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篇(1)

第一條為了保證國家土地法律、法規(guī)的實施，加強(qiáng)土地監(jiān)察工作，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條土地監(jiān)察，是指土地管理部門依法對單位和個人執(zhí)行和遵守國家土地法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查以及對土地違法者實施法律制裁的活動。

第三條土地管理部門通過行使土地監(jiān)察職權(quán)，維護(hù)土地的社會主義公有制，維護(hù)國家的土地管理秩序。

第四條國家土地管理局主管全國土地監(jiān)察工作。

縣級以上地方人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)土地監(jiān)察工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地監(jiān)察工作。

第五條土地管理部門依照國家土地法律、法規(guī)獨立行使土地監(jiān)察職權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。

第六條土地監(jiān)察實行預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合的方針，遵循依法、及時、準(zhǔn)確的原則。

第七條土地監(jiān)察工作必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在適用土地法律、法規(guī)上人人平等。

第二章土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員

第八條土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是土地管理部門按照內(nèi)部職責(zé)劃分設(shè)置的專門負(fù)責(zé)土地監(jiān)察工作的職能機(jī)構(gòu)。

縣級以上地方人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)，建立土地監(jiān)察隊伍。

市、縣人民政府土地管理部門可以對區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地監(jiān)察工作實行集中統(tǒng)一管理。

第九條縣級以上地方人民政府土地管理部門經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可以向下一級人民政府土地管理部門委派土地監(jiān)察專員，檢查指導(dǎo)土地監(jiān)察工作。

第十條土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備足夠數(shù)量的土地監(jiān)察人員。

土地監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)具有較高的政治素質(zhì)，通曉土地監(jiān)察業(yè)務(wù)，熟悉土地法律、法規(guī)，忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉明。

土地監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過崗位培訓(xùn)并經(jīng)考核合格方能任用。

第十一條土地管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作關(guān)系。在法律允許的范圍內(nèi)，開展各種形式的聯(lián)合執(zhí)法活動。

第三章土地監(jiān)察職權(quán)

第十二條土地管理部門的土地監(jiān)察職責(zé)是：

（一）監(jiān)督檢查土地法律、法規(guī)的執(zhí)行和遵守情況；

（二）受理對土地違法行為的檢舉、控告；

（三）調(diào)查處理土地違法案件；

（四）協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)遭受打擊報復(fù)的案件；

（五）對下級人民政府土地管理部門履行土地管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（六）指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)下級人民政府土地管理部門的土地監(jiān)察工作。

第十三條土地管理部門履行土地監(jiān)察職責(zé)，享有以下權(quán)力：

（一）對單位和個人執(zhí)行和遵守土地法律、法規(guī)情況依法進(jìn)行檢查；

（二）對違反土地法律、法規(guī)的行為依法進(jìn)行調(diào)查；

（三）對正在進(jìn)行的土地違法活動依法進(jìn)行制止；

（四）對土地違法行為和土地侵權(quán)行為依法實施行政處罰和行政處理；

（五）對違反土地法律、法規(guī)，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的個人和單位主管人員，依法提出給予行政處分的建議。

第十四條土地管理部門依法行使土地監(jiān)察職權(quán)，有權(quán)采取下列措施：

（一）查閱、復(fù)制與土地監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料；

（二）要求監(jiān)察對象提供或者報送有關(guān)的文件、資料以及其他必要情況；

（三）可以進(jìn)入土地違法現(xiàn)場察看和測量，并詢問有關(guān)人員；

（四）對依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處罰但繼續(xù)施工的單位和個人的設(shè)備、建筑材料等予以查封；

（五）其他依法可以采取的措施。

第十五條土地管理部門報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可以對下級人民政府的違法批地行為予以公告，宣布批準(zhǔn)文件無效，注銷土地使用證，對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)時，必須佩帶土地監(jiān)察標(biāo)志和出示土地監(jiān)察證件。

土地監(jiān)察標(biāo)志和土地監(jiān)察證件由國家土地管理局統(tǒng)一制定。

第十七條拒絕、阻礙土地管理部門依法履行土地監(jiān)察職責(zé)，或者對土地監(jiān)察人員進(jìn)行打擊報復(fù)的，由土地管理部門提請公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章土地監(jiān)察的內(nèi)容和方式

第十八條土地管理部門依法對單位和個人下列行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）建設(shè)用地行為；

（二）建設(shè)用地審批行為；

（三）土地開發(fā)利用行為；

（四）土地權(quán)屬變更和登記發(fā)證行為；

（五）土地復(fù)墾行為；

（六）基本農(nóng)田保護(hù)行為；

（七）土地使用權(quán)出讓行為；

（八）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止行為；

（九）房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為；

（十）其他行為。

第十九條對本規(guī)定第十八條規(guī)定的檢查內(nèi)容，土地管理部門可以根據(jù)本地區(qū)的實際，采取下列方式進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）根據(jù)土地監(jiān)察工作計劃，定期、不定期地對監(jiān)察對象執(zhí)行和遵守土地法律、法規(guī)情況進(jìn)行全面檢查；

（二）針對某一地區(qū)的實際情況，對特定的監(jiān)察對象的特定活動進(jìn)行專項檢查；

（三）為防止違法行為的發(fā)生，對監(jiān)察對象活動的全過程進(jìn)行事先檢查、事中檢查和事后檢查。

第二十條土地管理部門對下級人民政府土地管理部門制定的與國家土地法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，可以責(zé)令其修改或者向下級人民政府提出撤銷的建議。

土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府制定的行政規(guī)章、規(guī)范性文件與國家土地法律、法規(guī)相抵觸，可以向制定機(jī)關(guān)提出修改建議；必要時，可以向同級人民政府提出責(zé)令修改或者撤銷的建議。

第二十一條土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府土地管理部門不履行法定職責(zé)或者消極執(zhí)法的，有權(quán)責(zé)令限期改正或者報同級人民政府責(zé)令履行；對下級人民政府土地管理部門及其工作人員執(zhí)行職務(wù)的違法行為有權(quán)提出處理意見，報有關(guān)部門依法追究法律責(zé)任。

土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府土地管理部門的未經(jīng)行政訴訟或者行政復(fù)議程序，但已發(fā)生法律效力的行政處罰決定確有錯誤的，

可以責(zé)令下級人民政府土地管理部門重新處理，也可以自己依法處理。

第五章土地監(jiān)察工作制度

第二十二條土地管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地監(jiān)察目標(biāo)管理責(zé)任制度。

縣級以上地方人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)把土地監(jiān)察工作納入土地管理工作的目標(biāo)考核體系。

第二十三條土地管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地監(jiān)察工作報告制度。

土地管理部門應(yīng)當(dāng)定期向上一級人民政府土地管理部門報告土地監(jiān)察工作。必要時，可以越級向上級人民政府土地管理部門報告。

第二十四條土地管理部門應(yīng)當(dāng)建立巡回檢查制度。

縣級以上地方人民政府土地管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行巡回檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

土地管理部門應(yīng)當(dāng)采取專業(yè)人員與群眾相結(jié)合的方式，建立和完善土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)。

第二十五條土地管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地違法行為舉報制度。

縣級以上地方人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)公開設(shè)置舉報電話、信箱。

土地管理部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。

第二十六條土地管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地違法案件統(tǒng)計制度。

土地管理部門應(yīng)當(dāng)每年向上一級人民政府土地管理部門報送土地違法案件統(tǒng)計報表以及土地違法案件分析報告。

第二十七條土地管理部門應(yīng)當(dāng)建立重大土地違法案件備案制度。

土地管理部門對自己處理的重大土地違法案件，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后一個月內(nèi)報上一級人民政府土地管理部門備案。

第六章土地違法案件查處

第二十八條土地違法案件，是指違反土地法律、法規(guī)，依法應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的案件。

第二十九條查處土地違法案件，必須做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、適用法律、法規(guī)準(zhǔn)確、符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限。

第三十條土地管理部門查處土地違法案件，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的程序進(jìn)行，具體辦法由國家土地管理局另行制定。

第三十一條上級人民政府土地管理部門在必要時，可以將土地違法案件交下級人民政府土地管理部門查處，并對案件辦理情況進(jìn)行監(jiān)督。下級人民政府土地管理部門對上級人民政府土地管理部門交辦的土地違法案件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查處，并及時將查處結(jié)果向上級人民政府土地管理部門報告。

下級人民政府土地管理部門對其管轄的土地違法案件，認(rèn)為需要由上級人民政府土地管理部門處理的，可以報請上級人民政府土地管理部門決定。

第三十二條土地管理部門應(yīng)當(dāng)保證土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)的辦案經(jīng)費和辦案工具，改善辦案條件。

第三十三條對檢舉、揭發(fā)土地違法行為或者協(xié)助土地管理部門依法查處土地違法案件成績顯著的單位和個人，由人民政府或者土地管理部門給予獎勵。

第七章獎勵和懲罰

第三十四條土地管理部門及其工作人員在土地監(jiān)察工作中有下列情形之一的，由人民政府或者土地管理部門給予表彰或者獎勵：

（一）認(rèn)真履行職責(zé)，依法執(zhí)行公務(wù)成績顯著的；

（二）秉公執(zhí)法，不徇私情，受到群眾擁護(hù)的；

篇(2)

【關(guān)鍵詞】土地執(zhí)法 原因 對策

1.土地執(zhí)法難的表現(xiàn)

1.1發(fā)現(xiàn)和掌握土地違法行為及其動向難。由于我國土地執(zhí)法工作起步較晚，執(zhí)法力量薄弱，加上缺乏先進(jìn)的監(jiān)察手段，沒有形成有效的土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，面對土地違法活動涉及面廣，案發(fā)范圍大的嚴(yán)峻形勢，土地管理部門往往處于信息不靈，反饋不到位，無法對土地違法活動實行有效監(jiān)視和控制的被動局面，造成土地違法行為發(fā)現(xiàn)和掌握極其困難。

1.2防范和制止土地違法活動困難重重。在現(xiàn)實生活中，資源性土地違法活動與資產(chǎn)性土地違法活動兩者并存，且難以有效防范和制止。資源性土地違法活動包括非法占用土地、破壞耕地等，其季節(jié)性強(qiáng)，違法時間集中，實施和完成土地違法行為速度快，有時甚至多起違法行為同時進(jìn)行。資產(chǎn)性土地違法活動包括低價出讓、非法倒賣、轉(zhuǎn)讓土地等，其違法手段較為隱蔽，社會違害隱形、長期，并且共同違法案件占較大比例，甚至違法者訂立共守同盟，共同分享違法所得等。由于缺乏完整的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和土地違法信息反饋系統(tǒng)，使土地管理部門對土地違法活動無法進(jìn)行有效防范和控制，特別是發(fā)生在土地市場流通領(lǐng)域的資產(chǎn)性土地違法活動的查處，更是“心有余而力不足”。

1.3對土地違法案件的調(diào)查取證、處罰和執(zhí)罰極其艱難。由于土地管理法律法規(guī)對土地違法行為的行政處罰極為嚴(yán)厲，輕則“罰款”，重則“限期拆除或者沒收在非法占用的土地上所建的構(gòu)筑物和其它設(shè)施”，以至“追究當(dāng)事人刑事責(zé)任”等。在這種情況下，土地違法者總是采用一切方式對抗，阻撓土地違法案件的調(diào)查取證和處罰，拒不執(zhí)行土地管理部門的行政處罰決定，使土地執(zhí)法執(zhí)罰“寸步唯堅”。

2.土地執(zhí)法難的原因探析

2.1傳統(tǒng)歷史原因。幾十年傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下土地管理的弊端，以其歷史車輪的特有慣性，對人們的心理和行為所產(chǎn)生的不良影響至今遠(yuǎn)未消失，從當(dāng)前土地管理部門查處的許多土地違法案件和開展土地執(zhí)法工作所面臨的困難中，我們都不難看出這種不良影響的歷史烙印。

2.2思想意識原因。首先，長期以來，“地大物博”觀念在人們的思想中根深蒂固，“人均耕地資源貧乏”的土地國情沒能深入人心，造成節(jié)約用地、依法用地的意識淡薄。其次，某些不法分子為了滿足個人私欲，從事土地違法活動，并千方百計對抗、阻撓土地執(zhí)法工作，企圖逃避法律的制裁。再次，社會團(tuán)體、人民群眾土地法律意識不強(qiáng)，直接影響土地執(zhí)法工作的順利開展。

2.3土地管理部門獨立執(zhí)法的局限性嚴(yán)重困擾著依法行政。《土地管理法》賦予土地管理部門獨立執(zhí)法的權(quán)限十分有限，還需要公安、法院等部門的積極配合，才能保證土地管理法律法規(guī)得到全面貫徹實施，這就給土地管理部門開展土地執(zhí)法造成許多困難。根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，“對在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，違法單位和個人必須立即停止施工，自行拆除，對繼續(xù)施工的，作為處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止”，但沒有明確采取何種措施制止。同時規(guī)定，對已生效的處罰決定，土地違法者拒不履行的，必須由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。從現(xiàn)實看，法院因執(zhí)行的力量有限或者其他原因，造成許多行政處罰決定未能及時予以強(qiáng)制執(zhí)行，在一定程度上削弱上行政執(zhí)法的權(quán)威。因此，土地管理部門獨立執(zhí)法所受到的局限本身就成為土地執(zhí)法中的一個難題。

3.解決土地執(zhí)法難的對策思路

3.1大力宣傳土地法律、法規(guī)，提高廣大干部和群眾的土地法律意識，創(chuàng)造有利于土地執(zhí)法的社會氛圍。必須采取各種方式，利用一切可以利用的機(jī)會，充分調(diào)動社會各界組織和團(tuán)體，開展多層次的土地法規(guī)宣傳活動，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的土地法制宣傳教育，促使全體社會成員對土地國情國策國法形成正確的認(rèn)識，從而自覺地支持和配合土地執(zhí)法工作。

3.2建立一支素質(zhì)優(yōu)良的土地執(zhí)法隊伍，全面提高其對土地違法活動的快速反應(yīng)能力和遏制能力?！巴椒ú荒芤宰孕小?，沒有優(yōu)良的執(zhí)法隊伍，就無法保證土地管理法律法規(guī)的順利執(zhí)行和土地管理職能的全面到位。因此，建立一支政治素質(zhì)良好和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的土地執(zhí)法隊伍，是解決土地執(zhí)法難的關(guān)鍵。

3.3掌握大量、詳實的土地違法信息，形成控制土地違法的正確決策，是指導(dǎo)土地執(zhí)法工作順利開展的基礎(chǔ)。只有廣泛收集和掌握大量的土地違法信息，進(jìn)行綜合分析和判斷，才能作為控制土地違法的正確決策，科學(xué)地指導(dǎo)土地執(zhí)法活動，從決策上解決土地執(zhí)法難的問題。要通過受理群眾來信來訪，深入扎實地開展巡回檢查掌握土地違法信息；通過查處土地違法案件，與土地違法者接觸，掌握土地違法行為的實施過程和違法者心理信息；通過不斷收集新聞報道和各級部門移交的違法案件掌握土地違法活動信息；等等。在科學(xué)分析這些信息的基礎(chǔ)上，大膽決策，從源頭上預(yù)防和控制違法案件的發(fā)生。

篇(3)

一、土地管理文化體系的構(gòu)建

以“土地法學(xué)”課程為例，不應(yīng)從純法理學(xué)的角度來組織教學(xué)，而應(yīng)該以土地管理的具體工作為導(dǎo)向，分析每項法律、制度、政策產(chǎn)生的背景、實施狀況，要讓學(xué)生明白在“土地法學(xué)”這門課中，包含了土地管理的文化，如土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)文化、耕地保護(hù)文化、土地節(jié)約集約利用文化、科學(xué)合理規(guī)劃文化、可持續(xù)利用文化。

（一）土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)文化

土地產(chǎn)權(quán)管理是土地管理工作的核心。在現(xiàn)實工作中，由于權(quán)屬主體不清，權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致的矛盾與糾紛層出不窮，可見土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)非常重要，尤其是農(nóng)民的土地權(quán)益保護(hù)。在“土地法學(xué)”的教學(xué)過程中，要讓學(xué)生真正意識到土地是農(nóng)民的命根子?！段餀?quán)法》的出臺進(jìn)一步強(qiáng)化了土地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。在具體的教學(xué)過程中，要讓學(xué)生認(rèn)識到土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性，增強(qiáng)學(xué)生對切實維護(hù)群眾土地合法權(quán)益的認(rèn)同感，使學(xué)生在將來的工作中，碰到與土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)的問題時，切實保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的利益。同時也要讓學(xué)生加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的學(xué)習(xí)和研究，進(jìn)一步推進(jìn)土地管理工作的開展。

（二）耕地保護(hù)文化

耕地保護(hù)意義重大，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。耕地保護(hù)的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三個方面，一是耕地數(shù)量保護(hù)；二是耕地質(zhì)量保護(hù)；三是耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。三者是一個統(tǒng)一的整體。我國劃定的18億畝耕地紅線不能簡單地理解為耕地的數(shù)量，還要保證這18億畝耕地的質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境。數(shù)量保護(hù)是基礎(chǔ)，質(zhì)量保護(hù)是關(guān)鍵，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是升華。如何加強(qiáng)耕地保護(hù)是值得我們思考的，目前國家出臺了很多政策，并且把耕地保護(hù)納入地方政府的政績考核中，很大程度上推動了耕地保護(hù)工作的開展。但這些基本上都是通過行政的手段來推動的，耕地保護(hù)觀念尚未真正深入人心。因此，在課堂教學(xué)中，應(yīng)始終強(qiáng)調(diào)土地管理工作中耕地保護(hù)的重要性，讓學(xué)生清楚了解保護(hù)耕地不僅是耕地數(shù)量的保護(hù)，更重要的是耕地質(zhì)量的保護(hù)及耕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（三）土地節(jié)約集約利用文化

土地節(jié)約集約利用是當(dāng)今土地管理工作的主題，并且已將土地節(jié)約集約利用上升到了優(yōu)先戰(zhàn)略的高度。土地作為一種資源，面臨著稟賦的差異和供給的瓶頸，土地節(jié)約集約利用是解決問題的關(guān)鍵。在中國城市化的進(jìn)程中，城市建設(shè)用地擴(kuò)張劇烈，土地利用總體規(guī)劃失控，大量的優(yōu)質(zhì)耕地被城市建設(shè)所占用，城市建設(shè)用地呈現(xiàn)高度粗放趨勢。在農(nóng)村，耕地粗放利用、撂荒及非農(nóng)建設(shè)現(xiàn)象也層出不窮。粗放利用的背后是制度的缺失，歸根到底，是土地節(jié)約集約利用文化的缺失。因此，對土地節(jié)約集約利用文化的理解與認(rèn)同非常重要，這是推動土地資源可持續(xù)利用的保證。要真正實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，就應(yīng)切實執(zhí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，減少經(jīng)濟(jì)增長對土地資源的過度消耗。

（四）科學(xué)規(guī)劃文化

目前，新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編工作已接近尾聲，新的土地利用總體規(guī)劃修編堅持了土地管理的基本國策，嚴(yán)格遵循了土地用途管制制度及耕地總量動態(tài)平衡制度，從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)，堅持“雙保”方針，體現(xiàn)了新一輪土地利用總體規(guī)劃思想的科學(xué)性與前瞻性。但是，在土地利用總體規(guī)劃修編的過程中，還存在著多種矛盾與沖突，尤其是在縣（市）級土地利用總體規(guī)劃修編過程中，往往受到各方面的干預(yù)，使得土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性受到質(zhì)疑。土地利用總體規(guī)劃修編的原則是不可動搖的，但在修編過程中，對規(guī)劃目標(biāo)的平衡也是科學(xué)性的體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性，但是其執(zhí)行必須是嚴(yán)肅的。只有這樣，才能保證土地管理法律、法規(guī)、政策、制度的權(quán)威性。因此，科學(xué)合理地編制土地利用總體規(guī)劃和嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃就是一種文化，需要繼承與發(fā)揚(yáng)，才能確保土地管理工作的可持續(xù)性。

（五）可持續(xù)利用文化

土地資源可持續(xù)利用是土地利用管理的最高目標(biāo)。要做到土地資源的可持續(xù)利用，就必須做好前述四方面的工作，即要加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)耕地保護(hù)意識，堅持土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用科學(xué)規(guī)劃。具體來看，土地資源的可持續(xù)利用包括經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)、社會效益可持續(xù)及生態(tài)效益可持續(xù)。這三種效益同時貫穿于土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)、耕地保護(hù)、土地節(jié)約集約利用及土地利用科學(xué)規(guī)劃之中。因此，土地可持續(xù)利用文化的內(nèi)涵非常豐富，它相對比較宏觀，統(tǒng)領(lǐng)土地管理的各項文化，是屬于更高層次的文化。

二、土地管理文化傳播的途徑

土地管理文化的傳播可以貫穿整個專業(yè)課教育的始終，除了通過教師向?qū)W生傳播外，還可以由有學(xué)生向?qū)W生傳播、由學(xué)生向外界傳播。土地管理文化傳播的途徑是多樣的，包括了案例教學(xué)、情景模擬、社會實踐及校園文化活動，從土地管理文化傳播的效果來看，這四個途徑是逐漸遞進(jìn)的。

（一）案例教學(xué)

教師在“土地法學(xué)”的課堂上向?qū)W生傳播土地管理文化，一個很重要的途徑就是采用案例教學(xué)。采用案例教學(xué)，方便教師對其中蘊(yùn)含的知識點進(jìn)行提煉，同時也便于教師對土地管理文化的總結(jié)。另外，采用案例教學(xué)，其教學(xué)的過程相對比較生動，學(xué)生很快就能接受。教師結(jié)合案例進(jìn)行講解，將其中蘊(yùn)含的土地管理文化傳授給學(xué)生，可以將土地管理文化更加具象化，不僅能幫助學(xué)生掌握知識點，還可以使學(xué)生加深對土地管理文化的認(rèn)識與理解。這些案例可以是文字性的，也可以是視頻、音頻類的。

（二）情景模擬

課堂的案例教學(xué)是土地管理文化傳播的基礎(chǔ)階段，是對具體土地管理文化的認(rèn)知層面，而課堂情景模擬則是土地管理文化傳播的理解層面。學(xué)生通過自編自演情景劇，加深對土地管理文化的認(rèn)知，逐漸上升到理解層面，同時也是土地管理文化開始向外傳播的階段，主要是在同專業(yè)學(xué)生之間的傳播。在這個階段，還需要教師的繼續(xù)指導(dǎo)與點評，及時糾正在情景模擬過程中出現(xiàn)的認(rèn)知與理解偏差，進(jìn)一步加深對土地管理文化的理解。學(xué)生自編自演的情景劇主題多與土地征收、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、耕地保護(hù)及土地違法調(diào)處相關(guān)。

（三）校園文化推動

土地管理文化與校園文化相結(jié)合能夠很好地推動其傳播。例如，在中國地質(zhì)大學(xué)，地學(xué)文化是校園文化的主體，土地文化及土地管理文化成為了地學(xué)文化的重要組成部分。借助地學(xué)文化傳播的平臺來推動土地管理文化的傳播是一種行之有效的途徑。在教師的指導(dǎo)下，以學(xué)生為主體，使土地管理文化在校園內(nèi)進(jìn)行傳播，這是土地管理文化向外傳播的階段，同時也是逐步認(rèn)可相關(guān)土地管理文化的階段。“土地日”宣傳活動成為了“土地法學(xué)”課程宣傳土地管理文化重要的陣地。結(jié)合每年“土地日”的主題，通過舉辦學(xué)術(shù)報告會、張貼宣傳海報、條幅簽名、咨詢解答等方式來宣傳“土地日”的主題，將國家土地管理的方針政策融入到宣傳活動中，培養(yǎng)學(xué)生珍惜和合理利用土地的意識，增強(qiáng)學(xué)生對《土地管理法》的了解。這個過程就是土地管理文化傳播的過程，對于參與活動的學(xué)生而言，也是土地管理文化認(rèn)同的過程。

篇(4)

關(guān)鍵詞：土地資源；管理水平；保護(hù)發(fā)展

土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，承載著人類生產(chǎn)生活的各項活動，它有著不可替代的作用，還存在著數(shù)量有限、不可再生的局限性?，F(xiàn)階段，我國土地資源呈現(xiàn)出人多、地少、可利用人均耕地面積更少的狀況，土地資源的管理與利用還有很長的路要走。針對目前的狀況，讓更多人了解我國土地現(xiàn)狀，參與保護(hù)土地，提高土地資源管理水平刻不容緩。

一、正確處理土地資源保護(hù)與發(fā)展關(guān)系

（一）前提是轉(zhuǎn)變思想觀念思想是一個人的靈魂，思想觀念是行動的先決條件。對于傳達(dá)中央精神和新《土地管理法》（以下簡稱“新土地法”）的執(zhí)行程度，大多數(shù)地方能夠堅決貫徹落實，所收到的效果也很好，但有些地方存在一定差距，這主要是認(rèn)識上和思想觀念上的差距。凡是新土地法能夠得到有效實施，把保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系處理好的地方，都是在實際工作中把保護(hù)與發(fā)展辯證統(tǒng)一起來，與中央和新土地法的思想高度統(tǒng)一，對中央精神理解頗深，能夠辯證地結(jié)合本地情況，形成新的用地觀和管地觀。保護(hù)不是不利用，保護(hù)本身也是一種發(fā)展，是一種更高層次、更高能力、更高要求的發(fā)展，要通過資源的優(yōu)化配置來實現(xiàn)。

（二）關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變用地方式思想觀念的轉(zhuǎn)變是內(nèi)在表現(xiàn)，主要體現(xiàn)在用地方式的轉(zhuǎn)變上。思想轉(zhuǎn)變指引了前進(jìn)的方向，轉(zhuǎn)變用地方式就是在循著這個方向穩(wěn)步前進(jìn)。新土地法實施以來，全國的土地利用方式逐漸轉(zhuǎn)變，從注重外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，從粗放利用向集約利用轉(zhuǎn)變。各地土地用地、管地、后續(xù)用途管制明顯有了好的開端。在實際工作中，各地積極落實“占一補(bǔ)一”措施，積累出許多新的經(jīng)驗，較好解決了保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系問題，為其他工作做了良好的榜樣示范作用。

（三）保證推進(jìn)依法行政依據(jù)新土地法實施以來的效果與各地實施中積累的經(jīng)驗來看，依法推進(jìn)制度、重視行政權(quán)力運(yùn)行、保障權(quán)力有效實施的地方，辦事效率高，土地資源的保護(hù)與發(fā)展進(jìn)行的又快又好。一部分省市實行的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、動態(tài)巡查責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制、重大事項會審制、窗口辦文制等，既可以強(qiáng)化行政責(zé)任，增強(qiáng)審批工作透明度，又可以提高辦事效率，推進(jìn)政府行政權(quán)力的運(yùn)行，建立更加完善的和諧社會。

（四）主動解決發(fā)展中的矛盾世界上的所有事物都不是一成不變的，他們不斷地發(fā)展，矛盾也隨之不斷地產(chǎn)生，作用于一切事物之中。再完善的法律法規(guī)、管理措施也不可能解決發(fā)展中遇到的一切問題，在現(xiàn)實工作中，很多時候都是沒有現(xiàn)成的、既定的、唯一的答案，所以需要我們在遇到問題時，現(xiàn)身思考、積極主動研究并加以解決。只有在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，才能不斷改進(jìn)深化土地管理工作。

二、土地資源管理存在的問題

（一）部門職責(zé)劃分不明確我國管理土地方面的相關(guān)部門很多，不同的用地，如農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地、牧業(yè)用地所涉及的部門較多，其管理的內(nèi)容、職能也不盡相同，但主要問題都是缺乏統(tǒng)一的管理，沒有專門的針對管理體系。在實際工作中，容易出現(xiàn)一些問題不知找誰解決，各部門相互推諉，不愿承擔(dān)責(zé)任，宏觀調(diào)控能力差。土地的規(guī)劃包含著城市布局、發(fā)展方向、水利布局、工業(yè)化規(guī)劃等方面的內(nèi)容，這些領(lǐng)域的職能有部分交叉重合，給土地管理帶來了很大阻力。土地資源管理工作存在的問題嚴(yán)重影響著土地規(guī)劃建設(shè)工作，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

（二）土地管理與利用的關(guān)系不協(xié)調(diào)我國是農(nóng)業(yè)大國，國土面積在全世界排名第三，有著幅員遼闊的土地資源，但實際上我國同樣也是人口大國，導(dǎo)致在人均面積上不占優(yōu)勢，土地資源在一定程度上呈現(xiàn)出短缺現(xiàn)象。改革開放以來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，可利用的土地資源更加緊張短缺，在用地管理規(guī)劃方面，存在一些用地規(guī)劃滯后、個別用地指標(biāo)和現(xiàn)實用地明顯差距的問題，但為了發(fā)展需要，會出現(xiàn)建了拆、拆了又建等重復(fù)建設(shè)的情況。違法用地現(xiàn)象在土地管理中也普遍存在，有部分國家重點工程項目用地在建設(shè)過程中受到當(dāng)?shù)卣谋Ｗo(hù)，村級組織或干部代批的項目也越來越多，導(dǎo)致相關(guān)土地管理部門在推進(jìn)管理工作時阻礙重重。

（三）人才質(zhì)量與管理技術(shù)落后我國目前使用的土地資源管理技術(shù)主要是采用原有的傳統(tǒng)管理技術(shù)，大量復(fù)雜煩瑣的工作依靠人力去完成，只有少數(shù)部門配備有計算機(jī)，但在測繪和管理規(guī)劃方面，實際的應(yīng)用還十分欠缺。我國國土面積較大，土地資源管理工作的難度也較大，地域遼闊、涉及面大、實際工作操作難度大等，都對土地管理工作人員的素質(zhì)提出了更高要求。有部分土地資源管理人員和技術(shù)人員只有基本的工作能力，對新技術(shù)的掌握沒有達(dá)到實際工作需要的水平，就會較大程度上受到現(xiàn)實的制約。

三、加強(qiáng)土地資源管理的對策

（一）加強(qiáng)法律制度建設(shè)在實際的土地資源管理過程中，首先要健全相關(guān)的法律法規(guī)，完善相關(guān)政策機(jī)制。土地資源管理需要有關(guān)部門統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，整合各個部門之間的管理職能，合理劃分職責(zé)，避免出現(xiàn)“各掃門前雪”的情況發(fā)生。各地政府成立土地資源管理與利用小組，實行土地資源管理由政府負(fù)責(zé)牽頭，進(jìn)行土地資源統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門參與管理建設(shè)，實行一站式土地交易、一站式辦事收費、一站式競拍成交的工作部署。在加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)的同時，還要對不符合法律法規(guī)濫用土地的現(xiàn)象給予曝光處理，以起到警示作用。

（二）加強(qiáng)管理隊伍建設(shè)加強(qiáng)管理隊伍建設(shè)，需要從群眾和管理人員兩方面入手。群眾是開展管理工作的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)民眾對于土地資源的認(rèn)識，學(xué)習(xí)與土地資源相關(guān)的政策，從思想觀念上轉(zhuǎn)變，提高土地資源的利用率，建設(shè)相應(yīng)的管理制度來調(diào)動群眾參與工作的積極性，大力提倡群眾學(xué)習(xí)掌握土地資源相關(guān)的政策知識，組建以創(chuàng)建集約用地為目標(biāo)的協(xié)調(diào)制度，從思想觀念上加強(qiáng)責(zé)任意識，來提高群眾對管理部門在土地資源規(guī)劃問題上的配合；管理隊伍要積極構(gòu)建土地資源管理執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制，首先要保證土地項目開發(fā)審批效率，簡化審批程序，積極主動將具體的建設(shè)項目審批方式、時間簡化，實行綜合開發(fā)利用，構(gòu)建土地資源管理執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制；其次，要加強(qiáng)對重點開發(fā)土地的保護(hù)，提高土地資源的監(jiān)控力度；第三，要及時清理閑置土地，保障土地利用率，防止土地資源囤積的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生；最后，要加大土地后續(xù)儲備率，確保土地資源滿足于經(jīng)濟(jì)增長的需要。

（三）提高技術(shù)質(zhì)量管理土地資源管理建設(shè)需要較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，對工作人員的要求也較高，其管理人員與技術(shù)人員要有更高的能力水平，對新技術(shù)的應(yīng)用能達(dá)到熟練操作程度，適應(yīng)大部分實際工作需要，所以加強(qiáng)人才的培養(yǎng)也很重要，并且不應(yīng)該只停留在技術(shù)方面，管理人才的培養(yǎng)也是重點，因為這些科班出身的專業(yè)人才更懂得技術(shù)管理，更適合管理工作；而新技術(shù)的開發(fā)也是重中之重，例如數(shù)字化遙感技術(shù)、熱能成像集成技術(shù)等新技術(shù)在實際工作中能夠發(fā)揮的作用很大，然而受到經(jīng)費和技術(shù)更新的制約，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有落實到實際工作當(dāng)中。要結(jié)合工作特點和現(xiàn)狀，投入資金，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，積極促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展。當(dāng)承接項目時，由各職能部門抽調(diào)專業(yè)人員組成精英小組，從立項、試驗到成果的提交實行全面負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。

篇(5)

關(guān)鍵字：征地拆遷、房屋安置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

引言

在社會用地日益緊張的今天，征地拆遷已經(jīng)成為民眾非常重視的一個問題。通過相關(guān)學(xué)者的統(tǒng)計，我國平均每年約有250到300萬畝的農(nóng)田被征收來進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。假如設(shè)定我國農(nóng)地被征地區(qū)每人約有1畝地來計算，那么每年增加的失地農(nóng)民最少250萬最多300萬。根據(jù)大約估算，在1987―2001年十四年期間，我國一共征收了約3395萬畝的農(nóng)業(yè)用田，也就是說，大約有3400萬的農(nóng)民失去了自己的農(nóng)地。 雖然我們可以確定農(nóng)地征收給國家?guī)砹艘欢ǖ慕?jīng)濟(jì)效益，但是，對農(nóng)民農(nóng)生問題的忽視也為社會帶來了很多民生問題。農(nóng)民生活得不到保證，政府管理不到位，導(dǎo)致兩者矛盾越來越多，需要處理的問題也越來越多。

一、當(dāng)代社會征地拆遷主要存在哪些問題

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為了能夠跟上發(fā)展的需要，政府大量征收農(nóng)業(yè)用地來進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的迅速倒退，也導(dǎo)致了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的增多。同時由于征收體制本身存在的問題和政府的忽視，征地拆遷有著很大的阻力和很多的問題。

（一）計劃經(jīng)濟(jì)色彩過重

現(xiàn)在政府普遍利用農(nóng)作物產(chǎn)量對農(nóng)民所失用地進(jìn)行補(bǔ)償，這樣的補(bǔ)償金額嚴(yán)重低于市場補(bǔ)償平均價，因此，引起了許多農(nóng)民的不滿，反彈情況比較明顯。關(guān)于土地賠償，我國土地法有著明文規(guī)定，在征收的前三年，賠償應(yīng)該是年產(chǎn)量的六至十倍，但最多不能超過十五倍。除此之外，還要按照家庭人口進(jìn)行其他補(bǔ)償。另外，為了保證農(nóng)民的生活能夠得到保障，不低于擁有農(nóng)地的原有水平，土地法里面還規(guī)定，如果以上補(bǔ)償還不能保證農(nóng)民維持原有生活水平的，可以在政府審批的條件下，安置另外的補(bǔ)貼費用。但是，總共補(bǔ)償金額不得超過征收土地年產(chǎn)量的三十倍。近二十年來，雖然土地法經(jīng)常被修改，但是基本條例卻一直得以維持。但問題所在恰在于此，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，經(jīng)濟(jì)情況與過去已經(jīng)有很大差別，特別是近幾年，工業(yè)飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)則待滯不前，導(dǎo)致農(nóng)民的生活水平大不如前，政府對此不但不加以補(bǔ)貼，還執(zhí)行最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，造成了農(nóng)業(yè)生活質(zhì)量降低，生活水平得不到保證，失地后貧困潦倒，對征收拆遷持有很大的意見與怨氣。

（二）農(nóng)民土地權(quán)利不分明，難以保證自己的利益

首先，法律在這一板塊并沒有進(jìn)行明文規(guī)定，界定比較模糊。在土地法里有這樣一條規(guī)定，農(nóng)民擁有用地如果是屬于集體的，那么依法應(yīng)該由村委會等集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理。從這里不難看出，這個所謂的土地集體所有權(quán)在歸屬人方面并沒有明顯的規(guī)定，這個集體，到底是大集體，還是小集體，我們無從得知。也是由于這一點，農(nóng)民無法擁有對承包土地進(jìn)行處分的權(quán)利，也使農(nóng)民無法保證資自己的利益，甚至缺少農(nóng)地征收的協(xié)商權(quán)利。

再者，土地法里面還規(guī)定，農(nóng)民承包相應(yīng)土地之后，只有使用權(quán)，而沒有處分權(quán)，土地性質(zhì)不因為承包而改變，更不能夠擅自進(jìn)行買賣。而且另外有條例規(guī)定，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者說集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，其他個人或者單位想要進(jìn)行建設(shè)，都必須申請國家用地。而如果是人民公共利益需要，可以對土地進(jìn)行合法征收。這些條例都明確指出了，如果國家建設(shè)用地之外，其他工程想要土建，來源也只能是國家土地或者農(nóng)民用地。而農(nóng)民用地可以被商家依法征收，受到法律保護(hù)，這就表示著農(nóng)民沒有對自己土地處分的權(quán)利，利益很難得到保障。

最后，農(nóng)民缺乏承包土地的協(xié)商和知情權(quán)。雖然土地法里面規(guī)定，農(nóng)民承包土地一旦被征收，那么農(nóng)民有獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。但是具體的補(bǔ)償額度，補(bǔ)償方法，卻沒有明文規(guī)定，這就導(dǎo)致了地方政府在對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臅r候，為了自身經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)常性選用額度最低的補(bǔ)償，這也是造成政府與農(nóng)民征收拆遷矛盾很大的一個原因。

（三）征地拆遷難度的加大

根據(jù)經(jīng)濟(jì)形式的變化，對拆遷政策條件進(jìn)行調(diào)整是必須的，也是必要的。但是如果沒有通過仔細(xì)地思考而隨意對政策進(jìn)行改變，不但無法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會使得原本存在的問題被擴(kuò)大，矛盾更加激化。并且，在實際的拆遷工作中，問題還不止如此，因為政府必須對農(nóng)民意見作出處理，有時候在退讓時助長了一些人的不良思想，一再提出更高的要求，為政府制造困難。

（四）法律意識不到位

在征地拆遷的糾紛中，很多部門由于司法意識不到位，而沒有辦法對自己進(jìn)行司法救濟(jì)。產(chǎn)生這個問題的主要原因是因為大部分法院對于即沒有法院裁決，又沒有補(bǔ)償協(xié)議的拆遷糾紛案是不予受理的。而某些時候，一些法院因為行政壓力，又會特別對沒有補(bǔ)償安置的糾紛案進(jìn)行關(guān)注，導(dǎo)致了訴訟對象越來越多，為法院工作造成了很多麻煩。

二、如何對這些問題進(jìn)行解決

（一）完善和補(bǔ)充征地拆遷的相關(guān)政策，將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)加以提高

相關(guān)法律條規(guī)對于私人財產(chǎn)的保護(hù)有著明確的規(guī)定，我們在對其進(jìn)行完善的時候，應(yīng)該要對以下一些方面進(jìn)行注意。第一、條例中所提到的公共利益，我們必須要對其范圍進(jìn)行界定，對征收權(quán)制造認(rèn)定程序。工商對土地的征收，必須要在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，才能用租賃的方式取得國家土地的使用權(quán)。第二、補(bǔ)償失地農(nóng)民的額度應(yīng)以農(nóng)民原有生活水平為最低限額，要將土地法中原有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，對于農(nóng)地上的私人建筑等有價值的東西，應(yīng)該按照市場價給予補(bǔ)償。第三、對征地進(jìn)行拆遷，必須要經(jīng)過相關(guān)政府的審批方可進(jìn)行，并且對征地價值，應(yīng)該事先予以評估。第四、要對農(nóng)民土地協(xié)商和知情的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，讓被征土地的農(nóng)民保留有申訴、參與的權(quán)利。

（二）要對現(xiàn)在所謂的農(nóng)民土地集體化進(jìn)行新的創(chuàng)新

對于農(nóng)民只擁有土地使用權(quán)而沒有所有權(quán)的問題，應(yīng)該盡快予以解決。顯而易見，現(xiàn)有法律在失地農(nóng)民切身權(quán)益的保障上面還有著漏洞，在現(xiàn)階段我們應(yīng)該對如何保證農(nóng)民自身權(quán)利進(jìn)行研究，以及如何在集體制度的基礎(chǔ)之上，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度加以變化，維護(hù)農(nóng)民利益。

（三）怎樣解決歷史遺留問題

征地歷史上的遺留問題相關(guān)政府必須予以重視，并且使用相關(guān)的方法加以解決。

1.使用社保補(bǔ)償制度

由于大量失地農(nóng)民的生活得不到保障，導(dǎo)致政府與農(nóng)民自建的矛盾加劇，因此，政府必須對失地農(nóng)民的基本生活水平進(jìn)行保障。而為相關(guān)農(nóng)民繳納社保是一個較好的方式，它雖然生活保障水平較低，但卻能夠?qū)r(nóng)民最基本的需求進(jìn)行滿足。

2.農(nóng)民保障稅的建立

政府資金有限，并不能為所有失地農(nóng)民購買社保。因此，農(nóng)民保障稅就成為了一個很好的補(bǔ)償失地農(nóng)民的方法。但這部分稅率不應(yīng)太高，否則容易激起其他矛盾，大約控制在征收土地成交價的4%左右。

3.醫(yī)療保障

政府必須要對失地農(nóng)民的醫(yī)療水平進(jìn)行保障。在最新的醫(yī)療改革制度中考慮到對失地農(nóng)民的補(bǔ)償，讓失地農(nóng)民從根本上得到有病必醫(yī)，有病能醫(yī)的保障。

4.政府幫助

政府在進(jìn)行征地拆遷的時候，一定不能態(tài)度惡劣，必須對農(nóng)民進(jìn)行說服勸解，并且承諾對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，真正的做好對遷地的管理。

5.增加失地農(nóng)民的安置房屋面積

由于社會物價增長較快，貨幣賠償實際上已經(jīng)不能滿足農(nóng)民生活的需要了，所以政府開始采取房屋安置的方法對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，這的確是一種很好的補(bǔ)償方式。但是，現(xiàn)在土地資料越來越少，這種方法也開始漸漸的難以進(jìn)行，因此，政府可以給失地農(nóng)民一定的發(fā)展空間，通過其他產(chǎn)業(yè)對勞動力進(jìn)行利用，這樣既可以提高農(nóng)民生活水平，又可以提高國家經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王華成，王剛.淺析房地產(chǎn)征地拆遷中存在的一些問題與對策[J].科技資訊，2009.

篇(6)

【關(guān)鍵詞】 土地資源管理研究方向方法

土地資源管理就是指國家在一定的環(huán)境條件下,綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法,為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益,維護(hù)在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制,調(diào)整土地關(guān)系,監(jiān)督土地利用,而進(jìn)行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動。

在廣義上來說,自1997年國家教育專業(yè)目錄將原屬于工學(xué)門類的土地利用與規(guī)劃專業(yè)和屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)門類的土地管理專業(yè)合并調(diào)整為土地資源管理專業(yè)以來,土地資源管理涵蓋了土地科學(xué)研究的幾乎全部問題。本文以廣義理解的土地資源管理含義為準(zhǔn),探討其研究方向和內(nèi)容。

土地資源管理研究體系包括基礎(chǔ)理論研究、管理應(yīng)用研究和管理方法研究三方面。

1 基礎(chǔ)理論綜述

1.1 土地利用與資源環(huán)境安全研究

土地利用與資源環(huán)境安全是當(dāng)前我國土地資源研究的熱點,主要開展了以下五方面研究:(1)土地利用多樣性與生態(tài)環(huán)境安全、食物安全;(2)城市發(fā)展對土地資源利用與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響;(3)區(qū)域土地資源利用與生態(tài)系統(tǒng)空間格局;(4)土地資源生態(tài)利用模式與高效安全生產(chǎn)模式;(5)土地資源質(zhì)量變化時空規(guī)律、形成機(jī)理與調(diào)控對策。

1.2 土地集約利用研究

土地集約利用是指在單位土地上適當(dāng)增大投入,使得單位土地收益達(dá)到最大化的利用方式。主要開展的研究有:(1)城市土地利用集約利用理論,包括土地資源合理配置問題的研究、城市化發(fā)展與土地集約利用等。(2)土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系研究,包括土地資源節(jié)約集約利用狀況調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計和土地集約利用評價標(biāo)準(zhǔn)。(3)在研究尺度上,開展包括中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)土地集約利用研究。(4)基于技術(shù)、系統(tǒng)動力學(xué)模型、模型和技術(shù)的融合和應(yīng)用研究。

1.3 土地資源可持續(xù)利用研究

土地資源的可持續(xù)利用是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基石。目前,主要開展了土地資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系的研究,表現(xiàn)在以下三方面:(1)土地利用分區(qū)及區(qū)域土地可持續(xù)利用指標(biāo)體系研究;(2)土地利用系統(tǒng)的指標(biāo)體系及其閾值研究;(3)典型縣土地資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系研究。

1.4 土地利用/土地覆被變化研究

土地利用/土地覆被變化是引起生態(tài)環(huán)境和氣候變化的主要驅(qū)動力,它是土地資源研究的一個重大領(lǐng)域。目前,該領(lǐng)域的研究集中在四方面:(1)土地利用/土地覆被變化數(shù)據(jù)庫平臺建設(shè)研究;(2)我國重點區(qū)域土地利用/土地覆被變化驅(qū)動力機(jī)制與模擬研究;(3)土地利用/土地覆被變化與資源、生態(tài)安全研究;(4)土地利用/土地覆被變化與宏觀土地利用決策研究。

2 管理應(yīng)用研究

2.1 土地利用規(guī)劃研究

中國的土地規(guī)劃集中在土地的利用規(guī)劃上,主要研究內(nèi)容為:一是以政治經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的土地利用規(guī)劃理論研究,研究領(lǐng)域有三個:(1)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論研究;(2)總體理論研究(人地協(xié)調(diào)論、可持續(xù)發(fā)展理論等);(3)主體理論研究(耕地保護(hù)理論、城市空間形態(tài)理論等)。二是基于過程的土地利用規(guī)劃方法的研究,其研究內(nèi)容主要集中在用地規(guī)模預(yù)測的規(guī)劃模型、規(guī)劃方案編制、規(guī)劃方案評價三個方面。三是在系統(tǒng)總結(jié)第二輪土地資源利用規(guī)劃經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,開展新一輪土地資源利用規(guī)劃修編研究工作。

2.2 土地結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化配置研究

土地結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化配置研究內(nèi)容包括:(1)土地結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化配置的理論研究;(2)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地利用優(yōu)化配置模式研究;(3)城市空間結(jié)構(gòu)重組與土地利用優(yōu)化配置模式研究。

2.3 土地整理研究

土地整理與土地規(guī)劃密切相關(guān),它既是土地管理的重要內(nèi)容,也是實施土地規(guī)劃的重要手段。目前我國土地整理理論研究包括土地整理意義、土地整理分類、土地整理模式等內(nèi)容。

2.4 土地復(fù)墾研究

土地復(fù)墾是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中,因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地,采取整治措施,使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。目前在土地復(fù)墾方面主要開展的研究包括:(1)對土地復(fù)墾的內(nèi)涵進(jìn)行合理的擴(kuò)展,將“生態(tài)重建”的理念引入到土地復(fù)墾中來;(2)引入更加全面科學(xué)的理論來指導(dǎo)土地復(fù)墾工作,比如地理學(xué)、生物學(xué)、地質(zhì)學(xué)等多個一級學(xué)科;(3)土地復(fù)墾研究的另一大進(jìn)展體現(xiàn)在新技術(shù)的應(yīng)用,包括空間技術(shù)、3S技術(shù)、數(shù)學(xué)分析和數(shù)學(xué)建模方法等。

2.5 房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)相關(guān)研究

房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是與土地息息相關(guān)的課題,也是土地資源管理中一塊比較重要的研究領(lǐng)域。其研究方向為:(1)對房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀的分析研究、房地產(chǎn)市場的影響因素分析等;(2)對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控有關(guān)政策進(jìn)行分析,尋找合理的政策指導(dǎo)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展;(3)對房地產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)的相關(guān)理論研究和預(yù)警評價指標(biāo)研究等。

3 管理方法研究

3.1 信息化的管理方法研究

目前,計算機(jī)、數(shù)學(xué)模型和“3S”技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)在土地資源管理的研究中發(fā)揮著重要作用,其研究包括:(1)計算機(jī)技術(shù)輔助制圖研究;(2)高光譜遙感在土地質(zhì)量監(jiān)測和土地調(diào)查中的應(yīng)用研究;(3)地理信息技術(shù)在土地資源信息系統(tǒng)建立中的應(yīng)用研究;(4)全球定位系統(tǒng)在地籍調(diào)查中的應(yīng)用研究。

3.2 法律化的管理方法研究

目前,土地立法研究方向包括:(1)借鑒國外土地法律制度和國內(nèi)規(guī)范制度實踐,完善土地法律體系,出臺全面而有效的法律法規(guī);(2)跟隨時代的發(fā)展,分析政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的需要,對目前的土地法律進(jìn)行修訂,補(bǔ)充法規(guī)條例;(3)研究探討制定合理的規(guī)范措施,使得土地資源的管理真正做到有法可依和有法必依。

參考文獻(xiàn):

[1]葉艷妹,吳次芳.土地科學(xué)的基礎(chǔ)理論[J].中國土地科學(xué),2002,(4).

[2]戴爾阜,吳紹洪.土地持續(xù)利用研究進(jìn)展[J].地理科學(xué)進(jìn)展,2004,(1).

篇(7)

[關(guān)鍵字]執(zhí)法監(jiān)察　國土資源管理　土地違法濫用

[中圖分類號]　F323

[文獻(xiàn)碼]　A

[文章編號]　1000-405X（2012）-10-27-1

伴隨我國人口的不斷增加及土地的肆意開發(fā)、違法濫用的情況頻繁的發(fā)生，導(dǎo)致我國土地資源的情況日趨嚴(yán)峻，可耕種的土地面積在日益的減少。就九臺市的情況，全市土地面積為3375平方公里，其中在耕地372.5萬畝，按農(nóng)業(yè)人口計算，人均4畝，其中糧豆作物面積217.5萬畝，人均3.62畝，市屬林地面積97.4萬畝，草地面積19.68萬畝，水域面積37.92萬畝。我市人均耕地面積雖然高于全國人均耕地面積，但對于我市國土資源的合理開發(fā)及利用還是值得關(guān)注和重視的問題。目前我們在執(zhí)行和貫徹《土地管理法》中，以嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)察為工作重點，以保護(hù)耕地面積為工作核心內(nèi)容。

1加強(qiáng)執(zhí)法宣傳，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境

由于一些管理階層的干部及農(nóng)民對土地法律的無知和獨斷，法律意識的淺薄，導(dǎo)致違法用地、違法建筑的事情時有發(fā)生，在進(jìn)行執(zhí)法的在過程中不能夠認(rèn)識到違法用地及違法審批用地的危害性、嚴(yán)重性。面對這種問題我們每年都制定周到細(xì)致的宣傳計劃，認(rèn)真的執(zhí)行落實到位，不做形似化的工作。對在宣傳工作中有突出表現(xiàn)及特殊貢獻(xiàn)的同事，給予獎勵和表彰。我們定期在村所開展座談會，對土地法進(jìn)行講解和討論，提高農(nóng)民對與土地的重視程度，增加對土地的保護(hù)及管理，并對國家一些新的土地政策，進(jìn)行普及。我們每年印制派發(fā)宣傳手冊5000多份，宣傳單1萬多份，設(shè)置宣傳欄500多個，每年在我分局管轄的17個自然村開展30多個座談會及宣傳土地法律知識講座。

2針對薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)，制定有效措施，解決執(zhí)法難點

獲得良好的土地資源管理、使用秩序，必須加大執(zhí)法監(jiān)察的力度，以國家制定的《土地管理法》為執(zhí)法管理的標(biāo)準(zhǔn)及核心。依據(jù)本地特點總結(jié)工作重點，找出工作中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行加強(qiáng)，以獲得更好的土地使用及管理的秩序。

（1）提高執(zhí)法強(qiáng)度，加強(qiáng)防范意識

在工作中我們一直堅持以防治為主，以預(yù)防同違法發(fā)生處理措施相結(jié)合的形式。建立土地監(jiān)察的網(wǎng)絡(luò)管理模式，分別進(jìn)行市、縣、鄉(xiāng)三級管理，任命各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管領(lǐng)導(dǎo)、民主選取的村民代表、土地的監(jiān)督管理人員為土地監(jiān)管信息員，設(shè)置土地違法使用及審批案件舉報箱、告知舉報電話，利用群眾的力量輔助對國有土地資源的監(jiān)察管理。其次要進(jìn)行分工巡查責(zé)任制，把我局所分管的17各自然村及城區(qū)管理區(qū)域進(jìn)行劃分，落實到個人。對街道、工業(yè)區(qū)及交通不便。容易發(fā)生違法使用及違法審批建設(shè)的土地使用的區(qū)域，進(jìn)行周期性或是隨時的巡視監(jiān)察早期發(fā)現(xiàn)、及時制止。

（2）　秉公執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法力度

對于性質(zhì)惡劣，導(dǎo)致極壞不良影響的違規(guī)、違法占用、轉(zhuǎn)用農(nóng)用耕地，不論涉及到哪些單位及個人，都要堅持原則追查到底，依據(jù)我國《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，絕不姑息。例如在2010年在鎮(zhèn)郊，有一戶農(nóng)民為村書記的直系親屬，在沒有審批手續(xù)的情況下，于路邊建造門面房打算自用開設(shè)店鋪，在當(dāng)?shù)厝罕娭性斐蓸O其不良的影響。多次進(jìn)行教育及通告，均無悔改及消極對抗執(zhí)法，在我局集體會議的研討下進(jìn)行沒收所建房屋充公，進(jìn)行作價拍賣的處罰。

（3）積極配合執(zhí)法，提高聯(lián)合執(zhí)法力度

由于國土資源監(jiān)察工作的地域廣、執(zhí)法人員緊張、執(zhí)法情況較為復(fù)雜、政策性較強(qiáng)，在面對特殊案件時，對一些疑難案件，多個部門協(xié)商研討進(jìn)行直接處理，如還存在一定困難的情況下報請上級部門給予支持及處理性意見。及時進(jìn)行公安、檢察院、法院，紀(jì)檢監(jiān)察等多個執(zhí)法部門的溝通合作，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察的力度。例如在今年初，我局對一起私自承包及買賣農(nóng)用耕地，建造養(yǎng)魚池的案件進(jìn)行查處，遭到暴力的抗拒執(zhí)法，我局聯(lián)合多個執(zhí)法部分，將主要責(zé)任人進(jìn)行刑拘處理，參與及共同違法人員進(jìn)行治安處罰，依據(jù)相關(guān)法律對其進(jìn)行，追求其法律責(zé)任。

3堅持以人為本，提高執(zhí)法隊伍建設(shè)

（1）是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

每年都定期舉辦國土資源部門人員的學(xué)習(xí)進(jìn)休班，聘請資深的專家、上級的領(lǐng)導(dǎo)及工作戰(zhàn)線上的老工作者，進(jìn)行講授，執(zhí)法監(jiān)察的理論知識，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，加深掌程度。參加及研討一些相關(guān)疑難、復(fù)雜案件的處理，增加實踐經(jīng)驗，提高執(zhí)法隊伍監(jiān)察、查處的水平。近期我局共開辦學(xué)習(xí)、培訓(xùn)班、研討會及知識問答競賽等20余次，參加人數(shù)達(dá)到300人次。

在進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察的過程中，應(yīng)該嚴(yán)格的遵守執(zhí)法程序集各項規(guī)章制度，在進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察的過程中應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一的著裝，在執(zhí)法時告知所在相關(guān)部門及出示執(zhí)法證件，拒絕盲目執(zhí)法的發(fā)生。在工作中要嚴(yán)格要求自己不亂收費、罰款，清楚告知被處罰人所違反的法規(guī)政策、公開收費標(biāo)準(zhǔn)及收費的項目。對為了明確責(zé)任，實行"一包五定"責(zé)任制，即領(lǐng)導(dǎo)包案，定辦案責(zé)任、定辦案人員、定結(jié)案時限、定查案方法、定辦案質(zhì)量，以提高辦案質(zhì)量、縮短辦案時間、增加辦案的效率。設(shè)立公示板對疑難復(fù)雜性案件進(jìn)行公示，接受公眾的監(jiān)督，實行辦案透明化。

（2）是樹立服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。

國土資源的主要工作內(nèi)容和核心是在保持我國國有土地資源可持續(xù)發(fā)展的情況下，進(jìn)行合理的來發(fā)利用，保持我國國土資源的使用及管理秩序。為后代子孫留有經(jīng)濟(jì)開發(fā)及農(nóng)業(yè)發(fā)展的大好未來。土地監(jiān)察執(zhí)法是控制違規(guī)、違法使用土地的手段而不是最終的目的，所以我們要明確工作的目的和注意正確對待嚴(yán)格執(zhí)法及同群眾搞好服務(wù)的關(guān)系，在為群眾良好服務(wù)的情況下，進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察。

在對省、市重點建設(shè)工程項目，要充分發(fā)揮部門職能服務(wù)于民的作用，提供良好的用地保障及優(yōu)質(zhì)服務(wù)態(tài)度。給我市的經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)及招商引資工作，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，為農(nóng)民群眾保證了其應(yīng)有的利益，為更好的進(jìn)行服務(wù)于人民及對土地的執(zhí)法監(jiān)察，我們還應(yīng)繼續(xù)不懈的努力，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；合理性增加建筑；保持土地使用及專用的秩序的大前提下，保持豐富遼闊的國土資源，給予子孫萬代。

參考文獻(xiàn)

[1]　曲姍姍，　宋來．如何建立有效的土地監(jiān)察體制[J]．科學(xué)與財富，2011（12）：136．