性最好的解決方案。但是處于早期應(yīng)用階段的云計算若想在圖書館大有作為，尚有很多不夠成熟和有待商榷的地方，其中信息資源的安全問題尤顯重要，我們必須認(rèn)真思考云計算將會帶來的安全風(fēng)險，以便及時應(yīng)對可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。

1云計算的功能特性

云計算是指基于互聯(lián)網(wǎng)的超級計算模式，即把存儲于個人電腦、移動電話和其他設(shè)備上的大量信息和處理器資源集中在一起協(xié)同工作，其基本原理是通過使計算分布在大量的分布式計算機上，而非本地計算機或遠(yuǎn)程服務(wù)器中。真正的云計算環(huán)境應(yīng)該具有六個關(guān)鍵的特性：一是云計算是以用戶為中心的。作為一個使用者，一旦用戶連接到云中，那里存放的任何東西，包括文件、消息、圖片、應(yīng)用等都將變成用戶的。二是云計算是以任務(wù)為中心的。用戶只需關(guān)注自己需要做什么和應(yīng)用程序如何完成任務(wù)，使用哪一個應(yīng)用程序變得越來越不重要。三是云計算是強大的。云中數(shù)百或數(shù)千臺電腦連接在一起所形成的巨大的計算能力是遠(yuǎn)非一臺單獨的臺式機所能比擬的。四是云計算是易于訪問的。由于數(shù)據(jù)存儲在云里，用戶可以從多個庫中即時地檢索更多的信息。與使用臺式機不同，用戶不再受到單一數(shù)據(jù)源的限制。五是云計算是智能的。隨著各種數(shù)據(jù)都被存儲到云中的計算機上，為了更智能地訪問這些信息，數(shù)據(jù)挖掘和分析是必不可少的。六是云計算是可編程的。大量需要利用云計算的任務(wù)都必須是自動化的。

2云計算給數(shù)字圖書館帶來的變革

2．1便利的軟件服務(wù) 云計算環(huán)境下，數(shù)字圖書館將不必購買本地安裝形式的自動化系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)以及各種類型的操作系統(tǒng)及開發(fā)軟件，所使用的軟件都是以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的形式由云服務(wù)商直接提供。sales force、googleapps和zohooffice等都是迄今為止這類服務(wù)較為著名的公司。

2．2超大規(guī)模的計算和存儲服務(wù) 基于云計算的數(shù)字圖書館以云計算服務(wù)器為核心，動態(tài)部署虛擬的硬件提供存儲和計算能力，并通過web云接入，為復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用提供可能，實現(xiàn)“無處不在”的訪問。對于圖書館而言，無論是自建的還是購買的信息資源，將來都可以存放于“云”上，而不再需要“鏡像”于本地，其存儲和管理都由“云”來完成，從而克服目前圖書館服務(wù)器訪問限制的瓶頸。

2．3方便的平臺服務(wù) 平臺服務(wù)為圖書館根據(jù)自身業(yè)務(wù)創(chuàng)建各自的應(yīng)用軟件提供了更多的靈活性。數(shù)字圖書館用戶可以使用中間商的設(shè)備來開發(fā)自己的程序并通過互聯(lián)網(wǎng)和其服務(wù)器傳到用戶手中。目前主要的平臺服務(wù)包括google application engine(gae)企業(yè)應(yīng)用軟件引擎和salesforce的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件平臺force．com等。

2．4全方位的網(wǎng)絡(luò)擴展服務(wù) 云計算環(huán)境下的數(shù)字圖書館作為一種服務(wù)中介，至少在技術(shù)上能夠?qū)⒎植际酱鎯Φ臄?shù)據(jù)庫和一站式的檢索界面結(jié)合起來，進(jìn)行信息資源的整合、組織、關(guān)聯(lián)、導(dǎo)航甚至可視化服務(wù)，實現(xiàn)不同“云”之間的互操作。同時圖書館可通過即時通訊或開放多種web2．0的服務(wù)方式為讀者提供定制服務(wù)、在線幫助等全方位的用戶交互服務(wù)，以更為人性化的方式拉近用戶與數(shù)字圖書館的距離。

3云計算環(huán)境下數(shù)字圖書館信息資源的安全問題

雖然云計算能夠?qū)D書館的管理與服務(wù)帶來深刻變革，但是所有的信息資源都高高掛在“云端”而不是掌握在自己手里，無論是對于云服務(wù)提供商，還是使用云服務(wù)的圖書館，都存在著相當(dāng)大的安全風(fēng)險。對提供商來說，如何保證用戶存儲在云中的數(shù)據(jù)的安全?對圖書館來說，如何才能相信提供商能保證云中數(shù)據(jù)的安全?這些都是云計算應(yīng)用急需解決的問題。

3．1云服務(wù)提供商需要提供的安全保障

3．1．1如何保證用戶信息資源的安全性與可用性?雖然“云”從技術(shù)上使用了數(shù)據(jù)多副本容錯、計算節(jié)點同構(gòu)可互換等措施來保障服務(wù)的高可靠性，但從相關(guān)報道披露的2008年10個最糟糕的web2．0網(wǎng)絡(luò)故障事件來看，其中有多項與云計算應(yīng)用有關(guān)，例如亞馬遜s3服務(wù)的中斷、googleapps(在線辦公應(yīng)用軟件)的中斷服務(wù)、gmail郵箱爆發(fā)全球性故障，微軟的云計算平臺azure停止運行約22小時服務(wù)等。這些故障事件讓那些還處在“云霧”中的多數(shù)業(yè)內(nèi)人士和用戶對于云計算的安全性和可用性再度產(chǎn)生了憂慮和懷疑。

3．1．2如何為用戶提供標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、風(fēng)險共擔(dān)的服務(wù)?如果我們仔細(xì)研究一下亞馬遜的云服務(wù)合同，就會發(fā)現(xiàn)很多條款是不合理的。比如第7．2條款中規(guī)定：我們對于任何未經(jīng)授權(quán)的訪問或使用、破壞、刪除、銷毀或弄丟任何你的內(nèi)容或應(yīng)用的程序不負(fù)有責(zé)任。在該合同中，服務(wù)提供商并不承諾對任何數(shù)據(jù)泄密事件以及被破壞行為承擔(dān)法律責(zé)任或義務(wù)?？梢?，由于目前缺乏云計算架構(gòu)的安全模型和標(biāo)準(zhǔn)，云計算服務(wù)提供商有可能規(guī)避大部分安全風(fēng)險，而將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給用戶。

3．1．3如何得到用戶的信任?信任問題是云計算發(fā)展過程中的大障礙。華中科技大學(xué)教授金海認(rèn)為，云計算要普及很不容易。他提到，人們會信賴地把自己的錢放到銀行里，因為銀行是國有的。“銀行背后有政府的法律保證，但云計算運營廠商數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)安全卻沒有任何有公信力的第三方在制度上的保證，因此用戶不敢把數(shù)據(jù)放進(jìn)運營商的數(shù)據(jù)中心里?！?

3．2云環(huán)境下數(shù)字圖書館的信息安全需求

3．2．1數(shù)據(jù)資源的安全存儲。圖書館對云計算最大的擔(dān)心在于數(shù)據(jù)資源的安全性，無論是書目數(shù)據(jù)、讀者數(shù)據(jù)、流通數(shù)據(jù)還是電子書刊、特色館藏數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)，一旦丟失，后果將不堪設(shè)想。云計算環(huán)境下本館的數(shù)據(jù)、程序都不在本館機器上，如何保證數(shù)據(jù)的意外丟失、毀損、非法收集、處理、利用?怎么保證明天這個“云”還存在?明天還能正常訪問本館數(shù)據(jù)?數(shù)據(jù)能否絕對安全將成為最基本的要求。

3．2．2知識產(chǎn)權(quán)保護。數(shù)字圖書館時代的知識產(chǎn)權(quán)問題在云時代不僅依然存在，并且還有新變化。圖書館購買云計算服務(wù)后，將自己的數(shù)據(jù)交給云，由云計算企業(yè)托管這些數(shù)據(jù)。從理論上講，用戶應(yīng)該完全擁有被托管數(shù)據(jù)的知識產(chǎn)權(quán)。但是在現(xiàn)實中，云計算企業(yè)深知“數(shù)據(jù)核心”原理，因而他們會千方百計利用這些數(shù)據(jù)，并以數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)挖掘、知識服務(wù)的名義使用戶數(shù)據(jù)利用合法化。近年來，oclc利用worldcat中集成的館藏數(shù)據(jù)，開發(fā)出了一些新產(chǎn)品，如每季的大學(xué)與研究圖書館推薦書目等，這些產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的界定將成為新的問題。

3．2．3數(shù)據(jù)保密需求。圖書館的讀者、借閱、財經(jīng)等數(shù)據(jù)交給云計算服務(wù)商后，具有保密控制權(quán)的并不是圖書館，而是云計算服務(wù)商，而在云計算環(huán)境下要求保密的這類信息隨著信息服務(wù)的多元化，將有可能出現(xiàn)在整個信息服務(wù)的收集、傳輸、處理、利用、存儲和傳播的各個環(huán)節(jié)，這將嚴(yán)重威脅各圖書館的信息安全。雖然每一家云計算提供商都強調(diào)使用加密技術(shù)來保護用戶數(shù)據(jù)，但也僅僅是指數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)上是加密傳輸?shù)模瑪?shù)據(jù)在處理、存儲和傳播時的保護仍然沒有解決。

3．2．4用戶權(quán)限管理。用戶權(quán)限即合法用戶可以進(jìn)行的具體操作。用戶登錄到云環(huán)境下的數(shù)字圖書館之后，可進(jìn)行的操作有瀏覽、檢索、下載、創(chuàng)建、更新(修改和刪除)等等。但不是每個用戶都可以進(jìn)行所有的操作，不同的用戶將具有不用的權(quán)限。在云環(huán)境下，圖書館數(shù)據(jù)的創(chuàng)建、更新及整合等事宜，仍將由圖書館負(fù)責(zé)，比如每年進(jìn)行的大量讀者數(shù)據(jù)的更新，館藏書目數(shù)據(jù)的維護，以及隨時需要提交的館藏信息、訂購信息等等。這樣就要求云計算環(huán)境能夠?qū)ζ胀ㄓ脩簟D書館管理者和云計算服務(wù)商進(jìn)行合理的權(quán)限劃分與管理以保障數(shù)據(jù)安全。

3．2．5訪問控制管理。訪問控制的目的是保證各圖書館信息資源不被非法訪問和使用。云計算環(huán)境對于黑客極具吸引力，因為云本身不但集中存儲了各種資源，對于惡意軟件的隱藏也提供了便利的條件。再加上云環(huán)境的高度復(fù)雜性，不可避免地會給黑客留下一些機會——他們可以通過尋找云環(huán)境內(nèi)的安全漏洞，來竊取用戶資料或破壞所存儲的信息包括圖書館的各種數(shù)據(jù)，因此必須采取有效手段予以防范。

4云計算環(huán)境下的圖書館信息安全策略

針對上述云計算的安全風(fēng)險及數(shù)字圖書館的安全需求，圖書館在云計算的應(yīng)用過程中應(yīng)重點關(guān)注以下幾方面的安全策略。

4．1相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及政策法規(guī)的制定與完善 在云計算應(yīng)用過程中，圖書館界應(yīng)該組織對于應(yīng)用云計算所需的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)協(xié)議的研究，形成行業(yè)的應(yīng)用規(guī)范。同時，由于信息安全和保密問題，更多的是政策層面的問題，云計算企業(yè)的管理政策、企業(yè)信譽、甚至國家政策，都可能對云計算信息資源的安全造成極大的影響，所以需要整個產(chǎn)業(yè)鏈中的各利益相關(guān)者(包括圖書館)在發(fā)展過程中不斷磨合、談判和研究，以促成相關(guān)管理章程或政策法規(guī)制度的出臺，從而對知識產(chǎn)權(quán)保護、責(zé)任追究及各方權(quán)益提供有力保障。

4．2圖書館信息資源的安全存儲與管理 云計算環(huán)境下為了保證圖書館數(shù)據(jù)的萬無一失，對于服務(wù)商和圖書館來說，都應(yīng)該采取更為安全有效的技術(shù)手段。一方面，作為服務(wù)商應(yīng)采用目前最為先進(jìn)的虛擬化海量存儲技術(shù)來管理和存儲數(shù)據(jù)資源。虛擬化海量存儲技術(shù)是采用數(shù)據(jù)副本的方式進(jìn)行容錯，它不需要冗余設(shè)備，通過對每個虛擬盤創(chuàng)建多個副本來提高數(shù)據(jù)可用性和訪問性能，更適于在云環(huán)境下的海量存儲網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中實現(xiàn)。另一方面對于圖書館而言，各館也應(yīng)自行對館藏各種數(shù)據(jù)資源進(jìn)行及時、全面的備份并長期、可靠地保存。

4．3圖書館信息資源的保密性與完整性實現(xiàn) 云計算環(huán)境下為了保證“云”中的信息資源在存儲和傳輸過程中不被非法下載或惡意篡改，應(yīng)加快信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)其核心內(nèi)容公鑰基礎(chǔ)設(shè)施pki的應(yīng)用。pki(public key infrastructure)是提供公鑰加密和數(shù)字簽名服務(wù)的系統(tǒng)或平臺，由公開密鑰密碼技術(shù)、數(shù)字證書、證書發(fā)放機構(gòu)(ca)和關(guān)于公開密鑰的安全策略等基本成分共同組成。pki的建設(shè)和應(yīng)用，使云環(huán)境下的圖書館可以在各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中方便地使用加密和數(shù)字簽名技術(shù)，從而保證了數(shù)據(jù)的機密性和完整性，為圖書館營造起一個安全的網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境。

4．4圖書館信息資源的操作權(quán)限管理 云計算環(huán)境下的圖書館可以根據(jù)用戶信息需求的不同，將用戶從低到高劃分為若干個層級，并嚴(yán)格控制用戶對資源的訪問權(quán)限。目前較為成熟的權(quán)限管理與控制技術(shù)是特權(quán)管理基礎(chǔ)設(shè)施pmi(privilege management infrastructure)，它是基于屬性證書(ac)的授權(quán)管理平臺，它以pki體系為基礎(chǔ)，向所有用戶提供與應(yīng)用相關(guān)的授權(quán)服務(wù)，能夠在用戶請求服務(wù)時進(jìn)行權(quán)限驗證，成為用戶和服務(wù)提供者間的安全通信基礎(chǔ)。圖書館通過pmi進(jìn)行授權(quán)管理，使普通用戶登錄進(jìn)入“云”后只能根據(jù)事先指派的角色進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢；而承擔(dān)圖書館數(shù)據(jù)維護工作的用戶登錄系統(tǒng)后，則能夠按照該管理員的角色分派相應(yīng)的操作權(quán)限，完成具體的數(shù)據(jù)維護工作。

4．5圖書館信息資源的用戶訪問控制 云計算環(huán)境下的用戶身份認(rèn)證對于數(shù)據(jù)安全起到至關(guān)重要的作用，只有通過認(rèn)證的授權(quán)用戶才能訪問云中的相應(yīng)的信息資源。由于云計算環(huán)境的異構(gòu)性、動態(tài)性、跨組織性等特點，不可能要求用戶在使用每一個云資源之前都要進(jìn)行身份認(rèn)證，因此云環(huán)境下的圖書館可采用單點登錄的統(tǒng)一身份認(rèn)證方式，被授權(quán)的圖書館用戶只需主動地進(jìn)行一次身份認(rèn)證，隨后便可以訪問其他被授權(quán)的資源。通過單點登錄的統(tǒng)一身份認(rèn)證與pmi權(quán)限控制技術(shù)，能夠根據(jù)不同用戶的層級對應(yīng)地設(shè)置不同的資源層級訪問權(quán)限，二者形成匹配性，從而嚴(yán)格控制用戶對資源的訪問，以有效地保證數(shù)據(jù)與服務(wù)安全。

5結(jié)束語

云計算模式的出現(xiàn)，給互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下數(shù)字圖書館信息資源中心作用的發(fā)揮帶來了機遇。數(shù)字圖書館云服務(wù)平臺具有動態(tài)的、自適應(yīng)的系統(tǒng)組成能力與集成機制，能實現(xiàn)分布式數(shù)字圖書館服務(wù)的虛擬化，能實現(xiàn)更大程度的資源共享與協(xié)作。當(dāng)然，目前云計算的應(yīng)用還處在探索階段，相信隨著圖書館界對云計算技術(shù)的關(guān)注以及安全技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我國數(shù)字圖書館的發(fā)展將進(jìn)入一個嶄新的階段。