序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇高標準農(nóng)田的定義范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞 高標準農(nóng)田；概念界定；內(nèi)涵；外延

中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0212-03

Scientific Definition of High-standard Farmland

HAO Zhe TIAN Ya-guang

（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）

Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.

Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension

“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題是決定社會和諧發(fā)展的關(guān)鍵，高標準農(nóng)田建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實要求。

按照國務(wù)院批準頒布的《全國土地整治規(guī)劃2011―2015年》[1]，2015年我國將建成2 666.67萬hm2高標準基本農(nóng)田，進而2020年擬建成5 333.33萬hm2高標準基本農(nóng)田。當前農(nóng)村土地整治工作以大規(guī)模旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)為工作重點，增強土地資源對社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，并提出在資金分配和項目安排時重點向高標準農(nóng)田建設(shè)示范縣傾斜[2]。高標準農(nóng)田建設(shè)已成為各級政府、國土資源部及國務(wù)院相關(guān)部門的重要職責，也是各級國土資源管理部門的首要任務(wù)[3]。

2012年6月20日《高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實施，該標準對高標準基本農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)技術(shù)問題進行了闡述。但高標準農(nóng)田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問題。諸如：高標準農(nóng)田的基本內(nèi)涵是什么，高標準基本農(nóng)田的要求，高標準農(nóng)田的建設(shè)標準等，這些問題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，對高標準農(nóng)田基本概念進行界定和剖析，供相關(guān)設(shè)計與研究人員參考。

1 高標準農(nóng)田概念的科學界定

對基本概念的嚴密定義是任何學科發(fā)展到成熟階段的標志之一。因此，有必要首先澄清有關(guān)高標準農(nóng)田的最基本概念，給予其科學界定。

1.1 高標準農(nóng)田

1.1.1 農(nóng)用地、耕地和農(nóng)田。

（1）農(nóng)用地。農(nóng)用地是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。按照《中華人民共和國土地管理法》[5]，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等?？梢?，農(nóng)用地的范圍大于耕地。

（2）耕地。耕地是種植農(nóng)作物的土地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個二級地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進入21世紀，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就要確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和糧農(nóng)組織（FAO）不完全統(tǒng)計，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國現(xiàn)有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。

（3）農(nóng)田。目前，對于農(nóng)田尚未給出準確的定義。就查閱資料來看，農(nóng)田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農(nóng)田就是指耕地[7]，中國古代有“已耕者為田”之說，因此農(nóng)田應(yīng)為經(jīng)開墾耕種的土地；廣義的農(nóng)田包括各類農(nóng)耕生產(chǎn)用地，其范疇應(yīng)介于耕地和農(nóng)用地之間。農(nóng)田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農(nóng)田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區(qū)，年降水量低于250 mm地區(qū)農(nóng)田較少。我國的農(nóng)田大部分集中在東南部濕潤及半濕潤地區(qū)，即從大興安嶺起，經(jīng)張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區(qū)受季風影響，雨量充沛，是我國主要農(nóng)作區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田分布范圍也在不斷擴大，農(nóng)田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺地等多種類型。

1.1.2 基本農(nóng)田與一般農(nóng)田。

（1）基本農(nóng)田。是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預測而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國務(wù)院批準不得占用的耕地。這是從戰(zhàn)略高度出發(fā)必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”?；巨r(nóng)田是耕地的精華，是最高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地?！锻恋毓芾矸ā泛汀痘巨r(nóng)田保護條例》明確規(guī)定，基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用[8]。

（2）一般農(nóng)田。是指基本農(nóng)田以外的耕地，可以用作建設(shè)和其他用地，被確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地等。目前我國耕地面積大約為1.2億hm2，基本農(nóng)田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬hm2為一般耕地；而我國糧食主產(chǎn)區(qū)劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)面積大約占其耕地的95%左右。

1.1.3 高標準基本農(nóng)田。高標準基本農(nóng)田是指一定時期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達到標準的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。高標準農(nóng)田除了與各省市地區(qū)的耕地質(zhì)量等別情況有關(guān)外，還與其城市化進程等因素有關(guān)。鑒于高標準農(nóng)田旱澇保收的高產(chǎn)性要求，高標準農(nóng)田均屬于基本農(nóng)田的范疇。

1.2 高標準農(nóng)田建設(shè)

1.2.1 中低產(chǎn)田改造。我國耕地中有78.5%的中低產(chǎn)田，其中中產(chǎn)田面積占37.3%，低產(chǎn)田面積占41.2%。在我國傳統(tǒng)的土地建設(shè)項目中，針對不同土壤的障礙因素進行中低產(chǎn)田改造，是提高土地生產(chǎn)力的重要途徑。改造中低產(chǎn)田比墾荒投入省、用工省、見效快，改造好了能長期見效益。改造中低產(chǎn)田的手段主要為增加養(yǎng)地作物，增施有機肥，并進行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高土地生產(chǎn)能力。

1.2.2 土地整治。土地整治是對田、水、路、林、村進行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設(shè)施更加完善，路網(wǎng)林網(wǎng)更加科學便利，田塊集中連片程度提高，生產(chǎn)能力增強，耕地質(zhì)量有所提高[9]。

土地整治歷經(jīng)10余年的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延不斷拓展。在目標上，已由單純的補充耕地向建設(shè)性保護耕地與推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，土地整治的目標更加多元化；在內(nèi)容上，已包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、未利用地開發(fā)和土地復墾等內(nèi)容；在內(nèi)涵上，已由增加耕地數(shù)量為主向增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，區(qū)域綜合型特點更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，逐步演變?yōu)槿蛞?guī)劃、全域設(shè)計、全域整治；在手段上，已由以項目為載體向以項目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等政策的運用轉(zhuǎn)變[2]。

1.2.3 高標準農(nóng)田建設(shè)。

（1）歷史沿革。20世紀80年代前，限制我國耕地土壤質(zhì)量的主要問題是氮磷肥力不足，隨著多年來化肥投入量和作物產(chǎn)量的持續(xù)增長，土壤氮磷養(yǎng)分供應(yīng)狀況已有較大改進，中低產(chǎn)田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產(chǎn)量增長已近極限，隨之產(chǎn)生的“低、費、污”負面效應(yīng)也日益凸顯，已逐步成為我國耕地土壤質(zhì)量的新一輪核心問題?？梢姡瑸槔^續(xù)提高我國糧食生產(chǎn)能力，僅靠增加農(nóng)用化學品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎(chǔ)地力、藏糧于土，才是建立我國未來糧食安全長效機制，實現(xiàn)糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現(xiàn)實困境與潛在隱憂，我國適時提出加快建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田，保障國家糧食安全，保證經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（2）提出原因?！笆终湎?、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。但是近年來的總趨勢是：建設(shè)用地的擴張一浪高過一浪，耕地、基本農(nóng)田保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)；地方政府過度追求經(jīng)濟發(fā)展，盲目攀比，置資源環(huán)境問題于不顧；土地產(chǎn)權(quán)機制和土地收益分配機制不完善，導致土地資源合理利用的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟機制缺失。更為嚴重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)展失控。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村建設(shè)用地也呈現(xiàn)“人減地增”的逆向發(fā)展趨勢，從而對耕地保護造成了一種“雙擠”局面。從國內(nèi)外實踐來看，解決土地利用問題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進高標準土地整治，從而增加建設(shè)用地的流量，緩解城市建設(shè)用地的壓力，支持城鎮(zhèn)化進程。因此國家適時提出要加強高標準農(nóng)田建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

（3）高標準農(nóng)田建設(shè)。高標準農(nóng)田建設(shè)屬于土地整治的一種。是以建設(shè)高標準基本農(nóng)田為目標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過土地整理等方法，對農(nóng)田進行土地平整和田間水利設(shè)施、田間道路、田間防護林等建設(shè)，達到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農(nóng)田生產(chǎn)條件得到明顯改善。如前所述，高標準農(nóng)田建設(shè)是建立在以往中低產(chǎn)田改造工作的基礎(chǔ)上，為了應(yīng)對當前建設(shè)用地過度擴張的嚴峻挑戰(zhàn)，提出的高標準土地整治工程。前期中低產(chǎn)田改造和傳統(tǒng)土地整治工作的經(jīng)驗和教訓對高標準農(nóng)田建設(shè)有重要借鑒意義，高標準農(nóng)田建設(shè)是其升華和提升，是土地整治工程發(fā)展的高級階段，是新時期著力打造的亮點。

2 高標準農(nóng)田建設(shè)的科學界定

隨著新時期下高標準農(nóng)田建設(shè)的深入開展，需要給“高標準農(nóng)田建設(shè)”界定合乎規(guī)律的內(nèi)涵和外延，一是要求能客觀地反映新時期下高標準農(nóng)田實踐，二是要求能準確地指出新時期下土地整治的發(fā)展方向。

2.1 高標準農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵

目前對“高標準農(nóng)田”內(nèi)涵的理解不一，不少實際建設(shè)內(nèi)容僅顯露于表象，有的項目其實就是土地平整也被冠之以“高標準農(nóng)田建設(shè)”，而實際土地質(zhì)量根本未得到改觀。因此，高標準農(nóng)田的科學內(nèi)涵必須予以明確?，F(xiàn)從以下5個方面界定高標準農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵。

2.1.1 動態(tài)發(fā)展過程與系統(tǒng)工程。高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是與一定自然條件及社會經(jīng)濟發(fā)展階段相聯(lián)系的動態(tài)發(fā)展過程，是一項復雜的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)階段的高標準農(nóng)田可以這樣理解：結(jié)合當?shù)刈匀粭l件，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，經(jīng)過科學規(guī)劃所建設(shè)的能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，高產(chǎn)高效，并保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農(nóng)田。高標準農(nóng)田是科學完備的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施加先進的管理機制，綜合應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進技術(shù)為依托的復雜系統(tǒng)工程[10]。

2.1.2 核心目標。高標準農(nóng)田建設(shè)的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質(zhì)量提升，有別于以往單純以增加耕地數(shù)量為目標的土地整理模式。目前我國耕地質(zhì)量問題嚴重：一是土壤營養(yǎng)元素含量不均，全國有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國土壤沙化面積已達15 330萬hm2，占國土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區(qū)有40%耕地嚴重退化。因此，提升耕地綜合質(zhì)量，提高農(nóng)用地等別是高標準農(nóng)田建設(shè)的核心目標。

2.1.3 高標準基本農(nóng)田的建設(shè)要點。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

2.1.4 創(chuàng)新是高標準農(nóng)田建設(shè)的推動力。高標準農(nóng)田建設(shè)的特點在于高標準，為此必須始終堅持技術(shù)創(chuàng)新，保證其科技領(lǐng)先，這是高標準農(nóng)田建設(shè)的推動力。高標準農(nóng)田建設(shè)必須始終堅持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷提升高標準農(nóng)田建設(shè)水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打造一流平臺。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在多方面：以理念的創(chuàng)新，為高標準農(nóng)田建設(shè)增彩色；以管理的創(chuàng)新，為高標準農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)量；以技術(shù)的創(chuàng)新，為高標準農(nóng)田建設(shè)強效益；以主體的創(chuàng)新，為高標準農(nóng)田建設(shè)添活力；以考評的創(chuàng)新，為高標準農(nóng)田建設(shè)加保險。

2.1.5 高標準農(nóng)田的建設(shè)特征。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)田水利、機耕道路、綠化防護、土壤監(jiān)測等設(shè)施完善，使用效率高，適宜機械耕作，便于集約經(jīng)營，可有效抗御旱澇災害，確保旱澇保收；二是農(nóng)田土壤的肥力狀況符合農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，支持有機肥積造，鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，保證土質(zhì)肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節(jié)能高效特征，生產(chǎn)成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復種指數(shù)而降低土地產(chǎn)出率，不因常年連續(xù)耕種而出現(xiàn)年度間的產(chǎn)量大幅波動；四是要能夠防御風、沙等各種自然災害和防止水土流失，實現(xiàn)田園風光秀美，與自然和諧；五是對農(nóng)田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實現(xiàn)跟蹤監(jiān)測，監(jiān)控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。

2.2 高標準農(nóng)田建設(shè)標準的界定思想

科學的建設(shè)標準，是保證高標準農(nóng)田質(zhì)量、提高建設(shè)成效的關(guān)鍵。在制定標準過程中，應(yīng)對不同類型區(qū)的高標準農(nóng)田工程，深入調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗、廣泛聽取意見，使“標準”具有較高的科學性、較強的針對性和可操作性。

2.2.1 高標準農(nóng)田界定標準的復雜性。從概念上講，全國的高標準基本農(nóng)田應(yīng)該是高等級、集中連片的農(nóng)田。但這種高等級究竟是幾等地，由于耕地質(zhì)量等別區(qū)域間的不平衡，在保證一定面積的基礎(chǔ)上，各地區(qū)的高標準基本農(nóng)田質(zhì)量等級也不完全相同，這導致了高標準農(nóng)田建設(shè)標準界定的復雜性和多樣性。耕地質(zhì)量分等定級成果讓耕地有了全國統(tǒng)一、可比的標準。但國家高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準是針對全國范圍制訂的，而各地區(qū)的自然條件與社會經(jīng)濟發(fā)展水平千差萬別，統(tǒng)一用這個標準來建設(shè)高標準農(nóng)田并不完全適合，必須針對各省的具體情況進行修訂和補充，以反映出我國耕地質(zhì)量區(qū)域分布不均衡、決定因素復雜等特征。例如，目前優(yōu)等地僅占全國耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個省份，等別最低的13～15等地主要分布在內(nèi)蒙古等22個省區(qū)。在這種耕地質(zhì)量國情下，很難一刀切出一個全國通用、對應(yīng)某個等級的“高標準”。另外，由于我國自然條件南北、東西差異較大，區(qū)域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導致耕地質(zhì)量等級建設(shè)難度不同，也會影響各省劃分高標準基本農(nóng)田的結(jié)果。

2.2.2 高標準農(nóng)田建設(shè)標準界定的指導思想。建成的高標準農(nóng)田的總體指導思想是：具有完善的排灌系統(tǒng)、肥沃的土壤條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便捷的田間道路、適度的農(nóng)田規(guī)模、較高的生產(chǎn)能力。高標準農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)堅持科學布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程協(xié)調(diào)發(fā)展。

高標準農(nóng)田建設(shè)標準主要體現(xiàn)在：經(jīng)過土地整治后的高標準農(nóng)田至少應(yīng)比整治前至少提升1個質(zhì)量等別（等別劃分據(jù)《TD/T1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程》）。一般來講，農(nóng)田每提升1個等級，平均增產(chǎn)糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產(chǎn)水平低的農(nóng)田，增產(chǎn)潛力更大。另外，建成后的耕地質(zhì)量等級應(yīng)達到所在縣的較高等級，高標準農(nóng)田的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當?shù)仄骄降?0%～50%才屬合理。

可通過土地質(zhì)量地球化學評估成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對高標準基本農(nóng)田里的元素進行檢測和評定，查明建設(shè)區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、耕地質(zhì)量等級和生態(tài)地球化學背景等。將“提高1個等級”作為可測定、可考核、可檢驗的平均標準提出來，體現(xiàn)了實事求是、因地制宜的科學精神。該界定標準雖具可操作性，但過于籠統(tǒng)，具體的質(zhì)量等級界定應(yīng)依據(jù)《高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準（TD/T1033-2012）》，根據(jù)不同省、市、地區(qū)土壤特征、農(nóng)用地類型等分別制定細則，并出臺相應(yīng)的地方行業(yè)標準。

2.3 高標準農(nóng)田建設(shè)的外延

高標準農(nóng)田建設(shè)的目的就是保證土地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，其外延寬泛，應(yīng)從人與自然和諧共生、與科學發(fā)展觀相適應(yīng)等層面上，論述高標準農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設(shè)生態(tài)文明的必要性和重要性?，F(xiàn)從以下幾方面闡述高標準農(nóng)田概念的科學外延。

2.3.1 高標準農(nóng)田建設(shè)充分體現(xiàn)了人與自然的和諧關(guān)系。高標準農(nóng)田建設(shè)，無論在全球、地區(qū)，還是局部區(qū)域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態(tài)復合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以其自身的運行規(guī)律、動力特性，影響著整個自然界的演進和變化，充分體現(xiàn)著人與自然的和諧，這是可持續(xù)生存和發(fā)展的重要標志。

2.3.2 高標準農(nóng)田建設(shè)是充分落實科學發(fā)展觀的客觀要求。推進高標準農(nóng)田建設(shè)，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。用高標準物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用高標準科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用高標準產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用高標準經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用高標準發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。建設(shè)高標準農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。高標準農(nóng)田建設(shè)是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。

2.3.3 高標準農(nóng)田建設(shè)是一項跨行業(yè)、跨部門、多學科的系統(tǒng)工程。這需要強有力的政府行為來保證宏觀上的有效調(diào)控、微觀上的協(xié)調(diào)運作；并需要調(diào)動各部門積極性，集聚各方力量、形成建設(shè)合力。與高標準基本農(nóng)田建設(shè)有關(guān)的國家標準、行業(yè)標準和地方標準很多，相應(yīng)的科研和設(shè)計部門要全面理解國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門制定的行業(yè)內(nèi)外相關(guān)標準；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識，才能擔負起高標準農(nóng)田的建設(shè)開發(fā)任務(wù)；同時，高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民群眾意愿，積極促進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，讓項目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。

2.3.4 高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)因地制宜開展有差別化的整治活動。我國首個高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準出臺，從國家層面對各環(huán)節(jié)以及田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標準”并非全國通用的絕對標準一樣，高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是一種統(tǒng)籌區(qū)域特征的差別化土地整治活動。比如，東北平原區(qū)應(yīng)大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田，積極推行規(guī)?；?、機械化糧食生產(chǎn)基地建設(shè)；長江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應(yīng)注重改善基本農(nóng)田生態(tài)；云貴高原區(qū)應(yīng)將農(nóng)田整治與陡坡退耕還林政策有效結(jié)合，加強坡耕地整治；黃土高原區(qū)應(yīng)結(jié)合小流域綜合治理和風沙防治綜合治理，重點加強農(nóng)田水利建設(shè)?？梢?，“高標準”在一定程度上說更是對農(nóng)田建設(shè)過程的高要求，需要各地從資源稟賦和發(fā)展實際出發(fā)，探索實施符合當?shù)靥卣鞯母邩藴驶巨r(nóng)田建設(shè)模式。

2.3.5 高標準農(nóng)田是需要切實加強后期管護，保證工程效益持續(xù)有效發(fā)揮作用的建設(shè)項目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，項目實施后將土地和固定資產(chǎn)移交給項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會等管護主體后，整個工程就基本結(jié)束了，之后少有問津，這無疑使發(fā)揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標準基本農(nóng)田建設(shè)，必須要全面加強工程后期管護：嚴格界定不同工程的管護主體，做到責任明晰；明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬，使受益人、所有人、管護人合一，充分調(diào)動群眾對于管護工作的積極性；重新審視當前管護經(jīng)費全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來承擔的局面，考慮將部分費用納入財政預算；及時跟蹤工程管護實效，加強工程管護監(jiān)管。

3 結(jié)語

高標準農(nóng)田是當前的熱點話題和新生事物，高標準農(nóng)田建設(shè)已成為地方各級政府、國土資源部及國務(wù)院相關(guān)部門的重要職責，也是各級國土資源管理部門的首要任務(wù)，它是人類社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。本文針對高標準農(nóng)田及其建設(shè)問題的相關(guān)概念進行了界定和深入剖析，供相關(guān)設(shè)計與研究人員參考。

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篇(2)

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是新一輪綠色建設(shè)的起步之年。進一步提升綠化水平，增加優(yōu)質(zhì)森林資源總量與林業(yè)效益，是加快沿海開發(fā)的重要基礎(chǔ)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需要。做好2011年農(nóng)村綠化工作十分重要。現(xiàn)就2011年度全市農(nóng)村綠化工作提出如下意見：

一、思路目標

2011年全市農(nóng)村綠化工作的總體思路是：認真貫徹落實中央和全省林業(yè)工作會議精神，搶抓沿海大開發(fā)的歷史性機遇，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)區(qū)域生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標，以提高森林覆蓋率、增加資源總量為核心，以提升綠化水平為重點，以提高林業(yè)效益為抓手，堅持量質(zhì)并舉，突出沿海造林、完善“四大”重點工程；堅持區(qū)域化規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化提升林業(yè)，合作化致富農(nóng)民，突出高效林業(yè)發(fā)展；堅持加快推進生態(tài)林業(yè)，突出綠色沿海、綠色家園、綠色通道、碳匯林業(yè)建設(shè)；堅持優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，突出普及新品種、新技術(shù)、新模式，不斷提高綠化質(zhì)量；加強森林資源管理，鞏固改革成果，加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)步伐，努力開創(chuàng)城鎮(zhèn)園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化、庭院花園化的城鄉(xiāng)生態(tài)新格局，為沿海灘涂綜合開發(fā)和全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

主要任務(wù)是：完成造林折實面積5萬畝，成片造林3.75萬畝，其中新林場造林1.5萬畝，新拓經(jīng)濟林果7500畝；完善高標準農(nóng)田林網(wǎng)15萬畝，四旁植樹160萬株，新建優(yōu)質(zhì)苗木基地8000畝；新建完善綠色通道150公里；新建林業(yè)達標村100個，其中建設(shè)省級示范村6個；農(nóng)村集鎮(zhèn)增加綠地120公頃；新增林木覆蓋率1個百分點；高效林業(yè)比重提高到60%以上。林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值40億元，為“十二五”期末打造百億元產(chǎn)業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、主攻重點

2011年度全市農(nóng)村綠化工作重點要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科技集成、生態(tài)旅游和重點工程建設(shè)“四大突破”。

一是突破林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持走林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、合作化、市場化之路，發(fā)展高效林業(yè)，提高綜合經(jīng)濟效益。主攻區(qū)域化特色基地建設(shè)。重抓花卉苗木、經(jīng)濟林果和林農(nóng)復合經(jīng)營“三大基地”建設(shè)，大力提高高效林業(yè)比重，其中新造林中高效林業(yè)比重力爭達到80%以上?；ɑ苊缒净亟ㄔO(shè)上，以新街、梁垛等鎮(zhèn)和市林場為重點，大力發(fā)展林果苗木和中高檔花卉，確保新增基地8000畝以上。經(jīng)濟林果基地建設(shè)上，突出發(fā)展設(shè)施葡萄，著力培植頭灶、唐洋、五烈等鎮(zhèn)葡萄基地2000畝，穩(wěn)定發(fā)展新街、唐洋柿子和銀杏基地，確保新增經(jīng)濟林果7500畝，力爭新增1萬畝，優(yōu)質(zhì)果品基地發(fā)展到5萬畝，建設(shè)2萬畝銀杏采葉圃基地。林農(nóng)復合經(jīng)營基地建設(shè)上，依托16萬畝桑園和沿海成片林的資源優(yōu)勢，大力推廣桑園套種、林下種養(yǎng)等林糧、林經(jīng)、林苗、林牧復合經(jīng)營模式，力爭2011年桑園夾套種10萬畝以上，林下種養(yǎng)5萬畝以上。同時，進一步加快速生豐產(chǎn)林建設(shè)，力爭形成10萬畝速生豐產(chǎn)林（含耐鹽樹種）基地。主攻林產(chǎn)品精深加工項目建設(shè)。依托繭絲綢資源優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，集中連片提升一產(chǎn)，主攻后道精深加工，確保產(chǎn)加銷總產(chǎn)值突破25億元。進一步加大招商引資力度，精心組織實施竹柳產(chǎn)業(yè)化項目、高檔人造板與木紙漿加工項目；積極開發(fā)銀杏、柿子深加工，創(chuàng)樹優(yōu)質(zhì)品牌。同時，積極鼓勵和引導現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)實施技改擴能，加速林產(chǎn)品更新?lián)Q代。主攻林產(chǎn)品市場體系建設(shè)。加強林業(yè)產(chǎn)銷合作組織建設(shè)，成立市林業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會，在林產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)設(shè)立分會，按照林產(chǎn)品類型引導組建專業(yè)合作社，每個鎮(zhèn)及沿海單位至少新分別組建1個林業(yè)合作經(jīng)濟組織或綠化工程公司，促進林產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。加強花鳥魚蟲市場建設(shè)，在臺城近郊啟動建設(shè)沿?；臼袌觯凑樟⒆?、放大優(yōu)勢、錯位發(fā)展的思路，整合全市花木生產(chǎn)和銷售資源，努力服務(wù)全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和沿海開發(fā)需要。

二是突破林業(yè)科技集成。圍繞科技興林，調(diào)整林種、樹種、品種結(jié)構(gòu)，普及新品種、新模式、新技術(shù)，推廣林經(jīng)、林苗、林牧、林漁、林菌等高效林農(nóng)復合經(jīng)營模式。圍繞提升林業(yè)綜合運行質(zhì)量與市場競爭力，加強與中科院、中國林科院亞林所、南林大等科研院所協(xié)作，積極爭取科技項目，在抓好大面積新成果研發(fā)推廣的同時，重點抓好鹽土樹博園與銀杏文化園建設(shè)。鹽土樹博園按照服務(wù)沿海開發(fā)的要求進行規(guī)劃設(shè)計，加大力度引進篩選耐鹽樹種，繁育良種壯苗，確保年內(nèi)建成對外開放，為臨海高等級公路綠色通道建設(shè)和沿海開發(fā)灘涂圍墾工程提供充裕的耐鹽苗木。銀杏文化園按照提升銀杏知名度的要求抓緊設(shè)計建設(shè)，確保上半年建成開放。

三是突破林業(yè)生態(tài)旅游。按照打造生態(tài)家園的要求，全方位大力度推進沿海地區(qū)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。新林場建設(shè)按照“建設(shè)沿海生態(tài)林，三年再造新林場”的總體目標和“一園四區(qū)”新林場規(guī)劃布局，堅持西連、東拓、南延、北擴的發(fā)展策略，因地制宜、適地適樹、鎮(zhèn)場聯(lián)動、連片造林，確保完成1.5萬畝的年度建設(shè)目標。新林場規(guī)劃區(qū)及周邊地區(qū)在大力開展成片造林的同時，要做好生態(tài)景觀工程的規(guī)劃設(shè)計，重視土地整理和樹種配置，既增強生態(tài)功能，又提高森林景觀的觀賞性。黃海森林公園按照兩年建成AAA級景區(qū)、三年建成AAAA級景區(qū)的要求，抓緊規(guī)劃設(shè)計，加大招商引資力度，加快林業(yè)生態(tài)旅游資源開發(fā)。

四是突破綠化重點工程建設(shè)。市級重點抓好新林場、花木市場、竹柳基地、耐鹽樹博園、銀杏文化園、鎮(zhèn)區(qū)綠化達標、臨海高等級公路綠色通道、省級林業(yè)示范村、海堤基干林帶等11項工程建設(shè)，實行1個工程由一名市領(lǐng)導掛鉤，一個部門牽頭，一套實施方案，一種考核辦法。面上，今明兩年繼續(xù)重抓集鎮(zhèn)綠化、村莊綠化、道路綠化和園區(qū)綠化四大重點工程。對照工程標準，算好工程缺口帳，按照一年完善、一年掃尾的要求加快建設(shè)，確保兩年內(nèi)全部完成四大工程建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)按照“五個一”工程的要求，扎實推進集鎮(zhèn)綠化精品工程建設(shè)。老鎮(zhèn)區(qū)見縫插綠提高綠化水平；新鎮(zhèn)區(qū)按照“高標準設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)”的要求，重點實施景觀綠化工程，精心規(guī)劃、全力造綠。村莊綠化按照綠化率35%的要求，主攻100個林業(yè)達標村和6個省級示范村建設(shè)，里下河地區(qū)突出圍莊林建設(shè)；引導農(nóng)民家前屋后栽足栽好綠化樹種，美化香化生活環(huán)境。主攻進鎮(zhèn)入村干道綠化，完善提高國、省、縣道綠化，高標準啟動建設(shè)臨海高等級公路綠化工程。進鎮(zhèn)入村道路綠化按照每側(cè)不低于5米綠化帶的要求規(guī)劃建設(shè)，堅持樹種多樣化，努力形成一路一景的綠化效果；突出主干道綠化精品工程建設(shè)，不斷提升綠化景觀形象；全面完善提高各級道路綠化，該補植的補植，該加寬的加寬，力爭全部達標。園區(qū)綠化重抓工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)景觀綠化工程建設(shè)，彰顯生態(tài)建園的特色品位。園區(qū)及入園企業(yè)綠化率必須達到30%以上，沿海經(jīng)濟區(qū)建成50米環(huán)區(qū)生態(tài)防護林隔離帶，綠化覆蓋率達到40%以上，喬木栽植比重不低于70%。

三、推進措施

一要深入組織發(fā)動。加大宣傳引導力度。采取多種形式和途徑，廣泛宣傳植樹造林和發(fā)展碳匯林業(yè)的重要意義，講清綠色建設(shè)是每個部門、單位和每個市民的法定義務(wù)；宣傳發(fā)展高效林業(yè)的必要性，講清只有提高林業(yè)效益，才能保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強大生命力；宣傳“建設(shè)沿海生態(tài)林、三年再造新林場”的戰(zhàn)略意義，講清植樹造林在沿海大開發(fā)中的特殊作用。切實加強組織領(lǐng)導。繼續(xù)實行目標責任管理，各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門和單位主要負責人為綠化工作第一責任人，分管負責同志為直接責任人，具體負責造林綠化工程的組織實施。特別是沒有達到小康林業(yè)指標的鎮(zhèn)（區(qū)），要自加壓力，強化領(lǐng)導，迅速改變面貌。要層層落實工作責任，按照全年綠化工作目標任務(wù)，制定詳細的綠化規(guī)劃，明確具體要求，將綠化工作各項任務(wù)細化到工程、細化到小班、細化到具體地塊，責任要求落實到各個單位、每個責任人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

二要實施高效示范工程。以畝均綜合純效益2000元以上或桑園復合種植畝均增收800元以上為高效林業(yè)建設(shè)目標，開展高效林業(yè)競賽活動。聚力建設(shè)規(guī)?；?、特色化、專業(yè)化高效林業(yè)示范工程，力爭新培植發(fā)展百畝連片高效林業(yè)總量1000畝以上的特色鎮(zhèn)5個，確保建成2個；力爭新培植連片100畝以上高效林業(yè)規(guī)模村50個，確保建成20個。大力推廣桑園連片夾套復種，新發(fā)展一批連片桑園復合種植千畝示范工程。積極開發(fā)設(shè)施葡萄、設(shè)施花卉、高檔苗木等示范樣板。各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導均要掛鉤領(lǐng)辦一個高效林業(yè)示范工程，認真抓好工程規(guī)劃、方案制定和組織實施，一抓到底，確保打造成精品工程，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

三要大力推廣新品種新技術(shù)。從品種的選擇、育苗、栽植、營林等各個環(huán)節(jié)全面加強質(zhì)量林業(yè)建設(shè)，努力提高林業(yè)的科技含量。大力推廣綠化新品種。引進弗吉利亞櫟、墨西哥落羽杉、竹柳、雜交柳、紅葉楊等耐鹽樹種，積極發(fā)展女貞、良種苦楝樹、泡桐、香椿、刺槐、剛淡竹等鄉(xiāng)土樹種，大力引進推廣豐水梨、翠冠梨等經(jīng)濟林果新品種。新林場建設(shè)選用竹柳、水杉、銀杏、良種刺槐、苦楝等優(yōu)良耐鹽樹種，河堤成片林以楊樹、水杉、柳樹為主，農(nóng)田林網(wǎng)以楊樹、水杉、銀杏、柿樹為主；道路綠化選用水杉、柳樹、國槐、合歡、銀杏等樹種，堅持多樹種配置，喬、灌、草合理搭配；庭院綠化推廣果樹、鄉(xiāng)土樹種、竹子，提倡宅后栽植竹林、河堤上以竹林代替蘆竹，既改善景觀，又提高效益。大力推廣綠化新技術(shù)。推廣耐鹽樹種栽培、楊樹集約栽培、楊樹食葉害蟲防治、高標準村莊綠化配套技術(shù)、不同樹種混交等營林技術(shù)，大力推廣林下養(yǎng)雞、種植牧草、栽培食用菌等復合經(jīng)營技術(shù)，提升營林水平與新技術(shù)的普及率，增加林業(yè)綜合效益。

四要合力推進各項綠化工作。要將生態(tài)公益林補償列入財政預算，建立林業(yè)專項發(fā)展基金。各鎮(zhèn)要切實加大造林綠化的投入力度，鎮(zhèn)財政必須安排足夠的資金用于植樹造林。各鎮(zhèn)（區(qū)）要在土地出讓金中安排10%定向用于集鎮(zhèn)綠化和社區(qū)綠化，資金實行鎮(zhèn)有市管，鎮(zhèn)（區(qū)）綠化工程未使用的部分由市財政統(tǒng)籌使用。村級集體積累和農(nóng)民“一事一議”籌資要向綠化傾斜，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目要優(yōu)先安排林業(yè)建設(shè)，林權(quán)改制資金要專項用于植樹造林。市農(nóng)委負責農(nóng)村造林規(guī)劃、組織實施和督查推進，組織實施好所屬五條市管國有河道的植樹造林工作，負責全市農(nóng)業(yè)園區(qū)綠化建設(shè)，牽頭組織好市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園綠化工程。市財政局負責籌集安排綠化造林必要的資金。市經(jīng)信委負責工業(yè)園區(qū)綠化建設(shè)。市交通局負責綠色通道建設(shè)。市住建局牽頭負責集鎮(zhèn)綠化的達標建設(shè)，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)綠色圖章制度。市水務(wù)局負責所轄水利工程管護范圍內(nèi)綠化工作，抓好“三堤”退耕還林。市教育局負責校園綠化。市衛(wèi)生局負責醫(yī)院綠化。市農(nóng)委、水務(wù)、農(nóng)開、國土等部門要按照突破沿海林業(yè)的要求，督促系統(tǒng)內(nèi)的農(nóng)林場圃圍繞年度造林目標全力推進場圃綠化，確保全面完成年度任務(wù)。

篇(3)

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)；觀光農(nóng)業(yè)；農(nóng)村

近幾年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作中的熱門話題。事實證明，生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代科技的影響下，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著巨大作用，同時也產(chǎn)生了巨大的效益，為我國社會穩(wěn)定及經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。隨著人們對生活品|的提升，對產(chǎn)品的要求也隨之提高，注重健康和養(yǎng)生，吃粗糧、雜糧、農(nóng)家樂，購買綠色蔬菜及生活用品儼然成為一種時尚。于是，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)被越來越多的消費者所倡導。隨著人們的收入增加、閑暇時間增多、生活節(jié)奏加快以及競爭日益激烈，都渴望多樣化的旅游，尤其希望能在典型的農(nóng)村環(huán)境中放松自己。就這樣，生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)應(yīng)運而生。

一、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的定義

生態(tài)農(nóng)業(yè)是以生態(tài)學理論為指導，運用系統(tǒng)工程的方法，以合理利用自然資源與保護良好的生態(tài)環(huán)境為前提而組織進行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是一種遵循生態(tài)經(jīng)濟學原理和生態(tài)規(guī)律發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

觀光農(nóng)業(yè)是一種以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體的新型生態(tài)旅游業(yè)，是以農(nóng)業(yè)自然資源為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)文化和農(nóng)村生活文化為核心，通過規(guī)劃、設(shè)計、施工后，吸引游客前來觀賞、品嘗、購物、體驗、休閑、度假的新型農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。

近年來，伴隨全球農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn)，還具有改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為人們提供觀光、休閑、度假的生活。

二、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的類型

觀光農(nóng)業(yè)的形式和類型很多，得到大眾認可的主要有：①觀光農(nóng)園，在城市近郊或風景區(qū)附近開辟特色果園、菜園、花圃等，讓游客入內(nèi)摘果、拔菜、賞花，來享受田園樂趣；②農(nóng)業(yè)公園，即按照公園的經(jīng)營思路，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所、農(nóng)產(chǎn)品消費場所和休閑旅游場所結(jié)合為一體；③教育農(nóng)園，這是兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科普教育功能的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)，例如法國的教育農(nóng)場、日本的學童農(nóng)園、臺灣的自然生態(tài)教室等；④森林公園，是以大面積人工林或天然林為主體而建設(shè)的公園；⑤民俗觀光村，到民俗村體驗農(nóng)村生活，可以感受農(nóng)村氣息。

三、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展對策

1.要解決好土地流轉(zhuǎn)及處理好農(nóng)戶之間的利益分配問題。近年來的農(nóng)村政策允許并提倡土地流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民用土地以入股的形式參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。

2.要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)高標準農(nóng)田，做到水、電、路、溝渠、林配套，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，強化農(nóng)機裝備，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)信息化等設(shè)施建設(shè)。

3.要強化科技創(chuàng)新與應(yīng)用。建設(shè)新品種、新技術(shù)，健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員配備和服務(wù)設(shè)施速設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力，大力提升農(nóng)業(yè)科技的專業(yè)化、社會化服務(wù)水平。

4.要構(gòu)建生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。

5.要培育一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

6.要加強組織領(lǐng)導。要成立生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，具體負責制定示范區(qū)考評認定及管理辦法、規(guī)劃評審、指導督查等工作。

7.要強化政策扶持。各級政府要加大對農(nóng)業(yè)的投入，要以示范區(qū)建設(shè)為平臺，積極拓寬投融資渠道，加大招商引資力度，形成多元化的投資機制，并不斷提升示范區(qū)發(fā)展水平。

8.要加大宣傳示范力度。要不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗、做法，樹立典型生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)，擴大宣傳，提升整體水平。

四、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)優(yōu)勢

1.效益優(yōu)勢。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游是在原有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游相結(jié)合的投資類型，投資少、風險小，生態(tài)與經(jīng)濟雙贏。

2.產(chǎn)品優(yōu)勢。傳統(tǒng)的觀光性景區(qū)，回頭客少，很多人造景觀在開張時游客爆滿，之后隨著時間流逝游客逐漸減少，投資高，但沒有對應(yīng)的高收益。而生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的最大特點就是濃郁的自然風情和清幽的綠色環(huán)境，一年四季都對游客有著吸引力，游客在不同的季節(jié)都會故地重游，從而延長了旅游產(chǎn)品的生命周期。

3.環(huán)境優(yōu)勢。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游利用郊區(qū)特有的農(nóng)業(yè)和自然環(huán)境優(yōu)勢，為游客提供一個有著濃郁田園風情的休閑環(huán)境，讓游客在與都市生活環(huán)境截然不同的郊區(qū)中，住小木屋，吃農(nóng)家飯，做莊園活，享生態(tài)業(yè)樂趣，尋求一種回歸自然的享受，使得身心愉悅。

五、開發(fā)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)應(yīng)注意的問題

1.保障觀光與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游在于構(gòu)建一種符合自然生態(tài)的農(nóng)業(yè)景觀，是充滿生機，原汁原味的田園風光，是本地民俗文化的再現(xiàn)，而不是有意的創(chuàng)造。在開發(fā)過程中，應(yīng)注意不破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。在旅游旺季，應(yīng)控制旅客數(shù)量，避免超過旅游景區(qū)的環(huán)境承載力，對生態(tài)環(huán)境造成破壞。

2.加強交流，合理開發(fā)。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況并借鑒其他地區(qū)的成功案例，不能急功近利，盲目開發(fā)，要結(jié)合當?shù)刭Y源優(yōu)勢，形成有自己特色的、高質(zhì)量旅游項目。

3.提高旅游接待設(shè)施的衛(wèi)生標準。旅游者既希望能獲得新奇的感受，又不過分背離自己習慣的生活環(huán)境。參加生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的大部分游客都來自城市，他們希望獲得一些新奇的感受，但又不能太異于自己的生活環(huán)境，衛(wèi)生條件一般是他們最為關(guān)注的問題。但農(nóng)村的衛(wèi)生標準與城市衛(wèi)生標準相差很大，這就使得開發(fā)者和經(jīng)營者要注意旅游環(huán)境，特別是接待設(shè)施的標準，要努力使其達到都市旅游者可以接受的水平，而住宿地建筑則應(yīng)突出風光民俗特色，與周圍設(shè)施保持一致，盡量避免城市化，否則會讓游客失去體驗鄉(xiāng)村野趣的感覺。

4.建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。監(jiān)測系統(tǒng)主要包括旅游區(qū)大氣指標、水污染指標、噪聲指標、廢棄物指標以及農(nóng)、林、草病蟲害指標等，這要與各部門密切合作，通過定期監(jiān)測與預報，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，使生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

在可持續(xù)發(fā)展基本原則下，生態(tài)觀光主導型農(nóng)業(yè)成為了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一條必經(jīng)之路。將生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游相結(jié)合，生態(tài)農(nóng)觀光主導型農(nóng)業(yè)成為了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和旅游行業(yè)的重要發(fā)展方向，也成為了學術(shù)界的研究的熱點。

參考文獻：

篇(4)

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)規(guī)劃；土地；集約利用

前言

土地資源是人類生活及文明發(fā)展過程中必不可少的自然資源，在我國農(nóng)村發(fā)展中更是承載農(nóng)民生產(chǎn)與生活的重要載體。但就當前的農(nóng)村土地規(guī)劃現(xiàn)狀而談，仍然存在著土地資源大量消耗、浪費現(xiàn)象比比皆是的局面，造成這種局面出現(xiàn)的原因大多在于規(guī)劃統(tǒng)一性的缺乏，農(nóng)村的發(fā)展方式多以粗放型為主，導致土地資源難以得到充分的利用。本文特從當前村鎮(zhèn)土地規(guī)劃中存在的問題而談，對土地的集約利用提出了幾點相關(guān)建議，現(xiàn)總結(jié)如下。

1.土地集約利用的含義

農(nóng)業(yè)土地集約利用的具體定義是指在面積有限的土地范圍之內(nèi)，將生產(chǎn)資料及勞動力進行集中投入，并對先進的管理方法及技術(shù)進行合理利用，實現(xiàn)產(chǎn)量與收入的最大化。有學者將土地集約利用的含義劃分為以下幾個方面：①以對土地合理利用為前提，對并未得到充分利用的土地以轉(zhuǎn)變利用、增加投入、改變空間布局等方式進行進一步利用，通過科學的優(yōu)化調(diào)整來促使土地潛能的深入發(fā)揮，從而實現(xiàn)土地使用效率及社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；②針對城市的土地集約利用，主要是指通過城市規(guī)劃及整體規(guī)劃的作用來實現(xiàn)土地經(jīng)濟效益及利用效率的進一步提升，同時還應(yīng)對土地資源的可持續(xù)發(fā)展引起足夠的重視；③對農(nóng)村土地進行集約利用的關(guān)鍵在于對耕地進行科學的管理與經(jīng)營，在利用的過程中應(yīng)將重點放在對農(nóng)田的保護及復墾土地的開發(fā)等方面，旨在促進土地綜合效益的穩(wěn)步提升[1]。

2.村鎮(zhèn)土地規(guī)劃中存在的相關(guān)問題

2.1規(guī)劃缺乏統(tǒng)一性，用地結(jié)構(gòu)不合理

基于我國農(nóng)村村莊布局零散、占地面積較大、規(guī)模較小的特性，大部分農(nóng)村住宅均呈凌亂散落于田野當中的狀態(tài)，這是由于我國大部分農(nóng)村村莊均是由原始的村莊發(fā)展而來，受歷史發(fā)展的影響較深。在這種格局的影響下，便難以對村莊的范圍進行界定，也導致了居民點用地增多[2]。就我國當前農(nóng)村居民點用地情況而談，人均用地已經(jīng)遠遠超出國家規(guī)定的最高標準，且村鎮(zhèn)的住宅區(qū)建設(shè)往往均由村民自行建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，盲目建設(shè)的現(xiàn)象層出不窮，大量的耕地被占用，造成了用地結(jié)構(gòu)的不合理。

2.2集約化水平偏低，土地利用率低

我國農(nóng)村住宅的主要形式多以二層獨院住宅或平房為主，多層單元式住宅格局難以得到有效的普及與推廣，形成了農(nóng)村土地利用率偏低的現(xiàn)狀。當前農(nóng)村村鎮(zhèn)中，仍然存在著諸多村內(nèi)居住人口偏少、房屋及土地使用率低下的情況。這種情況主要表現(xiàn)為村鎮(zhèn)人口逐漸向聚集，村中住宅人口逐漸減少，住宅處于空心狀態(tài)，形成了一種雙倍占地的局面。另一方面，村莊中心區(qū)域環(huán)境通常相對惡劣，處于較為破落的狀態(tài)，造成了住房及土地浪費現(xiàn)象的進一步增加[3]。上述情況均屬于集約化水平偏低的表現(xiàn)，是造成土地利用率低下的主要因素。

2.3相關(guān)法規(guī)完善性欠缺，管理措施難以落實到位

對于良田與耕地的占用情況，國家已經(jīng)出具相關(guān)規(guī)范要求表示不可隨意占用，但由于相關(guān)法規(guī)的相對欠缺，對于具體的用地規(guī)劃仍然缺乏有效的政策進行管理。首先，對于廢地、山坡及荒山的村鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)問題仍無針對性的政策進行管理；其次，對于占用良田及耕地進行村鎮(zhèn)建設(shè)的情況，也缺乏相應(yīng)的控制措施進行管理；最后，由于耕地在社會總產(chǎn)值中所占比例相對較低，創(chuàng)造的效益偏低，導致耕地的價值難以引起農(nóng)民的重視，在發(fā)展的過程中耕地面積便逐漸呈現(xiàn)日益減少的狀態(tài)[4]。

3.對土地進行集約利用的相關(guān)措施

3.1盤活存量土地，提高土地利用率

要對土地的盲目擴張起到抑制效果，促進土地集約利用率的根本提升，可通過對存量土地的盤活來實現(xiàn)。村鎮(zhèn)建設(shè)過程中土地利用率的相對低下通常是由于缺乏科學的規(guī)劃所導致，因此，要實現(xiàn)土地利用率的根本提升，就應(yīng)采取相應(yīng)的措施對其進行改造，使其潛力可發(fā)揮至最大化。在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的過程中，除了對現(xiàn)存的建設(shè)用地進行合理規(guī)劃之外，還應(yīng)對存量土地實施盤活，徹底清查轄區(qū)內(nèi)所有的閑置土地，并對其進行有效的開發(fā)與利用。在具有可應(yīng)用的存量土地時，為了確保耕地壓力的降低，應(yīng)當在現(xiàn)有基礎(chǔ)上避免土地的新增，以促進土地利用率的根本提升。

3.2實施前村并點，實現(xiàn)土地集約化利用水平的根本提升

要在農(nóng)村范圍內(nèi)推廣土地集約化利用，遷村并點可作為一項主要措施實施。農(nóng)村住宅分布的特點通常呈面積較大、相對分散的狀態(tài)，這是由于在傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展的歷史進程中，耕種大多以戶為單位，地質(zhì)優(yōu)渥的土地多用于生產(chǎn)工作中，導致住宅用地的選擇面便相對較為狹窄，僅能在耕地以外的剩余土地中進行選擇。在城市化進程不斷加快的推動下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度也隨之得以提升，農(nóng)業(yè)專業(yè)二三產(chǎn)業(yè)獲得了新的發(fā)展契機，農(nóng)業(yè)家庭中的居住功能與家庭功能逐漸分離，農(nóng)村住宅占地面積隨之降低。要徹底改善農(nóng)民居住條件，實現(xiàn)社區(qū)規(guī)模的進一步擴大，遷村并點在村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中的意義便不言而喻，對于土地集約利用水平的提升具有著重要的意義。

3.3合理改造舊村鎮(zhèn)，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地

除了遷村并點之外，九村鎮(zhèn)的改造工作也是土地集約利用工作的重點。為從根本上節(jié)約農(nóng)村的建設(shè)用地，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過程中，除了對規(guī)劃方法做出合理研究之外，還應(yīng)充分對農(nóng)村傳統(tǒng)文化的延續(xù)性進行考慮，在促進用地效率提升的基礎(chǔ)上，對傳統(tǒng)文化形成保護作用，從根本上改善農(nóng)民的居住環(huán)境。

3.4對村鎮(zhèn)建設(shè)進行科學規(guī)劃，避免土地資源浪費

要對村鎮(zhèn)住宅小區(qū)的完整性形成保障，就應(yīng)對其建設(shè)方式進行科學的規(guī)劃，充分考慮各項因素的空間綜合布局，從根本上避免造成土地資源浪費。就當前大部分村鎮(zhèn)住宅區(qū)而談，坐落的方式大多呈無序狀態(tài)，對土地資源造成了嚴重浪費。為從根本上解決土地利用率偏低及土地資源浪費等問題，就應(yīng)以科學的方法進行村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，促進土地集約利用程度的根本提升。首先應(yīng)當建立起完善的人均用地指標體系，對宅基地的分撥進行有效控制，同時推廣多層單元式住宅格局，促進建筑密度及容積率的根本提升，最后對道路系統(tǒng)進行合理布置，盡可能減少道路占地。

4.結(jié)束語

綜上所述，土地的集約利用是村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中的重要工作，也是實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的有效途徑，在應(yīng)用的過程中應(yīng)當充分與實際用地情況相結(jié)合，實現(xiàn)土地利用效率的最大化。

參考文獻：

[1]伍昌友，曹躍君，余奕.山地村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的解讀與實踐――以湖北省通山縣燕廈鄉(xiāng)為例[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2013（04）：41-44.

[2]孫加鳳.村鎮(zhèn)區(qū)域土地集約利用研究綜述及展望[J].安徽建筑，2014，21（06）：10-14.

篇(5)

Abstract:“ten thousand area unit fertile farmland construction project” is Jiangsu Province to promote a policy innovation which the city and countryside overall plan and the socialism new rural reconstruction proposed. The earth land ownership is the adjustment is this policy smooth implementation key. This article first is to the earth land ownership the adjustment the content, the principle, the procedure carries on the analysis, then aims at the earth land ownership is the question which in the alignment procedure possibly meets proposed that the corresponding policy suggested that is for the earth land ownership the adjustment smooth implementation provides certain reference.

關(guān)鍵詞：土地權(quán)屬調(diào)整 原則 程序 政策建議

Key word: The earth land ownership is the adjustment principle procedure policy suggestion

“萬頃”是一項系統(tǒng)工程，它以實施“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”為抓手，以土地開發(fā)整理項目為載體，通過對田水路林村進行綜合整理，將增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量；將農(nóng)村居民遷移到城鎮(zhèn)，可以節(jié)約集約利用建設(shè)用地；建成大面積連片的高標準農(nóng)田，可以優(yōu)化區(qū)域土地利用布局、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 項目實施過程中涉及到土地所有權(quán)、使用權(quán)、他項權(quán)利等一系列權(quán)利的調(diào)整，土地權(quán)屬調(diào)整內(nèi)容較為復雜，研究土地權(quán)屬調(diào)整的內(nèi)容、原則、程序等具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、土地權(quán)屬調(diào)整方案的內(nèi)容

萬頃良田工程實施過程中會涉及到所有權(quán)、使用權(quán)、他項權(quán)利等一系列權(quán)屬調(diào)整，以下為土地權(quán)屬調(diào)整的具體內(nèi)容：

（一）土地所有權(quán)的調(diào)整

為使土地開發(fā)整理復墾后的田塊連片規(guī)則，在原國有土地與集體所有土地之間邊界不規(guī)則處，可按照等當量或等價，經(jīng)雙方協(xié)商后進行土地所有權(quán)調(diào)整。

針對集體所有權(quán)的調(diào)整，一般要盡量保持土地權(quán)屬界線的穩(wěn)定性。特殊情況下在土地開發(fā)、整理、復墾過程中，需新建主干道路、主干渠道等，可通過土地征用的方式將集體所有土地調(diào)整為國有土地。

（二）土地使用權(quán)的調(diào)整

萬頃中土地使用權(quán)調(diào)整主要有以下幾種類型：

1.宅基地使用權(quán)調(diào)整

萬頃涉及拆遷的農(nóng)戶由村民委員會向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)縣（市）土地行政主管部門審查、縣（市）人民政府批準后，對宅基地使用權(quán)予以收回。對于失去宅基地的村民，應(yīng)當給予合理安置與補償。安置與補償?shù)姆绞骄唧w有以下幾種：

（1）貨幣化安置方式。對要求貨幣補償?shù)霓r(nóng)戶，在對其原農(nóng)村住宅進行價值評估后，確定應(yīng)得的安置房補償面積。貨幣補償總額建議為應(yīng)得安置房面積的市場折算價扣除政府定銷價后的差額，并在此基礎(chǔ)上適當提高補償金。農(nóng)戶接受貨幣補償后，政府不再安排商品房置換。

（2）現(xiàn)房安置方式。對要求現(xiàn)房安置的農(nóng)戶，采取“等價交換、差額結(jié)算”的置換辦法，即農(nóng)村住宅交換商品房遵循等價交換原則，在土地使用權(quán)互不作價的前提下，鎮(zhèn)（街道）要制定對農(nóng)宅估價的實施細則和原則上按成本價確定的安置商品房的價格及樓層差價。對擬置換農(nóng)宅面積、質(zhì)量進行價值評估，鎮(zhèn)政府（街道辦）給予相等面積（或按家庭人數(shù)折算）的商品房，交換的成套商品房價格小于或大于農(nóng)宅評估價格的，進行差額結(jié)算。

2.土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整

農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，而規(guī)?；?jīng)營的前提之一是土地的相對集中。政府應(yīng)鼓勵并支持農(nóng)民進行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)以適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的需要。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬調(diào)整方式要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際情況來定，具體有等質(zhì)等量模式、股份制模式、租賃模式等幾種方式。

二、土地權(quán)屬調(diào)整的原則

（一）堅持切實保護農(nóng)民利益的原則

土地是農(nóng)民最基本、最重要的生產(chǎn)資料和資本。《物權(quán)法》將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)定義為“用益物權(quán)”，也就是農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)?！叭f頃”范圍內(nèi)的農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)將會進行調(diào)整，在權(quán)屬調(diào)整方案的編制過程中，要尊重原有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從農(nóng)民自身利益出發(fā)考慮問題。

一般來說，一項政策如果能使得目標群體感到公平合理，它就容易被接受。 “萬頃”實施的目的之一是為了促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，因而農(nóng)民在這過程中應(yīng)享受到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來的成果，享受到城市生活帶來的便利。農(nóng)民作為“萬頃”的政策對象，只有切實保護好他們的利益，才能增強對這項政策的認同感，同時也能促進政策的順利實施。

(二)堅持政府主導的原則

“萬頃”是江蘇省政府為解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的土地問題的一項公共政策創(chuàng)新，是一項公共產(chǎn)品。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，在公共產(chǎn)品消費中存在一種“搭便車”現(xiàn)象，每個人都想不付或少付成本享受公共產(chǎn)品，因而只好政府出面擔當此職能。在“萬頃”實施過程中政府應(yīng)發(fā)揮主導作用，充分運用政府自身擁有的優(yōu)勢，努力推進這項政策的實施。但政府同樣也應(yīng)避免過多的權(quán)屬調(diào)整行為，避免大拆大建。從新制度經(jīng)濟學的角度來說，交易費用是制度運行的費用，也就是“制度成本” 。萬頃良田作為一項制度創(chuàng)新，要想良好的運行，應(yīng)盡量減少交易費用。

（三）堅持農(nóng)戶積極參與原則

“萬頃”雖是一項政府主導的建設(shè)工程，但農(nóng)民是利益主體，應(yīng)該賦予農(nóng)民參與“萬頃”的權(quán)利。土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整應(yīng)在各有關(guān)權(quán)利人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進行，做到公開、公平、自愿。只有讓農(nóng)戶廣泛參與到權(quán)屬調(diào)整的各個環(huán)節(jié)中來，權(quán)屬調(diào)整工作才能順利、有序等開展。

（四）堅持依法與農(nóng)村實際情況相結(jié)合的原則

目前關(guān)于土地權(quán)屬調(diào)整的內(nèi)容、程序等還沒有專門的法律支持，只是分散的見于相關(guān)的法律、政策中?！叭f頃”的土地權(quán)屬調(diào)整一定要嚴格依照現(xiàn)行法律、政策中規(guī)定的權(quán)屬定義以及權(quán)屬調(diào)整的程序來進行。對于現(xiàn)行法律、政策中規(guī)定的不完善和欠缺之處要根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實生活中的土地權(quán)屬關(guān)系來進行權(quán)屬調(diào)整，做到土地權(quán)屬調(diào)整方案依法、合情、合理。

三、土地權(quán)屬調(diào)整的計劃安排

政策執(zhí)行是一個連續(xù)有序的過程，需要政策執(zhí)行者在將公共政策付諸實踐前作系統(tǒng)的計劃安排。 土地權(quán)屬調(diào)整貫穿著整個“萬頃”工程實施過程，由于土地權(quán)屬調(diào)整內(nèi)容較為復雜，因而事先必須做好周密的計劃安排。土地權(quán)屬調(diào)整計劃執(zhí)行主要分為以下幾個步驟：

（一）對項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀進行詳查

科斯定理認為，在成本大于零的情況下，產(chǎn)權(quán)的清晰界定將有助于降低人們在交易過程中的成本和改進經(jīng)濟效率。如果不在土地權(quán)屬調(diào)整方案編制之前做好項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查工作，那么土地權(quán)屬調(diào)整方案的編制就缺乏基礎(chǔ)，制定出的方案勢必會缺乏對土地權(quán)屬調(diào)整的現(xiàn)實指導意義，甚至會給土地權(quán)屬調(diào)整帶來難度，導致頻繁的土地權(quán)屬糾紛。

（二）編制、公告和報批土地權(quán)屬調(diào)整方案

成立“萬頃”土地權(quán)屬管理協(xié)調(diào)小組。成員應(yīng)包括縣級國土資源管理部門、項目所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負責人以及有關(guān)人員?？h級國土資源管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會要組織有關(guān)村民代表就權(quán)屬調(diào)整進行協(xié)商，形成初步方案。該初步方案需征得三分之二以上土地權(quán)利人的同意。土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)當在有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村進行公告，公告期一般為15天。公告期間如有異議的可申請異議處理，異議處理完后簽訂相關(guān)協(xié)議。土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)報縣（市）人民政府批準。

（三）土地權(quán)屬調(diào)整方案實施階段

實施之前凍結(jié)土地權(quán)利變更登記，停止變更土地利用現(xiàn)狀。工程施工單位嚴格按照制定好的規(guī)劃方案進行施工。因規(guī)劃編制變更，造成土地權(quán)屬重新調(diào)整的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對原權(quán)屬調(diào)整方案補充、說明，并報項目所在縣級國土資源管理部門確定。“萬頃”竣工后，縣級國土資源管理部門應(yīng)及時進行土地變更調(diào)查和變更登記，建立新的地籍檔案，并妥善保管有關(guān)土地登記資料。

四、土地權(quán)屬調(diào)整中可能遇到的問題及解決問題的建議

“萬頃”是一項政策創(chuàng)新，其實施過程中可定會遇到許多問題，對這些問題進行分析，探究問題產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的政策建議具有十分重要的實踐意義。

（一）宅基地使用面積超標問題

雖然《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準”，而且?。ㄊ校┟鞔_了宅基地使用面積的標準，但由于農(nóng)民法律意識淡薄以及一些歷史遺留問題，農(nóng)民宅基地面積超出標準面積現(xiàn)象很嚴重。 這給補償面積確定帶來很大困難。為了樹立法律的權(quán)威，農(nóng)民拆遷補償一律按照界定的標準來執(zhí)行，同時考慮到農(nóng)村的現(xiàn)實情況，對于高出標準的面積，只給予相應(yīng)的建設(shè)安裝費用，以減少農(nóng)戶對補償費用不滿帶來的糾紛。

（二）自留地問題

自留地是集體經(jīng)濟組織按政策規(guī)定分配給成員長期使用的土地。我國法律明確規(guī)定：宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。由于自留地屬于農(nóng)民集體所有，因此在萬頃良田工程項目中涉及到自留地的權(quán)屬調(diào)整也應(yīng)由本集體經(jīng)濟組織成員討論決定，按多數(shù)人的意見處理。一般情況下是按等面積原則分配土地，保證農(nóng)戶分到與原實有面積不變、質(zhì)量相當、盡可能集中的土地。

（三）未確定使用權(quán)的集體土地整理后的分配問題

未確定使用權(quán)的集體土地，土地整理后新增耕地的使用權(quán)歸當?shù)卮寮w，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營使用或者按照法定的程序由村委會統(tǒng)一承包給種田大戶，實行規(guī)模經(jīng)營，也可以進行招投標，但項目區(qū)內(nèi)原有權(quán)利主體享有優(yōu)先承包權(quán)。

五、結(jié)論

“萬頃良田建設(shè)”工程是一項促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要政策創(chuàng)新。這項政策要想取得預期的目標，必須對政策執(zhí)行進行深入的研究。而土地權(quán)屬調(diào)整是這項政策執(zhí)行中的核心問題，本文對土地權(quán)屬調(diào)整的內(nèi)容、原則以及程序進行了深入分析，并針對土地權(quán)屬調(diào)整過程中可能遇到的問題提出了相應(yīng)的解決問題的政策建議，以期為“萬頃”土地權(quán)屬調(diào)整的順利實施提高相應(yīng)的參考。

參考文獻:

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[3]吳元其等.《公共政策新論》[M]，合肥：安徽大學出版社，2009年，150

[4]張壽敬.《關(guān)于農(nóng)村住房制度改革的思考》[J]，《江蘇土地》，2010年第1期

篇(6)

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）；農(nóng)產(chǎn)品出口；消極影響；對策

中圖分類號：F7 文獻標識碼：A

原標題：技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口影響分析

收錄日期：2013年7月27日

引言

隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化進程的加快，關(guān)稅逐漸降低，非關(guān)稅措施日益受到限制和約束，但是以技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準等為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易措施成為最普遍、最難以對付的貿(mào)易壁壘，成為各國保護產(chǎn)業(yè)和促進對外貿(mào)易發(fā)展的重要手段。隨著我國對外貿(mào)易的快速發(fā)展，我國出口產(chǎn)品受到的技術(shù)壁壘不斷增加，研究表明，國外設(shè)置的技術(shù)壁壘對我國出口的直接和間接影響超過450億美元，占全年出口總額的25%以上。因此，加強對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究，采取相應(yīng)的對策，對突破技術(shù)壁壘，促進我國對外貿(mào)易的發(fā)展，具有重要意義。

一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘概述

技術(shù)性貿(mào)易壁壘的定義具有以下含義：第一，標準、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序本身并不是技術(shù)性貿(mào)易壁壘等措施，只有當他們被開發(fā)或?qū)嵤r妨礙他國的國際貿(mào)易時，便會形成貿(mào)易技術(shù)壁壘；第二，形成技術(shù)貿(mào)易壁壘的原因是多種多樣的，除了歧視性原因之外，有相當數(shù)量的技術(shù)壁壘是由于系統(tǒng)不同或科學發(fā)展水平與技術(shù)差異等。不同貿(mào)易壁壘的原因，我們應(yīng)該采取不同的態(tài)度：允許存在的法律技術(shù)性貿(mào)易壁壘；反對非法的技術(shù)協(xié)調(diào)和客觀性的不必要的技術(shù)貿(mào)易壁壘的障礙。

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的消極影響

（一）使我國農(nóng)產(chǎn)品出口量急劇下降。（表1）

（二）加大了我國農(nóng)產(chǎn)品市場準入的難度。發(fā)達國家憑借其技術(shù)和經(jīng)濟優(yōu)勢，通過立法或其他方式對進口產(chǎn)品制定嚴格的技術(shù)法規(guī)或標準來限制農(nóng)產(chǎn)品進口，這使得中國生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品很難達到符合這些嚴苛法規(guī)與標準的要求，因而也就無法獲得市場準入。這種情況在中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后顯著增加。截止到2009年7月份，我國農(nóng)產(chǎn)品出口出現(xiàn)負增長，出口額為88.5億美元，同比下降0.77%，農(nóng)產(chǎn)品出口總額占全國出口總額的比重下降到6%。禽類出口受挫于日本、韓國與歐盟；而蜂蜜出口更是遭遇到來自歐盟、美國、加拿大等國的限制；水產(chǎn)品也是不間斷地遭到來自歐盟逐漸增高的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響；茶葉、香菇等農(nóng)產(chǎn)品也紛紛遭受貿(mào)易壁壘，大量的農(nóng)產(chǎn)品被禁止出口、退貨或索賠。這不僅使我國蒙受巨大的經(jīng)濟損失，而且損害我國農(nóng)產(chǎn)品的良好聲譽。

（三）削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。（表2）從表2可以看到，我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的國際市場占有率以及貿(mào)易競爭力指數(shù)在國際農(nóng)產(chǎn)品市場中仍然處于不利地位。在農(nóng)產(chǎn)品制定的嚴苛的技術(shù)壁壘措施下，為了滿足進口國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的要求，我國企業(yè)必須進行設(shè)備、人力的投入，支付昂貴的檢測、認證費用，從而使我國出口農(nóng)產(chǎn)品的出口成本大大增加，競爭力大大削弱，大量的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)尤其是中小型出口企業(yè)不堪重負，從而使得我國農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易逆差不斷加大，雖然中國是依靠農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易大國，但它不是貿(mào)易強國。

三、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口影響的定量研究

以中國對法國的食品類和動物類產(chǎn)品出口額為因變量，以法國GDP、匯率、技術(shù)性貿(mào)易壁壘為自變量，擬定回歸方程為：

Y=β1lnGDP-β2lnEXRATE+βTBT+ε

其中，Y表示我國出口到法國農(nóng)產(chǎn)品的出口額，GDP表示法國的國民生產(chǎn)總值，EXRATE表示人民幣對美元年平均匯率，TBT表示技術(shù)性貿(mào)易壁壘，因為它是定性變量，所以在模型中以虛擬變量來表示，2002年之前取0，2002年及以后取1。

Eviews軟件進行OLS計算后得到結(jié)果為：

Y=1.542406GDP-11.64859EXRATE-0.403057TBT

（12.28572）（-7.023956）（-6.720321）

R2=0.977031 Adused R2=0.961718

自變量GDP、EXRATE、TBT的T檢驗值的概率為0.0013、0.0058和0.0066，都小于0.01，說明GDP、EXTRAE和TBT的回歸系數(shù)在99%的概率下不為零，即Y與GDP、EXRATE和TBT的線性關(guān)系顯著?？蓻Q系數(shù)R2和調(diào)整的可決系數(shù)R2都比較高，表明回歸方程和數(shù)據(jù)擬合得較好，自變量一共解釋了96%的因變量變化。虛擬變量TBT的系數(shù)為-0.403059，表明在其他變量不變的情況下，增加技術(shù)性貿(mào)易壁壘可以使我國對法國的農(nóng)產(chǎn)品出口額的自然對數(shù)減少0.403059。

四、我國在農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易中對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對措施

（一）政府的決策

1、加大對農(nóng)業(yè)的投入。目前，國內(nèi)支持WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議分為三種，即可以避免削減不產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的“綠箱”政策，這可以避免削減，生產(chǎn)限制的“藍匣子”政策措施（即“藍箱”政策）和貿(mào)易所造成的扭曲切割、“黃箱”政策措施。相對來說，多數(shù)發(fā)達國家已基本上使用了全部的“綠箱”補助措施，而中國尚未全部使用，還有6項空白。再者，我國在農(nóng)業(yè)立法與農(nóng)業(yè)政策上應(yīng)借鑒發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)政策，制定補貼條例，穩(wěn)定增加對農(nóng)業(yè)的投入。

2、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)法律法規(guī)。加快我國和發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)相互認證和交流。相互承認協(xié)議是從生產(chǎn)地到最終產(chǎn)品的銷售點，直接實現(xiàn)產(chǎn)品認證，大大減少貿(mào)易壁壘，從而加快產(chǎn)品在市場上的流動，這對打破技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有重要意義。因此，政府應(yīng)高度重視與環(huán)境相關(guān)的認證工作，積極采用國際標準，宣傳和加強企業(yè)咨詢服務(wù)的同時，引導企業(yè)申請認證，為企業(yè)的認證創(chuàng)造有利條件。

3、加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場預警機制。我國在加入世貿(mào)組織之后，農(nóng)產(chǎn)品的出口頻繁遭遇主要進口國的技術(shù)壁壘封鎖，在世貿(mào)組織成員之間貿(mào)易摩擦日漸增多的形勢下，我國必須采取切實的措施，抓緊規(guī)劃和盡快建立起國際農(nóng)業(yè)信息機制、農(nóng)產(chǎn)品進出口預警機制和外貿(mào)爭端應(yīng)急處理體系。這已經(jīng)成為擺在各級政府面前的一項十分緊迫的課題，只有預警機制的逐步健全和完善，才能有效地保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、出口企業(yè)以及廣大農(nóng)民的利益。要建立健全的預警機制，一是要事先對主要農(nóng)產(chǎn)品的進口確定一條預警線，當國外的同類產(chǎn)品大量涌入我國并達到一定的規(guī)模時，政府應(yīng)該及時采取緊急保護措施，保證國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會受到巨大的沖擊；二是根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則中市場對等開放的原則，在我國農(nóng)產(chǎn)品出口遇到過多且不合理的技術(shù)貿(mào)易壁壘時，可以采用適當增加進口農(nóng)產(chǎn)品的辦法，爭取達到對方為我國的農(nóng)產(chǎn)品出口打開大門通關(guān)放行的目的，以確保我國的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品能夠穩(wěn)定占領(lǐng)甚至擴大國際市場；三是政府應(yīng)該盡快建立并完善我國以技術(shù)壁壘、綠色壁壘為主要內(nèi)容，符合世貿(mào)組織游戲規(guī)則的貿(mào)易保護措施、政策，健全反傾銷、反補貼等保障機制，增強我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的自我保護能力。

（二）企業(yè)的決策

1、加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。從本質(zhì)上講，我國農(nóng)產(chǎn)品在提高自身素質(zhì)、保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，還必須不斷地推動技術(shù)革新，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，為達到國際上許多認證標準而努力。產(chǎn)品的科技含量越高，受市場不利因素的影響越小，競爭力越強，受到發(fā)達國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制也越少?，F(xiàn)階段，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的消費水平與發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品消費水平還存在一定差距，因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也應(yīng)根據(jù)不同消費者的要求，加以區(qū)別對待。

首先，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，并按農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標準組織生產(chǎn)，地方政府涉農(nóng)部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)戶應(yīng)學習掌握農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)，并按標準組織生產(chǎn)，以確保實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過程標準化。一些基地和龍頭企業(yè)還應(yīng)能按進口國的高標準組織生產(chǎn)。

其次，要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測和控制體系，政府有關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，嚴禁生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違禁的藥物。對畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全過程實行嚴格認證制度，不達標不許生產(chǎn)。

2、加強與政府行業(yè)協(xié)會上游供應(yīng)商的信息溝通。企業(yè)一方面可以根據(jù)出口商品的特點和選定出口市場，通過行業(yè)協(xié)會和政府了解目標市場的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，在認真總結(jié)主要貿(mào)易伙伴國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口影響的基礎(chǔ)上，采取積極措施，突破壁壘；另一方面通過行業(yè)協(xié)會加強溝通與交流，認真吸取并總結(jié)其他同行業(yè)在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面的經(jīng)驗與教訓。

五、結(jié)束語

綜上所述，我國農(nóng)產(chǎn)品出口仍然具有廣闊的發(fā)展前景，應(yīng)該正確認識我國農(nóng)產(chǎn)品出口存在的問題，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高農(nóng)產(chǎn)品的出口質(zhì)量，繼續(xù)發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，從而擴大農(nóng)產(chǎn)品的對外貿(mào)易，促進我國農(nóng)村經(jīng)濟快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，也為我國經(jīng)濟發(fā)展提供動力。

主要參考文獻：

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篇(7)

【關(guān)鍵詞】 貴州省 耕作層 剝離利用 政策建議

貴州省優(yōu)質(zhì)耕地大多分布在城鎮(zhèn)村莊周邊、交通沿線，非農(nóng)建設(shè)難以避免會占用。現(xiàn)在，貴州進入了加快發(fā)展，后發(fā)追趕的戰(zhàn)略機遇期，年均占用耕地20萬畝，多為良田好土。雖然土地開發(fā)補充的耕地實現(xiàn)了數(shù)量平衡，但質(zhì)量差、生產(chǎn)半徑大，廣種薄收，常常出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，開荒造地更是對生態(tài)造成威脅，容易形成新的水土流失。

針對此情況，貴州省開拓創(chuàng)新，進行了工業(yè)建設(shè)向山要地、城鎮(zhèn)建設(shè)增減掛鉤、建設(shè)項目用地實施耕作層剝離利用等措施的探索和實踐，取得一定成效。貴州省耕作層剝離再利用選擇了16個縣和部分單獨選址項目開展試點。主要以織金縣為代表摸索全面實施、持續(xù)推進經(jīng)驗，解決誰為剝離利用主體，怎樣系統(tǒng)推進、建立整套管理制度的經(jīng)驗；以仁懷機場、安貞公路項目為代表摸索單獨選址項目實施經(jīng)驗。在試點取得階段性成果的基礎(chǔ)上，省政府在織金縣召開現(xiàn)場會，總結(jié)經(jīng)驗，全面推廣。

截止2014年，貴州省共剝離非農(nóng)建設(shè)占用耕地5.5萬畝，利用土地面積6.96萬畝。剝離耕作層土壤1359萬立方米，已利用1199萬立方米，臨時存儲160萬立方米。主要用于裸巖石礫地開發(fā)、低丘緩坡等未利用地開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復墾、災毀地復墾、中低產(chǎn)田良，實現(xiàn)新增中等以上質(zhì)量耕地1.25萬畝，改良中低產(chǎn)田土2.78萬畝、質(zhì)量普遍提高2―3個等級。結(jié)合當前耕作層剝離利用工作實際，對貴州省耕作層剝離利用提出以下政策建議。

1 切實落實耕作層剝離的法定義務(wù)

按照“誰占用、誰剝離”原則，切實將占用耕地單位剝離耕作層的法律義務(wù)落實到位，突出強調(diào)要切實落實法定義務(wù)要求，將耕作層剝離工作落到實處。

《土地管理法》第三十二條規(guī)定，縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用是保證耕地永續(xù)利用的重要環(huán)節(jié)，縣級國土部門要從決策和執(zhí)行、政策層面充分認識到其重要性，制定有關(guān)政策，予以引導。有必要將建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用置于與耕地占補平衡同樣的高度，作出強制性規(guī)定，對建設(shè)占用耕地的必須實施耕作層剝離再利用，將利用覆土新增的耕地面積和因改良土壤而使耕地質(zhì)量提高的部分折算為一定等級的耕地面積，作為占補平衡補充的耕地面積。

2 加強耕作層剝離工作的管理機制建設(shè)

建立耕作層剝離工作的管理機制是保障該項工作實施的重要方面，完善的管理運行機制可使耕作層剝離實施工作有效地進行，在制度方面應(yīng)研究制定推進耕作層土壤剝離造地工作的相關(guān)意見，建立工程方案設(shè)計、協(xié)調(diào)、施工、監(jiān)理、驗收等方面的規(guī)章制度。

建立吸引人的激勵機制。對建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用開展工作較好的，從資金獎勵、指標獎勵、項目傾斜三個方面進行獎勵。建設(shè)單位剝離被占用耕地耕作層土壤工作經(jīng)驗收合格的，可對收繳的耕地開墾費給予一定優(yōu)惠；被占用耕地耕作層土壤剝離工作開展較好的地方，優(yōu)先保證建設(shè)用地指標；凡利用剝離耕作層土壤開展土地復墾、高標準基本農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造的土地開發(fā)整理項目，優(yōu)先予以安排，并在資金上給予扶持等。

建立嚴格的約束機制?？h級政府需發(fā)文件明確要求：凡能源、交通、水利等獨立選址建設(shè)項目、城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)分批次建設(shè)用地，擬占用耕地具備耕作層土壤剝離條件的，必須實行耕作層土壤剝離；要求具備耕作層土壤剝離條件的建設(shè)項目，建設(shè)單位報批用地要附耕作層土壤剝離和利用的方案，涉及棄土場等臨時用地的，要與被占地單位或縣國土資源部門簽訂復墾協(xié)議。

建立和諧的利益機制?？h政府及國土資源管理部門在推廣建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離造地工作中，注意利用利益機制，調(diào)動各方面的積極性。征地時除建設(shè)用地采取永久性征地，其余相關(guān)用地一律采用臨時用地審批，通過對臨時用地進行復墾，一是節(jié)約了耕地，使臨時用地中耕地得到復墾；二是節(jié)約了建設(shè)資金，臨時用地復墾驗收合格后，為建設(shè)單位節(jié)約了大量的永久性征地費用，調(diào)動建設(shè)單位的積極性；三是調(diào)動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)民不僅得到臨時占地補償，還在耕作層土壤剝離和回填的過程中得到一定的勞動報酬。

3 積極開展試點工作，總結(jié)積累經(jīng)驗

貴州省指導各地按照應(yīng)剝盡剝、快剝快用的原則，結(jié)合當?shù)刈匀粭l件、項目特點，探索建立了兩種試點模式：第一種是以織金縣為代表的全面摸索、統(tǒng)籌推動模式；第二種是以仁懷機場、安貞公路為代表的單獨選址項目模式。

目前試點工作均取得階段性成果，根據(jù)已開展的耕作層剝離試點，組織國土相關(guān)部門和技術(shù)人員分析該試點項目進行中的土壤資源調(diào)查、堆置場所的選擇、土方剝離利用量計算、地質(zhì)災害監(jiān)測與評價、環(huán)境影響評價、剝離、堆置和再利用各環(huán)節(jié)的技術(shù)要求和注意事項等，對不同類別的建設(shè)項目占用耕地情況進行必要的調(diào)查研究，摸索技術(shù)經(jīng)驗，總結(jié)出一套較為系統(tǒng)完善的實施操作方法，在其他項目點進行推廣，在可能的情況下，實現(xiàn)每一個占用耕地的建設(shè)項目都要進行耕作層剝離再覆土利用的目標，從而最大限度的保護好土壤資源，為今后耕作層剝離再利用相關(guān)政策制定提供經(jīng)驗。

在試點工作中，應(yīng)注意統(tǒng)籌安排，搞好規(guī)劃，作好剝離點與土地開發(fā)整理項目點的銜接，盡量做到快剝快用；同時政府協(xié)商用地單位，建設(shè)、剝離、運輸共用工程車輛，減少工程環(huán)節(jié)；最后，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，對在短期內(nèi)取得顯著工作成效的，應(yīng)在政府投資土地開發(fā)整理項目安排等方面予以鼓勵。

4 加大資金投入，加強資金管理

加大資金投入，予以鼓勵扶持。建議在編制預算時，將新增建設(shè)用地有償使用費向耕作層剝離利用區(qū)傾斜，并出臺政策允許從耕地占用稅中提取一定資金作為耕作層剝離所需資金，充分調(diào)動各方參與的積極性。

加強資金管理，專款專用，確保耕作層剝離項目順利實施。建設(shè)占用耕地耕作層剝離和優(yōu)質(zhì)耕作層保護利用的工作經(jīng)費，在縣土地使用權(quán)出讓收入中列支，耕作層剝離資金納入縣土地開發(fā)整理資金專戶，實行專賬核算。建設(shè)占用耕地耕作層剝離和優(yōu)質(zhì)耕作層保護利用工作管理經(jīng)費，可由縣國土資源局提出經(jīng)費支出要求，由縣土地開發(fā)整理資金專戶直接撥付給縣國土資源局。

5 加大技術(shù)支撐

為保障剝離利用工作規(guī)范、有序推進，貴州省在之前基礎(chǔ)上必須盡快研究、出臺耕作層剝離相關(guān)制度、技術(shù)標準和規(guī)程，即明確耕作層剝離、運輸、儲存、利用等各個環(huán)節(jié)的相關(guān)標準。同時鼓勵、引導大專院校、科研院所與生產(chǎn)建設(shè)單位協(xié)作開展耕作層剝離利用相關(guān)課題的研究，帶動生產(chǎn)建設(shè)單位的科研經(jīng)費投入，促進生產(chǎn)建設(shè)項目剝離利用的可持續(xù)發(fā)展。

6 協(xié)調(diào)各部門共同完善耕作層剝離工作

耕作層剝離實施時可邀請農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、規(guī)劃等相關(guān)專家進行咨詢論證，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)等規(guī)劃，結(jié)合礦山復墾、新農(nóng)村建設(shè)中的舊村改造、交通道路建設(shè)、鐵路建設(shè)、河流整治等線性工程，通過對非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的數(shù)量、布局的預測，根據(jù)耕作層土壤搬運的時空要求，選擇適當?shù)亩阎脠鏊?，設(shè)置搬運路線，科學統(tǒng)籌安排剝離、運輸、堆存、利用等配套銜接工作。

7 認真做好后期管護措施

對耕地耕作層土壤剝離的管理。占用耕地的單位或個人剝離所占用的耕地耕作層土壤時，應(yīng)接受縣國土部門的指導和監(jiān)督，并按要求落實。

對剝離的耕作層土壤再利用的管理。耕地占用單位或個人在耕作層土壤再利用時，應(yīng)在新開墾的耕地平整后將所剝離的土壤用作新開墾耕地的耕作層，并保持新開墾耕地耕作層土壤的均勻和平整，耕作層厚度不得低于20厘米。在竣工時，組織相關(guān)職能部門和專家共同參與對項目區(qū)耕作層剝離利用數(shù)量和質(zhì)量的評價，從工程完成數(shù)量、土壤質(zhì)量、權(quán)屬調(diào)整、資金等方面組織驗收，驗收合格后進行土地權(quán)屬調(diào)整和后期管護。

縣政府應(yīng)加強對耕地耕作層剝離與再利用工作的指導與管理，并與縣國土資源、監(jiān)察、建設(shè)、公安、法院等部門加強溝通與協(xié)作，各相關(guān)部門應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)部門依法行政的支持力度。

8 結(jié)語

對于缺土少地的貴州來說，耕作層剝離利用是非常有效的耕地保護措施，但全面推廣、持續(xù)推進面臨較大難度，建立耕作層剝離工作的管理機制是保障該項工作實施的重要方面。建立吸引人的激勵機制、嚴格的約束機制、和諧的利益機制，使建設(shè)單位、造地單位明確分工，各司其職，相互銜接，并輔助以相應(yīng)的獎懲措施。如何做好銜接，把握一個合適的度，需要政府、建設(shè)單位、造地單位共同努力和協(xié)調(diào)，才能切實做好耕作層剝離工作，使之能真正落到實處，各方受益。

參考文獻：

[1]段東亮.開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)計中表土的剝離、保護及利用[J].廣東水利水電，2013（3）：54-56.