序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

本文在扼要介紹了城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，先從理論上闡述了城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，再從我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)中城鎮(zhèn)化的歷史、現(xiàn)狀中找出問題所在并提出發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化縣域經(jīng)濟(jì)城市規(guī)劃

ABSTRACT

Urbanization and the County area economy develoment are the key Path to solve the questions of agriculture，rural area and Peasnat，for in our country，to great extent，the County area economy equals to the rural economy，that is，to develop the county area economy is to develop the rural economy .Only if a great number of peasants have left their homelands and got employed in the cities, we can develop the rural areas and then peasnats can get much richer.It depends on the scale of urbanization.

The present study attempts to state the mutual relationship between urbanization and the county area economy theoretically and then tries to find the Problems appeared in the past and the present of our national county area economy and urbanization and attempts to suggest some development strategies.

Keywords: urbanizationthe county area economyUrban planning

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 縣域經(jīng)濟(jì)的涵義及性質(zhì)

1.1縣域經(jīng)濟(jì)的涵義

縣域經(jīng)濟(jì)概念的提出應(yīng)該是在改革開放后，本意是指一個(gè)縣(市)地域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì):既有城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)，.又有農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì);既有公有制經(jīng)濟(jì)，也有非公有制經(jīng)濟(jì);既有政府的經(jīng)濟(jì)(財(cái)稅)，也有老百姓的經(jīng)濟(jì)(就業(yè)和收入)?？梢哉f，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)指標(biāo)，在一個(gè)縣(市)的范圍內(nèi)，基本都可以得到反映。具體地說，縣域經(jīng)濟(jì)是指以行政縣為區(qū)域范圍，以縣一級(jí)獨(dú)立財(cái)政為標(biāo)志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地、不同層次經(jīng)濟(jì)元素間的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)，通過雙向反饋的人力流、物資流、資金流和信息流而發(fā)揮整體功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

1.2縣域經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)

縣域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)既有聯(lián)系又有區(qū)別。其共同點(diǎn)是都指一定范圍的地表空間中的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的空間單元，一國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)正是由多種類型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)藕合而成。區(qū)域經(jīng)濟(jì)按其形成的直接緣由可粗分為兩類:一類是跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，如長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)等等;另一類是“行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)”，如省域、市域、縣域，省、市、縣既是行政管理層次，而其行政轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即構(gòu)成省域經(jīng)濟(jì)、市域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)。由此，縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)層次，它是處于工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間結(jié)合部的位置。[8]

縣域經(jīng)濟(jì)通常是指以縣為行政區(qū)劃的這樣一個(gè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，它是一個(gè)具有區(qū)域性、層次性、綜合性、集聚性和擴(kuò)散性等特征的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是一個(gè)功能相對(duì)完備和健全的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)單元。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，大體可以做兩方面表述。

其一，是一種行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

從性質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟(jì)首先是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中一種特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)層次的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)。一般來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有層次性。就我國(guó)而言，如按行政區(qū)分類，包括四個(gè)層次:一是跨省、市、區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，如東中西三個(gè)大地帶;二是省、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，這是基本層次;三是地、市、州經(jīng)濟(jì)區(qū)域，這是以區(qū)域性中心城市為核心，聚合縣(市、區(qū))域經(jīng)濟(jì)，在形成特色經(jīng)濟(jì)，縮小地區(qū)差距中負(fù)有特殊使命的經(jīng)濟(jì)區(qū)域;四是縣域，是經(jīng)濟(jì)區(qū)域的基礎(chǔ)層次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的組成部分，但不可能構(gòu)成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?？h既是行政的基本單位，又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次，是一個(gè)相當(dāng)穩(wěn)定的層次。

其二，是中觀經(jīng)濟(jì)。

從性質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟(jì)還是一種中觀經(jīng)濟(jì)。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體的活動(dòng)過程。微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)細(xì)胞或基本單位的經(jīng)濟(jì)主體，在市場(chǎng)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程。中觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行則是指宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)之間那一區(qū)間經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)過程，具體地說，也就是某一部門或某一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中城鎮(zhèn)化存在的問題

2.1我國(guó)的農(nóng)民享受不到基本社會(huì)保障

不僅在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)享受不到，就是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商也不能享受到城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障。目前進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)納入社會(huì)保障的工作剛剛起步，養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以在這種情況下，農(nóng)民不能也不愿意失去養(yǎng)命的田地進(jìn)入城鎮(zhèn)?？梢哉f，是縣域經(jīng)濟(jì)本身的不發(fā)達(dá)不完善遏制了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

2.2把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相適應(yīng)的原則絕對(duì)化

一些縣簡(jiǎn)單地將城鎮(zhèn)化等同于工業(yè)化，片面強(qiáng)調(diào)要在本縣或本鎮(zhèn)建多少工廠、建制造業(yè)基地。反映在工作上，就是不惜一切代價(jià)招商引資，盲目上工業(yè)項(xiàng)目，但卻忽視城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、共同帶動(dòng)、互為前提的作用。還有一些縣脫離本地實(shí)際，貪大求洋，只重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不重視那些雖不起眼，但能增加就業(yè)、吸納農(nóng)民進(jìn)城的服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

2.3城鎮(zhèn)化的圈地運(yùn)動(dòng)

目前我國(guó)土地市場(chǎng)混亂和土地管理失范具有范圍大、涉及面廣的特點(diǎn)，已經(jīng)不是個(gè)別地區(qū)的個(gè)別現(xiàn)象。這是繼20世紀(jì)90年代初期的“開發(fā)區(qū)熱”、“房地產(chǎn)圈地?zé)帷敝蟪霈F(xiàn)的又一輪規(guī)模大、地域廣、涉及面寬的圈地運(yùn)動(dòng)。比如許多城市打著“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”、“吸引外來資金發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”等的旗號(hào)，借“修改城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃“之機(jī)，大面積亂批亂占土地，借縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)之機(jī)，把大量農(nóng)用地、甚至是國(guó)家嚴(yán)令禁止的耕地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地。

3 如何協(xié)調(diào)發(fā)展我國(guó)的城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)

城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)內(nèi)容，城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)的載體之一;而縣域經(jīng)濟(jì)則是城鎮(zhèn)化的保障、動(dòng)力。所以只有二者協(xié)調(diào)發(fā)展才能相互促進(jìn)、相輔相成。問題的關(guān)鍵就是解決實(shí)際工作中存在的問題、存在的不協(xié)調(diào)狀況。

城鎮(zhèn)不是畫出來的，而只能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定城鎮(zhèn)發(fā)展。因此，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化的總戰(zhàn)略中，首先要做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，完善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，解決阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，而不能就城鎮(zhèn)化論城鎮(zhèn)化。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)是一種開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不能一直建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上，以城鄉(xiāng)分離的狀態(tài)為基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)是沒有發(fā)展的潛力。所以，城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要相協(xié)調(diào)，有必要做好以下的工作。

3.1建立合理的縣域城鎮(zhèn)體系。

這里的合理，不是簡(jiǎn)單意義上的大、中、小全面發(fā)展、面面俱到，不是要刻意追求城鎮(zhèn)的數(shù)量，人為地、行政地城鎮(zhèn)化。各地要根據(jù)現(xiàn)有的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平需要，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)攬全局，因地制宜，優(yōu)化布局。城鎮(zhèn)規(guī)劃要有前瞻性和科學(xué)性，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃相銜接，不斷提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的水平。要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地制定好縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的調(diào)控和指導(dǎo)。

縣域經(jīng)濟(jì)是一種開放的系統(tǒng)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，發(fā)展腹地空間有限，一般沒有完善的經(jīng)濟(jì)體系。因此縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走出封閉，經(jīng)濟(jì)參與大區(qū)域的聯(lián)合與合作，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成“條塊分割”和垂直分工聯(lián)系，加強(qiáng)縣域之間以及縣域與中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)系，要有整體觀、系統(tǒng)觀，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和重新組合，推動(dòng)縣域結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.2把培養(yǎng)集群式經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為縣域城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

我國(guó)傳統(tǒng)的加快城市化進(jìn)程和工業(yè)化程度，是通過各種資源的認(rèn)為的單向度聚集來實(shí)現(xiàn)的，這種方法在特定的歷史條件下曾發(fā)揮到重要的經(jīng)濟(jì)作用，但也留下了嚴(yán)重的后遺癥。現(xiàn)在顯然已經(jīng)不可以通過那種方式發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和縣域城鎮(zhèn)化。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須把培養(yǎng)和扶持縣域集群經(jīng)濟(jì)作為突破口。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論中，集群更多的是指分布在城市中的產(chǎn)業(yè)集群，折中產(chǎn)業(yè)集群從一定意義上講是支撐和推動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的重要因素。那么在縣域經(jīng)濟(jì)中，集群經(jīng)濟(jì)特別是形成多種產(chǎn)業(yè)的集群成長(zhǎng)和各種經(jīng)濟(jì)主體的集群成長(zhǎng)是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的核心就是培養(yǎng)越來越多的經(jīng)濟(jì)主體，特別是小規(guī)模經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)，使它們?cè)谝欢▍^(qū)域內(nèi)，例如縣域內(nèi)形成集群經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)這些經(jīng)濟(jì)主體相互伴生、相互促進(jìn)、形成產(chǎn)業(yè)鏈和集群優(yōu)勢(shì)，從而真正構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

3.3以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，消除城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙，逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)此，有學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度應(yīng)該取消，農(nóng)民在城里只要不違法，應(yīng)提供給他們平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)權(quán)益，而不應(yīng)該歧視。另外，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的作用，有利于吸收更多的農(nóng)民就業(yè)，同時(shí)減輕大城市的壓力，小城鎮(zhèn)在減少城鄉(xiāng)差別過大的過程中起橋梁作用。參考文獻(xiàn)

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[3]金勇興.聚集與擴(kuò)散---溫州建制鎮(zhèn)城市化研究[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002

篇(2)

[關(guān)鍵詞] 縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展熵權(quán)模糊評(píng)價(jià)

縣域經(jīng)濟(jì)是一種以縣為區(qū)劃單位的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)騰飛的基石?？沙掷m(xù)發(fā)展是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)，兼顧當(dāng)代人和子孫后代利益的發(fā)展道路?？沙掷m(xù)發(fā)展理論被廣泛的運(yùn)用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，是指導(dǎo)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)重要理論。目前，國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的研究，主要存在以下不足:一是可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取大而化之，不能因時(shí)而異，因地而異，因人而異，不同區(qū)域的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)有所區(qū)別;二是 一些指標(biāo)分類標(biāo)準(zhǔn)的界定較為模糊，指標(biāo)以及它們之間的類別較多，沒有考慮統(tǒng)計(jì)實(shí)踐的可操作性和現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)支持的可行性;三是許多評(píng)價(jià)方法受人的主觀因素影響較多，比如理論分析法、Delphi法、層次分析法等。為了克服在可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的上述不足，本文采用較少的指標(biāo)來反映盡可能全面的內(nèi)容，并充分挖掘已獲得數(shù)據(jù)信息，排除人的主觀因素影響，客觀地對(duì)蘇北縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。

一、評(píng)價(jià)模型的建立

1.可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取及模糊性的界定

中國(guó)學(xué)者（胡濤 1994）提出辨識(shí)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的基本準(zhǔn)則是遞增性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性。結(jié)合蘇北實(shí)際情況，根據(jù)各縣可持續(xù)發(fā)展與否及可持續(xù)發(fā)展水平的高低，將區(qū)域系統(tǒng)分為強(qiáng)持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)、中持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)、弱持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)與不可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)4種類型。

(1)遞增性指標(biāo)

用區(qū)域發(fā)展速度(a)來衡量遞增性，通常用GDP增長(zhǎng)率來反映這一指標(biāo)。據(jù)研究，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)速度以7%～10%為宜（陳錫康 1994）,a取值過低固然不行，但過高也不合適，根據(jù)蘇北各縣情況，這里取9%，用Γ型隸屬度函數(shù)（賀仲雄 1983）來進(jìn)行模擬，表達(dá)式為

可以看出，a=9時(shí)，μa=1，強(qiáng)持續(xù)發(fā)展系統(tǒng);當(dāng)a≤0時(shí)，μa=0;當(dāng)a趨于無窮大時(shí)，μa趨于0，這都屬于不可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)?？梢奱不是越大越好，關(guān)鍵是要適度。

(2)協(xié)調(diào)性指標(biāo)

協(xié)調(diào)性是指可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)各組分（經(jīng)濟(jì)、資源、人口、環(huán)境等）是協(xié)調(diào)發(fā)展的。根據(jù)蘇北各縣實(shí)際情況及數(shù)據(jù)的可獲得性，我們選用以下4種協(xié)調(diào)度指標(biāo)。

①糧食生產(chǎn)與人口增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)度（b），b=糧食年增長(zhǎng)率b1/人口年增長(zhǎng)率b2，b與區(qū)域持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的關(guān)系是當(dāng)b1＜b2時(shí)，區(qū)域系統(tǒng)不能持續(xù)發(fā)展;只有當(dāng)b1≥b2時(shí)，區(qū)域系統(tǒng)才能持續(xù)發(fā)展;而且b值愈大，愈有利于區(qū)域持續(xù)發(fā)展。據(jù)此，b的隸屬度函數(shù)可以采用以下線形模式:

②工業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)度（c），c=工業(yè)產(chǎn)值的年增長(zhǎng)率（c1）/農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的年增長(zhǎng)率（c2），據(jù)研究（韓湘玲等 1994）,人均GDP在300美元～1000美元的發(fā)展中國(guó)家，工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度比以不超過3∶1較為協(xié)調(diào)，據(jù)此，可采用對(duì)稱梯形模式來構(gòu)造工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)度的隸屬函數(shù)

由(3)式可以看出，當(dāng)c值為200～300時(shí)，μc=1，為強(qiáng)持續(xù)發(fā)展;當(dāng)c值超出以上范圍，μc與c為線性關(guān)系;當(dāng)c值小于200時(shí),μc隨c值的增大而增大;當(dāng)c值大于300時(shí)，μc隨c值的增大而減小。

③第三產(chǎn)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)度（d），d=第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的年增長(zhǎng)率（d1）/第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之和的年增長(zhǎng)率（d2），從蘇北地區(qū)目前的發(fā)展情況來看，只有當(dāng)d>1時(shí)，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，與b指標(biāo)類似，可以構(gòu)造d的隸屬函數(shù)

④經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用的協(xié)調(diào)度（e），e=GDP增長(zhǎng)率(e1）/生產(chǎn)過程物質(zhì)消耗增長(zhǎng)率(e2），e與區(qū)域持續(xù)發(fā)展的關(guān)系是當(dāng)e1＞e2時(shí)，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是建立在高消耗、低收益的的基礎(chǔ)上，區(qū)域系統(tǒng)將不能持續(xù)發(fā)展;當(dāng)e1＞e2時(shí)，表明物質(zhì)消耗少，效益高，區(qū)域系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展，且e愈大，愈有利于區(qū)域持續(xù)發(fā)展。據(jù)此，e的隸屬函數(shù)可表示為

(3)穩(wěn)定性指標(biāo)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定度（f）,f=GDP增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率在一定時(shí)間內(nèi)的平均值的年絕對(duì)差值（f1）/區(qū)域平均值（f2）,構(gòu)造f的隸屬函數(shù)（賀仲雄1983）由(6）式可以看出，f值越小，穩(wěn)定度越大，區(qū)域越能持續(xù)發(fā)展。

2.指標(biāo)權(quán)重的確定

為了使指標(biāo)權(quán)重盡可能地排除主觀因素的干擾，符合客觀實(shí)際，我們從數(shù)據(jù)的本身來挖掘信息，權(quán)重的確定采用熵值法，權(quán)重確定的具體步驟如下:

(2)對(duì)決策矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，得到標(biāo)準(zhǔn)化矩陣X*，并計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)方案指標(biāo)的比重，得:

(3)計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)的熵值ej，其中，

3.模糊綜合評(píng)價(jià)方法

(1)選擇因素集（X）X={x1,x2,…,x6};

(2)設(shè)定評(píng)價(jià)集（Y）Y={y1,y2,y3,y4};

(3)確定各因素的權(quán)重（WX），記為WX=(w1,w2,…,w6);

(4)給出單因素評(píng)價(jià)矩陣（R）;

(5)模糊綜合評(píng)價(jià)（B）B=WoR，采用模糊集的最大最小運(yùn)算法計(jì)算B，取隸屬函數(shù)最大的等級(jí)作為評(píng)判的結(jié)果。

二、實(shí)證分析

1.這里因素集采用X={x1,x2,…,x6}={a,b,c,d,e,f }；評(píng)價(jià)集采用 ={強(qiáng)持續(xù)發(fā)展，中持續(xù)發(fā)展，弱持續(xù)發(fā)展，不可持續(xù)發(fā)展};選擇2003年～2004年蘇北地區(qū)24個(gè)縣（縣級(jí)市）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為樣本進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)上述所建模型計(jì)算出因素集（X）中各因素的權(quán)重WX=（0.1236，0.06，0.0564，0.0776，0.606，0.0764）。

2.求單因素評(píng)價(jià)矩陣。為了提高辨識(shí)效果，用辨識(shí)指標(biāo)a、b、c、d、e、f的頻率（rij）表示，采用1994年～2004年共11年資料計(jì)算rij，各辨識(shí)指標(biāo)按隸屬函數(shù)分為強(qiáng)持續(xù)發(fā)展、中持續(xù)發(fā)展、弱持續(xù)發(fā)展、不可持續(xù)發(fā)展4組進(jìn)行頻率統(tǒng)計(jì)。采用河南大學(xué)秦耀辰教授對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的研究結(jié)果作為辨識(shí)指標(biāo)的分級(jí)數(shù)據(jù)，如表1所示:

3．進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)。如鹽城市響水縣的評(píng)價(jià)

根據(jù)最大隸屬度原則，B中最大元素為0.606，與它對(duì)應(yīng)的是不可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)。

對(duì)結(jié)果作如下處理，令B’=（B1’，B2’，B3’，B4’）=（B1×90，B2×80，B3×70，B4×60），則B和B’會(huì)有不同甚至相反，采用折中處理。通過計(jì)算得出運(yùn)算結(jié)果如表2所示:

三、 結(jié)果分析

由表2可知，蘇北地區(qū)有10個(gè)縣屬于不可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)，占縣域總數(shù)的41.6%，接近一半，有6個(gè)縣屬于強(qiáng)持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)，占縣域總數(shù)的25%，分別有4個(gè)縣屬于中持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)和弱持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)，各占16.7%。這就說明，許多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有一部分地區(qū)只是弱持續(xù)發(fā)展，這與我們貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是不相吻合的。對(duì)于不可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)，挖掘其深層次的原因，找出主導(dǎo)障礙因素。

所謂障礙因素是指在單因素矩陣第四列（不可持續(xù)發(fā)展列）頻率在該行為最大的因素。以響水縣為例，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，主導(dǎo)障礙因素有糧食生產(chǎn)與人口增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)，第三產(chǎn)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用不協(xié)調(diào)。說明該縣糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)太慢或是人口增長(zhǎng)太快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度的依賴資源的消耗和環(huán)境的破壞。推進(jìn)城市化戰(zhàn)略，增強(qiáng)城市集聚效應(yīng)。為此，當(dāng)?shù)卣獓?yán)格控制人口增長(zhǎng)，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化的必由之路。同時(shí)要矢志不俞地推進(jìn)城市化進(jìn)程，城市化是生產(chǎn)要素向城市的集聚過程，生產(chǎn)要素的集聚能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而節(jié)約大量的土地、水、交通、通信等資源，能極大地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。最后，當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)、城市建設(shè)和工業(yè)突破的同時(shí)一定要樹立科學(xué)的發(fā)展理念，本著資源節(jié)約和資金集約的原則，優(yōu)化各種社會(huì)資源的配置，盡可能的以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。

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篇(3)

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；縣域產(chǎn)業(yè)聚集；綜合運(yùn)輸體系

[中圖分類號(hào)]F512.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-736X（2015）06-0152-04

交通運(yùn)輸是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)聚集的重要影響要素，產(chǎn)業(yè)聚集是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的依托，產(chǎn)業(yè)聚集為中小企業(yè)構(gòu)筑了一種有效的空間集群地域組織模式，為城鎮(zhèn)化要素的空間集聚提供了前提保障和基礎(chǔ)條件，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的催化劑。產(chǎn)業(yè)集聚有效地促進(jìn)具有特色的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的形成，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

交通運(yùn)輸在促進(jìn)城鎮(zhèn)要素跨域流動(dòng)、支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、保障城鎮(zhèn)社會(huì)有序運(yùn)行、引導(dǎo)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)合理布局、錨固城鎮(zhèn)空間格局形態(tài)等方面具有重要作用。相對(duì)于中心城市，目前我國(guó)縣域綜合運(yùn)輸體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然繁重，存在交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局不合理、資源分布不均衡、結(jié)構(gòu)失調(diào)、管理?xiàng)l塊分割、綜合效益不高等問題，這些問題在很大程度上限制了縣域內(nèi)部的合理分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，縣域綜合運(yùn)輸體系建設(shè)成為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主動(dòng)選擇。本文從新型城鎮(zhèn)化與縣域產(chǎn)業(yè)聚集關(guān)系入手，分析了縣域綜合運(yùn)輸體系對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的影響，提出了縣域綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃中應(yīng)注意的一些關(guān)鍵性問題。

一、新型城鎮(zhèn)化與縣域產(chǎn)業(yè)聚集

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是著眼于農(nóng)民，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，是從“城里人”的角度看城鎮(zhèn)化，其基本路徑是開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)，忽略了“鄉(xiāng)下人”、土地要素，也忽略了提高效率和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化不同于過去的城鎮(zhèn)化，它的“新”體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”。過去的城鎮(zhèn)化片面地注重追求城市規(guī)模擴(kuò)張和空間擴(kuò)張，而新型城鎮(zhèn)化突出的是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。新型城鎮(zhèn)化的標(biāo)志是要在本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變過程中伴隨的文明化和現(xiàn)代化，而不是蓋了多少住宅樓、有多少農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變成了城市居民戶口。否則，即使在城里打工一輩子，也達(dá)不到“人的城鎮(zhèn)化”的要求。

新型城鎮(zhèn)化最終還是要落實(shí)到人的城鎮(zhèn)化上，大量的農(nóng)村人口進(jìn)入到城鎮(zhèn)，一個(gè)突出問題就是就業(yè)，就業(yè)就需要產(chǎn)業(yè)的支持。城鎮(zhèn)化有自身的邏輯性。無論是以工業(yè)化帶動(dòng)、高科技帶動(dòng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)還是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)，城鎮(zhèn)化都要遵守從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到人口聚集的規(guī)律。城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套也都要依托于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，無論從城鎮(zhèn)化率的數(shù)據(jù)提升還是從城鎮(zhèn)化質(zhì)量升級(jí)，再到城鎮(zhèn)化本身，都需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為基本的動(dòng)力。

（二）新型城鎮(zhèn)化與縣域產(chǎn)業(yè)聚集的關(guān)系

沒有產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)，缺失活力和競(jìng)爭(zhēng)力。科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)依托是根基，并且這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展要擁有可持續(xù)性。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，大部分新進(jìn)城農(nóng)民則會(huì)成為“種田無地、上班無崗”無所事事的閑人。因此創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，是留住城鎮(zhèn)新進(jìn)人口、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心。解決這一難題首先要加快縣域產(chǎn)城融合步伐，建設(shè)選育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，集聚一批企業(yè)。成熟并且有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)落戶到縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，可以為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新觀念、人才、資金、技術(shù)和市場(chǎng)。工業(yè)項(xiàng)目落地縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，相應(yīng)會(huì)帶來就業(yè)崗位增多，城鎮(zhèn)新進(jìn)入人口的就業(yè)機(jī)會(huì)增多，新進(jìn)入人口和企業(yè)各得其所。農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，不僅僅是消費(fèi)者，更重要的是生產(chǎn)者、創(chuàng)新者。農(nóng)民接受培訓(xùn)成為產(chǎn)業(yè)工人，參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅素質(zhì)將會(huì)提升，收入也穩(wěn)定，讓農(nóng)民及其家庭更好地融入城鎮(zhèn)社會(huì)，可以在新城鎮(zhèn)中安居樂業(yè)。

新型城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)城融合推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)?？h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)是集聚資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，與過去倡導(dǎo)的城鎮(zhèn)化、建工業(yè)園區(qū)有本質(zhì)的區(qū)別，今天的新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地建城鎮(zhèn)、建工業(yè)園區(qū)，而是走產(chǎn)城融合模式，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式?？h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅限于工業(yè)，也可以是農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)或一、二、三產(chǎn)業(yè)相互鏈接、復(fù)合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。因此，縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，要充分考慮與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)接，要與中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)，以產(chǎn)城融合模式推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，走適合國(guó)情的農(nóng)村新型工業(yè)化道路，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口的聚集，以縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)功能為新型城鎮(zhèn)化的人口集中創(chuàng)造條件、提供基礎(chǔ)支持。要完善縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊的學(xué)校、醫(yī)院、住宅、金融等配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)功能；以產(chǎn)城融合模式推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步把縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成為宜業(yè)、宜商、宜居的新型城鎮(zhèn)。

縣域產(chǎn)業(yè)集聚的建設(shè)，有利于我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于農(nóng)業(yè)土地集約化，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。從某種意義上說，沒有縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就沒有國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須走適合國(guó)情的農(nóng)村新型工業(yè)化道路，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚，以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)促工業(yè)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)必須要走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品深加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚之路。

二、縣域綜合運(yùn)輸體系對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的影響

（一）縣域綜合運(yùn)輸體系促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)聚集的集約發(fā)展

便利的交通運(yùn)輸是縣域產(chǎn)業(yè)聚集產(chǎn)生、發(fā)展的重要條件，也是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的物質(zhì)要素。綜合運(yùn)輸體系是通過在空間位移和時(shí)間跨度變化上的高效率實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本的節(jié)省和經(jīng)濟(jì)總量的提高。在生產(chǎn)要素自由流動(dòng)條件下，生產(chǎn)要素會(huì)根據(jù)資源最佳配置原則流向交通基礎(chǔ)設(shè)施較好的地方。因此，綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施完善的城鎮(zhèn)，可以有效地吸引各個(gè)方面的資源形成產(chǎn)業(yè)聚集。

縣域綜合運(yùn)輸體系建設(shè)提高了交通運(yùn)輸服務(wù)水平，可以直接降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的生產(chǎn)率，即“成本節(jié)約效應(yīng)”。運(yùn)輸成本的降低，有利于生產(chǎn)要素的流動(dòng)，在更大范圍內(nèi)對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，即“生產(chǎn)要素配置效應(yīng)”，達(dá)到促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。

縣域綜合運(yùn)輸為縣域產(chǎn)業(yè)聚集提供了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需的空間聯(lián)系和基礎(chǔ)設(shè)施的支撐體系，通過降低成本形成縣域產(chǎn)業(yè)聚集的集中優(yōu)勢(shì)。運(yùn)輸成本的降低有利于實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)聚集生產(chǎn)要素價(jià)格的均衡，使縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)內(nèi)不同企業(yè)能夠按照比較優(yōu)勢(shì)的原則組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本的同時(shí)產(chǎn)生人力資本、知識(shí)溢出效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而進(jìn)一步促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。同時(shí)，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施也是吸引投資的一個(gè)重要因素，凱恩斯認(rèn)為，政府投資于運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段。縣域綜合運(yùn)輸體系完善和發(fā)展，會(huì)帶動(dòng)一批新型相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)專業(yè)化分工，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）縣域綜合運(yùn)輸體系為縣域產(chǎn)業(yè)聚集和擴(kuò)散提供路徑

縣域綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展進(jìn)一步降低了運(yùn)輸成本，使原來很多因?yàn)榫嚯x成本因素?zé)o法合作的企業(yè)之間的合作成為可能，使社會(huì)分工更加細(xì)化，供應(yīng)鏈中上下游合作伙伴的選擇范圍進(jìn)一步增加。這樣不但促進(jìn)了相同和相近產(chǎn)業(yè)的聚集，而且促進(jìn)社會(huì)分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，由于相似企業(yè)的聚集必然帶來知識(shí)和技術(shù)的共享和外溢，從而促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，帶動(dòng)向前和向后相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)聚集和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)縣域產(chǎn)業(yè)空間聚集發(fā)展到一定程度，聚集度較高的縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)又會(huì)沿著完善的交通運(yùn)輸通道向周圍區(qū)域進(jìn)行擴(kuò)散，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)發(fā)展的空間，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促成縣域內(nèi)外的廣泛交往，使本來受制于區(qū)位條件不能均衡分布的產(chǎn)業(yè)，可以借助縣域綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展，相對(duì)合理地分布，從而促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)聚集和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

縣域綜合運(yùn)輸體系對(duì)縣域空間溢出效應(yīng)、集聚擴(kuò)散效應(yīng)及產(chǎn)業(yè)聚集之間的吸引與輻射效應(yīng)必然影響縣域產(chǎn)業(yè)聚集和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使縣域空間產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)的演化和重組，從而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）縣域綜合運(yùn)輸體系有助于縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展

自改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)數(shù)量越來越多，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口逐漸轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)，使我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題。其中，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題尤為突出，成為阻礙新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要障礙之一?？h域綜合運(yùn)輸體系在縮小地區(qū)差距，改變區(qū)位條件，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著極其重要的作用。首先，縣域綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展可以提高縣域交通可達(dá)性，改善產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)位條件。可達(dá)性的提高意味縣域產(chǎn)業(yè)聚集經(jīng)濟(jì)主體間聯(lián)系的運(yùn)輸條件轉(zhuǎn)好，運(yùn)輸距離縮短，運(yùn)輸費(fèi)用降低，產(chǎn)品成本下降，從而使縣域產(chǎn)業(yè)聚集的區(qū)位條件得到改善，比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得到提高。其次，縣域綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展可以加強(qiáng)縣域和整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的交流與合作。隨著合作不斷向縱深推進(jìn)，各種經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)日益加強(qiáng)，不同區(qū)域聯(lián)系更加密切、迅速，其聯(lián)系正在以前所未有的方式、結(jié)構(gòu)、速度、規(guī)模向前發(fā)展。交通運(yùn)輸是不同區(qū)域間人員、物資等要素流動(dòng)和空間聯(lián)系的主要載體?？h域綜合運(yùn)輸體系服務(wù)能力的提高可以加強(qiáng)中心城市與縣域城鎮(zhèn)的聯(lián)系，有利于消除區(qū)域壁壘，促進(jìn)中心城市與縣域城鎮(zhèn)間分工與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源整合，促進(jìn)市場(chǎng)一體化建設(shè)。

（四）縣域綜合運(yùn)輸體系有助于提升縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力.

縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力是指縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過程中形成并表現(xiàn)出來的爭(zhēng)奪資源和市場(chǎng)的能力?？h域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的特點(diǎn)在于其受多層次、多方面因素的影響和制約，競(jìng)爭(zhēng)力是縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展綜合實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ姆从??？h域綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)和發(fā)展將會(huì)直接和間接帶動(dòng)、促進(jìn)其它相關(guān)因素和方面的發(fā)展。能夠激活當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力、土地、礦產(chǎn)、資金等各種資源，充分發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)聚集的要素稟賦優(yōu)勢(shì)，形成具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)還帶動(dòng)消費(fèi)水平的提升，提高縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與其它區(qū)域市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)與影響程度，為縣域產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)化提供市場(chǎng)保證?？h域綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大開放程度，促進(jìn)政府政策的實(shí)施和運(yùn)行，改善金融環(huán)境，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的傳播，提高國(guó)民素質(zhì)，因此，最終將會(huì)促進(jìn)縣域競(jìng)爭(zhēng)力的提升。反之，縣域綜合運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，交通運(yùn)輸服務(wù)總量的不足，結(jié)構(gòu)的不合理，也會(huì)成為阻礙縣域產(chǎn)業(yè)聚集競(jìng)爭(zhēng)力提升的制約因素。

三、縣域綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃的關(guān)鍵性問題

（一）完善的綠色縣域綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃

作為中心城市綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃的重要組成部分，縣域綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)聚集的建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和縣域人口生活質(zhì)量的提高有著積極的促進(jìn)作用，因此需要加強(qiáng)對(duì)縣域綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃的重視，并以先進(jìn)的規(guī)劃理念作為指導(dǎo)。

在縣域綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃中要堅(jiān)持綠色交通理念，做到以人為本，倡導(dǎo)低污染、多元化，通過運(yùn)用一定的管理策略和相應(yīng)的技術(shù)措施，對(duì)縣域綜合運(yùn)輸體系進(jìn)行合理規(guī)劃，緩解縣域交通壓力并降低交通對(duì)環(huán)境的污染?？h域綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃堅(jiān)持綠色交通的理念，結(jié)合農(nóng)村、城鎮(zhèn)的自然景觀和歷史風(fēng)貌建設(shè)相應(yīng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，可實(shí)現(xiàn)縣域綜合運(yùn)輸體系與自然環(huán)境的有效結(jié)合；同時(shí)要以所處中心城市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，真正地發(fā)揮中心城市交通規(guī)劃對(duì)縣域空間拓展的引導(dǎo)作用，打造環(huán)保節(jié)能高品質(zhì)的縣域綜合運(yùn)輸體系。

縣域綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃也要堅(jiān)持一體化的交通運(yùn)輸理念，實(shí)現(xiàn)縣域交通設(shè)施、交通運(yùn)營(yíng)和交通管理的一體化，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)縣域綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃與中心城市綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃的一體化，強(qiáng)化綜合運(yùn)輸規(guī)劃的整體性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，擺脫單方式、局部發(fā)展的傳統(tǒng)方法的束縛，保證縣域城鎮(zhèn)和中心城市之間可以通過換乘樞紐、交通運(yùn)營(yíng)組織進(jìn)行有效銜接和充分整合，充分發(fā)揮中心城市和縣域城鎮(zhèn)各自優(yōu)勢(shì)，形成有機(jī)整體。

（二）縣域綜合運(yùn)輸體系下貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

運(yùn)輸成本（物流成本）降低是產(chǎn)業(yè)集聚的一個(gè)重要條件。縣域綜合運(yùn)輸體系下貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是縣域產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性問題，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)不同于中心城市的開發(fā)區(qū)，縣域產(chǎn)業(yè)聚集是承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸納培育新興產(chǎn)業(yè)和壯大本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)產(chǎn)品深加工的產(chǎn)業(yè)集聚。縣域產(chǎn)業(yè)聚集的區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征十分明顯，需要建立支撐產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展的綜合運(yùn)輸系統(tǒng)，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)聚集空間拓展和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，縣域綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃和縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)選址的協(xié)同一致性就成為不容忽視的問題。協(xié)同一致性問題主要涉及縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)選址與縣域綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃的關(guān)系、縣域綜合運(yùn)輸系統(tǒng)對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)選址的影響和制約因素、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)節(jié)點(diǎn)與交通網(wǎng)絡(luò)銜接的問題，即聚集區(qū)出人口的設(shè)置、如何通過選址使同類或相關(guān)聯(lián)企業(yè)、項(xiàng)目的集中布局聚集發(fā)展，提高縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力等。

物流中心是縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)貨運(yùn)集散的重要設(shè)施，屬于共有資源。如果物流中心選址不合適，不僅會(huì)造成縣域交通堵塞，同時(shí)會(huì)影響縣域城鎮(zhèn)化形象。縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)范圍內(nèi)的貨運(yùn)場(chǎng)站和物流中心要進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，建立等級(jí)功能清晰、規(guī)模布局合理的物流中心體系，物流中心應(yīng)和中心城市的多種交通樞紐有效銜接，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)，這樣可以有效降低產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)的物流成本。物流中心與交通基礎(chǔ)設(shè)施的銜接要實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)作，并且要與縣域產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，盡可能減少物流成本，提高貨物中轉(zhuǎn)效率，實(shí)現(xiàn)快速運(yùn)輸。縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，其對(duì)外貨運(yùn)交通流方向多一致，而物流中心作為以運(yùn)輸為產(chǎn)品的交通樞紐，是內(nèi)外貨運(yùn)集散中心，與園區(qū)聯(lián)系緊密，且要求與集聚區(qū)主要對(duì)外貨運(yùn)通道聯(lián)系便捷。

（三）縣域綜合運(yùn)輸體系下客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

縣域產(chǎn)業(yè)集聚能更好地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，但縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成需依賴于勞動(dòng)力資源、有經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)管理人員和高新技術(shù)人才。縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的勞動(dòng)力資源多來自周邊農(nóng)村生活的勞動(dòng)力，而有經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)管理人員和高新技術(shù)人才絕大部分可能來自于周邊中心城市。在縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)直接居住的人口一般比較少，因此合理的客運(yùn)站選址可縮短出行時(shí)間，減少不必要的出行就成為縣域綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃的一個(gè)關(guān)鍵性問題。

縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通勤客流一般方向較明確，為保障客流通達(dá)性，可根據(jù)周邊農(nóng)村主要居住生活區(qū)區(qū)位進(jìn)行規(guī)劃，設(shè)置限時(shí)客運(yùn)通道，確保通勤出行時(shí)間穩(wěn)定，保證道路服務(wù)水平，保障客流安全便捷，提高公共交通出行比例，減少客貨干擾。

縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的交通特性與中心城市相比有很大的差異性，其與中心城市連接的交通通道客流出行距離較長(zhǎng)，出行次數(shù)少，出行目的單一，機(jī)動(dòng)車出行方式高，通勤特征更為明顯。因此縣域綜合運(yùn)輸體系內(nèi)部交通設(shè)施配置應(yīng)充分考慮這一交通特性差異性，有區(qū)別于中心城市在道路、公交、停車等交通設(shè)施規(guī)劃，以縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)交通需求與土地利用的相互作用關(guān)系為機(jī)理，重點(diǎn)突出縣域的鮮明土地利用特征和新型城鎮(zhèn)功能特點(diǎn)，設(shè)立到達(dá)中心城市的直達(dá)公路高速客車，最大限度解決縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高級(jí)管理人員、高新技術(shù)人才和客商從中心城市到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的交通難題。

（四）縣域綜合運(yùn)輸體系下運(yùn)輸服務(wù)水平

綜合運(yùn)輸系統(tǒng)效率和質(zhì)量體現(xiàn)了綜合運(yùn)輸體系的“軟實(shí)力”，綜合運(yùn)輸服務(wù)水平是刻畫其對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力的重要內(nèi)涵，它包括運(yùn)輸速度、可達(dá)性、運(yùn)輸價(jià)格、安全與舒適性等因素，是衡量綜合運(yùn)輸體系完善程度的重要標(biāo)尺。

篇(4)

一、從百強(qiáng)縣的數(shù)量看，浙江、山東、江蘇縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)。參加這次評(píng)價(jià)的縣域經(jīng)濟(jì)單位不包括縣級(jí)市轄區(qū)，共有2001個(gè)，其中縣級(jí)市367個(gè)、縣1462個(gè)、自治縣117個(gè)、旗49個(gè)、自治旗3個(gè)、特區(qū)2個(gè)、林區(qū)1個(gè)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，我省和山東各有26個(gè)縣（市）入圍百強(qiáng)縣名單，江蘇有25個(gè)縣（市）入圍，3省入圍數(shù)占了百強(qiáng)縣總數(shù)近2/3，說明3省的縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)。在縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣前10位中，江蘇占了7席，浙江占了4席，山東占1席，這也進(jìn)一步說明了3省縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力?？h域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣前10位具體是：江蘇省江陰市、昆山市、張家港市和常熟市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣組團(tuán)并列第一；第二至第十依次為江蘇吳江市、浙江慈溪市、浙江紹興縣、江蘇太倉市、福建晉江市、江蘇宜興市、浙江義烏市、浙江余姚市、山東榮成市。

二、從百強(qiáng)縣分布情況看，東部省份縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)格局未變。這次百強(qiáng)縣的具體分布為：浙江省26個(gè)，山東省26個(gè)，江蘇省25個(gè)，福建省8個(gè)，河南省7個(gè)，河北省6個(gè)，遼寧省5個(gè)，湖南省3個(gè)，廣東省2個(gè)，山西省2個(gè)，2個(gè)，上海市1個(gè)，黑龍江省1個(gè)，江西省1個(gè)，陜西省1個(gè)，四川省1個(gè)，新疆維吾爾自治區(qū)1個(gè)。其中，浙江、山東、江蘇、廣東、福建、上海、河北等東部沿海省市占了94個(gè)，位次上也整體比較靠前，而其它地區(qū)如東北6個(gè)，中部13個(gè)，西部5個(gè)。雖然近年來中西部地區(qū)具有資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)縣迅速崛起，但東部地區(qū)百強(qiáng)縣數(shù)量多、縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、綜合發(fā)展水平高的格局仍然沒有改變。

三、從居民富裕程度看，我省強(qiáng)縣富民的協(xié)調(diào)性最好。這次縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)，根據(jù)縣域居民收入水平情況，并結(jié)合居民消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、公共服務(wù)、公共財(cái)政等方面，開展了相對(duì)富裕程度的測(cè)評(píng)。根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，我省26個(gè)全國(guó)百強(qiáng)縣中富裕程度為A+級(jí)有23個(gè)，其余3個(gè)為A級(jí)，而山東省26個(gè)百強(qiáng)縣中富裕程度為A+級(jí)有13個(gè)，江蘇省25個(gè)百強(qiáng)縣中富裕程度為A+級(jí)只有10個(gè)。從居民收入數(shù)據(jù)看，我省26個(gè)百強(qiáng)縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均為21240元，農(nóng)民人均純收入平均為9640元，高于江蘇的16170元和8030元、山東的13990元和6870元。這說明，我省不僅強(qiáng)縣數(shù)量多，而且居民收入水平高，體現(xiàn)了“強(qiáng)縣”與“富民”相統(tǒng)一。

篇(5)

監(jiān)管職能分離后，基層人民銀行應(yīng)加大對(duì)執(zhí)行貨幣政策的關(guān)注和。本文通過對(duì)貨幣政策在縣域經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)中障礙和原因的分析，提出改進(jìn)的對(duì)策和建議。

一、貨幣政策傳導(dǎo)實(shí)施中存在的主要問題

貨幣政策在縣域經(jīng)濟(jì)的短期效果有時(shí)可能非常明顯，但持續(xù)性、長(zhǎng)期性效果則明顯不高。據(jù)對(duì)某縣 1996年至2002年的經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展指標(biāo)分析，GDP （1990年不變價(jià)）年均增長(zhǎng)13.47%，GDP當(dāng)年價(jià)年均僅增長(zhǎng)3.56%，僅有兩個(gè)年份GDP增幅超過貸款增幅，農(nóng)民人均純收入年均僅增長(zhǎng)1.91%，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款年均增長(zhǎng)19.29%，各項(xiàng)貸款年均增長(zhǎng)9.9%，貸差逐年減少，從1996年的30673萬元減少到2002年的 9851萬元，七年平均貸差為26977萬元，存貸比例和新增存貸比例均呈波動(dòng)性下降趨勢(shì)（波動(dòng)主要是由于 1999年至2000年全縣剝離9300多萬元不良資產(chǎn)所致），總體都在下降，七年平均存貸比例為136%，考慮到可比性因素，金融機(jī)構(gòu)近六年的新增存貸比例都在 50%以上，2002年最低，仍為54.58%.可見，信貸的高投入并沒有帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，盡管GDP的增幅有時(shí)高過貸款的增幅，但金融機(jī)構(gòu)存款的高增長(zhǎng)和農(nóng)民人均收入的低增長(zhǎng)又從不同側(cè)面弱化了人民銀行貨幣政策在縣域經(jīng)濟(jì)的效能。效能不高的主要原因是：

（一）縣級(jí)人民銀行在傳導(dǎo)實(shí)施貨幣政策過程中有誤區(qū)。一是存在畏難情緒。不少人認(rèn)為，貨幣政策的制定集中在人民銀行總行，重大貨幣政策的實(shí)施操作也主要靠總行組織和推動(dòng)，基層人民銀行對(duì)貨幣政策的具體實(shí)施和政策效果無能為力。特別是這次監(jiān)管體制改革，使人民銀行員工對(duì)實(shí)施貨幣政策專業(yè)化感到力不從心，認(rèn)為監(jiān)管職能的分離弱化了人民銀行貫徹執(zhí)行貨幣政策的能力。二是重金融監(jiān)督管理輕貨幣政策效能。近幾年由于金融風(fēng)險(xiǎn)的日益突出，金融機(jī)構(gòu)“雙降”工作和金融安全區(qū)創(chuàng)建工作花費(fèi)了金融部門的大量精力，而對(duì)貨幣政策傳導(dǎo)與金融監(jiān)管的相輔相成關(guān)系不去深究，人民銀行的工作重點(diǎn)隨著金融監(jiān)管體制的改革而發(fā)生偏移。三是僵化。一提到貫徹實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，就有人認(rèn)為不過是傳達(dá)、轉(zhuǎn)發(fā)文件，只照抄照搬，而不做深入的調(diào)查研究，沒有結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行深入有效的指導(dǎo)。四是意識(shí)不強(qiáng)?；鶎尤嗣胥y行，尤其是貨幣信貸部門的人員，一味忙于事務(wù)性的工作，而對(duì)自己所承擔(dān)的貫徹實(shí)施貨幣政策工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有注意到自己所做工作在貨幣政策層面上的效果和作用。五是定位不準(zhǔn)。過去人民銀行縣支行把更多的精力放在了金融監(jiān)管上，且作為重中之重的工作，成效十分顯著。但是，對(duì)貨幣政策的關(guān)注卻相對(duì)滯后，認(rèn)為制定貨幣政策是總行的職責(zé)，縣支行難以作為。表現(xiàn)在實(shí)際工作中，就是對(duì)貨幣信貸政策執(zhí)行情況的調(diào)查研究不夠，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r了解不多，對(duì)工作中存在的問題及原因底數(shù)不清，這將對(duì)縣支行管理職能的轉(zhuǎn)變和履行職責(zé)水平的提高帶來不利，貫徹執(zhí)行貨幣政策也多停留在“務(wù)虛”角度。

（二）商業(yè)銀行的信貸管理體制和激勵(lì)機(jī)制不利于貨幣政策的傳導(dǎo)。四家國(guó)有商業(yè)銀行擔(dān)負(fù)著貨幣政策傳導(dǎo)的主要任務(wù)，但其嚴(yán)格的信貸管理體制不利于貨幣政策的傳導(dǎo)；信用社信貸管理比較靈活，但不對(duì)貨幣政策的傳導(dǎo)發(fā)揮主要作用。商業(yè)銀行貸款營(yíng)銷機(jī)制不健全，缺乏激勵(lì)機(jī)制；而風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和責(zé)任追究制度比較系統(tǒng)、完善，責(zé)任和利益明顯不對(duì)稱，這在一定程度上影響了信貸人員的工作積極性。中間業(yè)務(wù)收入占比低，銀行經(jīng)營(yíng)收入嚴(yán)重依賴信貸利息收入，更增強(qiáng)了銀行對(duì)信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的防范，一定程度上也影響了貨幣政策的傳導(dǎo)。以某縣為例，全縣只有工、農(nóng)、建三家商業(yè)銀行，建行也降格為市分行的一個(gè)分理處，貸款余額僅為1226萬元，其中還有已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序的破產(chǎn)債權(quán)1011萬元，工行和農(nóng)行的信貸業(yè)務(wù)僅限于消費(fèi)貸款、個(gè)人貸款業(yè)務(wù)，公司客戶貸款較少，在人民銀行下達(dá)的支持“三有”貸款、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款、下崗人員再就業(yè)小額擔(dān)保貸款等政策的承載上心有余而力不足。加之，由于宣傳不到位，中介、金融機(jī)構(gòu)、貸款需求方對(duì)貨幣政策知識(shí)掌握得不夠，全社會(huì)貨幣政策素質(zhì)偏低。

（三）貨幣政策傳導(dǎo)路徑過于狹窄。近年來，中央銀行實(shí)施貨幣政策通過再貸款、公開市場(chǎng)操作、利率、票據(jù)市場(chǎng)等途徑進(jìn)行，但從縣域經(jīng)濟(jì)狀況看，證券市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)嚴(yán)重缺乏，利率政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的震蕩作用和彈性，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政策出臺(tái)時(shí)的預(yù)期，人民銀行下發(fā)的窗口指導(dǎo)性意見受時(shí)間和層級(jí)的阻滯又使其作用效力漸減，再貸款的作用僅限于支農(nóng)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中小企業(yè)的支持現(xiàn)實(shí)操作困難。農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位和高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低產(chǎn)出，又注定其吸納信貸資金的能力十分有限，再貼現(xiàn)不僅在縣級(jí)人民銀行，就是在市級(jí)中心支行也出現(xiàn)了零余額。因此，過窄的傳導(dǎo)路徑，限制了貨幣政策在縣域經(jīng)濟(jì)的作用。

（四）貨幣政策的傳導(dǎo)環(huán)境存在梗阻。主要表現(xiàn)，一是國(guó)有企業(yè)機(jī)制沒有根本轉(zhuǎn)變，整體資產(chǎn)負(fù)債率偏高；二是企業(yè)逃、廢銀行債務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)信用觀念淡??；三是中小企業(yè)貸款擔(dān)保難；四是社會(huì)保障體系不健全，消費(fèi)市場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)品仍未形成，最終消費(fèi)回升較慢，消費(fèi)信貸難以達(dá)到有效規(guī)模，超前消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)；五是社會(huì)誠信缺失，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和質(zhì)量與貨幣政策要求的外部環(huán)境還存在不小差距。

二、強(qiáng)化貨幣政策傳導(dǎo)效能的幾點(diǎn)建議

（一）把握時(shí)機(jī)，為改善貨幣政策傳導(dǎo)效能創(chuàng)造條件

隨著經(jīng)濟(jì)和金融改革的深入，人民銀行分支機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行貨幣政策面臨很多有利條件：一是貨幣政策委員會(huì)的作用日漸顯現(xiàn)，其組成人員逐步化，獨(dú)立性將會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。二是人民銀行與銀監(jiān)會(huì)的分離使人民銀行有更多的精力去考慮和判斷貨幣政策。三是即將修改的人民銀行法、商業(yè)銀行法和新制定的銀行業(yè)管理法，使社會(huì)對(duì)人民銀行日后的獨(dú)立性和自主性寄予厚望。

（二）深挖內(nèi)潛，強(qiáng)化職能調(diào)整后縣支行的職責(zé)履行

人民銀行縣支行要全面理解監(jiān)管體制改革，正確把握職責(zé)調(diào)整，集中精力做好調(diào)查，要對(duì)貨幣政策的執(zhí)行情況調(diào)查研究，履行人民銀行職責(zé)。

1.盡快樹立貨幣政策觀念。伴隨著銀監(jiān)會(huì)的成立，加強(qiáng)對(duì)貨幣政策執(zhí)行情況的監(jiān)督和研究，將成為人民銀行基層行的主要職責(zé)之一。信貸政策是貨幣政策的載體，是具體化的貨幣政策，貫徹落實(shí)好信貸政策，也即間接地貫徹落實(shí)了貨幣政策。具體到縣支行，可以更多地從這個(gè)角度來理解貫徹執(zhí)行貨幣政策，找準(zhǔn)自己的位置。要嚴(yán)格拋棄那種依靠監(jiān)管權(quán)力保證貨幣政策實(shí)施的依賴心理，特別是沒有機(jī)會(huì)成立監(jiān)管部門的縣支行，更應(yīng)該樹立貨幣政策觀念，以更好地履行調(diào)整后的職責(zé)和任務(wù)。

2.進(jìn)一步關(guān)注縣域的和運(yùn)行情況。要善于從錯(cuò)綜復(fù)雜和不斷變化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中捕捉線索，從信貸投向的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、信貸收支的反映、經(jīng)濟(jì)金融的銜接等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問題。

3.提高基層央行員工把握和運(yùn)用金融數(shù)據(jù)信息的能力。當(dāng)前，縣支行要組織干部職工經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)原理等相關(guān)知識(shí)，學(xué)習(xí)調(diào)查研究和綜合的技術(shù)與，為加強(qiáng)對(duì)貨幣政策執(zhí)行情況的調(diào)查、分析和研究打下良好的基礎(chǔ)。對(duì)某個(gè)時(shí)段存、貸款情況進(jìn)行分析時(shí)，不能只看余額的增減，還應(yīng)看增減額的增減變化，同時(shí)在分析絕對(duì)額變化時(shí)，還要注意相對(duì)數(shù)的分析。對(duì)金融形勢(shì)的分析，既要看總額的變化，還要看項(xiàng)目或行別在結(jié)構(gòu)、比重、份額方面的變化。另外，對(duì)金融數(shù)據(jù)的分析，也應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)去分析。

4.充分認(rèn)識(shí)到各項(xiàng)金融服務(wù)工作也是貫徹執(zhí)行好貨幣政策的有機(jī)組成部分。要研究做好金融服務(wù)工作對(duì)貫徹執(zhí)行好貨幣政策的作用點(diǎn)。要做好人民銀行與銀監(jiān)會(huì)之間關(guān)于對(duì)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的銜接工作，以便全面地履行好縣支行的職責(zé)。

（三）多方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建貨幣政策良性傳導(dǎo)機(jī)制

1.適當(dāng)制定有利于增強(qiáng)實(shí)效性和地區(qū)差別性的區(qū)域性貨幣政策。為了使貨幣政策更符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融的實(shí)際情況，在制定和出臺(tái)貨幣政策時(shí)，在與國(guó)家的貨幣政策協(xié)調(diào)一致的前提下，授予大區(qū)分行根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行整體狀況、特點(diǎn)以及貨幣政策實(shí)施情況，制定相應(yīng)的區(qū)域性貨幣政策的權(quán)力以及在商業(yè)銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新上適當(dāng)?shù)膶徟鷻?quán)限，或在出臺(tái)貨幣政策時(shí)按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)的政策，以提高貨幣政策的實(shí)效性和針對(duì)性，提高貨幣政策的實(shí)效。

2.為疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道創(chuàng)造良好的外部和內(nèi)部環(huán)境。一是進(jìn)一步明確和加強(qiáng)人民銀行貨幣信貸部門的工作職責(zé)，增強(qiáng)傳導(dǎo)手段，更好地發(fā)揮人民銀行分支行的作用，為充分發(fā)揮基層人民銀行“窗口指導(dǎo)”創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。二是要積極配合地方政府有關(guān)部門，加快信用制度建設(shè)，維護(hù)金融債權(quán)，為金融機(jī)構(gòu)支持中小和個(gè)人消費(fèi)信貸的增長(zhǎng)，創(chuàng)建良好的外部環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)及居民個(gè)人的行為，為提高貨幣政策傳導(dǎo)效率創(chuàng)造有利條件。三是盡快建立一個(gè)政府、企業(yè)和銀行之間反應(yīng)靈敏、有效溝通、協(xié)調(diào)一致的信息平臺(tái)，使中央銀行貨幣政策傳導(dǎo)更及時(shí)、權(quán)威和有效。

篇(6)

貨幣政策作為宏觀調(diào)控的重要手段，在建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)中具有舉足輕重的作用，人民銀行縣支行是貨幣政策的具體執(zhí)行者，是貨幣政策體系的“神經(jīng)末梢”，處在上傳基層經(jīng)濟(jì)金融信息，下達(dá)總行貨幣政策意圖的關(guān)鍵部位，但由于近年來的一些改革措施不配套，使人民銀行縣支行的貨幣政策傳導(dǎo)效能受到一定制約，給轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和金融穩(wěn)定帶來了許多不利因素，原因涉及到方方面面，主要反映在以下幾個(gè)方面：

一是傳統(tǒng)定位有偏差，導(dǎo)致實(shí)施效果弱化。毋須置疑，近年來，人民銀行縣支行針對(duì)轄內(nèi)部分金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)質(zhì)量低、不良資產(chǎn)率高，經(jīng)營(yíng)效益差，金融風(fēng)險(xiǎn)存在隱患的現(xiàn)實(shí)，把加強(qiáng)金融監(jiān)管、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融穩(wěn)定列為工作的重中之重，且強(qiáng)調(diào)其任務(wù)就是強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定。這種職責(zé)定位，客觀上形成了人民銀行縣支行把主要精力放在了履行監(jiān)管職責(zé)上，而未把貨幣政策職能擺上應(yīng)有位置，抓緊抓實(shí)。思想上的偏差，必然導(dǎo)致行動(dòng)上的無力，本來一些對(duì)提高貨幣政策實(shí)施效果、疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道重要的必不可少的，大量具體的工作沒有去做，更沒有集中精力，系統(tǒng)、深刻地研究有效履行貨幣政策職能，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑、措施和辦法，最終導(dǎo)致人民銀行縣支行沒有真正發(fā)揮履行貨幣政策職能應(yīng)有的作用，從而弱化了貨幣政策的實(shí)施效果。

二是信貸管理欠科學(xué)，直接影響傳導(dǎo)效果。目前，人民銀行縣支行貨幣政策的貫徹執(zhí)行主要依賴于商業(yè)銀行的信用傳導(dǎo)渠道，但從實(shí)施效果看，這一渠道存在許多障礙，在一定程度上抑制了傳導(dǎo)效果。主要表現(xiàn)在，首先是貸款權(quán)限過分集中。1998年1月1日，人民銀行取消商業(yè)銀行的貸款限額控制，逐步推行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，由商業(yè)銀行自主放貸，各商業(yè)銀行均在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行了“限額管理”，過度強(qiáng)調(diào)資金管理的統(tǒng)一性，貸款發(fā)放權(quán)上收現(xiàn)象較為嚴(yán)重，國(guó)有商業(yè)銀行地（市）分行貸款規(guī)模受到嚴(yán)格限制，縣（市）支行的貸款權(quán)幾乎沒有，從而使主要分布在各縣市的中小企業(yè)獲得貸款的可能性大大縮小。同時(shí)由于貸款在商業(yè)銀行上下級(jí)之間上報(bào)、研究、審批、反饋、發(fā)放的過程手續(xù)多，時(shí)間長(zhǎng)，一筆貸款從申請(qǐng)到發(fā)放快則十天半月，慢則二三個(gè)月，企業(yè)普遍感到貸款不方便，貸款到位慢。使一些項(xiàng)目的資金需求不能及時(shí)保證，減弱了政策效果。其次是在信貸業(yè)務(wù)的管理上，商業(yè)銀行普遍對(duì)企業(yè)實(shí)行貸款信用評(píng)級(jí)制度，企業(yè)只有達(dá)到較高的信用等級(jí)才能取得貸款，由于信用評(píng)定不盡科學(xué)，企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)實(shí)力等評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廣大中小企業(yè)資信評(píng)估不利，形成脫離現(xiàn)階段企業(yè)實(shí)際情況的高門檻政策、使獲得貸款支持的企業(yè)范圍明顯縮小。如工商銀行將企業(yè)信用等級(jí)分為AAA、AA、A、A級(jí)以下等幾種，只有在A級(jí)以上才在可能獲得貸款，據(jù)調(diào)查，絳縣20__年與工商銀行有貸款關(guān)系的26戶企業(yè)中，只有10戶有貸款資格，僅占貸款戶數(shù)的38，由此可見，基層國(guó)有商業(yè)銀行的信貸功能呈現(xiàn)日益萎縮的現(xiàn)狀；第三是各銀行在信貸政策的制定上不能突出自身特色。目前各商業(yè)銀行在信貸政策的制定和具體執(zhí)行中，竟相將資金重點(diǎn)投向轄區(qū)幾個(gè)時(shí)下發(fā)展勢(shì)頭較好的大企業(yè)，不去下功夫研究潛在市場(chǎng)，貸款投向嚴(yán)重趨同，“壘大戶”行為越演越重。這樣一方面形成資金在企業(yè)間的分布不均，不利于開發(fā)潛在市場(chǎng)，培育區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，另一方面也容易形成潛在的系統(tǒng)性信貸風(fēng)險(xiǎn)。第四是不對(duì)稱的信貸激勵(lì)約束機(jī)制導(dǎo)致信貸人員“不想貸”。在嚴(yán)厲追究信貸人員責(zé)任的同時(shí)，忽視對(duì)信貸人員的工作激勵(lì)，沒有建立和完善相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，獎(jiǎng)勵(lì)工作出色的信貸人員，由于信貸人員的約束與激勵(lì)機(jī)制不對(duì)稱，不僅無法調(diào)動(dòng)信貸人員信貸營(yíng)銷的積極性，反而挫傷了其積極性，直接影響了貨幣政策的傳導(dǎo)效果。

三是縣域金融機(jī)構(gòu)萎縮，為中小企業(yè)服務(wù)的金融體系不健全，使信貸政策無法傳導(dǎo)到位，影響貨幣政策傳導(dǎo)效果。當(dāng)前，國(guó)有商業(yè)銀行普遍調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，貸款主要關(guān)注大企業(yè)大項(xiàng)目，有逐步淡出中小企業(yè)的跡象，由于縣域金融機(jī)構(gòu)減少，再加上郵政儲(chǔ)蓄存款分流農(nóng)村資金，盡管農(nóng)村信用社加大對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)和投入，終因其自身資產(chǎn)質(zhì)量差，資金實(shí)力弱，想放貸愿放貸苦于資金不足，因而出現(xiàn)了對(duì)中小企業(yè)服務(wù)的真空地帶。不僅限制了金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，增大了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決中小企業(yè)和農(nóng)民貸款等問題的難度，從而使信貸政策無法傳導(dǎo)到位。

四是政策措施不靈活，削弱了信貸政策實(shí)施效應(yīng)。由于國(guó)有商業(yè)銀行信貸政策的高度統(tǒng)一，缺乏靈活性，人民銀行基層行難以結(jié)合實(shí)際實(shí)施有區(qū)別的貨幣政策，進(jìn)行分層次調(diào)控，因而難以發(fā)揮對(duì)區(qū)域信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整作用。由于商業(yè)銀行沒有正確處理信貸政策的統(tǒng)一性與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差別性之間的關(guān)系，從而制約了信貸投入的增長(zhǎng)。信貸政策主要作用在于通過引導(dǎo)信貸資金投向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，其制定的依據(jù)是國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策，因此，信貸政策應(yīng)具有區(qū)域性、系統(tǒng)性。但目前各商業(yè)銀行在信貸政策的執(zhí)行中，過分地強(qiáng)調(diào)全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一性，缺乏區(qū)域?qū)嵤┥系撵`活性，不能針對(duì)因各地經(jīng)濟(jì)差異所形成的對(duì)金融需求的不同而實(shí)行靈活的政策措施，使區(qū)域發(fā)展的不平衡狀況加劇，削弱了信貸政策的實(shí)施效果。其原因有二：首先是沒有正確劃分企業(yè)大與小、強(qiáng)與弱的關(guān)系。目前各銀行為增強(qiáng)贏利能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，在信貸業(yè)務(wù)策略方面，重點(diǎn)傾向于“大城市、大企業(yè)”，紛紛推行“扶優(yōu)扶強(qiáng)”、“抓大放小”的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，但是由于在不同地區(qū)、企業(yè)布局不可能均衡擺布，企業(yè)的規(guī)模也因產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的不同標(biāo)準(zhǔn)各不相同，且處于成長(zhǎng)期的企業(yè)形成規(guī)模還需要一個(gè)過程，商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)在求“大”的原則下，機(jī)械性地選擇貸款對(duì)象，使縣域企業(yè)獲得支持的可能性大打折扣；其次是沒有正確處理產(chǎn)業(yè)政策限制與區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的關(guān)系。由于信貸政策在具體的產(chǎn)業(yè)投向、產(chǎn)品投向等方面的統(tǒng)一要求可能與地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況不一致，使銀行在地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用弱化，尤其是一些以資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造時(shí)，往往由于信貸政策的限制得不到支持，一定程度上影響了這些地區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)程，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)得不到加強(qiáng)。

五是信用環(huán)境欠佳，制約貨幣政策的傳導(dǎo)時(shí)效。貨幣政策傳導(dǎo)渠道是建立在良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用制度基礎(chǔ)之上的，只有健全完善的社會(huì)信用制度才能為貨幣政策的有效暢通傳導(dǎo)提供“優(yōu)質(zhì)的土壤”。然而目前的社會(huì)信用狀況不容樂觀，企業(yè)不講信用，大量拖欠金融機(jī)構(gòu)的貸款本息，加之借改制之際懸空、逃廢金融債務(wù)現(xiàn)象普遍存在，造成了金融機(jī)構(gòu)的懼貸心理，使銀行心有余悸，嚴(yán)重挫傷了金融機(jī)構(gòu)放貸的積極性。據(jù)調(diào)查，絳縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中企業(yè)貸款不能滿足的原因依次為：產(chǎn)品沒有銷路（80）、負(fù)債包袱重（67）、信用度低貸款逾期欠息（61）、經(jīng)營(yíng)虧損（53）、自有資金不足抵押擔(dān)保不落實(shí)（42）。由此表明，中小企業(yè)自身素質(zhì)低，是難以引起銀行貸款青睞的首要原因。其具體表現(xiàn)在，一是產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，多以農(nóng)產(chǎn)品粗加工的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量低，無市場(chǎng)無銷路，在買方市場(chǎng)條件下缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，

很難引起銀行貸款的關(guān)注；二是產(chǎn)權(quán)改革不徹底。絳縣中小企業(yè)中，國(guó)有和集體企業(yè)占52，私營(yíng)企業(yè)20，股份制企業(yè)13，其他經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)15，而國(guó)有集體企業(yè)大都采取租賃、承包經(jīng)營(yíng)方式，真正涉及企業(yè)最核心的產(chǎn)權(quán)改革并不多見。由于產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)主體缺位，企業(yè)法定代表人負(fù)盈不負(fù)虧，銀行只能望而生畏，不敢下注；三是財(cái)務(wù)狀況差。多數(shù)中小企業(yè)缺乏自身積累，資產(chǎn)負(fù)債率高，歷年虧損、人員、稅費(fèi)等歷史包袱沉重，欠息欠稅欠費(fèi)的中小企業(yè)十分普遍，生產(chǎn)越多虧損越多，資本金及有效資產(chǎn)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致貸款抵押擔(dān)保難。

六是宏觀調(diào)控的負(fù)面影響。20__年以來，國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施取得了明顯成效，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些舊有的突出矛盾并沒有根本解決，又出現(xiàn)了一些需要關(guān)注的新問題，貨幣信貸收縮中結(jié)構(gòu)性矛盾突出，企業(yè)流動(dòng)資金偏緊。在金融調(diào)控取得了明顯成效的同時(shí)，行政性信貸控制措施導(dǎo)致信貸投放結(jié)構(gòu)與宏觀調(diào)控的意圖存在一定矛盾，貨幣供給量增速下降過猛，用于正常生產(chǎn)的短期流動(dòng)貸款減少，用于投資的中長(zhǎng)期貸款增加，中小企業(yè)資金緊張，民間金融又趨活躍，資金體外循環(huán)增加。如果貨幣信貸繼續(xù)保持目前的增速和結(jié)構(gòu)，將對(duì)20__年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定帶來不利影響。

二、有效實(shí)施貨幣政策傳導(dǎo)效果的對(duì)策

產(chǎn)生于改革進(jìn)程中的貨幣政策傳導(dǎo)不暢，也唯有改革與發(fā)展才能得以較好地解決。其中，著眼于微觀創(chuàng)新是解難的前提，著眼于落實(shí)創(chuàng)新是解難的關(guān)鍵。這就要求縣級(jí)人民銀行要努力當(dāng)好建言獻(xiàn)策的“參謀員”，疏通梗阻的“服務(wù)員”和抓好落實(shí)的“督導(dǎo)員”。具體地說，縣級(jí)人民銀行要在工作實(shí)踐中需要做到“六個(gè)創(chuàng)新”。

（一）創(chuàng)新金融環(huán)境。地方政府要積極創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，營(yíng)造良好的金融環(huán)境。一是要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，本著有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略原則，堅(jiān)持提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并重，堅(jiān)決制止低水平重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持有所為、有所不為，集中力量扶優(yōu)扶強(qiáng)，積極培育、支持企業(yè)做大、做強(qiáng)，實(shí)施資產(chǎn)重組聯(lián)合，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為龍頭，發(fā)展一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)整體上較快發(fā)展。二是政府要充分認(rèn)識(shí)到整頓和規(guī)范社會(huì)信用，創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，是促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保證，要同銀行、企業(yè)一起共同努力，盡快提升區(qū)域信用狀況，營(yíng)造良好的金融外部環(huán)境。要在全社會(huì)加強(qiáng)信用宣傳教育、倡導(dǎo)誠實(shí)信用觀念，營(yíng)造一種講信用光榮、不講信用可恥的輿論環(huán)境，促進(jìn)全社會(huì)信用觀念的提高；要積極支持和配合金融部門堅(jiān)決制止、制裁各種逃廢金融債務(wù)行為，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)，確保金融資產(chǎn)的安全運(yùn)行；要開展區(qū)域內(nèi)企業(yè)信用評(píng)價(jià)活動(dòng)，使企業(yè)真正認(rèn)識(shí)到只有良好的信用度才能取得銀行的信任和支持，重塑平等互利，恪守信用的銀企關(guān)系；健全社會(huì)信用體系，建立區(qū)域性信用擔(dān)保公司，為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保，降低銀行放貸風(fēng)險(xiǎn)，有效解決企業(yè)貸款難的問題；人民銀行要繼續(xù)加強(qiáng)銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)管理，確保信息錄入的及時(shí)、準(zhǔn)確和完整；整合、挖掘系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)貸款情況的分析，進(jìn)一步提高系統(tǒng)應(yīng)用水平；積極推進(jìn)個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，擴(kuò)大個(gè)人信用信息采集范圍，補(bǔ)充和完善信用中介機(jī)構(gòu)的檔案，探索信用中介機(jī)構(gòu)管理制度，對(duì)社會(huì)征信體系建設(shè)進(jìn)行研究和規(guī)劃，積極推進(jìn)社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)。

（二）創(chuàng)新督促檢查。近年來，為支持?jǐn)U大內(nèi)需，人總行制定了《關(guān)于金融機(jī)構(gòu)開辦消費(fèi)貸款的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于國(guó)家助學(xué)貸款的管理規(guī)定》、《關(guān)于農(nóng)村信用社開辦小額信用貸款的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法》等一系列信貸政策措施，同時(shí)為解決金融機(jī)構(gòu)尤其是國(guó)有商業(yè)銀行信貸管理制度中的一些問題，要求金融機(jī)構(gòu)編制信貸資金營(yíng)運(yùn)計(jì)劃、建立貸款營(yíng)銷的激勵(lì)約束機(jī)制，合理確定貸款審批權(quán)限等，這些要求的實(shí)現(xiàn)，既離不開基層人行的組織協(xié)調(diào)和推動(dòng)，也需要人行進(jìn)行督促檢查。為此人民銀行要盡快建立金融監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)機(jī)制。制定和完善行使金融監(jiān)督檢查權(quán)的管理制度和操作程序，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門間的協(xié)調(diào)配合，依法開展對(duì)金融機(jī)構(gòu)、其他單位和個(gè)人有關(guān)行為的監(jiān)督檢查。依法規(guī)范行政審批和行政管理行為，提高依法決策、依法行政的水平。同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)徹底摒棄“大就是強(qiáng)”、“大就是好”、“抓大丟小”的信貸觀念，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)貨幣的市場(chǎng)營(yíng)銷理念，樹立“五好五不論”的信貸意識(shí)，即只要企業(yè)機(jī)制好，產(chǎn)品質(zhì)量好，市場(chǎng)銷路好，經(jīng)營(yíng)效益好、還貸付息信用好，不論性質(zhì)、不論大小、不論歸屬、不論行業(yè)、不論城鄉(xiāng)都積極予以信貸支持。通過大力組織協(xié)調(diào)和加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)確保政策措施落實(shí)到位。

（三）創(chuàng)新管理體制。商業(yè)銀行要改進(jìn)信貸資金管理體制，建立政策統(tǒng)一、區(qū)別對(duì)待、效益優(yōu)先、確保安全、責(zé)權(quán)一致的信貸資金管理方式。商業(yè)銀行要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同狀況和特點(diǎn)，制定和運(yùn)用區(qū)域性信貸政策，促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，避免政策上的“一刀切”所形成的區(qū)域之間政策效應(yīng)的不平衡。按照有效性和靈活性相結(jié)合的原則，合理調(diào)整授權(quán)制度，既要強(qiáng)化總行一級(jí)法人的經(jīng)營(yíng)體制，又要使下屬分支機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和自身的經(jīng)營(yíng)管理水平，在授權(quán)的前提下作出靈活的應(yīng)變，增強(qiáng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度。在強(qiáng)化信貸風(fēng)險(xiǎn)防范和約束機(jī)制的同時(shí)，更要建立和完善信貸投放的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行貸款責(zé)任、權(quán)利與利益相一致，調(diào)動(dòng)基層行和信貸人員的放貸積極性。人民銀行

要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，緊緊圍繞加強(qiáng)和改善金融調(diào)控，一是強(qiáng)化窗口指導(dǎo)。根據(jù)上級(jí)行的貨幣政策要求，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方特色，制定貨幣信貸指導(dǎo)意見，明確貸款的重點(diǎn)支持對(duì)象，利用自己在金融體系中的特殊地位和威望，通過對(duì)金融機(jī)構(gòu)的勸告、引導(dǎo)，影響其放款的數(shù)量和方向；二是用足、用好手中掌握的再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，支持金融機(jī)構(gòu)特別是要借農(nóng)村信用社改革的東風(fēng)，重點(diǎn)支持地方中小金融機(jī)構(gòu)的信貸活動(dòng)，并以此為杠桿，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)貸款的積極性；三是搭建平臺(tái)，通過舉辦銀企座談會(huì)、貸款供需洽談會(huì)等多種形式，促進(jìn)政、銀、企的溝通，促進(jìn)項(xiàng)目與資金的銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融的同發(fā)展共繁榮。要改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)方法，突出對(duì)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)和所處的經(jīng)濟(jì)、信用環(huán)境的評(píng)價(jià)，即充分考慮中小企業(yè)的成長(zhǎng)性、效益性，又注意評(píng)估其資本實(shí)力和貸款方式的風(fēng)險(xiǎn)性，使信用等級(jí)評(píng)定能夠動(dòng)態(tài)客觀地反映中小企業(yè)的資信狀況和償債能力。要引導(dǎo)商業(yè)銀行適當(dāng)下放信貸審批權(quán)，對(duì)A級(jí)以上或能夠提供有效擔(dān)保的中小企業(yè)可根據(jù)需要適當(dāng)增加授信額度。除項(xiàng)目貸款外，對(duì)提供低風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保的流動(dòng)資金貸款、銀行承兌匯票、保函等各類信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)可一直下放到基層行。要簡(jiǎn)化信貸審批環(huán)節(jié)，提高放貸效率，建立貸款“綠色通道”，大力推行貸款限時(shí)服務(wù)，對(duì)無故延期放貸者實(shí)行處罰。要通過合理的資源配置，強(qiáng)化基層行營(yíng)銷貸款的職能，調(diào)動(dòng)基層行對(duì)中小企業(yè)營(yíng)銷服務(wù)力度，著力為中小企業(yè)客戶提供“一站式”服務(wù)，并建立相關(guān)組織、制度保證和約束激勵(lì)機(jī)制。

（四）創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制。縣級(jí)人民銀行要進(jìn)一步提高科學(xué)觀察、分析和判斷經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的能力，提高執(zhí)行貨幣政策有效性的能力，提高維護(hù)地方金融穩(wěn)定的能力，提高中央銀行的金融服務(wù)能力，提高內(nèi)部控制和管理能力，提高區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的能力，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，確保信貸政策的貫徹落實(shí)，要加強(qiáng)與地方政府、綜合經(jīng)濟(jì)部門、銀監(jiān)部門、各金融機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，建立由人民銀行、銀行監(jiān)管部門、各銀行、保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的季度經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行形勢(shì)分析例會(huì)制度。分析研究轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行狀況，針對(duì)存在的問題提出相應(yīng)改進(jìn)改進(jìn)建議和措施；同時(shí)，也應(yīng)了解當(dāng)?shù)卣畬?duì)信貸的需求及建議，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，提出具有較強(qiáng)指導(dǎo)意義的信貸意見，統(tǒng)一政府、企業(yè)、銀行的思想，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)貸款情況和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的苗頭性、局部性問題，進(jìn)行跟蹤研究，提出對(duì)策和建議，增強(qiáng)執(zhí)行貨幣政策和實(shí)施金融調(diào)控的前瞻性、科學(xué)性、有效性，提高“窗口指導(dǎo)”的有效性，以引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)傳遞宏觀政策意圖，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，著力引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)和推動(dòng)房地產(chǎn)金融健康發(fā)展。靈活運(yùn)用貨幣政策工具，管好用活支農(nóng)再貸款，積極支持農(nóng)村信用工程建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持信貸原則的基礎(chǔ)上，增加信貸投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)的共同發(fā)展。

（五）創(chuàng)新調(diào)控手段?？h級(jí)人民銀行要根據(jù)上級(jí)行的貨幣政策要求，指導(dǎo)商業(yè)銀行按照擇優(yōu)扶持、營(yíng)銷和管理并重的原則，根據(jù)中小企業(yè)所處地域的地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和投資環(huán)境，制定引導(dǎo)性較強(qiáng)的貸幣信貸政策，包括中小企業(yè)的行業(yè)政策、地區(qū)政策、客戶政策、利率政策、分類指導(dǎo)政策和風(fēng)險(xiǎn)控制政策，同時(shí)牢固樹立服務(wù)意識(shí)，當(dāng)好金融機(jī)構(gòu)的“代言人”，不斷為金融機(jī)構(gòu)排憂解難，為其經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。人民銀行再貼現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)貸款比例掛鉤，實(shí)行多貸多貼，其利率也可適當(dāng)優(yōu)惠。要著力疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建信貸集中投放風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，調(diào)控和引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的信貸投向投量。繼續(xù)發(fā)揮信貸政策結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)功能，切實(shí)落實(shí)有保有壓。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚不健全、市場(chǎng)機(jī)制尚不完善、宏觀調(diào)控手段尚不發(fā)達(dá)的情況下，通過鼓勵(lì)和限制性的窗口指導(dǎo)和信貸措施來貫徹落實(shí)有保有壓是必要的。

篇(7)

今天，市委、市政府召開擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作部署會(huì)，主要目的是為了進(jìn)一步擴(kuò)大鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，加大市里對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐，充分發(fā)揮鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的"動(dòng)力車組"作用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。對(duì)于該項(xiàng)工作，市委、市政府高度重視，專門成立了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作課題調(diào)研組，課題組進(jìn)行了兩個(gè)多月的調(diào)查研究，書記辦公會(huì)、市委常委會(huì)以及市長(zhǎng)辦公會(huì)分別作了專題研究部署。特別是市委*書記，對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作親自作部署，多次召集有關(guān)人員進(jìn)行討論研究，等一下還要作重要講話。希望大家高度重視，從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，去思考、去領(lǐng)會(huì)該項(xiàng)工作。

下面，我代表市委、市政府講三點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的重要意義

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作是認(rèn)真貫徹上級(jí)精神，從我市實(shí)際出發(fā)，從加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力追趕的高度作出的一項(xiàng)重大決策，意義重大。

1、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)符合上級(jí)的要求。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，是我省強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的延伸。在*年，省委、省政府就開始"強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)"的試點(diǎn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣在財(cái)政、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理方面的權(quán)限。20*年，我市被列入了全省首批17個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市之一。強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)推動(dòng)了我省縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的同時(shí)，為了加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。20*年省政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》（浙政發(fā)〔20*〕13號(hào)），明確賦予141個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)部分財(cái)政、規(guī)費(fèi)、資金扶持、土地、社會(huì)管理、戶籍等方面權(quán)限，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)得到了體現(xiàn)。我市*、*、*進(jìn)入了這次省級(jí)中心鎮(zhèn)的行列。因此，從這個(gè)意義上說，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)是強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的延伸。對(duì)于該項(xiàng)工作，省委書記趙洪祝同志在去年省第十二次黨代會(huì)報(bào)告中明確，要繼續(xù)實(shí)施和完善強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)政策，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；省長(zhǎng)*同志，要積極推廣部分縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)放權(quán)，統(tǒng)一思想，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性；金華市委書記徐止平同志在今年五屆八次全會(huì)上，要大力實(shí)施中心鎮(zhèn)培育工程，積極實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)政策，加快中心鎮(zhèn)基層組織轉(zhuǎn)換和機(jī)構(gòu)調(diào)整，完善分稅制財(cái)政體制，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，拓展中心鎮(zhèn)搞建設(shè)、抓發(fā)展的空間，著力培

育一批省、市級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。對(duì)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，可以說是省、市委都有要求。

2、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)是先進(jìn)縣市的成功做法。對(duì)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作，*、*、*、*等縣市從20*年開始進(jìn)行了積極探索，將部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限賦予擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)。特別是*縣，為全國(guó)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)縣，20*年率先探索實(shí)施"擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)"，確定5個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道為新型鎮(zhèn)街，將發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、外經(jīng)貿(mào)、商貿(mào)、環(huán)保、安監(jiān)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、林業(yè)等9個(gè)部門部分權(quán)力下放給上述新型鎮(zhèn)街；對(duì)新型鎮(zhèn)街實(shí)行財(cái)政體制傾斜政策，提高擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)財(cái)政分成比例，擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政自。去年，又對(duì)政策進(jìn)行了充實(shí)、完善。無論是政策措施、還是工作的實(shí)施都走在了全省、甚至全國(guó)的前列。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)效果明顯，去年，*縣七個(gè)新型鎮(zhèn)街，工業(yè)銷售、財(cái)政總收入、固定資產(chǎn)投資增幅分別高出全縣平均水平7.7、6和13個(gè)百分點(diǎn)。

3、我市具備擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與條件。近年來，我市鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。*、*、*被列入了省級(jí)中心鎮(zhèn)；*鎮(zhèn)被列入金華市級(jí)中心鎮(zhèn)。20*年，*、*、*、*四個(gè)鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)達(dá)到了118.3億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的57.5%；實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅收入5.78億元，占全市國(guó)地稅收入的30.2%。特別是*，去年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值68.5億元，上繳國(guó)地稅4.2億元，已經(jīng)超過了上世紀(jì)90年代末我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。但鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)權(quán)、事權(quán)、人事管理權(quán)的權(quán)能不足，制約和阻礙了鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而且鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)人口都有了一定的規(guī)模，但相應(yīng)的社會(huì)管理，多數(shù)仍停留在一個(gè)農(nóng)村小集鎮(zhèn)的層面上，如何使環(huán)境、社會(huì)保障、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，作為一個(gè)強(qiáng)鎮(zhèn)都需要統(tǒng)籌考慮。所以說，我市有必要擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，也具備了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與條件。

二、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的主要內(nèi)容

這次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)是參考了*縣的做法，充分吸收我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)職能授權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)以及省、金華市中心鎮(zhèn)培育有關(guān)精神確定。

1、目標(biāo)原則

這次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的主要目標(biāo)是：通過擴(kuò)權(quán)，確保幾個(gè)強(qiáng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平各項(xiàng)主要指標(biāo)明顯高于全市平均水平。

這次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)遵循的原則：一是重點(diǎn)推進(jìn)。根據(jù)縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向以及鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，有重點(diǎn)地選擇一批省、金華市級(jí)中心鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)施。二是因地制宜?？紤]各鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展方向和工作重點(diǎn)等方面的差異，在授權(quán)內(nèi)容、駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、干部配備上有所區(qū)別和側(cè)重，以符合擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和有利于推動(dòng)工作為根本出發(fā)點(diǎn)，合理確定駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和授權(quán)內(nèi)容。三是權(quán)責(zé)對(duì)等。在下放權(quán)力的同時(shí)，進(jìn)一步明確擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的目標(biāo)與責(zé)任，做到既提高擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的主動(dòng)性，又強(qiáng)化擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的責(zé)任感。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)權(quán)力的監(jiān)督與制約力度，使擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的權(quán)力有效納入到群眾與上級(jí)的監(jiān)控中，確保不越位、不缺位、不濫用。四是有所突破。強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的根本目的是為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好的發(fā)展環(huán)境。因此，在充分吸收先進(jìn)縣市成功做法的基礎(chǔ)上，參照我市開發(fā)區(qū)職能授權(quán)的內(nèi)容，堅(jiān)持能放則放原則，把能下放的權(quán)力盡量放下去，并力爭(zhēng)在授權(quán)內(nèi)容、形式、運(yùn)行機(jī)制等各方面上有所創(chuàng)新和突破。

2、實(shí)施范圍。這次擴(kuò)權(quán)范圍為省級(jí)中心鎮(zhèn)*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)和金華市級(jí)中心鎮(zhèn)*鎮(zhèn)等四個(gè)鎮(zhèn)。

3、擴(kuò)權(quán)內(nèi)容。重點(diǎn)是圍繞財(cái)權(quán)、事權(quán)以及人事權(quán)等三個(gè)方面，明確賦予擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，在法律許可范圍內(nèi)，能放則放。

一是推進(jìn)部門管理權(quán)限的下放。將發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法等6個(gè)部門涉及經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)管理的權(quán)限，按照"充分授權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一"的原則，委托鎮(zhèn)政府直接行使。啟用授權(quán)部門擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)專用業(yè)務(wù)章，對(duì)部門委托事項(xiàng)屬本市權(quán)限范圍的，由擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)行使審批、許可、備案等職能，審批、許可事項(xiàng)報(bào)相關(guān)部門備案；對(duì)需上報(bào)上級(jí)審批、備案的，相關(guān)部門"見章跟章"。同時(shí)，規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)落實(shí)授權(quán)，在四個(gè)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)增設(shè)財(cái)政辦，負(fù)責(zé)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作，四個(gè)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)不再進(jìn)入市鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政管理中心；增設(shè)*鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)交警中隊(duì)，負(fù)責(zé)*鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)交通秩序管理工作；加大環(huán)保、國(guó)土、房管等三個(gè)部門對(duì)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)的授權(quán)力度，相關(guān)部門對(duì)相關(guān)審批手續(xù)見章跟章，對(duì)需上報(bào)上級(jí)審批的，仍由相關(guān)部門上報(bào)審批。

二是提高擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)財(cái)政分成比例。根據(jù)目前財(cái)政管理體制，在體制收入超收分成、增值稅單項(xiàng)分成以及土地出讓金、環(huán)保排污費(fèi)、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入返還等方面給予傾斜，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提高返還比例。其中：超收分成以上年體制收入為基數(shù)，超基數(shù)地方留成部分扣除上交部分后，*鎮(zhèn)全額返還，*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)90%返還，*鎮(zhèn)80%返還；增值稅單項(xiàng)分成以比上年實(shí)際入庫數(shù)每年增長(zhǎng)15%為基數(shù)，超基數(shù)地方留成部分扣除上交后全額返還；土地出讓凈收益（含舊城改造中的盤活存量土地的出讓金凈收益），實(shí)行全額返還；環(huán)保部門收取的排污費(fèi)，除上交上級(jí)部分外，優(yōu)先用于擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理；計(jì)劃生育社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、礦產(chǎn)資源有償使用收入及其他預(yù)算外收入，除法律另有規(guī)定的除外，向擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)傾斜，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上返還比例再提高20%（總體不超過市留成部分）。

三是擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)干部管理權(quán)限。圍繞提高鎮(zhèn)黨委、政府抓人促事的能力，加大擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)人事方面的建議權(quán)以及對(duì)機(jī)關(guān)部門派出單位的管轄權(quán)。對(duì)部門派駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部任免、擬提拔使用干部應(yīng)書面征求擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)黨委意見，如意見不一致，由市委組織部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；部門派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的年終考核由主管部門和擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)黨委政府共同負(fù)責(zé)，其考核等次由擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)書面建議，主管部門予以確認(rèn)。對(duì)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)內(nèi)的干部提拔使用，列入組織部干部管理權(quán)限的，由擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)黨委書面建議，市委組織部按程序進(jìn)行考察任免；列入市委干部管理權(quán)限的，其任免調(diào)動(dòng)，也應(yīng)事先征求鎮(zhèn)黨委的意見建議。

四是加快土地、戶籍等制度的改革。保障擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)建設(shè)用地，加快推進(jìn)戶籍制度改革及人口集聚，加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，為擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)提供土地、人才等要素保障。

三、確保擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的順利實(shí)施

權(quán)力的下放到權(quán)力的運(yùn)行還有許多工作要做，特別是對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)了更高要求，放權(quán)后擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)如何用好權(quán)面臨著較大挑戰(zhàn)。為確保擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的真正到位，市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組還將專門制訂《擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作實(shí)施辦法》。現(xiàn)在，我就授權(quán)部門、擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室當(dāng)前需要做好的一些工作提幾點(diǎn)要求：

1、授權(quán)部門要做的工作

一是要確保思想認(rèn)識(shí)到位。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)是加快發(fā)展、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)需要，通過擴(kuò)權(quán)拓展發(fā)展空間。各授權(quán)部門必須站在東陽發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的重要意義，立足于全局、服務(wù)于大局，嚴(yán)格按照市委、市政府的工作部署，做好授權(quán)，做好人員安排、措施落實(shí)等方面工作，確保各項(xiàng)授權(quán)措施落到實(shí)處。

二是要確保授權(quán)到位。各授權(quán)部門要抓緊辦理授權(quán)授印手續(xù)。特別是市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局（商務(wù)局）、規(guī)劃局、建設(shè)局、行政執(zhí)法局等6個(gè)部門，要抓緊啟用"中心鎮(zhèn)管理專用業(yè)務(wù)章"，按照編號(hào)，分別授給四個(gè)中心鎮(zhèn)保管并使用。市環(huán)保、國(guó)土等設(shè)派駐機(jī)構(gòu)的部門，要堅(jiān)持"依法下放，能放則放"的原則，以符合擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和有利于推動(dòng)工作為根本出發(fā)點(diǎn)，合理確定和落實(shí)授權(quán)措施，把能下放的權(quán)力盡量放下去，并力爭(zhēng)在授權(quán)內(nèi)容、形式、運(yùn)行機(jī)制等各方面上有所創(chuàng)新和突破。對(duì)需上報(bào)上級(jí)審批的事項(xiàng)，市主管部門"見章跟章"，并履行上報(bào)手續(xù)。

三是要確保幫輔到位。各授權(quán)部門對(duì)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)授權(quán)后，要落實(shí)具體工作人員，明確相應(yīng)的分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室，并將有關(guān)名單于6月底前報(bào)市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市發(fā)改局）。要加強(qiáng)對(duì)四個(gè)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，對(duì)授權(quán)后的業(yè)務(wù)以及近段時(shí)期內(nèi)的工作主動(dòng)上門幫助指導(dǎo)；要及時(shí)將與授權(quán)內(nèi)容相關(guān)的法律法規(guī)、文件精神、辦理程序、辦理事項(xiàng)等編印成冊(cè)，發(fā)放給各擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)。擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)因行使委托職能，需要上崗證、資格證、檢查證的，由授權(quán)部門做好向上級(jí)部門的申報(bào)領(lǐng)證工作，做到持證上崗。

四是要確保監(jiān)管到位。各授權(quán)部門在將權(quán)力下放的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)跟蹤檢查，加大對(duì)授權(quán)事項(xiàng)的指導(dǎo)與監(jiān)管，確保擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)內(nèi)部運(yùn)行順暢高效。

2、擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)要做的工作

一是要明確事權(quán)的落實(shí)。對(duì)于市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局（商務(wù)局）委托的職能落實(shí)到擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室；市建設(shè)局、規(guī)劃局、行政執(zhí)法局委托的職能落實(shí)到擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理辦公室（*鎮(zhèn)落實(shí)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室）。

二是要做好人員和責(zé)任的落實(shí)。各擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)接受委托授權(quán)后，要抓緊明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，并將有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員名單于6月底前報(bào)市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)，要主動(dòng)邀請(qǐng)相關(guān)部門對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行法律和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

三是要健全有關(guān)制度。擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)要加強(qiáng)與授權(quán)部門的工作對(duì)接，建立下放職權(quán)的內(nèi)部工作流程監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任考核機(jī)制。尤其是對(duì)于財(cái)務(wù)運(yùn)行，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和市委、市政府的有關(guān)政策，不得濫發(fā)錢物，不得擅自提高獎(jiǎng)金福利標(biāo)準(zhǔn)，把增加財(cái)力用到發(fā)展上，用到建設(shè)上。

3、市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要做的工作