首頁 > 精品范文 > 農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理
時間：2024-03-01 15:48:44
序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。
項目名稱：諧海路農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理項目
項目編號：SYZB-2021-042
序號
項目名稱
項目需求
響應(yīng)應(yīng)答
偏離說明
備注
1
人員要求
投標人必須是經(jīng)營范圍物業(yè)管理或企業(yè)管理的單位，具有營業(yè)執(zhí)照副本或事業(yè)單位法人證書或民辦非企業(yè)單位登記證書或社會團體法人登記證書或基金會法人登記證書，自然人的身份證明；上述文件須提交復(fù)印件并加蓋公章
滿足招標文件要求
無
2
專業(yè)設(shè)備及軟件要求
滿足本農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營需要的專業(yè)設(shè)備及軟件
滿足招標文件要求
無
3
工作內(nèi)容及范圍
諧海路農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理
滿足招標文件要求
無
4
技術(shù)方案要求第1項
需在新市場建成前，對老市場及露天市場進行管理；
滿足招標文件要求
無
5
技術(shù)方案要求第2項
制定建立菜市場管理制度，限時、限地、限制內(nèi)容的要求實施規(guī)范、有序管理。
滿足招標文件要求
無
6
技術(shù)方案要求第3項
建立專門臺賬，對商戶實行檔案化、實名制管理，教育商戶遵章守紀，誠信經(jīng)營。
滿足招標文件要求
無
7
技術(shù)方案要求第4項
菜市場經(jīng)營的農(nóng)副產(chǎn)品（蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品、熟食、主食、副食調(diào)料等）經(jīng)營占比不應(yīng)少于80%，少量其他便民業(yè)態(tài)（修配、小百貨、土產(chǎn)雜品等）經(jīng)營占比不應(yīng)大于20%，原則上不允許設(shè)立大型綜合超市。
滿足招標文件要求
無
8
技術(shù)方案要求第5項
菜市場應(yīng)設(shè)置管理室（10-12平方米）、獨立檢測室（5-8平方米）。
滿足招標文件要求
無
9
技術(shù)方案要求第6項
對商戶銷售產(chǎn)品進行質(zhì)量把控，保證食品安全衛(wèi)生。
滿足招標文件要求
無
10
技術(shù)方案要求第7項
做好安全生產(chǎn)，建立安全工作預(yù)案，對菜市場運行進行安全檢查。
滿足招標文件要求
無
11
技術(shù)方案要求第8項
菜市場應(yīng)配置安全監(jiān)控設(shè)施，可全方位實施24小時電子監(jiān)控，信息記錄保存10天以上。此項工作由投標人負責(zé)。
滿足招標文件要求
無
12
技術(shù)方案要求第9項
負責(zé)菜市場衛(wèi)生清整、垃圾清理工作，配置統(tǒng)一廢棄物容器、分類垃圾桶（箱），保持市場的環(huán)境良好秩序。
滿足招標文件要求
無
13
技術(shù)方案要求第10項
對菜市場經(jīng)營地進行衛(wèi)生防疫消殺，做好日常防疫工作（測溫、驗碼、佩戴口罩）。
滿足招標文件要求
無
14
技術(shù)方案要求第11項
配合各級監(jiān)管部門做好菜市場運營管理、黨建宣傳及創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)相關(guān)工作。
滿足招標文件要求
無
15
技術(shù)方案要求第12項
該菜市場內(nèi)除原有配套設(shè)施設(shè)備外的一切裝修均按照投標人投標（書）中標明的裝修裝飾方案實施。裝修用材、電線、管線及攤位設(shè)置應(yīng)符合消防規(guī)定要求。
滿足招標文件要求
無
16
技術(shù)方案要求第13項
菜市場應(yīng)根據(jù)需要配置快速檢測設(shè)備，并對入市蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留含量進行監(jiān)測。市場應(yīng)每天核對進貨商品與商品檢疫檢驗合格單(證)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。質(zhì)檢人員應(yīng)對各種單證進行真?zhèn)渭坝行隍炞C，對初次入場的經(jīng)營者資質(zhì)證明及其商品質(zhì)量證書原件應(yīng)留復(fù)印件存檔，建立可追溯機制。
滿足招標文件要求
無
17
技術(shù)方案要求第14項
菜市場內(nèi)經(jīng)營的商品出現(xiàn)有毒、有害、過期、變質(zhì)等質(zhì)量衛(wèi)生問題時，應(yīng)及時下架封存，并報食品衛(wèi)生管理部門處理，建立不合格商品退市機制。
滿足招標文件要求
無
18
技術(shù)方案要求第15項
菜市場應(yīng)設(shè)立宣傳欄、公示欄、導(dǎo)圖欄、供應(yīng)區(qū)域標志。市場需在明顯位置設(shè)立價格行情顯示屏。
滿足招標文件要求
無
19
技術(shù)方案要求第16項
投標人應(yīng)在該菜市場內(nèi)公示但不限于以下內(nèi)容：菜市場管理制度、消防安全管理制度、市場平面圖、健康教育宣傳欄、食品安全責(zé)任信息公示等。
滿足招標文件要求
無
20
技術(shù)方案要求第17項
投標人應(yīng)合理使用該菜市場房屋及其附屬設(shè)備。市場房屋、附屬設(shè)施等的日常維修維護由投標人負責(zé)。
滿足招標文件要求
無
21
技術(shù)方案要求第18項
菜市場借助智能電子秤、手機APP等智能終端設(shè)備開展日常交易，搭建市場管理方和商戶信息互聯(lián)系統(tǒng)。
滿足招標文件要求
無
22
技術(shù)方案要求第19項
投標人應(yīng)遵守本協(xié)議中提到的相關(guān)文件和規(guī)定（詳見附件1），并禁止自行車、電動車及寵物（殘疾人用車、導(dǎo)盲犬等特殊情況除外）進入菜市場，可在市場門口設(shè)置相應(yīng)設(shè)施進行引導(dǎo)，但該設(shè)施必須符合消防安全要求。
滿足招標文件要求
無
23
技術(shù)方案要求第20項
未經(jīng)招標人同意，投標人不得擅自對房屋結(jié)構(gòu)和設(shè)施進行拆改，否則招標人有權(quán)要求投標人恢復(fù)原狀并給予賠償，同時招標人有權(quán)終止協(xié)議。
滿足招標文件要求
無
注：
1、不如實填寫負偏離情況的響應(yīng)文件將視為虛假材料。
2、項目需求指磋商文件中規(guī)定的具體項目需求中的各項要求。
3、響應(yīng)應(yīng)答指磋商響應(yīng)單位的實際情況。
4、偏離說明指項目需求與響應(yīng)應(yīng)答之間的不同之處。
供應(yīng)商名稱（公章）：
供應(yīng)商代表簽字或蓋章：______________
一、指導(dǎo)思想
以建立農(nóng)貿(mào)市場長效管理機制為目標，緊緊圍繞創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市的目標，堅持以人為本、為民服務(wù)理念，健全農(nóng)貿(mào)市場管理服務(wù)體系，明確管理職責(zé)，提升管理水平，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營有序、環(huán)境優(yōu)美、食品安全目標。
二、實施范圍
區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場。
三、實施原則
（一）實施標準化管理：
1.嚴格貫徹落實《省商品交易市場管理條例》、《省農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《區(qū)星級農(nóng)貿(mào)市場標準》等政策，按照相關(guān)規(guī)定要求逐年增加資金投入，用于消防、安全、衛(wèi)生、交易器具等配套設(shè)施的標準化建設(shè)。
2.建立健全商品準入、快速定性檢測、不合格食品召回退市、放心商品管理、消費者權(quán)益保證金、經(jīng)營者信用評價、消防安全、市場巡查、環(huán)境保潔、市場經(jīng)營者守則等各項管理制度并上墻明示，建立消費者權(quán)益保護制度，設(shè)立市場信息欄、健康教育宣傳欄，信息更新及時，讓消費者清楚、對經(jīng)營者警戒。市場內(nèi)無欺行霸市、強買強賣、短斤缺兩、哄抬物價等行為。
3.市場內(nèi)經(jīng)營戶證照齊全，商品標識規(guī)范統(tǒng)一，商品明碼標價且擺放整齊，并做到劃行歸市、分門別類，同時相關(guān)信息資料統(tǒng)一備份于電子顯示屏中，便于公眾查詢觀看。
（二）實施網(wǎng)格化管理：
1.市場舉辦方可根據(jù)市場規(guī)模、行業(yè)分類、經(jīng)營戶數(shù)量合理安排市場管理人員，監(jiān)督經(jīng)營戶遵紀守法、誠信經(jīng)營、文明經(jīng)商、禮貌待客、熱情服務(wù)。同時要建立相關(guān)行業(yè)組織，開展自我管理與服務(wù)。
2.嚴格實行崗位目標責(zé)任制，按照市場管理人員的管理范圍，明確區(qū)域管理責(zé)任，并納入年度個人目標考核范圍，定人、定崗、定責(zé)，分工明確、責(zé)任到人、獎罰分明。
3.市場舉辦方可根據(jù)市場內(nèi)或行業(yè)內(nèi)實際情況，選擇若干名經(jīng)營戶作為“示范經(jīng)營戶”，或開展“價格誠信經(jīng)營戶”、“衛(wèi)生標兵經(jīng)營戶”、“群眾滿意經(jīng)營戶”等評比活動，以鼓勵先進，鞭策落后。
（三）實施契約化管理：
1.相關(guān)職能單位要與市場舉辦方簽訂《農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范經(jīng)營管理責(zé)任書》、《食品安全承諾書》、《“門前三包”責(zé)任書》等，并對市場舉辦方的日常經(jīng)營行為進行嚴格考核，對違法違規(guī)行為視情節(jié)輕重分別予以不同處罰。
2.規(guī)范市場攤位租賃合同文本，市場開辦方須將食品安全、商品準入、消費維權(quán)、誠信經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)、配合管理等內(nèi)容納入經(jīng)營戶合同條款，并設(shè)立發(fā)生嚴重違約行為終止攤位租賃的退市條款，以強化經(jīng)營者責(zé)任意識。
3.市場舉辦方要樹立市場管理第一責(zé)任人的意識，嚴格審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任，定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)有違反食品安全法規(guī)定行為的，應(yīng)當及時制止并立即報告當?shù)毓ど滩块T或者食品藥品監(jiān)督管理部門。集中交易市場的開辦者沒履行相關(guān)規(guī)定義務(wù)，在市場內(nèi)發(fā)生食品安全事故的，應(yīng)承擔連帶責(zé)任。
4.市場舉辦者應(yīng)認真監(jiān)督經(jīng)營戶各項責(zé)任制度的落實，自覺引導(dǎo)和督促市場內(nèi)經(jīng)營戶做好商品索證索票等工作，定期或不定期地進行抽查考核。及時搜集經(jīng)營戶的市場信用情況，并錄入市場交易信用分類管理工作平臺，將考核情況、場內(nèi)經(jīng)營戶信用監(jiān)管評價結(jié)果及其他相關(guān)情況，在所在市場醒目位置、有關(guān)媒體上進行公示、披露，接受社會和消費者的監(jiān)督。
（四）實施聯(lián)動化管理：
1.建立聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)系制度。充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢，強化對市場舉辦方、經(jīng)營戶的監(jiān)督管理。在區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由工商、公安、消防、農(nóng)林、衛(wèi)生、城管執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)等部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)系制度，采取定期會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息抄告等協(xié)同監(jiān)管舉措，整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能，并逐步構(gòu)建信息共享、管理同步、協(xié)作有力的管理網(wǎng)絡(luò)。
2.建立農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管情況通報制度。由區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，每季度召開農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管情況通報會，向相關(guān)職能部門、市場舉辦方以及新聞媒體通報市場巡查暗訪、專項整治、星級創(chuàng)建、目標考評等情況。同時，職能部門不定期開展明查暗訪和督查，將市場督查作為年度星級市場考評認定的重要依據(jù)。
3.建立媒體監(jiān)督聯(lián)動制度。職能部門要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，積極與報社、電視臺等媒體開展合作，開設(shè)專欄和違法、違規(guī)行為曝光臺，及時報道農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管情況。
4、建立社會互動考評監(jiān)督機制。要積極探索“開放日進市場”等有效載體。定期或不定期地組織群眾代表、市場舉辦方、經(jīng)營戶代表和監(jiān)管部門開展正常交流，點評工作業(yè)績和存在問題。邀請社會各界參與農(nóng)貿(mào)市場重大管理活動，營造陽光管理、社會力量參與的共建機制，形成“市場管理靠大家，管好市場為大家”的良好局面。
四、職責(zé)要求
（一）有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）：
1.市場所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作為市場監(jiān)管的責(zé)任主體，要與轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場簽訂目標管理責(zé)任書，把市場監(jiān)管工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的重要議事日程。
2.在上級各項創(chuàng)建評比活動中涉及農(nóng)貿(mào)市場的，由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）牽頭落實，將上級要求和精神及時貫徹到轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的市場要督促市場及時整改，并達到要求。
3.加強對轄區(qū)市場的日常檢查，督促市場搞好日常管理，協(xié)調(diào)市場與周邊單位的關(guān)系，幫助落實“門前三包”責(zé)任制，維護市場的正常經(jīng)營秩序。
（二）有關(guān)職能部門：
1.工商部門：嚴把市場準入關(guān)，加強對《食品流通許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》的審批和管理；依法開展驗照、換照工作；組織實施市場信用分類監(jiān)管工作；定期組織開展對市場舉辦方、經(jīng)營戶的培訓(xùn)和教育工作；牽頭組織星級市場考評工作。
2.公安、消防部門:依法查處市場內(nèi)擾亂市場秩序不良行為，打擊市場內(nèi)違法犯罪行為；組織驗收市場消防安全工作，督促市場舉辦者建立健全治安、消防管理制度，組織市場消防驗收工作，履行管理職責(zé)。
3.農(nóng)林部門:組織開展對上市畜牧、家禽產(chǎn)品的檢驗檢疫工作；開展野生動物保護工作、查處販賣野生動物等違法行為；開展調(diào)進、調(diào)入畜禽產(chǎn)品審批把關(guān)工作；強化對已檢疫家禽等的事后跟蹤監(jiān)管和對狗、羊肉的檢疫。
4.衛(wèi)生部門:組織做好《衛(wèi)生許可證》的審批發(fā)放工作，參與督促、檢查市場熟食經(jīng)營戶、以及涉及食品衛(wèi)生行業(yè)的經(jīng)營戶的衛(wèi)生安全工作；組織開展食品衛(wèi)生、除“四害”的預(yù)防示范工作，督促市場舉辦方落實衛(wèi)生安全措施。
5.城管執(zhí)法部門:嚴格按照城市管理要求，強化對市場周邊流動攤販及違章設(shè)攤的清理工作；加強對市場周邊、臨時便民攤點的規(guī)范管理工作。
6.質(zhì)監(jiān)部門:定期開展計量器具的檢查、檢測工作。
（三）市場舉辦方：
1.加強農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場標準化建設(shè)。
2.認真執(zhí)行國家法律法規(guī)規(guī)定的市場舉辦方經(jīng)營管理職責(zé)。
3.加強市場衛(wèi)生管理，改變市場“臟、亂、差”現(xiàn)象，市場經(jīng)營管理有序。
4.健全食品質(zhì)量安全管理制度，嚴把市場食品準入關(guān)。
5.重視市場管理人員的崗位培訓(xùn)，提高管理人員綜合素質(zhì)。
（四）市場經(jīng)營戶：
1.自覺遵守國家法律法規(guī)，依法經(jīng)營，文明經(jīng)營。
2.自覺履行市場相關(guān)經(jīng)營管理制度，切實維護市場秩序。
3.認真履行法定的食品安全經(jīng)營義務(wù)。
五、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動階段(2009年6月15日前)：各部門、各市場舉辦方要按照政府統(tǒng)一要求，利用各種形式開展宣傳活動，向廣大經(jīng)營戶、社會各界宣傳農(nóng)貿(mào)市場長效管理的目的和意義。
（二）組織實施階段(2009年6月16日至9月30日)：一是各市場對照規(guī)定標準，查漏補缺，整改完善；二是組織開展對市場舉辦方和經(jīng)營戶的教育培訓(xùn)；三是召開市場長效管理工作會議，建章立制，明確責(zé)任；四是組織開展自查自評和互評活動。
（三）考核驗收階段(2009年10月1日至10月31日)：對已完成改造任務(wù)市場的長效管理工作進行考核驗收、評估，對達標市場給予表彰，對未達標市場予以通報批評，并要求在規(guī)定時間內(nèi)落實整改。
（四）鞏固提高階段（2009年11月1日至12月31日）：各市場要按照標準，繼續(xù)完善工作舉措，落實長效管理機制，提高市場管理和服務(wù)水平，營造健康、有序、舒適、安全的市場購物環(huán)境。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作，既是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的客觀需要，也是改善群眾消費環(huán)境，提升城市品位的有效載體。做好此項工作，完善外部設(shè)施只是基礎(chǔ)，強化內(nèi)部管理才是根本。因此，各有關(guān)單位必須高度重視和充分認識加強市場長效管理的重要意義，精心組織，周密部署，狠抓落實。
通過前階段的努力，在整治工作上取得了一定的成績。
一是通過宣傳發(fā)動，使各層面對整治工作的思想認識上有所提高。我局作為越城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的主管部門，是本次整治工作的牽頭單位之一。整治工作開展以來全局上下高度重視，按照本部門的工作職責(zé)，根據(jù)整治工作需要，按照“大事實事線上事、要事難事塊上事”的工作要求，對落實的任務(wù)全力以赴，確保整體工作的有序推進。各鎮(zhèn)街也認識到了整治工作的重要性和緊迫性，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全面發(fā)動，積極配合，利用一切可以利用的手段，對整治工作進行宣傳，為整治工作的全面鋪開營造氛圍。各農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主也根據(jù)《浙江省商品市場管理條例》這部規(guī)范市場設(shè)立、商品經(jīng)營、物業(yè)管理等市場各種行為的地方性法規(guī)，進一步明確了市場舉辦者作為第一責(zé)任人的法定義務(wù)和法律責(zé)任，并能結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市的相關(guān)要求，自覺履行相關(guān)職責(zé)。
二是通過實地調(diào)查，初步摸清我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀，明確整治重點。按照區(qū)創(chuàng)建全國文明城市領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，前階段我局就我區(qū)9個農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀進行了專題調(diào)查，逐個走訪市場，對市場的內(nèi)、外環(huán)境衛(wèi)生，內(nèi)部經(jīng)營秩序，硬件設(shè)施等情況進行了實地踏看，對下一步工作的開展做到心里有底。經(jīng)過這次調(diào)查，整體情況不容樂觀，我區(qū)9個農(nóng)貿(mào)市場，從整體條件來看，大龍市場、快閣園市場、中興路再就業(yè)市場、鳳凰市場等情況不錯，硬件設(shè)施較好，周邊環(huán)境及交通情況良好，內(nèi)部經(jīng)營秩序不錯。但由于產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離、市場經(jīng)營狀況一般等其他歷史原因，有的市場硬件設(shè)施陳舊，周邊環(huán)境狀況很差，交通堵塞情況也有所存在，比如東湖農(nóng)貿(mào)市場、城東農(nóng)貿(mào)市場，整治難度較大，基本需要整體翻修。根據(jù)調(diào)查情況，我們明確了整治工作的重點，將在下一步整治中分別對待。
三是通過初步整治，有的市場成效顯著，已基本靠近整治標準的要求。各鎮(zhèn)街已著手對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場進行了第一輪整治。從明確責(zé)任主體，健全規(guī)章制度，全面落實“門前三包”責(zé)任制入手，對市場內(nèi)外環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象進行了初步的治理，對違章搭建、占道經(jīng)營、亂停亂放、亂吊亂掛、亂貼亂畫等現(xiàn)象也進行了初步取締。如：塘南農(nóng)貿(mào)市場投入10多萬，對墻面、頂棚等進行改造，并配備6名協(xié)管員進行場外秩序維護，2面清潔員進行場內(nèi)流動清掃；昌安農(nóng)貿(mào)市場著力加強軟件管理，發(fā)動管理人員和經(jīng)營業(yè)主對場內(nèi)衛(wèi)生（瓷磚、墻面、頂棚）進行徹底清掃，并加強日常內(nèi)外秩序的維護；其他還有中興路再就業(yè)市場、快閣園農(nóng)貿(mào)市場等基礎(chǔ)較好的市場也通過調(diào)整攤位集中管理、增加清掃員、加強巡查、規(guī)范上崗等方式進行了整治，效果明顯。
在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒的看到還是存在不少問題。
一是認識上還有差距，有的市場管理制度不健全、管理責(zé)任不落實。有的市場舉辦者和經(jīng)營者對本次創(chuàng)建活動還尚欠重視，對創(chuàng)建的相關(guān)標準學(xué)習(xí)不夠，導(dǎo)致經(jīng)營管理上未達到創(chuàng)建要求。
二是有的市場內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生還是較差，異味嚴重，秩序較混亂。還有亂扔垃圾、污水滿溢、亂停亂放等情況存在，導(dǎo)致該市場整體環(huán)境還比較臟亂。
三是有的市場經(jīng)營秩序還需規(guī)范。公平交易、明碼標價方面工作還做得不盡人意。
四是文明城市創(chuàng)建的投入與市場舉辦者本身的經(jīng)濟利益相矛盾。由于利益因素的驅(qū)使，有的市場舉辦者不愿過多投入，導(dǎo)致市場經(jīng)營設(shè)施老化、破損，經(jīng)營場地年久失修，市場整體外觀不是很好，有損城市形象。
針對上述情況，我們需要進一步加大整治力度，加快工作節(jié)奏，使我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的狀況達到整治標準，從而全面推進創(chuàng)建工作的有序進行。
首先，召開一次會議，繼續(xù)明確相關(guān)職責(zé)，研究部署下步整治工作。近期，召開一次整治工作動員大會，邀請工商、城管、計衛(wèi)、質(zhì)監(jiān)等部門和農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主參加，部署整治工作方案，落實相關(guān)責(zé)任，進一步傳達《浙江省商品市場管理條例》精神，進一步強調(diào)業(yè)主的經(jīng)營管理職責(zé)，向市場業(yè)主分發(fā)相關(guān)資料，利用市場的宣傳窗、廣播進行宣傳，進一步營造創(chuàng)建氛圍。并將“越城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整治標準考核表”印發(fā)給各農(nóng)貿(mào)市場，對照標準進行自查，進一步實施整改。
第二，配合工商部門開展“群眾評市場”活動，聯(lián)合有關(guān)部門進行抽查，督促市場舉辦者加強日常管理。配合工商部門根據(jù)市場亮照經(jīng)營、商品質(zhì)量、衛(wèi)生保潔、服務(wù)質(zhì)量等七方面的要求和相應(yīng)的檢查方法、獎懲措施開展評議活動。把創(chuàng)建文明城市中對農(nóng)貿(mào)市場的整治與“群眾評市場”活動相互結(jié)合，配合工商部門開展一月一檢查，并對照星級市場的要求，要求加大硬件改造力度，真正做到“硬件建設(shè)上檔次，軟件建設(shè)創(chuàng)一流”，全面提升我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模和檔次，適應(yīng)業(yè)態(tài)發(fā)展的需要。同時，按照行政許可法的要求和規(guī)定，會同工商、城管、計衛(wèi)、質(zhì)監(jiān)等部門對我區(qū)9家農(nóng)貿(mào)市場整治工作進行抽查，督促市場舉辦者落實市場管理的第一責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)的問題對照行政處罰相關(guān)條例進行處理。并把督查情況與年終鎮(zhèn)街崗位責(zé)任制考核、三產(chǎn)企業(yè) 綜合優(yōu)勝評比相結(jié)合。
發(fā)展目標
采取“建設(shè)一批、改造一批、提升一批”的辦法，在各街道、社區(qū)、居住小區(qū)基本實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋的15分鐘便民服務(wù)圈，基本構(gòu)筑起與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)水平、居民生活質(zhì)量相適應(yīng)的便民農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)體系。2014年重點新建、改造農(nóng)貿(mào)市場10處。
建設(shè)要求
（一）堅持以人為本，便民、利民、為民的原則，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場配置標準編制全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，做到規(guī)劃先行，杜絕重復(fù)建設(shè)、無序建設(shè)。
（二）按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵社會各類經(jīng)濟主體投資興建農(nóng)貿(mào)市場，重點鼓勵社區(qū)投資開辦農(nóng)貿(mào)市場，各建設(shè)主體要按照要求辦理相關(guān)手續(xù)。市場開辦方是責(zé)任主體，要切實將農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和改造工作落實到位。鼓勵利用現(xiàn)有舊廠房、閑置倉庫按照標準改造成符合要求的農(nóng)貿(mào)市場。
（三）新建居住小區(qū)配套公建中明確的農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)與主體項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要全程監(jiān)管農(nóng)貿(mào)市場項目的規(guī)劃審批和工程驗收，合格后方可辦理該期主體項目有關(guān)證照。
（四）各街道根據(jù)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場配置標準，測算轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)類型、規(guī)模、位置和數(shù)量，制定2014－2015年三年總體發(fā)展計劃。每年的詳細實施方案于上年度12月份報區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，經(jīng)批準后方可動工。
（五）檢查驗收。按照“完成一處，驗收一處”的辦法，農(nóng)貿(mào)市場完成建設(shè)、改造后，由所屬街道向區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗收申請。區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)部門，對提出申請的農(nóng)貿(mào)市場進行驗收，經(jīng)驗收合格后方可正式投入運營。
配置標準
（一）城區(qū)、街道駐地。
1.輻射半徑2000米以上，服務(wù)人口3萬人以上，應(yīng)配置一處建筑面積5000平方米以上的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場；
2.輻射半徑1000-2000米，服務(wù)人口1-3萬人，應(yīng)配置一處建筑面積1500-3000平方米的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場；
3.輻射半徑1000米以內(nèi)，服務(wù)人口1萬人以下，應(yīng)配置一處建筑面積600平方米以上的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場。
（二）未舊村改造區(qū)域。
1.地理位置相對獨立的社區(qū)，應(yīng)配置一處建筑面積1000平方米以上的大棚式農(nóng)貿(mào)市場，鼓勵配置室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場。
2.地理位置相鄰的多個社區(qū)，可集中配置一處建筑面積2000平方米以上的大棚式農(nóng)貿(mào)市場，鼓勵配置室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場。
3.鼓勵現(xiàn)有集貿(mào)市場在原址上分設(shè)平日市場，待條件成熟后按照配置標準進行升級改造。
日常監(jiān)管
區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)建立長效監(jiān)管機制，加大市場監(jiān)管力度，嚴禁改變用途、縮小規(guī)模、擅自停業(yè)，出現(xiàn)上述情況之一的收回扶持資金。區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織相關(guān)單位按照《市商品市場規(guī)范管理標準》，每半年對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理情況測評一次，并按2次測評成績進行年終排名。對排名首位的進行獎勵；排名末位的，對市場有關(guān)責(zé)任主體給予通報批評。
扶持政策
（一）對新建、改造的農(nóng)貿(mào)市場，通過“以獎代補”的形式，按照建筑面積，給予室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場主辦方400元/㎡資金扶持；給予2000平方米以上(含2000平方米)大棚式農(nóng)貿(mào)市場主辦方20萬元的資金扶持；給予1000－2000平方米大棚式農(nóng)貿(mào)市場主辦方10萬元的資金扶持。
（二）對年終測評中排在第1名的室內(nèi)、大棚式農(nóng)貿(mào)市場，分別給予5萬元、3萬元的資金獎勵。獎勵資金主要用于市場內(nèi)經(jīng)營設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施等方面的日常維護。
（三）通過市級以上標準化農(nóng)貿(mào)市場檢查驗收的，給予5萬元的獎勵。
新建、改造扶持政策與國家、省、市相關(guān)扶持政策不重復(fù)享受；需地方資金配套的，區(qū)財政按照要求進行配套。
保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長、分管副區(qū)長任副組長，各相關(guān)單位為小組成員，負責(zé)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、改造工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)推進。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局。各街道、各部門要高度重視，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、部門聯(lián)動、屬地管理”的原則，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，促進全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場繁榮有序發(fā)展。
（二）明確職責(zé)分工。
1.各街道辦事處是農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、改造、管理的責(zé)任單位，負責(zé)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的布點規(guī)劃；負責(zé)組織實施農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與改造。
2.區(qū)發(fā)展改革局負責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目立項審批工作。
3.區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局、規(guī)劃分局負責(zé)編制、執(zhí)行區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布點規(guī)劃；在新建、舊村改造的居住小區(qū)前期規(guī)劃設(shè)計中，明確農(nóng)貿(mào)市場位置、規(guī)模。
4.區(qū)民政局負責(zé)指導(dǎo)新建社區(qū)中心按要求配備農(nóng)貿(mào)市場。
5.區(qū)財政局負責(zé)專項資金的籌集、使用的審核及撥付；負責(zé)會同區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局制定相關(guān)獎勵政策的實施細則，加強對資金使用情況的監(jiān)管。
6.區(qū)城管執(zhí)法局負責(zé)清理整治不符合要求占路經(jīng)營攤點，并引導(dǎo)進入農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營；查處農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的違法違規(guī)行為。
7.國土資源分局負責(zé)協(xié)助農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)單位依法辦理用地手續(xù)。
8.區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局負責(zé)協(xié)助相關(guān)部門制定全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃；組織檢查驗收、日常督查；專項資金的使用、監(jiān)督和管理；探索開辦公益性農(nóng)貿(mào)市場的有關(guān)模式。
9.公安消防大隊負責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場的消防設(shè)計進行審核。
10.工商分局負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場主體準入秩序管理，依法辦理企業(yè)、個體工商戶、市場登記注冊；監(jiān)督市場開辦者及經(jīng)營者落實農(nóng)產(chǎn)品、預(yù)包裝食品等食品安全第一責(zé)任人的義務(wù)；牽頭市場內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品、預(yù)包裝食品等流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作；打擊經(jīng)銷假冒偽劣商品等違法行為。
11.質(zhì)監(jiān)分局負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場計量器具檢定。
附則
國內(nèi)農(nóng)貿(mào)商場的發(fā)展建設(shè)歷史短暫，但是在這短暫的三十多年間我國的經(jīng)濟社會水平發(fā)生了顯著的變化，居民的生活文化水平和食品結(jié)構(gòu)得到了明顯的提升。而與此同時農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)并沒有完全跟上基層居民的生活需求，根據(jù)調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的農(nóng)貿(mào)市場在規(guī)劃建設(shè)與管理方面亟需提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)的滯后具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場及其周邊規(guī)劃的配套建設(shè)部分薄弱，例如交通環(huán)境差，秩序混亂，停車場地與管理都存在一定問題，導(dǎo)致商場的使用與吸引周邊居民消費的能力受到影響；二是目前大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場的購物環(huán)境和衛(wèi)生條件難以達到消費者的潛在要求。相對于目前城市內(nèi)生鮮超市的購物環(huán)境舒適與潔凈，農(nóng)貿(mào)市場給人提供的卻是難以滿意的購物環(huán)境，即市場垃圾設(shè)施不完善，垃圾隨意堆放等現(xiàn)象明顯。三是農(nóng)貿(mào)市場的商品質(zhì)量缺乏規(guī)范的監(jiān)管。它的管理模式大多以招商兼攤位出租為主，經(jīng)營戶以自主小商戶為主，進貨、銷售均是自主經(jīng)營、自負盈虧，同時市場內(nèi)沒有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測程序和相應(yīng)的設(shè)備，這些都使消費者在逐漸遠離農(nóng)貿(mào)市場；四是農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范化統(tǒng)一管理難度較大。由于市場內(nèi)經(jīng)營戶多，種類雜，經(jīng)營渠道多樣，運營與銷售情況很難統(tǒng)計掌握，難以進行市場調(diào)控，這些狀況不利于對消費者權(quán)益的長期維護。鑒于農(nóng)貿(mào)市場存在以上多種不利的形勢，對其規(guī)劃建設(shè)進行優(yōu)化提升是現(xiàn)實性所迫。
2沂堂農(nóng)貿(mào)商場規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀分析
2.1沂堂農(nóng)貿(mào)商場概況沂堂農(nóng)貿(mào)商場所在鎮(zhèn)義堂鎮(zhèn)，下轄35個村，鎮(zhèn)域總?cè)丝?0.1萬人，鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)有固定建材市場、農(nóng)貿(mào)市場5處，市場面積130萬m2。沂堂農(nóng)貿(mào)商場位于山東臨沂市蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)大義堂村雙嶺路東段南側(cè)，商場占地1.67hm2，其中的經(jīng)營范圍包括成衣、熟食、面食、糧油、蓄禽水產(chǎn)。該農(nóng)貿(mào)商場有著良好的區(qū)域位置，其北側(cè)的雙嶺路是義堂鎮(zhèn)的重要對外至區(qū)市的道路，同時義堂鎮(zhèn)是臨沂市區(qū)重要的西門戶，商場所在地周邊地勢平坦，土壤肥沃，物產(chǎn)豐富，有著發(fā)展農(nóng)貿(mào)批發(fā)與零售的優(yōu)越條件。因此對該商場進行研究分析，以提升其規(guī)劃建設(shè)，增進其發(fā)展的硬實力，提升競爭實力，拓展其發(fā)展前景有著現(xiàn)實性意義。
2.2沂堂農(nóng)貿(mào)商場規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀通過實地的調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀的沂堂農(nóng)貿(mào)商場在規(guī)劃建設(shè)中存在一些顯著的現(xiàn)象與問題，主要體現(xiàn)在三個方面：規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營與建設(shè)管理。首先沂堂的規(guī)劃建設(shè)存在諸多不符規(guī)范導(dǎo)致的使用不便問題。商場外部的交通環(huán)境較差，表現(xiàn)在停車場地的設(shè)置與管理，商場周邊車輛隨意停放，人與車流交織在一起，交通秩序混亂。商場內(nèi)部功能布局相對混亂，尤其是熟食部分與成衣部分交錯布置在一起，造成人流穿插，影響購物環(huán)境。沂堂商場的建筑以廠棚為主，沒有嚴格的建筑質(zhì)量標準，這種形式的建設(shè)冬季不利于保溫取暖，夏季不利于通風(fēng)乘涼，室內(nèi)購物環(huán)境相對較差。其次，沂堂商場的環(huán)境衛(wèi)生條件較差。其外部由于排水設(shè)施老化，部分地段采用了明渠排水，有些地面鋪裝損壞導(dǎo)致積水，惡化了其外部的環(huán)境衛(wèi)生條件；內(nèi)部的水電與排水設(shè)施不齊全，沒有取暖設(shè)施，內(nèi)部的各種線路暴露在外，整個室內(nèi)的環(huán)境給人一種粗糙感，很難營造出令人舒服甚至愉悅的購物環(huán)境。與目前與日俱升的超市購物環(huán)境相比存在著很大差距，盡管農(nóng)貿(mào)市場與一般意義上的超市存在著根本的不同，從資金與操作的層面看也不可能在短時間內(nèi)提升為超市的建設(shè)標準，但根據(jù)其自身的特殊性，進行與當前城鎮(zhèn)建設(shè)水平和大部分消費者潛在的消費需求相適應(yīng)的改造建設(shè)是當前的迫切需要；從另一方面講也能夠提升其競爭實力，拓寬其發(fā)展前景。再次，沂堂農(nóng)貿(mào)商場缺少統(tǒng)一規(guī)范化的經(jīng)營管理體系。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沂堂農(nóng)貿(mào)商場的產(chǎn)權(quán)歸義堂鎮(zhèn)政府，經(jīng)營管理主體是工商部門，環(huán)境衛(wèi)生基本無人管理，城管部門只負責(zé)市場秩序的維護，這種無序與主體的缺乏，給監(jiān)管部門也帶來了一定的困難。超市相對農(nóng)貿(mào)市場是一種較成熟的大宗消費實體，其在管理上主體明確，管理模式成熟。成熟的管理模式和明確的管理主體隊與農(nóng)貿(mào)商場同樣存在著很大的必要性。
2.3沂堂農(nóng)貿(mào)商場規(guī)劃建設(shè)存在問題分析沂堂農(nóng)貿(mào)商場存在以上問題現(xiàn)象，并不是短時間內(nèi)產(chǎn)生的，它的問題也并不僅僅存在于這一個案例上，在國內(nèi)眾多的農(nóng)貿(mào)市場上都不同程度的存在著上述的這些問題，針對問題產(chǎn)生的根本原因需要進行針對性的分析認識，以更好的解決問題，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)，為居民提供良好的日常基本的消費環(huán)境。
3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)商場規(guī)劃建設(shè)優(yōu)化建議
首先針對農(nóng)貿(mào)商場的規(guī)劃建設(shè)需要進行改造提升。針對農(nóng)貿(mào)商場的外部環(huán)境進行改善，包括交通、排水等基礎(chǔ)設(shè)施方面的改進。由于商場使用有著一定的時段，高峰時段人流擁擠，合理的組織其外部交通存在著一定的必要性，一方面要將出入口設(shè)置在主要的人流方向，并結(jié)合周邊道路等級進行設(shè)置；另一方面要布置合理規(guī)模的停車設(shè)施，包括小汽車、自行車等非機動車的停放場地，具體規(guī)模根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場使用人群的規(guī)模來合理確定，同時可以參照地方的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理條例設(shè)置。農(nóng)貿(mào)商場外部的鋪裝和排水直接影響著其外部的環(huán)境衛(wèi)生狀況，對于需要改造的農(nóng)貿(mào)商場要結(jié)合其周邊用地的豎向進行排水設(shè)施的改造，盡量采用暗渠或者管道排水，避免明溝帶來的氣味影響商場環(huán)境。對于農(nóng)貿(mào)市場的內(nèi)部要注意三個方面：合理布局功能，組織交通流線，改善環(huán)境衛(wèi)生狀況。內(nèi)部進行功能布局應(yīng)盡量將相同或相似的功能組織在一起，形成不同功能模塊間的大類分區(qū)，小類集聚的特點，避免生鮮區(qū)與環(huán)境衛(wèi)生要求較高的成衣區(qū)交叉布局。市場內(nèi)部交通流線的組織和功能布局是相輔相成的，同時需要結(jié)合出入口進行組織，在主要地方布置一定的休息集散場地，避免人流過度熙攘而沒有緩沖空間進行調(diào)節(jié)。集貿(mào)市場內(nèi)部的環(huán)境衛(wèi)生狀況直接決定著其購物環(huán)境的舒適性，對提高農(nóng)貿(mào)市場的營業(yè)額存在著間接的推動效應(yīng)，一方面應(yīng)該布置一定數(shù)量的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和公共衛(wèi)生間，另一方面應(yīng)該有著相應(yīng)的衛(wèi)生管理措施同步進行，雇傭一定的環(huán)衛(wèi)人員維持市場內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生。這三個方面的改進將能夠極大的改善農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部的購物環(huán)境。其次是農(nóng)貿(mào)市場的建筑質(zhì)量的規(guī)范化。
據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的大部分農(nóng)貿(mào)市場的建筑質(zhì)量存在多方面的隱患與不足。沂堂農(nóng)貿(mào)商場同樣存在著建筑質(zhì)量方面的問題，首先是建筑空間尺度的規(guī)范化，沂堂商場現(xiàn)狀建筑進深以6m為主，在使用中存在儲存貨物與店面銷售共用擁擠的現(xiàn)象，參考規(guī)范，將其進深拓寬至8m以提供足夠的使用空間，使得購物空間有了很大的提升。其次要突出改善其消防防疏散條件，現(xiàn)狀商場流線交叉，不利于日常和應(yīng)急狀態(tài)下的使用，通過調(diào)整功能分區(qū)使其流線明確；建筑施工質(zhì)量也需要根據(jù)當?shù)厍闆r逐步提高，盡量達到冬夏兩季能夠舒適購物；同時建筑內(nèi)部的管線、電路和水管能設(shè)備也要提高使用的可靠性和安全性，這些都是建筑安全的基本要求。再次加強農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督與管理。農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)不明晰的現(xiàn)狀亟需改善，首先要明確這兩項權(quán)利主體，與此同時應(yīng)該結(jié)合靈活化的原則，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多樣化，鼓勵各種投資主體興辦農(nóng)貿(mào)市場，但是在根本的管理上應(yīng)該由工商部門進行統(tǒng)一的監(jiān)管。集市的管理要具體責(zé)任落實到具體職位和人員，加強市場日常管理，健全環(huán)境衛(wèi)生、消防和物業(yè)管理的制度系統(tǒng)，加強入市產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，監(jiān)管人員針對集市中存在的違法和不規(guī)范行為嚴加防范與治理。另外，相應(yīng)的經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、城管、交警、市場業(yè)主等部門單位根據(jù)各自的職責(zé)做好本范圍內(nèi)的工作，實現(xiàn)全方位的集貿(mào)市場管理。
4結(jié)語
從實現(xiàn)創(chuàng)建國家文明城市的目標，改善老百姓的工作、生活環(huán)境，提高城鎮(zhèn)管理水平，提升城鎮(zhèn)整體形象的角度出發(fā)，我鎮(zhèn)將農(nóng)貿(mào)市場整治工作作為一項大事、實事、要事，從大局出發(fā)，切實將這次整治任務(wù)落實到位。
一、整治改造時間。
通過前期大量的走訪實地調(diào)查，初步摸清我鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀，并多次召開黨委政府會議專項研究，確定我鎮(zhèn)集貿(mào)市場專項整治方案，具體時間節(jié)點為：2020年7月底前，完成對市場經(jīng)營秩序的整治；2020年8月底前，完成對市場環(huán)境衛(wèi)生的整治；2020年9月底前，完成對市場消防安全的整治；2020年10月，鞏固提高階段，對整治活動情況進行總結(jié)，針對整治期間出現(xiàn)的問題采取措施，加強管理，防止整治過后反彈?，F(xiàn)如今，整治效果明顯，都按整治計劃中的時間節(jié)點如期完成，但防止整治后反彈仍需長期進行中。
二、整治改造項目。
圍繞整治目標，重點抓好以下幾方面的工作：
1、對市場經(jīng)營秩序的整治。
（1）市場內(nèi)商品經(jīng)營應(yīng)按照市場功能干濕分離，劃行歸市、分類擺放；無超線擺放及占用消防通道經(jīng)營行為。
（2）對家禽類和水產(chǎn)類宰殺排污排水整治。
（3）取締流動賣菜現(xiàn)象。
（4）整治市場內(nèi)部車輛停放，保證市場道路基本暢通。
2、對市場環(huán)境衛(wèi)生的整治。
（1）對市場清掃保潔人員日常清掃及保潔情況進行監(jiān)督、跟蹤、問責(zé)。
（2）督促清掃人員每天早晚必須進行兩次大掃，中間時段應(yīng)配足保潔人員，每月對市場地面進行一次沖洗及鏟除淤泥。
（3）市場清掃要徹底干凈，保持市場全面衛(wèi)生清潔。做到市場下水道排污通暢、無衛(wèi)生死角、無垃圾廣告、墻角樓梯無蜘蛛網(wǎng)；
（4）禁止經(jīng)營戶亂丟垃圾雜物、亂潑污水，嚴禁隨地吐痰和便溺。攤位和店面垃圾實行袋裝處理，以利于清掃人員清掃保潔。
（5）對市場內(nèi)亂吊、亂掛、亂牽、亂搭進行清理整治，對市場內(nèi)違章搭建、懸掛物進行拆除，確保市場購銷環(huán)境良好。及時清掃、沖洗市場公廁。
3、對市場消防安全的整治。
（1）加強對兩市場的日常消防、安全巡查，聯(lián)合消防安全大隊等相關(guān)部門對市場進出消防通道進行徹底規(guī)范整治。針對市場內(nèi)使用明火的現(xiàn)象下達整改通知并跟蹤整改結(jié)果，排除一切隱患；
（2）保證市場照明系統(tǒng)及消防設(shè)施運行良好。
（3）做好雨天市場內(nèi)防雷防滑防潮工作；加強對農(nóng)貿(mào)市場消防泵房設(shè)施的日常管理，建立好消防安全監(jiān)管記錄。
三、整治改造完場情況。
一是通過宣傳發(fā)動，使各層面對整治工作的思想認識上有所提高。我鎮(zhèn)作為縣城周邊旅游大鎮(zhèn)，是本次整治工作的重點城鎮(zhèn)之一。整治工作開展以來全鎮(zhèn)上下高度重視，按照各部門的工作職責(zé)，根據(jù)整治工作需要，按照“大事實事線上事、要事難事塊上事”的工作要求，對落實的任務(wù)全力以赴，確保整體工作的有序推進。各部門、行政村也認識到了整治工作的重要性和緊迫性，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全面發(fā)動，積極配合，利用一切可以利用的手段，對整治工作進行宣傳，為整治工作的全面鋪開營造氛圍。各農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主也根據(jù)《廣東省商品市場管理條例》這部規(guī)范市場設(shè)立、商品經(jīng)營、物業(yè)管理等市場各種行為的地方性法規(guī)，進一步明確了市場舉辦者作為第一責(zé)任人的法定義務(wù)和法律責(zé)任，并能結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市的相關(guān)要求，自覺履行相關(guān)職責(zé)。
二是通過實地調(diào)查，初步摸清我鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀，明確整治重點。按照縣創(chuàng)建全國文明城市領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，前階段就我鎮(zhèn)中心農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀進行了專題調(diào)查，逐個走訪攤位業(yè)主，對市場的內(nèi)、外環(huán)境衛(wèi)生，內(nèi)部經(jīng)營秩序，硬件設(shè)施等情況進行了實地踏看，對下一步工作的開展做到心里有底。經(jīng)過這次調(diào)查，從整體條件來看，我鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場情況不錯，硬件設(shè)施較好，周邊環(huán)境及交通情況良好，內(nèi)部經(jīng)營秩序不錯。但由于產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離、市場經(jīng)營狀況一般等其他歷史原因，市場硬件設(shè)施陳舊，周邊環(huán)境狀況很差，交通堵塞情況也有所存在，整治難度較大，基本需要整體翻修。根據(jù)調(diào)查情況，我們明確了整治工作的重點，將在下一步整治中分別對待。
三是通過初步整治，我鎮(zhèn)市場成效顯著，已基本靠近整治標準的要求。各部門各村已著手農(nóng)貿(mào)市場進行了第一輪整治。從明確責(zé)任主體，健全規(guī)章制度，全面落實“門前三包”責(zé)任制入手，對市場內(nèi)外環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象進行了初步的治理，對違章搭建、占道經(jīng)營、亂停亂放、亂吊亂掛、亂貼亂畫等現(xiàn)象也進行了初步取締。采取措施如：對墻面、頂棚等進行改造，并配備6名協(xié)管員進行場外秩序維護，2面清潔員進行場內(nèi)流動清掃；并著力加強軟件管理，發(fā)動管理人員和經(jīng)營業(yè)主對場內(nèi)衛(wèi)生（瓷磚、墻面、頂棚）進行徹底清掃，并加強日常內(nèi)外秩序的維護；另外還通過調(diào)整攤位集中管理、增加清掃員、加強巡查、規(guī)范上崗等方式進行了整治，效果明顯。
在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒的看到還是存在不少問題。
一是認識上還有差距，有的市場管理制度不健全、管理責(zé)任不落實。相關(guān)舉辦者和經(jīng)營者對本次創(chuàng)建活動還尚欠重視，對創(chuàng)建的相關(guān)標準學(xué)習(xí)不夠，導(dǎo)致經(jīng)營管理上未達到創(chuàng)建要求。
二是市場內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生還是較差，異味嚴重，秩序較混亂。還有亂扔垃圾、污水滿溢、亂停亂放等情況存在，導(dǎo)致該市場整體環(huán)境還比較臟亂。
三是市場經(jīng)營秩序還需規(guī)范。公平交易、明碼標價方面工作還做得不盡人意。
四是文明城市創(chuàng)建的投入與市場舉辦者本身的經(jīng)濟利益相矛盾。由于利益因素的驅(qū)使，有的市場舉辦者不愿過多投入，導(dǎo)致市場經(jīng)營設(shè)施老化、破損，經(jīng)營場地年久失修，市場整體外觀不是很好，有損城鎮(zhèn)形象。
針對上述情況，我們需要進一步加大整治力度，加快工作節(jié)奏，使我鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的狀況達到整治標準，從而全面推進創(chuàng)建工作的有序進行。
首先，召開一次會議，繼續(xù)明確相關(guān)職責(zé)，研究部署下步整治工作。近期，召開一次整治工作動員大會，邀請工商、城管、計衛(wèi)、質(zhì)監(jiān)等部門和農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主參加，部署整治工作方案，落實相關(guān)責(zé)任，進一步傳達《廣東省商品市場管理條例》精神，進一步強調(diào)業(yè)主的經(jīng)營管理職責(zé)，向市場業(yè)主分發(fā)相關(guān)資料，利用市場的宣傳窗、廣播進行宣傳，進一步營造創(chuàng)建氛圍。并將“**鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場整治標準考核表”印發(fā)給各農(nóng)貿(mào)市場，對照標準進行自查，進一步實施整改。
第二，配合工商部門開展“群眾評市場”活動，聯(lián)合有關(guān)部門進行抽查，督促市場舉辦者加強日常管理。配合工商部門根據(jù)市場亮照經(jīng)營、商品質(zhì)量、衛(wèi)生保潔、服務(wù)質(zhì)量等七方面的要求和相應(yīng)的檢查方法、獎懲措施開展評議活動。把創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)中對農(nóng)貿(mào)市場的整治與“群眾評市場”活動相互結(jié)合，配合工商部門開展一月一檢查，并對照星級市場的要求，要求加大硬件改造力度，真正做到“硬件建設(shè)上檔次，軟件建設(shè)創(chuàng)一流”， 全面提升我鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模和檔次，適應(yīng)業(yè)態(tài)發(fā)展的需要。
第三，協(xié)調(diào)督促鎮(zhèn)村進一步深化工作，在確保前階段工作成效的前提下，重點整治問題較突出的業(yè)主、商戶。根據(jù)整治工作動員大會的精神，依據(jù)“**鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場整治標準考核表”中的有關(guān)規(guī)定，發(fā)揮協(xié)調(diào)督促作用，通過鎮(zhèn)村對農(nóng)貿(mào)市場進行第二輪的整治。對第一輪整治中成效顯著的商戶業(yè)主要求進一步加強日常管理，查漏補缺，在確保前階段工作成效的前提下，更上一層樓。對問題比較突出，整治比較困難的商戶業(yè)主，在第二輪整治中要相互協(xié)調(diào)，加強工作力度，攻堅克難，并借助鎮(zhèn)街崗位責(zé)任制考核、三產(chǎn)企業(yè)綜合優(yōu)勝評比的“杠桿”， 進一步督促激勵，確保整個面上的整治工作在這個階段有一個較大的推進。
第四，會同有關(guān)部門進行全面大檢查，驗收整治工作實效。在會同工商部門，增加日常巡查，加大管理力度的同時，當?shù)诙喺喂ぷ鹘Y(jié)束后，再配合工商、城管、計衛(wèi)、質(zhì)監(jiān)等部門，對照相應(yīng)的工作職責(zé)，對全鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場整治工作進行普查，將檢查情況進行通報。同時，督促加強長效管理，進一步落實管理職責(zé)，做到高標準整治，嚴要求管理，繼續(xù)保持環(huán)境優(yōu)美、交通順暢、功能較完備、市容整潔、管理有序、市場繁榮。
關(guān)鍵詞：農(nóng)貿(mào)市場 管理 對策
中圖分類號：F323.7 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2011）08-250-01
農(nóng)貿(mào)市場是社會公共事業(yè)的組成部分，事關(guān)民生大計，與百姓日常生活息息相關(guān)，是文化建設(shè)工作的重點。做好對集貿(mào)市場的管理工作，對于促進市場秩序的根本好轉(zhuǎn)、維護人民群眾的合法權(quán)益、促進商品交易市場健康發(fā)展、維護政府形象等都有著十分重要的意義。近日召開的浙江省農(nóng)貿(mào)市場工作會議上，浙江省政府更是明確了農(nóng)貿(mào)市場“民生性、公益性、社會性”的新定位，把它作為一項民生工程來抓，將“三?！保ū９?yīng)、保物價、保安全）作為農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展的新目標，使浙江老百姓的菜籃子拎得更輕松、更放心，體現(xiàn)了政府對抓好這項民生工程的充分重視。
一、農(nóng)貿(mào)市場管理的現(xiàn)狀
農(nóng)貿(mào)市場管理問題可謂由來已久。近幾年，在浙江省余姚市政府的高度關(guān)注和大量資金、人力、物力的投入下，余姚市農(nóng)貿(mào)市場面貌得到了極大改善。然而，“冰凍三尺非一日之寒”，農(nóng)貿(mào)市場管理還是呈現(xiàn)出與余姚市快速發(fā)展的經(jīng)濟和日新月異的城市面貌格格不入的弊端。一是市場環(huán)境臟、亂、差，成為市容黑點；二是市場消防和食品安全問題突出，隱患極大；三是場內(nèi)外產(chǎn)權(quán)歸屬不一，城市管理難度加大；四是市場管理粗放，服務(wù)創(chuàng)新意識不強，體制不完善，經(jīng)營無序。
二、農(nóng)貿(mào)市場管理存在問題的原因分析
1.市場規(guī)劃布局不夠合理。一是農(nóng)貿(mào)市場的網(wǎng)點設(shè)置不夠科學(xué)。轄區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場多是沿用了過去城鄉(xiāng)自由擺賣的集市點，但隨著城市化的發(fā)展，這些市場周邊早已是車水馬龍、超市林立的中心地段，貨運交通瓶頸十分突顯，嚴重擠占了農(nóng)貿(mào)市場的生存空間。二是農(nóng)貿(mào)市場功能劃分不夠清晰。除室內(nèi)鮮菜肉品市場外，轄區(qū)多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場具有綜合市場功能，除經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品外，還兼營工業(yè)產(chǎn)品、咨詢服務(wù)和餐飲行業(yè)。因此，從目前經(jīng)營范圍上來區(qū)分農(nóng)貿(mào)市場已經(jīng)沒有現(xiàn)實意義。三是農(nóng)貿(mào)市場場內(nèi)布局不夠規(guī)范。有的農(nóng)貿(mào)市場檔(鋪)數(shù)量多，但檔(鋪)面積設(shè)置過小，存放(或擺賣)貨物經(jīng)常占道；有的把農(nóng)民自產(chǎn)自銷區(qū)設(shè)置在停車場或垃圾堆放點旁，引發(fā)占道經(jīng)營和消防安全等問題。
2.歷史遺留問題導(dǎo)致管理難度加大。余姚市大部分農(nóng)貿(mào)市場，在規(guī)劃定點后的建造過程中，房產(chǎn)商為了盡快獲取回報，所以把周邊的以及市場內(nèi)的門面房，全部拋售給私人，產(chǎn)權(quán)屬個人所有，有些市場的主體實際上就是一個大棚。這樣給農(nóng)貿(mào)市場的管理工作增加很大的難度。一方面是市場主體不能有效協(xié)調(diào)各門面房業(yè)主，進行統(tǒng)一布局和統(tǒng)一管理，造成門面房業(yè)主各行其是，導(dǎo)致有些市場經(jīng)營是五花八門。其次是有些市場主體，按照政府的要求，對農(nóng)貿(mào)市場進行標準化改造，但是遇到了私人門面房業(yè)主的百般阻擾，他們不但不肯出資，而且還不愿意配合，有的甚至強烈反對，集體上訪。
3.監(jiān)管主體不明確。按照《浙江省商品交易市場管理條例》和《寧波市商品交易市場管理條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)貿(mào)、工商、公安、城管執(zhí)法、衛(wèi)生、規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督管理局等都有對集貿(mào)市場的監(jiān)管責(zé)任，但由于多方面原因，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場誰都有權(quán)監(jiān)管，但誰都沒有管好、沒管到位，沒有形成監(jiān)管合力，造成現(xiàn)在八個部門“齊抓共管”反倒不如以前工商一個部門管得好。
4.管理制度不夠落實。農(nóng)貿(mào)市場管理人員奇缺，制度落實難度較大。據(jù)統(tǒng)計，余姚市農(nóng)貿(mào)市場普遍存在管理人員不足的問題。另外，家族式管理農(nóng)貿(mào)市場問題比較突出，管理水平較低。絕大多數(shù)的市場管理員與市場開辦者都有些沾親帶故的關(guān)系。在人才培訓(xùn)方面，曾參加過有關(guān)部門管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)的市場管理員，寥寥無幾。近兩年來，市場方面的各項制度也下發(fā)了很多，但落實的效果不明顯。筆者認為很大的原因是由于市場管理方面人才奇缺，市場開辦者和政府相關(guān)職能部門對市場管理人員的培訓(xùn)不多，重視不夠。
三、切實提升農(nóng)貿(mào)市場管理質(zhì)效的相關(guān)對策
為了有效解決農(nóng)貿(mào)市場存在的諸多問題、切實提升管理質(zhì)效，有必要從四個方面入手，既要抓空間規(guī)劃，也要抓有效監(jiān)管；既要抓體制機制，也要抓人員素質(zhì)，形成一個監(jiān)管有力、資源有效整合的良好局面。
1.制定科學(xué)的改造規(guī)劃，加大投入，改善市場經(jīng)營環(huán)境。農(nóng)貿(mào)市場是公益性事業(yè)，關(guān)系大眾民生。對農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造是城區(qū)居民生活的強烈需求，也是物暢其流的迫切要求，更是改善城市形象的重要舉措，迫在眉睫。要遵循“政府主導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的原則，政府應(yīng)將農(nóng)貿(mào)市場升級改造列入財政預(yù)算，每年安排專項資金，有計劃、有步驟地開展老市場升級改造。一是對綜合批發(fā)市場進行改造，對重點農(nóng)貿(mào)市場重新布局，合理分區(qū)，完善電子顯屏、食品檢測儀等配套設(shè)施，做好亮化、美化工程。二是對條件成熟的小市場進行超市化改造，旨在解決臟、亂問題，提升市場檔次，提高經(jīng)濟效益。三是對頂棚式市場進行改造，對存在安全隱患的鋼架結(jié)構(gòu)進行加固，更換屋面玻璃鋼瓦等。通過科學(xué)規(guī)劃有序開展農(nóng)貿(mào)市場升級改造，改善農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境。
2.設(shè)置統(tǒng)一的管理機構(gòu)，理順關(guān)系，建立順暢的協(xié)調(diào)機制。借鑒兄弟省市的市場管理經(jīng)驗，成立專門的市場管理機構(gòu)。以分管副市長牽頭，以市場開發(fā)服務(wù)中心為主體，該管理機構(gòu)獨立運作，其主要職能是：負責(zé)全市農(nóng)貿(mào)市場近期和中長期建設(shè)規(guī)劃；負責(zé)市場物業(yè)經(jīng)營管理的指導(dǎo)；負責(zé)開發(fā)建設(shè)新市場和簡易菜場的升級改造，負責(zé)開展多種經(jīng)營，為經(jīng)營戶提供信息、儲運等有償服務(wù)；負責(zé)秩序衛(wèi)生、消防安全、社會綜合治理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過理順各市場間業(yè)務(wù)管理關(guān)系，建立順暢的協(xié)調(diào)機制，解決因缺乏統(tǒng)一管理而出現(xiàn)的種種問題，促進城區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場又快又好地發(fā)展。
3.健全規(guī)范的管理制度，強化監(jiān)管，提升市場管理水平。針對農(nóng)貿(mào)市場臟亂現(xiàn)象，市場產(chǎn)權(quán)單位和職能部門要強化管理。一是建章立制，完善“市場衛(wèi)生管理制度”、“市場秩序管理制度”、“門店攤位租賃管理制度”，做到管理市場有章可依。二是規(guī)范行為，制訂市場經(jīng)營活動標準規(guī)范，實行劃行歸市，經(jīng)營分區(qū)，市場內(nèi)各類牌匾做到美觀醒目，規(guī)范統(tǒng)一；各類商品上臺擺放，活禽入籠，水產(chǎn)入池，熟食帶罩，凈菜上市。三是加強監(jiān)管，相關(guān)職能單位要切實提高自身執(zhí)法水平和能力，充分發(fā)揮職能，對市場內(nèi)欺行霸市、缺斤少兩等違法行為進行查處。四是做好服務(wù)，市場產(chǎn)權(quán)單位做好衛(wèi)生保潔工作，及時清掃垃圾，確保市場通道暢通、路面無漬水。通過加強監(jiān)管努力提升市場管理水平。
4.探索有益的管理思路，整合資源，破解市民買菜難問題。一方面進一步加大集貿(mào)歸市專項整治力度，強制經(jīng)營戶入市經(jīng)營：一是狠抓“退路入場”工作，城管、市場中心組成工作專班，并建立長效管理機制，對馬路市場重拳出擊，發(fā)現(xiàn)一處取締一處，力爭整治一處好轉(zhuǎn)一處；二是規(guī)范“農(nóng)貿(mào)路邊店”，工商部門要嚴把市場準入關(guān)，在辦理《營業(yè)執(zhí)照》時嚴格控制總量。另一方面進一步加大農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)力度，引導(dǎo)經(jīng)營戶入市經(jīng)營：一是加快簡易菜場的升級，對菜市場進行改造，添置必要的服務(wù)設(shè)施，安排專人進行衛(wèi)生秩序管理，逐步規(guī)范其經(jīng)營行為；二是開展新興居民區(qū)小農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)；三是推動社區(qū)農(nóng)貿(mào)超市建設(shè)，在人口密集的成熟社區(qū)嘗試建設(shè)農(nóng)貿(mào)超市。通過合理整合多種社會資源，把農(nóng)貿(mào)市場建到市民門口手邊，建立起簡易菜場、農(nóng)貿(mào)市場和超市兼容并存的多層次市場格局，破解市民買菜難問題。