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篇(1)

[關(guān)鍵詞]維穩(wěn)大格局； 社會管理創(chuàng)新； 科學(xué)發(fā)展

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，我省近些年來經(jīng)濟與社會發(fā)展來取得的巨大成就得益于穩(wěn)定的社會秩序和發(fā)展環(huán)境，今后我省要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，還必須依賴于穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。為此，積極謀求化解矛盾糾紛的治本之策，探尋維護我省社會穩(wěn)定的長遠之計，力求以全新的“維穩(wěn)大格局”理念和完善的“大維穩(wěn)”工作理論體系，推動河北“大維穩(wěn)”工作深層次和全方位大發(fā)展，不僅是河北科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)新河北社會管理的有效之舉，這對于破解影響和制約河北維護穩(wěn)定工作中的體制性、機制，實現(xiàn)河北的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要的理論和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

一、構(gòu)建維穩(wěn)大格局在河北穩(wěn)定和諧發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

加強社會管理創(chuàng)新，著力構(gòu)建黨政統(tǒng)攬、群眾參與、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“大維穩(wěn)”工作格局，為加快河北經(jīng)濟和文化強省的建設(shè)營造良好的社會環(huán)境，將成為我省科學(xué)發(fā)展過程中的一項長期任務(wù)。

（一）構(gòu)建維穩(wěn)大格局是建設(shè)和諧河北的必然選擇。當前我省既處于難得的重要發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，又處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、違法犯罪高發(fā)、社會矛盾復(fù)雜的特殊時期，維護穩(wěn)定工作領(lǐng)域出現(xiàn)了許多前所未有的新情況、新問題，嚴重影響了我省整個社會的和諧與穩(wěn)定。為此，準確把握新時期經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種不和諧、不統(tǒng)一因素，找準當前社會管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，遏制不斷滋生的影響社會穩(wěn)定的不良因素，力求在發(fā)展過程中達到新的維穩(wěn)動態(tài)平衡，必然成為我省各級黨委、政府特別是職能部門的重大責任，也是理論工作者不斷探索和深入研究的重大理論問題。

（二）構(gòu)建維穩(wěn)大格局是實現(xiàn)河北經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的實踐需要。發(fā)展是硬道理，沒有發(fā)展就沒有活力。當前，我省正處于社會轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，發(fā)展過程中不可避免地會產(chǎn)生一些社會矛盾。這就要求我們必須科學(xué)處理好穩(wěn)定與發(fā)展之間的關(guān)系。為此，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、目標任務(wù)和戰(zhàn)略重點，積極構(gòu)建“大維穩(wěn)”工作格局，為“十二五”時期全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力司法保障、創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，這不僅是實現(xiàn)河北經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的實踐需要，也是我省當前的一項重要使命和歷史任務(wù)。

（三）構(gòu)建維穩(wěn)大格局是創(chuàng)新社會管理，提高政府社會管理能力和服務(wù)水平的客觀需要。加強和創(chuàng)新社會管理，這是我省當前推進社會建設(shè)，提高政府管理能力和服務(wù)水平的一項重要內(nèi)容。黨的十提出構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、群眾參與、法治保障” 的社會管理新格局，為我省維穩(wěn)大格局內(nèi)容的豐富和完善，提供了政策依據(jù)和法治保障。以十精神為指導(dǎo)，我省積極構(gòu)建并不斷豐富完善“大維穩(wěn)”格局，努力實現(xiàn)社會發(fā)展與社會穩(wěn)定的動態(tài)平衡。就必須跳出“就管理論管理、就維穩(wěn)論維穩(wěn)”的思維定勢，要以保障與改善民生為出發(fā)點與落腳點，以宏觀的視野、戰(zhàn)略的思維、科學(xué)的指導(dǎo)，創(chuàng)新的思路來重新思考和規(guī)劃維穩(wěn)工作，構(gòu)建一個從源頭上、根本上、全局上解決問題的“大維穩(wěn)”格局，不斷提升政府社會管理能力和服務(wù)水平。

二、當前我省社會矛盾隨社會變遷表現(xiàn)出的新特點及其形成原因

社會矛盾是社會發(fā)展的基本動力。在社會發(fā)展過程中必然會產(chǎn)生各類社會矛盾，而且隨著各種社會變遷因素的影響，各種社會矛盾不斷呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點和趨勢。

（一）因土地征遷引發(fā)的糾紛明顯增多。伴隨著我省工業(yè)化、城市化的加速推進，必然涉及到土地征遷。近些年來，因征地拆遷、補償安置等利益問題引發(fā)的矛盾一直成為影響我省穩(wěn)定的重要因素，包括拆遷政策不一、拆遷安置異議、工程施工影響、征地補償分配等引發(fā)的各類矛盾糾紛。這此矛盾糾紛因各方利益訴求和其他種種原因，許多沒能得到及時解決而擱置下來，加上新的征遷矛盾和問題不斷產(chǎn)生，新舊矛盾交織在一起，錯綜復(fù)雜，致使征地拆遷矛盾呈明顯增多趨勢。

（二）以激化甚至訴諸沖突的方式解決矛盾成為一些人的矛盾選擇方式。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我省在很多地方社會矛盾的互動方式，也有了很大變化，有些人抱著“小鬧小解決，大鬧大解決、不鬧不解決”的錯誤心態(tài)，將一些普通的民事糾紛，或是通過其他渠道能解決的問題，往往采取激化、尖銳、甚至惡性沖突的方式，如圍堵、沖擊黨政機關(guān)、企事業(yè)單位或攔截公務(wù)車輛；將生活不能自理者遺棄在接待場所；堵塞、阻斷公路、鐵路交通等種種激化的社會矛盾互動方式，非常影響我省社會經(jīng)濟發(fā)展的和諧氛圍。

（三）民眾空前重視自身權(quán)益的維護，民生需求甚于政治訴求。雖然中國現(xiàn)階段的社會矛盾涉及面廣泛、種類齊全，但是，從社會矛盾形成部位的角度看，中國現(xiàn)階段社會矛盾的形成多集中在與基礎(chǔ)民生或民眾切身物質(zhì)利益直接相關(guān)的部位。以往我省的社會矛盾多為淺層次的問題，多表現(xiàn)為普通矛盾糾紛和社會治安方面的問題。而近年來，則明顯地表現(xiàn)為改善環(huán)境生態(tài)、維持較高的社會福利水準以及勞資糾紛、醫(yī)患矛盾甚至影響民眾日常生活的物業(yè)管理糾紛等，呈現(xiàn)出特殊的時代背景條件下，我省社會矛盾的一些明顯特征。

（四）社會的多樣化致使矛盾解決復(fù)雜化。轉(zhuǎn)型期我省發(fā)生的各種各樣的社會矛盾波及范圍大，影響人員多，社會影響廣，涉及的主體利益差別甚至超過很多人的心理承受度，形成穩(wěn)定共識的難度進一步增大。尤其是往往關(guān)系到某一群體或多個群體的共同利益，涉及的范圍和人員較為廣泛。一件偶發(fā)的社會矛盾事件，可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，出現(xiàn)“交叉感染”，引發(fā)多起社會矛盾事件。伴隨著突發(fā)性和未可預(yù)期性大為增加，使得問題變得越來越復(fù)雜，增加了矛盾解決的難度。

三、我省構(gòu)建維穩(wěn)大格局的路徑選擇及完善對策

（一）培育社會管理新理念，開拓社會維穩(wěn)新思路。在培育社會管理新理念構(gòu)建維穩(wěn)新格局上，應(yīng)強調(diào)社會治理的公共性，強化“人本、法治、服務(wù)”的觀念；強調(diào)在發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用的同時，充分發(fā)揮各類社會組織作用，實現(xiàn)由傳統(tǒng)“一元”治理向現(xiàn)代社會“多元”治理轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)由治標管理向源頭治理、治本管理、系統(tǒng)管理思想轉(zhuǎn)變；針對影響社會穩(wěn)定的突出矛盾和問題，積極探索行之有效的共同治理方式和方法，以多頭并進、群策群力、社會共同參與治理的全新理念，實現(xiàn)我省社會矛盾的根本治理和有效遏制。

（二）整合各方資源，形成維穩(wěn)合力。通過著力構(gòu)建黨政統(tǒng)攬、群眾參與、聯(lián)防聯(lián)動、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“大維穩(wěn)”工作格局；進一步建立健全新型維穩(wěn)運行工作機制；構(gòu)建綜合治理部門、司法行政部門、維穩(wěn)辦、辦、紀檢監(jiān)察部門以及大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)等多個維穩(wěn)部門協(xié)同配合，多種調(diào)處方式多管齊下的維穩(wěn)新格局，督促各級各單位積極主動地做好維護社會穩(wěn)定的各項工作，逐項分解落實，有效整合各方資源，不斷提高協(xié)調(diào)運作能力，形成化解矛盾糾紛、促進社會和諧的合力，提升維穩(wěn)工作的整體水平。

（三）加強基層維穩(wěn)工作，夯實基層維穩(wěn)基礎(chǔ)。維護穩(wěn)定工作的重點在基層，難點也在基層。我省應(yīng)以“加強基層建設(shè)年”活動為契機，突出加強基層基礎(chǔ)工作的導(dǎo)向，堅持做到領(lǐng)導(dǎo)精力上傾注基層，人力配置上充實基層，財力物力上保障基層，政策待遇上優(yōu)先基層，確保把有經(jīng)驗、有水平的工作人員留在基層，矛盾糾紛盡力化解在基層。從人、地、物、事、組織等基層管理要素入手，夯實維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。

（四）依法疏通群眾訴求渠道，科學(xué)調(diào)處社會矛盾。在利益主體多元化的今天，各利益階層充分表達自己的利益訴求，已成為當今社會政治經(jīng)濟生活中的重要內(nèi)容，相關(guān)部門應(yīng)主動提供多種利益訴求表達和溝通渠道，讓各種意見能夠在合法、合理的平臺上暢所欲言，充分表達，并及時疏通、逐步調(diào)解。對社會情緒和社會矛盾的疏導(dǎo)和調(diào)處要講究策略、依法進行，充分運用訴調(diào)對接、調(diào)訪對接、人民調(diào)解與行政和司法調(diào)解對接等形式，既解開當事人的“法結(jié)”、“理結(jié)”和“利結(jié)”，又解開當事人的“心結(jié)”。特別是對于一些較復(fù)雜、較難預(yù)測的矛盾糾紛，組合運用各種手段和方法，積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮大調(diào)解格局的疏導(dǎo)和舒緩作用，特別是注意調(diào)解疏導(dǎo)后的隨訪工作，以免再次受到不良情緒的誘導(dǎo)和影響。

篇(2)

構(gòu)建村級組織設(shè)置新格局的重要意義

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標，以鎮(zhèn)街規(guī)劃為龍頭，以“轉(zhuǎn)并聯(lián)”為基本方式，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，進一步改革創(chuàng)新村級組織的設(shè)置模式，努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)的村級組織構(gòu)架向新社區(qū)結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變，為推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革提供堅強的組織保證。

推進村級組織設(shè)置改革是我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革。加快新型城市化進程，是當前和今后一個時期推動我縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的總抓手。城市化進程往往伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局的深度調(diào)整，勢必對農(nóng)村基層組織設(shè)置提出新的更高的要求。同時，農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城市化的重要方面，大量的人力物力往農(nóng)村投入，項目落地、工程推進等都離不開村級組織。就我縣實際來看，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，行政村還有906個，村布局“多、小、散”特征明顯，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施共享程度低，制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。另一方面，一些村莊的存在形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，有的變成了城中村，有的成為了農(nóng)村新社區(qū)，有的因村民搬遷成了“空殼村”，以行政村為單位設(shè)置基層組織的傳統(tǒng)模式顯然與當前城市化進程不相適應(yīng)。如何順勢而為，因勢利導(dǎo)，推進村級組織設(shè)置改革，破除體制機制障礙，理應(yīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的題中應(yīng)有之義。

推進村級組織設(shè)置改革是加強和創(chuàng)新社會管理的需要。農(nóng)村是社會管理組織體系中的最基層。農(nóng)村穩(wěn)則社會穩(wěn)。城鎮(zhèn)化改革發(fā)展在給農(nóng)村帶來巨大活力的同時，也給農(nóng)村社會管理提出了新課題、新要求。在加快農(nóng)村建設(shè)的過程中，各種新問題、新矛盾時有發(fā)生，如土地征用、房屋拆遷、農(nóng)村勞動力進城務(wù)工等引發(fā)的不穩(wěn)定因素明顯增加，農(nóng)村社會管理水平亟待提高。村級組織設(shè)置改革有利于健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，有利于提高農(nóng)村社會管理整體水平。社區(qū)是基層社會管理的基礎(chǔ)平臺，通過推進村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，最終形成城鄉(xiāng)一體的社區(qū)治理模式，能夠促進社會管理資源整合，強化社會管理和公共服務(wù)職能，進一步加強和創(chuàng)新基層社會管理。

推進村級組織設(shè)置改革是務(wù)實基層打牢基礎(chǔ)的需要。我縣農(nóng)村社情復(fù)雜，特別是農(nóng)村政治生態(tài)比較落后，“三宗勢力”(宗教、宗派、宗族)盤根錯節(jié)，干擾農(nóng)村基層工作的問題比較突出。近年來，雖然我縣抓基層組織建設(shè)力度很大，成效也比較明顯，但村級層面存在的問題和矛盾還很多。特別是每到村級組織換屆選舉時，競爭異常激烈，這種強烈的政治意愿很大程度上是政經(jīng)不分、權(quán)力與利益結(jié)合所致，包括征地拆遷、項目招標施工、安置房分配、新農(nóng)村項目分配、各種公共資源的配置等都是有利益關(guān)聯(lián)度的。這些問題長期困擾農(nóng)村建設(shè)。影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。開展村級組織設(shè)置改革，目的就是為了推進農(nóng)村資源公平分配，逐步強化社區(qū)的管理服務(wù)功能，逐漸弱化村級組織的管理服務(wù)功能，從而達到進一步打牢農(nóng)村基層基礎(chǔ)的目的。

構(gòu)建村級組織設(shè)置新格局的主要舉措

村級組織設(shè)置改革的基本目標，就是實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化。要在全縣構(gòu)建起以“鎮(zhèn)(街)一社區(qū)”兩級為主體的基層組織架構(gòu)和治理體系。實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋，使農(nóng)村新社區(qū)真正成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的社會生活共同體，關(guān)鍵要做到“四個”注重。

注重抓好服務(wù)工作。強化服務(wù)，便民惠民，是農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的生命力之所在。也是村級組織設(shè)置改革的出發(fā)點和落腳點。我們一定要把對社區(qū)群眾的服務(wù)放在首要位置和作為前提工作來抓。社區(qū)服務(wù)中心要具有綜合服務(wù)功能。把相關(guān)的服務(wù)功能集聚到聯(lián)村社區(qū)平臺上來。真正方便群眾辦事。讓廣大群眾切切實實感受到村級組織設(shè)置改革以后帶來的新變化。在便民服務(wù)事項上，要做到“下放”、“上提”相結(jié)合。這項工作由縣紀委牽好頭、擔起責，縣審管辦全力配合。將全縣所有縣直部門和功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)的服務(wù)審批項目進行全面的梳理，對可以“下放”的項目全部實行下放。各功能區(qū)、鎮(zhèn)和街道要把目前屬于村級組織的服務(wù)項目進行梳理整合，除了涉及土地征用等必須使用村委會印章的事項外，其他的都“上提”到社區(qū)進行辦理。

注重整合各方資源。重點要整合好人員、資金和辦公場所等三方面的公共資源：一要整合好人員資源。要充分利用鎮(zhèn)村干部資源，選好配強聯(lián)村社區(qū)組織帶頭人。選配堅強有力的聯(lián)村社區(qū)組織班子和工作人員。要繼續(xù)抓好縣直機關(guān)農(nóng)村指導(dǎo)員下派工作，選派優(yōu)秀干部指導(dǎo)幫助聯(lián)村社區(qū)工作。二要整合好資金資源。本著“統(tǒng)籌兼顧、集約高效”的原則，各級各條戰(zhàn)線的資金投入都要按規(guī)劃來辦，對各級財政用于中心村、聯(lián)村組織辦公場所、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)等方面的資金要進行通盤考慮。在設(shè)施建設(shè)和項目安排上，突出合力共建、功能互享、工作共擔、活動共管，避免浪費，預(yù)防重復(fù)投資。今后對農(nóng)村集體項目的補助資金，也要進行有機整合，由聯(lián)村社區(qū)進行統(tǒng)籌支配，不能搞“低、小、散”，要徹底改變資金“天女散花”現(xiàn)象，做到“雪中送炭”或“錦上添花”，充分發(fā)揮資金的“濃縮效應(yīng)”、“放大效應(yīng)”。三要整合好公共辦公資源。在充分利用中心村、城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有辦公場所的基礎(chǔ)上，整合撤并鄉(xiāng)、中小學(xué)校、衛(wèi)生院所的原有辦公場所，以修建、置換、租賃等方式。解決聯(lián)村社區(qū)組織辦公服務(wù)場所問題。

注重講究工作方法。村級組織設(shè)置改革本身是一項全新工作，困難多，經(jīng)驗少，再加上每個地方情況千差萬剮。因此，在具體推進時，各鎮(zhèn)(街道)要按照“方向堅定不移、方法因地制宜”的總體思路，堅持從實際出發(fā)，講方法講創(chuàng)新。一要善于學(xué)習借鑒。橋下是全市試點鎮(zhèn)，在這方面有著很好的基礎(chǔ)，也做了很多探索，試點工作經(jīng)驗是各鎮(zhèn)街的學(xué)習材料，各鎮(zhèn)街也結(jié)合實際探索適合本地的載體和制度。二要注重典型引路。要按照“今年樹一批、明年帶一批、逐年上一批”的目標，每個鎮(zhèn)(街道)今年至少都要創(chuàng)建1個社區(qū)示范典型，對每個典型社區(qū)都要派專人蹲點指導(dǎo)，精心做好培育。爭取培育一個，成功一個，帶動一片?？h委組織部要加強對典型示范創(chuàng)建的指導(dǎo)，并組織開展“互學(xué)互比”活動。三要加強考核評價?？h委把村級組織設(shè)置改革工作列為《考績法》的重要內(nèi)容，把考

績結(jié)果作為考察干部工作實績特別是黨(工)委書記工作實績的重要內(nèi)容。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)也要將村級組織設(shè)置改革納入村級基層黨建考核評價體系，明確相關(guān)干部的工作責任，積極建立起引導(dǎo)支持各個社區(qū)之間良性互動和服務(wù)競爭機制，推進村級組織設(shè)置改革工作深入開展。

構(gòu)建村級組織設(shè)置新格局的組織保障

村級組織設(shè)置的“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”工作搞得好不好，關(guān)鍵就看各地、各部門有沒有重視，有沒有傾全力去抓，有沒有全縣上下的通力合作、齊心協(xié)力。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)和縣有關(guān)部門必須結(jié)合各自職責，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化指導(dǎo)，狠抓落實，確保村級組織設(shè)置改革工作順利推進。

強化領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強對村級組織設(shè)置改革工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h里專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委書記擔任組長，縣長擔任常務(wù)副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。由組織部長牽頭負責。各功能區(qū)和鎮(zhèn)(街道)也建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，黨(工)委書記要任組長。對這項工作，各功能區(qū)、中心鎮(zhèn)黨委和街道黨(工)委責無旁貸、義不容辭，尤其是黨(工)委書記更要把這項工作放在心上、抓在手里、落到實處，做到親自研究部署工作、親自調(diào)配各種資源、親自解決重點難點問題。

形成合力。開展村級組織設(shè)置改革需要條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補，整合各方面力量。形成工作合力。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)及有關(guān)部門要主動對接，密切協(xié)作。齊抓共管。組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，聯(lián)合紀委、農(nóng)辦、民政、財政、規(guī)劃建設(shè)等部門力量，定期召開協(xié)調(diào)會，進行協(xié)商。統(tǒng)籌決策，確保這項工作整體有序推進。特別是在場所建設(shè)、功能確定、規(guī)劃設(shè)置等方面，相關(guān)部門一定要加強協(xié)調(diào)溝通，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進，不能各自為政，各搞一套。鎮(zhèn)(街道)層面需要哪個部門指導(dǎo)和幫助的，相關(guān)部門不能推諉，要拿出具體舉措，幫助鎮(zhèn)(街道)解決難題。

深化宣傳。村級組織設(shè)置改革是一項全新的舉措，政策性強、涉及面廣。宣傳部門要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等多種形式。深入廣泛地宣傳村級組織設(shè)置改革的目的意義、內(nèi)容要求和措施步驟，使廣大黨員干部群眾深刻理解村級組織設(shè)置改革的重要性，消除鎮(zhèn)村干部的畏難情緒和基層群眾的各種顧慮，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，切實營造良好的改革工作氛圍。構(gòu)建村級組織設(shè)置新格局／盛秋平

村級組織設(shè)置改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)、加強和創(chuàng)新社會管理的迫切需要。根據(jù)溫州市委“一年搭框架、二年抓深化、三年全面達標”的總體部署，緊扣“三分三改”，按照分步實施、逐步推進的工作思路，今年5月開始永嘉縣在橋下鎮(zhèn)開展先期試點，同時鼓勵其他各鎮(zhèn)街選擇條件成熟的村莊先行開展社區(qū)建設(shè)。至7月底止。全縣已有906個村完成了社區(qū)規(guī)劃布局，117個村進入新社區(qū)運行階段，實現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)全覆蓋的新格局。

構(gòu)建村級組織設(shè)置新格局的重要意義

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標，以鎮(zhèn)街規(guī)劃為龍頭，以“轉(zhuǎn)并聯(lián)”為基本方式，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，進一步改革創(chuàng)新村級組織的設(shè)置模式，努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)的村級組織構(gòu)架向新社區(qū)結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變，為推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革提供堅強的組織保證。

推進村級組織設(shè)置改革是我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革。加快新型城市化進程，是當前和今后一個時期推動我縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的總抓手。城市化進程往往伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局的深度調(diào)整，勢必對農(nóng)村基層組織設(shè)置提出新的更高的要求。同時，農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城市化的重要方面，大量的人力物力往農(nóng)村投入，項目落地、工程推進等都離不開村級組織。就我縣實際來看，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，行政村還有906個，村布局“多、小、散”特征明顯，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施共享程度低，制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。另一方面，一些村莊的存在形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，有的變成了城中村，有的成為了農(nóng)村新社區(qū)，有的因村民搬遷成了“空殼村”，以行政村為單位設(shè)置基層組織的傳統(tǒng)模式顯然與當前城市化進程不相適應(yīng)。如何順勢而為，因勢利導(dǎo)，推進村級組織設(shè)置改革，破除體制機制障礙，理應(yīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的題中應(yīng)有之義。

推進村級組織設(shè)置改革是加強和創(chuàng)新社會管理的需要。農(nóng)村是社會管理組織體系中的最基層。農(nóng)村穩(wěn)則社會穩(wěn)。城鎮(zhèn)化改革發(fā)展在給農(nóng)村帶來巨大活力的同時，也給農(nóng)村社會管理提出了新課題、新要求。在加快農(nóng)村建設(shè)的過程中，各種新問題、新矛盾時有發(fā)生，如土地征用、房屋拆遷、農(nóng)村勞動力進城務(wù)工等引發(fā)的不穩(wěn)定因素明顯增加，農(nóng)村社會管理水平亟待提高。村級組織設(shè)置改革有利于健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，有利于提高農(nóng)村社會管理整體水平。社區(qū)是基層社會管理的基礎(chǔ)平臺，通過推進村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，最終形成城鄉(xiāng)一體的社區(qū)治理模式，能夠促進社會管理資源整合，強化社會管理和公共服務(wù)職能，進一步加強和創(chuàng)新基層社會管理。

推進村級組織設(shè)置改革是務(wù)實基層打牢基礎(chǔ)的需要。我縣農(nóng)村社情復(fù)雜，特別是農(nóng)村政治生態(tài)比較落后，“三宗勢力”(宗教、宗派、宗族)盤根錯節(jié)，干擾農(nóng)村基層工作的問題比較突出。近年來，雖然我縣抓基層組織建設(shè)力度很大，成效也比較明顯，但村級層面存在的問題和矛盾還很多。特別是每到村級組織換屆選舉時，競爭異常激烈，這種強烈的政治意愿很大程度上是政經(jīng)不分、權(quán)力與利益結(jié)合所致，包括征地拆遷、項目招標施工、安置房分配、新農(nóng)村項目分配、各種公共資源的配置等都是有利益關(guān)聯(lián)度的。這些問題長期困擾農(nóng)村建設(shè)。影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。開展村級組織設(shè)置改革，目的就是為了推進農(nóng)村資源公平分配，逐步強化社區(qū)的管理服務(wù)功能，逐漸弱化村級組織的管理服務(wù)功能，從而達到進一步打牢農(nóng)村基層基礎(chǔ)的目的。

構(gòu)建村級組織設(shè)置新格局的主要舉措

村級組織設(shè)置改革的基本目標，就是實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化。要在全縣構(gòu)建起以“鎮(zhèn)(街)一社區(qū)”兩級為主體的基層組織架構(gòu)和治理體系。實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋，使農(nóng)村新社區(qū)真正成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的社會生活共同體，關(guān)鍵要做到“四個”注重。

注重抓好服務(wù)工作。強化服務(wù)，便民惠民，是農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的生命力之所在。也是村級組織設(shè)置改革的出發(fā)點和落腳點。我們一定要把對社區(qū)群眾的服務(wù)放在首要位置和作為前提工作來抓。社區(qū)服務(wù)中心要具有綜合服務(wù)功能。把相關(guān)的服務(wù)功能集聚到聯(lián)村社區(qū)平臺上來。真正方便群眾辦事。讓廣大群眾切切實實感受到村級組織設(shè)置改革以后帶來的新變化。在便民服務(wù)事項上，要做到“下放”、“上提”相結(jié)合。這項工作由縣紀委牽好頭、擔起

責，縣審管辦全力配合。將全縣所有縣直部門和功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)的服務(wù)審批項目進行全面的梳理，對可以“下放”的項目全部實行下放。各功能區(qū)、鎮(zhèn)和街道要把目前屬于村級組織的服務(wù)項目進行梳理整合，除了涉及土地征用等必須使用村委會印章的事項外，其他的都“上提”到社區(qū)進行辦理。

注重整合各方資源。重點要整合好人員、資金和辦公場所等三方面的公共資源：一要整合好人員資源。要充分利用鎮(zhèn)村干部資源，選好配強聯(lián)村社區(qū)組織帶頭人。選配堅強有力的聯(lián)村社區(qū)組織班子和工作人員。要繼續(xù)抓好縣直機關(guān)農(nóng)村指導(dǎo)員下派工作，選派優(yōu)秀干部指導(dǎo)幫助聯(lián)村社區(qū)工作。二要整合好資金資源。本著“統(tǒng)籌兼顧、集約高效”的原則，各級各條戰(zhàn)線的資金投入都要按規(guī)劃來辦，對各級財政用于中心村、聯(lián)村組織辦公場所、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)等方面的資金要進行通盤考慮。在設(shè)施建設(shè)和項目安排上，突出合力共建、功能互享、工作共擔、活動共管，避免浪費，預(yù)防重復(fù)投資。今后對農(nóng)村集體項目的補助資金，也要進行有機整合，由聯(lián)村社區(qū)進行統(tǒng)籌支配，不能搞“低、小、散”，要徹底改變資金“天女散花”現(xiàn)象，做到“雪中送炭”或“錦上添花”，充分發(fā)揮資金的“濃縮效應(yīng)”、“放大效應(yīng)”。三要整合好公共辦公資源。在充分利用中心村、城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有辦公場所的基礎(chǔ)上，整合撤并鄉(xiāng)、中小學(xué)校、衛(wèi)生院所的原有辦公場所，以修建、置換、租賃等方式。解決聯(lián)村社區(qū)組織辦公服務(wù)場所問題。

注重講究工作方法。村級組織設(shè)置改革本身是一項全新工作，困難多，經(jīng)驗少，再加上每個地方情況千差萬剮。因此，在具體推進時，各鎮(zhèn)(街道)要按照“方向堅定不移、方法因地制宜”的總體思路，堅持從實際出發(fā)，講方法講創(chuàng)新。一要善于學(xué)習借鑒。橋下是全市試點鎮(zhèn)，在這方面有著很好的基礎(chǔ)，也做了很多探索，試點工作經(jīng)驗是各鎮(zhèn)街的學(xué)習材料，各鎮(zhèn)街也結(jié)合實際探索適合本地的載體和制度。二要注重典型引路。要按照“今年樹一批、明年帶一批、逐年上一批”的目標，每個鎮(zhèn)(街道)今年至少都要創(chuàng)建1個社區(qū)示范典型，對每個典型社區(qū)都要派專人蹲點指導(dǎo)，精心做好培育。爭取培育一個，成功一個，帶動一片?？h委組織部要加強對典型示范創(chuàng)建的指導(dǎo)，并組織開展“互學(xué)互比”活動。三要加強考核評價?？h委把村級組織設(shè)置改革工作列為《考績法》的重要內(nèi)容，把考績結(jié)果作為考察干部工作實績特別是黨(工)委書記工作實績的重要內(nèi)容。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)也要將村級組織設(shè)置改革納入村級基層黨建考核評價體系，明確相關(guān)干部的工作責任，積極建立起引導(dǎo)支持各個社區(qū)之間良性互動和服務(wù)競爭機制，推進村級組織設(shè)置改革工作深入開展。

構(gòu)建村級組織設(shè)置新格局的組織保障

村級組織設(shè)置的“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”工作搞得好不好，關(guān)鍵就看各地、各部門有沒有重視，有沒有傾全力去抓，有沒有全縣上下的通力合作、齊心協(xié)力。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)和縣有關(guān)部門必須結(jié)合各自職責，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化指導(dǎo)，狠抓落實，確保村級組織設(shè)置改革工作順利推進。

強化領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強對村級組織設(shè)置改革工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h里專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委書記擔任組長，縣長擔任常務(wù)副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。由組織部長牽頭負責。各功能區(qū)和鎮(zhèn)(街道)也建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，黨(工)委書記要任組長。對這項工作，各功能區(qū)、中心鎮(zhèn)黨委和街道黨(工)委責無旁貸、義不容辭，尤其是黨(工)委書記更要把這項工作放在心上、抓在手里、落到實處，做到親自研究部署工作、親自調(diào)配各種資源、親自解決重點難點問題。

篇(3)

關(guān)鍵詞：長沙 商貿(mào)流通業(yè) 競爭格局 政府作用

改革開放以來，長沙商貿(mào)流通業(yè)獲得了長足的發(fā)展。20世紀90年代初，“五虎鬧長沙”局面的出現(xiàn)，使長沙商貿(mào)流通業(yè)內(nèi)資商業(yè)競爭格局形成；1998年日本平和堂進駐長沙，拉開了長沙商貿(mào)流通業(yè)國際化競爭的序幕；隨之，一批國內(nèi)外商業(yè)巨頭紛紛登陸長沙，激發(fā)了長沙商業(yè)的活力，提升了品位，掀起了長沙商業(yè)對外開放的，沃爾瑪在長沙的開業(yè)標志著長沙商貿(mào)流通業(yè)國際化競爭新格局的最終形成。在長沙商貿(mào)流通業(yè)國際化競爭新格局的形成過程中，政府發(fā)揮著重要的作用。

長沙商貿(mào)流通業(yè)國際化競爭新格局形成過程

原有競爭格局：“五虎鬧長沙”

作為千年不衰的江南著名商埠，長沙商戰(zhàn)一直如火如荼，在全國大中型城市中，長沙商貿(mào)業(yè)取得了超越城市本身地位的影響。20世紀90年代初，阿波羅、友誼、中山、曉園、東塘百貨被稱為“五虎鬧長沙”，打響了長沙零售業(yè)的第一輪大戰(zhàn)，長沙商業(yè)因此名揚全國。

長沙商貿(mào)流通業(yè)的競爭進入了一個新的階段，內(nèi)資商業(yè)的競爭格局基本形成。當時的長沙“五虎”都屬于國有商業(yè)企業(yè)，他們以長沙零售商巨頭的地位相互呼應(yīng)，彼此增援。然而，隨著零售行業(yè)的不景氣，競爭的加劇，“五虎”格局開始發(fā)生變化：先是友誼收購湖南商業(yè)大廈，改成新友誼；隨后是東塘百貨的實力擴張，再然后是阿波羅集團劃歸友誼集團；與此同時，中山商廈經(jīng)營陷入低谷，曉園逐漸衰退。“五虎”的原有喻意逐漸失卻。在隨之而來的商業(yè)競爭中，產(chǎn)生了新格局。在國有幾大商業(yè)企業(yè)中，友誼集團憑借其雄厚的實力，通過擴張兼并，甩開了其他競爭對手。通程集團經(jīng)過擴張，實力不斷擴大，最后形成了友阿集團、通程集團二強對峙的新格局。

競爭序幕：平和堂進駐長沙

1998年11月，日本平和堂進入長沙五一商圈，開啟了外資商業(yè)進入長沙的先河。開業(yè)當天，營業(yè)額達到300多萬元。平和堂商場無論是商品整體價格還是營銷人員服務(wù)質(zhì)量，都為長沙引入了一種新的競爭機制。與一流設(shè)施相匹配的是先進的商業(yè)管理技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營服務(wù)。

平和堂有別于我國傳統(tǒng)售貨方式，首先陳列方式為日本開架式，全面開放經(jīng)營，消費者自由取貨，自由選擇商品；其次是建有一流的物流中心，電腦配置商品，營銷干部實行專業(yè)化管理，柜長既管進貨又管柜臺銷售，避免進銷分離造成回扣，從而減少環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營成本；以微笑鞠躬為代表的服務(wù)更是平和堂軟件建設(shè)的強大優(yōu)勢。

隨著平和堂的開業(yè)經(jīng)營，長沙本土的零售商業(yè)感受到了巨大的競爭壓力，也紛紛提高自己的經(jīng)營管理水平，參與競爭。例如友誼推出了“顧客節(jié)”發(fā)放意見卡，廣泛征求顧客意見，以改善服務(wù)；同時，在管理上加強了對中層領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)控力度，杜絕了利用國企管理缺陷謀私利的漏洞。長沙的其他商家都把平和堂當作參照點，及時發(fā)現(xiàn)自身不足與缺陷，不斷地找尋消費經(jīng)濟開發(fā)點。平和堂的進入拉開了外資零售企業(yè)和內(nèi)資零售企業(yè)競爭的序幕。

國際化競爭格局形成：沃爾瑪進駐長沙

沃爾瑪?shù)倪M入預(yù)示著長沙商貿(mào)流通業(yè)國際化競爭新格局的最終形成，由于沃爾瑪沒有爭議地代表著現(xiàn)代零售業(yè)的最高峰和零售商圈中最發(fā)達的主干，在技術(shù)管理、企業(yè)規(guī)模上具有無可比擬的絕對優(yōu)勢。

隨著我國加入世貿(mào)，長沙市近年來不斷加大零售業(yè)的招商引資力度，一些主要的跨國公司和國內(nèi)大型零售企業(yè)紛紛登陸長沙，如家樂福、麥德龍、百盛、好又多、新一佳等，本土零售企業(yè)在經(jīng)過多年努力后形成了友阿、通程兩大商業(yè)零售集團。落戶長沙的跨國公司多是世界一流的零售企業(yè)，代表著世界性的商業(yè)先進文化，即長沙零售業(yè)國際化競爭的所有標志性要素隨著沃爾瑪?shù)拈_業(yè)已最終具備和完成。本土的、國內(nèi)的、國際的零售巨頭就數(shù)量和質(zhì)量來說，基本完成了“進入”階段。長沙商業(yè)國際化競爭格局的最終形成，也引起長沙零售業(yè)競爭態(tài)勢的巨大變化。一種由本土商業(yè)為主的、局部的、不完整的競爭已轉(zhuǎn)向國際化的、全方位競爭，競爭已由單位企業(yè)之間的競爭轉(zhuǎn)向群體企業(yè)之間的競爭。

政府在長沙商貿(mào)流通業(yè)國際化競爭新格局形成中發(fā)揮的作用

長沙商貿(mào)的飛躍，不僅因為長沙地理位置，“連南通北、承東啟西”的優(yōu)越，更重要的是長沙的決策者們把長沙商貿(mào)流通業(yè)放在了優(yōu)先發(fā)展的位置上，提出了流通活市的發(fā)展戰(zhàn)略，在長沙商貿(mào)流通業(yè)國際化競爭新格局的形成過程中發(fā)揮了重要的作用。

營造良好的“軟硬”投資環(huán)境

能將國際零售業(yè)巨頭引進長沙，充分印證了長沙在投資環(huán)境上“軟硬”兼?zhèn)涞男?yīng)。首先是長、株、潭一體化的迅速推動，全面啟動的“三化”進程，龐大市場使得長沙市場的投資環(huán)境過得硬，成為現(xiàn)代化零售巨頭紛紛登陸的主要因素。近年來，長沙市委、市政府對零售業(yè)的招商引資給予了高度關(guān)注，使得一個個跨國公司紛紛落戶長沙。

自從第一家外資零售企業(yè)平和堂開業(yè)以后，促使長沙本地企業(yè)進行創(chuàng)新變革，雖然有部分本地企業(yè)被吞并，但是更多的企業(yè)抵抗住了外資企業(yè)的沖擊，在經(jīng)歷市場經(jīng)濟的洗禮后變得更加強大。

1999年至2004年，外資零售企業(yè)在長沙得到快速發(fā)展，刺激著內(nèi)資企業(yè)高速增長。據(jù)限額以上企業(yè)統(tǒng)計，1999年外資零售企業(yè)零售額4.66億元，占限額以上批發(fā)零售企業(yè)零售額的比重為9.5%；2004年外資零售企業(yè)零售額14.77億元，占限額以上批發(fā)零售企業(yè)零售額的比重為9.7%，零售額年均增長26.0%。與此同時，限額以上批發(fā)零售企業(yè)零售額也同樣快速增長。1999年限額以上批發(fā)零售企業(yè)零售額49.07億元，占社會消費品零售總額的比重為18.2%，2004年限額以上批發(fā)零售企業(yè)零售額152.34億元，占社會消費品零售總額的比重為29.0%，提高了10.8個百分點，零售額年均增長25.4%。外資零售企業(yè)確實刺激了長沙消費品市場，促使內(nèi)資企業(yè)健康成長。

營造公平合理的市場競爭環(huán)境

為了營造公平合理的市場競爭環(huán)境，長沙市政府做了很多工作，采取了一些相應(yīng)的措施。

優(yōu)化法治環(huán)境，構(gòu)建完善的商業(yè)法規(guī)體系 在行業(yè)規(guī)范、市場準入、商業(yè)分級設(shè)置、商品質(zhì)量安全標準、相關(guān)行業(yè)標準上制定和完善了一些符合長沙市實際的流通行業(yè)法規(guī)體系和相關(guān)行業(yè)標準體系，使長沙市商貿(mào)流通行業(yè)的發(fā)展步入法制化、規(guī)范化軌道。

優(yōu)化信用環(huán)境，構(gòu)建良好的商業(yè)誠信體系 著力改善商業(yè)企業(yè)和銀行、商業(yè)和其他行業(yè)之間的信用關(guān)系，實現(xiàn)良性互動，共同發(fā)展；在商業(yè)企業(yè)、商貿(mào)行業(yè)大力倡導(dǎo)依法經(jīng)營、照章納稅的守法意識，進一步理順商貿(mào)企業(yè)和相關(guān)行政執(zhí)法部門之間的關(guān)系，形成依法經(jīng)營與依法行政之間的暢通渠道；改善經(jīng)營者與消費者之間的信用關(guān)系，堅決杜絕出售假冒偽劣商品、進行價格欺詐等誤導(dǎo)消費的行為，樹立文明經(jīng)商、誠信經(jīng)營的行業(yè)新形象；規(guī)范商貿(mào)企業(yè)之間的競爭行為，避免低層次的過度競爭和惡性競爭行為，形成公開、公正、公平、透明的商業(yè)競爭環(huán)境。

優(yōu)化人文環(huán)境，構(gòu)建具有湖湘文化特色的商業(yè)文化體系 重視商業(yè)品牌的建設(shè)，利用品牌的無形價值擴充對市場的滲透，同時帶動有形產(chǎn)品的生產(chǎn)。特別注重加強對老字號的保護和開發(fā)，既挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢，又賦予現(xiàn)代內(nèi)涵，做到有機結(jié)合、有效開發(fā)、有力提升，傳承商業(yè)文明，煥發(fā)現(xiàn)代氣息。加強企業(yè)文化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在內(nèi)部管理、運營機制、品牌運作、市場營銷上賦予文化內(nèi)涵，形成獨創(chuàng)性的經(jīng)營管理理念和模式，逐步提升影響力。大力提升長沙商業(yè)的形象與品味，精心建設(shè)和完善具有現(xiàn)代文明氣息和湖湘文化底蘊的長沙商貿(mào)發(fā)展的標志性基礎(chǔ)設(shè)施，傾心打造現(xiàn)代商業(yè)文明，在全省、全國具有影響力和號召力的核心商業(yè)區(qū)、商業(yè)圈、商業(yè)特色區(qū)街和商貿(mào)流通企業(yè)，著力形成注入強烈人文因素和文化理念的長沙現(xiàn)代商業(yè)的嶄新形象。

優(yōu)化培養(yǎng)環(huán)境，構(gòu)建具有現(xiàn)代管理水平的商貿(mào)人才體系 商貿(mào)流通行政主管部門研究制定了全市商貿(mào)流通業(yè)人才培養(yǎng)計劃。商貿(mào)流通企業(yè)要采取積極措施，全面提高員工素質(zhì)。加強對商貿(mào)流通企業(yè)中高級經(jīng)營管理人才和機關(guān)中知識型、專業(yè)型年輕業(yè)務(wù)骨干的選拔和培養(yǎng)，造就一批年富力強、既懂技術(shù)又懂經(jīng)營管理的現(xiàn)代商貿(mào)流通專業(yè)人才。制訂切實有效的政策措施，吸引國內(nèi)外各類人才加盟長沙市商貿(mào)流通行業(yè)。

實行政府調(diào)控網(wǎng)點布局

在長沙市商貿(mào)流通業(yè)競爭新格局的形成過程中，商業(yè)網(wǎng)點隨意上馬的現(xiàn)象比較突出，有些商業(yè)項目的建設(shè)缺少科學(xué)的論證；或者是不經(jīng)過商業(yè)行政主管部門審批就立項上馬。

由于在商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，商業(yè)網(wǎng)點過度集中在中心城區(qū)，部分市場、商場經(jīng)營項目雷同，特色不突出，極大地浪費了社會資源，造成了市場的無序發(fā)展和惡性競爭。而在新開發(fā)區(qū)、城郊結(jié)合部，商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃建設(shè)則不能很好地滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需要。

為此，長沙市政府十分重視商業(yè)網(wǎng)點的合理布局。提出在規(guī)劃建設(shè)的同時，要充分考慮對現(xiàn)有市場及網(wǎng)點資源進行整合、優(yōu)化、提升，形成層次分明、布局合理、特色突出、規(guī)范有序的市場網(wǎng)點格局。

因此，從2003年起，長沙市政府對大型商業(yè)網(wǎng)點的設(shè)立實行了聽證制度。凡在市內(nèi)新建或改建的建筑面積在10000平方米以上的批發(fā)市場、集貿(mào)市場和4000平方米以上的超市、倉儲商店、百貨店、購物中心、餐飲等商業(yè)營業(yè)場所，將由有關(guān)行政管理部門、社會有關(guān)方面進行聽證。聽證制的建立，使長沙市大型商業(yè)網(wǎng)點的設(shè)置按照城市整體規(guī)劃和商貿(mào)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃進行。

提高本土商貿(mào)企業(yè)的競爭力

近年來，長沙市政府本著“強者更強，優(yōu)勢帶動”的發(fā)展思路，大力扶持友阿、通程、蔬菜、飲食等四大商業(yè)集團的發(fā)展，積極推進其由傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變、向規(guī)模經(jīng)營方向跨越、向多產(chǎn)業(yè)融合方向擴張、向創(chuàng)造資本效益方向投入、向提升整體素質(zhì)方向努力，打造了長沙本土商業(yè)的“航空母艦”，友誼阿波羅集團進入全國工商企業(yè)500強，年繳稅金過億元；通程集團多元化發(fā)展，蔬菜集團產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，飲食集團連鎖化擴張。

四大集團在自身不斷壯大的同時，充分發(fā)揮了對全市其他商業(yè)企業(yè)的示范帶動作用，推動了長沙商貿(mào)流通企業(yè)機制的轉(zhuǎn)換、經(jīng)營理念的創(chuàng)新、管理模式的變革。同時，還采取了一些具體措施來提高本土商貿(mào)企業(yè)的市場競爭力：

篇(4)

2020年城市基層黨建總的思路是持續(xù)聚焦精致城市建設(shè)，以高質(zhì)量黨建為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進體制機制創(chuàng)新，著力打造高效能管理、高水平治理、高素質(zhì)人才和高品質(zhì)服務(wù)“四位一體”的高質(zhì)量黨建引領(lǐng)城市基層治理的“環(huán)翠經(jīng)驗”。

一是聚焦實體化，構(gòu)建高效能的基層管理體制。在全市率先建立實體化的鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法平臺和區(qū)級響應(yīng)平臺，進一步整合綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等執(zhí)法機構(gòu)和資源，全面暢通部門與街道聯(lián)動渠道，形成“街呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動”的治理新格局，凸顯街道管理體制改革成效。

二是聚焦專業(yè)化，打造高水平的社區(qū)治理模式。深化與北大、山大的全方位交流合作，加大專業(yè)社工機構(gòu)和社會組織培育扶持力度，建立全市首個區(qū)級黨群社工服務(wù)中心和城市基層黨建高校聯(lián)盟，打造一批在全市甚至全省叫得響的公益品牌項目，以專業(yè)化帶動社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

三是聚焦職業(yè)化，培育高素質(zhì)的社工人才隊伍。抓住“人”這一核心要素，以開展社區(qū)工作者“優(yōu)才計劃”為抓手，建立選聘、培育、晉升和保障為一體的職業(yè)化管理模式，開展“和諧使者”評選，全面提升社區(qū)工作者能力水平。

四是聚焦品牌化，建立高品質(zhì)的區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。聚焦“兩新”黨建的提檔升級，高標準推進“兩新”全域覆蓋、重點企業(yè)三年培育、園區(qū)商圈深化提升“三項攻堅行動”，探索實施新興領(lǐng)域“社區(qū)化”管理模式，推動園區(qū)商圈黨建與社區(qū)黨建互融共進，為企業(yè)員工和社區(qū)居民提供一流的品牌服務(wù)，確保我區(qū)新興領(lǐng)域黨建工作持續(xù)走在全市前列。

篇(5)

專家學(xué)者們圍繞“科技創(chuàng)新與標準化協(xié)同發(fā)展”、“信息化在城市管理中的創(chuàng)新應(yīng)用”和“城市創(chuàng)新發(fā)展與區(qū)域環(huán)境治理”三大主題，針對城市管理中的科技創(chuàng)新、信息化、標準化等問題，展開了深入探討。

中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員認為，基于國內(nèi)PM2.5的污染現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和治理經(jīng)驗，未來我國的區(qū)域大氣污染控制應(yīng)探討構(gòu)建區(qū)域環(huán)境綜合管理體系，為此需要大幅修改現(xiàn)行《大氣污染防治法》，為區(qū)域環(huán)境綜合管理提供制度支撐，同時制定區(qū)域污染綜合控制規(guī)劃和應(yīng)急計劃，采取區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和精細化管理，通過綜合措施和行動逐步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長、研究員魏后凱論述了新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略導(dǎo)向和模式選擇，認為必須科學(xué)把握城鎮(zhèn)化的規(guī)模、速度、節(jié)奏，走漸進式城鎮(zhèn)化之路，注重大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走多元化城鎮(zhèn)化之路，高效集約節(jié)約利用資源，走集約型城鎮(zhèn)化之路，同時要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)特色和優(yōu)勢，形成合理分工的城鎮(zhèn)化新格局。

中國標準化協(xié)會副理事長、研究員王忠敏論述了城市規(guī)劃、民生工程、城市產(chǎn)業(yè)和城市管理中標準和標準化問題。他認為城市規(guī)劃中的標準需要注重城市共性的標準化與城市個性的保留；民生工程的標準化必須建立在對環(huán)境、住宅、交通和醫(yī)療等優(yōu)先規(guī)劃基礎(chǔ)之上；城市產(chǎn)業(yè)的標準化需要根據(jù)企業(yè)特點有針對性的推行標準化戰(zhàn)略，同時處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系；城市管理標準化需要法制的支撐。

北京市科學(xué)技術(shù)研究院院長、研究員丁輝從公共管理的角度審視了社區(qū)管理與服務(wù)產(chǎn)業(yè)，認為服務(wù)的精細化和標準化是服務(wù)創(chuàng)新的兩個根本方向，二者是內(nèi)在統(tǒng)一的。服務(wù)標準化需要實現(xiàn)基本服務(wù)質(zhì)量目標、服務(wù)環(huán)境和設(shè)施、服務(wù)流程的標準化。信息化對整體和細節(jié)的把握帶動了標準化的持續(xù)改進，為產(chǎn)業(yè)化的模式創(chuàng)新、精細管理等理念的真正實現(xiàn)找到了載體。信息技術(shù)創(chuàng)新豐富了標準化的創(chuàng)新范疇，標準化繼而提升了產(chǎn)業(yè)化的品質(zhì)和水平，信息化正是借助標準化之手引導(dǎo)了工業(yè)化品質(zhì)水平的提升。二者之間的關(guān)系已超越耦合，凸顯一體化的特性。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院院長、教授段霞從世界城市建設(shè)的視野看北京城市發(fā)展，認為新的發(fā)展需求需要我們以讓百姓幸福安康和惠及子孫的發(fā)展理念思考世界城市建設(shè)目標與戰(zhàn)略任務(wù)，在資源環(huán)境、空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、公共物品提供、公共財政支出、人才培養(yǎng)、社會管理、秩序安排等城市發(fā)展的各個領(lǐng)域適應(yīng)這樣的變化與要求；從百姓幸福出發(fā)思考自然災(zāi)難應(yīng)對問題；疏解中心城區(qū)的壓力，合理進行產(chǎn)業(yè)布局。在整體和結(jié)構(gòu)性思考中完成頂層設(shè)計，在精細化、多元化、定制化需求滿足中推進世界城市戰(zhàn)略的實施，才能迎來北京變革性發(fā)展的新時代。

篇(6)

關(guān)鍵詞：計劃生育；工作；體會

作為我國的一項基本國策，計劃生育事關(guān)社會大局穩(wěn)定和國家經(jīng)濟發(fā)展。抓好這項工作，能增強群眾的人口憂患意識，提高他們生育的自覺性。因此，近幾年來，我們對計劃生育工作進行了積極有益的探索，也取得了較明顯成效，現(xiàn)總結(jié)如下，見教于大方之家。

一、大力宣傳，注重經(jīng)常性，構(gòu)建婚育文化建設(shè)新格局

我們要大力加強計劃生育宣傳教育工作，而且要注重宣傳的經(jīng)常性。因為傳統(tǒng)生育觀念根深蒂固，我們只有堅持走群眾路線，廣泛宣傳、發(fā)動群眾，耐心工作，才能徹底消除這一觀念。在實際的工作中，我們應(yīng)移風易俗，倡導(dǎo)婚育文明；應(yīng)以人為本，大力宣傳，提高廣大干部群眾的素質(zhì)，把新型婚育文化建設(shè)納入到新農(nóng)村文化建設(shè)中去。我們要針對不同年齡、不同對象，選擇不同時機、不同方式、不同內(nèi)容，開展教育工作，以確保教育的實效；要通過辦黑板報，送條幅，制作永久性標語，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生育觀念，對育齡群眾進行潛移默化的教育；還要充分利用媒體網(wǎng)絡(luò)、拓展文化陣地，豐富宣傳手段，積極開展婚育文化活動，提高群眾品位，創(chuàng)建“三維立體”宣傳空間。通過宣傳，進一步增強廣大育齡群眾計劃生育意識，使計劃生育基本國策，真正能深入人心，以提高育齡群眾計劃生育的自覺性，努力構(gòu)建婚育文化建設(shè)新格局。

二、制定政策，注重實效性，完善惠民計生的導(dǎo)向機制

計劃生育成為“天下第一難事”既有內(nèi)因，也有外因。思想觀念這一內(nèi)因雖較關(guān)鍵，但社會保障這一外因也至關(guān)重要。我們要完善惠民計生的導(dǎo)向機制，使計劃生育家庭得到有力的社會保障。我們要在公共財政政策、社會保險、社會救助、社會福利等方面制定一系列獎勵政策，對實行計劃生育者進行注重實效的利益補償，堅持以人為本，實實在在為他們辦好事、辦實事，使這些家庭特別是農(nóng)村計劃生育家庭走上少生快富之路。地方各級黨委政府要加大財政投入，根據(jù)本地實際情況，制定符合實際的優(yōu)惠政策，要讓計劃生育家庭在就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)、社會保險等生活方面得到更加明顯的優(yōu)惠。還要通過積極探索農(nóng)村計劃生育家庭社會養(yǎng)老保險制度，建立惠民計生利益導(dǎo)向和激勵機制，全面落實各項計劃生育獎勵與優(yōu)惠政策，為育齡群眾解決生產(chǎn)、生活中存在的實際困難，解除他們的養(yǎng)老之憂，真正使計劃生育家庭政治上有地位、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障。

三、加強統(tǒng)籌，注重協(xié)調(diào)性，形成相關(guān)部門的密切配合

計生工作是一項復(fù)雜的工程，它需要很多部門的齊抓共管，積極配合，統(tǒng)籌聯(lián)動。各級黨委、政府要加強統(tǒng)籌，注重協(xié)調(diào)性。各個部門要分工負責、明晰責任，強化領(lǐng)導(dǎo)，在治理違法生育上，要力爭聯(lián)合執(zhí)法，形成計生問題上的齊抓共管、綜合治理的工作格局。在計生管理上，相關(guān)部門要聯(lián)袂主演從以下三個方面做到協(xié)調(diào)一致。1.政策上要協(xié)調(diào)一致。各級政府制定的惠民政策，相關(guān)部門要密切配合，統(tǒng)籌落實，不能各自為政，互相掣肘；要形成一種合力，讓違法生育者處處碰壁、舉步維艱，從而乖乖就范。2.行動上要相互配合。對計劃外生育者，各部門要實施協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌制裁、共同處罰，才能起到震懾作用。3.人員上統(tǒng)籌參與。在計劃生育大突擊時，政府需要集中力度，營造強大聲勢，創(chuàng)造濃厚氛圍，堅決遏制計劃外生育。因此，在各部門抽調(diào)人員時，就需加強統(tǒng)籌參與。

四、推進執(zhí)法，注重針對性，確保低生育水平長期穩(wěn)定

在計生工作中，推進依法行政，是解決問題、化解矛盾的重要途徑，是穩(wěn)定低生育水平，維護人民群眾根本利益的重要保證。近年來，以人為本的執(zhí)政理念正逐步深入到計生工作者的頭腦中，依法行政工作也逐漸走向了規(guī)范化、制度化道路，但在廣大農(nóng)村還存在著許多的問題。例如：各項計生制度、流程制定得較好，但執(zhí)行不到位；法定職責落實較少，甚至干脆擱置；執(zhí)法人員素質(zhì)參差不一，有待提高；違法行政案件時有發(fā)生；“自費執(zhí)法”現(xiàn)象仍有存在；社會撫養(yǎng)費難以征收到位等等。要想推進依法行政，確保低生育水平長期穩(wěn)定局面，應(yīng)注重針對性，著眼于三個方面，即強化領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范程序、提高素質(zhì)。一是各級黨委、政府要建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對計生依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，為解決依法行政遇到的困難和問題鋪好路。二是規(guī)范行政執(zhí)法程序，不強制，不命令，增強服務(wù)意識，寓服務(wù)于管理之中。三是建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，牢固樹立執(zhí)法為民的行政理念。各級黨委、政府要有針對性地研究對策。強化分類指導(dǎo)，嚴處違法生育，加大計劃外生育處罰力度，以確保低生育水平的長期穩(wěn)定。

五、健全機制，注重監(jiān)督性，提高流動人口的管理水平

要穩(wěn)定低生育水平，流動人口的計生管理既是難點，又是重點。主要表現(xiàn)在流動人口漏管現(xiàn)象嚴重；假回函現(xiàn)象嚴重；流動人口信息平臺反饋信息有時與實際不符；在縣內(nèi)流動躲生等等。針對這些現(xiàn)象，我們應(yīng)健全監(jiān)督機制，提高流動人口的管理水平。首先，在公安等部門的配合下，依照“屬地管理、市民化服務(wù)”原則，落實流動人口計劃生育管理責任制。其次，加強對流動人口的持驗證管理，計劃生育監(jiān)控，對未辦證的，實行限期辦證，并將其列為重點監(jiān)控對象，杜絕流動人口的計劃外生育。再次，強化目標管理，落實責任追究制。對流動人口有計劃外生育的，追究用人單位責任。最后，建立和完善流動人口計劃生育“雙向管理”制度。對流動人口實行孕情監(jiān)測定期反饋制度，減少流動人口計劃外生育。

六、夯實基礎(chǔ)，注重持續(xù)性，保障公共管理的服務(wù)質(zhì)量

篇(7)

黨和國家提出了要改革和創(chuàng)新社會管理體制，并明確了在社會管理創(chuàng)新中“法治保障”要求。那么，社會管理創(chuàng)新需要從以下兩個方面推進，首要方面是理念的更新，另一個是方式方法上的轉(zhuǎn)變。當前社會管理的方式存在一個顯著的矛盾性發(fā)展，即管理設(shè)備與技術(shù)越來越先進，然而管理手段卻依然像過去那樣粗放與粗暴，暴力執(zhí)法經(jīng)常被人們所詬病。究其原因是，雖然社會管理設(shè)備的性能是提高了，但我們在社會管理理念上卻沒有與時俱進，作相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。如，我們早就提出了依法行政，建設(shè)法治政府，但是有些管理者和執(zhí)法者缺乏嚴格依法辦事的精神，把法律當作管理老百姓的工具，某法律對自己的管理工作有利則要依法執(zhí)行，如果對己不利則放置一邊。他們?nèi)匀粵]有從最為根本的觀念上進行轉(zhuǎn)變，對社會管理法治理念存在諸多誤區(qū)。中央已提出要用法治思維武裝領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者的頭腦，要用法治方法化解社會矛盾，但由于法治理念未及時更新，尚未來得及對社會管理法治的支撐要素做出相應(yīng)的調(diào)整。而社會管理法治理念的及時更新，則為社會管理創(chuàng)新提供動力與引導(dǎo)，促成社會管理創(chuàng)新內(nèi)外部動力的一種及時回應(yīng)，這種回應(yīng)反過來又會促進社會管理創(chuàng)新穩(wěn)步推進。

二、法治理念更新是社會管理創(chuàng)新的先導(dǎo)

前已述及，我國現(xiàn)階段社會管理創(chuàng)新需要理念的更新及社會管理方法與方式的轉(zhuǎn)變。理念的更新是首要的，這是因為理念更新是行動創(chuàng)新的先導(dǎo)，人們的思想和眼光決定人們的行為選擇。一個沒有法治思維的領(lǐng)導(dǎo)干部，很難想象他在解決所遭遇的社會管理問題時會想到用法律解決問題;人們具有不同的法治理念，就會對社會管理中的問題與做法有不同的認識，就會形成不同的法治實踐效果。在目前社會管理創(chuàng)新不斷推進的進程中，我們必須樹立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代法治理念，以全新的思維與眼光來體察社會，認識自己，以避免在社會管理創(chuàng)新過程中發(fā)生重大偏差，把社會管理創(chuàng)新引向歧途。實現(xiàn)民主和善治是社會管理創(chuàng)新的目標，為此，我們必須要嚴格依法辦事，依照法律和制度管理社會;而這需要一種全新的社會管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行動中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束”。①換句話說，政府必須要法律的框架內(nèi)活動，其社會管理的權(quán)限和職責必須由法律授予，在社會管理過程既不能越權(quán)、也不能濫用權(quán)力、更不能怠行職責;要形成“權(quán)為民所授”、“權(quán)為民所用”，以及權(quán)力的行使由人民進行監(jiān)督的意識與氛圍。如果在社會管理創(chuàng)新中還固守原來的理念，如“權(quán)大于法”、“把法律作為管理和控制社會的國家”、“不嚴格依法辦事”等，將會把社會管理創(chuàng)新引向歧途，無法達到社會管理創(chuàng)新的目的。

三、法治理念更新是規(guī)范和保障社會管理權(quán)力的需要

社會管理政策的決定者和執(zhí)行者均具有一定的權(quán)力，因而存在著社會管理權(quán)力侵害相對人權(quán)利的可能性，這已被現(xiàn)實中大量實例所證明。因此需要對社會管理權(quán)力進行必要的規(guī)制，其實規(guī)制也是一種保障。為達到規(guī)范和保障社會管理權(quán)力的目的，需要進行兩個方面的工作:一是對社會管理人員進行法治理念教育，用正確的法治理念能夠武裝其頭腦，使社會管理者樹立依法行使權(quán)力和注重保障相對人權(quán)利等正確的社會管理的法治觀，遠離與排斥超越職責范圍行使權(quán)力、濫用權(quán)力、侵害相對人權(quán)益的行為。二是將正確的法治理念具化于具體的社會管理制度和機制中，使社會管理的各項制度與決策能夠體現(xiàn)現(xiàn)代法治觀的要求，能真正保障公民權(quán)利。對社會管理相對人而言，具備正確的法治理念也非常重要。社會管理創(chuàng)新必須要保護相對人合法權(quán)益，這當然要求管理人員在進行管理活動時依法而為和自我克制，也需要相對人對法治理念的接受與理解，才能在權(quán)益被侵害時具有依法維權(quán)的意識，能采用合法方式維權(quán)，這樣才有利于社會和諧與穩(wěn)定。

四、市民社會的良性成長需要全新的法治理念

在我國改革開放以前，政府是社會管理的唯一主體，包括人們的衣食住行等在內(nèi)的社會生活各個方面均由政府統(tǒng)一安排和管理。但是，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的逐步完善，我國的經(jīng)濟與社會均發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟發(fā)展是日新月異，社會結(jié)構(gòu)日益多元，人們的訴求更加多樣，利益格局日趨復(fù)雜。傳統(tǒng)的“全能型政府”、由政府大包大攬的管理模式的弊端日益凸顯，已越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。社會管理模式進行變革和創(chuàng)新是呼之欲出。于是，國家權(quán)力逐漸從一些領(lǐng)域退出，逐步構(gòu)建起職能范圍適度、組織規(guī)模適中的政府，在管理中是提供引導(dǎo)、指導(dǎo)與服務(wù)。

五、政府職能轉(zhuǎn)變及法治政府的建立需要更新法治理念

我國傳統(tǒng)的治理模式是以行政機關(guān)為主體，采用強制命令等行政手段進行社會管理。一方面政府大包大攬，包打天下，另一方面政府應(yīng)負責的公共職能卻長期履行不到位;一方面政府承擔一些不該管也管不好的社會事務(wù)，另一方面應(yīng)該由政府履行的一些社會管理職能卻沒有得到很好的落實。這說明倚重行政手段的傳統(tǒng)社會管理模式是弊端叢生。經(jīng)濟市場化、利益格局的多元化、市民社會的生成與發(fā)展等社會結(jié)構(gòu)的變化促使政府要轉(zhuǎn)變職能，要求變革傳統(tǒng)的“一元化”的自上而下的管理模式，打破政府發(fā)號施令、群眾被動接受的單向管理方式;我們要順應(yīng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化重新為政府定位，形成多元多維、社會協(xié)同的社會管理新格局;形成公民人人參與管理，服從管理，并從中受益的格局。這需要全新的法治理念，建立法治政府，政府需依法治理，不能越權(quán)、不能濫權(quán)、更不能怠行職責。公民需要依法參與管理活動，依法享有權(quán)利履行義務(wù)，最終，在社會管理中充分體現(xiàn)民主，使社會管理成為政府與公民之間雙向的互動的活動，政府與公民達到真正意義上的合作。

六、結(jié)語