序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇個(gè)人檔案法范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

人事檔案是公民取得就業(yè)資格、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、享受相關(guān)待遇所應(yīng)具備的重要憑證。檔案的存在以及其記載的內(nèi)容對(duì)公民的生活有重大影響。北京某運(yùn)輸公司與李先生解除勞動(dòng)關(guān)系后，未將其人事檔案按照國(guó)家政策規(guī)定，及時(shí)予以轉(zhuǎn)出，造成檔案遺失，影響了李先生以后的就業(yè)及享受相關(guān)待遇，給其取得相關(guān)利益造成了可預(yù)見(jiàn)的損失，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

我國(guó)《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》明確規(guī)定：企業(yè)職工檔案是企業(yè)勞動(dòng)、組織、人事等部門在招用、調(diào)配、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、選拔和任用等工作中形成的有關(guān)職工個(gè)人經(jīng)歷、政治思想、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、工作表現(xiàn)以及工作變動(dòng)等情況的文件材料，是歷史地、全面地考察職工的依據(jù)，是國(guó)家檔案的組成部分。關(guān)于職工檔案的轉(zhuǎn)遞，也有這樣的要求：企業(yè)職工調(diào)動(dòng)、辭職、解除勞動(dòng)合同或被開(kāi)除、辭退等，應(yīng)由職工所在單位在一個(gè)月內(nèi)將其檔案轉(zhuǎn)交其新的工作單位或其戶口所在地的街道勞動(dòng) (組織人事 )部門。我國(guó)《檔案法》第三條指出：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護(hù)檔案的義務(wù)。 ”

同時(shí)，《勞動(dòng)合同法》第五十條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明，并在十五日內(nèi)為勞動(dòng)者辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。 ”

作為一名勞動(dòng)者，享有讓用人單位保管好其個(gè)人檔案的權(quán)利；同樣，用人單位也必須保管好職工的個(gè)人檔案。在本案中，李先生雖然與企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系，但企業(yè)卻沒(méi)有按規(guī)定將李先生的檔案進(jìn)行移交或妥善保管，所以應(yīng)當(dāng)依法賠償相關(guān)損失。

篇(2)

本文所討論的地方檔案法規(guī)特指省一級(jí)的地方性檔案法規(guī)。

地方性檔案法規(guī)建設(shè)基本情況

1995年6月，《上海市檔案條例》公布實(shí)施，此后各地地方性檔案法規(guī)陸續(xù)頒布施行。(各地地方性檔案法規(guī)一覽表見(jiàn)文后附錄)通過(guò)分析，可以看出地方檔案法規(guī)建設(shè)的基本情況：

1．立法迅速而集中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1995～2002年，僅7年多時(shí)間，我國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市的地方檔案法規(guī)相繼問(wèn)世，在31個(gè)省級(jí)建制中，已出臺(tái)的地方檔案法規(guī)達(dá)30個(gè)，全國(guó)97％的省、自治區(qū)、直轄市的檔案法規(guī)都在此間制定頒布。而且93％的地方檔案法規(guī)頒行于1996年《中華人民共和國(guó)檔案法》修正后，短期內(nèi)就把地方檔案法規(guī)建設(shè)工作迅速推向。

2．修訂適時(shí)。我國(guó)現(xiàn)行地方檔案法規(guī)中的70％(21部)都已進(jìn)行了修正，這些法規(guī)中，從頒行至第一次修訂最短僅1年有余(《河北省檔案工作條例》)，最長(zhǎng)不過(guò)9年(《天津市檔案管理?xiàng)l例》)。個(gè)別地區(qū)(河北省、上海市、浙江省1已進(jìn)行了兩次修訂，兩次修訂間隔2～7年不等。以這樣的頻度對(duì)法規(guī)修訂，一方面是對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展過(guò)程中新形勢(shì)、新問(wèn)題層出不窮所做出的必然反映，另一方面也是法規(guī)自身不斷完善的必然結(jié)果。

3．法規(guī)名稱多元而規(guī)范。各地方檔案法規(guī)基本上以“檔案管理?xiàng)l例”(11部)、“檔案條例”(10部)及“實(shí)施《檔案法》辦法”(6部)這三種名稱來(lái)命名，約占總數(shù)的90％。其中河北省、廣東省、海南省分別以“檔案工作條例”、“檔案管理規(guī)定”、“檔案管理辦法”命名，雖然法規(guī)名稱不盡相同。卻都完全符合有關(guān)法律的規(guī)定。

4．文本結(jié)構(gòu)的雙重模式。21部地方檔案法規(guī)都與《檔案法》的基本結(jié)構(gòu)保持一致，由總則、分則、附則三部分組成，并分章進(jìn)行闡述。9部地方檔案法規(guī)選擇不分章。法規(guī)條文按流水號(hào)順序排列，但條文表述的次序、形式及相應(yīng)的內(nèi)容與分章的檔案法規(guī)并無(wú)二致。

地方性檔案法規(guī)的特色

1．可操作性更強(qiáng)。地方性檔案法規(guī)的精髓在于根據(jù)法律和行政法規(guī)的精神對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化。一部檔案地方性法規(guī)在檔案專業(yè)的某一領(lǐng)域?qū)Ψ珊托姓ㄒ?guī)補(bǔ)充了什么、細(xì)化了什么，應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)公眾一目了然。如《北京市實(shí)施(中華人民共和國(guó)檔案法)辦法》第十七條對(duì)《檔案法實(shí)施辦法》的第十三條關(guān)于檔案移交的問(wèn)題給予明確和細(xì)化，起到了拾遺補(bǔ)缺的作用。該法條共三款，第一款的三四兩項(xiàng)對(duì)專門檔案和重大活動(dòng)形成的檔案的移交做出了規(guī)定。第二款對(duì)特殊情況下的檔案移交的批準(zhǔn)程序作了細(xì)化規(guī)定。第三款對(duì)檔案移交的異議、裁決、裁決結(jié)果的送達(dá)做出了細(xì)化的規(guī)定。

再如《檔案法》第四條：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)的建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃?！边@一條規(guī)定了各級(jí)人民政府對(duì)事業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定義務(wù)，但比較原則，不便操作。如果僅僅是照抄該條的規(guī)定，反而會(huì)降低法律規(guī)定的層級(jí)。福建省在制定檔案地方性法規(guī)時(shí)就把《檔案法》的這條規(guī)定落到了實(shí)處。當(dāng)時(shí)福建全省近40％的市、縣(區(qū))國(guó)家綜合檔案館庫(kù)面積嚴(yán)重不足，有的只有幾十平方米。有的甚至是危房險(xiǎn)庫(kù)。有68個(gè)國(guó)家綜合檔案館庫(kù)建設(shè)不符合《國(guó)家檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求。因此為解決這一困擾各級(jí)檔案部門的難題。福建抓住進(jìn)行檔案地方立法的契機(jī)，在《福建省檔案條例》的第四條第二款做出了這樣的規(guī)定：“地方國(guó)家綜合檔案館庫(kù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)范要求，未達(dá)到要求的，本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定建設(shè)規(guī)劃，限期達(dá)到要求?！?/p>

上述規(guī)定給我們啟示，即我們?cè)跈n案地方立法過(guò)程中要破除檔案地方立法的“宜粗不宜細(xì)”觀念，樹(shù)立“宜細(xì)不宜粗”思想，盡可能對(duì)規(guī)范的事項(xiàng)做出明確、具體的規(guī)定，確保地方性法規(guī)有較強(qiáng)操作性。

2．現(xiàn)實(shí)性得到增強(qiáng)。對(duì)《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》沒(méi)有規(guī)定而實(shí)踐中又亟須做出規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，是檔案地方立法的一個(gè)重要的內(nèi)容。具體在制定檔案地方性法規(guī)時(shí)，要著重解決本行政區(qū)域?qū)嶋H存在的需要由法律來(lái)調(diào)整的，而法律、行政法規(guī)的規(guī)定原則或不便于操作或沒(méi)有規(guī)定的問(wèn)題．而不是對(duì)法律、行政法規(guī)的簡(jiǎn)單翻版。在制定創(chuàng)制性條款時(shí)，要注意選擇那些本地區(qū)確有必要、亟須規(guī)范的事項(xiàng)，考慮現(xiàn)實(shí)性和可行性。

以通過(guò)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)檔案館(室)藏?cái)?shù)字化、管理自動(dòng)化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)在線化和信息共享化為主要內(nèi)容的檔案信息化建設(shè)，是檔案管理面臨的一個(gè)全新課題，《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》對(duì)此沒(méi)有做出規(guī)定。能否抓住檔案信息化建設(shè)的機(jī)遇．是實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。福建省在制定檔案地方性法規(guī)之際，正值該省投入20億巨資建設(shè)“數(shù)字福建”之時(shí)。他們抓住這一難得的歷史機(jī)遇，搭上了“數(shù)字福建”的快車，在《福建省檔案條例》中用了三條法條共359個(gè)字符，對(duì)各級(jí)檔案館和國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)、省綜合檔案館逐步建立全省性的檔案資料目錄中心、實(shí)現(xiàn)檔案社會(huì)化服務(wù)等方面作了比較詳細(xì)的規(guī)定。因?yàn)橛辛朔ㄒ?guī)的依據(jù)，該省的檔案信息化建設(shè)工作走在了全國(guó)前列。

3．針對(duì)性更明確。法律的生命力在于其針對(duì)性，只有具有針對(duì)性的法律才能在現(xiàn)實(shí)中具有可行性。孟德斯鳩在《論法的精神》一書(shū)中系統(tǒng)地討論了法與政體、法與自由、法與氣候、法與土壤、法與民族精神、法與貿(mào)易人口、法與宗教等方面的關(guān)系。孟德斯鳩從法與其他事物的秩序中理解法律，為我們地方立法者提供了一個(gè)獨(dú)特的視角。我們的一些檔案地方性法規(guī)也進(jìn)行了一些有益探索，如《云南省檔案條例》第十三條規(guī)定：“對(duì)記述和反映少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)的檔案，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)重視收集、整理、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用?！钡谑臈l進(jìn)一步規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)撥出專款，用于重點(diǎn)、珍貴檔案和少數(shù)民族歷史檔案的征集和搶救工作。檔案征集搶救經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ?。” 《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施(中華人民共和國(guó)檔案法)辦法》第十五條第二款規(guī)定：“使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語(yǔ)言文字形成的文件正本、定稿應(yīng)當(dāng)同時(shí)歸檔。”《檔案條例》第八條規(guī)定： “直接從事蒙古語(yǔ)言文字檔案管理的工作人員應(yīng)當(dāng)具備使用蒙古語(yǔ)言文字的能力。”第九條規(guī)定：“各級(jí)各類檔案館要根據(jù)管理少數(shù)民族語(yǔ)言文字檔案的需要，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者配備兼通少數(shù)民族語(yǔ)言文字的人員。集中保管少數(shù)民族語(yǔ)言文字檔案的各類檔案機(jī)構(gòu)要配備翻譯人員?！边@些條文有較強(qiáng)的針對(duì)性和自身的獨(dú)特性。

篇(3)

管理人員素質(zhì)低下，社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理人員的素質(zhì)直接決定了檔案信息服務(wù)的質(zhì)量,社保機(jī)構(gòu)為了節(jié)約成本,很少聘用專業(yè)的檔案管理人才。大部分檔案管理人員都是身兼數(shù)職,一方面缺少專業(yè)的檔案知識(shí),業(yè)務(wù)不熟練;另一方面對(duì)社保檔案管理的精力投入不夠,對(duì)參保人的資料不能及時(shí)歸檔和整理,損害參保人的利益的同時(shí)也大大降低了檔案管理的質(zhì)量。

存在的問(wèn)題

1、提高全民檔案管理意識(shí)。改善社保檔案管理首先要解放管理人員的思想,這就要求各級(jí)檔案管理部門要加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)全社會(huì)的社保檔案管理意識(shí)和法制意識(shí)。讓社會(huì)和管理人員深刻理解社保檔案管理的重要性和必要性,從而才能在思想上重視社保檔案管理,在工作中端正態(tài)度。在日常工作中,各級(jí)管理部門要協(xié)調(diào)共進(jìn),定期做好業(yè)務(wù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的交流,共同致力于探索高效科學(xué)的管理機(jī)制。此外,政府和人民的宣傳工作也要提上日程,在取得政府和人民的大力支持下,社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理事業(yè)才能蒸蒸日上。

2、建立健全管理制度。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)管理制度是管理工作有效開(kāi)展的保障。針對(duì)多頭管理的現(xiàn)狀,社保部門要嚴(yán)格遵循《檔案法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定,設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)管理工作的集中化。檔案行政管理和社會(huì)保險(xiǎn)主管部門,盡快制定《社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理辦法》和《社會(huì)保險(xiǎn)檔案分類大綱》及有關(guān)各門類社保檔案的《保管期限表》,以便各地社保部門科學(xué)管理檔案。構(gòu)建完善的社保檔案管理體系,還需各基層管理部門做出努力,完善社保檔案鑒定、銷毀以及借閱和查詢等制度,在健全的管理制度保障下,確保各門類檔案的科學(xué)管理,提高社保檔案管理水平。

3、提高管理人員素質(zhì)。社保檔案具有廣泛性、變動(dòng)性、權(quán)益性和規(guī)范性四個(gè)特征,對(duì)社保管理人員的素質(zhì)提出了很高的要求。因此,必須高度重視人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和管理人員素質(zhì)的提升。一要建立健全用人機(jī)制,聘用專業(yè)的檔案管理人員;二要加強(qiáng)對(duì)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高工作質(zhì)量和工作效率;三要提高管理人員的職業(yè)道德素質(zhì),培養(yǎng)樂(lè)于奉獻(xiàn)、愛(ài)崗敬業(yè)的工作精神,為參保人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。業(yè)務(wù)精湛又精通計(jì)算機(jī)的管理人員為社會(huì)保障檔案管理的改革提供了智力支持。同時(shí),把《檔案法》《保密法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》列為社保檔案管理人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,通過(guò)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),增強(qiáng)他們做好工作的自覺(jué)性和責(zé)任感。

篇(4)

關(guān)鍵詞：保障；檔案；有效利用

檔案利用是檔案業(yè)務(wù)工作的中心環(huán)節(jié)，主要是通過(guò)檔案資料的閱覽、復(fù)制和摘錄，最大限度滿足社會(huì)各方面對(duì)檔案信息的需求。搞好檔案利用，讓其發(fā)揮應(yīng)有作用，是做好檔案工作的根本目的和中心任務(wù)，是檔案工作賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。

1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳是保障檔案有效利用的基礎(chǔ)

1.1 提高檔案管理人員的認(rèn)識(shí)

檔案人員首先要牢固樹(shù)立從事檔案工作的光榮感、自豪感，進(jìn)一步增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的使命感和責(zé)任感。只有熱愛(ài)檔案工作，獻(xiàn)身檔案事業(yè)，端正服務(wù)態(tài)度，完善服務(wù)措施，才能變被動(dòng)為主動(dòng)，把工作做好，為利用者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

1.2 轉(zhuǎn)變利用者對(duì)檔案利用工作的看法

由于過(guò)去檔案采取封閉或半封閉式的管理方式，使一部分人對(duì)檔案廣泛的社會(huì)性和豐富的內(nèi)容不甚了解，甚至認(rèn)為檔案是“保密禁地”，不敢或不愿涉足，這些誤解在一定程度上影響了檔案的利用效率。隨著《檔案法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施和人們對(duì)檔案工作重要性認(rèn)識(shí)的提高，查閱檔案的人員越來(lái)越多，檔案工作已越來(lái)越成為整個(gè)社會(huì)事業(yè)中不可缺少的一部分，檔案作用的重要性是難以替代的，已逐漸成為人們的共識(shí)。

2 建立檔案利用體系的政策保障機(jī)制

2.1 完善法規(guī)體系，為檔案利用體系建設(shè)提供有力的法制保障

作為檔案立法部門應(yīng)對(duì)《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》等法律規(guī)章進(jìn)行相應(yīng)的修改和完善，制定新的法規(guī)體系，增強(qiáng)檔案法的現(xiàn)實(shí)性和可操作性。各級(jí)檔案行政主管部門根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)檔案工作的執(zhí)法力度，聯(lián)系相關(guān)執(zhí)法部門，對(duì)檔案的違法案件做出強(qiáng)力的制裁。為確保檔案利用體系的建立，必須在工作思路、工作內(nèi)容、工作手段上進(jìn)行大膽創(chuàng)新。要在實(shí)踐中不斷探索和建立領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制、法制保障機(jī)制、政策保障機(jī)制、考核評(píng)估機(jī)制、人才保障機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、設(shè)施保障機(jī)制、宣傳教育機(jī)制等一系列新機(jī)制，使檔案利用體系建立得以順利推進(jìn)。

2.2 突出以人為本，為檔案利用體系建設(shè)夯實(shí)深厚的群眾基礎(chǔ)

建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，是檔案資源建設(shè)指導(dǎo)思想的重大轉(zhuǎn)變和重大突破。新的檔案資源體系，要體現(xiàn)鮮明的時(shí)代特征，那就是突出以人為本，一切為了人民群眾。就目前而言，各級(jí)檔案部門要加強(qiáng)對(duì)檔案資源體系建設(shè)的調(diào)查研究、科學(xué)論證、業(yè)務(wù)指導(dǎo)；要整合各類檔案資源，將各類涉及民生的檔案實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)范化管理；要優(yōu)化館藏資源結(jié)構(gòu)，充實(shí)涉及個(gè)人檔案儲(chǔ)備。新的檔案利用體系，既包括檔案查閱室、檔案公開(kāi)欄、檔案展覽、咨詢業(yè)務(wù)、書(shū)信查閱、編史修志、撰文著書(shū)等傳統(tǒng)形式和方式，還應(yīng)包含報(bào)刊登載、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)、新聞、電話熱線、主動(dòng)上門服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)、免費(fèi)開(kāi)放、現(xiàn)行文件利用中心、電子政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)、愛(ài)國(guó)主義教育基地等多種新載體新形勢(shì)。新的檔案利用體系，應(yīng)具有時(shí)代性、公開(kāi)性、主動(dòng)性、時(shí)效性、多樣性、廣泛性、便利性、服務(wù)性。一切方便人民，應(yīng)當(dāng)成為新型檔案利用體系的本質(zhì)和靈魂。

3 保障檔案有效利用的其他措施

3.1 強(qiáng)化輿論宣傳工作，為檔案利用體系建設(shè)提供可靠的思想保證

要通過(guò)多種途徑、借助各類媒體，大張旗鼓地抓好檔案宣傳工作，為檔案事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的輿論支撐。既要充分利用自身業(yè)務(wù)部門的報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)，更要主動(dòng)與大眾傳媒加強(qiáng)合作，建立檔案工作尤其是建立檔案利用體系相關(guān)信息的定期通報(bào)機(jī)制，讓全社會(huì)了解檔案事業(yè)、認(rèn)同檔案事業(yè)、支持檔案事業(yè)。要采取各種有效教育方式，增強(qiáng)全員服務(wù)群眾意識(shí)，增強(qiáng)全民檔案主體意識(shí)。通過(guò)卓有成效的宣傳教育，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，營(yíng)造氛圍，鼓舞斗志。

3.2 優(yōu)化檢索工具，是開(kāi)發(fā)檔案信息資源的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作

從傳統(tǒng)的手工檢索到計(jì)算機(jī)現(xiàn)代化檢索，目的都是方便、迅速、準(zhǔn)確地提取檔案原始資料，為廣大利用者提供信息資源。檔案管理基本“四號(hào)”（全宗號(hào)、目錄號(hào)、年代號(hào)、案卷號(hào)）的填寫(xiě)、排列以及案卷目錄、全引目錄編制，是檔案檢索最基本最重要的工作，這項(xiàng)工作做不好，其他工作都是錯(cuò)誤的進(jìn)展。通過(guò)原始檔案的全文掃描、檔案目錄的著錄鏈接，建立原始檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，是計(jì)算機(jī)現(xiàn)代化檢索的基本途徑。對(duì)檔案工作而言，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性而又繁重的任務(wù)，一定要認(rèn)真細(xì)致，建立高質(zhì)量的檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，利用者才能準(zhǔn)確迅速檢索檔案，滿足廣大利用者對(duì)檔案信息資源的需求。

3.3 加強(qiáng)檔案資源建設(shè)，為檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用打好基礎(chǔ)

開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源，擁有檔案是基礎(chǔ)，最大限度地收集是最大限度利用檔案的前提和保證，所以說(shuō)檔案資料的收集是檔案資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，是首要工作，要擴(kuò)大征集和接收檔案的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真制定并切實(shí)落實(shí)檔案接收計(jì)劃，確保到期檔案及時(shí)、規(guī)范進(jìn)館。要做到接收和征集并重。紙質(zhì)檔案與其他載體檔案并重，檔案與資料并重。不但接收到期檔案，還要征集本行政區(qū)內(nèi)重大活動(dòng)、重要事件形成的檔案、涉及民生的專業(yè)檔案，還可以通過(guò)接收捐贈(zèng)、購(gòu)買等形式對(duì)本行政區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、基層組織、家庭和個(gè)人形成對(duì)國(guó)家和社會(huì)有利用價(jià)值的檔案。檔案管理部門充分發(fā)揮監(jiān)督職能及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在檔案資源形成后做到應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，最大限度在做好檔案資源的原始積累。

結(jié)束語(yǔ)

從檔案利用質(zhì)量的角度思考檔案的有效利用是以利用效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指標(biāo)分解，并在進(jìn)一步分析利用成本和利用收益/效果的思路上層層展開(kāi)和逐步細(xì)化的。隨著時(shí)間變遷，檔案的利用的方法還會(huì)用更多的發(fā)現(xiàn)，還會(huì)有更好的方法，這也是一個(gè)要與時(shí)俱進(jìn)的工作。

參考文獻(xiàn)

[1]胡來(lái)娣.淺談檔案管理的有效利用和保護(hù)[J].科技與企業(yè)，2012，8.

篇(5)

【論文關(guān)鍵詞】檔案信息服務(wù)；隱私權(quán)；網(wǎng)絡(luò)化

檔案信息是一種重要的原始信息，也是記錄隱私的重要載體，同時(shí)，作為歷史的記錄，檔案中的許多內(nèi)容涉及個(gè)人隱私，因此，檔案工作和隱私權(quán)保護(hù)有著必然的聯(lián)系。蓬勃發(fā)展起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境在改變檔案信息收集、整理、貯存、傳遞、利用的傳統(tǒng)模式的同時(shí)，也使隱私權(quán)保護(hù)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)本身的安全性并不十分可靠，這是檔案信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)進(jìn)程中一個(gè)極為重要的問(wèn)題，由于技術(shù)的不完善，第三方（如“黑客”等）對(duì)當(dāng)事人隱私權(quán)的侵犯既可以發(fā)生在檔案館與用戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送個(gè)人資料或不同的檔案網(wǎng)站之間共享個(gè)人資料的某個(gè)環(huán)節(jié)，也可以發(fā)生在檔案網(wǎng)站貯存?zhèn)€人資料的過(guò)程。這也從客觀上推動(dòng)了我們對(duì)檔案信息（網(wǎng)絡(luò)化）服務(wù)中的隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題的探討。

一、檔案信息服務(wù)中涉及的隱私權(quán)問(wèn)題分析

在檔案信息服務(wù)中保護(hù)隱私權(quán)的意義不僅僅在于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且在于為檔案事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍，推動(dòng)檔案信息化進(jìn)程，促進(jìn)檔案社會(huì)價(jià)值的發(fā)揮。

（一）個(gè)人資料收集中的隱私權(quán)問(wèn)題

檔案是一種重要的原始信息，且具有保密性。其中包括公民的一些重要的個(gè)人信息，大多數(shù)鮮為人知。雖然檔案法對(duì)保密檔案的管理和利用、密級(jí)的變更和解密都作了嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)制定了檔案的開(kāi)放期限，但其法律相對(duì)方主要是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，對(duì)于個(gè)人重要檔案信息沒(méi)有給予明確的說(shuō)明。事實(shí)上，在檔案所有人向檔案館移交、捐贈(zèng)、寄存或檔案館自行收集關(guān)于公民的檔案之初，就應(yīng)妥善處理好隱私權(quán)問(wèn)題。

隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題在傳統(tǒng)的個(gè)人資料收集過(guò)程中并不太引人注目，但在網(wǎng)絡(luò)化的今天，檔案館通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集個(gè)人資料變得快捷化、自動(dòng)化、詳細(xì)化，隱私權(quán)問(wèn)題相對(duì)也就更加突出。比如，檔案網(wǎng)站在接受訪問(wèn)時(shí)往往要求用戶提供若干個(gè)人資料，包括年齡、性別、身份證號(hào)、職業(yè)、收入、工作單位、研究方向、聯(lián)系電話、傳真、電子信箱等；檔案網(wǎng)站可以利用一些追蹤軟件來(lái)持續(xù)掌握用戶的網(wǎng)上行為，判斷他們的檔案信息消費(fèi)特點(diǎn)。

檔案網(wǎng)站采用先進(jìn)的技術(shù)手段收集個(gè)人資料并非出于惡意，目的是通過(guò)對(duì)個(gè)人資料的分析與挖掘，找出可能連用戶自己都沒(méi)有意識(shí)到的檔案信息消費(fèi)習(xí)慣或消費(fèi)需求，改進(jìn)服務(wù)工作，這是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中檔案信息服務(wù)和信息產(chǎn)品開(kāi)發(fā)“量身定制”的個(gè)性化、多樣化的要求。但是，檔案網(wǎng)站在用戶毫不知情或無(wú)可奈何的情況下（例如有的網(wǎng)站拒絕為不提供個(gè)人資料的用戶服務(wù)）收集個(gè)人資料，就會(huì)侵犯用戶對(duì)其個(gè)人資料的占有權(quán)和支配權(quán)。

（二）個(gè)人資料傳輸和貯存中的隱私權(quán)問(wèn)題

檔案信息傳輸和貯存過(guò)程中所涉及的隱私權(quán)問(wèn)題，主要出現(xiàn)在檔案信息網(wǎng)絡(luò)化過(guò)程中。

網(wǎng)絡(luò)本身的安全性并不十分可靠，這是檔案信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)中可能產(chǎn)生隱私權(quán)問(wèn)題的又一個(gè)原因。由于技術(shù)的不完善，第三方（如“黑客”等）對(duì)當(dāng)事人隱私權(quán)的侵犯既可以發(fā)生在檔案館與用戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送個(gè)人資料或不同的檔案網(wǎng)站之間共享個(gè)人資料的某個(gè)環(huán)節(jié)，也可以發(fā)生在檔案網(wǎng)站貯存?zhèn)€人資料的過(guò)程中。比如，第三方可以直接侵入檔案網(wǎng)站的用戶數(shù)據(jù)庫(kù)，觀看、篡改、傳播個(gè)人資料，如果這種行為是出于惡意，那么當(dāng)事人的隱私權(quán)無(wú)疑將受到極大的威脅。

（三）個(gè)人資料利用中的隱私權(quán)問(wèn)題

不恰當(dāng)?shù)乩脗€(gè)人資料是檔案信息服務(wù)中可能產(chǎn)生隱私權(quán)問(wèn)題的第三個(gè)原因。

檔案利用與隱私權(quán)保護(hù)之間存在著矛盾，檔案利用必然涉及到公民的隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題。如果涉及隱私的檔案被自由利用，就可能導(dǎo)致政治與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的混亂，使社會(huì)公民產(chǎn)生生活危機(jī)感，給社會(huì)的安寧團(tuán)結(jié)帶來(lái)不利因素。因此，如何認(rèn)識(shí)和正確處理好檔案利用與保護(hù)公民隱私權(quán)問(wèn)題，是檔案利用工作在改革開(kāi)放過(guò)程中的一個(gè)重要課題。由于這種侵權(quán)往往涉及到檔案館的管理職能及檔案館對(duì)個(gè)人資料的常規(guī)使用，所以控制和防止此種侵權(quán)的困難較大。比如，檔案館將用戶為了特定的目的提供的個(gè)人資料出于業(yè)務(wù)需要用于未經(jīng)授權(quán)的另一目的上，包括但不限于向別的檔案館提供該資料，且未限制該檔案館對(duì)個(gè)人資料的合理使用——雖然這種利用個(gè)人資料的方法對(duì)用戶的合法權(quán)益并無(wú)損害。

由于各種原因，目前在檔案開(kāi)放利用工作中公民的隱私權(quán)得不到應(yīng)得的保護(hù)甚至被人們所忽視，這無(wú)疑給檔案信息服務(wù)工作帶來(lái)了一定隱患。在目前我國(guó)隱私權(quán)的觀念尚未深入人心，在人們普遍缺乏隱私權(quán)保護(hù)意識(shí)的情況下，檔案部門在開(kāi)放利用中忽視隱私權(quán)保護(hù)的行為還能被社會(huì)所容忍。但伴隨著我國(guó)法制化建設(shè)的進(jìn)程，公民隱私權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)，檔案部門在實(shí)際工作中如不能很好地貫徹法律的規(guī)定，忽視了對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)，那么將會(huì)在很大程度上影響檔案信息服務(wù)工作的開(kāi)展。

二、檔案信息服務(wù)中保護(hù)隱私權(quán)的對(duì)策

要使得公民的隱私權(quán)在檔案信息服務(wù)過(guò)程中得到保護(hù)，必須走依法治檔的道路，進(jìn)行相關(guān)方面的檔案法律建設(shè)。目前我國(guó)《檔案法》中沒(méi)有明確規(guī)定檔案信息所涉及的隱私權(quán)問(wèn)題，僅在部分條款中作有類似說(shuō)明。

在檔案信息服務(wù)過(guò)程中，檔案利用是涉及隱私權(quán)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在利用時(shí)應(yīng)區(qū)別對(duì)待，通過(guò)控制使用這些涉及私人權(quán)益的檔案，限制其利用范圍，使隱私權(quán)受到必要的保護(hù)，做到合法利用。

做好檔案信息服務(wù)中的隱私權(quán)保護(hù)，檔案界和檔案館還應(yīng)采取以下對(duì)策：

（一）制定檔案行業(yè)的隱私權(quán)保護(hù)政策

1997年9月27日，國(guó)家檔案局、國(guó)家保密局聯(lián)合頒發(fā)了《各級(jí)國(guó)家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》。該文件對(duì)于有效預(yù)防在檔案開(kāi)放利用工作中發(fā)生對(duì)個(gè)人隱私的侵權(quán)，起到非常重要的作用。各級(jí)各類檔案部門以此項(xiàng)規(guī)定作為政策指導(dǎo)和保障，結(jié)合各自實(shí)際館藏狀況，制定了相關(guān)的規(guī)章制度，收效顯著。不僅如此，檔案學(xué)會(huì)和檔案館也應(yīng)制定本行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)政策，并在網(wǎng)站主頁(yè)的顯著位置予以明示，內(nèi)容包括：告知網(wǎng)站收集個(gè)人資料的目的、方式、范圍；對(duì)個(gè)人資料提供保密和安全措施的承諾；告知用戶的請(qǐng)求閱覽權(quán)、補(bǔ)充修正權(quán)、刪除權(quán)、訴訟權(quán)等以及相關(guān)免責(zé)條款。 　檔案法律在以后的完善健全過(guò)程中，要著重注意解決一個(gè)問(wèn)題，即檔案信息開(kāi)放服務(wù)過(guò)程中公民隱私權(quán)與知情權(quán)的關(guān)系。在檔案利用實(shí)踐中，我們有時(shí)不得不在保護(hù)公民隱私權(quán)和維護(hù)公民知情權(quán)之間做出選擇。檔案部門所作出的選擇要符合法律利益最大化原則。如當(dāng)檔案中的隱私涉及共同利益、公共需求、政治利益時(shí)，檔案部門就要偏向于后者，因?yàn)樗洗蠖鄶?shù)人的需要，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，根本上也符合隱私權(quán)主體的利益。

（二）加強(qiáng)對(duì)個(gè)人檔案隱私權(quán)的管理與技術(shù)保護(hù)

1.在檔案管理中采取措施

這是合法利用檔案信息的前提條件，要求對(duì)涉及公民隱私權(quán)的檔案進(jìn)行鑒定與區(qū)分，使之與一般檔案區(qū)別對(duì)待，分開(kāi)保管，做到有關(guān)檔案的完整、安全和保密。目前，檔案法規(guī)對(duì)涉及公民隱私權(quán)檔案的劃分并不十分明確，在實(shí)際工作中不易操作，這種狀況亟待改善。

利用者在利用涉及隱私的檔案時(shí)，只限于達(dá)到既定目的，當(dāng)按規(guī)定獲得了對(duì)檔案的利用權(quán)后，可對(duì)這些檔案進(jìn)行閱覽、復(fù)制和摘錄，但不得將其以現(xiàn)行檔案法規(guī)中明令禁止的形式對(duì)外公布，不得擅自傳閱、散布、發(fā)表這些涉及他人隱私的檔案內(nèi)容。檔案工作者有必要在提供檔案信息服務(wù)過(guò)程中向利用者說(shuō)明有關(guān)注意事項(xiàng)。

2.網(wǎng)絡(luò)化過(guò)程中的保護(hù)手段

相對(duì)于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案而言，在檔案信息網(wǎng)絡(luò)化過(guò)程中，可以采取的技術(shù)保護(hù)手段可謂多種多樣?，F(xiàn)在已經(jīng)有了Cookies軟件管理工具、個(gè)人隱私偏好平臺(tái)（P3P）、加密軟件、自動(dòng)刪除個(gè)人資料軟件等由用戶自己保護(hù)個(gè)人資料的技術(shù)。檔案網(wǎng)站保護(hù)個(gè)人資料的技術(shù)也有很多種，比如：檔案館為了禁止未獲授權(quán)的人截取或查閱個(gè)人資料，可以通過(guò)設(shè)置本網(wǎng)站運(yùn)行的服務(wù)器，自動(dòng)使電子郵件傳輸?shù)揭粋€(gè)預(yù)先指定的服務(wù)器目錄機(jī)密郵箱，只供獲得授權(quán)的人查閱。

（三）提高檔案館保護(hù)隱私權(quán)的自律性

“自律”是檔案館保護(hù)隱私權(quán)的一條重要原則，即通過(guò)檔案館采取自律措施來(lái)規(guī)范自己在個(gè)人資料收集、存貯、傳輸利用中的行為，達(dá)到保護(hù)隱私權(quán)的目的。

1.檔案館應(yīng)開(kāi)展檔案開(kāi)放利用的鑒定工作

組織鑒定小組及時(shí)鑒定需要開(kāi)放利用的檔案，著重分析檔案涉及隱私的內(nèi)容和本館檔案的類型，從而確定哪些檔案涉及個(gè)人隱私，屬于控制范圍。對(duì)個(gè)人資料的重要程度劃分等級(jí)，以決定采取不同的保護(hù)措施。檔案館還要建立一些規(guī)章制度，避免使所有的檔案館人員都能接觸到敏感的個(gè)人資料（如出身、種族、政治傾向、宗教信仰、犯罪記錄等），確保只有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的檔案館人員才能收集、查閱、傳播這些個(gè)人資料。對(duì)于已到開(kāi)放期的檔案，要嚴(yán)格按照《各級(jí)國(guó)家檔案館開(kāi)放檔案辦法》、《各級(jí)國(guó)家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)擬開(kāi)放檔案組織認(rèn)真鑒定，以決定包含個(gè)人資料的檔案的開(kāi)放時(shí)間、開(kāi)放方式和范圍。

2.檔案工作者要注意保護(hù)他人隱私

篇(6)

關(guān)鍵詞：馬達(dá)加斯加國(guó)家檔案館館藏資源職能

本文對(duì)馬達(dá)加斯加國(guó)家檔案館的建立、機(jī)構(gòu)設(shè)置、館藏資源、管理職能等進(jìn)行探析，幫助人們了解馬達(dá)加斯加國(guó)家檔案館的歷史與發(fā)展。

一、馬達(dá)加斯加國(guó)家檔案館的建立

馬達(dá)加斯加系統(tǒng)的檔案管理工作是在法國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期開(kāi)展的。在法國(guó)殖民統(tǒng)治之前，馬達(dá)加斯加人就已經(jīng)開(kāi)始有意識(shí)地進(jìn)行檔案保管活動(dòng)。早期馬達(dá)加斯加人使用木板和石頭等載體記錄信息，這些信息記錄被保存下來(lái)形成了早期的實(shí)物檔案，目前主要保存在馬達(dá)加斯加博物館中。1823年，隨著造紙工藝的出現(xiàn)，馬達(dá)加斯加人開(kāi)始使用紙張，政府形成的紙質(zhì)文件檔案越來(lái)越多，國(guó)王為此在王宮中專門開(kāi)辟了保管紙質(zhì)文件檔案的場(chǎng)所，以保管被挑選出來(lái)的重要文件檔案，從而形成了早期的檔案保管機(jī)構(gòu)。

1896年，法國(guó)占領(lǐng)了馬達(dá)加斯加，開(kāi)始在馬達(dá)加斯加進(jìn)行制度建設(shè)。在檔案管理方面，參照法國(guó)的檔案管理模式，建立了集中式的檔案事業(yè)管理體制，在公務(wù)員事務(wù)局下建立檔案室。1914年，殖民政府設(shè)立馬達(dá)加斯加國(guó)家圖書(shū)館，用以保管政府形成的檔案文件。1931年，殖民政府開(kāi)始對(duì)公務(wù)員進(jìn)行檔案管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高公務(wù)員的檔案意識(shí)和檔案管理能力。

進(jìn)入20世紀(jì)50年代，馬達(dá)加斯加逐步獲得自治地位，成為自治共和國(guó)，檔案工作穩(wěn)步推進(jìn)，但是檔案管理中的一些問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)：一是檔案保管庫(kù)房嚴(yán)重缺乏。由于各單位的檔案室保存空間有限，隨著檔案文件的大量產(chǎn)生，新形成的檔案無(wú)處存放。二是未能真正實(shí)現(xiàn)檔案的集中統(tǒng)一保管。由于沒(méi)有單獨(dú)的檔案館，各部門和地方檔案基本留存在自身檔案室內(nèi)而無(wú)法移交，導(dǎo)致檔案分散。三是檔案事業(yè)發(fā)展缺乏組織和領(lǐng)導(dǎo)。由于沒(méi)有建立檔案行政管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致政府對(duì)未建立檔案室的機(jī)構(gòu)和地方檔案管理工作缺乏專業(yè)性指導(dǎo)，檔案事業(yè)發(fā)展陷入困境。四是檔案工作對(duì)外交流不便。由于馬達(dá)加斯加沒(méi)有建立中央一級(jí)的檔案機(jī)構(gòu)，阻礙了檔案對(duì)外交流活動(dòng)的開(kāi)展。因此，建立國(guó)家檔案館愈發(fā)必要。

1958年，馬達(dá)加斯加國(guó)家檔案館（見(jiàn)圖1）正式建立，位于首都塔那那利佛市中心。國(guó)家檔案館由三棟兩層結(jié)構(gòu)的樓房建筑群組成，建筑面積共為1，600平方米，庫(kù)房5間，辦公室5間。辦公面積為100平方米，庫(kù)房面積為1，500平方米，其中紙質(zhì)檔案庫(kù)房為1，470平方米、音像檔案庫(kù)房為10平方米、縮微膠片檔案庫(kù)房為10平方米、照片檔案庫(kù)房為10平方米。

作為總理府的直屬機(jī)構(gòu)，國(guó)家檔案館館長(zhǎng)由總理任命。成立之初，國(guó)家檔案館主要作為馬達(dá)加斯加中央政府檔案保管機(jī)構(gòu)，并為中央政府提供檔案信息服務(wù)。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，國(guó)家檔案館規(guī)定公民可以利用1895年以前的館藏檔案進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，逐步向社會(huì)開(kāi)放。目前，國(guó)家檔案館是馬達(dá)加斯加唯一的檔案館，館藏檔案主要有中央政府檔案以及地方政府、破產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、知名人士的重要檔案。2007年5月24日，馬達(dá)加斯加頒布了《馬達(dá)加斯加國(guó)家檔案法》（LOI N°2007- 019 relative aux archives de Mada？ gascar），明確了檔案的價(jià)值和保存的重要性，確立了國(guó)家檔案館的重要地位和核心作用。[1]

二、馬達(dá)加斯加國(guó)家檔案館機(jī)構(gòu)設(shè)置

馬達(dá)加斯加國(guó)家檔案館現(xiàn)有工作人員32人。國(guó)家檔案館建立之初，主要職能是開(kāi)展歷史檔案的整理與保管。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家檔案館根據(jù)業(yè)務(wù)活動(dòng)和工作需要形成了檔案中心、口述歷史室、古籍圖書(shū)館、復(fù)印室、文檔服務(wù)處、陳列室等職能部門。

檔案中心。這是檔案館內(nèi)最重要的業(yè)務(wù)職能部門，負(fù)責(zé)檔案的收集、鑒定、整理、保管和信息化等工作。主要保存中央政府檔案和有重要價(jià)值的地方政府檔案，同時(shí)還保存有《馬達(dá)加斯加公報(bào)》，各個(gè)機(jī)構(gòu)和部門的票據(jù)、法律和法令，以及一些著名的政治家、行政官員、傳教士、士兵等重要人物活動(dòng)的檔案。這些檔案大部分已經(jīng)向社會(huì)開(kāi)放，供民眾按照規(guī)定查閱利用。中心所保管的中央政府檔案按形成時(shí)期可分為三大類：國(guó)王時(shí)期檔案、殖民時(shí)期檔案和民國(guó)時(shí)期檔案。國(guó)王時(shí)期檔案根據(jù)主題和系列進(jìn)行分類，殖民時(shí)期檔案目前尚未進(jìn)行系統(tǒng)整理，民國(guó)時(shí)期檔案根據(jù)形成機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類。中心內(nèi)保管的地方政府檔案、企業(yè)檔案、社會(huì)組織檔案、個(gè)人檔案都按全宗分類，整理排列。此外，檔案中心還開(kāi)展了檔案數(shù)字化工作和檔案網(wǎng)站建設(shè)工作，如圖2所示就是馬達(dá)加斯加國(guó)家檔案館網(wǎng)站的首頁(yè)。

口述歷史室。馬達(dá)加斯加有很多歷史事件是沒(méi)有文字記載的，只是口口相傳，留存在一些長(zhǎng)者的記憶之中。因此，國(guó)家檔案館口述歷史室主動(dòng)出擊，派檔案人員對(duì)一些重要?dú)v史事件的親歷者及其親屬、身邊工作人員進(jìn)行訪談，將他們的口述記錄在錄音、錄像帶上，隨后整理成書(shū)面文字材料保存起來(lái)，形成口述歷史檔案，以搶救社會(huì)記憶。為了爭(zhēng)取時(shí)間，國(guó)家檔案館于成立之初就開(kāi)始了這項(xiàng)工作，現(xiàn)在又有所加強(qiáng)。

古籍圖書(shū)館。這里集中保管了國(guó)內(nèi)外一些重要的歷史出版物，主要保存馬達(dá)加斯加獨(dú)立以前出版的印刷品、圖書(shū)、小冊(cè)子、報(bào)紙和期刊。古籍圖書(shū)館藏有圖書(shū)50，000冊(cè)左右，這些圖書(shū)不僅涵蓋了馬達(dá)加斯加的歷史，而且還有關(guān)于非洲大陸和南美的歷史。館內(nèi)圖書(shū)分為四類：一是圖書(shū)資料；二是18世紀(jì)和19世紀(jì)歷史檔案資料的縮微品；三是官方出版物，包括政府機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織的報(bào)告；四是地圖和平面圖，包括非洲和馬達(dá)加斯加最早的地圖、最新印制出版的地圖以及城、鎮(zhèn)、區(qū)平面圖等，這些都貯藏在專門的庫(kù)房里。古籍圖書(shū)館用三種語(yǔ)言（馬達(dá)加斯加語(yǔ)、法語(yǔ)、英語(yǔ)）編制了圖書(shū)文獻(xiàn)目錄，供用戶查閱利用。此外，該機(jī)構(gòu)還出版了一批有價(jià)值的著作、手稿以及反映國(guó)家歷史文化面貌的畫(huà)冊(cè)等。古籍圖書(shū)館下設(shè)圖書(shū)服務(wù)處，負(fù)責(zé)與國(guó)家各級(jí)圖書(shū)館、大學(xué)圖書(shū)館保持聯(lián)系，并為它們提供服務(wù)。

復(fù)印室。這里擁有照相機(jī)、攝影機(jī)、錄音機(jī)和復(fù)印機(jī)等設(shè)備，承擔(dān)著檔案館所有檔案資料的復(fù)制、修復(fù)和裝訂工作，并為政府部門和社會(huì)民眾提供服務(wù)。用戶若要復(fù)印檔案資料，須向檔案館告知要復(fù)印的檔案內(nèi)容，并支付一定的費(fèi)用，一頁(yè)檔案的復(fù)印費(fèi)為100 ari？ ary（馬達(dá)加斯加貨幣），相當(dāng)于人民幣0.2元，而且至少一天以后才能拿到復(fù)印件。馬達(dá)加斯加國(guó)家檔案館也采取了一些檔案保護(hù)措施，以延長(zhǎng)檔案的壽命。如不定期組織檔案人員對(duì)損壞的紙質(zhì)檔案文獻(xiàn)進(jìn)行集中托裱修復(fù)。

文檔服務(wù)處。這里主要負(fù)責(zé)開(kāi)展檔案利用服務(wù)，處理讀者來(lái)信等工作。國(guó)家檔案館設(shè)有一個(gè)較大的閱覽室，用戶如果要利用檔案，可直接到檔案館文檔服務(wù)處填寫(xiě)登記利用信息，并在借閱利用之后及時(shí)歸還。此外，這里還設(shè)立了會(huì)員制度（須辦理會(huì)員卡），會(huì)員不用登記可直接借閱檔案，甚至可以將檔案借出檔案館閱讀。為了便于民眾利用，文檔服務(wù)處還編制了《檔案館指南》《全宗名冊(cè)》《檔案存放地點(diǎn)索引》等檢索工具。

陳列室。這里負(fù)責(zé)檔案的展覽和宣傳工作。陳列室會(huì)舉辦一些臨時(shí)性展覽，利用文獻(xiàn)、照片、實(shí)物等檔案資料反映馬達(dá)加斯加的歷史面貌及其變遷。

三、馬達(dá)加斯加國(guó)家檔案館館藏資源

國(guó)家檔案館的館藏資源主要由1823年后形成的檔案文獻(xiàn)構(gòu)成（注：1823年之前的為實(shí)物檔案，現(xiàn)主要保存在馬達(dá)加斯加博物館內(nèi)），排架總長(zhǎng)度為1萬(wàn)米，館藏種類豐富。國(guó)家檔案館館藏紙質(zhì)檔案總量為1，100立方米。其中，國(guó)王時(shí)期檔案為300立方米，殖民時(shí)期檔案為250立方米，民國(guó)時(shí)期檔案為550立方米。

國(guó)王時(shí)期檔案。這一時(shí)期檔案形成于1823年到1896年，部分檔案被法國(guó)殖民者轉(zhuǎn)移到法國(guó)本土保存，目前主要存放在法國(guó)國(guó)家檔案館和國(guó)家博物館。馬達(dá)加斯加國(guó)家檔案館中只保存了一部分國(guó)王時(shí)期的檔案，主要按照主題和系列進(jìn)行分類，可分為八個(gè)系列[2]：系列BB，中央機(jī)關(guān)行政管理檔案；系列2CC，省級(jí)機(jī)關(guān)行政管理檔案；系列3CC，中央機(jī)關(guān)和州長(zhǎng)的往來(lái)信函和文書(shū)；系列DD，外交檔案；系列EE，政府財(cái)政檔案；系列FF，法律和公安檔案；系列GG，文化和藝術(shù)類檔案；系列HH，傳教士、宗教檔案。

殖民時(shí)期檔案。這一時(shí)期的檔案形成于1896年至1960年。1896年，女王拉納瓦洛娜三世（Ranavalo？ naⅢ）下臺(tái)被流放，標(biāo)志著馬達(dá)加斯加王國(guó)的結(jié)束，殖民時(shí)期正式開(kāi)始。1896年8月，法國(guó)委任J.S.加列尼（J.S.Gallieni）將軍為總督，扶植完全聽(tīng)命于法國(guó)殖民統(tǒng)治者的馬達(dá)加斯加人――賴尼特辛巴扎菲（Rainitsimbazafy）的執(zhí)政。國(guó)家檔案館館藏的殖民時(shí)期檔案，是法國(guó)對(duì)馬達(dá)加斯加進(jìn)行殖民統(tǒng)治和管理時(shí)期產(chǎn)生的歷史檔案。目前，馬達(dá)加斯加國(guó)家檔案館正在著手對(duì)總督和高級(jí)專員從1896年到1958年10月13日之間形成的決議和決定（涉及司法、國(guó)庫(kù)、民事航空、財(cái)政監(jiān)督等方面）等歷史檔案進(jìn)行重新整理。

民國(guó)時(shí)期檔案。這一時(shí)期的檔案形成于1960年馬達(dá)加斯加脫離法國(guó)殖民統(tǒng)治獨(dú)立后至今。經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，馬達(dá)加斯加在1960年6月26日終于迎來(lái)了國(guó)家獨(dú)立和民族解放，建立了馬爾加什共和國(guó)，進(jìn)入第一共和國(guó)時(shí)期，齊臘納納（Philibert Tsiranana）教授成為馬達(dá)加斯加第一任總統(tǒng)，掀開(kāi)馬達(dá)加斯加歷史新的一頁(yè)。1975年12月30日，馬達(dá)加斯加民主共和國(guó)成立，進(jìn)入第二共和國(guó)時(shí)期。1992年8月19日，改國(guó)名為馬達(dá)加斯加共和國(guó)，進(jìn)入第三共和國(guó)時(shí)期。2010年11月，馬達(dá)加斯加宣布正式成立第四共和國(guó)[3]。民國(guó)時(shí)期檔案主要包括總統(tǒng)、總理府及其下屬機(jī)構(gòu)和地方政府移交的檔案，以及向企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人征集的對(duì)國(guó)家有保存價(jià)值的檔案。按內(nèi)容分類可分為：機(jī)關(guān)行政管理檔案，公務(wù)人員檔案，政治家、傳教士、士兵參與重要活動(dòng)的檔案，口述歷史檔案，報(bào)紙等；載體形式除了紙質(zhì)檔案之外還有一些特殊載體檔案，如照片檔案、聲像檔案、縮微膠片檔案等，同時(shí)還有少量的數(shù)字檔案。

馬達(dá)加斯加國(guó)家檔案館館藏檔案雖然不是很豐富，但也含有頗具特色的館藏，其中最負(fù)盛名的是《馬達(dá)加斯加公報(bào)》，如圖3所示，堪稱馬達(dá)加斯加檔案瑰寶?！恶R達(dá)加斯加公報(bào)》形成于特殊歷史時(shí)期，橫跨馬達(dá)加斯加獨(dú)立前后，內(nèi)容十分豐富，是研究馬達(dá)加斯加歷史的重要檔案文獻(xiàn)資料。自1940年起，馬達(dá)加斯加就開(kāi)始出版“馬達(dá)加斯加公報(bào)”，當(dāng)時(shí)稱為“新聞信息”（In？ formations de Presse），到1943年共出版了2175期；1944年，更名為《馬達(dá)加斯加信息》（Information de Madagascar），到1949年又出版了2168期；1950年，再次更名為《馬達(dá)加斯加公報(bào)》（Bulletin de Madagas？ car），1974年是公報(bào)的最后出版年，最后一期公報(bào)是331號(hào)，1950―1974年期間出版不太正常。

四、馬達(dá)加斯加國(guó)家檔案館的職能

長(zhǎng)期以來(lái)，受法國(guó)的影響，馬達(dá)加斯加采用集中式檔案事業(yè)管理體制。國(guó)家檔案館既是中央檔案館，也是地方檔案館，目前主要負(fù)責(zé)接收、保管中央政府機(jī)關(guān)的檔案。同時(shí)，國(guó)家檔案館又兼有檔案行政管理職能，負(fù)責(zé)全國(guó)檔案事業(yè)建設(shè)，指導(dǎo)和監(jiān)督中央以及地方政府機(jī)關(guān)、部門的檔案工作。其職能主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

（一）行政管理

由于沒(méi)有設(shè)立檔案行政管理機(jī)構(gòu)――國(guó)家檔案局，因此馬達(dá)加斯加國(guó)家檔案館在某種程度上兼有國(guó)家檔案局的角色，具有一定的行政管理職能。依據(jù)《馬達(dá)加斯加國(guó)家檔案法》，國(guó)家檔案館負(fù)責(zé)組織和管理全國(guó)的檔案事務(wù)，頒布檔案工作法律法規(guī)，對(duì)全國(guó)檔案工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

同時(shí)，馬達(dá)加斯加國(guó)家檔案館也具有檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，承擔(dān)著對(duì)總理府及下屬機(jī)關(guān)和地方政府機(jī)關(guān)的檔案業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)工作，適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，以提高各組織機(jī)構(gòu)的檔案管理業(yè)務(wù)能力，推動(dòng)檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化。

（二）檔案收集

根據(jù)《馬達(dá)加斯加國(guó)家檔案法》的規(guī)定，檔案保管期限表由國(guó)家檔案館制定[4]，為收集鑒定檔案提供依據(jù)。

檔案“收集工作是檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作中的基礎(chǔ)，做不好檔案的收集工作，就沒(méi)有完整的檔案，也就不會(huì)有健全的檔案工作”[5]，收集工作包括接收和征集兩個(gè)方面。馬達(dá)加斯加國(guó)家檔案館具有檔案收集職能，主要負(fù)責(zé)收集中央政府形成的檔案，根據(jù)《馬達(dá)加斯加國(guó)家檔案法》規(guī)定，具有永久保存價(jià)值的檔案在形成機(jī)關(guān)的檔案室保存10年后，需向國(guó)家檔案館移交[6]。同時(shí)，國(guó)家檔案館還需要向社會(huì)征集具有永久保存價(jià)值的檔案，以補(bǔ)充館藏資源的不足。此外，馬達(dá)加斯加國(guó)家檔案館也收集個(gè)人檔案，主要是政府官員的個(gè)人檔案。對(duì)于已解散的或沒(méi)有繼任者的企業(yè)檔案也會(huì)收集進(jìn)館[7]。

（三）檔案保管

“社會(huì)對(duì)檔案的利用是長(zhǎng)期的，要求檔案的內(nèi)容系統(tǒng)化，載體完好，但是由于社會(huì)和自然的種種因素，可能使檔案材料遭到損毀”[8]，檔案保管至關(guān)重要。國(guó)家檔案館在庫(kù)房?jī)?nèi)配備了滅火消防設(shè)備，并定期對(duì)館藏檔案進(jìn)行檢查。由于經(jīng)濟(jì)條件限制和電力短缺，庫(kù)房?jī)?nèi)沒(méi)有安裝空氣調(diào)節(jié)設(shè)備，溫濕度僅僅依靠自然條件進(jìn)行通風(fēng)調(diào)控；由于檔案庫(kù)房嚴(yán)重不足，國(guó)家檔案館在公務(wù)員局舊辦公樓、動(dòng)物園兩處租用場(chǎng)地，專門作為保存檔案的庫(kù)房；由于條件有限，國(guó)家檔案館與有關(guān)機(jī)構(gòu)或相關(guān)人士進(jìn)行合作保存公共檔案或私人檔案[9]，以使民族文化遺產(chǎn)得到有效保存?zhèn)鞒小?/p>

（四）檔案利用

《馬達(dá)加斯加國(guó)家檔案法》規(guī)定檔案利用是每一個(gè)公民享有的基本權(quán)利[10]，檔案保存的目的就是為國(guó)家和社會(huì)提供利用。正如馬達(dá)加斯加國(guó)家檔案館館長(zhǎng)所說(shuō)，“為社會(huì)提供檔案管理技術(shù)和服務(wù)，使公眾加深對(duì)檔案工作的基本了解”[11]。國(guó)家檔案館通過(guò)編制各種檢索工具，如《檔案館指南》《全宗名冊(cè)》《檔案存放地點(diǎn)索引》《分類目錄》等，提供檔案目錄查詢服務(wù)、檔案借閱服務(wù)、檔案證明服務(wù)等，為社會(huì)公眾利用檔案提供便利。

（五）檔案信息

馬達(dá)加斯加國(guó)家檔案館還是政府和社會(huì)檔案文件的集聚地，承擔(dān)著檔案信息的職能。在現(xiàn)代民主社會(huì)中，知情權(quán)是公民的一項(xiàng)十分重要的權(quán)利。國(guó)家檔案館通過(guò)報(bào)紙、雜志、廣播、電視、檔案網(wǎng)站等媒體公布一些檔案信息，一方面使民眾知悉政府的活動(dòng)動(dòng)態(tài)，滿足公眾的知情權(quán)，減少信息不對(duì)稱；另一方面，“檔案是增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和民族自豪感的重要工具”[12]，由于年輕人對(duì)歷史不太了解，國(guó)家意識(shí)、民族意識(shí)薄弱，利用檔案史料可以揭示國(guó)家獨(dú)立、民族解放的歷程，讓民眾了解歷史、銘記歷史，喚醒民眾的國(guó)家意識(shí)和民族認(rèn)同感，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

（六）檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)

馬達(dá)加斯加國(guó)家檔案館還具有檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)職能，承擔(dān)著提高各類檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力的責(zé)任。馬達(dá)加斯加沒(méi)有檔案學(xué)專業(yè)教育機(jī)構(gòu)，檔案管理人員全部來(lái)自其他專業(yè)，為了提高檔案人員的業(yè)務(wù)能力，需要開(kāi)展檔案專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)具有檔案管理專業(yè)知識(shí)和信息技術(shù)知識(shí)的復(fù)合型管理人才，適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展的需要。為此，國(guó)家檔案館制定檔案工作人員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，組織各類檔案工作人員（包括國(guó)家檔案館工作人員、各部門檔案室工作人員）進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。圖4即2015年部隊(duì)檔案管理人員培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)。

（七）國(guó)際交流與合作

馬達(dá)加斯加國(guó)家檔案館兼有國(guó)家檔案局的角色，具有檔案外事活動(dòng)和國(guó)際合作交流的職能。檔案工作在國(guó)際合作中的基本形式主要有三種：“一是參加國(guó)際檔案理事會(huì)組織的活動(dòng)，二是國(guó)家間建立雙邊的檔案工作合作關(guān)系，三是開(kāi)展國(guó)際的檔案學(xué)術(shù)活動(dòng)”[13]。早在2000年以前，馬達(dá)加斯加國(guó)家檔案館就加入了國(guó)際檔案理事會(huì)（ICA）和國(guó)際檔案理事會(huì)東南非地區(qū)分委員會(huì)（ESARBICA）。國(guó)際檔案理事會(huì)東南非地區(qū)分委員會(huì)1969年成立于肯尼亞，目的是將檔案的形成、利用和管理中所涉及的個(gè)人和機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)區(qū)域合作來(lái)共同提高檔案管理水平和檔案管理質(zhì)量。加入國(guó)際檔案理事會(huì)，有利于馬達(dá)加斯加國(guó)家檔案館與其他國(guó)家進(jìn)行合作交流，學(xué)習(xí)并借鑒其他國(guó)家的檔案工作經(jīng)驗(yàn)，從而促進(jìn)馬達(dá)加斯加檔案事業(yè)發(fā)展。

近年來(lái)，馬達(dá)加斯加國(guó)家檔案館注重開(kāi)展對(duì)海外流失檔案的搶救和保護(hù)工作。目前，馬達(dá)加斯加部分王室檔案和法國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期形成的檔案流失在法國(guó)，主要保存在法國(guó)國(guó)家檔案館和法國(guó)國(guó)家博物館，為了維護(hù)國(guó)家和歷史面貌，馬達(dá)加斯加與法國(guó)簽署相關(guān)協(xié)議，從法國(guó)索回和復(fù)制了一部分歷史檔案。由于歷史上馬約特島等國(guó)與馬達(dá)加斯加相互爭(zhēng)奪地盤，在這些島國(guó)中也保存有馬達(dá)加斯加的歷史檔案和文獻(xiàn)資料。這些分散在不同國(guó)家的檔案文獻(xiàn)是了解馬達(dá)加斯加歷史的重要文獻(xiàn)，為此，馬達(dá)加斯加國(guó)家檔案館與有關(guān)島國(guó)合作，共同建立基金，搶救歷史檔案文獻(xiàn)，保護(hù)馬達(dá)加斯加國(guó)家記憶。

隨著全球化進(jìn)程的加快，世界各國(guó)聯(lián)系日益密切，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)認(rèn)識(shí)到第三世界國(guó)家的發(fā)展對(duì)整個(gè)世界的進(jìn)步起著至關(guān)重要的作用，第三世界國(guó)家的檔案文化遺產(chǎn)和人文建設(shè)也備受世界關(guān)注。馬達(dá)加斯加作為最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，檔案工作相對(duì)落后，也更期待世界各國(guó)的關(guān)注與幫助。

注釋和參考文獻(xiàn)：

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[3]中文百科.馬達(dá)加斯加[EB/OL].[2016-05-15]. http：///index.php/% E9% A9% AC% E8%BE%BE%E5%8A%A0%E6%96%AF%E5%8A% A0.

[5]陳兆，和寶榮，王英瑋.檔案管理學(xué)基礎(chǔ)（第三版）[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005：68.

[8]陳兆，和寶榮，王英瑋.檔案管理學(xué)基礎(chǔ)（第三版）[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005：218.

篇(7)

檔案管理工作是行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)部管理的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)政策性、機(jī)密性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，失業(yè)職工檔案是職工在失業(yè)前個(gè)人信息的重要載體，也是最為直觀、全面的信息源，管理好失業(yè)職工檔案，是公共就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)重要工作，它在行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的內(nèi)部管理和發(fā)展中起著重要作用。本文給出了失業(yè)職工檔案的定義，介紹了失業(yè)檔案管理的工作價(jià)值，剖析了當(dāng)前失業(yè)職工檔案管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了加強(qiáng)和規(guī)范失業(yè)職工檔案管理工作的對(duì)策和建議。

一、相關(guān)概念和意義

職工檔案是國(guó)家檔案的組成部分，指行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的勞動(dòng)、人事部門在招用、調(diào)配、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲和任用等工作中形成的有關(guān)職工個(gè)人經(jīng)歷、政治思想、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、工作表現(xiàn)以及工作變動(dòng)等情況的文件材料，是歷史地、全面地考察干部、職工的依據(jù)。失業(yè)職工檔案管理，是公共就業(yè)服務(wù)部門按照黨的惠民政策，為失業(yè)職工提供的一項(xiàng)免費(fèi)的檔案服務(wù)，檔案中記載了個(gè)人經(jīng)歷、工作情況、工資待遇等內(nèi)容，是辦理退休養(yǎng)老、享受相關(guān)待遇的重要依據(jù)，提供失業(yè)職工檔案服務(wù)，對(duì)保障失業(yè)職工的合法權(quán)益，具有十分重要的意義。

二、失業(yè)職工檔案管理中存在的問(wèn)題

1.檔案管理工作的宣傳不到位

檔案管理工作的發(fā)展和進(jìn)步，需要社會(huì)各界對(duì)檔案管理工作有一定的認(rèn)知和了解，很大程度上取決于檔案宣傳工作保障作用的發(fā)，失業(yè)職工檔案管理也不例外。但目前的檔案宣傳工作卻存在明顯的不足，如到我們單位來(lái)辦理檔案的一些失業(yè)職工說(shuō)很少聽(tīng)到檔案方面的宣傳，感覺(jué)神神秘秘的，差點(diǎn)自己拆開(kāi)了看看。在宣傳內(nèi)容和形式等方面尚有欠缺，導(dǎo)致檔案管理工作的宣傳工作的效果不理想。另外，目前檔案類的?？容^少、缺少能夠廣泛匯集、總結(jié)檔案管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的載體，同時(shí)因?qū)n案管理工作的重視度不夠，目前已成立的檔案宣傳?？寮|(zhì)量良莠不齊，發(fā)行量也不大，無(wú)法形成強(qiáng)有力的宣傳攻勢(shì)，在新媒體范疇內(nèi)也很少涉足，無(wú)法取得與年青一代的潛在檔案使用群體有效接觸，制約了檔案利用效率的提升。

2.對(duì)檔案管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

目前，社會(huì)上出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤的觀點(diǎn)：一些人認(rèn)為檔案管理工作是一個(gè)閑職，只有官員親屬才能搶占先機(jī)，或者是作為隱形福利發(fā)放給領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“需要”躲輕閑的人；一些人認(rèn)為只有公務(wù)員、事業(yè)單位和大型國(guó)有企業(yè)群體才需要檔案，對(duì)于面朝黃土背朝天的老百姓來(lái)說(shuō)，只要按照規(guī)定交納了社保，最后就可以得到該有的保障，檔案可有可無(wú)或者是畫(huà)蛇添足；還有一些高校畢業(yè)生，忽視了檔案的重要性，只管畢業(yè)前后找工作，投簡(jiǎn)歷或者繼續(xù)深造，只要找到工作簽定合同、領(lǐng)上工資、繳納社保就不管檔案了，不知道或不去辦理任何就I、檔案托管等續(xù)，最終需要用到檔案時(shí)才發(fā)現(xiàn)檔案非常重要，重新建立或補(bǔ)辦檔案有多麻煩，不同程度影響了檔案管理工作的有序推進(jìn)。

3.檔案管理專業(yè)人員素質(zhì)不齊

目前非檔案管理部門對(duì)檔案管理工作不了解，還有部分檔案管理部門未認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性，在人力、物力、財(cái)力等方面的投入和支持力度不大，有些檔案管理人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，基本的檔案管理知識(shí)都沒(méi)掌握，甚至對(duì)失業(yè)職工檔案的概念都不知曉，加上部分工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，正規(guī)檔案的收集、審核、整理、歸集都做不好，更談不上規(guī)范做好失業(yè)職工檔案的收集、整理、歸檔、裝訂等。他們僅能簡(jiǎn)單地把收到的材料放入檔案袋存儲(chǔ)起來(lái)，很容易出現(xiàn)檔案材料不夠真實(shí)準(zhǔn)確，檔案前后材料印證不一致的問(wèn)題，當(dāng)人事組織部門核驗(yàn)時(shí)，就會(huì)被認(rèn)定為虛假檔案，還有可能追究個(gè)人責(zé)任，造成重新認(rèn)定補(bǔ)充檔案資料等諸多麻煩。

三、加強(qiáng)失業(yè)職工檔案管理的對(duì)策和建議

1.加大宣傳提高認(rèn)識(shí)推進(jìn)工作

加強(qiáng)同媒體合作是做好現(xiàn)代社會(huì)宣傳工作的重要手段。在過(guò)去占據(jù)宣傳陣地的傳統(tǒng)媒體主要包括廣播、電視、報(bào)刊雜志等；引領(lǐng)時(shí)尚的新媒體主要包括網(wǎng)站、微信、聊天室、社交平臺(tái)等。檔案管理部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)新媒體宣傳工作的研究投入，在原先知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、社會(huì)答題等方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新比如檔案宣傳日、微信知學(xué)平臺(tái)、專題檔案宣傳欄目等方式，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加大對(duì)檔案管理法的宣傳，廣泛開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)，組織開(kāi)展《檔案法》競(jìng)賽和比賽，擴(kuò)大檔案管理工作的社會(huì)影響力。很多檔案管理人員專業(yè)不專，業(yè)務(wù)不會(huì)，歸根到地還是認(rèn)識(shí)上出了問(wèn)題，因此就需要加強(qiáng)日常教育引導(dǎo)，讓工作人員有緊迫感和危機(jī)感，樹(shù)立“今天工作不努力，明天努力找工作”的思想意識(shí)，自覺(jué)更新知識(shí)，提高工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，提高全民的檔案意識(shí)和認(rèn)同，加快檔案管理工作納入法制化管理軌道的步伐。

2.嚴(yán)格準(zhǔn)入加強(qiáng)培訓(xùn)提高素質(zhì)

當(dāng)前檔案宣傳工作力度不足、工作開(kāi)展不規(guī)范往往在于具體工作人員素質(zhì)低，不能勝任工作所致，因此必須加大專職人員隊(duì)伍建設(shè)，打造一支素質(zhì)過(guò)硬的隊(duì)伍：一是采取嚴(yán)進(jìn)寬出的方式嚴(yán)把進(jìn)門關(guān)，實(shí)行檔案管理人員資格準(zhǔn)入制度，制定計(jì)劃有序清理不合格人員，糾正任人唯親甚至將檔案管理職務(wù)當(dāng)做福利發(fā)放的錯(cuò)誤思想，讓想干能干的人挑起擔(dān)子好好干，不想干不能干的早日退出專崗；二是加強(qiáng)日常培訓(xùn)和培養(yǎng)，提高人員素質(zhì)和能力，定期舉辦檔案法律法規(guī)知識(shí)講座或培訓(xùn)班，及時(shí)充電更新補(bǔ)充知識(shí)，從根本上解決執(zhí)法者不懂法的問(wèn)題，在人員培養(yǎng)方面可以考慮加強(qiáng)同高校的聯(lián)系和合作，將檔案管理人員的培養(yǎng)推向訂單式輸送的專業(yè)化方向，為單位培養(yǎng)精準(zhǔn)、專業(yè)可用的人才。