序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇個(gè)人社區(qū)服務(wù)報(bào)告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；未成年人；社區(qū)檢察

一、社區(qū)矯正、社區(qū)檢察及未成年矯正人員特點(diǎn)概述

社區(qū)矯正是指將符合法定條件的人員放置于社區(qū)內(nèi)，由專門國(guó)家機(jī)關(guān)在一定的期限內(nèi)對(duì)其進(jìn)行犯罪心理和行為惡習(xí)的矯正，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》之規(guī)定，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，由司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。

為進(jìn)一步延伸檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督觸角，促進(jìn)檢力下沉，上海市基層檢察系統(tǒng)于2011年相繼開展了以在社區(qū)設(shè)立派駐檢察室的方式，使檢察工作融入基層、貼近社區(qū)群眾。依據(jù)工作方案，依法監(jiān)督所在轄區(qū)的社區(qū)矯正工作被作為派駐檢察室的工作職責(zé)之一。派駐檢察室通過監(jiān)督監(jiān)外服刑人員各項(xiàng)監(jiān)管和矯正措施的落實(shí)情況，促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。

二、司法行政機(jī)關(guān)在開展未成年人社區(qū)矯正工作中存在的問題

（一）社區(qū)矯正干部不熟悉法律法規(guī)

依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》三十三條之規(guī)定：犯罪時(shí)不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)矯正人員，也適用關(guān)于未成年人社區(qū)矯正的各項(xiàng)規(guī)定。筆者在對(duì)司法所進(jìn)行日常檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，部分司法所專職矯正干部未認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，將納入社區(qū)矯正時(shí)已年滿十八周歲，但犯罪時(shí)未滿十八周歲且被判處五年有期徒刑以下刑罰的人員認(rèn)定為成年人進(jìn)而開展社區(qū)矯正工作，從而造成公開宣告以及矯正措施等不符合法律規(guī)定的問題，嚴(yán)重侵犯了未成年矯正人員的合法權(quán)益。

（二）與成年人分開進(jìn)行集中教育、社區(qū)服務(wù)難以得到落實(shí)

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中規(guī)定，社區(qū)矯正人員每月參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)時(shí)間均不得少于八小時(shí)。依據(jù)未成年人分開矯正的原則，司法應(yīng)組織未成年矯正人員單獨(dú)進(jìn)行集中教育、社區(qū)服務(wù)。但由于司法所工作人員較少，單獨(dú)組織未成年人進(jìn)行集中教育、社區(qū)服務(wù)需付出大量精力，故部分司法所將列管的未成年矯正人員與成年矯正人員一起進(jìn)行集中教育、社區(qū)服務(wù)。由于未成年人易受外界影響，與成年矯正人員的接觸極易造成交叉感染，故極大的增加了未成年矯正人員重犯的機(jī)率。同時(shí)筆者在工作中還發(fā)現(xiàn)，部分司法所雖未將未成年矯正人員與成年矯正人員一起進(jìn)行集中教育，但僅對(duì)未成年矯正人員進(jìn)行個(gè)別教育，變相導(dǎo)致集中教育時(shí)間無法達(dá)到法律規(guī)定的要求。

（三）未成年人矯正方案針對(duì)性不強(qiáng)

部分司法所在思想上一直未能對(duì)未成年人的矯正工作予以重視，在實(shí)際工作中往往將成年矯正人員的格式化矯正方案略經(jīng)調(diào)整后直接適用于未成年人的矯正方案上，未針對(duì)未成年人的基本情況、認(rèn)罪態(tài)度、心理特點(diǎn)、家庭狀況以及犯罪原因等制定個(gè)性化的矯正方案，也未依據(jù)未成年人在矯正期間的表現(xiàn)而變更矯正方案，從而造成矯正方案在實(shí)際矯正過程中流于形式。

（四）缺乏適合未成年人特點(diǎn)的社區(qū)矯正項(xiàng)目

目前各司法所均未能有針對(duì)未成年人身心特點(diǎn)的矯正項(xiàng)目，一般均采取與成年人基本相同的矯正項(xiàng)目，即定期報(bào)到、心理咨詢、參與社區(qū)服務(wù)、思想教育。由于這些普通的矯正項(xiàng)目對(duì)未成年矯正人員的吸引力不強(qiáng)，故矯正工作往往不能突破未成年人的心理戒備，難以取得他們的信賴，最終導(dǎo)致矯正工作停留于表面。

三、發(fā)揮社區(qū)檢察職能，加強(qiáng)未成年人社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督

（一）對(duì)未成年人矯正工作的基礎(chǔ)監(jiān)督

1、事前審查法律文書

社區(qū)檢察部門在收到法院、監(jiān)獄等部門送達(dá)的有關(guān)矯正對(duì)象的法律文書后，應(yīng)及時(shí)審查該對(duì)象是否屬于《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中規(guī)定的未成年人矯正對(duì)象。派駐檢察室也應(yīng)提前與矯正人員居住地司法所矯正專職干部進(jìn)行溝通聯(lián)系，從而確保司法所對(duì)未成年人開展的各項(xiàng)矯正活動(dòng)始終符合法律規(guī)定。

2、事中參與宣告、檢察臺(tái)賬、走訪談話

（1）參加列管宣告

派駐檢察室應(yīng)充分發(fā)揮其扎根基層的優(yōu)勢(shì)，派員參加未成年人的列管宣告會(huì)。在宣告前與司法所溝通列管宣告方案，在宣告過程中檢察宣告場(chǎng)所、到場(chǎng)人員、宣告程序、宣告內(nèi)容的合法情況。

（2）定期檢察司法所臺(tái)賬、與矯正人員進(jìn)行談話

派駐檢察室應(yīng)定期至司法所走訪，檢察未成年矯正人員的矯正臺(tái)賬并與矯正人員進(jìn)行談話，周期以每月為宜。筆者認(rèn)為個(gè)性化矯正方案及思想教育、社區(qū)服務(wù)情況應(yīng)為檢察監(jiān)督重點(diǎn)。在開展對(duì)未成年人矯正方案的檢察監(jiān)督中，首先應(yīng)通過檢察矯正臺(tái)賬監(jiān)督司法所有無對(duì)未成年矯正人員開展過包括成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭背景、社會(huì)關(guān)系的社會(huì)調(diào)查，并形成書面化的調(diào)查報(bào)告。其次應(yīng)通過接觸心理輔導(dǎo)師、與矯正專職干部談話等方式，檢察司法所有無對(duì)未成年矯正人員開展犯罪心理、犯罪原因的分析，查找矯正人員犯罪的根源。最后通過檢察司法所為未成年人制定的矯正方案，監(jiān)督該方案是否符合未成年矯正人員的實(shí)際情況，矯正措施是否具有高效針對(duì)性。此外，在動(dòng)態(tài)的檢察過程中，要實(shí)時(shí)監(jiān)督司法所有無依據(jù)未成年矯正人員的實(shí)時(shí)表現(xiàn)對(duì)矯正方案予以實(shí)時(shí)更改，以確保矯正方案始終具有針對(duì)性。在開展對(duì)未成年矯正人員進(jìn)行的思想教育、社區(qū)服務(wù)的檢察監(jiān)督中，首先應(yīng)通過主動(dòng)參加思想教育、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)來監(jiān)督該活動(dòng)開展是否具有針對(duì)性、保密性。其次應(yīng)通過檢察司法所臺(tái)賬來監(jiān)督教育活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)開展的次數(shù)、時(shí)長(zhǎng)是否符合法律的規(guī)定。最后通過與矯正對(duì)象談話來監(jiān)督司法所開展的思想教育、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)是否取得效果，以及司法所在開展社區(qū)矯正工作中是否存在侵害未成年人權(quán)益及其他違規(guī)現(xiàn)象。

（3）事后進(jìn)行回訪跟蹤

《刑修（八）》第二百七十五條規(guī)定：“犯罪時(shí)不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存”。故派駐檢察室應(yīng)在未成年人矯正期滿后通過走訪、談話、回訪等形式檢察司法所是否對(duì)未成年人的矯正檔案予以封存并進(jìn)行妥善保管。在后續(xù)的跟蹤監(jiān)督過程中，派駐檢察室還應(yīng)通過各種方式監(jiān)督司法所有無違規(guī)為他人查詢或提供未成年矯正人員的個(gè)人信息及犯罪記錄，從而確保未成年矯正人員的犯罪記錄不被泄露，切實(shí)保護(hù)未成年矯正人員的權(quán)利。

（二）對(duì)未成年人矯正工作的上層監(jiān)督

司法所要在社區(qū)矯正工作中創(chuàng)立適合未成年人的矯正項(xiàng)目，如豐富集中教育內(nèi)容，完善社區(qū)服務(wù)形式等，均受到了基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等問題的限制，而這些問題僅通過派駐檢察室與司法所基礎(chǔ)層面的溝通往往難以得到妥善處理。因此檢察機(jī)關(guān)可通過上層級(jí)別的溝通聯(lián)系，如通過聯(lián)席會(huì)議、檢察公函、檢察建議等方式向司法行政主管部門提出具體的監(jiān)督建議。

1、集中教育問題

筆者工作的派駐檢察室轄區(qū)六個(gè)司法所僅有三名未成年矯正人員，且列管于三個(gè)不同的司法所。若三個(gè)司法所針對(duì)該三名矯正人員各自開辟場(chǎng)所、聘請(qǐng)老師進(jìn)行集中教育，既浪費(fèi)司法行政資源，同時(shí)由于矯正資源的分散化，也難以保證社區(qū)矯正的效果。故可向司法行政主管部門一是建議參照成年人的類別化管理方式將一定區(qū)域內(nèi)的未成年矯正人員進(jìn)行分類，將同一類別的未成年矯正人員集中在一起進(jìn)行教育，通過整合各個(gè)司法所的行政司法資源，探索適合未成年人的矯正項(xiàng)目。二是建議司法行政主管部門開設(shè)一個(gè)專門為未成年人進(jìn)行集中教育的場(chǎng)所，配備相應(yīng)的電教設(shè)備、學(xué)習(xí)資料，并要求矯正人員在上課過程中認(rèn)真記錄學(xué)習(xí)內(nèi)容及感想。這樣既可將未成年人與成年人分開進(jìn)行集中教育，也可保證集中教育的時(shí)間，提高集中教育的質(zhì)量。三是建議在教育的內(nèi)容方面，應(yīng)不局限于授課、講座的形式，還可組織未成年人觀看先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、參觀思想政治教育、法制教育基地等，同時(shí)還可開展法律知識(shí)競(jìng)賽，有關(guān)理想道德的演講比賽等活動(dòng)，為其提供受教育及展示教育成果的機(jī)會(huì)。

2、社區(qū)服務(wù)問題

司法所在開展社區(qū)服務(wù)的工作過程中存有兩大困難，一是單憑司法所的力量無法找到適宜未成年人單獨(dú)勞動(dòng)的場(chǎng)所，二是由于要分開矯正，導(dǎo)致司法所需另行單獨(dú)安排人員至勞動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督。這兩方面的因素制約了未成年人社區(qū)服務(wù)開展的深化，造成社區(qū)服務(wù)形式單一、勞動(dòng)量過輕、勞動(dòng)時(shí)間達(dá)不到法律標(biāo)準(zhǔn)的問題。解決這些問題，筆者認(rèn)為可建議司法行政主管部門開展以下三方面的工作：

（1）服務(wù)場(chǎng)所專門化。建議司法行政主管部門為未成年矯正人員設(shè)立專門的社區(qū)服務(wù)基地，讓未成年矯正人員以青年志愿者的身份參加勞動(dòng)，這樣既改變以往社區(qū)服務(wù)散亂無固定場(chǎng)所、不易于監(jiān)管的狀況，更有利于社區(qū)服務(wù)實(shí)現(xiàn)基地化、規(guī)范化。

（2）服務(wù)形式多樣化。社區(qū)服務(wù)的形式不應(yīng)僅局限于打掃衛(wèi)生，而應(yīng)將服務(wù)形式進(jìn)行多樣化，讓未成年矯正人員更多的參與到社會(huì)活動(dòng)中去。故建議司法行政部門可不定期的組織未成年矯正人員參加義務(wù)植樹、社區(qū)巡邏等活動(dòng)，培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任感；也可組織未成年矯正人員以志愿者的身份參加社會(huì)公益性文藝演出、獻(xiàn)愛心等活動(dòng)，給未成年矯正人員提供一個(gè)作貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)，讓其產(chǎn)生社會(huì)融合感。

篇(2)

關(guān)鍵詞：聾生；社會(huì)適應(yīng)能力；有效培養(yǎng)

社會(huì)適應(yīng)能力是指人為了在社會(huì)中更好地生存而進(jìn)行的心理上、生理上以及行為上的各種適應(yīng)性的改變，與社會(huì)達(dá)到和諧狀態(tài)的一種執(zhí)行適應(yīng)能力。從某種意義上來說就是指社交能力、處事能力、處理人際關(guān)系能力。社會(huì)適應(yīng)能力是耳聾學(xué)生融入社會(huì)，增長(zhǎng)知識(shí)與才干，求得生存與發(fā)展的重要條件?，F(xiàn)實(shí)中，隨著耳聾學(xué)生年齡的增長(zhǎng)，自我意識(shí)的增強(qiáng)，在情感上疏遠(yuǎn)主流社會(huì)，行為上背離社會(huì)生活基本原則的現(xiàn)象有增無減。

培養(yǎng)聾生具備良好的社會(huì)適應(yīng)能力，應(yīng)是全社會(huì)共同的責(zé)任。然而在當(dāng)前的情況下，只能靠教育內(nèi)部的努力來實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期的教育實(shí)踐證明，只有通過大量的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓聾生充分地了解主流社會(huì)群眾，親身體驗(yàn)到具備社會(huì)適應(yīng)能力的必要性，產(chǎn)生良好的感情基礎(chǔ)，逐步深化為自我發(fā)展的內(nèi)需，才能從真正意義上提高社會(huì)適應(yīng)能力。我在如下方面做了一些探討：

一、調(diào)整心理環(huán)境，建立信任基礎(chǔ)

心理環(huán)境是人適應(yīng)社會(huì)大環(huán)境的重要因素，只有把聾生從長(zhǎng)期由聾人社圈中消極因素造成的壓抑心理中解脫出來，才能激發(fā)他們接受新事物的興趣。根據(jù)聾生普遍的愛好，學(xué)校把雙休日設(shè)為“心理調(diào)整日”。如我們組織學(xué)生參觀市區(qū)古文化遺址，由當(dāng)?shù)刂袑W(xué)的學(xué)生分組向聾生講解，學(xué)校老師手語輔助講解這些古跡的內(nèi)容、各朝代建筑在造型上的特征及其重要的文化價(jià)值。學(xué)生了解到這些粗獷的石刻里包含了這么豐富的文化內(nèi)涵，他們感到無比新奇。

學(xué)校還請(qǐng)市博物館的專家?guī)е嚓P(guān)圖書來校作“海上絲綢之路”專場(chǎng)報(bào)告?！半p休日心理調(diào)整活動(dòng)”有效調(diào)整了學(xué)生的心理，極大地激發(fā)了他們的好奇心與探究知識(shí)的情趣?！半p休日心理調(diào)整活動(dòng)”使聾生對(duì)健全人產(chǎn)生了“信任”的基礎(chǔ)，學(xué)生感到和他們交往能長(zhǎng)知識(shí)。

二、體察人間真情，感受社會(huì)關(guān)愛

親身經(jīng)歷所產(chǎn)生的感受是最真切的，也是最具震撼力的。信任基礎(chǔ)建立之后，學(xué)校在學(xué)生中組織了“人間真情”體察活動(dòng)，把學(xué)生的視線引向他們所關(guān)注的焦點(diǎn)上——主流社會(huì)人們對(duì)殘疾人的態(tài)度。在新浦汽車站，他們看到雷鋒車組的服務(wù)員冒著高溫酷暑，幫助殘疾人抱孩子、搬行李，甚至背著殘疾人上廁所；在社會(huì)福利院，他們看到那些孤殘嬰幼兒在保育員懷里呀呀學(xué)語，跚跚學(xué)步，無不為這愛心所感動(dòng)。

在多次以個(gè)人名義資助我校特困生的陸女士家里，學(xué)生們?nèi)f萬沒想到她竟是一位普普通通的工人。兩間陰暗潮濕的小屋里，僅有的幾件家具，都是五六十年代的“古董”。陸女士講，自己的舅舅也是殘疾人，一生不幸，早年去世。為了表示對(duì)舅舅的懷念，她把自己節(jié)省下來的錢資助聾校的學(xué)生，希望同學(xué)們奮發(fā)進(jìn)取，自立自強(qiáng)。學(xué)生們聽了以后，無不為這人間真情所感動(dòng)。當(dāng)年受助的學(xué)生萬xx、朱xx情不自禁地拉著陸女士的手失聲痛哭。

三、參與社會(huì)服務(wù)實(shí)踐，充分展現(xiàn)自我

不了解自己的優(yōu)勢(shì)，就無法開發(fā)自己的潛能；不能正確評(píng)價(jià)自己，就不能培養(yǎng)出健全的人格。多數(shù)聾生對(duì)自身能力持有懷疑態(tài)度，對(duì)自身的發(fā)展嚴(yán)重缺乏自信，這是聾生在人格塑造中的一大心理障礙。根據(jù)“實(shí)踐出真知”的認(rèn)識(shí)規(guī)律，我提出了讓高年級(jí)聾生參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的建議，讓他們?cè)诜?wù)實(shí)踐中充分展現(xiàn)自我、發(fā)展自我。為了讓社區(qū)群眾能有機(jī)會(huì)了解聾人、理解聾人，進(jìn)一步促進(jìn)思想溝通，學(xué)校利用閑置教室開辦了社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，讓學(xué)生親自指導(dǎo)群眾織毛衣繡花；幫助社區(qū)的學(xué)生打印學(xué)習(xí)資料。每天課外活動(dòng)時(shí)間，到服務(wù)點(diǎn)學(xué)習(xí)、交流的群眾絡(luò)繹不絕。

活動(dòng)不僅讓學(xué)生充分展現(xiàn)了自己，充分開發(fā)了潛能，而且使他們悟出了市場(chǎng)活動(dòng)一條最基本的道理，即“技能與信譽(yù)是立足市場(chǎng)的根本”。不僅加深了他們與主流社會(huì)群眾的情感聯(lián)系，而且擴(kuò)大了他們生存的空間?；顒?dòng)開展以來，群眾不再稱呼他們啞巴，而是自覺地學(xué)了些常用的手語，與聾人交流更體現(xiàn)出尊重與和諧。

篇(3)

關(guān)鍵詞 :人口老齡化；社區(qū)居家養(yǎng)老；養(yǎng)老模式；探索與實(shí)踐

一、我國(guó)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻

2006年2月23日，全國(guó)老齡委辦公室首次《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》，指出：中國(guó)已于1999年進(jìn)入老齡社會(huì)；中國(guó)平均每年將新增596萬老年人口，年均增速3.28%；到2020年，老年人口將達(dá)到2.48 億，老齡化水平為17.17%。

2013年2月28日，在全國(guó)老齡委辦公室的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》中顯示，截至2012年底，我國(guó)老年人口數(shù)量達(dá)1.94億，比上年增加891萬，占總?cè)丝诘?4.3%；2013年，老年人口數(shù)量將突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平將達(dá)到14.8%。報(bào)告同時(shí)還指出，空巢老年人口數(shù)量繼續(xù)上升,2012 年為0.99 億人,2013年也將突破1億大關(guān)。

在中國(guó)，由于社會(huì)保障和公共服務(wù)領(lǐng)域等沒能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展齊頭并進(jìn)，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題日益顯現(xiàn)，尤其是我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)后，養(yǎng)老問題日益突出，養(yǎng)老現(xiàn)狀令人堪憂?！罢l來養(yǎng)老,在哪兒養(yǎng)老”是今后牽動(dòng)每個(gè)社會(huì)成員的大問題，今年召開的“兩會(huì)”，關(guān)于民生、養(yǎng)老依然是人們關(guān)注的熱詞，除了養(yǎng)老金，大家更關(guān)注的是養(yǎng)老模式—明天我們?nèi)绾勿B(yǎng)老？

二、妥善解決養(yǎng)老問題意義重大

關(guān)心老年人的今天，就是關(guān)心我們自己的明天?！袄嫌兴B(yǎng)”已成為十七大報(bào)告中“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”內(nèi)容之一；十報(bào)告指出：“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。”妥善解決養(yǎng)老問題，不僅關(guān)系到每個(gè)人、每個(gè)家庭的幸福，更關(guān)乎國(guó)家和諧穩(wěn)定和發(fā)展—“老有所養(yǎng)”不僅應(yīng)成為一種社會(huì)理想，更是社會(huì)進(jìn)步及文明的標(biāo)志，是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。

三、目前我國(guó)養(yǎng)老存在的問題

1.傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”面臨挑戰(zhàn)

中華民族有著悠久的歷史和優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，早在西周時(shí)期，統(tǒng)治階級(jí)就認(rèn)識(shí)到了“親親”和“敬長(zhǎng)”的重要性，認(rèn)為要治理天下，保持社會(huì)穩(wěn)定，就必須向百姓提倡“孝行”，實(shí)現(xiàn)“家”的和諧。歷代統(tǒng)治者都強(qiáng)調(diào)“百善孝為先”“養(yǎng)兒防老”是中國(guó)歷來的傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式。

但隨著社會(huì)的變遷、計(jì)劃生育政策的推行，家庭結(jié)構(gòu)模式發(fā)生了很大變化。家庭照顧意識(shí)淡化、家庭照顧功能弱化、空巢老人增多，老年人照顧上的需求巨大,家庭照顧資源嚴(yán)重不足，使家庭養(yǎng)老面臨著諸多問題。特別是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于大多數(shù)年輕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，出現(xiàn)了大量的“留守老人”，養(yǎng)老問題更加突出—傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”模式面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

2.社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老受到許多制約

我們對(duì)常州市戚墅堰區(qū)花苑社區(qū)居民進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，大部分人認(rèn)為：送老人去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無疑可以解決后顧之憂，但又怕背上不孝順的罵名。只有少數(shù)人表示，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的條件、待遇好的話，會(huì)考慮將老人送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。相對(duì)子女們的態(tài)度，很多老人表示：在生活不能自理時(shí)，為了不拖累兒女會(huì)考慮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。不過老人們表示，身體條件允許的話，還是喜歡和家人待在一起。

按照中國(guó)人的養(yǎng)老習(xí)慣，大部分老年人不愿離開自己熟悉的地方去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活，因?yàn)檗r(nóng)村的敬老院、城市的福利院、老年公寓等，不僅犧牲了老人們?cè)械纳盍?xí)俗而且費(fèi)用較多—機(jī)構(gòu)養(yǎng)老還沒能得到大多數(shù)人的認(rèn)同。

3.社區(qū)居家養(yǎng)老是緩解城市人口老齡化的有效途徑

社區(qū)居家養(yǎng)老是指老年人按照我國(guó)民族生活習(xí)慣，選擇居住在家庭中安度晚年生活的養(yǎng)老方式。它以社區(qū)為平臺(tái)，整合社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)資源，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)，使老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所樂。這種服務(wù)模式既解決了在養(yǎng)老院養(yǎng)老親情淡漠的問題，又解決了傳統(tǒng)居家養(yǎng)老服務(wù)不足的難題，是一種介于家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的新型養(yǎng)老模式。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老既能滿足老齡人口對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的多方訴求,又能彌補(bǔ)政府財(cái)政和服務(wù)能力的相對(duì)不足,是緩解城市人口老齡化問題的有效途徑。

四、對(duì)常州市養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)研

1.常州市人口老齡化的基本情況

常州市早在1985年就進(jìn)入老齡化城市行列，比全國(guó)提前15年。全市老年人口以年均4.52%的比例增長(zhǎng)，據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，常州老年人口占全市總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到22.46%。比如，戚墅堰區(qū)花苑社區(qū)居民總?cè)藬?shù)8983人，60歲以上老年人2725 名，占比30%，且以空巢、獨(dú)居老人居多。

戚墅堰區(qū)老齡辦負(fù)責(zé)人表示：常州的老年人口比重越來越大，但進(jìn)入敬老院、福利院和老年公寓的很少，大部分仍然選擇“居家養(yǎng)老“這種傳統(tǒng)模式。

2.花苑社區(qū)托老所服務(wù)得到社會(huì)的認(rèn)可

2012年10月，花苑社區(qū)托老所建成并投入使用，它能為社區(qū)老人及時(shí)提供日間照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、情感慰藉等多樣化服務(wù)。老人們白天到托老所可看書讀報(bào)聊天，也可打牌奕棋，或開展其他有益的文體活動(dòng)，既能健身又能益智，延緩衰老，晚上回家仍可享受天倫之樂。托老所的優(yōu)點(diǎn)還在于收費(fèi)不高，絕大多數(shù)老人都可承受。

3.社區(qū)居家養(yǎng)老得到政府、地方、企業(yè)的支持

（1）政府資助支持社區(qū)養(yǎng)老。從2001年開始，我國(guó)發(fā)行福利彩票籌措資金資助城市社區(qū)老年福利服務(wù)、農(nóng)村敬老院，為中國(guó)特色的養(yǎng)老模式“居家養(yǎng)老+社區(qū)照顧”提供制度化的支持手段和平臺(tái)。

（2）地方互助社區(qū)養(yǎng)老。比如花苑社區(qū)建立的社區(qū)、助老志愿者、居家養(yǎng)老服務(wù)站、活動(dòng)中心、民間組織五方連動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（3）單位社區(qū)福利養(yǎng)老。戚墅堰區(qū)花苑社區(qū)與南車戚墅堰機(jī)車車輛工藝研究所、戚墅堰機(jī)車車輛廠結(jié)對(duì)共建，企業(yè)為離退休老干部提供1400平方米的專門活動(dòng)場(chǎng)所，配備專人管理。

4.社區(qū)服務(wù)日臻成熟

社區(qū)根據(jù)老年人需求和自身?xiàng)l件，開展短期供養(yǎng)、日間照料以及助餐、助醫(yī)等生活服務(wù)，還兼顧老年人文化娛樂、教育、社會(huì)參與、權(quán)益維護(hù)等多種需求；服務(wù)人員既有專業(yè)、專職人員還有志愿者隊(duì)伍。

我們?cè)谄菔邊^(qū)花苑社區(qū)進(jìn)行關(guān)于“到哪去養(yǎng)老”“老人需要哪些社區(qū)服務(wù)”“社區(qū)如何提供服務(wù)”“養(yǎng)老金能養(yǎng)老嗎”“居民對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的需求”等問卷調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：許多居民認(rèn)為“社區(qū)照顧居家養(yǎng)老，不僅解決了家庭養(yǎng)老的不足和子女難以盡孝的矛盾，還解決了社區(qū)部分40后、50后人群的就業(yè)問題”。調(diào)研中，社區(qū)居家養(yǎng)老老人、子女、親朋，對(duì)現(xiàn)在黨和政府采取的這一“便民、利民、惠民”的好政策深表贊賞和感激，認(rèn)為不僅解決了溫飽生活還很安心，解除了他們的后顧之憂。

5.社區(qū)居家養(yǎng)老面臨的困境

調(diào)研中我們還得到了“專業(yè)護(hù)理不夠、照顧不太正規(guī)”“養(yǎng)老金太少、老年人福利保障、醫(yī)療保障有缺口”和“讀老年大學(xué)社區(qū)應(yīng)出學(xué)費(fèi)”“社區(qū)要經(jīng)常組織一些文藝活動(dòng)、培訓(xùn)、講座，讓老年人的生活豐富多彩”等問題和訴求。因?yàn)槟壳吧鐓^(qū)家政服務(wù)從業(yè)人員，一般都是四十歲到五十歲的人群，這些人的學(xué)歷大部分比較低，有的外地務(wù)工人員比較多，素質(zhì)參差不齊。同時(shí)，服務(wù)還僅限于提供家政服務(wù)、護(hù)理保健等，老年人精神方面的需求不能滿足，比如社區(qū)老年文化娛樂設(shè)施配套、老年人心理咨詢服務(wù)等還跟不上等。

五、對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的幾點(diǎn)建議

1.完善和營(yíng)造良好的敬老、養(yǎng)老氛圍

（1）加強(qiáng)宣傳，弘揚(yáng)中華民族孝道和尊老的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過社區(qū)教育、道德講堂、模范引領(lǐng)等宣傳，使每個(gè)公民真正認(rèn)識(shí)到傳承孝道和尊老、安老、養(yǎng)老是國(guó)家、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同的責(zé)任，營(yíng)造社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（2）建立完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在每個(gè)城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和有條件的農(nóng)村社區(qū)設(shè)立家居養(yǎng)老、護(hù)理中心以及文體娛樂中心等；建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并將老年人心理關(guān)懷等方面內(nèi)容納入其中。

2.積極探索、創(chuàng)新社會(huì)養(yǎng)老模式

（1）社區(qū)照顧與社區(qū)服務(wù)相互滲透，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和模式。比如提供家政生活服務(wù)解決老年人日常生活中的飲食起居問題；提供安全保障服務(wù)解決老年人在社會(huì)治安方面的擔(dān)憂；提供精神慰藉服務(wù)解決老年人日常生活中的精神需求，提供各種問候式的服務(wù)，把老人的困難情況和救助要求及時(shí)反映給街道養(yǎng)老服務(wù)站。

（2）正規(guī)照顧資源與非正規(guī)照顧資源的融合。使專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)專業(yè)人員、物業(yè)和社會(huì)工作者、志愿者等資源融合，做到資源互通、共享。

（3）社區(qū)照顧隊(duì)伍建設(shè)（專業(yè)人員、志愿者、一般人員）和保障（資金等）措施。營(yíng)造政府、社區(qū)、家庭、老年人及其他社會(huì)力量共同參與的多元化格局，確保能為老年人社區(qū)照顧模式的發(fā)展提供充足的人員、資金保障。

（4）社區(qū)養(yǎng)治模式。社區(qū)照顧引入優(yōu)質(zhì)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、引入NGO（非政府）組織，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老有效管理。

3.在完善社區(qū)居家養(yǎng)老問題上政府應(yīng)積極作為

(1)養(yǎng)老問題不僅關(guān)系到每個(gè)人，而且涉及房地產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、保險(xiǎn)、儲(chǔ)蓄、消費(fèi)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、退休金、稅收等多個(gè)領(lǐng)域。針對(duì)“社區(qū)老年文化娛樂設(shè)施配套跟不上”“社區(qū)要經(jīng)常組織文藝活動(dòng)、培訓(xùn)、講座，讓老年人的生活豐富多彩”等問題和訴求，各級(jí)政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極作為，要重點(diǎn)考慮養(yǎng)老因素，在土地、項(xiàng)目等規(guī)劃設(shè)計(jì)中，尤其是在房地產(chǎn)開發(fā)中，要在審批規(guī)劃中加入托老所規(guī)劃。

(2)解決“專業(yè)護(hù)理不夠、照顧不太正規(guī)”“老年人心理咨詢服務(wù)等還跟不上”等問題，建議國(guó)家采取公辦民營(yíng)、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多元資金投入和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方式，興辦托老所等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，成立一個(gè)家政組織、社團(tuán)組織，成立以后要對(duì)其工作人員進(jìn)行培訓(xùn)提高他們的服務(wù)技能和素質(zhì)，從而達(dá)到家政護(hù)理、居家養(yǎng)老的條件。

(3)政府應(yīng)積極為托老所建設(shè)提供司法保障，盡快將托老所納入相關(guān)法律體系，以解決“養(yǎng)老金太少、老年人福利保障、醫(yī)療保障有缺口”“讀老年大學(xué)社區(qū)應(yīng)出學(xué)費(fèi)”等民生問題。

篇(4)

摘要：為了解決當(dāng)前城市社區(qū)綜合服務(wù)中心的獨(dú)立性、穩(wěn)定性和專業(yè)性問題，必須在它的服務(wù)理念中明確在社區(qū)工作中可以建立不同的服務(wù)層次，以此來擴(kuò)展其服務(wù)支持途徑，進(jìn)而在不同的社區(qū)中豐富和擴(kuò)展其服務(wù)方案，贏得所在社區(qū)居民的參與和支持。只有這樣，才能使服務(wù)中心在為社區(qū)居民提供服務(wù)的過程中，為社區(qū)生態(tài)的整體變遷做出貢獻(xiàn)。在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，也為服務(wù)中心的良性循環(huán)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 ：城市社區(qū) 綜合服務(wù)中心服務(wù)理念服務(wù)方案社會(huì)工作

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“農(nóng)民工社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)其遷移意愿影響研究”(項(xiàng)目號(hào)：12CSH030)；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視野中的農(nóng)民工遷移意愿研究”(項(xiàng)目號(hào)：11YJC840003)。

【中圖分類號(hào)】C916【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)】1672-4828(2015)02-0041-07

DOI: 10.3969/j.issn.1672-4828.2015.02.005

曹志剛，華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授、碩士生導(dǎo)師，中山大學(xué)社會(huì)學(xué)博士（武漢430074）。

一、引 言

從1998年全國(guó)范圍內(nèi)取消福利分房制度到現(xiàn)在已有近二十年，經(jīng)過整整一代人時(shí)間變遷的沉淀，目前可以形成的一個(gè)基本判斷是：這一制度變革涉及的，不僅僅是一部分人群居住供給方式從“單位提供”到“自行購(gòu)買”的變化，更是“單位制”到“社區(qū)”轉(zhuǎn)型大背景下，城市居民面對(duì)的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)保障、社區(qū)問題、社區(qū)控制等在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代主要由“單位”來承接的社會(huì)生活事務(wù)和服務(wù)，轉(zhuǎn)為主要由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序下的營(yíng)利性個(gè)人或企業(yè)、社會(huì)公益組織來承接的更廣闊范圍的變化。2007年國(guó)家發(fā)改委、民政部印發(fā)的《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》中提出了“十一五”期間社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)，要求“全國(guó)每個(gè)街道基本擁有一個(gè)綜合性的社區(qū)服務(wù)中心”（林誠(chéng)彥、張妙娟，2012），無疑是在回應(yīng)前述變化所提出的內(nèi)在要求。同樣，也正因這一內(nèi)在要求，目前全國(guó)已有相當(dāng)數(shù)量的各類社區(qū)服務(wù)中心（包括養(yǎng)老服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心等）和綜合性社區(qū)服務(wù)中心，通過承接“老舊型社區(qū)”和“新型商品房社區(qū)”中的這些社會(huì)生活事務(wù)和服務(wù)，來回應(yīng)大時(shí)代變遷所提出的現(xiàn)實(shí)性問題。

但從筆者所掌握的情況來看，目前無論是在工作開展相對(duì)較好的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城市社區(qū)綜合服務(wù)中心，還是在工作上已有一定拓展的中部地區(qū)城市社區(qū)綜合服務(wù)中心，無論是采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，還是采取街道間接管理方式的城市社區(qū)綜合服務(wù)中心，都存在諸多問題，嚴(yán)重影響了機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、獨(dú)立性和穩(wěn)定性，制約著城市社區(qū)綜合服務(wù)中心的蓬勃發(fā)展，也妨礙了社區(qū)居民需要的滿足。筆者就此已有《城市社區(qū)綜合服務(wù)中心：一種實(shí)踐策略》和《城市社區(qū)綜合服務(wù)中心：一種聯(lián)動(dòng)策略》兩文專門分析了城市社區(qū)綜合服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱為服務(wù)中心）的戰(zhàn)略著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)、服務(wù)定位、與高校師資進(jìn)行聯(lián)動(dòng)的具體方式方法（曹志剛，2013；曹志剛；2014）。下文，筆者將主要從“單位制”到“社區(qū)”轉(zhuǎn)型的背景，來分析服務(wù)中心在這一時(shí)代變遷下的服務(wù)理念和被該理念影響下的服務(wù)方案問題，既在前期分析的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)展，也以本文對(duì)這一專題研究做一小結(jié)。

二、城市社區(qū)綜合服務(wù)中心的服務(wù)理念

筆者認(rèn)為，服務(wù)理念指的是專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)主要為哪一類人群提供服務(wù)，為這些人群提供什么層次、什么類型的服務(wù)，和服務(wù)提供的支持途徑，包括資金、場(chǎng)地、人力資源支持等。它是服務(wù)中心開展所有服務(wù)之前需要明確的定位問題，影響到服務(wù)中心所有實(shí)務(wù)工作的具體開展。在實(shí)踐中，因?yàn)樵谏鲜鲞@些議題中的分歧，服務(wù)中心的服務(wù)理念會(huì)有可能出現(xiàn)重大差異，筆者試從兩個(gè)方面展開分析。

（一）城市社區(qū)綜合服務(wù)中心服務(wù)理念中的服務(wù)層次問題

服務(wù)中心不同于其它專業(yè)性社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的典型特點(diǎn)是，它扎根和立足于社區(qū)。這就意味著，它必須適應(yīng)社區(qū)生態(tài)并且隨著社區(qū)生態(tài)變化而變化，社區(qū)人群的服務(wù)需要和社區(qū)問題的變遷是服務(wù)中心需要面對(duì)的首要問題。在不同的社區(qū)，因?yàn)樯鐓^(qū)自身的性質(zhì)不同，如單位型社區(qū)、老舊型社區(qū)、新型商品房社區(qū)、混合型社區(qū)，這些社區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，服務(wù)需要不同、社區(qū)問題不同，也就帶來了服務(wù)中心服務(wù)理念的層次性問題的探討。

服務(wù)中心服務(wù)理念的層次性問題指的是，服務(wù)中心所開展的社會(huì)工作實(shí)務(wù)的主要目標(biāo)，是指向于幫助社區(qū)居民“恢復(fù)一般社會(huì)生活狀態(tài)”還是在社區(qū)居民本身已處于一般社會(huì)生活狀態(tài)的基礎(chǔ)上幫助社區(qū)居民“發(fā)展更高社會(huì)生活質(zhì)量”。雖然在目前的社會(huì)工作實(shí)務(wù)進(jìn)展中，存在“問題視角”和“優(yōu)勢(shì)視角”等理論視角的區(qū)別，但它們?cè)趲椭钢鲗?shí)現(xiàn)從“非正常狀態(tài)”到“一般狀態(tài)”轉(zhuǎn)變的這一點(diǎn)上存在高度共識(shí)。這也是社會(huì)工作一般性質(zhì)的體現(xiàn)。但事實(shí)上，筆者認(rèn)為，服務(wù)中心除了這一一般性質(zhì)之外，還可以基于對(duì)自身工作狀態(tài)的評(píng)估，在更高的層次上幫助社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)“發(fā)展更高社會(huì)生活質(zhì)量”的目標(biāo)。在此，筆者給出三例案主的情況加以輔助說明。

案例1：案主A，男，42歲，已婚。因?yàn)槿狈I(yè)技能，影響就業(yè)能力，家庭經(jīng)濟(jì)困難，與妻子長(zhǎng)期因?yàn)榧彝ラ_支等經(jīng)濟(jì)問題產(chǎn)生矛盾。久而久之，家庭成員間關(guān)系緊張，案主自身逐漸認(rèn)識(shí)到問題，但無力解決問題。社區(qū)綜合服務(wù)中心的專業(yè)社會(huì)工作者在調(diào)查社區(qū)情況和家訪的過程中，發(fā)現(xiàn)了案主的情況并及時(shí)對(duì)案主提供了個(gè)案服務(wù)，幫助案主鏈接社會(huì)資源對(duì)其開展就業(yè)能力幫扶。

案例2：案主B，男，45歲，已婚。私營(yíng)企業(yè)老板，一直以來，企業(yè)業(yè)務(wù)開展順利，經(jīng)濟(jì)效益較好，家庭和睦。但近年來，所經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，出現(xiàn)非常大的波動(dòng)，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難。案主自身短期內(nèi)很難調(diào)整對(duì)自己的預(yù)期，越發(fā)處于焦慮之中，又因此惡化了企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。案主企業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)問題在一定程度上引發(fā)了案主家庭中夫妻關(guān)系和親子關(guān)系的緊張，案主經(jīng)由鄰居知道社區(qū)綜合服務(wù)中心的存在，在社區(qū)綜合服務(wù)中心與專業(yè)社會(huì)工作者接觸的過程中，案主主動(dòng)尋求幫助，社會(huì)工作者由此介入進(jìn)行個(gè)案工作。

案例3：案主C，女，28歲，未婚。大學(xué)讀書期間曾談過兩次戀愛，畢業(yè)后一直單身，與父母尤其是母親因?yàn)閭€(gè)人問題關(guān)系緊張。父母非常著急，但她自己覺得單身狀態(tài)很好，“不會(huì)因?yàn)榛橐鰡栴}產(chǎn)生很復(fù)雜的婆媳關(guān)系，也沒有因?yàn)樯『淼墓ぷ髋c家庭關(guān)系的矛盾，完全可以過一段時(shí)間再考慮個(gè)人問題”。社區(qū)綜合服務(wù)中心的專業(yè)社會(huì)工作者接案后，了解到案主父母對(duì)案主個(gè)人問題的關(guān)心實(shí)際上給案主帶來了相當(dāng)?shù)男睦韷毫Γ瑥亩拱钢鳟a(chǎn)生了抗拒心理，使案主更難有輕松的心態(tài)來面對(duì)個(gè)人問題，久而久之，雙方關(guān)系更為緊張。社會(huì)工作者由此介入和開展實(shí)務(wù)工作。

從社會(huì)工作的傳統(tǒng)理念來看，案主A的情況很容易被納入到服務(wù)范圍中來，事實(shí)上也往往如此。但怎么去理解案主B和案主C的情況，則往往會(huì)有不同的理解，因?yàn)檫@涉及到怎么去理解和界定社會(huì)工作的問題。筆者之所以在案例一和案例二說明了社會(huì)工作者接案的途徑，而在案例三中沒有說明社會(huì)工作者接案的途徑，即是想表明，案主是否主動(dòng)尋求社會(huì)工作者的幫助，不應(yīng)該成為服務(wù)中心界定其服務(wù)范疇和服務(wù)對(duì)象的主要指標(biāo)。服務(wù)中心在建立之初就應(yīng)該明確其服務(wù)理念，明確其在社區(qū)中的服務(wù)層次。

服務(wù)中心在社區(qū)中的服務(wù)層次問題，在更廣泛的議題上涉及到社區(qū)服務(wù)“營(yíng)利性”和“福利性”的爭(zhēng)論（孫秋云、曹志剛，2011:138-140）。作為社區(qū)服務(wù)的具體實(shí)現(xiàn)，我國(guó)城市社區(qū)綜合服務(wù)中心的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了其面對(duì)所有社區(qū)居民開放和基本免費(fèi)這兩個(gè)“福利性”特征；為了防范作為社會(huì)新生事物的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在服務(wù)過程中出現(xiàn)“營(yíng)利性”偏差，對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為更是進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)管和防范。這一謹(jǐn)慎態(tài)度有利于維護(hù)我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的方向，但在一定程度上卻束縛了服務(wù)中心的服務(wù)擴(kuò)展。因?yàn)?，如果?qiáng)制性地要求所有的服務(wù)中心提供同一層次的專業(yè)性社會(huì)工作服務(wù)，那么基礎(chǔ)較好的社區(qū)可能就不需要服務(wù)中心內(nèi)社會(huì)工作者的介入，服務(wù)中心在社區(qū)中的存在就極有可能淪為形式，不僅僅社區(qū)建設(shè)失去依托，就連社區(qū)居民應(yīng)當(dāng)享受社區(qū)服務(wù)的相同權(quán)利也無從實(shí)現(xiàn)；而一旦強(qiáng)制性劃定不同社區(qū)服務(wù)中心的不同服務(wù)層次，不僅有“計(jì)劃趕不上變化”的風(fēng)險(xiǎn)，也可能有損于公益的平等原則，這些，意味著服務(wù)中心內(nèi)服務(wù)理念的層次性必須落腳于具體的社區(qū)服務(wù)中心，立足于具體社區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在社區(qū)建設(shè)較好、居民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、前期工作基礎(chǔ)較好的社區(qū)，服務(wù)中心可以在立足于幫助居民“恢復(fù)一般社會(huì)生活狀態(tài)”的基礎(chǔ)上力圖幫助居民“發(fā)展更高社會(huì)生活質(zhì)量”，而在社區(qū)建設(shè)和居民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，缺乏前期工作基礎(chǔ)的社區(qū)，服務(wù)中心的服務(wù)理念就只能主要著眼于幫助居民“恢復(fù)一般社會(huì)生活狀態(tài)”。同時(shí)，還需要認(rèn)識(shí)到，服務(wù)理念的這一定位是動(dòng)態(tài)的，可以也應(yīng)該隨著社區(qū)生態(tài)的改變而改變。

（二）城市社區(qū)綜合服務(wù)中心服務(wù)理念中的服務(wù)支持途徑問題

本文中所指服務(wù)中心服務(wù)理念中的服務(wù)支持途徑問題，主要包括服務(wù)中心的資金、場(chǎng)地、人力資源等從何而來的問題，這其中最主要的是服務(wù)中心的資金來源問題，從目前大陸服務(wù)中心的現(xiàn)狀來看，主要指向的就是單純承接政府購(gòu)買服務(wù)的資金來源還是多種資金來源的問題。

筆者認(rèn)為，服務(wù)中心不同于其它社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的典型特征是，它必須是基于長(zhǎng)期的對(duì)社區(qū)生態(tài)的了解和把握，從社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)權(quán)力、社區(qū)結(jié)構(gòu)、社區(qū)文化等多個(gè)角度充分掌握社區(qū)性質(zhì)之后，才能進(jìn)行服務(wù)理念定位。也正因此，它對(duì)服務(wù)中心內(nèi)提供具體服務(wù)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)有著較高的人員穩(wěn)定性和項(xiàng)目連續(xù)性要求，否則，服務(wù)中心內(nèi)開展的服務(wù)項(xiàng)目極有可能只是疲于應(yīng)付、流于形式。換句話說，服務(wù)中心對(duì)其服務(wù)支持途徑的要求相對(duì)高于其它社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。畢竟，從客觀現(xiàn)實(shí)來看，個(gè)案工作、小組工作或者其它專題性實(shí)務(wù)工作，包括青少年工作、家庭工作、老年人工作等，其服務(wù)實(shí)施的前期基礎(chǔ)要求比社區(qū)工作相對(duì)較少。

但與此同時(shí)，毋須諱言的是，通過政府購(gòu)買服務(wù)獲取資金是目前絕大多數(shù)服務(wù)中心最主要的資金來源渠道。在競(jìng)爭(zhēng)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的過程中，一些在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中工程招標(biāo)所經(jīng)常出現(xiàn)的“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”現(xiàn)象也數(shù)見不鮮。在公益性社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，受現(xiàn)有客觀條件的約束，少數(shù)發(fā)育狀況較好的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不約而同地選擇了這一并不合法的方式，以實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)取暖的機(jī)構(gòu)生存、發(fā)展目標(biāo)。其它社會(huì)工作機(jī)構(gòu)則舉步維艱，為贏取生存機(jī)會(huì)而不努力提供合乎質(zhì)量要求的專業(yè)服務(wù)往往成為機(jī)構(gòu)的首要目標(biāo)，這就使得這一實(shí)務(wù)領(lǐng)域的實(shí)際狀況與原有政策設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)相去甚遠(yuǎn)。

要想扭轉(zhuǎn)目前這一不利的發(fā)展趨勢(shì)，就需要認(rèn)識(shí)到服務(wù)中心的服務(wù)支持途徑可以是多元的而不是單一的。換句話說，服務(wù)中心必須依靠多種資金來源，才能更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)中心項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)自身的穩(wěn)定性和項(xiàng)目實(shí)施的連續(xù)性。也只有在此基礎(chǔ)上，前述服務(wù)中心服務(wù)理念中兩個(gè)層次的順利轉(zhuǎn)換才有可能實(shí)現(xiàn)。

同樣，仍然借助于前述三個(gè)案例，筆者對(duì)服務(wù)中心資金來源多元化的可能性作一分析。案主A屬于服務(wù)中心的服務(wù)對(duì)象，案主B和案主C卻不一定屬于服務(wù)中心的服務(wù)對(duì)象，這是因?yàn)榘钢鰾和案主C所面對(duì)的問題并不一定嚴(yán)重到了影響他們社會(huì)生活的地步，也不一定只有依靠專業(yè)社會(huì)工作者的迅速介入才能使他們面臨的問題得到解決。換言之，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型中，服務(wù)中心覆蓋范圍內(nèi)的社區(qū)居民都會(huì)程度不一地面對(duì)不同問題的困擾，這些困擾僅僅依靠服務(wù)中心內(nèi)的有限社會(huì)工作者是不可能一一得到解決的，因?yàn)榉?wù)中心的社會(huì)工作者崗位和人員受到有限資金來源的限制，只能首先明確服務(wù)中心必須保障的服務(wù)。

那么，誰受益、誰來承擔(dān)一定的服務(wù)成本，是不是可以成為既豐富服務(wù)中心資金來源，又滿足居民實(shí)際需要的有益思路？當(dāng)然，這一成本分擔(dān)的設(shè)想并不意味著完全以市場(chǎng)化的方式來運(yùn)行服務(wù)中心。而是說，針對(duì)不同社區(qū)居民的不同層次服務(wù)需要，服務(wù)中心評(píng)估和劃定屬于必須保障的服務(wù)和在人力、物力等支持條件允許的前提下可以適當(dāng)拓展的服務(wù)。在此前提下，享受后一類型的服務(wù)的社區(qū)居民，按照服務(wù)的成本情況，適當(dāng)付費(fèi)，給予服務(wù)中心一定的資金支持，或許有益于服務(wù)中心的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、城市社區(qū)綜合服務(wù)中心的服務(wù)方案

服務(wù)方案是服務(wù)中心圍繞自身的服務(wù)理念，開展實(shí)務(wù)服務(wù)的一系列整體籌劃和具體安排。體現(xiàn)了服務(wù)中心在其服務(wù)支持條件下，對(duì)服務(wù)受眾、服務(wù)內(nèi)容的權(quán)衡和實(shí)現(xiàn)。服務(wù)方案在很大程度上影響著社區(qū)居民對(duì)服務(wù)中心乃至專業(yè)社會(huì)工作的理解和認(rèn)知，影響著服務(wù)中心社區(qū)實(shí)務(wù)工作開展的順利程度。

（一）當(dāng)前城市社區(qū)綜合服務(wù)中心內(nèi)服務(wù)方案的現(xiàn)狀

服務(wù)方案設(shè)計(jì)在服務(wù)中心的工作開展中具有相當(dāng)重要的地位，服務(wù)中心要對(duì)其服務(wù)方案設(shè)計(jì)既有宏觀整體性籌劃，又有微觀靈活性安排。但與此同時(shí)，受制于服務(wù)中心內(nèi)外條件的制約，當(dāng)前服務(wù)中心的服務(wù)方案設(shè)計(jì)還存在諸多需要改進(jìn)的地方，以下筆者試分別展開分析。

其一，服務(wù)方案和活動(dòng)內(nèi)容單薄的問題。雖然基層政府部門近些年相繼加大了對(duì)服務(wù)中心項(xiàng)目和資金的投入，但是受制于政府提供的服務(wù)必須滿足“覆蓋面廣”這一特性，導(dǎo)致服務(wù)的保障水平在短時(shí)期內(nèi)很難達(dá)到相當(dāng)水平。再加上政府部門和作為第三部門的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在立場(chǎng)和行事風(fēng)格上的存在基本差異，使得這一問題顯得更為突出。

除此之外，需要引起注意的問題是，近些年來，政府購(gòu)買專項(xiàng)服務(wù)越來越成為一種普遍流行的趨勢(shì)。其具體形式是：政府部門將某個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的崗位經(jīng)費(fèi)包括人員費(fèi)、辦公費(fèi)、管理費(fèi)等全部打包在一起。在這種情況下，承擔(dān)具體項(xiàng)目服務(wù)崗位的社會(huì)工作者往往面臨著兩難的角色沖突：站在專業(yè)社會(huì)工作者的角度，他應(yīng)該根據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn)、能力和對(duì)社區(qū)生態(tài)的了解來設(shè)計(jì)最優(yōu)的服務(wù)方案；但與此同時(shí)，最優(yōu)的服務(wù)方案可能涉及到更多的辦公經(jīng)費(fèi)支出，不僅使機(jī)構(gòu)面臨辦公經(jīng)費(fèi)壓力，也使社會(huì)工作者個(gè)人面臨開展的活動(dòng)越多，必須開支的辦公經(jīng)費(fèi)越多，以至于需要占用自身人員經(jīng)費(fèi)的狀況。在大多數(shù)情況下，社會(huì)工作者只能選擇以簡(jiǎn)單、單薄的活動(dòng)方案來維持服務(wù)中心的運(yùn)轉(zhuǎn)，以此應(yīng)對(duì)政府部門的考核和來自第三方的評(píng)估。

其二，服務(wù)方案和活動(dòng)方案形式化的問題。目前對(duì)包括服務(wù)中心在內(nèi)的專業(yè)性社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的考核方式，是過程評(píng)估和結(jié)果評(píng)估并重，在實(shí)際工作過程中又是以過程評(píng)估為主。在服務(wù)中心的服務(wù)過程中，充斥著諸如個(gè)案工作、小組工作、接案數(shù)量、結(jié)案數(shù)量、需求評(píng)估報(bào)告、即時(shí)輔導(dǎo)等林林總總的數(shù)量要求，在政府部門考核和政府部門委托的第三方評(píng)估中，這些要求又不盡一致，所以服務(wù)中心的社會(huì)工作者必須將大量精力投入其中。應(yīng)該說，這一現(xiàn)象在幾乎所有的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中都存在，但在服務(wù)中心內(nèi)尤為突出，因?yàn)榉?wù)中心相對(duì)于其它社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，其服務(wù)界限、服務(wù)內(nèi)容相對(duì)較為模糊。于是乎，服務(wù)中心內(nèi)服務(wù)方案和活動(dòng)方案的設(shè)計(jì)就只能是重點(diǎn)關(guān)注形式合理性而不是實(shí)質(zhì)合理性，表面上可能服務(wù)方案和活動(dòng)方案全面而豐富，實(shí)際上卻不一定能夠滿足社區(qū)居民的真實(shí)需要。

（二）其他地區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)方案——以香港圣公會(huì)九龍城青少年綜合服務(wù)中心為例

筆者于2013年7月份利用近20天的時(shí)間前往香港利民會(huì)、圣公會(huì)、小童群益會(huì)等承擔(dān)服務(wù)的近十個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和承擔(dān)督導(dǎo)任務(wù)的香港浸會(huì)大學(xué)、香港理工大學(xué)等高校社會(huì)工作系教師就服務(wù)中心的服務(wù)方案問題展開調(diào)研和交流。發(fā)現(xiàn)香港地區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)內(nèi)的服務(wù)方案與大陸地區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)內(nèi)的服務(wù)方案存在相當(dāng)差別，雖然其它地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)不能完全照搬，但作為可以借鑒的社會(huì)工作先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。筆者選取圣公會(huì)九龍城青少年綜合服務(wù)中心的一套服務(wù)方案來進(jìn)行分析（如下表1）

筆者選取了該中心服務(wù)方案中最核心的部分，該套服務(wù)方案體現(xiàn)為“成長(zhǎng)挑戰(zhàn)”、“關(guān)懷社區(qū)”、“職志規(guī)劃”等三個(gè)相互聯(lián)系的模塊。與筆者所了解的大陸地區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)方案相比較，可能很難看出這些具體的活動(dòng)方案與案主問題或困擾之間的聯(lián)系。但顯然，這一套服務(wù)方案有其內(nèi)在線索聯(lián)系，并且有利于從社區(qū)青少年著手來發(fā)展社區(qū)生態(tài)水平。也就是說，這是服務(wù)中心在努力幫助社區(qū)青少年發(fā)展更高社會(huì)生活質(zhì)量，而不是停留在幫助有困擾或困難的社區(qū)青少年恢復(fù)一般社會(huì)生活狀態(tài)。

同時(shí)，仍需進(jìn)一步指出的是，該中心在服務(wù)方案的附注說明中，除了對(duì)雙方權(quán)責(zé)義務(wù)條款進(jìn)行說明之外，更值得注意的一條是“領(lǐng)有綜合社會(huì)保障援助津貼或?qū)W費(fèi)全津而希望獲得減費(fèi)者，請(qǐng)于報(bào)名時(shí)出示有效之證明文件正本，津助名額有限”。這說明，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較大陸地區(qū)更高，專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展水平也相對(duì)較高的香港地區(qū)，也并沒用將不同層次的社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)視為社區(qū)居民均等、免費(fèi)享受的社區(qū)服務(wù)。而是將“恢復(fù)一般社會(huì)生活狀態(tài)”和“發(fā)展更高社會(huì)生活質(zhì)量”的社會(huì)工作服務(wù)區(qū)分開來，在一般情況下（除非被認(rèn)定為社區(qū)特困人群而且名額有限），社區(qū)居民須在一定程度上分擔(dān)所享受服務(wù)的成本，才能接受“發(fā)展更高社會(huì)生活質(zhì)量”的專業(yè)服務(wù)。

四、城市社區(qū)綜合服務(wù)中心服務(wù)理念與服務(wù)方案的改進(jìn)建議

從目前的客觀現(xiàn)實(shí)條件來看，大陸地區(qū)的服務(wù)中心和其它社會(huì)工作機(jī)構(gòu)一樣，都受到當(dāng)前社會(huì)工作發(fā)展階段的時(shí)代限制。體制束縛帶來的服務(wù)理念不清、服務(wù)支持途徑單一帶來的服務(wù)方案缺陷，都影響著服務(wù)中心的專業(yè)服務(wù)和發(fā)展前景。而當(dāng)我們注意到服務(wù)中心在轉(zhuǎn)型期中國(guó)社區(qū)建設(shè)中的角色，并在強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)的大時(shí)代背景下考慮這一問題時(shí)（褚鎣，2014），改進(jìn)服務(wù)中心的服務(wù)理念和服務(wù)方案就顯得格外重要。

專門性社會(huì)工作者如老年人社會(huì)工作、家庭社會(huì)工作、青少年社會(huì)工作、殘疾人社會(huì)工作等在社區(qū)提供的服務(wù)，其重點(diǎn)在于把握社區(qū)內(nèi)某一類人群的相關(guān)社會(huì)狀況。相對(duì)而言，把握整體社區(qū)生態(tài)與專f門性社會(huì)工作者的服務(wù)相關(guān)但并不是他們的服務(wù)重點(diǎn)。與此相區(qū)別的是，城市社區(qū)綜合服務(wù)中心的社會(huì)工作者在其提供服務(wù)的過程中，能夠通過對(duì)社區(qū)內(nèi)不同人群需求評(píng)估、方案設(shè)計(jì)、具體服務(wù)和后期服務(wù)效果的評(píng)估，從整體上把握社區(qū)生態(tài)狀況及變遷，從而能夠有效提高其服務(wù)針對(duì)性(林仁和，2007: 39-42；林勝義，2011：11-15；甘炳光、胡文龍、馮國(guó)堅(jiān)、梁祖彬編，2010: 375-396)；就這一角度而言，服務(wù)中心對(duì)社區(qū)生態(tài)的把握和貢獻(xiàn)既是社區(qū)服務(wù)的起點(diǎn)也是社區(qū)服務(wù)的目標(biāo)。也正是在這一角度上，“城市社區(qū)綜合服務(wù)中心能與其它專精于某一領(lǐng)域的服務(wù)機(jī)構(gòu)一起構(gòu)成有效協(xié)同”（曹志剛，2013），并各有側(cè)重，進(jìn)而用共同的服務(wù)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展。

目前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等相關(guān)社會(huì)組織的發(fā)展受到諸多因素的制約(蔡禾，2014；朱健剛、陳安娜，2013)，其中比較典型的：一是政府部門的觀念，它們普遍視社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為“伙計(jì)”而非“伙伴”，主觀上不相信社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能夠把他們沒能做好的事情做好；二是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的支持途徑有限，客觀上只能依靠政府在資金、場(chǎng)地、人力資源上的投入。因此，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展受外在環(huán)境影響波動(dòng)較大，內(nèi)源性發(fā)展動(dòng)力則相對(duì)不足。

要想扭轉(zhuǎn)這一局面，服務(wù)中心就必須明晰自身服務(wù)理念，豐富自身服務(wù)方案，這二者一體兩面，服務(wù)理念指導(dǎo)和決定著服務(wù)方案，服務(wù)方案體現(xiàn)和實(shí)踐著服務(wù)理念。在服務(wù)中心的服務(wù)理念中，必須明確，不同于專門性社會(huì)工作的是，他們可以不僅僅面對(duì)有問題或困擾的社區(qū)居民，也可以在條件允許的前提下對(duì)部分有需要的社區(qū)居民開展更高層次的服務(wù)，這是服務(wù)中心提供服務(wù)的資源優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也是他們的工作難點(diǎn)。如何界定服務(wù)對(duì)象和對(duì)服務(wù)對(duì)象的服務(wù)層次，在各個(gè)服務(wù)中心的服務(wù)理念中都存在個(gè)性差異而且是動(dòng)態(tài)變化著的。

在服務(wù)中心的服務(wù)支持途徑上，以往多有強(qiáng)調(diào)通過加大政府投入來扶持包括服務(wù)中心在內(nèi)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展，但筆者認(rèn)為依靠單一的加大政府投入對(duì)服務(wù)中心的發(fā)展也存在隱患，不利于服務(wù)中心在實(shí)現(xiàn)服務(wù)支持途徑多元化的基礎(chǔ)上贏得自身專業(yè)話語權(quán)的增長(zhǎng)。國(guó)際上常見的是政府投入、NGO等第三方團(tuán)體捐助和居民付費(fèi)分擔(dān)等多元途徑，以支撐社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。就目前情況而言，居民付費(fèi)分擔(dān)相對(duì)于NGO等第三方團(tuán)體捐助更具現(xiàn)實(shí)性和可操作性。當(dāng)然，至于如何監(jiān)管這部分經(jīng)費(fèi)，相信可以通過諸如會(huì)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)手段來解決。如果服務(wù)中心不能夠在服務(wù)支持途徑上擺脫對(duì)政府部門的單一性依賴，則其在政府部門眼中的“伙計(jì)”角色或?qū)⒑茈y得到實(shí)質(zhì)性改變。而服務(wù)中心要想在社區(qū)中得到其他途徑的支持，需要以更優(yōu)的服務(wù)方案來說服社區(qū)居民及有關(guān)部門。

在服務(wù)方案上，服務(wù)中心需要在對(duì)社區(qū)生態(tài)充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，評(píng)估社區(qū)居民的服務(wù)需求，不僅僅立足于設(shè)立幫助社區(qū)居民解決問題或困擾的服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目。同時(shí)還要在立足解決微觀問題或困擾的基礎(chǔ)上，著眼于宏觀社區(qū)生態(tài)的整體提高和改善。這就需要服務(wù)中心也同時(shí)注重設(shè)立針對(duì)性、專屬性特別強(qiáng)的服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目，以幫助不同社區(qū)居民發(fā)展更高社會(huì)生活質(zhì)量，因?yàn)椴煌唧w社區(qū)的歷史淵源、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，乃至文化特色都是存在若干差異的。應(yīng)允許服務(wù)中心在符合相關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度的前提下，由社區(qū)居民付費(fèi)享受“發(fā)展更高社會(huì)生活質(zhì)量”的服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目，根據(jù)活動(dòng)內(nèi)容及其成本狀況分擔(dān)部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，從而在此基礎(chǔ)上不斷豐富和擴(kuò)展服務(wù)中心的服務(wù)方案，以其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果，不斷吸引社區(qū)居民的參與和支持，以保護(hù)服務(wù)中心的良性發(fā)展勢(shì)頭。

只有服務(wù)中心加強(qiáng)自身的服務(wù)理念和服務(wù)方案建設(shè)，以提高整體的服務(wù)能力來爭(zhēng)取政府部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，使社區(qū)居民愿意分擔(dān)部分服務(wù)成本，從而更大程度地動(dòng)員社區(qū)居民的參與和支持，服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)才能進(jìn)入良性的發(fā)展軌道，才能更好地扮演好其在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)扮演的角色。惟其如此，當(dāng)前發(fā)展過程中存在的獨(dú)立性、穩(wěn)定性、專業(yè)性的問題才能逐步得到解決。

[

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篇(5)

全面貫徹黨的十精神，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和市人社局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，按照全局的年度工作部署，緊緊圍繞區(qū)“四區(qū)四高地”總體發(fā)展思路和“就業(yè)高質(zhì)型城市”的工作目標(biāo)，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)為總方向，以“融合、創(chuàng)新、發(fā)展”為總要求，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，開創(chuàng)我區(qū)創(chuàng)業(yè)工作新局面。

二、工作思路

創(chuàng)業(yè)為先、就業(yè)充分。貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，圍繞“五大體系”進(jìn)一步深化創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)開發(fā)，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)惠民百千萬工程”即：發(fā)放百萬小額擔(dān)保貸款、培訓(xùn)千名創(chuàng)業(yè)者、帶動(dòng)萬人就業(yè)。大力推進(jìn)四個(gè)方面的創(chuàng)新工作即：提檔升級(jí)創(chuàng)業(yè)扶持政策、構(gòu)建就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)幫扶聯(lián)盟、培育區(qū)域創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌、扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

三、主要工作目標(biāo)

1.SYB培訓(xùn)1800人，IYB培訓(xùn)企業(yè)140家；

2.發(fā)放小額擔(dān)保貸款100萬；

3.推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目200個(gè)；

4.新建成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或孵化中心1個(gè)；

5.創(chuàng)建全區(qū)創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會(huì)。

四、主要舉措

1.建設(shè)和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，夯實(shí)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)。一是梳理原三區(qū)創(chuàng)業(yè)工作資源、工作標(biāo)準(zhǔn)與流程。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、載體、項(xiàng)目、服務(wù)、貸款、補(bǔ)貼六個(gè)方面推動(dòng)工作資源的集中、整合與優(yōu)化，推動(dòng)工作內(nèi)容與流程的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與統(tǒng)一。進(jìn)一步完善培訓(xùn)庫、載體庫和項(xiàng)目庫。二是下達(dá)考核指標(biāo)，明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。以發(fā)文形式明確區(qū)、街道、社區(qū)三個(gè)層面的任務(wù)指標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)舉措。三是開發(fā)建設(shè)“樂業(yè)”網(wǎng)站。以網(wǎng)站開發(fā)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)流程再造。進(jìn)一步提升手續(xù)辦理、載體對(duì)接、項(xiàng)目宣傳、明星評(píng)選、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)跟蹤等創(chuàng)業(yè)管理與服務(wù)的信息化、規(guī)范化和精細(xì)化水平。四是舉辦“樂業(yè)就業(yè)天堂”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目廣場(chǎng)推介活動(dòng)。

2.構(gòu)建政策框架，創(chuàng)業(yè)扶持政策提質(zhì)擴(kuò)面。梳理原三區(qū)政策體系，逐步出臺(tái)《區(qū)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金管理辦法》、《區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定辦法》、《區(qū)關(guān)于參加"大學(xué)生訓(xùn)練營(yíng)"活動(dòng)的創(chuàng)業(yè)人員實(shí)施房租補(bǔ)貼的辦法》、《區(qū)創(chuàng)業(yè)實(shí)體聘用本區(qū)失業(yè)人員、應(yīng)屆大學(xué)生、就困人員補(bǔ)貼辦法》、《區(qū)市民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款辦法》等政策，擴(kuò)大政策覆蓋面、提升政策扶持力度、優(yōu)化政策服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步營(yíng)造良好的政策環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情。

3.成立“就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持聯(lián)盟”，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌。籌建政府、企業(yè)、志愿者、勞動(dòng)者四方融合，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)兩翼齊飛的“區(qū)就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持聯(lián)盟”。重點(diǎn)在四個(gè)方面推動(dòng)更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是政府組織街道、社區(qū)開展“一對(duì)一”和“一幫一”活動(dòng)，著力提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)水平。二是在企業(yè)中挑選建立“兩類基地”，增強(qiáng)企業(yè)服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。三是組建創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會(huì)，強(qiáng)化社會(huì)組織三大作用。四是為援助和幫扶對(duì)象搭建分享平臺(tái)，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力。

4.開辦大學(xué)生訓(xùn)練營(yíng)，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力。開辦大學(xué)生訓(xùn)練營(yíng)，通過創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)、能力素質(zhì)拓展、創(chuàng)業(yè)見習(xí)、跟蹤服務(wù)四個(gè)方面的內(nèi)容，全力推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情。

5.舉辦IYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，提升培訓(xùn)層次。在保持SYB培訓(xùn)規(guī)模的同時(shí)，進(jìn)一步拓展IYB培訓(xùn)，全年度開展IYB培訓(xùn)140家單位，切實(shí)提高創(chuàng)業(yè)實(shí)體的發(fā)展能力，滿足不同層次創(chuàng)業(yè)者的需求。

6.籌建創(chuàng)業(yè)孵化中心，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)業(yè)載體的提檔升級(jí)。按照《關(guān)于進(jìn)一步做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》的條件要求，積極籌備省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)和申報(bào)工作。

7.開展創(chuàng)業(yè)“五行”，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)的“社區(qū)行、校園行、企業(yè)行、媒體行、廣場(chǎng)行”活動(dòng)。通過社區(qū)服務(wù)、高校對(duì)接、企業(yè)宣傳、氛圍營(yíng)造和廣場(chǎng)造勢(shì)，努力擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)服務(wù)覆蓋面，擴(kuò)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)影響力。

8.開展區(qū)創(chuàng)業(yè)新聞人物評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。通過街道推薦征集和個(gè)人自薦相結(jié)合的方式，評(píng)選創(chuàng)業(yè)新聞人物，宣傳創(chuàng)業(yè)事跡、表彰創(chuàng)業(yè)典型、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，進(jìn)一步掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

篇(6)

關(guān)鍵詞：人口老齡化；東莞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀、趨勢(shì)、戰(zhàn)略建構(gòu)

黨的十報(bào)告明確指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好的活”。隨著老齡人口、高齡人口、空巢及失能人口數(shù)量以平均每年超過100萬的速度快速增長(zhǎng)，老年人對(duì)生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉的需求逐步提高，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)大有可為，是一個(gè)具有巨大潛力的市場(chǎng)。東莞享有“世界工廠”的地位，但是近年來，受原材料、勞動(dòng)成本上漲、人民幣升值、金融危機(jī)等一系列因素影響，東莞的“世界工廠”地位正受到?jīng)_擊，東莞市委市政府正在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對(duì)東莞的產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要的戰(zhàn)略作用。因此對(duì)東莞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)以及戰(zhàn)略建構(gòu)的研究就顯得十分必要。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是為老年人提品和服務(wù)的特殊產(chǎn)業(yè)，從社會(huì)的角度而言，它有利于滿足老年人的社會(huì)需求，有利于形成健康老齡化社會(huì)，具有巨大的社會(huì)效益；從經(jīng)濟(jì)的角度來講，它有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，有助于緩解就業(yè)壓力，有助于減輕政府的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)。

一、東莞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)我國(guó)2011年月7日《中國(guó)社會(huì)保障狀況和政策》白皮書公布數(shù)據(jù)，我國(guó)共有各類老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)4.8萬個(gè)，床位數(shù)112.9萬張，平均每千名60歲以上的老年人擁有床位8.4張，占老齡人口總數(shù)的0.84% ，服務(wù)領(lǐng)域涉及老年人健康護(hù)理、日常生活照料、文化娛樂、終生教育、維護(hù)老年人合法權(quán)益、臨終關(guān)懷等等。雖然為我國(guó)老年人的養(yǎng)老生活發(fā)揮了重要作用，但是由于養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化實(shí)施時(shí)間較短，還存在很多不足，東莞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)供給缺口大。目前，我國(guó)60歲以上的老年人己達(dá)1.43億，其中80歲以上的高齡老人為1300多萬，全國(guó)幾次較大規(guī)模調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，60歲以上老年人口余壽中有平均1/4左右的時(shí)間處于肌體功能受損狀態(tài)，需要不同程度的照料、護(hù)理。照此推算，我國(guó)約有3250萬老年人需要不同形式的長(zhǎng)期護(hù)理。東莞常住人口較多，比鄰廣州、深圳等一線大城市，而一線城市養(yǎng)老成本比較大，東莞擁有獨(dú)天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，養(yǎng)老成本較低，地理位置優(yōu)越，而現(xiàn)在養(yǎng)老存在供需差距大的問題。

（2）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率比較低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1998年至2002年，東莞養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位閑置率在24哈28% 之間，大多數(shù)老年公寓、養(yǎng)老院、托老所的入住率只有30%。相對(duì)來說政府興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由于條件、設(shè)施好，老年人居住的環(huán)境好，入住率高。而民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率一般在50% 左右。主要原因是受到價(jià)格成本約束，較高的價(jià)格讓老年人望而卻步，同時(shí)又因?yàn)槭艿匠杀炯s束養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能提供一些基本服務(wù)，不能滿足老年人需求。

（3）管理和服務(wù)水平較低。大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于受到資金困擾，養(yǎng)老設(shè)施不完善、條件差，缺乏家庭氣氛，更缺乏個(gè)性化的服務(wù)，個(gè)人自由和私人空間小，服務(wù)人員的素質(zhì)也比較低，缺乏醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才。管理上隨意性較大，對(duì)老年人的服務(wù)和管理停留在低層次、低水平上。綜上所述我們可以看出養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛力巨大，市場(chǎng)需求旺盛，具有很好發(fā)展前景，是值得政府推動(dòng)以及市場(chǎng)主體積極參與的一項(xiàng)新型產(chǎn)業(yè)。

二、東莞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在被提到全球各國(guó)的議事日程上，市場(chǎng)潛力巨大。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）隨著多種養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，老年消費(fèi)群體會(huì)根據(jù)自己的支付能力、消費(fèi)偏好而選擇自己喜歡的養(yǎng)老產(chǎn)品。（2）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)會(huì)在人口老齡化大背景下發(fā)展得越來越健全，滿足老年消費(fèi)群體生理、安全、歸屬和愛等不同需求。（3）激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為老人提供的服務(wù)越來越周到細(xì)致、更考慮老年消費(fèi)群體的支付能力。（4）養(yǎng)老住宅業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟，功能將逐漸完善。社區(qū)養(yǎng)老服找云涫輾訓(xùn)停覆蓋面廣，收益大，適合于普通老年人的經(jīng)濟(jì)承受能力，必將成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)發(fā)展方向。

三、東莞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略建構(gòu)

（1）著力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，階級(jí)分化、利益多元、文化多元、價(jià)值多元日益顯現(xiàn)，快速老齡化給珠三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大壓力，但同時(shí)也為老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來廣闊機(jī)遇。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作可以作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、發(fā)展老齡事業(yè)的重要途徑，作為關(guān)注民生、完善社會(huì)保障、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的新的工作著力點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（2）宣傳確立社會(huì)化養(yǎng)老理念。古往今來，圍繞傳統(tǒng)孝道構(gòu)成的家庭養(yǎng)老觀念認(rèn)為，養(yǎng)老天然是家庭的責(zé)任，正所謂“養(yǎng)兒防老”。政府應(yīng)該依靠強(qiáng)大的輿論工具，進(jìn)一步加大宣傳力度，使人民群眾明確社會(huì)化養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，使社會(huì)化養(yǎng)老成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

（3）進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)保障水平?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)方面，項(xiàng)目眾多，內(nèi)容不同。只有政府才能統(tǒng)攬各方，綜合協(xié)調(diào)。要通過健全完善社會(huì)保障、社會(huì)福利等制度，確保老年人在經(jīng)濟(jì)上的自主性。從一定意義上講，只有保持經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性，才有人格上的完整性，而這正是政府的主要責(zé)任。在社會(huì)救助中，對(duì)于老人要有相應(yīng)的優(yōu)惠，如低保對(duì)象中的老人免費(fèi)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。

（4）完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。要落實(shí)居家養(yǎng)老在養(yǎng)老方式中的主體地位，必須夯實(shí)社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老務(wù)的深入發(fā)展。

（5）完善行業(yè)扶持政策。山西省政府在研究制定社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展、社會(huì)福利發(fā)展規(guī)劃方面，應(yīng)明確把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為社區(qū)服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容列入，進(jìn)一步加大工作力度，促使社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系向縱深推進(jìn)?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)以提升養(yǎng)老服務(wù)和老年人生活質(zhì)量為發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步加大財(cái)政投入和政策扶持力度，把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要逐步建立完善養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，研究制訂養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量有序進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（6）實(shí)行中介組織運(yùn)作。開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改變過去政府包辦、包管的管理和運(yùn)行機(jī)制，更多地采用政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、中介組織或服務(wù)實(shí)體承辦的運(yùn)作方式，具體可以采用“購(gòu)買服務(wù)”、“合同外包”、“委托”等多種形式，鼓勵(lì)和支持各類民間組織、企業(yè)和個(gè)人從事居家養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

篇(7)

這幾天，我住的佐治亞州又出新聞，人口1.8萬的小城米利奇維爾，6歲黑人小女孩薩蕾莎，因在小學(xué)幼兒班大發(fā)脾氣，撕墻上的貼紙，扔?xùn)|西，被校長(zhǎng)叫來的警察逮捕，雙手反銬，抓入警局，扣押了一個(gè)小時(shí)后家長(zhǎng)才知道，消息頓時(shí)傳遍全國(guó)。

追根究底，這都起于“零容忍”政策。

零容忍一詞最早出現(xiàn)在1994年的一個(gè)報(bào)告中。它的理念主要來自兩個(gè)保守黨人，JamesQ.Wilson和George L.Kelling，他們?cè)凇洞笪餮笤驴诽岬降摹捌拼袄碚摗?，要點(diǎn)是，一個(gè)社區(qū)假如容忍一棟房子有幾扇破玻璃窗，就會(huì)有人窺視、有流浪漢或者罪犯發(fā)現(xiàn)這是空屋而進(jìn)去生火取暖、會(huì)垃圾四起、會(huì)有更多的汽車和房屋的窗子被打破，一個(gè)街區(qū)就會(huì)逐漸被犯罪蠶食，所以對(duì)第一個(gè)破窗就不能容忍。

它的背景是現(xiàn)代病泛濫導(dǎo)致刑事犯罪劇增。傳統(tǒng)文化的約束固然在某種意義上有利于平衡個(gè)人、家庭和社會(huì)，然而不論對(duì)錯(cuò)，有約束往往有反彈，沖破禁錮的張力也在不斷累積中。上世紀(jì)六七十年代的突圍是一個(gè)很自然的爆發(fā)，它如同打開潘多拉的盒子，有視野的開闊，有對(duì)藝術(shù)的擴(kuò)展，有對(duì)異文化的更多寬容，也有各種現(xiàn)代病，例如大面積的個(gè)人放縱、家庭解體對(duì)社會(huì)帶來沖擊，甚至追求感官愉悅和自戕結(jié)合，例如吸毒。解除自我約束，一發(fā)不可收。

在墮胎問題上，有個(gè)聽上去似乎很合理的口號(hào)，就是：“我的身體，我的選擇”。我的身體，哪怕糟蹋了，干他人何事？干社會(huì)和法律何事？事實(shí)上，把這個(gè)口號(hào)移到上，會(huì)發(fā)現(xiàn)不那么簡(jiǎn)單，個(gè)人的集合就是社會(huì)，傷害個(gè)人，如若大面積發(fā)生，則可能毀滅家庭和社會(huì)，當(dāng)年鴉片盛行就是。何況需要錢，弄錢的緊迫導(dǎo)致犯罪，可能引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問題。這樣的危機(jī)前景，導(dǎo)致零容忍概念進(jìn)入法律。

1994年的國(guó)會(huì)通過的《學(xué)校無槍法》，使得零容忍政策成為聯(lián)邦教育法的一部分。零容忍也進(jìn)入克林頓政府司法部1999年5月“打破和犯罪惡性循環(huán)”的執(zhí)法政策。此后各州教育都有相應(yīng)立法，零容忍在美國(guó)和加拿大都變成一個(gè)常用詞。

零容忍意在消除不良行為，設(shè)定對(duì)違規(guī)行為自動(dòng)進(jìn)入處罰的既定規(guī)定，禁止在執(zhí)行過程中酌情處理，即禁止根據(jù)不同對(duì)象和情況改變處罰。將近二十年，公立學(xué)校零容忍從“無槍無”開始，此后被劃入零容忍范圍的不良行為在不斷擴(kuò)大，例如，擴(kuò)大到對(duì)性騷擾、肢體騷擾、暴力、破壞公物、酒精等的零容忍。

從邏輯上說，學(xué)校當(dāng)然可以規(guī)范中小學(xué)生，似乎沒什么問題。實(shí)際執(zhí)行卻有重大隱患：零容忍的重罰可能是根據(jù)最嚴(yán)重后果制定的，例如對(duì)破壞公物而言，燒房子是破壞公物，在課桌上涂鴉也是破壞公物；還有就是不當(dāng)引入成人刑事處罰，如肢體沖突，在成人社會(huì)可能劃歸刑事重罪。校園內(nèi)固然也可能發(fā)生必須移交司法的嚴(yán)重暴力，可一般的小孩打架是做校紀(jì)處分，還是少年犯刑事罪？對(duì)暴力零容忍不問具體情況和對(duì)象，警察就可能進(jìn)入中小學(xué)執(zhí)法了。對(duì)一些不愿承擔(dān)責(zé)任、忽略學(xué)生心理傷害的校方，有如此方便、具威懾力的執(zhí)法工具可用，何樂而不為？結(jié)果就出現(xiàn)簡(jiǎn)化套用，把復(fù)雜的教育變成簡(jiǎn)單的刑事處罰，出現(xiàn)一系列事件。

例如紐約市，2010年，12歲的小女孩阿里莎·岡薩雷斯，她等待教師批改作業(yè)，閑來無聊，就用筆在桌上寫了兩個(gè)小朋友的名字和“我愛你們”，簽上名字日期。在社會(huì)上，破壞公物屬刑事罪，學(xué)?！傲闳萑獭?，同等歸類，啟動(dòng)報(bào)警，警察按操作程序，反銬女孩，穿過街道帶往警局，她被拘留幾小時(shí)，留下了被捕記錄，還要按照程序去家庭法庭簽下同意社區(qū)服務(wù)的懲罰。2008年，5歲的丹尼斯·利維拉，因在學(xué)校幼兒班扔了東西，被戴上手銬送入心理病房。雖然事后各方都認(rèn)為這毫無必要，但心理傷害已經(jīng)形成。