序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇培育法治思維的前提范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：人文精神；法學(xué)教育；法治法學(xué)

關(guān)注人的生命、尊嚴(yán)和權(quán)利，法學(xué)傳遞秩序、自由、公平、正義等價值理念，具有鮮明的人文特質(zhì)，所以，法學(xué)屬于人文科學(xué)。人文科學(xué)以人的存在為研究對象，人文科學(xué)，不僅僅進(jìn)行真理性探索，其代表的價值觀點和社會利益占據(jù)更重要的位置，其他科學(xué)如自然科學(xué)、思維科學(xué)以及其他社會科學(xué)則更注重事實和邏輯。所以，科學(xué)教育以求真為主題，人文教育應(yīng)以求善為根本。當(dāng)然，這只是相對而言?！胺▽W(xué)歸根結(jié)底是人學(xué)，是以人性為根基、自由為基礎(chǔ)、權(quán)利為核心、正義為統(tǒng)領(lǐng)、發(fā)展為目的，集中體現(xiàn)人文關(guān)懷和人文精神的學(xué)問體系。法學(xué)教育所培養(yǎng)的法學(xué)專業(yè)人才不能僅僅滿足于依靠法律來謀生，還必須形成法治思維，樹立牢固的法律信仰，具備深厚廣博的人文素養(yǎng)、尊崇人性的人文精神和維護(hù)公平正義的道德良心。”[1]以人文為科學(xué)導(dǎo)向，法學(xué)教育才有靈魂和生命。社會才能得到全面進(jìn)步和發(fā)展。但不可否認(rèn)的是，二十世紀(jì)中葉以來，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，對生活產(chǎn)生了巨大影響，由此造成了科技能解決一切的認(rèn)識誤區(qū)，由此產(chǎn)生“唯科學(xué)主義”，在教育領(lǐng)域，表現(xiàn)為對自然科學(xué)的培育過分倚重，專注于科學(xué)技術(shù)知識的傳授和習(xí)得，人文精神的培育被淡化?，F(xiàn)行法學(xué)教育在人才培養(yǎng)方面，市場取向、功利思想日趨嚴(yán)重，法學(xué)教育被異化為一個機(jī)械地傳授法律知識、法學(xué)理論和司法技能的過程。對人文素養(yǎng)及人文精神的關(guān)注不夠，即使有所關(guān)注，也缺乏行之有效的培養(yǎng)方式及塑造手段。愛因斯坦曾說過：我們切莫忘記，僅憑知識和技能并不能給人類的生活帶來幸福和尊嚴(yán)。

1人文精神之涵義

人文，首先是一種思想，一種觀念，同時，也是一種制度，一種法律。人文思想是人文制度的理論基礎(chǔ)，而人文制度又是人文思想的實現(xiàn)，是人文思想的制度化，法律化。人文精神，是一種主張以人為本，重視人的價值，尊重人的尊嚴(yán)和權(quán)利，關(guān)懷人的現(xiàn)實生活，追求人的自由、平等和解放的思想行為。[2]西方的人文主義或者是人文精神是從近代開始提出來的，是針對西方中世紀(jì)的以神為本提出來的，在西方的中世紀(jì)，神權(quán)超過世俗的王權(quán)，一切都要以神的意志為根本。凡是不符合上帝的思想的文化都要受到宗教裁判所的裁判，甚至于被處死。所以西方在向近代社會邁進(jìn)的時候，在思想文化上面也進(jìn)行了一次革命。人文主義，是文藝復(fù)興時期形成的思想體系、也是這一時期進(jìn)步文學(xué)的中心思想。它主張一切以人為本，反對神的權(quán)威，把人從中世紀(jì)的神學(xué)枷鎖下解放出來。宣揚(yáng)個性解放，追求現(xiàn)實人生幸福：追求自由平等，反對等級觀念：崇尚理性，反對蒙昧。人文精神的核心是什么？簡單地說就是以人為本，強(qiáng)調(diào)對人的尊重。以人為本就是對神本位和君（王）本位的反對，是對現(xiàn)實生活幸福而非來世幸福的追求，也是對專制統(tǒng)治說不。對人的尊重即尊重個人，就是尊重個人的生命、自由、尊嚴(yán)和財產(chǎn)等等權(quán)利和利益。生命、自由、尊嚴(yán)和財產(chǎn)等是一個人生存、體面地生活、追求幸福的基礎(chǔ)。首先，作為個人，要尊人尊己。要尊重每一個人的生命、自由、尊嚴(yán)和財產(chǎn)等等權(quán)利和利益。每一個人只有尊重自己，才能尊重他人，也只有尊重他人，才能尊重自己。正如孔子所說的“己所不欲，勿施于人”己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”?！皭巯ё约旱纳?，同情他人的生命”，“保護(hù)自己，不損害他人”就形成了社會的力量，社會的道德基礎(chǔ)。在中國的哲學(xué)家里，最強(qiáng)調(diào)同情心的是孟子，用他的話說叫惻隱之心。以人為本，它是道德的源泉。誠實守信的基礎(chǔ)是自我尊重，人之所以信任他人的前提和基礎(chǔ)就是相信他人亦是自我尊重，可見誠實守信是以雙方共有的對于人的尊重之意識為基礎(chǔ)的。正因為尊重個人，所以，任何人都應(yīng)理直氣壯的保護(hù)自己的合法權(quán)利和利益，有權(quán)阻止任何他人的侵犯；同樣，任何他人也有其自己的合法權(quán)利和利益，所以，要尊重他人，決不損害他人的合法權(quán)利和利益。其次，尊重個人指的是有權(quán)力的政府及其機(jī)構(gòu)，要尊重和保護(hù)每一個人的生命、自由、尊嚴(yán)和財產(chǎn)等等權(quán)利和利益。強(qiáng)者尊重弱者，這是人文思想的基點，由此，人文精神開創(chuàng)了依法治理社會的新理念。總之，人文精神尊重人，不止于生命的存在，更在于人之精神。精神生活是人之為人的價值所在。精神生活可相對區(qū)分為智力生活和心靈生活，前者面向世界，探尋世界的奧秘，體現(xiàn)了人的理性，后者面向人生，探尋人生的意義，體現(xiàn)了人的超越性。人文精神表現(xiàn)為三個尊重，就是尊重生命的價值，尊重頭腦的價值，尊重靈魂的價值[3]

2人文精神是法治精神的源泉

法治精神就是民主社會中普遍尊崇的法律（良法）至上、保障人權(quán)、依法行政、司法公正、社會和諧等價值追求的綜合，其內(nèi)涵豐富。法治精神是法治的前提。法治以民主自由為基礎(chǔ)，需要民眾內(nèi)心自覺地尊重法律、維護(hù)法治。民眾不能處在旁觀者的地位，并因此對法治表現(xiàn)出“被動”和“冷漠”，民眾應(yīng)有法治意識和法治精神，將法律轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的自覺，依法治國才能真正實現(xiàn)。法治精神源于人文精神，人文精神是法治精神的源泉。人文精神以人為本，就是以人的權(quán)利為本，強(qiáng)調(diào)尊重個人的生命、自由、尊嚴(yán)和財產(chǎn)等等權(quán)利和合法利益。任何人自己都有個人自己的生命、自由、尊嚴(yán)和財產(chǎn)等等權(quán)利和合法利益，每個個人都應(yīng)理直氣壯的保護(hù)自己的個人利益，不容他人侵犯；同樣，他人和自己一樣也有自己個人的生命、自由、尊嚴(yán)和財產(chǎn)等等權(quán)利和合法利益，所以，任何時候，決不違法損害他人的權(quán)利和合法利益。如何判斷是否損害他人的權(quán)利和利益？最好的方法那就是制定規(guī)則。制定以保護(hù)人為宗旨的規(guī)則和制度。這就是現(xiàn)代法制的基本觀念，規(guī)則和制度以保護(hù)人為宗旨。作為個人，違背規(guī)則和制度也就是損害了他人，需要付出代價，受到懲罰。作為個人，遵守規(guī)則和制度就是尊重他人，也是尊重自己。于是，規(guī)則意識，制度意識就成為國民的基本素養(yǎng)。［4］每個人都應(yīng)養(yǎng)成規(guī)則意識，養(yǎng)成法律至上和守法的意識。作為有權(quán)的政府及其各機(jī)關(guān)，其職責(zé)就是尊重和保護(hù)每一個人的生命、自由、尊嚴(yán)和財產(chǎn)等權(quán)利和利益。政府作為有權(quán)的機(jī)構(gòu)如何做到不強(qiáng)制、不侵害無權(quán)的個人的權(quán)利和利益？政府應(yīng)奉行法律至上的原則，政府應(yīng)遵守法律，依法行政，政府非依法律不得強(qiáng)制或剝奪任何個人的生命、自由、尊嚴(yán)和財產(chǎn)等權(quán)利和利益。強(qiáng)者尊重弱者，這就是人文思想的基點。人文精神開創(chuàng)了依法治理社會的新理念：治理社會應(yīng)該依靠規(guī)則，依靠制度，依靠法制而不是依靠口號和清官。法制是一種相互制約的制度，是一種人民能真正制約政府的制度。只有法律（良法）至上、保障人權(quán)、依法行政、司法公正、社會和諧，才能真正做到以人為本，保障人權(quán)。所以，人文精神是法治精神的源泉，兩者一脈相承。

3我國法學(xué)教育應(yīng)以培育人文精神為先導(dǎo)

我國自清末引入西方法學(xué)教育百余年以來，至今還沒完全走出法律文化轉(zhuǎn)型的陣痛期。因為移植了西方法律文化，如何實現(xiàn)與本土化法律文化的融合，成為社會真正認(rèn)可和接受的法律文化，可說是作為繼受法國家普遍存在的挑戰(zhàn)。西方法律文化的法治理念、始終無法在我國本土茁壯成長，這種現(xiàn)象，自然源于本土傳統(tǒng)法律文化的強(qiáng)烈影響，深植于民眾心中的儒家文化自然成為影響法律文化的首要因素。儒家思想強(qiáng)調(diào)倫理、秩序與責(zé)任本位，注重個人對社會應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，等級觀念明顯，與自由或正義等法治觀念相差甚遠(yuǎn)。［5］作為繼受法國家的中國，法律文化和法治傳統(tǒng)不如西方深厚?，F(xiàn)代法治建設(shè)仍會受到傳統(tǒng)法律文化的牽引，結(jié)果依舊無法形塑現(xiàn)代公民應(yīng)有的法治精神。制度的移植不能缺乏本土法律文化的支撐，而我們傳統(tǒng)禮治文化的大量殘存阻撓著現(xiàn)代法律文化在我國的生根。我們國家傳統(tǒng)上是個“倫理型社會”，法治文化比較淡薄，德治文化比較濃厚，長期以來重人情重人際關(guān)系，信人信權(quán)不信法，所以，在法學(xué)教育中要補(bǔ)上我們的短板，首先要培育法律人的人文精神，培育法治精神，培育濃厚的法治文化。所以，重視法學(xué)教育，形塑法治國家內(nèi)涵的法律文化，培養(yǎng)具備社會形態(tài)的公民意識，培育法律至上與基本權(quán)利保障的精神，法學(xué)教育扮演著更為積極的角色。法學(xué)教育應(yīng)主動應(yīng)對新時期的現(xiàn)代法律文化的挑戰(zhàn)，在教學(xué)理念、方法和目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容等方面作出相應(yīng)的調(diào)整。法學(xué)教育既要著力培養(yǎng)學(xué)生的法律專業(yè)素養(yǎng)，培育學(xué)生的法律知識、法學(xué)理論和司法技能。更要注重提高他們的人文素養(yǎng)和品德修養(yǎng)。法律教育之宗旨及計劃是要以嚴(yán)格之方法，培養(yǎng)具有健全人格，富有創(chuàng)造精神，善于適應(yīng)時代需要之法律人才[6]。

在市場經(jīng)濟(jì)背景下，現(xiàn)代法律文化發(fā)生變遷，法治國家建設(shè)和公民法律意識增強(qiáng)，各方面都需要法律人才，法學(xué)教育不只以培養(yǎng)法官和律師為目的。法學(xué)教育的目標(biāo)是建構(gòu)一個健全運(yùn)作的法律職業(yè)共同體，他們的職責(zé)是傳遞秩序和自由、維護(hù)正義、主持公道。因此，法學(xué)教育除傳授法律知識，法學(xué)理論，寬厚基礎(chǔ)知識，培養(yǎng)獨(dú)特的法律思維能力和嫻熟的法律運(yùn)用能力以及法律問題的研究能力外，還應(yīng)特別注意正確的人生觀、價值觀和道德素質(zhì)的培養(yǎng)。法學(xué)教育是實現(xiàn)依法治國理想的前提，法學(xué)教育尤其是大學(xué)法學(xué)專業(yè)的法學(xué)教育應(yīng)堅持“以人為本”的精神，建立公正合理的法律制度，尊重人的生命。自由、尊嚴(yán)、財產(chǎn)等等權(quán)利和利益。最終實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然的和諧發(fā)展。總之，在今后的法學(xué)教育中，應(yīng)倡導(dǎo)以人文精神的培養(yǎng)為先導(dǎo)，并提倡人文精神與科學(xué)精神相融合，唯此，才能培養(yǎng)出全面發(fā)展的法律人才。法學(xué)教育只有以人文精神為先導(dǎo)，我們國家的法學(xué)教育才有靈魂和生命，依法治國的理想才能真正實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]周葉中.法學(xué)歸根結(jié)底是人學(xué)[N].北京日報，2015-11-23.

[2]人文思想,2017-08-02.[3]周國平.人文精神的哲學(xué)思考[M].武漢：長江文藝出版社，2004:44.

[4]周國平.人文精神的哲學(xué)思考[M].武漢：長江文藝出版社，2004:65.

[5]陳軍.從法律文化視角審視法學(xué)教育模式的定位[J].溫州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（1）：75.

篇(2)

【關(guān)鍵詞】民營企業(yè)；法治；競爭力；轉(zhuǎn)型

什么是法治？《辭源》的定義是：根據(jù)法律治理國家。英國《牛津法律大辭典》的解釋是：意指所有的權(quán)威機(jī)構(gòu)，立法、行政、司法及其他機(jī)構(gòu)都要服從于某些原則。黨的十以來，同志圍繞全面依法治國作出一系列重要論述，為全面推進(jìn)依法治國提供了根本遵循和戰(zhàn)略指引。新時代的民營企業(yè)，必須與時俱進(jìn)，以法治企，在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展中，將法治提升為民營企業(yè)重要的競爭力。破除“民營企業(yè)只有3-5年壽命”的魔咒。

一、法治是民營企業(yè)構(gòu)建競爭力的必然選擇

無論從企業(yè)自身發(fā)展來看，還是新時期外部環(huán)境對民營企業(yè)的要求來看，民營企業(yè)都應(yīng)當(dāng)更重視法治管理的價值，并打造自身的法治競爭力。

1.法治是民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。首先，以法治企能從根本上規(guī)范和確保企業(yè)管理的實效。既有利于核心競爭力的保護(hù)，又能在經(jīng)營中規(guī)避風(fēng)險、避免管理漏洞、預(yù)防和減少損失，是確保企業(yè)健康發(fā)展的根本保障。法治又是目前許多民營企業(yè)的軟肋。許多人將民營企業(yè)與“管理不規(guī)范”掛鉤。如果能夠加以改善，必然能在民企中形成人無我有的競爭力。其次，以法治企能為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級贏得優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)形勢日益復(fù)雜，企業(yè)與各方合作和利益關(guān)系也更加多變，民營企業(yè)如能積極培育法治競爭力，善用法律法規(guī)來表達(dá)訴求、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，就可能在技術(shù)、資本、人才等的競爭中搶占先機(jī)，并維持長期穩(wěn)定的合作，成為企業(yè)贏得創(chuàng)新競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.法治是民營企業(yè)服務(wù)市場和社會的迫切需要。第一，市場和客戶提出的法治化建設(shè)要求不斷提高。比如，一些國內(nèi)外知名品牌客戶，為保證產(chǎn)品質(zhì)量及市場信譽(yù)，會通過定期與不定期審核，檢驗其供應(yīng)商在經(jīng)營活動中是否符合環(huán)境安全、職業(yè)健康等社會責(zé)任。一旦發(fā)現(xiàn)不符合要求，就會立即取消其供應(yīng)商資格。這些責(zé)任認(rèn)證規(guī)定許多來源于對法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。第二，行業(yè)及社會對民營企業(yè)的法治要求不斷提高。隨著技術(shù)的發(fā)展、社會的進(jìn)步，各個行業(yè)都在不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)法力度方面也日益嚴(yán)格，比如《食品安全法》《環(huán)保法》等都對特定行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營條件設(shè)定了嚴(yán)格的法律要求。民營企業(yè)只有通過法治管理，不斷提升自身的整體管理水平，滿足社會進(jìn)步的需要，并展現(xiàn)出自身競爭力的綜合優(yōu)勢。

3.法治是民營企業(yè)適應(yīng)國家法治建設(shè)的應(yīng)有要求。民營企業(yè)必須深刻認(rèn)識到，法治建設(shè)有利于民企創(chuàng)業(yè)和健康發(fā)展，有利于民營企業(yè)權(quán)益的保護(hù)。誰能夠盡早順應(yīng)這一時代趨勢，通過加強(qiáng)以法治企，與國家法律法規(guī)賦予的權(quán)利更好地接軌，誰就能培育出除了產(chǎn)品、市場等競爭力之外新的法治競爭力，從而在市場中占據(jù)新的優(yōu)勢。例如，法律對擬上市的公司作出了明確規(guī)定，必須符合多項基本法律要求，這讓不少想要通過上市達(dá)到融資目的的民營企業(yè)停止了前進(jìn)的腳步。而符合依法治理要求的民營企業(yè)，無疑就擁有了新的發(fā)展機(jī)遇。

二、法治管理作為民營企業(yè)競爭力存在的問題

雖然法治已成為中國社會主義核心價值觀之一，但國家法治化建設(shè)是個漸進(jìn)的過程，需要全社會的共同努力。這里著重分析民營企業(yè)自身法治管理現(xiàn)狀存在的一些問題：

1.法治思維淡薄。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計， 科技型中小企業(yè)中90%的最大股東是董事長或董事長兼總經(jīng)理，85%的企業(yè)創(chuàng)辦人是企業(yè)負(fù)責(zé)人，法人治理制衡機(jī)制缺位，企業(yè)對創(chuàng)始人依賴性和受制約性強(qiáng)。事實上，不少民營企業(yè)在經(jīng)營中暴露出法治思維的局限性。第一，守法意識淡薄。通常表現(xiàn)為只顧經(jīng)濟(jì)利益，缺乏正確的企業(yè)價值觀引導(dǎo)、缺乏法律底線思維，或不講誠信等，這樣的企業(yè)遲早會偏離正常的發(fā)展軌道。第二法律知識缺乏。不注意及時學(xué)習(xí)、理解相關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策和法律的規(guī)定導(dǎo)致觀念的錯誤和落后。第三，不善于運(yùn)用法律。不知在經(jīng)營中如何運(yùn)用法律有效防范風(fēng)險、維護(hù)好自身權(quán)益。因此，這些企業(yè)無論在設(shè)立企業(yè)之初，還是簽訂和履行合同中、內(nèi)部管理、直至訴訟或仲裁過程中，都容易產(chǎn)生不利后果。

2.法治資源有限。第一，非訟事務(wù)投入普遍較低。在不少企業(yè)，因各種競爭壓力，無法或不愿再在自身法治資源上作更多投入，比如法律專業(yè)部門或人員配備、律師事務(wù)所聘請等。這樣不利于經(jīng)營風(fēng)險的防范，在商務(wù)洽談中也容易忽視應(yīng)有的權(quán)利。例如某企業(yè)在與外商洽談品牌授權(quán)經(jīng)營合同時，外方提供的幾十頁的合同中只有簡單的兩條是外方作為授權(quán)方的義務(wù)，其他均為該民營企業(yè)的義務(wù)。但由于該企業(yè)資源有限，但又急于求成，不愿聘請法律專業(yè)人員協(xié)助，導(dǎo)致在執(zhí)行合約時發(fā)生了重大糾紛。第二，訴訟事務(wù)維權(quán)效果不佳。由于前期投入不足，一旦發(fā)生糾紛，在訴訟過程中普遍存在書證、物證、電子證據(jù)取證困難，辦案成本過高，鑒定困難，執(zhí)行難等問題，這往往也讓民營企業(yè)無所適從，即使花費(fèi)重金也較難維護(hù)自己的權(quán)益。法治管理的價值更因此而無法體現(xiàn)。

3.法治水平有待提高。法治水平低，不僅不能成為企業(yè)的競爭力，還會阻礙企業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)在民營企業(yè)的法治水平低主要表現(xiàn)在：第一，內(nèi)部管理未與法律法規(guī)的接軌。比如，隨著社會的進(jìn)步和新環(huán)保法的出臺，對企業(yè)在節(jié)能環(huán)保上的要求越來越高。但部分民營企業(yè)卻沒有按新規(guī)定進(jìn)行積極改善，導(dǎo)致能耗、排污指標(biāo)等嚴(yán)重超標(biāo)。受到了主管部門的重罰，損失慘重。第二，沒有形成規(guī)范有效的內(nèi)部法治管理流程。一些企業(yè)即使設(shè)置了法律管理崗位，但有些項目未經(jīng)過科學(xué)論證程序和法律人員的參與，導(dǎo)致崗位形同虛設(shè)。第三，法治學(xué)習(xí)和教育普遍缺乏。法治思維在許多民營企業(yè)中還沒有形成全員化的成果。許多人認(rèn)為那是管理層或?qū)I(yè)部門的事。事實上，法治管理滲透在企業(yè)日常管理的方方面面，只有全員的法治思維能力提升，法治水平才會有整體提升。

三、民營企業(yè)構(gòu)建法治競爭力的途徑

民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型實踐，必須從頂層設(shè)計、價值創(chuàng)造及日常管理等多方面著手，以更好地實現(xiàn)以法治企。

1.法治觀念應(yīng)融入核心價值觀。這是企業(yè)法治的最高層次。法治，對企業(yè)來說，它既指健全的公司運(yùn)行體系，良好的公司運(yùn)行狀態(tài)，更多意味著整個公司成員對制度發(fā)自內(nèi)心的遵守和由此而形成的良好的公司秩序與狀態(tài)。因此，要樹立正確的法治觀念。首先，要樹立守法合規(guī)的核心價值觀。這是民營企業(yè)持久良好發(fā)展的根本保障。這意味著，不論順境逆境，誘惑或壓力，企業(yè)都應(yīng)當(dāng)基于長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，以合法性為基本前提，與國家、行業(yè)的各項法律法規(guī)積極接軌，作出科學(xué)決策。其次，要將法治融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。即從企業(yè)的戰(zhàn)略高度去理解和重視法治的重要性。思考法治與企業(yè)的市場定位、產(chǎn)品質(zhì)量、資本等核心競爭力的內(nèi)在邏輯關(guān)系。制度、流程建立的終極目標(biāo)是從根本上解決問題，進(jìn)而為客戶創(chuàng)造價值。只有這樣，企業(yè)才能清晰地意識到法治對企業(yè)的重要意義，才會更自覺地踐行，而不是為治理而治理。

2.在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中精準(zhǔn)發(fā)力。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢不斷變化復(fù)雜，民營企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級應(yīng)當(dāng)將法治競爭力發(fā)揮最大價值。第一，要注重核心競爭力的法律保護(hù)。比如某科技公司通過所在園區(qū)的法律協(xié)助完成了核心技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)登記。這幫助該公司在被一家美國公司指控其侵權(quán)的“337調(diào)查”中取得勝利，對方最終撤銷了針對該公司的所有專利訴訟。這個過程中，企業(yè)自身并無法律部門或法務(wù)工作人員，但他重視核心競爭力的保護(hù)，利用較低的成本高效地解決了國際糾紛，因為它在設(shè)立企業(yè)時就考慮了具有知識產(chǎn)權(quán)等法律服務(wù)能力的園區(qū)作為辦公地點。第二，經(jīng)營過程中善用法治資源打造核心競爭力?，F(xiàn)行的法律、政策是可供利用的寶貴資源，而且是一種人人可運(yùn)用，無需通過市場“合理配置”的資源。但理解、運(yùn)用不同，表現(xiàn)出來的價值就截然不同。民營企業(yè)大多被認(rèn)為管理不規(guī)范。如果將來自客戶、行業(yè)、監(jiān)管部門等的法律規(guī)范作為提升法治管理水平的資源，利用政府、行業(yè)及客戶等對企業(yè)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督，按照法律要求積極完善管理模式，那么企業(yè)定會贏得外界的信任和肯定，形成人無我有的法治競爭力。

3.以法治提升現(xiàn)代化治理能力。法人治理結(jié)構(gòu)下的企業(yè)，應(yīng)在堅持“人、事分離，權(quán)利制衡，專業(yè)管理和創(chuàng)造價值”等原則下，加強(qiáng)以法治為主的制度建設(shè)。第一，制定完善企業(yè)規(guī)章制度。要以符合法律法規(guī)的企業(yè)章程為最高自治規(guī)范，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。完善戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)流程、投資管理、資金管理、人員管理等內(nèi)部制度，明確權(quán)利義務(wù)。比如根據(jù)《勞動法》規(guī)定，嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或用人單位（一）的，用人單位可以解除勞動合同。那么企業(yè)應(yīng)當(dāng)首先完善企業(yè)《員工手冊》，讓員工更好地規(guī)范自身行為，對于不符合要求的員工，也才能合法解除合同。以此達(dá)到規(guī)范運(yùn)營、風(fēng)險控制的管理效果。第二，加強(qiáng)法律研究，為企業(yè)謀取更大的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)法律工作者應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)行法律政策的研究，并使研究成果被企業(yè)盡可能采納，協(xié)助企業(yè)決策更好地趨利避害，達(dá)到法治的最大效益。第三，全員學(xué)法執(zhí)法。通過微信、網(wǎng)絡(luò)等新媒體的多種形式和方法，提高企業(yè)法治宣傳教育的及時性、實效性和普及性，日常管理注重證據(jù)的收集和保存，努力使員工都成為法律法規(guī)的自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

具有法治思維的民營企業(yè)將在市場激烈角逐中展現(xiàn)出新的核心競爭力。當(dāng)前民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以及越來越多中小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)新興發(fā)展，必然使企業(yè)面臨許多復(fù)雜情況和新問題， 形成法治競爭力是民營企業(yè)的重要競爭力，不容忽視。

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篇(3)

社會管理是政府職能的重要組成部分，社會管理創(chuàng)新目的在于使社會能夠形成更良好的秩序，有著更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。作為政府職能部門的司法行政機(jī)關(guān)是必然社會管理工作的直接參與者，職能優(yōu)勢已成為政府進(jìn)行社會管理活動的主體力量，并有著不可替代的地位，如何進(jìn)一步強(qiáng)化司法行政職能，更好地為社會服務(wù)，是我們思考的問題，本文擬對此談幾點粗淺見解：

一、司法行政參與社會管理創(chuàng)新中的地位和作用

1、保證國家穩(wěn)定繁榮。一個運(yùn)行良好并能長久穩(wěn)定的國家都必須不斷創(chuàng)新社會管理，民眾有了穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)，就會在穩(wěn)定的國家環(huán)境中得到自由全面的發(fā)展，而如何理解和把握本部門在新時期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理具有重要作用，司法行政機(jī)關(guān)作為政府職能部門，法制宣傳、法律服務(wù)和法制保障三大職能都與社會管理密切相關(guān)，而且參與社會管理面廣。如普法依法治理，這是基礎(chǔ)和前提，通過形式多樣的法制宣傳和推進(jìn)多層次、各領(lǐng)域依法治理，提高公民法律素質(zhì)和社會法治化管理水平；法律服務(wù)、法律援助具有直接服務(wù)社會作用，能發(fā)揮法律服務(wù)在社會矛盾化解中的專業(yè)優(yōu)勢，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)社會秩序；社區(qū)矯正、安置幫教更具有獨(dú)特作用，社區(qū)矯正通過行刑社會化，對服刑人員有效監(jiān)管，促使社區(qū)矯正對象掌握生活技能，達(dá)到符合社會正常生活的信念和人格；安置幫教通過對刑滿釋放、解除勞教人員進(jìn)行引導(dǎo)、扶助、教育和管理，達(dá)到預(yù)防重新犯罪的目的，使社會和諧，人民安居樂業(yè)，國家更加穩(wěn)定繁榮。

2、合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。近年由于收入差距、腐敗、利益而引發(fā)社會問題，矛盾逐漸凸顯，這對于逐步走向繁榮的國家不相適應(yīng)，因為不為群眾著想，什么問題解決不了，矛盾就會依然存在，什么樣的管理也沒有用。只有適應(yīng)新形勢，推進(jìn)社會管理體制改革和創(chuàng)新，強(qiáng)化社會管理，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，解決政府職能在社會管理方面“錯位”問題，在醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、教育、低保等基本公共服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，重視并優(yōu)先解決民生問題，才能提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。司法行政具有法制宣傳、政策導(dǎo)向功能，調(diào)解社會矛盾化解功能，社區(qū)矯正刑釋解教幫教功能，公證律師、法律援助服務(wù)功能等都能通過服務(wù)，宣傳、引導(dǎo)、法律解釋等方式合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，從而提高廣大人民群眾的法律素質(zhì)，共同營造和諧社會。

3、推進(jìn)法治化管理進(jìn)程。加快社會管理法治化進(jìn)程，就必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法律化解社會矛盾和推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的能力，提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的能力。司法行政作為法治建設(shè)的重要力量，承擔(dān)依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，負(fù)責(zé)依法治理工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查，這一職能決定了司法行政在推動民主與法治，推動依法治國方略貫徹落實的重要功能作用，也充分說明了司法行政在推動依法行政、基層民主與法制建設(shè)中的重要地位，司法行政通過發(fā)揮職能作用，提高行政部門法律意識和法律素質(zhì)，并通過執(zhí)法檢查，完善執(zhí)法主體，執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法范圍，執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法程序，執(zhí)法責(zé)任，健全執(zhí)法過錯責(zé)任追究等制度，在依法治國的大方略下形成多渠道、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促使其行政機(jī)關(guān)不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，推進(jìn)法治化管理進(jìn)程。

二、司法行政在創(chuàng)新社會管理中承擔(dān)著重要職責(zé)

1、承擔(dān)著法制引導(dǎo)職責(zé)。司法行政在我國司法體系和法制建設(shè)中占有重要地位，對法制宣傳、依法治理等行政事務(wù)實行國家管理，在以權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一、權(quán)力責(zé)任一致觀念的培育上具有引導(dǎo)公民社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，提升公民權(quán)利意識、義務(wù)意識，培育法治文化、養(yǎng)成公民法律思維習(xí)慣的感召力、影響力和示范性，引導(dǎo)公民積極、有序參與政治法律實踐等重要作用。司法行政大力宣傳與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活、維護(hù)社會穩(wěn)定和社會公平正義密切相關(guān)的法律法規(guī)，開展“法律六進(jìn)”活動，開展多層次、多形式的依法治理工作，加大法制宣傳的覆蓋面，提高全體公民的法律意識，提高全社會法治化管理水平是推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的一項重要基礎(chǔ)性工作，在社會管理創(chuàng)新中處于法制引導(dǎo)和法治實踐規(guī)范作用。

2、擔(dān)負(fù)著社會矛盾化解職責(zé)。司法行政在國家賦予的人民調(diào)解指導(dǎo)監(jiān)督職能上具有重要地位，在國際上己享有“東方經(jīng)驗”、“東方一枝花”的美譽(yù)，國家社會管理中成為開展綜合治理、維護(hù)社會穩(wěn)定的一支重要力量。針對當(dāng)前社會矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化，雖然給預(yù)防和排查化解矛盾糾紛工作造成了一定壓力，但司法行政負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解工作，擔(dān)負(fù)著社會矛盾化解職責(zé)，利用人民調(diào)解組織點多面廣、扎根基層、聯(lián)系群眾獨(dú)特優(yōu)勢，構(gòu)建人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動機(jī)制，發(fā)展專、兼職人民調(diào)解隊伍，開展矛盾糾紛排查，在社會管理中及時化解不斷出現(xiàn)的社會矛盾，破解面臨的難題，以最大限度地減少發(fā)生，在維護(hù)社會穩(wěn)定方面有不可替代的作用。

3、履行著法律保障職責(zé)。當(dāng)今社會人民群眾對法律服務(wù)有更多的期待，司法行政具有管理基層法律服務(wù)、公證、律師、法律援助和司法鑒定等重要職能，擔(dān)負(fù)著為社會不同階層和群體提供各種類型的公共法律服務(wù)，依法維護(hù)公民合法權(quán)益職責(zé)，特別是在現(xiàn)在改革攻堅階段，各種社會矛盾集中突現(xiàn)，司法行政通過自身法律服務(wù)多樣性和全方位法律服務(wù)工作，構(gòu)建法律服務(wù)銜接機(jī)制，維護(hù)社會穩(wěn)定和市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障人民合法權(quán)益和法律法規(guī)的有效實施。

三、如何在創(chuàng)新社會管理中鞏固不可替代的地位

解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題是提高社會管理科學(xué)化水平的關(guān)鍵，司法行政如何在大局中找準(zhǔn)位置、發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值，應(yīng)是司法行政機(jī)關(guān)在創(chuàng)新社 會管理中思考和探索的話題，因此司法行政應(yīng)站在全局和戰(zhàn)略的高度，把社會管理創(chuàng)新作為第一要務(wù)，認(rèn)真謀劃，勇于實踐，以擔(dān)負(fù)社會管理責(zé)任為目標(biāo)，推進(jìn)社會矛盾化解為平臺，創(chuàng)新機(jī)制，通過各種渠道傾聽群眾呼聲，找到破解的辦法和根治的良方，以此深化司法行政工作。在創(chuàng)新新的新機(jī)制上，筆者認(rèn)為：

1、在立法中找準(zhǔn)自身核心地位。司法行政機(jī)關(guān)是政府對司法工作進(jìn)行行政管理的專門機(jī)關(guān)，是我國國家政權(quán)的重要組成部分，在我國司法體系和法制建設(shè)中占有重要地位，在社會管理創(chuàng)新中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。目前在國家對社會管理創(chuàng)新尚未立法，部分地方立法己納入議事日程，司法行政應(yīng)加強(qiáng)對社會管理的專題調(diào)研，探索社會管理的新途徑，創(chuàng)新社會管理機(jī)制新方法，勇于擔(dān)負(fù)司法行政機(jī)關(guān)代表政府對行政部門社會管理事項進(jìn)行管理的職權(quán)，在地方法規(guī)中爭取承擔(dān)起社會管理組織領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用。

2、在社會管理中找準(zhǔn)自身價值。服務(wù)社會是司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡職責(zé)，應(yīng)就參與社會管理、做好群眾工作、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定強(qiáng)化調(diào)研，把握社會管理的規(guī)律，提高社會管理的針對性和實效性，不斷提升司法行政機(jī)關(guān)社會管理能力和水平，在工作中解決社會問題、化解社會矛盾，保證社會關(guān)系協(xié)調(diào)、社會行為規(guī)范。如普法工作，利用婚禮宴上趣味盎然之歌，喪禮事上粗獷蒼涼之歌、農(nóng)家薅草聲情并茂之歌、民間小調(diào)抒情優(yōu)美之歌等村居民易接受的本土文化傳播途徑，把法律編排成薅草鑼鼓歌、花鼓子歌、喪鼓歌等，使法律知識與本土文化相融合，達(dá)到宣傳面大、形式多樣、通俗易懂作用和對不同層次的人群及不同群體的需求效果；再如社區(qū)矯正是執(zhí)行刑法，司法行政依法對社區(qū)矯正對象進(jìn)行監(jiān)督管理，把心理康復(fù)矯治作為心理健康的有效手段，在思想上多交流、生活上多關(guān)心、就業(yè)上多幫扶，重心矯，用心去感化溫暖他們的心，并通過公益勞動、心理咨詢、個案矯正、分類管理、分階段教育等多種教育改造措施和方法，教育矯正社區(qū)服刑人員的不良心理和行為惡習(xí)，防止重新違法犯罪，凸現(xiàn)社會管理價值。

篇(4)

關(guān)鍵詞：新建本科院?！》▽W(xué)教育　可持續(xù)發(fā)展　路徑

新建本科院校法學(xué)教育無論是辦學(xué)軟硬件資源、生源素質(zhì)，還是辦學(xué)經(jīng)驗積累等，都存在著“先天不足”。要想尋求可持續(xù)發(fā)展，就必須實事求是地找準(zhǔn)自身辦學(xué)定位，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化、開發(fā)、利用現(xiàn)有的辦學(xué)資源，形成切合實際、獨(dú)具特色、以培育法科學(xué)生創(chuàng)新實踐能力為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式和機(jī)制，這樣才能擺脫法學(xué)教育和法律職業(yè)需求“兩張皮”的現(xiàn)象，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一、新建本科院校法學(xué)教育的現(xiàn)實困境

1．辦學(xué)資金的匱乏

法學(xué)教育的可持續(xù)發(fā)展不僅需要有科學(xué)合理的辦學(xué)規(guī)劃和措施，還需要有足夠的辦學(xué)資金做支撐。然而辦學(xué)實踐中，多數(shù)新建本科院校舉辦法學(xué)教育不僅沒有與辦學(xué)規(guī)劃相匹配的辦學(xué)資金做支持，而且對法學(xué)教師福利待遇的改善也困難重重。無奈之下，為求“發(fā)展”，一些學(xué)校想盡一切辦法創(chuàng)收，且創(chuàng)收的形式和途徑與專業(yè)發(fā)展毫無關(guān)聯(lián)，完全是出于經(jīng)濟(jì)目的，這樣就勢必會分散教師的精力，最終影響育人的效果和質(zhì)量。WWw.133229.Com

2．教學(xué)基本條件及教學(xué)保障建設(shè)滯后

圖書資料和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)學(xué)習(xí)資源不足、專業(yè)閱覽室建設(shè)缺失或者功能欠缺、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不夠、其他教學(xué)基本條件和教學(xué)保障建設(shè)滯后等，是目前新建本科院校法學(xué)教育普遍面臨的問題。此外，實踐教學(xué)設(shè)施建設(shè)滯后且單一化的問題也比較突出。例如：盡管大多新建本科院校也都設(shè)有模擬法庭，但無論從場景、服裝、道具的逼真程度上，還是從其本身的實踐教學(xué)功能上，都存在一定程度的欠缺，“模擬”效果不佳，而且其他形式的法學(xué)實踐教學(xué)設(shè)施建設(shè)也普遍缺失。

3．師資隊伍的“質(zhì)”“量”均欠佳

一方面，教師的職稱、學(xué)歷不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力欠缺，即“質(zhì)”不佳；另一方面，每個教師往往要上兩到三門甚至更多的專業(yè)課，一些非法學(xué)專業(yè)的教師也被拉來上法學(xué)專業(yè)課，即“量”不足。師資隊伍結(jié)構(gòu)嚴(yán)重斷層，專業(yè)底子較好、教學(xué)水平較高的教師年齡偏大且人數(shù)少，而青年教師雖然數(shù)量較多，但理論功底和教學(xué)經(jīng)驗都尚顯稚嫩。此外，由于新建本科院校高層次的學(xué)術(shù)交流活動較少，教師的專業(yè)視閾比較局限，不利于法學(xué)教育的發(fā)展和人才的培養(yǎng)。

4．培養(yǎng)目標(biāo)定位的模糊性和課程設(shè)置的不合理性

在培養(yǎng)目標(biāo)定位上，一些新建本科院校往往不切實際，盲目求高求大且沒有一個具體的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，以致辦學(xué)導(dǎo)向不清晰，制約了專業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，這其中既有新建本科院校之間相互攀比的因素，也有為本校法學(xué)專業(yè)師生鼓勁的意味。比如，提出“早日建成國內(nèi)或省內(nèi)一流法學(xué)院校的目標(biāo)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展……培養(yǎng)法學(xué)高級專門人才”等此類口號，這種脫離自身實際空喊口號、亂定目標(biāo)的結(jié)果只能是“目標(biāo)歸目標(biāo)，口號歸口號”。

此外，與培養(yǎng)目標(biāo)定位模糊相對應(yīng)，新建本科院校法學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置也不合理，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是強(qiáng)化學(xué)生專業(yè)技能的應(yīng)用實踐類課程開設(shè)明顯不足，類似于模擬訴訟、法律診所、律師實務(wù)、司法鑒定等課程，即便開設(shè)了，課時也很少，不受重視；二是必修課與選修課的比例失調(diào)，選修課開設(shè)較少，僅起到點綴的作用，而且部分院校要求學(xué)生某個學(xué)期選修課的學(xué)分與開設(shè)全部選修課的總學(xué)分相同，選修課實際上成了必修課，這不僅使選修課失去了意義，而且也不利于學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)興趣的激發(fā)和培養(yǎng)；三是課程設(shè)置存在因人設(shè)課的現(xiàn)象，即課程設(shè)置方案受到一些人為因素的干擾，只考慮個別教師一些不合理的主觀想法，而放棄了課程設(shè)置方案本身科學(xué)性的要求，導(dǎo)致該開設(shè)的課沒有開設(shè)、不該開設(shè)的課卻一直在開設(shè)。

二、新建本科院校法學(xué)教育可持續(xù)發(fā)展的路徑與措施探尋

1．結(jié)合自身辦學(xué)實際和優(yōu)勢找準(zhǔn)辦學(xué)定位，形成獨(dú)有的辦學(xué)特色

辦學(xué)定位的核心是人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位。新建本科院校只有結(jié)合自身的辦學(xué)實際和優(yōu)勢合理確定，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的整合和凝練，才能形成自身的辦學(xué)特色。當(dāng)然，法學(xué)教育中對于培養(yǎng)法

律人的一般性、普適性的要求，諸如法律人應(yīng)具備的法律價值觀、法律思維能力、法律職業(yè)道德等都應(yīng)為新建本科院校開展法學(xué)教育所重視。此外，新建本科院校在辦學(xué)過程中還應(yīng)將法律職業(yè)技能的培育作為本科法學(xué)教育的重點，并善于借鑒國內(nèi)外法學(xué)教育的先進(jìn)經(jīng)驗和好的做法，經(jīng)常性地加強(qiáng)與同業(yè)同行之間的交流，這樣才能盡快完善自身辦學(xué)條件，形成辦學(xué)特色，進(jìn)而實現(xiàn)法學(xué)教育的可持續(xù)發(fā)展。

2．優(yōu)化課程設(shè)置，規(guī)范教學(xué)內(nèi)容，豐富教學(xué)模式

新建本科院校應(yīng)更多地增加法律實務(wù)類課程以及與培育法律人應(yīng)具備的技能素養(yǎng)相關(guān)的課程和課時。對于一些偏理論的、在法學(xué)課程體系中不十分重要的專業(yè)課程以及以往因人而設(shè)的、不必要的、與培育法律職業(yè)技能和素養(yǎng)關(guān)聯(lián)不大的課程，應(yīng)當(dāng)不開設(shè)或者即使開設(shè)也相應(yīng)地縮減其課時。法律職業(yè)技能訓(xùn)練的內(nèi)容應(yīng)主要涵蓋案例分析和討論、法律文書寫作、法律實務(wù)操作、模擬法庭等，并盡可能多開設(shè)與其相對應(yīng)的技能型法律課程。此外，還應(yīng)結(jié)合本校的優(yōu)勢學(xué)科來開設(shè)一些相應(yīng)的課程。

法學(xué)本科教育不是培養(yǎng)理論性人才的，因此應(yīng)側(cè)重于基本法律職業(yè)技能的培養(yǎng)，在教學(xué)內(nèi)容上也應(yīng)注重與法律職業(yè)需求的結(jié)合。具體來說，就是應(yīng)根據(jù)國家司法考試所確定的法學(xué)各科知識體系來規(guī)范和確定具體教學(xué)內(nèi)容，并以司法考試的考核目標(biāo)作為教學(xué)目標(biāo)來推進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)需求相銜接?；诖耍€應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)教材建設(shè)。

新建本科院校法學(xué)教育應(yīng)結(jié)合自身實際，采取“2+2”和“通識+模塊”的法學(xué)教育模式，并將“理論學(xué)習(xí)”“案例分析”“課內(nèi)的實踐演練”“課外的實訓(xùn)鍛煉”融入教育教學(xué)過程中，即大一、大二不分專業(yè)方向，以16門法學(xué)主干課程為主，輔之與法學(xué)專業(yè)相關(guān)的其他人文社科類課程，對學(xué)生進(jìn)行法學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)教育，到大三、大四再根據(jù)學(xué)生的興趣志向分專業(yè)方向，再以這些專業(yè)方向為基礎(chǔ)來設(shè)置相應(yīng)的課程模塊，給予學(xué)生更多的實訓(xùn)演練的機(jī)會和時間。同時，還要進(jìn)一步加強(qiáng)實踐教學(xué)，重視模擬法庭教學(xué)，并積極創(chuàng)造條件引進(jìn)西方國家法學(xué)教育中推行的“法律診所教育”，培養(yǎng)學(xué)生的法律實踐能力，縮小學(xué)校理論教育與職業(yè)技能之間的距離。此外，教師在教學(xué)過程中還應(yīng)靈活運(yùn)用討論式教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)、多媒體教學(xué)等多種教學(xué)方法和手段來改善教學(xué)效果，提高教學(xué)質(zhì)量。

3．加大教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化教學(xué)設(shè)施建設(shè)

充足的教學(xué)經(jīng)費(fèi)和健全的教學(xué)設(shè)施是法學(xué)教學(xué)工作卓有成效開展的重要保障，也是法學(xué)教育可持續(xù)發(fā)展所必不可少的物質(zhì)前提。因此，新建本科院校應(yīng)不斷加大對教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入，組織針對自身實際的法學(xué)教育教學(xué)改革的研究項目，力求在教學(xué)內(nèi)容和課程體系、教學(xué)方法和手段、實踐教學(xué)改革等方面形成一批優(yōu)質(zhì)的教改成果，以加快教學(xué)改革和建設(shè)的步伐。為配合教學(xué)改革的需要，還應(yīng)不斷強(qiáng)化教學(xué)設(shè)施建設(shè)，諸如專業(yè)資料室、閱覽室以及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)學(xué)習(xí)資源的建設(shè)，尤其是法學(xué)實驗室的建設(shè)，這對提升學(xué)生的法律職業(yè)素養(yǎng)和技能具有至關(guān)重要的影響和作用。除模擬法庭實驗室需進(jìn)一步完善其配置和功能外，還應(yīng)逐步創(chuàng)造條件探索建立具備其他功能的法學(xué)實驗室，為學(xué)生提供更多的實訓(xùn)演練的機(jī)會，以全面提高學(xué)生的法律實踐能力。

4．加強(qiáng)法學(xué)師資隊伍建設(shè)，打造“雙師型”教師隊伍

（1）充實和優(yōu)化教師隊伍，著力加強(qiáng)骨干教師隊伍建設(shè)

在積極引進(jìn)高學(xué)歷、高職稱教師的同時還要嚴(yán)把進(jìn)人質(zhì)量關(guān)，分期分批組織教師進(jìn)行專業(yè)理論知識學(xué)習(xí)、教育教學(xué)技能培訓(xùn)和外出進(jìn)修學(xué)習(xí)，并且在“雙師型”教師中選拔培養(yǎng)一批職業(yè)道德高尚、業(yè)務(wù)素養(yǎng)深厚、學(xué)術(shù)思想活躍、勇于開拓創(chuàng)新的骨干教師，將他們作為教學(xué)和專業(yè)建設(shè)的核心力量，讓他們肩負(fù)起本專業(yè)培養(yǎng)“雙師型”教師的任務(wù)。

（2）鼓勵和支持教師深入法律實務(wù)部門實踐，促使其熟悉法律實務(wù)工作

可以有計劃地安排教師脫產(chǎn)參加法律實務(wù)的培訓(xùn)或直接赴法律實務(wù)部門實習(xí)，還可以鼓勵教師到律師事務(wù)所兼職或到法院、檢察院進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)研，使他們了解并探索解決司法實踐中存在的疑難問題。這些做法既能提高教師自身的專業(yè)實踐能力，又能使他們把在辦案中取得的經(jīng)驗、職業(yè)技能更好地傳授給學(xué)生，進(jìn)而促使他們向既是教師，又是律師、法律職業(yè)者的“雙師型”人才方向發(fā)展。

（3）聘請法律實務(wù)部門的業(yè)務(wù)骨干和專家作為兼職教師或客座教授

將兼具理論研究能力和法律實務(wù)能力的法官、檢察官、律師請進(jìn)來，擔(dān)任兼職教師或客座教授，形成較為固定的兼職教師隊伍，通過專題講座或短期集中授課的形式豐富和充實法學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容。這樣不僅能夠緩解現(xiàn)有教師法律實務(wù)能力薄弱的問題，還可逐步建立起一支適應(yīng)新建本科院校法學(xué)教育教學(xué)要求的人員充足、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的師資

隊伍。

5．注重法律職業(yè)技能培育，構(gòu)建法學(xué)實踐教學(xué)體系

（1）加大課內(nèi)實踐教學(xué)的比重

在教學(xué)計劃和教學(xué)大綱中安排一定比例的實踐課，即采取課堂案例討論、觀摩審判、模擬法庭、調(diào)查參觀、演講、影視教學(xué)和實驗等多元化的實踐課形式，將理論教學(xué)與實踐教學(xué)穿行，使學(xué)生邊學(xué)邊練，教、學(xué)、練結(jié)合，從而加深學(xué)生對專業(yè)知識的理解和鞏固，進(jìn)一步改善課堂教學(xué)效果。

（2）注重課外實踐教學(xué)及實訓(xùn)演練的強(qiáng)化

組織播放法治欄目的視頻，聘請實務(wù)部門專家舉辦法律實務(wù)方面的講座，組織開展各類法律實務(wù)技能與知識的比賽、競賽活動，組織學(xué)生在“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12·4”法制宣傳日等特殊日子以及暑假深入農(nóng)村、社區(qū)、校園進(jìn)行法制宣講和咨詢活動，強(qiáng)化課外實踐教學(xué)效果。此外，還要加強(qiáng)校外實訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)，不斷改善實訓(xùn)實習(xí)基地條件，為學(xué)生將課堂所學(xué)知識運(yùn)用于司法實踐提供平臺。校外實訓(xùn)演練以安排學(xué)生到基層法律部門或者企業(yè)、社區(qū)等法律服務(wù)部門進(jìn)行專業(yè)實訓(xùn)實習(xí)為主要形式，使學(xué)生在掌握法律知識的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)的法律實務(wù)操作演練，增強(qiáng)運(yùn)用法律知識分析問題、解決問題的能力。

（3）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法律信息平臺建設(shè)

利用校園網(wǎng)建立法律信息中心，提供國內(nèi)優(yōu)秀法學(xué)論壇、法學(xué)研究網(wǎng)以及法律實務(wù)部門網(wǎng)址的鏈接，為學(xué)生及時了解法學(xué)、法律的熱點和動態(tài)以及獲取相應(yīng)的信息提供便捷的渠道。還可以在校園網(wǎng)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)答疑模塊，使之成為師生交流的窗口，解決學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中遇到的問題。

總之，新建本科院校要科學(xué)謀劃、精心組織，不斷優(yōu)化、整合現(xiàn)有的辦學(xué)資源，在突顯和體現(xiàn)自身辦學(xué)特色上多下工夫，并以法科學(xué)生的就業(yè)為抓手，不斷完善實踐教學(xué)體系，提升教學(xué)質(zhì)量，在力爭全面達(dá)到法學(xué)專業(yè)本科教學(xué)評估各項指標(biāo)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)新建本科院校法學(xué)教育的發(fā)展，從而為地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供人才支持和保障，也為培養(yǎng)高端法學(xué)、法律人才打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

篇(5)

關(guān)鍵詞:扶貧法制建設(shè)；問題；對策

綜述走制度化、規(guī)范化、法制化的道路是世界扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)與價值追求?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》規(guī)定：“加快扶貧立法?！狈鲐毦哂虚L期性，與法制的穩(wěn)定性正好吻合。但長期以來，由于立法缺失，扶貧主要依靠政策來調(diào)整，但稍顯軟性和多變的政策在應(yīng)對貧困者權(quán)利救濟(jì)、貧困主體監(jiān)督懲處、扶貧資金管理等方面力度不夠。在努力實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的大背景下，我國加強(qiáng)扶貧法制建設(shè)具有迫切性、必要性和可行性已成共識，扶貧法制建設(shè)取得了一定成效，但還存在一些問題，研究者們對此進(jìn)行了探索，并提出了對策。我國正加快扶貧立法，有必要借鑒經(jīng)驗，改進(jìn)不足。以供相關(guān)部門參考。

1我國扶貧法制建設(shè)存在的問題

我國扶貧法制建設(shè)取得了一定成效，但也存在一些問題。學(xué)者們從不同角度進(jìn)行分析，綜合起來主要有以下問題。

1.1法制意識落后

一些貧困地區(qū)存在法律理念缺位現(xiàn)象，如曹務(wù)坤指出，在民族村寨旅游扶貧法規(guī)制定和修改過程中，居民缺乏話語權(quán)，理念缺位。對于金融扶貧法制建設(shè)，譚正航指出存在指導(dǎo)理念行政化的問題，黃頌文指出存在尊崇“人治”、輕視法治的思想。如鄧元杰通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南水北調(diào)西線重點水源地及秦巴山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)地陜西省安康地區(qū)從政府到群眾，法律意識仍處在最低狀態(tài)。造成貧困地區(qū)法律意識落后的原因主要在于：（1）傳統(tǒng)法律文化中的消極意識。我國傳統(tǒng)法律文化中主要包括盲目服從上級、宗法家族、畏法與厭訴意識，這些阻礙了農(nóng)民法律意識的培育。（2）農(nóng)村相對于城市較為貧困。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低限制了農(nóng)民對法律的認(rèn)同與感受，農(nóng)民的收入水平低抑制了農(nóng)民對法律救濟(jì)的需求，農(nóng)業(yè)市場化程度低制約了農(nóng)民對法律的依賴與信仰。（3）較差的基層法律運(yùn)行環(huán)境。當(dāng)前農(nóng)村基層司法機(jī)關(guān)和政府執(zhí)法的失范行為普遍存在，一定程度破壞了法律在農(nóng)村中的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。這種較差的法治環(huán)境使得法律運(yùn)行偏軌，讓農(nóng)民對法律認(rèn)識存在偏差，農(nóng)民難以體會到法律的有效與親切，阻礙了農(nóng)民對法律的感知認(rèn)同。（4）薄弱的基層普法教育工作。農(nóng)村基層普法教育較為缺乏。由于法律意識落后，使農(nóng)民權(quán)益保障制度的價值導(dǎo)向模糊、設(shè)計出現(xiàn)偏差，存在較大的不穩(wěn)定性與試探性。

1.2扶貧資金監(jiān)管的法制不力

關(guān)于扶貧資金管理的法制力度不夠。國家或地方制定的扶貧資金的管理辦法與配套措施規(guī)定，只對扶貧開發(fā)起指導(dǎo)性作用，沒有明確扶貧資金的使用步驟、項目選擇辦法、具體監(jiān)督管理制度等，導(dǎo)致了一些不足：一是由于管理辦法沒有具體確定扶貧資金如何分配，造成財政扶貧資金的分配不夠公平，分配資金的因素不夠合理。二是沒有明確資金的管理主體，使得資金與項目多頭管理，分工不明確。三是沒有具體規(guī)定扶貧項目的招投標(biāo)，難以避免招投標(biāo)中的不公正現(xiàn)象。四是由于對資金后期管理的規(guī)定比較松散，使得檢查和監(jiān)督存在很大的隨意性。我國扶貧資金審計法律制度主要存在以下問題：在對扶貧資金的審計監(jiān)督方面，存在扶貧資金績效責(zé)任追究制度不健全、扶貧資金審計范圍不明確等問題；在對扶貧資金審計權(quán)的監(jiān)督方面，存在扶貧資金審計權(quán)缺少權(quán)力制約機(jī)制、扶貧資金審計機(jī)關(guān)的法律責(zé)任不明確等問題。

1.3扶貧立法文本有待改進(jìn)

國家層面扶貧開發(fā)立法尚未出臺，在地方層面，已通過10部扶貧開發(fā)立法文本，出自廣西壯族自治區(qū)、黑龍江、重慶市、廣東省、陜西省、甘肅省、、貴州省、云南省。這些立法取得了實效，但立法文本還存在一些不足。如《廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)條例》雖然在結(jié)構(gòu)和條款上具有很多亮點，但也存在一些不足。一是扶貧目標(biāo)不明確。對扶貧要達(dá)到怎樣的效果，沒有明確界定，只在《條例》第三條籠統(tǒng)地提出“解決溫飽進(jìn)而脫貧致富”。二是對行政行為的規(guī)定缺乏系統(tǒng)性指導(dǎo)。對行政機(jī)關(guān)參與扶貧開發(fā)的具體行為還停留在重視程度、提供優(yōu)惠政策、專項資金支持等領(lǐng)域，對行政機(jī)關(guān)在扶貧開發(fā)過程中具有的立項權(quán)、調(diào)節(jié)權(quán)等沒有作出明確規(guī)定，給“暗箱操作”留下了空間。

1.4農(nóng)村扶貧法制建設(shè)存在不足

學(xué)者們從宏觀和微觀兩個層面剖析了農(nóng)村扶貧法制存在的不足。從宏觀層面來看，國家整體發(fā)展戰(zhàn)略下對農(nóng)村扶貧的法律供給不足，而且，農(nóng)村扶貧政策在執(zhí)行過程中，缺乏有效的農(nóng)村扶貧整合機(jī)制，扶貧責(zé)任的落實、監(jiān)督和考核機(jī)制等。從微觀層面來看，農(nóng)村社會救助法制存在的問題包括：社會救助實施中各主體的不足，社會救助考評激勵機(jī)制不夠，社會救助立法上的結(jié)構(gòu)性失衡，社會救助促進(jìn)自立脫貧的措施不力等；信貸扶貧法制存在的主要問題包括：現(xiàn)有相關(guān)法律制度缺乏剛性，制度位階不高且種類龐雜等。金融扶貧法制存在的問題包括：規(guī)范體系凌亂分散、規(guī)范約束力不夠等。

1.5貧困孤殘供養(yǎng)法規(guī)需要完善

貧困孤殘供養(yǎng)制度存在的主要問題包括：（1）缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)一供養(yǎng)機(jī)制。城鄉(xiāng)各異的貧困孤殘供養(yǎng)制度與社會公平精神背道而馳，不利于建設(shè)和諧社會。（2）貧困孤殘供養(yǎng)法律體系不完備，缺乏全國貧困孤殘專項立法，立法層級偏低，使貧困孤殘供養(yǎng)具有政策性、臨時性特征，難以從法律上給貧困孤殘人員以穩(wěn)定﹑有效的保護(hù)。（3）醫(yī)療問題突出。因為貧困孤殘人員一般身體較差，是疾病的高發(fā)群體，一些殘疾人員還需要很多康復(fù)費(fèi)。（4）供養(yǎng)對象界定難。我國相關(guān)法律規(guī)定中對于貧困孤殘人員的界定是以無工作能力、無生活來源、無贍養(yǎng)撫養(yǎng)能力為標(biāo)準(zhǔn)，但實踐中難以準(zhǔn)確和科學(xué)地界定。

1.6非政府組織扶貧遭遇法律困境

非政府組織扶貧的法律困境體現(xiàn)在非政府組織的主體資格仍需法律來確定，非政府組織扶貧仍欠缺相應(yīng)的法制與社會環(huán)境。而政府與社會組織合作扶貧法制建設(shè)主要存在三方面的不足：（1）在整體上權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前國家對社會權(quán)力還是統(tǒng)領(lǐng)與控制模式。雖然政府對社會組織扶貧在原則上支持，但在現(xiàn)實運(yùn)行中具體的實施和落實機(jī)制是缺位的。（2）權(quán)責(zé)不對等。當(dāng)前我國采用的是行政科層式扶貧，缺乏對扶貧權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，信息封閉，保護(hù)傾向嚴(yán)重。（3）泛行政化的問題。我國現(xiàn)實中的扶貧仍然采用高度自由裁量的理性官僚治理，而非法律治理。這進(jìn)一步強(qiáng)化了政府權(quán)力集中趨勢，傾向于僵化和官僚化，引起惡性循環(huán)。

2加強(qiáng)我國扶貧法制建設(shè)的對策

學(xué)者們針對我國扶貧法制建設(shè)主要存在的以上問題，提出了以下對策，以促進(jìn)扶貧法制建設(shè)。

2.1推動法律意識現(xiàn)代化

推動法律意識現(xiàn)代化是使扶貧走向法制化的基礎(chǔ)和前提，可從以下四方面入手：（1）提高農(nóng)民素質(zhì)，實現(xiàn)觀念變革是關(guān)鍵。具體包括加快農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，全面提高農(nóng)民的綜合文化素質(zhì)，樹立“法律至上觀念”和“法治觀念”等。（2）推動農(nóng)民法律意識現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化是根本。要努力從城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和勞動就業(yè)等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制，加快農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為培育法律意識創(chuàng)造良好的內(nèi)在動力。（3）改善農(nóng)村法律運(yùn)行環(huán)境是保障。具體包括要依法行政，樹立農(nóng)民對法律的信賴感。要公正司法，加強(qiáng)農(nóng)民對法律的正義感。要優(yōu)化法律服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民對法律的親切感。（4）創(chuàng)新農(nóng)村普法教育模式是基礎(chǔ)。要明確普法教育目標(biāo)，完善普法教育形式，深化普法教育內(nèi)容。

2.2加強(qiáng)扶貧資金法制監(jiān)管

學(xué)者們認(rèn)為完善扶貧資金法律監(jiān)管制度，可從以下方面入手：（1）明確扶貧資金的管理主體，（2）建立規(guī)范、統(tǒng)一的財政扶貧資金傳遞機(jī)制，完善扶貧資金支出撥付機(jī)制。[8]（3）健全扶貧項目公告公示等管理制度；（4）拓寬財政扶貧資金法律監(jiān)管渠道；（5）突出檢察機(jī)關(guān)查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金行為的作用，完善扶貧資金的責(zé)任追究機(jī)制。（6）強(qiáng)化審計對財政扶貧資金的監(jiān)督職能。李冰心具體研究了完善扶貧資金審計法律制度的對策，包括明確扶貧資金的審計監(jiān)督范圍，健全扶貧資金績效責(zé)任追究制度，賦予公民對扶貧資金審計的監(jiān)督權(quán)利，明確扶貧資金審計機(jī)關(guān)的法律責(zé)任，構(gòu)建多層次的扶貧資金審計監(jiān)督結(jié)構(gòu)。

2.3健全扶貧立

法針對我國尚無國家層面立法的現(xiàn)實，應(yīng)加快國家立法。如楊宏舟提出，應(yīng)制定《國家反農(nóng)村貧困法》，認(rèn)為其屬于經(jīng)濟(jì)法。王敏指出，少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧開發(fā)立法，可借鑒其它地區(qū)的經(jīng)驗，但在傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情、和地方組織等方面應(yīng)體現(xiàn)自身特點。很多學(xué)者提出了立法的原則，綜合起來包括：農(nóng)村扶貧法律制度建設(shè)堅持國家絕對責(zé)任、公平和保護(hù)弱者等原則。西部民族地區(qū)農(nóng)村社會保障立法堅持普遍性與選擇性相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相一致，保障農(nóng)民基本生活需求與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，政府統(tǒng)一管理與農(nóng)民自我管理相結(jié)合等原則。反貧困立法的指導(dǎo)思想包括效率優(yōu)先，兼顧公平；多元主體選擇；還農(nóng)民以真正的“國民待遇”；突出社會保障功能。貧困孤殘供養(yǎng)立法堅持貧困孤殘供養(yǎng)水平與社會生產(chǎn)力水平相適應(yīng)、堅持城鄉(xiāng)貧困孤殘人員統(tǒng)一立法、保障貧困孤殘人員基本生活、國家主導(dǎo)供養(yǎng)貧困孤殘人員，公平、公正、公開、及時供養(yǎng)貧困孤殘人員等原則。農(nóng)村信貸扶貧法律制度堅持公平、公正、公開，追求效率，扶貧到戶，風(fēng)險可控等原則。

2.4完善農(nóng)村的扶貧法制建設(shè)

學(xué)者們從宏觀、微觀兩個層面提出對策。從宏觀上來看，趙軍指出要構(gòu)建完善的農(nóng)村反貧困法律體系。首先應(yīng)當(dāng)確認(rèn)廣大貧困農(nóng)民的基本權(quán)利，包括政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)權(quán)利。其次，改革不合理的法律制度，包括農(nóng)村土地制度、社會保障制度和稅費(fèi)制度。最后，要實現(xiàn)制度創(chuàng)新。一是創(chuàng)新農(nóng)村人力資本開發(fā)體制，二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度，三是創(chuàng)新農(nóng)民利益維護(hù)機(jī)制。龍玉洪指出要完善農(nóng)民權(quán)益預(yù)防制度、政府適度干預(yù)制度、替代政府直接干預(yù)的制度、農(nóng)民權(quán)益損害后的救濟(jì)制度。從微觀層面來看，馬文強(qiáng)指出，要完善農(nóng)村扶貧進(jìn)程中的社會救助制度，要調(diào)整農(nóng)村社會救助的法律制度內(nèi)容，包括明確農(nóng)村反貧困救助主體；完善《社會救助暫行辦法》的法律銜接；建立社會救助的法律責(zé)任制度；規(guī)范社會救助的程序性制度。譚正航指出，應(yīng)從創(chuàng)新規(guī)制理念，扶貧激勵與約束制度，優(yōu)化立法 保障體系和構(gòu)建農(nóng)村弱勢群體金融權(quán)利傾斜配置制度，風(fēng)險控制及扶貧實施保障制度等方面，繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村金融扶貧法規(guī)。

2.5促進(jìn)貧困孤殘供養(yǎng)的法制建設(shè)

我國在孤殘供養(yǎng)立法時可借鑒其他國家的以下經(jīng)驗：（1）明確貧困孤殘供養(yǎng)范圍，制定合理標(biāo)準(zhǔn)。目前我國特殊專項供養(yǎng)對象與一般基本生活供養(yǎng)對象交叉進(jìn)行，沒有明確的界限，在實踐中應(yīng)將二者區(qū)分。要制定合理的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。（2）要保證貧困孤殘供養(yǎng)資金來源可靠，保障有力。在我國貧困孤殘供養(yǎng)實踐中，沒有充足的資金，導(dǎo)致供養(yǎng)水平低，甚至不能應(yīng)保盡保。在進(jìn)行貧困孤殘供養(yǎng)專項立法時，應(yīng)明確中央承擔(dān)貧困孤殘供養(yǎng)資金供養(yǎng)的責(zé)任，以保證各地貧困孤殘供養(yǎng)資金的長期有效供給。（3）貧困孤殘供養(yǎng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，職責(zé)明晰。我國應(yīng)建立一個專門機(jī)構(gòu)來管理貧困孤殘供養(yǎng)工作，此機(jī)構(gòu)為專職社會保障功能的政府部門，也就是國務(wù)院民政部門，地方各級政府則設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來專項管理貧困孤殘供養(yǎng)工作。偏向由國務(wù)院制定《貧困孤殘供養(yǎng)條例》，各地方制定貧困孤殘供養(yǎng)實施的細(xì)則。

2.6推進(jìn)非政府組織的扶貧法制建設(shè)

完善非政府組織的扶貧制度，一是完善相關(guān)的法規(guī)政策，明確非政府組織在扶貧開發(fā)過程中的主體地位。要健全法規(guī)，明確非政府組織的地位、職能、作用和組織形式等，盡快修訂所得稅法，出臺具體的、可供操作的慈善公益事業(yè)稅收減免政策，并適時開征非公益捐贈稅和遺產(chǎn)稅等。二是建立和完善自律性與他律性相結(jié)合的道德機(jī)制。要明確規(guī)定其在扶貧過程中的一整套道德行為標(biāo)準(zhǔn)，對違反道德標(biāo)準(zhǔn)的人和組織，加大懲戒力度，大大提高違反道德者的成本。三是完善非政府組織與政府的合作扶貧，要從合作文化軟約束走向理性法制硬保障，以《政府與社會組織合作扶貧框架協(xié)議》提升政府與非政府組織合作的剛性，增強(qiáng)合作扶貧督查，落實合作扶貧的司法審查。

3研究述評

從研究方法來看，已有研究主要采用了實地研究方法、文獻(xiàn)研究方法、思維方法、理論法學(xué)研究方法、社會學(xué)研究方法、比較分析法、歷史分析法、數(shù)據(jù)分析法、規(guī)范分析方法、制度分析方法、圖表分析法等。從研究視角來看，主要從政治學(xué)、民族學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法哲學(xué)、發(fā)展權(quán)和生存權(quán)等視角分析問題并提出對策。從研究主題來看，主要研究了農(nóng)村法治建設(shè)、少數(shù)民族文化保護(hù)與扶貧開發(fā)博弈關(guān)系、在線扶貧、區(qū)域生態(tài)立法、合作社益貧性的引導(dǎo)、貧困助學(xué)、能源親貧規(guī)制、貧困人口發(fā)展權(quán)、貧困地區(qū)受教育權(quán)、政府與社會組織的合作扶貧、民族村寨社區(qū)參與旅游扶貧、民族貧困地區(qū)環(huán)境與資源法制實踐、婦幼衛(wèi)生、農(nóng)民權(quán)利意識、農(nóng)地保障功能、貧困生資助權(quán)、扶貧資金法律監(jiān)管、金融扶貧、農(nóng)民工權(quán)利貧困、英國未成年人貧困工作等。已有文獻(xiàn)多為政策性、實務(wù)性的研究，一般從某個學(xué)科去研究，多學(xué)科的系統(tǒng)研究成果很少。研究方法上，已有研究主要以定量分析為主，實證分析強(qiáng)于基礎(chǔ)理論研究。由于實證性的研究多具有零散和個別的特點，需要努力在其研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合比較，歸納整理，并據(jù)此提煉出一般的規(guī)律性內(nèi)容，形成新觀點或者理論?，F(xiàn)有的關(guān)于扶貧法制建設(shè)的規(guī)范理論研究僅涉及一些理性認(rèn)識，沒有形成理論體系，缺乏理論上的深度。后續(xù)研究可以從多學(xué)科綜合的視角，加強(qiáng)對實證研究的理論抽象，或者提高理論研究的深度。

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篇(6)

診所法律教育在我國走過的十多年歷程，并非都是坦途。課程的虛置化、師資的非職業(yè)化、案源的貧乏化、資金投入的非常規(guī)化等諸多問題的存在，將診所教育逼入一個困局，直接影響著診所法律教育的本土化和可持續(xù)發(fā)展。

（一）法律診所課程的虛置化

診所法律教育旨在培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能、職業(yè)道德與社會責(zé)任感，所以采取的是課堂教學(xué)和個案指導(dǎo)相結(jié)合的模式，課堂的教學(xué)應(yīng)圍繞著個案的具體操作展開，使學(xué)生獲得法律實務(wù)經(jīng)驗，鍛煉法律思維，強(qiáng)化職業(yè)意識，而不單是理論知識的傳授。但國內(nèi)開展診所教育時，部分院校并不重視法律診所課程，致使其被虛置化，主要表現(xiàn)為：第一，診所課堂異化為普通課堂。有的學(xué)校將診所課程視為專業(yè)選修課，在師生配比、教學(xué)內(nèi)容與方法上與普通法律課程無異，根本不能體現(xiàn)診所教育的精髓。第二，診所課程異化為專業(yè)實習(xí)。有的學(xué)校將診所課程的課堂教學(xué)轉(zhuǎn)移至律師事務(wù)所，通過律師帶領(lǐng)學(xué)生辦案來完成，這改變了診所教育以學(xué)生為主體、教學(xué)互動的理念。

（二）師資的非職業(yè)化

診所教育作為學(xué)徒式教育在一定程度上的回歸，教師的言傳身教是關(guān)鍵。2009年，美國耶魯大學(xué)法學(xué)院設(shè)立了27個不同主題的診所，相對應(yīng)的，有10位專任診所教師、3位退休但仍然在承擔(dān)診所課程的教師，這還不包括若干兼職授課的律師、非政府組織成員、退休檢察官和法官等人員。反觀我國，高校的診所教師都有著自己的法學(xué)專業(yè)，要承擔(dān)一定的教學(xué)科研任務(wù)，診所課程只是“副業(yè)”，指導(dǎo)的熱情不高。此外，診所教師基本沒有實踐經(jīng)歷，沒有能力指導(dǎo)學(xué)生。這種法律專業(yè)知識結(jié)構(gòu)性失調(diào)的問題并不利于診所教育的發(fā)展。

（三）案源的貧乏化

診所教育設(shè)立的初衷，就是讓學(xué)生接觸和真實的案件，像律師一樣去思考和解決問題。如果沒有充足的案源可供選擇，診所教育就失去了原有的意義。在美國，貧困者無錢聘請律師與學(xué)生急需為社會提供法律服務(wù)的現(xiàn)實，推動了診所教育的開展，所以診所教育的案源大多來自法學(xué)院的法律援助中心（診所）。相比而言，我國的法律援助實踐是稀缺資源，社會包括當(dāng)事人對數(shù)量龐大的法學(xué)院系參與其中，至今并無強(qiáng)烈要求，所以我國高校引入診所教育后，雖然也掛牌設(shè)立法律援助診所，但除了華東政法學(xué)院、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等學(xué)校較多案件外，很多診所都無案可辦，更別說挑選了。

（四）資金投入的非常規(guī)化

診所教育是一種高成本模式，要求在師生比上實現(xiàn)“一對一”的直接指導(dǎo)，這就需要法學(xué)院提供更多的物質(zhì)支持。一方面，學(xué)生辦案要有辦公地點與設(shè)備，案件、調(diào)查取證需要支付一定費(fèi)用，這些都需要經(jīng)費(fèi)支持；另一方面，診所教師的指導(dǎo)也要給予相應(yīng)報酬，要求教師長期無償指導(dǎo)并不現(xiàn)實。而我國目前除11所重點院校獲得美國福特基金會的資助外，其他院校的診所教育經(jīng)費(fèi)都是自行解決的，很多院?？嘤诮?jīng)費(fèi)困難無法啟動該項目。要想推進(jìn)中國診所法律教育的發(fā)展，必須解決好資金瓶頸問題。

二、診所法律教育在我國面臨困境的根源

診所法律教育在我國出現(xiàn)的諸多癥狀，直接原因在于對其定位不明，但根源問題是對診所教育的文化背景和理念理解的不透徹。畢竟，我們所模仿的美國診所教育是其長期發(fā)展后的成熟模式，不關(guān)注其文化背景的跳躍式模仿，對于我們初學(xué)者來說很可能適得其反。

（一）文化傳統(tǒng)的差異法學(xué)教育是在特定的文化環(huán)境中形成的，具有一定的必然性。診所法律教育在美國蘊(yùn)育、發(fā)展，與英美法系的文化傳統(tǒng)密不可分。

1．英美法系的經(jīng)驗主義理念和遵循先例原則

造就了診所法律教育美國深受經(jīng)驗主義和實用主義哲學(xué)的影響，堅持“法律的生命始終不是邏輯，而是經(jīng)驗。法律所體現(xiàn)的乃是一個民族經(jīng)歷的諸多世紀(jì)的發(fā)展歷史，因此不能認(rèn)為它只包括數(shù)學(xué)教科書中的規(guī)則和定理”。法律是一種藝術(shù)，一種實踐理性，只有經(jīng)過長期的學(xué)習(xí)和實踐才能獲得對法律的認(rèn)知，對理論的學(xué)習(xí)和對原則的分析屈居于輔助的地位。對實踐的注重，使得法律更多的關(guān)注社會發(fā)展。美國的社會學(xué)法學(xué)認(rèn)為，應(yīng)重視法律在社會生活中的實際作用，而非邏輯分析和抽象內(nèi)容；法官想要滿意地完成其任務(wù)，就必須對形成和影響法律的社會、經(jīng)濟(jì)因素有充分的認(rèn)識。以眾多社會學(xué)法學(xué)家的努力作為鋪墊，在20世紀(jì)20年代，盧埃林和弗蘭克將美國的法律現(xiàn)實主義運(yùn)動推上歷史舞臺。法律現(xiàn)實主義者們傾向于把法律的規(guī)范性因素或規(guī)定性成份降到最低限度，認(rèn)為法律只是一組事實，一種活的制度，而不是一套規(guī)范。法官、律師、警察、監(jiān)獄官員在法律事務(wù)中的所做作為，實質(zhì)上就是法律本身。法律現(xiàn)實主義的思潮逐漸影響教育領(lǐng)域，開始倡導(dǎo)以關(guān)注社會現(xiàn)實、解決問題為導(dǎo)向的實踐型法學(xué)教育，從而開創(chuàng)了診所式法學(xué)教育的方法論，法律診所在這一時期逐漸開始成為一種正式的法學(xué)教育模式。診所法律教育的確立并逐步取代案例教學(xué)法，亦是對遵循先例的司法主旨的回應(yīng)。遵循先例的規(guī)則使得實踐中司法判例更具權(quán)重，法官和律師都醉心于紛繁的判例研究。前者通過判例總結(jié)出一般性的原則和精神，在創(chuàng)制法律的同時也造就了他們顯赫的名聲與地位；后者則是應(yīng)對當(dāng)事人主義訴訟模式下司法競技化趨勢的需要。所以，作為法官和律師等精英人士儲備力量的法學(xué)院學(xué)生研讀案例就成為主要課程。蘭德爾發(fā)起的“案例教學(xué)法”，由教師指定專題性案例，一般多為最高法院或高級法院的判例，學(xué)生在事前閱讀和思考的基礎(chǔ)上，圍繞所涉及的法律原則及其與其他法律之間的關(guān)系等問題展開課堂討論。就像自然科學(xué)中通過實驗得到數(shù)據(jù)結(jié)果一樣，通過對判決的分析，總結(jié)和發(fā)現(xiàn)法律的原則和規(guī)則。案例教學(xué)法在一定程度上接近司法實踐，但其核心仍是探尋案例中的邏輯和原則，沒有充分的視野來適應(yīng)職業(yè)所面臨的巨大問題和所處的社會，很難讓學(xué)生像職業(yè)的法律人那樣正確地預(yù)測法官的行為，維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益與社會正義。診所式法律教育則是基于真實案件操作，讓學(xué)生置身于律師在實踐中所面臨的問題情境，掌握在現(xiàn)實生活中靈活使用法律的各種技巧、方法、能力和素質(zhì)，以培養(yǎng)出具備綜合素養(yǎng)的合格律師，是對案例教學(xué)法的批判式發(fā)展，更是對判例的動態(tài)研究。診所教育將法學(xué)教育與法律職業(yè)、社會現(xiàn)實問題相銜接，在現(xiàn)實主義法學(xué)教育的發(fā)展軌跡中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。1960年代，耶魯法學(xué)院達(dá)到了巔峰并一直引領(lǐng)美國法學(xué)教育到今天，成為連續(xù)多年美國法學(xué)院排名第一的翹楚。這其中法律診所教育功不可沒。

2．我國大陸法系的文化傳統(tǒng)注重概念式教育

我國因歷史的原因受大陸法系影響頗深。大陸法系側(cè)重于法律的法典化、邏輯性與先驗主義。受1776年開始的西方世界革命和理性主義思想的影響，大陸法系國家實行權(quán)力嚴(yán)格分立。這就導(dǎo)致一系列后果：首先，不承認(rèn)法院的司法判例具有法律效力。其次，排斥法官對于法律的解釋權(quán)。法官對法律的任何解釋都意味著“法官立法”，甚至法學(xué)家也不應(yīng)對法典作任何評注。再次，嚴(yán)格維護(hù)法的“確定性”，不承認(rèn)法官有任何衡平權(quán)。法官只能在法律設(shè)定的框架內(nèi)審慎活動，為使法官能得心應(yīng)手地引經(jīng)據(jù)典，必然要求法律的法典化，并且法典要“概念明確，條理清晰，邏輯嚴(yán)密”，完整地適用于各種事實狀態(tài)。這種法典的制定極大地依賴于法學(xué)家，因此，法學(xué)家醉心于抽象的理論法學(xué)，熱衷于構(gòu)建恢宏的概念化的法學(xué)架構(gòu)，力圖涵蓋各種社會現(xiàn)象，從而為立法及司法實踐提供理論依據(jù)，并滲透到各種教科書來影響法律職業(yè)的后繼者。大陸法系法學(xué)凸顯出概念主義、形式主義、抽象化、系統(tǒng)化的特征。因此，我國的法學(xué)教育注重概念式教育，側(cè)重于演繹推理，由抽象的概念、原則到規(guī)則和具體案件，努力建構(gòu)精密的理論體系，讓學(xué)生在理論的學(xué)習(xí)中塑造信仰和法治理想，其培養(yǎng)目標(biāo)是法學(xué)家或?qū)W者型的法律應(yīng)用人才。法學(xué)教育強(qiáng)調(diào)法律的系統(tǒng)性、抽象性、理論性、科學(xué)性和純粹性，其內(nèi)容側(cè)重于對基本概念和原理的教導(dǎo)，而非提供解決問題的技術(shù)。法律教育的內(nèi)容并不是對實際情況的分析而是對法律組成部分的分析。這種教育模式并不關(guān)注法律與社會之間的相互作用，意圖讓生活中的法律完全邏輯化，容易使法學(xué)陷入脫離社會的封閉的理想化狀態(tài)，所培養(yǎng)的學(xué)生理論功底扎實、研究能力強(qiáng)，但缺乏面對真實案件的操作能力，這也是我國法學(xué)教育長期面臨的困境。我國正是力圖克服此缺陷，加強(qiáng)實踐性教學(xué)，而引入了法律診所教育。雖然初衷很好，但沒有深刻意識到診所教育移植的供體和受體的文化背景的巨大差異，沒有厘清診所教育與概念式教育在我國的關(guān)系定位，造成了診所教育的水土不服。

（二）教育目標(biāo)的定位不同

1．診所法律教育的設(shè)立服務(wù)于職業(yè)教育診所法律教育將職業(yè)技能訓(xùn)練、職業(yè)道德訓(xùn)練、促進(jìn)社會正義作為設(shè)立的目的，這恰好契合了美國“小司法”的教育理念。美國的法學(xué)教育服務(wù)于律師的培養(yǎng)，而律師是既受人尊崇又收入豐厚的優(yōu)越職業(yè)，因此法學(xué)教育與法律職業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成職業(yè)教育或精英教育的目標(biāo)定位。精英教育作為小眾型教育，要求合格的法律人在精通法律知識之前，必須獲得有關(guān)政治、社會、經(jīng)濟(jì)以及道德等力量的知識，成為具有文化修養(yǎng)和廣博知識的人，否則無法把握社會趨勢，無法理解法官的判決。因此，法學(xué)教育只能是第二學(xué)位教育，大學(xué)本科后起點的教育。學(xué)生在完成本科階段的人文科學(xué)知識學(xué)習(xí)后，得以進(jìn)入法學(xué)院研習(xí)，在畢業(yè)后（獲得法律博士學(xué)位，職業(yè)律師必須具備的基本學(xué)歷，筆者注）通過律師資格考試，成為執(zhí)業(yè)律師是其法律人生的第一步，如果執(zhí)業(yè)成功，會成為法官、檢察官的后備力量。診所教育模式在法學(xué)院為社會輸出精英法律人士方面，發(fā)揮了重要作用。

2．我國的法學(xué)教育偏重人文教育相較于美國，我國法學(xué)教育采取的是廣泛地為社會各個領(lǐng)域培養(yǎng)法律人才的“大司法”理念。在該理念支配下，法學(xué)教育與法律職業(yè)相分離，定位于培養(yǎng)既能從事法律職業(yè)又能進(jìn)行法律理論研究的復(fù)合型人才。我國的法學(xué)教育主要是本科教育，以高中畢業(yè)生為法律人才的培養(yǎng)起點，是一種大眾型教育。而高中生受年齡和閱歷的限制，加之應(yīng)試教育仍發(fā)揮不可小覷的作用，所以本科階段的法學(xué)教育更注重寬口徑的人文教育，“大學(xué)應(yīng)當(dāng)是在不考慮知識的直接職業(yè)用途的前提下學(xué)習(xí)知識的地方”，法學(xué)院的畢業(yè)生不僅僅是執(zhí)業(yè)者，而且是具有真才實學(xué)和廣闊社會眼界的職業(yè)家。我國的司法實踐中，律師、檢察官、法官以及理論工作者都是法學(xué)院培養(yǎng)出來的。因此，中國法學(xué)教育不僅要著眼于職業(yè)技能訓(xùn)練，更重要是承載大學(xué)精神對學(xué)生進(jìn)行人文和學(xué)術(shù)教育，使學(xué)生首先成為一個合格的“成年人”，然后才有資格成為“法律人”。正是因為這樣的目標(biāo)定位，課堂教學(xué)偏重理論化和學(xué)術(shù)化，而法律職業(yè)所要求的基本素質(zhì)———社會經(jīng)驗和生活知識，只能通過極少的課外實踐活動獲取。這勢必導(dǎo)致培養(yǎng)的法律人才動手能力薄弱，進(jìn)而嚴(yán)重影響執(zhí)法水平與用法能力的提高。正是因為要扭轉(zhuǎn)理論與實踐脫節(jié)的局面，中國急需引入診所教育的方法。但牽涉到我國的權(quán)力體制、就業(yè)、人事管理、價值觀念等復(fù)雜因素，完全地引入仍然是不太現(xiàn)實的，即便診所教育的引入能增加職業(yè)取向的權(quán)重，但總體上不能改變目前偏重人文教育的現(xiàn)狀。

三、診所法律教育在我國的實現(xiàn)路徑

基于診所法律教育的文化背景與教育目標(biāo)，考慮到我國法學(xué)教育的特色與國情，診所法律教育在建設(shè)過程中應(yīng)主動尋求與我國法學(xué)教育更為契合的路徑。正如有學(xué)者所言，引進(jìn)西方的教育模式，好比打開窗戶，而進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，則如同打掃地上的灰塵。開窗戶固然不容易，但只要用力，最終可以打開。掃地就要難得多，因為地上有不少先輩前賢留下的雜塵，有時候是不讓掃，有時候是舍不得掃。不過我已經(jīng)看見有人拿起了掃帚。由于我國法學(xué)本科教育與法律碩士教育的狀況和目標(biāo)不同，培養(yǎng)法律人才的層次性不同，應(yīng)區(qū)別性地適用診所法律教育模式。

（一）本科法學(xué)教育應(yīng)適時地引入診所法律教育

1．準(zhǔn)確定位應(yīng)將診所法律教育定位于獨(dú)特的法學(xué)教育方法，配合理論課程的學(xué)習(xí)，使理論與實踐不脫節(jié)。作為輔助的教學(xué)手段，其存在并不是單純的彌補(bǔ)學(xué)生的實踐技能，同時要提升學(xué)生追求社會正義和職業(yè)道德的氣質(zhì)，即致力于為弱勢群體提供法律服務(wù)，為社會培育法治意識。診所教育應(yīng)將法律文書、法律談判和法律實踐培養(yǎng)等課程直接包容，與模擬法庭、實習(xí)機(jī)制形成錯位互補(bǔ)，以培養(yǎng)復(fù)合型人才。

2．教學(xué)理念的轉(zhuǎn)化在教學(xué)理念上，淡化理論知識的講授，加強(qiáng)對學(xué)生實踐能力培養(yǎng)的重視，注入職業(yè)教育的教學(xué)理念。因為過于注重理論講授，勢必導(dǎo)致學(xué)生缺乏社會知識，不能掌握基本的法律事務(wù)技巧，不具備很好地分析解決問題的能力，與法律的較強(qiáng)實踐性不相適應(yīng)。

3．課程體系的重新設(shè)置在課程體系設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)重新確立人文學(xué)科、基本法學(xué)科與專業(yè)法學(xué)科在課時上的分配比例。降低人文學(xué)科，如哲學(xué)、英語等的課時量；對于基本法學(xué)科，如法律思想史、法制史等所占比例也適當(dāng)減少，將更多的時間留給專業(yè)法學(xué)科的學(xué)習(xí)。在專業(yè)法學(xué)中，適當(dāng)減少基礎(chǔ)理論所占比重，留出一部分課時給予診所課程。診所課程圍繞著學(xué)科特點，以問題為導(dǎo)向進(jìn)行授課，問題可以源自法律診所辦理的案件，也可以是兼職診所教師的法官、檢察官正在處理的案件，讓學(xué)生對現(xiàn)實問題展開討論，從不同角度分析案件并得出建設(shè)性結(jié)論，這種方式使得學(xué)生從純粹的法律視角提升至更加關(guān)注現(xiàn)實困境與社會政策，真正理解法律與社會的關(guān)系，從而法學(xué)教育更具有實踐性的特點。由于診所課程是新興課程，為提高教學(xué)效果，應(yīng)制定完備的教學(xué)計劃，對學(xué)生計算學(xué)分，對教師計算工作量，對教學(xué)雙方都進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的考核。

4．資源保障制度

診所教育不僅體現(xiàn)在課堂教學(xué)上，更多的是關(guān)注如何指導(dǎo)學(xué)生具體辦案。為盡力保證每個學(xué)生都能至少參與一個案件的辦理，經(jīng)費(fèi)、師資、案源等方面的資源保障就顯得尤為重要。

（1）實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的長效供給。要使診所法律教育能夠真正融入我國的法學(xué)院系，就要建立長效性的經(jīng)費(fèi)供給制度，實現(xiàn)資金投入的常規(guī)化。最根本的解決途徑是將診所法律教育納入法學(xué)教育體制內(nèi)，所支出的教師報酬、辦公費(fèi)用、案件費(fèi)用等列入教育經(jīng)費(fèi)的序列。此外，要多渠道、多方面拓寬資金來源，包括：呼吁政府出臺政策，將診所教育所需經(jīng)費(fèi)納入國家法律援助基金覆蓋范圍；獲得國外基金的資助、國內(nèi)企業(yè)或者慈善組織的贊助，建立法學(xué)實踐教育公益基金；號召投資者與法律診所協(xié)會建立友好協(xié)助關(guān)系等。只有經(jīng)費(fèi)充足，診所教育的高成本難題才能得到解決。

（2）加強(qiáng)師資隊伍的職業(yè)化建設(shè)。為充分發(fā)揮診所教師的指導(dǎo)水平與熱情，保證其職業(yè)化序列才是根本。首先也是最重要的，是從教師編制改革入手，對專職的診所教師單獨(dú)定編定崗，與教學(xué)、科研崗位平行，并規(guī)定評定職稱的具體標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能激發(fā)教師承擔(dān)診所實踐教學(xué)活動的熱情。其次，構(gòu)建法律職業(yè)良性互動機(jī)制：一方面，讓診所教師定期到法院、檢察院、仲裁委員會等部門掛職鍛煉，鼓勵具有法律職業(yè)資格的教師擔(dān)任兼職律師，促使他們將書本知識轉(zhuǎn)化為司法技能，培養(yǎng)其法律實踐能力，同時，還可以發(fā)現(xiàn)司法實踐中出現(xiàn)的新問題，獲取新知識，由此保證專職診所教師有能力對學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)。另一方面，聘請資深律師或法官、檢察官擔(dān)任診所法律教育的兼職指導(dǎo)教師，以經(jīng)典案例為課堂素材，多視角分析案情，將實踐與理論相結(jié)合，并向?qū)W生傳授課本外的法律經(jīng)驗和法律技能，比如現(xiàn)在的“檢校共建”制度就已經(jīng)出具規(guī)模，并取得良好成效。

（3）保證充足的案源。診所法律教育的案源是一個非常重要而又不可忽視的問題。要保證案源的充足，應(yīng)采取多渠道方式。首先，最大限度發(fā)揮法律援助中心或診所的作用。目前，很多法學(xué)院的援助中心將正義作為自身的基本訴求之一，定位于為弱勢群體提供服務(wù)，獲得了良好的社會效應(yīng)。例如，武漢大學(xué)社會弱者權(quán)利保護(hù)中心致力于通過訴訟保護(hù)婦女、兒童、老人、殘疾人和農(nóng)民工等弱勢群體的合法權(quán)益；西北政法大學(xué)以學(xué)生法律服務(wù)中心為依托為弱者提供法律援助，要求診所學(xué)生每兩人必須完成一起案件的實際或辯護(hù)工作。這樣的經(jīng)驗可為其他院校提供借鑒。其次，設(shè)立多元化的診所教育基地。應(yīng)與當(dāng)?shù)氐亩鄠€部門，如消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會、勞工組織、婦聯(lián)、工會、法院、檢察院、街道辦事處等加強(qiáng)聯(lián)系和合作，在其辦公場所設(shè)立校外診所點，吸引需要援助的當(dāng)事人來咨詢與委托案件。再次，讓診所學(xué)生走進(jìn)社區(qū)進(jìn)行法律宣傳，以社區(qū)法律咨詢等方式與老百姓接觸，使法律診所獲得社會認(rèn)同，從而為案源的取得奠定民意基礎(chǔ)。最后，建議立法改革，盡快明確法學(xué)院系在法律服務(wù)特別是訴訟中的法律地位。雖然《法律援助條例》等法律法規(guī)都對“社會團(tuán)體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助”持支持態(tài)度，為高校學(xué)生進(jìn)行法律診所提供了可能性，但并不明確，特別是學(xué)生為刑事案件變化上受限較多。所以賦予學(xué)生準(zhǔn)律師的身份，讓其在診所教師的陪同下處理案件，有利于診所教育的發(fā)展。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，法學(xué)院系應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)的平臺推介自己的診所教育，擴(kuò)大影響力。中國診所法律教育網(wǎng)站自2003年開通至2007年底，已有43萬多人次進(jìn)行了訪問，這就是很好的例證。

5．完善評價體系與規(guī)章制度

診所法律教育注重實踐性，其評價標(biāo)準(zhǔn)與理論教學(xué)的唯考試成績論不同，應(yīng)采取科學(xué)合理的多元化評價體系。這種評價體系包括學(xué)生的自我評價、辦案小組內(nèi)的評價、指導(dǎo)教師的評價與當(dāng)事人的評價，根據(jù)綜合評價的結(jié)果給予學(xué)生以考評成績。學(xué)生更關(guān)注的是后兩種評價。教師的評價能從理論的高度指出其辦案的思路、方法、技能的不足與優(yōu)勢，易幫助其提高素質(zhì)與能力；而當(dāng)事人的評價涉及到對案件結(jié)果的滿意度以及對診所學(xué)生知識技能、職業(yè)操守、社會正義感的認(rèn)可度，是學(xué)生更為在意的，這是診所學(xué)生在未來的法律生涯中要經(jīng)常面對的。診所學(xué)生雖然是提供無償?shù)姆煞?wù)，但這種活動是有諸如敗訴等風(fēng)險的。為避免因法律服務(wù)方的過錯給當(dāng)事人造成損失，未雨綢繆，必須制定嚴(yán)格的規(guī)章制度。如案件受理審批制度、重大案件集體討論制度、指導(dǎo)教師責(zé)任制度、過錯賠償責(zé)任制度、案卷歸檔制度等，確保診所教育進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。

（二）法律碩士教育應(yīng)全面引入診所教育模式

目前，我國法律碩士的培養(yǎng)全面引入診所教育模式是必要的，也是可行的。理由在于：其一，法律碩士教育類似于美國的法學(xué)本科教育，其目的就是培養(yǎng)高層次應(yīng)用型法律人才，以適應(yīng)日益繁重的司法任務(wù)，因此必須以實踐為導(dǎo)向，這與診所法律教育的理念、目標(biāo)有相通之處。其二，法律碩士作為小眾型、精英教育，在師資培養(yǎng)、硬件投入、時間消耗和管理成本方面均容易滿足。其三，法律診所教育在法律碩士教育中的實踐已有成功典范。中國社會科學(xué)院研究生院法學(xué)研究所在法律碩士培養(yǎng)中，率先開展診所法律教育模式的實踐，取得了良好的教學(xué)與社會效果。該模式培養(yǎng)下的學(xué)生司法考試通過率100％，就業(yè)率100％。就業(yè)單位不僅有中央企事業(yè)單位，又有北京等地黨政機(jī)關(guān)和政法機(jī)關(guān)，也有跨國公司與知名律師事務(wù)所。法學(xué)研究所在法律碩士的培養(yǎng)方案中，已經(jīng)將國務(wù)院學(xué)位辦規(guī)定的12個必修學(xué)分的實踐課程（法律文書課含3學(xué)分、模擬法庭訓(xùn)練含4學(xué)分、法律談判課含2學(xué)分、法律實踐課含3學(xué)分）全部納入診所法律教育中，要求所有的法律碩士研究生將上述四門課程通過診所教育的方式來實行，并探索出診所法律教育初級班、中級班、高級班三個層次教育模式，這非常值得借鑒和推廣。

考慮到我國進(jìn)入法律碩士隊伍的學(xué)生既可能是法律本科學(xué)生，也可能是非法律科班出生，且本科的起點層次不一，為了推動診所教育的開展，強(qiáng)化法律精英的培養(yǎng)，適應(yīng)我國由學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)向應(yīng)用型人才培養(yǎng)傾斜的大環(huán)境，建議將司法考試與法律碩士的入學(xué)考試合二為一。只要通過司法考試，獲得法律職業(yè)資格證書的本科畢業(yè)生，就可以向有法律碩士點的高校申請法律碩士的入學(xué)資格。接受申請的高校在通過面試后，從中錄取優(yōu)秀的考生。這是借鑒其他國家針對通過司法考試的人員，經(jīng)過二年半左右的司法研修并經(jīng)考試合格后才能進(jìn)入法官、檢察官、律師隊伍的做法。

三年的法律碩士學(xué)習(xí)采取“兩年診所課程＋一年診所實習(xí)”的模式。課堂教學(xué)圍繞著實用性的專業(yè)主干課程，如刑法、民法、行政法等展開，診所教師與校外兼職教師以案例為導(dǎo)向進(jìn)行授課，案例均來自于法律診所或者檢察院、法院正在辦理的真實案件。由此引導(dǎo)學(xué)生像法官、律師一樣對現(xiàn)實問題進(jìn)行分析，并得出建設(shè)性結(jié)論，同時教師要對案件中的理論性問題給予系統(tǒng)的解答，這就對診所教師提出了較高的要求。在診所實習(xí)階段，應(yīng)像實習(xí)醫(yī)生輪崗一樣，參與處理法律職業(yè)者可能面臨的每一類型的案件，并將法律文書寫作、法律談判與法律實踐活動貫穿于其中。無論是課堂教學(xué)還是診所實習(xí)，都要建立起一套科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。碩士畢業(yè)論文也應(yīng)圍繞著辦理過的具體案件總結(jié)出具有理論性與實踐價值的內(nèi)容。在順利通過畢業(yè)論文答辯后，學(xué)生進(jìn)入法律職業(yè)隊伍，成為精英人士。這樣的法律碩士教育增加了法律適用的實效性與必然性，擺脫了盲目的唯法律規(guī)則論，讓學(xué)生以開闊的視野來處理實際問題，以豁然的心態(tài)應(yīng)對法律與復(fù)雜的社會現(xiàn)實之間的關(guān)系。