序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇新農(nóng)村建設(shè)的背景范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村建設(shè)模式；現(xiàn)在；措施

一、城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村建設(shè)的必要性

具體來(lái)看，首先是新農(nóng)村建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效手段，城鄉(xiāng)一體化實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是將城市作為核心，全面的體現(xiàn)小城鎮(zhèn)的橋梁作用和效果，將農(nóng)村作為發(fā)展的前提條件，將城市作為是發(fā)展的舞臺(tái)，這樣才能夠更加有助于城鄉(xiāng)相互之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和進(jìn)步。這就是說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化必須實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)以及農(nóng)村的整體規(guī)劃，全面系統(tǒng)的考量城鎮(zhèn)建設(shè)，只有通過(guò)這樣的手段才能夠更加有利于實(shí)現(xiàn)公共資源的科學(xué)化分配，進(jìn)而防止出現(xiàn)過(guò)度浪費(fèi)的情況，提升資源的利用效率。其次是新農(nóng)村建設(shè)在一定程度上有助于城鎮(zhèn)化公共服務(wù)的平等化，由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在諸多方面的問(wèn)題，面對(duì)各種各樣的困境，因此新農(nóng)村建設(shè)才是處理城鎮(zhèn)化過(guò)程中基本公共服務(wù)供給平等化的高效方法。因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)利用集中建房，進(jìn)而防止出現(xiàn)分散性的過(guò)度建設(shè)問(wèn)題，同時(shí)利用集中建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提供系統(tǒng)的公共服務(wù)，在很大程度上減少了建設(shè)費(fèi)用，讓資源進(jìn)行了科學(xué)化的分配。最后新農(nóng)村建設(shè)是國(guó)家農(nóng)村政策傾向的重要表現(xiàn)，一直以來(lái)國(guó)家對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)非常的重視，制定了大量的可行性政策和措施來(lái)改善和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。因此構(gòu)建以農(nóng)村為基礎(chǔ)的服務(wù)提供制度，研究服務(wù)于農(nóng)村居民的方式，這也是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容和要求。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下的新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村社會(huì)保障體系薄弱

我國(guó)城市已經(jīng)建立了較為完善的社會(huì)保障體系，而農(nóng)村社會(huì)保障制度體系卻仍然比較薄弱。目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障是以新農(nóng)保為主，以企業(yè)保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障、老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼制度為輔的多層次保障體系，實(shí)現(xiàn)了基本保障全覆蓋。但這卻是低水平的全覆蓋，一是農(nóng)村社保的種類少，項(xiàng)目不全；二是農(nóng)村社保的實(shí)際獲益非常有限；三是城鄉(xiāng)保障制度不統(tǒng)一，沒(méi)有建立城鄉(xiāng)保證制度統(tǒng)籌制度，尤其是失地農(nóng)民生活保障沒(méi)有得到妥善安置，導(dǎo)致農(nóng)民不愿放棄土地成為城鎮(zhèn)居民，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村戶籍制度難以進(jìn)行。

2、基礎(chǔ)公共服務(wù)稍顯落后

我國(guó)保守的城鄉(xiāng)傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國(guó)公共服務(wù)的供給以及資源分配非常不均，這就使得我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)的落后性。盡管當(dāng)前我國(guó)在財(cái)政方面，加強(qiáng)了對(duì)于農(nóng)村不同方面的投入力度，不過(guò)這同城市相對(duì)比來(lái)說(shuō)，還是稍顯劣勢(shì)。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

在農(nóng)村，土地具有社會(huì)保障和就業(yè)的功能，是農(nóng)民生活與生產(chǎn)的主要來(lái)源，土地被農(nóng)民視為安身立命之本。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)陷入困境主要有以下幾點(diǎn)原因：一是城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未完善，進(jìn)城農(nóng)民也沒(méi)有完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；二是企業(yè)面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不高，進(jìn)城農(nóng)民的收入不穩(wěn)定；三是土地流轉(zhuǎn)形式單一，信息服務(wù)不到位，流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范，沒(méi)有形成市場(chǎng)化運(yùn)行的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；四是對(duì)于企業(yè)和大的承包商而言，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入多，農(nóng)作物生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，可能會(huì)面臨不確定的自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，很難激起他們土地流轉(zhuǎn)的熱情。

4、新農(nóng)村建設(shè)資金不充分

同城市建設(shè)相比較而言，新農(nóng)村建設(shè)涵蓋的建設(shè)方面，就非常的豐富。譬如一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要大量的資金作為保障，在資金成本投入方面，雖然官方自身也在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面投入非常多的資金，不過(guò)實(shí)際同新農(nóng)村建設(shè)的資金所需總量相比較而言，可謂是小巫見(jiàn)大巫。資金的不足，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)來(lái)說(shuō)，不但會(huì)很難進(jìn)行其他一些全新的項(xiàng)目，另外對(duì)于之前的成果也無(wú)法維計(jì)。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下的新農(nóng)村建設(shè)模式

1、根據(jù)地區(qū)差異化分步實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

我國(guó)農(nóng)村是一個(gè)極為復(fù)雜、極為不平衡的特殊生活區(qū)和特殊勞動(dòng)群體聚集地，由于受地理?xiàng)l件、人口分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的影響，各地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展存在較大差異。因此，應(yīng)先在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)建設(shè)農(nóng)村城鎮(zhèn)示范點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)和效果后再進(jìn)一步推廣與實(shí)施，將農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)、提高農(nóng)民生活幸福指數(shù)等目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)靈活合理流轉(zhuǎn)，集中農(nóng)村土地資源，逐步形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的集團(tuán)經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。

2、強(qiáng)化新農(nóng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)

新農(nóng)村建設(shè)必須要注重規(guī)劃設(shè)計(jì)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃的原則，首先，必須要改變之前城鎮(zhèn)同農(nóng)村阻隔的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，進(jìn)而確立城鎮(zhèn)同農(nóng)村的空間規(guī)劃?rùn)C(jī)制。具體來(lái)說(shuō)可以將縣城作為規(guī)劃單元，全面的考量城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同方面內(nèi)容，具體制定中心縣城到小城鎮(zhèn)再到新農(nóng)村的科學(xué)化規(guī)劃，以此來(lái)展現(xiàn)出新農(nóng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，實(shí)施詳細(xì)的措施和手段，按照制定的程序進(jìn)行實(shí)施。另外就是必須要將新農(nóng)村的建設(shè)歸入到城鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)C(jī)制內(nèi)，這樣才能夠?yàn)槌擎?zhèn)化的良好發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與土地征用，農(nóng)民賴以生活與生產(chǎn)的土地被流轉(zhuǎn)與征用后，就變成了失地農(nóng)民。農(nóng)民失去的不僅僅是土地，還有相應(yīng)的生產(chǎn)方式與生活保障。解決失地農(nóng)民問(wèn)題首先要建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制；其次，建立失地農(nóng)民最低生活保障制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系；最后，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障支出比重，建立定額補(bǔ)助、責(zé)任分擔(dān)、缺口自籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡機(jī)制，探索可靠穩(wěn)定的多渠道籌資機(jī)制和有效運(yùn)營(yíng)、嚴(yán)格監(jiān)管的機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金平衡。

4、健全新農(nóng)村基本公共服務(wù)

健全的新農(nóng)村基本公共服務(wù)，這是提高新農(nóng)村生活水平的基礎(chǔ)，也是提升構(gòu)建新農(nóng)村的有效途徑。因此就需要將新農(nóng)村的居民需求作為主要內(nèi)容來(lái)抓，在新農(nóng)村公共服務(wù)供給過(guò)程中，必須從農(nóng)村居民的實(shí)際情況入手，提供高效的公共服務(wù)。另外需要不斷強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。依據(jù)公共服務(wù)平等化的需求，強(qiáng)化新農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制建設(shè)，只有這樣才能更加建設(shè)一個(gè)良好和諧的新農(nóng)村。

5、加大新農(nóng)村建設(shè)的投入資本

對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)而言，其發(fā)展最大的影響因素就是資金的不足，因此如果能夠有效的解決資金問(wèn)題，才是維持新農(nóng)村良好發(fā)展的前提條件。這就需要在具體建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中，不但要充分的發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)還應(yīng)該有效地借助市場(chǎng)的手，從而實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的多元化發(fā)展，有效的確保新農(nóng)村建設(shè)的資金保障。另外就是充分的利用不同的形式的農(nóng)業(yè)資金，提升資金使用效率，這就需要就對(duì)涵蓋農(nóng)業(yè)的資金管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，另外還必須對(duì)不同的相關(guān)資金進(jìn)行有效的融合，充分的發(fā)揮這些資金的力量，以此來(lái)有助于新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化得到進(jìn)一步的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化的背景下，新農(nóng)村建設(shè)還需要有效提高，因此，在具體的工作中，要注重新農(nóng)村建設(shè)水平的提高，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]高浩磐. 新型城鎮(zhèn)化背景下的新農(nóng)村建設(shè)――農(nóng)村城鎮(zhèn)化：趨勢(shì) 問(wèn)題 路徑[J]. 今日中國(guó)論壇，2013，12：103-105.

篇(2)

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;鄉(xiāng)村旅游;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)發(fā)基本上都是因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)。充分利用當(dāng)?shù)刈匀慌c人文資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)與利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中普遍存在缺乏規(guī)劃、盲目開(kāi)發(fā)與民主保障機(jī)制缺失、鄉(xiāng)村特色文化受到威脅以及缺乏良好的可實(shí)施的旅游參與項(xiàng)目等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。那么，在新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，應(yīng)該怎么去避免與解決這些問(wèn)題呢？

一、明確鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用

鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有力途徑。旅游業(yè)的發(fā)展能夠促進(jìn)旅游目的地區(qū)域產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。旅游者的各種消費(fèi)需求，成為推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展的新動(dòng)力，為其他部門、其他行業(yè)開(kāi)辟新的生產(chǎn)門路提供了可能。旅游業(yè)對(duì)調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能產(chǎn)生一定的影響。鄉(xiāng)村旅游本身是一種強(qiáng)勢(shì)的第三產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村發(fā)展旅游可以在優(yōu)化和升級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，增進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)，加快農(nóng)村致富步伐，符合新農(nóng)村建設(shè)的要求，有著重要的意義。鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)會(huì)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，改善農(nóng)民生活。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展會(huì)使很多農(nóng)民加入到旅游的行業(yè)來(lái)，奉獻(xiàn)給與自己利益密切相關(guān)的旅游事業(yè)，并通過(guò)旅游這條途徑增加其收入，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有著積極的作用。農(nóng)民可以通過(guò)打零工、辦旅館、開(kāi)餐館、加工紀(jì)念品等方式增加收入，還可以通過(guò)參與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的入股分紅增收。農(nóng)民在發(fā)展旅游的同時(shí)，開(kāi)闊了眼界，收獲了知識(shí)，走上致富之路。

二、做好鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃，為發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障

在鄉(xiāng)村旅游的自發(fā)發(fā)展階段，受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，開(kāi)發(fā)存在盲目性，造成了人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)，同時(shí)引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)。為了避免這一情況的發(fā)生，從政府部門到鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者，都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的時(shí)代特征及重要意義，樹(shù)立新的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)觀，將旅游開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游上來(lái)。要正確理解發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)實(shí)意義和功能優(yōu)勢(shì)，認(rèn)清鄉(xiāng)村旅游的主要內(nèi)容與特點(diǎn)。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且是重要的旅游資源之一，協(xié)調(diào)好旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，樹(shù)立“以旅助農(nóng)”、“農(nóng)游合一”的開(kāi)發(fā)理念。政府必須要為鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。制定政策，完善機(jī)制大力實(shí)施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，既要使新農(nóng)村建設(shè)覆蓋到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的始終，又要使支持鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的資金及新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策傾斜于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。對(duì)于開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游投資數(shù)額較大的企業(yè)或農(nóng)戶要給予積極支持與幫助;鄉(xiāng)村旅游節(jié)點(diǎn)道路連接，要納入交通規(guī)劃優(yōu)先建設(shè);鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)水源污染及環(huán)境治理，要納入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理優(yōu)先解決。條件允許時(shí)可設(shè)立鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予獎(jiǎng)勵(lì)。從宣傳促銷、人才培訓(xùn)、管理服務(wù)等措施的落實(shí)上，明確相關(guān)部門的職責(zé)，為農(nóng)村旅游發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障和政策支持。

三、規(guī)范鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，提高鄉(xiāng)村旅游接待能力和服務(wù)水平

不僅需要加強(qiáng)旅游“硬件”設(shè)施的建設(shè)，也需要不斷提升“軟件”服務(wù)的質(zhì)量。要逐步建立健全規(guī)范鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)體系，不斷完善和配套吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素，提高鄉(xiāng)村旅游的綜合服務(wù)質(zhì)量和水平。要從接待設(shè)施、接待條件、衛(wèi)生狀況和接待能力等方面規(guī)范鄉(xiāng)村旅游的接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高鄉(xiāng)村旅游接待能力和服務(wù)水平。要積極開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“星級(jí)農(nóng)家樂(lè)”活動(dòng)，大力倡導(dǎo)合法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信服務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和社會(huì)治安綜合治理，努力營(yíng)造整潔、安寧的村容村貌，打造良好的鄉(xiāng)村旅游軟環(huán)境。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游的投資經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)民，要把鄉(xiāng)村旅游做活、做大、做強(qiáng)，首先必須采取多種靈活適宜的形式，堅(jiān)持把文化知識(shí)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、職業(yè)道德知識(shí)、旅游專業(yè)知識(shí)、民俗文化和風(fēng)土人情知識(shí)及經(jīng)營(yíng)管理等知識(shí)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，使其在創(chuàng)新理念和提高文化素質(zhì)的同時(shí)，不斷提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理的技能和水平。

四、加大政策服務(wù)與投資，完善基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施建設(shè)

加大政策服務(wù)與投資，進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，不斷探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的新思路。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須提高政府的服務(wù)水平。政府必須改變職能，調(diào)整思路，首先要將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入到建設(shè)新農(nóng)村的整體布局中，研究好利用好當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的有關(guān)政策，用改革發(fā)展的思路來(lái)破解鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的土地、資金等難題，結(jié)合實(shí)際，在明確鄉(xiāng)村旅游業(yè)范圍界定的前提下，規(guī)劃、出臺(tái)有助于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的綜合性政策。各級(jí)政府應(yīng)給予必要的政策傾斜和資金支持。其次要拓寬融資渠道，建立多元化的投入機(jī)制，引進(jìn)工商業(yè)資本，允許農(nóng)民用林木等資源入股。在政策許可范圍內(nèi)，對(duì)部分改變土地使用性質(zhì)，仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主體的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目，按農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的用地規(guī)定執(zhí)行。此外，建設(shè)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、等相關(guān)部門，也應(yīng)將鄉(xiāng)村旅游所需的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先考慮，提升鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)交通的通達(dá)力，給鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最大的支持和優(yōu)先。

總之，探索新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，依據(jù)鄉(xiāng)村的特色要求和經(jīng)濟(jì)條件，創(chuàng)造出極具特色的鄉(xiāng)村旅游形象，無(wú)疑是新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺的重要組成部分，也將為我國(guó)增添一道亮麗的色彩。

參考文獻(xiàn)：

篇(3)

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村金融 建設(shè)問(wèn)題分析

在農(nóng)村合作金融改革取得階段性成果, 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)的今天, 重新審視農(nóng)村金融建設(shè)問(wèn)題有著更深遠(yuǎn)的意義。一直以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題是困擾我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)重大和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，也是開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。而新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要得到發(fā)展，但從我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)戶的長(zhǎng)期生產(chǎn)性投資少，同時(shí)農(nóng)業(yè)集體組織對(duì)于農(nóng)業(yè)比較收益的考慮，其投向農(nóng)業(yè)部門的長(zhǎng)期生產(chǎn)性投資也不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期生產(chǎn)性投資面臨困境。因此，資金的投入是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，但缺乏符合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。如何有效地增加農(nóng)村金融供給、解決農(nóng)村金融不足就成為重要課題。目前在我國(guó)，農(nóng)村金融供給主要由以下幾種金融主體來(lái)完成：

一、農(nóng)村金融供給不足的原因分析

1.投資環(huán)境不理想，缺乏對(duì)資金的吸引力。首先是農(nóng)村自然條件相對(duì)較差，基礎(chǔ)落后，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)的不良貸款率高于全社會(huì)平均不良貸款率12.5個(gè)百分點(diǎn)，因此農(nóng)村金融市場(chǎng)面臨高風(fēng)險(xiǎn)與銀行的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避形成了矛盾；另外，農(nóng)村金融資源匱乏，難以取得規(guī)模效益，且信息不對(duì)稱導(dǎo)致交易成本相對(duì)較高。其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)慢，技術(shù)進(jìn)步滯后，特別是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行了對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品低價(jià)收購(gòu)的政策，更使工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”有日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益低下，因而投資農(nóng)村往往得不到平均利潤(rùn)；第三是不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)規(guī)模，分散經(jīng)營(yíng)不易取得規(guī)模報(bào)酬。因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“投入多，產(chǎn)出少，經(jīng)濟(jì)效益低”。

2.在市場(chǎng)營(yíng)銷方面，我國(guó)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也沒(méi)有考慮到農(nóng)戶的金融需求，不僅貸款品種及期限不能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)；而且為了降低單位交易成本、管理和人工費(fèi)用，金融機(jī)構(gòu)也是盡量使小額零售業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變成適合城市居民或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需求的批發(fā)式的大額業(yè)務(wù)。另外，只有極少的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從事或者債券及保險(xiǎn)類金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)，這樣，農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)營(yíng)銷方面就將廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民需要的金融服務(wù)排斥在外。

3.家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的土地制度，農(nóng)村土地及房屋不能抵押，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺少有效的保證手段，簽訂信貸契約就需要搜尋更多信息，使得農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信息成本上升，導(dǎo)致農(nóng)村金融市場(chǎng)淪為低效市場(chǎng)。再由于存在信息悖論，商業(yè)金融機(jī)構(gòu)通常只能選擇放棄信貸契約，退出低效市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)策略，反過(guò)來(lái)也必然影響到商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的供給下降。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下改革農(nóng)村金融體系制度的對(duì)策建議

1.加大財(cái)政支農(nóng)的力度。應(yīng)逐步加大財(cái)政支農(nóng)的投入力度，并且調(diào)整農(nóng)村基本建設(shè)投入占計(jì)劃內(nèi)基本建設(shè)投入總額的比例、支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比例等，確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的穩(wěn)定性和持續(xù)性。而且在支持“三農(nóng)”的過(guò)程中，我們要分清金融與財(cái)政的職能。在目前的情況下，金融承擔(dān)了過(guò)多的財(cái)政職能，不但無(wú)法完成職能，而且造成大量損失，使農(nóng)村金融萎縮、資金外流，各種道德風(fēng)險(xiǎn)加重。同時(shí)為了適應(yīng)WTO規(guī)則，建立和完善新形勢(shì)下的政府扶持農(nóng)業(yè)政策。改變傳統(tǒng)的以高關(guān)稅和價(jià)格支持為主的直接式農(nóng)業(yè)扶持保護(hù)政策，向通過(guò)“綠箱”政策進(jìn)行的間接式農(nóng)業(yè)扶持保護(hù)政策轉(zhuǎn)變，加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投入，減少農(nóng)民增收的私人成本。

2.建立健全農(nóng)地金融制度。農(nóng)地金融是一種以土地為抵押的旨在為農(nóng)業(yè)提供長(zhǎng)期貸款的資金融通形式。它具有債權(quán)可靠、貸款期限長(zhǎng)、利率較低等特點(diǎn)。在我國(guó)的農(nóng)地制度中所有權(quán)屬于國(guó)家，但農(nóng)地承包者享有其它權(quán)利。這種農(nóng)地制度通過(guò)明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和規(guī)定農(nóng)地使用權(quán)歸屬的內(nèi)涵，為農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)地金融的創(chuàng)設(shè)提供制度性基礎(chǔ)；農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度是核心，它通過(guò)農(nóng)地使用權(quán)合理、有效地流轉(zhuǎn)來(lái)提高農(nóng)地資源的配置效率；農(nóng)地金融制度是保證，它通過(guò)農(nóng)地使用權(quán)的抵押來(lái)融通資金，以滿足農(nóng)地開(kāi)發(fā)利用和農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求。

3.完善農(nóng)村“公共金融產(chǎn)品供給”和“私人金融產(chǎn)品”體系。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府需要提供公共金融產(chǎn)品。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是以補(bǔ)貼資金的形式把政府資金引入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，提供“公共金融產(chǎn)品”而設(shè)立的，但采取了信貸配給制度，不能充分體現(xiàn)信貸的資源配置、監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)管理職能；其業(yè)績(jī)是以發(fā)放的貸款是否滿足政府的需要而不是貸款的運(yùn)作效益和貸款的回收率來(lái)衡量的；國(guó)有商業(yè)銀行和信用社是提供“私人金融產(chǎn)品”的金融機(jī)構(gòu)，卻承擔(dān)較多的公共金融產(chǎn)品的職責(zé)。一個(gè)金融組織同時(shí)生產(chǎn)兩種不同性質(zhì)的金融產(chǎn)品時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)公共金融產(chǎn)品與私人金融產(chǎn)品的相互排擠現(xiàn)象（農(nóng)村扶貧貼息貸款扶富不扶貧）以及將經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)公共產(chǎn)品外部化的現(xiàn)象（商業(yè)性經(jīng)營(yíng)的呆、壞賬轉(zhuǎn)嫁到政策性業(yè)務(wù)中）。因此，政策性業(yè)務(wù)應(yīng)該從商業(yè)性中分離出來(lái)，而且政策性信貸業(yè)務(wù)操作也應(yīng)該逐漸商業(yè)化，一是有利于經(jīng)營(yíng)政策性業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)自身的可持續(xù)發(fā)展，二是可以為利用WTO“綠箱”政策創(chuàng)造條件。

4.鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間金融的發(fā)展。民間金融機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范，也存在諸多問(wèn)題，但對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足農(nóng)村資金需求的情況下，民間金融對(duì)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著不可替代的作用。因而，我們不能不顧客觀需要，承襲舊規(guī)把民間金融活動(dòng)視為亂集資，簡(jiǎn)單地取締民間金融。對(duì)于在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自發(fā)產(chǎn)生的民間金融，政府應(yīng)該給以一定承認(rèn)、鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)。針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的政策，減少其限制，逐步引導(dǎo)、規(guī)范民間金融機(jī)構(gòu)，使其向正規(guī)化方面過(guò)渡，以達(dá)到其填補(bǔ)國(guó)家在農(nóng)村金融方面的空白，推動(dòng)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最終目的。

篇(4)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)

我國(guó)人口眾多，人地矛盾突出，已占世界9%的耕地、6%的水資源、養(yǎng)活著占世界22%的人口，對(duì)生態(tài)環(huán)境形成巨大的壓力。而我國(guó)的絕大部分資源均在農(nóng)村，農(nóng)民也是占全國(guó)總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱。要實(shí)現(xiàn)“到2020年，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)a，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)就顯得尤為重要。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)能否搞好又與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、快速發(fā)展，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與快速發(fā)展密切相關(guān)。因此搞好新時(shí)期下的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況，并配合可持續(xù)發(fā)展的要求，適應(yīng)社會(huì)主題和諧發(fā)展，在新農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)中，將人和自然、人和社會(huì)融為一體，創(chuàng)建有中國(guó)特色社會(huì)主義新型農(nóng)村。

1　加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，明確工作任務(wù)

將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)放到當(dāng)前政府的指導(dǎo)工作當(dāng)中去。必須了解農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀及保護(hù)的迫切性，加強(qiáng)村鎮(zhèn)干部領(lǐng)導(dǎo)，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，責(zé)任到人并建立合理有效的考核機(jī)制。建議成立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、水利、發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人組成，明確當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)要達(dá)到的目的，通過(guò)定期開(kāi)展與各部門單位協(xié)調(diào)、制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，并對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研、規(guī)劃及對(duì)相應(yīng)的實(shí)施方案進(jìn)行完善。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是系統(tǒng)的工程。具有涉及面廣、政策性強(qiáng)、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，需要各部門的通力合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立綜合決策機(jī)制。明確各相關(guān)部門單位職責(zé)，以增強(qiáng)工作效率。齊抓共管才能做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。遵循先急后緩，突出重點(diǎn)，保護(hù)優(yōu)先，積極治理、因地制宜、因害設(shè)防的原則，結(jié)合新農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)工程，未雨綢繆，做好規(guī)劃，加大區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)力度，恢復(fù)和維護(hù)區(qū)域生態(tài)功能。保護(hù)生物多樣性，防止外來(lái)物種入侵；提高調(diào)洪蓄洪能力，嚴(yán)禁圍墾湖泊、濕地；合理開(kāi)發(fā)自然資源，保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)水土保持功能；開(kāi)發(fā)利用水資源，應(yīng)優(yōu)先保障生活飲用水和生態(tài)用水的需要；加強(qiáng)森林、草地和濕地的管護(hù)和恢復(fù)，提高水源涵養(yǎng)能力；根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、生態(tài)狀況、環(huán)境容量、人口數(shù)量以及國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。積極推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣等清潔能源的使用，即解決農(nóng)村能源需求，有能減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

2　加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)

絕大部分農(nóng)村居民都是通過(guò)電視節(jié)目、收音機(jī)等媒介了解到一些環(huán)境保護(hù)知識(shí)、信息。政府部門應(yīng)通過(guò)使用電視、廣播、報(bào)刊，還有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的行政村開(kāi)設(shè)環(huán)境宣傳專欄，以及對(duì)學(xué)校學(xué)生發(fā)放環(huán)境保護(hù)宣傳手冊(cè)進(jìn)行教育指導(dǎo)等宣傳媒介，采取多種方式進(jìn)行保護(hù)環(huán)境知識(shí)宣傳教育和技能培訓(xùn)，以點(diǎn)到面，宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性及保護(hù)的目的，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)知識(shí)，來(lái)增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，加大建設(shè)生態(tài)環(huán)境力度及文化氛圍，政府部門每年要積極開(kāi)展環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新活動(dòng)，使農(nóng)民積極和自覺(jué)的投入到保護(hù)農(nóng)村環(huán)境行動(dòng)中，今后政府部門單位要大力提倡文明健康的生產(chǎn)、生活與消費(fèi)形式，塑造珍愛(ài)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的良好氛圍，也可以利用報(bào)刊、書籍在環(huán)境保護(hù)宣傳、教育上對(duì)他們的影響，利用小廣播對(duì)居民進(jìn)行政策、法規(guī)、事件宣傳、教育的做法；另外，環(huán)境保護(hù)部門工作人員深入農(nóng)村、開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳、教育活動(dòng)、各種渠道推廣實(shí)施農(nóng)民保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新活動(dòng)和多方面收集農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展工作制定與實(shí)施推廣，尊重并保障農(nóng)民的權(quán)益[3]。

3　完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作考核辦法

農(nóng)業(yè)與自然環(huán)境有著密不可分的關(guān)系。自然環(huán)境的好壞直接關(guān)乎農(nóng)業(yè)的興衰。自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，所以農(nóng)業(yè)既有著自然的屬性，又與經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，當(dāng)然，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是自然再生產(chǎn)，它起著決定性的作用，從這個(gè)特點(diǎn)我們可以了解農(nóng)業(yè)與自然環(huán)境的密切關(guān)系。所以農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的核心是構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。如何加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)已成為我國(guó)目前整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)階段，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少的一個(gè)方面。研究制定農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的考核辦法，可以把環(huán)境質(zhì)量變化和環(huán)境保護(hù)這兩項(xiàng)工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中，并作為一個(gè)重要的考核項(xiàng)目，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)境污染嚴(yán)重一票否決制，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感、緊迫感。

4　加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入

各級(jí)政府應(yīng)設(shè)置部分資金作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入，關(guān)鍵用于水源地保護(hù)、改善水質(zhì)以及衛(wèi)生監(jiān)測(cè)；統(tǒng)一廁所、生活廢水、垃圾管理；處理畜禽、水產(chǎn)問(wèn)題；處理毀壞的土壤；設(shè)立有機(jī)食品基地；建設(shè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等多種形式，指導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。還要探索建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多元化投資機(jī)制，利用市場(chǎng)杠桿作用，同時(shí)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，研究制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的投資、稅收政策，拓寬融資渠道，還可以在有條件的開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

5　結(jié)論

我國(guó)農(nóng)村小生產(chǎn)意識(shí)強(qiáng)烈和傳統(tǒng)的“靠山吃山，靠水吃水”思想觀念存在已久，這些都嚴(yán)重制約著農(nóng)民的思想和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。為此，“我們必須通過(guò)大力加強(qiáng)農(nóng)村思想道德教育和教育科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)”，來(lái)全面提高農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)、科學(xué)文化素質(zhì)和其他人文素養(yǎng)，并以此促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不斷改善。

參考文獻(xiàn)

[1]衛(wèi)龍寶，儲(chǔ)德平等.中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路過(guò)程中的主要矛盾及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2009，（2）：129～132.

[2]曲格平著.中國(guó)環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策[M].中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2007.6.

篇(5)

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；福建農(nóng)林大學(xué)；農(nóng)學(xué)專業(yè)；實(shí)踐教學(xué)體系；改革

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）13-0077-03

農(nóng)學(xué)專業(yè)是高等農(nóng)業(yè)教育的重要門類，是實(shí)踐性、技巧性和技術(shù)性含量較高的一門專業(yè)[1]，是創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村，加速生態(tài)和環(huán)境建設(shè)等工作中不可缺少的學(xué)科。實(shí)踐教學(xué)在高等農(nóng)科類專業(yè)素質(zhì)教育中具有特殊的地位和作用，實(shí)踐教學(xué)是理論聯(lián)系實(shí)際的重要手段，也是培養(yǎng)智能型農(nóng)業(yè)人才的重要環(huán)節(jié)[2]。

福建農(nóng)林大學(xué)農(nóng)學(xué)專業(yè)始建于1936年，為本校辦學(xué)歷史最為悠久的專業(yè)，經(jīng)過(guò)七十多年的建設(shè)，本專業(yè)于2010年成為國(guó)家級(jí)特色專業(yè)。一直以來(lái)，學(xué)院都高度重視學(xué)生實(shí)踐環(huán)節(jié)的鍛煉，在建好校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地的同時(shí)，先后與校外的各級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位共建了12個(gè)校外實(shí)踐基地，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型復(fù)合人才培養(yǎng)目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。然而，多年來(lái)，由于學(xué)生人數(shù)的增加，實(shí)習(xí)基地建設(shè)并不能完全滿足現(xiàn)有學(xué)生的需求，實(shí)踐教學(xué)條件與本專業(yè)本科教育對(duì)實(shí)踐教學(xué)的要求還有一定的差距，部分校外生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地由于經(jīng)費(fèi)等方面條件的限制，工作也剛起步，相應(yīng)的工作機(jī)制及合作方式都還需進(jìn)一步探索與完善。因此，如何通過(guò)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革讓本專業(yè)的學(xué)生從課堂走向田間，從書本走向生產(chǎn)，使學(xué)生樹(shù)立勞動(dòng)、生產(chǎn)的實(shí)效思想至關(guān)重要。

一、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的要求

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村既是解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略，也是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避的歷史任務(wù)[3]。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，除了資金、政策方面的支持外，更為重要的是智力和人才的支持。新農(nóng)村建設(shè)需要的是具有創(chuàng)新思維的會(huì)技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、能領(lǐng)導(dǎo)的新型技術(shù)應(yīng)用人才，這些人才不僅需要具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，還需要交際、管理、經(jīng)營(yíng)等各個(gè)方面的技能。農(nóng)學(xué)專業(yè)是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才的重要門類，不僅需要扎實(shí)的理論知識(shí)，更需要豐富的實(shí)踐能力[4]。但傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)普遍存在重理論輕實(shí)踐現(xiàn)象，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)更多的是從課程或?qū)W科的角度來(lái)安排，結(jié)果造成學(xué)生用在書本知識(shí)學(xué)習(xí)的時(shí)間偏多，而進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)參與農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、參與實(shí)際生產(chǎn)的機(jī)會(huì)太少。用人單位也反映現(xiàn)在農(nóng)科院校大學(xué)畢業(yè)生普遍存在動(dòng)手能力差、寫不好工作總結(jié)等問(wèn)題。因此，本專業(yè)人才培養(yǎng)急需加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的改革，以滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人才的需求。

二、實(shí)踐教學(xué)改革的基本思路

根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人才的需求，并結(jié)合福建農(nóng)林大學(xué)地方院校的特色，我校農(nóng)學(xué)專業(yè)新的培養(yǎng)目標(biāo)確定為：本專業(yè)培養(yǎng)具有農(nóng)學(xué)方面特別是作物生產(chǎn)方面的基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)和基本技能，具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，畢業(yè)后能勝任作物栽培、良種培育、種子生產(chǎn)等方面的科學(xué)研究、技術(shù)推廣和經(jīng)營(yíng)管理等工作的復(fù)合型農(nóng)業(yè)科技人才。根據(jù)新的培養(yǎng)目標(biāo)，我們進(jìn)行了相應(yīng)實(shí)踐教學(xué)改革，改革的基本思路如下：

突出復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，以掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心技術(shù)為重點(diǎn)，提出本專業(yè)的技術(shù)能力結(jié)構(gòu)，以此為依據(jù)更新實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與體系。

以實(shí)用為目的，運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從加強(qiáng)課程之間的聯(lián)系并服務(wù)于人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求出發(fā)，打破課程分割并相對(duì)獨(dú)立的傳統(tǒng)培養(yǎng)模式，將全部的專業(yè)課程實(shí)踐整合為幾個(gè)大的模塊。

堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，以創(chuàng)新能力和實(shí)踐技能培養(yǎng)為重點(diǎn)，“農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)動(dòng)為手段，創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)方法，加強(qiáng)校企合作，促進(jìn)專業(yè)課程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際接軌，縮短學(xué)校教學(xué)與農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)之間的差距。

三、實(shí)踐教學(xué)改革內(nèi)容及其實(shí)施

經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，逐步構(gòu)建了以“基本技能實(shí)踐模塊、專業(yè)技能實(shí)踐模塊和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐模塊”為主要內(nèi)容，具有層次化、模塊化特色的實(shí)踐教學(xué)體系（見(jiàn)圖1）。形成了“學(xué)生進(jìn)校就實(shí)踐，4年訓(xùn)練不間斷”全程階梯遞進(jìn)的實(shí)踐教學(xué)模式，并確立了校內(nèi)與校外并重、側(cè)重于校外的多元化實(shí)踐教學(xué)格局。

（一）基本技能實(shí)踐模塊

該模塊以培養(yǎng)學(xué)生基本實(shí)驗(yàn)操作技能為目標(biāo)，安排在一、二年級(jí)從兩個(gè)方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行訓(xùn)練。一是加強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)課程實(shí)驗(yàn)課訓(xùn)練；二是新生進(jìn)科研實(shí)驗(yàn)室參與實(shí)驗(yàn)操作訓(xùn)練。專業(yè)基礎(chǔ)課程實(shí)驗(yàn)方面，除了傳統(tǒng)的生物科學(xué)類和作物生產(chǎn)基礎(chǔ)類實(shí)驗(yàn)外，根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)人才的要求，主要增加了生物技術(shù)類實(shí)驗(yàn)（見(jiàn)圖1），使學(xué)生能夠及時(shí)掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)新技術(shù)；其次，學(xué)院對(duì)農(nóng)學(xué)專業(yè)實(shí)踐進(jìn)行大膽創(chuàng)新，充分利用科研平臺(tái)、科研資源、教師及研究生資源，吸收本科生積極參與科學(xué)研究，鼓勵(lì)大學(xué)一年級(jí)新生根據(jù)自己的興趣愛(ài)好，利用業(yè)余時(shí)間加入到老師的科研實(shí)驗(yàn)室，跟著學(xué)哥學(xué)姐們參與一些實(shí)驗(yàn)的基本操作，形成了“教師+研究生+本科生”的科研團(tuán)隊(duì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年本專業(yè)90%的學(xué)生在一年級(jí)，都有不同程度地進(jìn)入不同平臺(tái)、不同課題組開(kāi)始科研訓(xùn)練，為他們今后在二、三年級(jí)申報(bào)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。

（二）專業(yè)技能實(shí)踐模塊

該模塊以提高學(xué)生的專業(yè)技能為主要目標(biāo)。在一年級(jí)主要增設(shè)《專業(yè)基本技能實(shí)踐A》和《專業(yè)基本技能實(shí)踐B》課程，要求學(xué)生在專業(yè)老師的指導(dǎo)下，根據(jù)作物種類的不同，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，完成作物栽培管理全過(guò)程，目的是讓學(xué)生對(duì)田間生產(chǎn)實(shí)踐內(nèi)容，有一個(gè)初步認(rèn)知。其次，是在二、三年級(jí)進(jìn)行專業(yè)課程實(shí)驗(yàn)及實(shí)習(xí)訓(xùn)練。過(guò)去農(nóng)學(xué)專業(yè)課程的實(shí)驗(yàn)課及課程實(shí)習(xí)均跟隨著每門課程走，由于每門專業(yè)課程都強(qiáng)調(diào)學(xué)科的理論性、系統(tǒng)性和完整性，導(dǎo)致了課程內(nèi)容交叉和重復(fù)，因此，我們對(duì)專業(yè)課程的實(shí)驗(yàn)及實(shí)習(xí)內(nèi)容與方式進(jìn)行了大膽改革與創(chuàng)新。專業(yè)課程實(shí)驗(yàn)方面，主要是促進(jìn)課程之間的融合，更新實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)的綜合性、創(chuàng)新性。例如，將作物栽培學(xué)的水稻不同育秧方式的實(shí)驗(yàn)與作物生理生態(tài)課程的水分對(duì)作物脅迫的實(shí)驗(yàn)相結(jié)合，探討不同栽培方式下環(huán)境水分變化對(duì)水稻幼苗生長(zhǎng)的影響；再比如將栽培學(xué)的水稻生育時(shí)期觀察與育種學(xué)的水稻雜交實(shí)驗(yàn)相結(jié)合，避免了兩門不同課程同時(shí)都要對(duì)水稻幼穗發(fā)育過(guò)程的介紹。實(shí)驗(yàn)內(nèi)容改革的同時(shí)，我們也進(jìn)行了授課方式的探索，授課方式打破了傳統(tǒng)僅局限于實(shí)驗(yàn)室的方式，而改由老師可以直接帶學(xué)生到地頭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。專業(yè)課程實(shí)習(xí)方面，打破了以往單一模式，將全部的專業(yè)課程實(shí)習(xí)整合為幾個(gè)大的模塊，每個(gè)模塊內(nèi)容由幾個(gè)不同專業(yè)背景的老師及校外專家共同參與指導(dǎo)。具體做法是：在3年級(jí)學(xué)生學(xué)習(xí)作物栽培學(xué)、育種學(xué)、種子學(xué)等專業(yè)核心課過(guò)程中，組織學(xué)生到校外實(shí)習(xí)，內(nèi)容主要包括，一是組織學(xué)生參觀先進(jìn)種子公司的生產(chǎn)繁育基地、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，并要求每個(gè)學(xué)生參與某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)過(guò)程，二是組織學(xué)生走村入戶實(shí)地調(diào)查和咨詢，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、訪談交流、田間實(shí)踐等方式了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的耕作制度，作物布局、新品種推廣、土地流轉(zhuǎn)等情況，讓學(xué)生全面了解種子生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展的現(xiàn)狀。課程實(shí)習(xí)改革，加強(qiáng)了校企合作，促進(jìn)專業(yè)課程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際接軌，縮短學(xué)校教學(xué)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的差距。本科四年級(jí)主要安排畢業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文的撰寫。要求學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，進(jìn)行畢業(yè)論文的設(shè)計(jì)與實(shí)施，通過(guò)論文的撰寫全面提升學(xué)生在實(shí)踐中分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐模塊

該模塊以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力訓(xùn)練為主要目標(biāo)。主要內(nèi)容有：“一組一分地”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，即農(nóng)學(xué)三年級(jí)學(xué)生每5個(gè)同學(xué)組成一組，每組同學(xué)有一分的土地，每組分配2個(gè)指導(dǎo)老師，在老師指導(dǎo)下，學(xué)生自主設(shè)計(jì)種植制度、田間種植模式，安排肥料、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等對(duì)比試驗(yàn)，完成田間管理、作物生育記載，并在作物收獲后，獨(dú)立提交生育動(dòng)態(tài)報(bào)告、田間專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告、產(chǎn)量估測(cè)報(bào)告及生產(chǎn)過(guò)程問(wèn)題分析報(bào)告等多項(xiàng)報(bào)告。其次是，依托創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，在專業(yè)老師的指導(dǎo)下，申報(bào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施、總結(jié)，提升學(xué)生動(dòng)手能力，加強(qiáng)學(xué)生的綜合應(yīng)用能力，培養(yǎng)學(xué)生科研興趣。

四、主要成效

（一）學(xué)生綜合實(shí)踐能力的提高

通過(guò)幾年來(lái)實(shí)踐教學(xué)的改革，學(xué)生的綜合素質(zhì)得到了明顯改善，實(shí)踐能力逐步得到了提升。從課堂走向農(nóng)村，讓學(xué)生到生產(chǎn)第一線實(shí)習(xí)，使得學(xué)生對(duì)基層社會(huì)有了更深刻的了解，當(dāng)他們目睹了農(nóng)村生產(chǎn)水平低，廣大農(nóng)民渴望得到科學(xué)技術(shù)的時(shí)候，深深感到了自己肩負(fù)的責(zé)任，更堅(jiān)定了學(xué)農(nóng)、愛(ài)農(nóng)的信念。最明顯的一點(diǎn)是過(guò)去將實(shí)習(xí)生分配到農(nóng)業(yè)企業(yè)，很多用人企業(yè)直接表態(tài)說(shuō)不要，他們反映說(shuō)送來(lái)的學(xué)生還要手把手教他，而且教了還不肯學(xué)。這兩年情況有了極大改變，學(xué)生畢業(yè)前就會(huì)有很多用人單位來(lái)學(xué)院聯(lián)系要人了，2014屆農(nóng)學(xué)專業(yè)就業(yè)率就高達(dá)97.33%，名列全校前茅。2013-2014學(xué)年，我專業(yè)學(xué)生參與省級(jí)以上學(xué)科競(jìng)賽16人，學(xué)生科技競(jìng)賽獲獎(jiǎng)作品4項(xiàng)。12人參與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，其中國(guó)家級(jí)2項(xiàng)，省級(jí)5項(xiàng)，校級(jí)5項(xiàng)，依托大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成果申請(qǐng)了3項(xiàng)專利，形成了學(xué)生參與科研和科技創(chuàng)新活動(dòng)良好的環(huán)境。

（二）促進(jìn)教學(xué)改革及精品課程的建設(shè)

專業(yè)實(shí)踐改革促進(jìn)了課程教學(xué)體系的全面發(fā)展。一是促進(jìn)了教學(xué)改革，2014-2015年農(nóng)學(xué)專業(yè)獲得立項(xiàng)的教學(xué)改革項(xiàng)目有：農(nóng)學(xué)專業(yè)課程實(shí)習(xí)教學(xué)改革研究與實(shí)踐、科教深度融合視野下農(nóng)學(xué)專業(yè)應(yīng)用型人才教學(xué)模式探索、作物學(xué)院實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)模式與運(yùn)作機(jī)制探索、應(yīng)用PDCA模型持續(xù)提高農(nóng)學(xué)課程教學(xué)質(zhì)量、教與學(xué)反思視野下提高《作物栽培學(xué)》課程課堂教學(xué)效果的探索等5項(xiàng)。二是整合教學(xué)資源，建立起福建農(nóng)林大學(xué)“農(nóng)學(xué)專業(yè)課程網(wǎng)站”。三是加強(qiáng)核心課程群的建設(shè)，以現(xiàn)代生物技術(shù)和信息技術(shù)為手段，改造和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，建立起了以作物栽培學(xué)為主干的“作物生產(chǎn)類”核心課程群。其中，農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)為國(guó)家級(jí)雙語(yǔ)課程，農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、遺傳學(xué)為省級(jí)精品課程，作物栽培學(xué)校級(jí)精品課程。

（三）校企合作，培養(yǎng)“雙師型”師資隊(duì)伍

教師是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的關(guān)鍵。近幾年，隨著高校擴(kuò)招生源的增加，學(xué)院也新增了不少新教師。目前，福建農(nóng)林大學(xué)農(nóng)學(xué)專業(yè)專任教師共19位，其中有8位都是近2年從高校分配來(lái)的。年輕教師有干勁有活力，但他們基本都是從學(xué)校走向?qū)W校，普遍缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。專業(yè)實(shí)踐改革實(shí)行模塊化模式后，要求每個(gè)模塊都要有老中青相結(jié)合的教師指導(dǎo)隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)與地方企業(yè)及農(nóng)業(yè)專業(yè)戶的合作，地方企業(yè)技術(shù)專家也參與指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐，既推進(jìn)農(nóng)科教合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，同時(shí)也使得廣大師生尤其是年青教師在實(shí)踐過(guò)程中也得到了很好的鍛煉。

（四）建成一批高質(zhì)量的校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地

幾年來(lái)，在校、院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，我們逐步完善了校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地，實(shí)現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)教學(xué)、專業(yè)實(shí)習(xí)、科研訓(xùn)練和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃一體化，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新實(shí)用型專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，取得顯著成效。對(duì)校內(nèi)21畝的教學(xué)實(shí)踐基地進(jìn)行改造，完善四個(gè)本科實(shí)踐教學(xué)功能區(qū)，即：①本科實(shí)踐教學(xué)工作區(qū)；②課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)區(qū)；③設(shè)施栽培示范區(qū)；④作物標(biāo)本展示區(qū)。完善校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)：與已有的校外12個(gè)校外生產(chǎn)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文研究基地原單位合作共建，定期下?lián)芤欢ǖ慕?jīng)費(fèi)，用于改善個(gè)別條件較差的校外實(shí)習(xí)基地住宿條件，完善其功能，拓展其容量，成為學(xué)院永久性的教學(xué)實(shí)習(xí)基地。其中，福建農(nóng)林大學(xué)三明市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院成為教育部校外實(shí)踐教育基地、福建農(nóng)林大學(xué)漳州甘蔗農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地成為農(nóng)業(yè)部和教育部共建的大學(xué)生農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地。

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【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；完善；林業(yè)科技服務(wù)體系；特點(diǎn)分析

1.新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃

林業(yè)是進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的有機(jī)組成部分，必須要有鄉(xiāng)村規(guī)劃，有條件的地方應(yīng)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中。林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中充當(dāng)什么角色因地區(qū)而有差異，有些地方適宜速生林生長(zhǎng)，滿足市場(chǎng)需求；有些地方是為了恢復(fù)或建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)；有些是需要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有些是為了改善生活環(huán)境等。要整合資源并理順林業(yè)在各具不同特色依存關(guān)系中所處地位，也要視當(dāng)?shù)鼐唧w自然等情況和可能具備的發(fā)展前景而定并科學(xué)地統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃關(guān)系到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的興衰、生存環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃決策要反映社會(huì)的要求，應(yīng)讓農(nóng)民廣泛參與。通過(guò)規(guī)劃達(dá)到：保護(hù)和優(yōu)化適地適樹(shù)的各種立地生產(chǎn)潛能；結(jié)構(gòu)多樣性，充分利用土地與空間；生物多樣性，注重生態(tài)系統(tǒng)功能的建立或恢復(fù)；物種保護(hù)與生產(chǎn)相結(jié)合；環(huán)境治理與文化建設(shè)相結(jié)合。

經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查，當(dāng)前在一些地區(qū)發(fā)展林業(yè)的突出矛盾或阻力主要來(lái)自于思想觀念。如對(duì)林業(yè)生態(tài)重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)林業(yè)包括經(jīng)濟(jì)林收益所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)心里沒(méi)底。發(fā)展林業(yè)沒(méi)有規(guī)劃，或雖有規(guī)劃沒(méi)有按照規(guī)劃推進(jìn)。東部地區(qū)、平原地區(qū)還有與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)地問(wèn)題，干旱地區(qū)植樹(shù)成活率問(wèn)題等是林業(yè)發(fā)展的主要障礙。應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)宣傳教育，通過(guò)對(duì)具體林業(yè)收益、生態(tài)效益和優(yōu)美宜人環(huán)境案例的介紹或體驗(yàn)，才能使農(nóng)民從思想觀念上解決問(wèn)題。同時(shí)要在制度保障上，在林業(yè)發(fā)展規(guī)劃上進(jìn)行強(qiáng)力介入。對(duì)資源、信息等進(jìn)行統(tǒng)一整合，嚴(yán)格按照規(guī)劃目標(biāo)推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程，避免管理上條塊分割各管一攤、各搞一套。在產(chǎn)業(yè)林發(fā)展中，樹(shù)木幼林期應(yīng)規(guī)劃合理高效利用林間土地，進(jìn)行立體種植。如養(yǎng)禽、生產(chǎn)蘑菇、栽種中草藥或套種其他經(jīng)濟(jì)作物。從屬產(chǎn)業(yè)林，如農(nóng)田防護(hù)林、水土保持林、小流徑、濕地水源保護(hù)生態(tài)林，鄉(xiāng)村及住宅前后的環(huán)境景觀林，為城里人服務(wù)的休閑、觀光和旅游林等均應(yīng)確立基本適宜的目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。在建設(shè)以生態(tài)林為主的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，有些地方還要考慮本地的規(guī)劃尺度，景觀格局是否能符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件要求，是否需要和鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃連片建設(shè)等。只有科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年撫育發(fā)展，才可能產(chǎn)生效益，特別是生態(tài)效益和社會(huì)效益。

2.普及林業(yè)知識(shí)與技能

發(fā)展林業(yè)過(guò)程中，應(yīng)該使農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)、林業(yè)知識(shí)技能等提高到一個(gè)新水平。否則難以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、推廣栽培撫育新技術(shù)、并使生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大化目標(biāo)。我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上已轉(zhuǎn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前期的二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段，有種植、有經(jīng)營(yíng)、有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有外出務(wù)工。先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具、良種、化肥農(nóng)藥和先進(jìn)農(nóng)技知識(shí)都在推廣使用。要發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，要使農(nóng)民從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式或某些不適宜的生活方式和價(jià)值觀，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求，就要幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)林業(yè)在生態(tài)環(huán)境方面的重要性，確立尊重多樣性和以生態(tài)為中心的價(jià)值觀。整體提高農(nóng)民自身素質(zhì)，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)一步學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)林專業(yè)技術(shù)知識(shí)，成為懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能服務(wù)具有時(shí)代精神的新農(nóng)民。建設(shè)新農(nóng)村離不開(kāi)科教興農(nóng)興林，要向農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化發(fā)展，向生態(tài)化轉(zhuǎn)型，就需要農(nóng)民在干中學(xué)，在學(xué)中干。通過(guò)培訓(xùn)，請(qǐng)相關(guān)職能部門專家講課指導(dǎo)，農(nóng)林院校大學(xué)生和農(nóng)業(yè)推廣碩士生下鄉(xiāng)工作，通過(guò)各種渠道，培養(yǎng)農(nóng)村科技骨干力量。同時(shí)要解決地方少數(shù)基層干部和農(nóng)民較為嚴(yán)重的等、靠、要等依附性思想，讓他們理解林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的地位，林業(yè)對(duì)自我發(fā)展、對(duì)生活的好處，變被動(dòng)成為發(fā)展林業(yè)的動(dòng)力。

要運(yùn)用媒體力量，通過(guò)各種傳媒信息或通過(guò)觀摩、體驗(yàn)、示范和接受培訓(xùn)，使農(nóng)民提高各項(xiàng)技能。讓廣大農(nóng)民了解林業(yè)的普通栽培撫育知識(shí)、生態(tài)系統(tǒng)功能科普知識(shí)和專業(yè)化擴(kuò)展的相關(guān)知識(shí)，讓部分農(nóng)民專業(yè)戶了解林業(yè)的生物技術(shù)，生態(tài)系統(tǒng)功能知識(shí)，才能使農(nóng)民肩負(fù)起責(zé)任，擔(dān)當(dāng)起發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝?，使知識(shí)從書本走向新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，向農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技能和成果的推廣，應(yīng)該成為媒體、農(nóng)林院校和各級(jí)政府所設(shè)種子站、林業(yè)站、果樹(shù)站等技術(shù)推廣部門義不容辭的職責(zé)。只有這樣，才能使新農(nóng)村建設(shè)健康、有序、快速發(fā)展。

新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)有不同的層面和視角，也就涉及不同層次的科技支撐問(wèn)題。微觀視角對(duì)于農(nóng)民或鄉(xiāng)村組織來(lái)說(shuō)，在撫林和發(fā)展林業(yè)事業(yè)中，需要有培育、保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)等科技知識(shí)的支撐，林業(yè)專業(yè)戶還需要有接受科技成果推廣應(yīng)用的能力。宏觀層面對(duì)于一個(gè)縣或一個(gè)市的更大區(qū)域，所面對(duì)的不僅是產(chǎn)權(quán)分散的個(gè)體林塊，而是要視其為連片的森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行研究和營(yíng)建。使其發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境功能，全面發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的多種效益。要實(shí)現(xiàn)本區(qū)域林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧共榮，就需要宏觀層面的相關(guān)人員掌握運(yùn)用林業(yè)高科技知識(shí)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)支撐和引領(lǐng)林業(yè)的建設(shè)發(fā)展。對(duì)本區(qū)域林業(yè)系統(tǒng)有宏觀調(diào)控和把握，不斷彌補(bǔ)本區(qū)域已有森林系統(tǒng)的不足。用林業(yè)科技知識(shí)和相關(guān)政策分地區(qū)、分特色、分環(huán)境等指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展。既要?jiǎng)?chuàng)新也要充分利用前人的成果和科學(xué)技術(shù)，做到作為產(chǎn)業(yè)有良好的經(jīng)濟(jì)效益，作為公益事業(yè)有良好的生態(tài)社會(huì)效益。有了不同類型的林業(yè)建設(shè)定位和發(fā)展模式，具體實(shí)施中充分運(yùn)用現(xiàn)代生物科學(xué)技術(shù)和生態(tài)知識(shí)指導(dǎo)農(nóng)民以最小的投入爭(zhēng)取最大的效益。

3.結(jié)束語(yǔ)

新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)一定要以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)。發(fā)展林業(yè)要讓農(nóng)民看到收益，在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中也要兼顧中短期利益，才能提高其積極性，使林業(yè)建設(shè)向縱深發(fā)展?！科]

【參考文獻(xiàn)】

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篇(7)

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)用地；增減掛鉤；新農(nóng)村建設(shè)；統(tǒng)籌規(guī)劃

中圖分類號(hào) F301.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）17-0346-02

城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)一直都是政府農(nóng)村建設(shè)工作的重點(diǎn)，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的需要。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得不菲成績(jī)的同時(shí)，非耕地類型的建筑用地也在日益增加，如何對(duì)土地進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局是推行新農(nóng)村的著重關(guān)注點(diǎn)之一[1]。隨著城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的出臺(tái)，針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行了規(guī)劃和部署，此次研究的主題就是城鄉(xiāng)用地增減掛鉤對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的作用，以便更好地探討新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展途徑，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。

1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中新農(nóng)村建設(shè)概況

1.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)整體布局和要求

為積極響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，積極推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，需要從根本和大局上把握新農(nóng)村建設(shè)的整體布局和城鄉(xiāng)建設(shè)。在集約和節(jié)約用地的大前提下，結(jié)合各個(gè)農(nóng)村實(shí)際的發(fā)展需求開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，避免建筑用地和農(nóng)耕地、林業(yè)用地的沖突，務(wù)必對(duì)每一寸土地進(jìn)行合理利用，緩解人均土地資源緊張的局面。

1.2 錯(cuò)落有致的整體規(guī)劃布局概圖

整齊的街道排列有序，奠定了新農(nóng)村建設(shè)的基本結(jié)構(gòu)布局，東西向的街道符合北方農(nóng)村坐北朝南的習(xí)俗，也是布局規(guī)劃錯(cuò)落有致的的體現(xiàn)。鱗次櫛比的院落、干凈樸素的農(nóng)家小院坐落于街道的兩旁，進(jìn)入室內(nèi)可見(jiàn)房間的面積較大，采光效果極佳，基本符合農(nóng)村建筑群落設(shè)計(jì)的要點(diǎn)[2]。

2 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的目的與模式

村莊建設(shè)規(guī)劃布局是體現(xiàn)與反應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵之舉，也是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的深入，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要手段，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化不僅是響應(yīng)黨的新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召，更是農(nóng)民建設(shè)美好家園的創(chuàng)舉。

2.1 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的目的

從2004年，我國(guó)首發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的政策，首次對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地提出了增減政策，即是指在新農(nóng)村建設(shè)推行的工程中，在一定程度上調(diào)整對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃的用度，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相平衡的掛鉤政策。此次意在對(duì)農(nóng)村剩余建設(shè)用地的重新“洗牌”和調(diào)整布局，做到合理規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地，力求緩和人均土地資源短缺的現(xiàn)狀，解決建設(shè)用地和耕地之間的矛盾，并隨后在全國(guó)開(kāi)展試點(diǎn)，就城鄉(xiāng)用地增減政策的實(shí)施情況開(kāi)展詳細(xì)的調(diào)查和反饋[3]。

2.2 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的實(shí)施模式

目前，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的實(shí)施模式有3種：第1種，全村定居型，即把分散的居民合并村莊，把新農(nóng)村定居于相對(duì)中心的位置，是相對(duì)于周邊較小聚落的農(nóng)村而言；第2種，城郊合并型，把居住于縣城和主干道路的居民接納到城市的周邊區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一安置，這是針對(duì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)；第3種，拆舊建新模式，是指把主要村落的年久失修或者無(wú)人居住的建筑物拆掉，在此基礎(chǔ)上建造新的房屋，這樣就不必整體的遷移，既合理利用了原有的土地，又不會(huì)對(duì)居民的生活造成太大的影響[4]。

3 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響

城鄉(xiāng)用地增減掛鉤是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少的掛鉤，其本質(zhì)是對(duì)土地資源的合理布局和整體重新規(guī)劃，緩解人均土地資源緊張的局面。

3.1 提高了居民居住環(huán)境質(zhì)量

在城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的總要求下，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的選址很關(guān)鍵，既要避免工業(yè)建筑群，又要與交通主干道相連接，和林業(yè)用地相錯(cuò)落分布，這樣的布局對(duì)居民的居住環(huán)境而言是十分有利的。

3.2 有利于產(chǎn)業(yè)的合理布局

城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，減少新農(nóng)村建設(shè)用地，集約化使用有限的土地資源。在一定程度上可用于商業(yè)用地，建筑各種公共設(shè)施，開(kāi)設(shè)集約環(huán)保的新工廠，方便居民就業(yè)。這有利于產(chǎn)業(yè)合理布局和土地集約化，提高土地的利用率。

3.3 助推城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

在我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，土地資源的緊張是一大難題。在城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策下，對(duì)于節(jié)約出來(lái)的土地，或是農(nóng)耕用地，或者林牧業(yè)魚塘業(yè)，集約化農(nóng)耕，都是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，可提高農(nóng)民的額外收入，使土地規(guī)模效益增加。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的實(shí)施有利于為新農(nóng)村建設(shè)用地指明新的發(fā)展方向[5]。

3.4 對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的負(fù)面作用

事物都是兩面性的，有利必有弊。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策中，由于實(shí)施過(guò)于急切，易損害擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民切身利益。有的新農(nóng)村模式選址不當(dāng)，不利于農(nóng)作物的成長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)會(huì)有一定的沖擊；或者工業(yè)用地、交通占地與新農(nóng)村建設(shè)的沖突，造成城鎮(zhèn)利益優(yōu)于農(nóng)村利益等問(wèn)題。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上的研究和分析可以得知，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的作用和意義十分重大，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減政策在根本上對(duì)新農(nóng)村的宅基地建設(shè)和規(guī)劃做出了量化規(guī)定，既能對(duì)新農(nóng)村的房屋建設(shè)提供合理和充足的建設(shè)用地規(guī)劃，同時(shí)也可為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃合理的布局和規(guī)劃設(shè)計(jì)。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策在新農(nóng)村建設(shè)中，對(duì)土地資源合理應(yīng)用，避免耕地與建設(shè)用地的沖突起到實(shí)質(zhì)上的幫助作用。希望可以為以后的新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策以及新農(nóng)村建設(shè)研究提供參考意見(jiàn)和可行性建議。

5 參考文獻(xiàn)

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