序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇專業(yè)分包管理規(guī)定范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：工程；分包隊；評價；管理機(jī)制

中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1專業(yè)管理的的目標(biāo)描述

1.1專業(yè)管理的理念

通過制定和落實分包管理制度，嚴(yán)格開展分包隊伍資信準(zhǔn)入評價、過程能力評價和動態(tài)綜合評價的“三級全過程動態(tài)評價管理機(jī)制”，建立核心分包隊伍，規(guī)范和加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)工程施工分包全過程管理。一是通過嚴(yán)格的審查和依法選用，重點在關(guān)鍵管理人員的能力評價，同時開展施工關(guān)鍵作業(yè)人員的能力評價，嚴(yán)把施工分包隊伍的準(zhǔn)入關(guān)；二是開展每月和竣工過程能力評價，加強(qiáng)分包隊伍的施工過程管理；三是通過分包隊伍動態(tài)綜合評價機(jī)制，逐步形成優(yōu)秀分包隊伍名冊，建設(shè)核心分包隊伍，建立與核心分包隊伍長效合作機(jī)制，對項目建設(shè)工作形成可靠支撐。

1.2專業(yè)管理的范圍和目標(biāo)

1.2.1專業(yè)管理范圍

分包管理范圍涉及廣安電業(yè)局及所屬企業(yè)建設(shè)管理的電網(wǎng)建設(shè)工程項目、小型基建等工程項目的專業(yè)分包和勞務(wù)分包。

1.2.2專業(yè)管理的目標(biāo)

“選好隊伍、管好隊伍”——通過制訂管理辦法，創(chuàng)新管理手段，切實選用優(yōu)質(zhì)施工分包隊伍，切實加強(qiáng)施工分包隊伍的施工過程管理，探索建立核心分包隊伍長效機(jī)制，提升分包管理水平，有效防范基建安全事故。

2專業(yè)管理的主要做法

2.1建立分包隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)

按照《國家電網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》、《四川省電力公司輸變電工程勞務(wù)分包隊伍資信管理辦法》、《四川省電力公司工程施工分包安全管理規(guī)定（試行）》的要求，廣安電業(yè)局結(jié)合本局電網(wǎng)建設(shè)實際，制訂了《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法（試行）》（廣電基建〔2012〕5號），明確工程參建各方的管理職責(zé)，對分包性質(zhì)、管理內(nèi)容、管理要求和工作流程作出相應(yīng)詳細(xì)規(guī)定。

2.2成立分包隊伍領(lǐng)導(dǎo)小組并明確職責(zé)

2.2.1成立施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由電業(yè)局黨政主要負(fù)責(zé)人任組長，領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成。施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)為：建立和健全本單位的施工分包管理體系和管理制度；負(fù)責(zé)本單位施工分包隊伍資信評價的審核工作；審批所實施項目的施工分包方式及方案；審批被邀請施工分包隊伍名單；審查施工分包評審報告并決定施工分包隊伍；決定施工分包工作中的其它重大事項。

2.2.2領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)施工分包管理辦公室，具體落實施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，其組成為：基建部、安全監(jiān)察質(zhì)量部、運(yùn)維檢修部、營銷部、辦公室、監(jiān)察審計部部門負(fù)責(zé)人。

2.2.3基建部負(fù)責(zé)轄區(qū)電網(wǎng)建設(shè)工程及所屬施工企業(yè)施工分包的歸口管理工作；負(fù)責(zé)審核轄區(qū)電網(wǎng)建設(shè)工程的施工企業(yè)上報的分包隊伍資質(zhì)和準(zhǔn)入條件，建立和電業(yè)局年度合格分包隊伍名冊并動態(tài)調(diào)整；負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行省公司分包隊伍資信管理規(guī)定和要求，匯總、審核電業(yè)局分包隊伍資信相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并按規(guī)定報送；負(fù)責(zé)貫徹落實電網(wǎng)工程施工分包管理規(guī)定，指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主項目部施工分包管理工作。

2.3施工分包隊伍準(zhǔn)入資信評價

2.3.1施工分包隊伍公司資質(zhì)評價

對分包隊伍的“五證”、施工經(jīng)歷、工程管理、合同履行、資源配置、教育培訓(xùn)情況等開展資信評價。主要包括以下內(nèi)容：

a.營業(yè)執(zhí)照和施工資質(zhì)證書；

b.法定代表人證明或法定代表人授權(quán)委托書；

c.政府主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；

d.分包隊伍施工簡歷、近三年安全、質(zhì)量施工記錄；

e.確保安全、質(zhì)量的施工技人員術(shù)素質(zhì)（包括項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等）及特種作業(yè)人員取證情況；

f.施工管理機(jī)構(gòu)、安全質(zhì)量管理體系及其人員配備；

g.保證施工安全和質(zhì)量的機(jī)械、工器具、計量器具、安全防護(hù)設(shè)施、用具的配備；

h.安全文明施工和質(zhì)量管理制度。

2.3.2施工分包隊伍關(guān)鍵人員資質(zhì)能力評價

a.項目經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）必須具有分包隊伍法人授權(quán)委托書并有影像資料；

b.項目經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）和施工五大員（資料員、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員）要具備相應(yīng)技術(shù)技能資格證，有參加優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)的施工經(jīng)驗；

c.項目負(fù)責(zé)人和“五大員”與分包隊伍有勞動合同關(guān)系，且有企業(yè)社保證明；

d.項目負(fù)責(zé)人和“五大員”不得隨意變更，若特殊情況需要變更必須嚴(yán)格執(zhí)行變更審查程序；

e.對項目負(fù)責(zé)人和“五大員”進(jìn)行面試，組織對其進(jìn)行安規(guī)、施工技術(shù)、施工方案的編制能力等綜合考試，評價其實際施工管理能力；

f.對項目負(fù)責(zé)人管理的優(yōu)質(zhì)工程項目進(jìn)行實地考察；

g.施工分包隊伍關(guān)鍵作業(yè)人員（工班長、工作負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員和特種人員）的施工能力評價。組織開展勞務(wù)分包隊伍作業(yè)人員入場安全教育和考試，采取集中學(xué)習(xí)、授課、播放影視片等各種形式，開展分包隊伍作業(yè)人員安全施工常識、安全工器具使用、安全質(zhì)量通病防治、施工技術(shù)與方法、事故應(yīng)急處置和信息報送等方面的培訓(xùn)，所有分包隊伍作業(yè)人員經(jīng)考試合格后方可進(jìn)場作業(yè)，其教育培訓(xùn)記錄由專人歸檔保存；

h.施工機(jī)械、工器具、計量器具、安全防護(hù)設(shè)施、用具的配備是否與投標(biāo)文件所附相應(yīng)檢驗合格證明相符。

2.3.3準(zhǔn)入評價周期

每年2月15日前，電業(yè)局施工分包管理辦公室組織開展年度分包隊伍的準(zhǔn)入評價。評價合格的納入年度合格分包隊伍庫，上年度全過程綜合評價合格的分包隊伍直接進(jìn)入年度合格分包隊伍庫。年度合格分包隊伍庫經(jīng)電業(yè)局施工分包領(lǐng)導(dǎo)小組審核后成文頒布。

2.4施工分包隊伍過程能力評價管理

2.4.1過程評價內(nèi)容

a.月度評價：

每月由建管單位組織施工項目部、監(jiān)理項目部、業(yè)主項目部對分包隊伍施工過程中的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費用等進(jìn)行過程能力評價，形成相應(yīng)評價資料。

b.工程竣工評價：

在每個工程竣工后一月內(nèi)，建管單位組織施工項目部、監(jiān)理項目部、業(yè)主項目部分別對分包隊伍進(jìn)行包括安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費用、文明施工等能力動態(tài)評價。

c.過程能力綜合評價：

根據(jù)月度和竣工評價的評價情況，按照以下公式得出分包隊伍的過程能力評價綜合得分。過程能力綜合評價資料報電業(yè)局基建部備案并作為工程檔案留存。

過程能力評價綜合得分=月度評價平均分×50%+竣工評價評價×50%

過程能力綜合評價得分納入分包合同管理，評價結(jié)果與工程結(jié)算掛鉤，凡評價結(jié)果為“優(yōu)秀”的給予一定比例的獎勵，凡評價結(jié)果為“差”的隊伍扣減一定比例（1-5%）的工程結(jié)算款。

2.4.2分包過程管理方法

a.關(guān)鍵人員押證施工

分包隊伍委派在工程項目的“五大員”的相應(yīng)技術(shù)技能資格證原件交電業(yè)局基建部保管押證，確保關(guān)鍵人員的穩(wěn)定性。

b.建立人員考勤制度，確保人證相符

為全面掌握施工現(xiàn)場分包隊伍作業(yè)人員基本情況、出勤情況和進(jìn)出場時間，要求所有工程現(xiàn)場分包隊伍作業(yè)人員建立信息卡，信息卡涵蓋個人照片、身份證號碼、血型、工種等基本信息和保險信息等內(nèi)容，現(xiàn)場分包隊伍作業(yè)人員持卡上班，分包隊伍對當(dāng)日進(jìn)場作業(yè)人員進(jìn)行身份核查。

建立變電站現(xiàn)場分包隊伍作業(yè)人員考勤制度、按照國網(wǎng)公司要求對變電站工程現(xiàn)場實行封閉式管理，在施工區(qū)域進(jìn)出口安裝打卡機(jī)，對每天進(jìn)場作業(yè)的所有分包隊伍作業(yè)人員進(jìn)行打卡考勤管理。對現(xiàn)場勞務(wù)人員證照不齊、作業(yè)人員非分包單位職工、作業(yè)人員變更不規(guī)范的情況，不僅對施工項目部進(jìn)行考核，對監(jiān)理項目部連帶考核。

c.利用全程視頻攝像，防范違章行為

按照四川省電力公司《關(guān)于應(yīng)用視頻設(shè)備加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理的通知》的要求，在110千伏及以上變電站新建、改擴(kuò)建工程，220千伏及以上線路工程所有耐張塔、轉(zhuǎn)角塔、牽張場、以及重要交叉跨越區(qū)段等區(qū)域的作業(yè)現(xiàn)場，施工、監(jiān)理單位必須全過程全方位視頻攝像。

建管單位每月審查視頻監(jiān)控資料，發(fā)現(xiàn)違章行為按照相關(guān)管理規(guī)定對違章單位下發(fā)處罰通知單，違章單位繳納罰款，并對違章人員進(jìn)行考核，將處罰情況報建管單位實行閉環(huán)管理，每月匯編違章視頻短片，在基建月度例會和安全質(zhì)量分析會上進(jìn)行通報。

d.開展夜校培訓(xùn)班，提高分包隊伍施工能力

針對個別分包隊伍自身培訓(xùn)效果不突出的問題，按照施工規(guī)律，每周在施工項目部開展夜校培訓(xùn)班，或在雨天開展培訓(xùn)，開展安全施工常識、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、安全工器具使用、安全質(zhì)量通病防治、施工技術(shù)與方法、下階段標(biāo)準(zhǔn)工藝、事故應(yīng)急處置、信息報送和現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違章行為等組織學(xué)習(xí)，少用文字多用圖片開展培訓(xùn)，提高現(xiàn)場作業(yè)人員技術(shù)水平。

e.開展分包隊伍標(biāo)準(zhǔn)工藝考核

開展分包隊伍作業(yè)人員“標(biāo)準(zhǔn)工藝”現(xiàn)場操作培訓(xùn)考核取證工作，重點提高分包隊伍作業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)工藝應(yīng)用意識及技能水平，并實行持證上崗制度?！皹?biāo)準(zhǔn)工藝”現(xiàn)場操作培訓(xùn)考核，采用理論結(jié)合實際的評估方法，對分包隊伍作業(yè)人員，側(cè)重實際操作技能及作業(yè)內(nèi)容“標(biāo)準(zhǔn)工藝”應(yīng)用效果，確保分包隊伍對“標(biāo)準(zhǔn)工藝”應(yīng)用的掌握，確保分包隊伍施工質(zhì)量。

2.5施工分包隊伍全過程綜合評價

2.5.1綜合評價方法

根據(jù)準(zhǔn)入資信和過程能力的評價情況，按照以下公式得出分包隊伍的綜合評價得分。

綜合評價得分=準(zhǔn)入資信評價×50%+過程能力評價×50%

評價采用100分制，綜合評價得分80分及以上為“優(yōu)良”，60-80分以上為“合格”，60分以下為“差”。

電業(yè)局每年公布一次分包隊伍評價結(jié)果，并將分包隊伍的評價結(jié)論情況納入分包隊伍選擇與合同管理中。

2.5.2不合格隊伍動態(tài)評價

分包隊伍有以下行為，直接進(jìn)入“不合格”隊伍名單。

a.綜合評價結(jié)果為“差”的分包隊伍；

b.施工過程中發(fā)生嚴(yán)重違章行為及以上不安全事件；

c.發(fā)生有責(zé)任的重大質(zhì)量事故、嚴(yán)重拖延工期行為或費用欺騙行為；

d.分包隊伍準(zhǔn)入申請時提供的資料存在重大偏差，采取資質(zhì)借用、掛靠等手段參與分包或有欺騙行為；

e.分包隊伍將分包作業(yè)轉(zhuǎn)包、再次分包或變相再次分包的；

f.分包隊伍惡意拖欠分包作業(yè)人員的工資，或發(fā)生影響惡劣的工程勞務(wù)糾紛的；

g.分包隊伍經(jīng)營管理不善，年審不合格，或發(fā)生其他違法違規(guī)分包的情形。

電業(yè)局對“不合格”隊伍立即取消其分包資格或中止合同的執(zhí)行，沒收其相應(yīng)的各種保證金，追究由此造成的經(jīng)濟(jì)損失；并在一定期限內(nèi)（至少1年）對其參加投標(biāo)或分包工程予以限制，情節(jié)嚴(yán)重的報上級部門，并按有關(guān)協(xié)議規(guī)定給予相應(yīng)處罰。

2.5.3優(yōu)秀隊伍動態(tài)評價

對施工能力強(qiáng)、履約情況好、合作誠信度高且年度綜合評價為“優(yōu)良”等級的分包隊伍，可免予下年度合格分包隊伍資信審查，并形成本局“核心分包隊伍”，并優(yōu)先作為具體工程潛在分包隊伍選擇。

2.5.4建立核心分包隊伍

建立與核心分包隊伍長效合作機(jī)制，主要有以下措施：

a.核心分包隊伍的基本條件：在年度合格分包隊伍名冊中評價得分90分及以上的隊伍中擇優(yōu)選擇具有良好施工能力、業(yè)績、財務(wù)狀況以及合作誠信度較好的施工分包隊伍做為核心分包隊伍，進(jìn)行在冊管理、動態(tài)考核；

b.凡是被評選為國家魯班獎、國網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程和項目管理流動紅旗的工程的施工分包隊伍（滿足核心分包隊伍的基本條件），直接納入廣安電業(yè)局核心分包隊伍庫；

c.程選擇分包隊伍時優(yōu)先選擇核心分包隊伍，在招標(biāo)邀請書或競爭性談判中明確選擇分包隊伍時對核心分包隊伍資信加分；

d.在分包合同中明確激勵條件并強(qiáng)化管理，凡分包隊伍年度綜合評價得分前三名的和獲得國家魯班獎、國網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程和項目管理流動紅旗的隊伍，在工程結(jié)算中給予適當(dāng)?shù)莫剟睿?/p>

e.加強(qiáng)核心分包隊伍同等培訓(xùn)，將核心分包隊伍納入本企業(yè)基建隊伍同等教育、培訓(xùn)，提高其施工技能和項目管理能力。

2.6施工分包隊伍的選用

1）施工承包商或其委派的施工項目部向業(yè)主、監(jiān)理項目部提出擬分包工程項目計劃申請，明確分包范圍、分包性質(zhì)、擬分包工程總價；監(jiān)理承包商或其派出機(jī)構(gòu)監(jiān)理項目部審核擬分包工程計劃，重點審查合法性和合規(guī)性，簽署監(jiān)理意見；建設(shè)管理單位或業(yè)主項目部審批施工分包計劃并備案。

2）施工承包商組織選擇分包隊伍，優(yōu)先在電業(yè)局年度核心分包隊伍和合格分包隊伍中進(jìn)行推薦，按照規(guī)定采取比選、競爭性談判、詢價等方式，公開、公平、公正擇優(yōu)確定分包隊伍。

3）施工承包商將擬選定的分包隊伍名冊、資信證明材料、擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議等資料報監(jiān)理項目部審核；由監(jiān)理項目部提出審核意見，報業(yè)主項目部批準(zhǔn)、備案后，施工單位向確定的施工分包隊伍發(fā)出書面通知書。

4）施工承包商與分包隊伍簽訂分包合同（應(yīng)符合《四川省電力公司工程施工勞務(wù)分包合同范本》），安全協(xié)議（應(yīng)符合《國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)工程分包安全協(xié)議范本》），并報監(jiān)理、業(yè)主項目部備案。

2.3確保流程正常運(yùn)行的人力資源保證

2.3.1成立施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)施工分包管理辦公室，具體落實施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組的決策。

2.3.2明確基建部、安全監(jiān)察質(zhì)量部、監(jiān)察審計部等部門的分包管理職責(zé)，負(fù)責(zé)貫徹落實電網(wǎng)工程施工分包管理規(guī)定，指導(dǎo)、監(jiān)督施工分包管理工作。

2.4保證流程正常運(yùn)行的專業(yè)管理的績效考核與控制

2.4.1建設(shè)管理單位對監(jiān)理單位、施工單位按照合同條款進(jìn)行考核。

2.4.2施工單位對分包隊伍按照合同條款進(jìn)行考核。

2.4.3建管對監(jiān)理和施工承包商、施工承包商對分包隊伍均應(yīng)按照合同簽訂時的《安全保證金扣款標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

2.4.4按照《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法》，參照開展施工分包管理工作。

3評估與改進(jìn)

3.1專業(yè)管理的評估方法

3.1.1工程項目分包安全管理評價按照《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法》中附件1開展分包安全管理的準(zhǔn)入資信評價檢查表，對施工項目部分包安全管理情況進(jìn)行準(zhǔn)入評價。

3.1.2工程項目分包安全管理評價按照《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法》中附件2開展分包安全管理的過程能力評價檢查表，對施工項目部分包安全管理情況進(jìn)行準(zhǔn)入評價。

3.2專業(yè)管理存在的問題

3.2.1分包隊伍工藝標(biāo)準(zhǔn)水平比較低，施工質(zhì)量還達(dá)不到創(chuàng)優(yōu)要求，施工過程中質(zhì)量管理尚需要加強(qiáng)。

3.2.2施工過程中收集管理資料不足，分包隊伍的過程能力評價指標(biāo)準(zhǔn)確性不高，每月評價堅持不夠好，需加強(qiáng)對分包隊伍資信評價體系的應(yīng)用。

3.2.3對分包隊伍的處罰，沒有完全按合同和協(xié)議兌現(xiàn)。

3.2.4分包隊伍常根據(jù)工程緊張程度更換作業(yè)人員，流動性較大，給及時準(zhǔn)確掌握分包隊伍人員動態(tài)和對分包隊伍人員安全教育培訓(xùn)帶來一定困難。

3.3今后的改進(jìn)方向或?qū)Σ?/p>

3.3.1建立常態(tài)機(jī)制，對日常評價資料的種類、格式進(jìn)行規(guī)范，充分利用現(xiàn)有的管理資料實現(xiàn)對分包隊伍的動態(tài)評價，進(jìn)一步實現(xiàn)對分包隊伍資信評價體系的應(yīng)用。

3.3.2加強(qiáng)對分包隊伍及人員的資質(zhì)業(yè)績審查，嚴(yán)格對分包單位五證、安全施工業(yè)績、分包合同、安全協(xié)議、管理能力、施工能力等內(nèi)容進(jìn)行考察、考試和檢查。

3.3.3進(jìn)一步完善核心分包隊伍的激勵機(jī)制，建立與質(zhì)量業(yè)績好、信譽(yù)度高的核心分包隊伍的長效合作機(jī)制，對電網(wǎng)建設(shè)項目形成強(qiáng)有力的支撐。

參考文獻(xiàn)

[1]朱樹英.工程分包如何應(yīng)用“286”[N].建筑時報，2002.

篇(2)

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；分包管理；安全管理；質(zhì)量管理；財務(wù)管理

1概述

隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的飛速發(fā)展，我國工程建設(shè)行業(yè)的作用變得越來越明顯，已發(fā)展成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國建設(shè)工程項目具有規(guī)模大、工期短、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)等特點，一方面，作為施工總承包單位，一些施工企業(yè)在設(shè)備、資金、施工能力及資源配置等方面往往不能滿足市場實際需要；另一方面，一些小的承包商由于受到施工經(jīng)驗和資質(zhì)的限制，不能滿足直接承包大項目的要求，這就促使我國建設(shè)工程項目的施工自發(fā)地走向市場，大量分包單位隨之進(jìn)入相應(yīng)的建設(shè)工程項目之中，并成為我國工程建設(shè)的一支重要力量。所謂工程分包包括專業(yè)分包和勞務(wù)分包，是指工程總承包單位為完成總承包任務(wù)，可以將建設(shè)工程的一部分依法分包給具有一定資質(zhì)的承包單位，與分包單位一起共同完成建設(shè)任務(wù)。鑒于工程分包已經(jīng)成為我國建設(shè)工程項目施工過程中較為常用的方式，而目前我國工程分包管理的研究尚不夠系統(tǒng)，多數(shù)專家學(xué)者僅單純從個人所從事的專業(yè)角度出發(fā)，就分包管理的某一方面提出建議或見解，因此，系統(tǒng)地了解我國建設(shè)施工企業(yè)工程分包管理存在的問題，全面掌握分包管理的內(nèi)容及措施，對于規(guī)避風(fēng)險、順利完成工程建設(shè)任務(wù)顯得極其重要。

2分包管理中存在的問題

目前，針對我國工程建設(shè)項目分包管理中存在的問題開展的總結(jié)或研究很多，歸納起來我國建設(shè)工程分包管理中存在的問題主要表現(xiàn)為以下四點：

2.1管理部門專業(yè)能力低部分管理人員缺少必要的項目管理經(jīng)驗以及專業(yè)知識，在簽訂分包管理合同時，并沒有按規(guī)定對承包商進(jìn)行嚴(yán)格的審核或者存在私下交易等現(xiàn)象，這種方式下所選擇的分包單位往往不能滿足工程施工的資質(zhì)要求，有可能對工程施工質(zhì)量以及獲取效益造成不良影響。部分單位出于自身利益的考慮，將分包工程肢解，致使分包量過大，違反了分包管理條例，勢必會影響到企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2分包管理流程不完善在建設(shè)工程項目分包過程中，由于在一定程度上單位的專業(yè)素質(zhì)之間存在著差異，所以在實際管理過程中可能存在著各種管理漏洞并影響最終的管理效率。一些建設(shè)工程項目的分包審批工作程序不規(guī)范，定的價格也沒有完全按照分包管理規(guī)定來實施，普遍存在著先上車后買票的現(xiàn)象，這就為勞工糾紛埋下了極大的隱患。

2.3安全管理不到位由于安全管理得不到應(yīng)有的重視，上級管理人員沒有把安全施工監(jiān)督工作做到位，使得施工安全無法得到保障，生產(chǎn)事故的發(fā)生率居高不下。

2.4分包單位選擇不規(guī)范由于在選擇分包單位的過程中存在著關(guān)系戶現(xiàn)象，往往忽略招標(biāo)投標(biāo)的過程，一旦選擇了技術(shù)水平較低的分包單位將會導(dǎo)致工程質(zhì)量不過關(guān)；施工過程中不重視管理，以包代管，也很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。

3分包管理內(nèi)容

安全、質(zhì)量和成本是工程建設(shè)項目的核心，作為施工過程管理的一部分，分包管理是工程建設(shè)項目不可或缺的重要環(huán)節(jié)，工程分包管理的內(nèi)容也離不開安全管理、質(zhì)量管理、財務(wù)管理等方面。安全是企業(yè)的生命線，工程分包安全管理必須要強(qiáng)調(diào)的是分包單位負(fù)責(zé)人的安全意識、分包單位員工的安全水平和分包單位的安全投入，應(yīng)該要加強(qiáng)對分包單位負(fù)責(zé)人的安全教育、督促分包單位配置安全管理人員以及提升員工的安全技能。作為總包工程的重要組成部分之一，分包工程質(zhì)量的好壞直接影響到總包工程的質(zhì)量以及總承包單位的信譽(yù)，因此有必要對分包工程的質(zhì)量進(jìn)行有效的控制和管理。工程分包質(zhì)量管理主要包括施工前選擇分包隊伍、審查施工組織設(shè)計，施工中監(jiān)督材料質(zhì)量、檢查工程質(zhì)量、管理施工進(jìn)度、監(jiān)測施工機(jī)械以及竣工檢查驗收等。工程分包還必須加強(qiáng)財務(wù)管理，以此避免分包工程可能存在的合同風(fēng)險、資金風(fēng)險、成本結(jié)算風(fēng)險和稅務(wù)風(fēng)險等財務(wù)風(fēng)險。分包工程財務(wù)管理需注意分包合同簽訂的及時性、有效性以及分包合同的風(fēng)險預(yù)測評估，控制分包單位的資金支付，嚴(yán)格按流程進(jìn)行工程分包結(jié)算，規(guī)范工程分包的成本控制，加強(qiáng)對節(jié)稅意識的正確理解，合理納稅，完善風(fēng)險防范機(jī)制，提高施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

4分包管理措施

篇(3)

【關(guān)鍵詞】EPC總承包管理；問題；對策

中圖分類號： F721.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、前言

近年來，CPE總承包管理模式被廣泛使用，給建設(shè)工程的施工帶來了很多好處。同時，EPC總承包管理模式依然存在一些問題，這些問題的存在勢必會影響該模式的實施效果，因此，必須要給予解決。

二、EPC模式的特征

1、充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。不僅業(yè)主將工程視為投資項目，而且業(yè)主的建筑師、承包商都從這一優(yōu)先次序出發(fā)。在指定專業(yè)分包商時，通常只規(guī)定基本要求，以使建筑設(shè)計師、承包商共同尋求最經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)目標(biāo)的方法。

2、業(yè)主將工程劃成多個工作包在總包的協(xié)調(diào)下實施項目管理。

業(yè)主為了尋找有競爭力的專業(yè)分包，一般都將整個項目劃分成若干相對獨立的工作包，在總包的協(xié)調(diào)下由不同的專業(yè)分包商負(fù)責(zé)各個工作包的設(shè)計、制造或提供材料與構(gòu)件并負(fù)責(zé)施工與安裝。

3、協(xié)調(diào)關(guān)系復(fù)雜。各專業(yè)分包商的深化設(shè)計工作由業(yè)主的設(shè)計監(jiān)理負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，工程構(gòu)件、設(shè)備制造或供貨、施工由總承包商協(xié)調(diào)。大型項目中，通常由業(yè)主的工程管理部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。雖然這種協(xié)調(diào)在標(biāo)書中就進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但仍然有許多一時難以確定或未預(yù)料到的問題留給專業(yè)分包商在項目進(jìn)行過程中逐步解決。專業(yè)承包商必須保證其分包部分的工程施工與其他分包商的工程在設(shè)計和管理上的準(zhǔn)確銜接。這種雙重的協(xié)調(diào)反饋、依靠項目相關(guān)各方均能遵循公認(rèn)的控制程序、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，關(guān)系的復(fù)雜性使的總承包商的組織機(jī)構(gòu)通常要采用矩陣結(jié)構(gòu)。

三、EPC總承包管理存在的問題

以下?lián)P者對部分大型國有工程公司的考察并結(jié)合實踐體會，對我國EPC總承包管理在國家政策法規(guī)、建設(shè)項目業(yè)主、總承包商普遍存在的問題進(jìn)行分析。

1、國家政策法規(guī)方面存在的問題

關(guān)于工程建設(shè)項目的總承包，雖然國家2003年了“30號文”，并于2005年頒發(fā)了建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范(GB／T50358—2005)國家標(biāo)準(zhǔn)，但在許多方面還缺乏與實際操作直接相關(guān)的政策性法律法規(guī)和指導(dǎo)性規(guī)定，目前較突出的有以下幾方面：

(一)工程總承包在法律中的地位不明確。雖然工程總承包在國內(nèi)已經(jīng)推行多年，但多年來，還沒有出臺工程總承包的相關(guān)法律、法規(guī)。建筑法，招標(biāo)投標(biāo)法和建設(shè)工程質(zhì)量管理條例等法律法規(guī)只是對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)等有具體規(guī)定，而對工程總承包這樣一種國際通行的工程建設(shè)項目組織實施形式，在我國的法律法規(guī)中還沒有相應(yīng)的規(guī)定。1997年頒布的中華人民共和國建筑法》雖然在第24條提出提到了“提倡對建筑工程進(jìn)行總承包”，但該法的調(diào)整范圍僅是各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。

(二)工程總承包市場準(zhǔn)人仍有障礙。雖然“30號文”和此后的《關(guān)于工程總承包市場準(zhǔn)人問題的復(fù)函》(建辦市函[20031573號)對此作了明確的意見，“《工程總承包資格證書廢止之后，對從事工程總承包業(yè)務(wù)的企業(yè)不專門設(shè)立工程總承包資質(zhì)。具有工程勘察、設(shè)計或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)?！钡髽I(yè)開展工程總承包仍遇到了一些障礙，設(shè)計企業(yè)和施工企業(yè)的資質(zhì)證書上也沒有可以開展工程總承包的內(nèi)容。

2、建設(shè)項目業(yè)主方面存在的問題

(一)業(yè)主認(rèn)可度低，市場發(fā)育不完善。眾所周知，我們國家在推行工程總承包之前，基本實行的是甲方(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)組建，乙方(施工單位)負(fù)責(zé)建設(shè)，丙方(設(shè)計單位)負(fù)責(zé)設(shè)計的“工程指揮部”管理模式，其明顯的弊端是設(shè)計與施工、設(shè)備制造、設(shè)備采購、調(diào)試分工負(fù)責(zé)脫節(jié)多，協(xié)調(diào)量大，責(zé)任主體不明確，往往造成工程投資增加工程進(jìn)度延誤、工程質(zhì)量不高的弊端。國家推行工程總承包后，雖然目前大多數(shù)外資項目業(yè)主認(rèn)同工程總承包方式，許多民營項目業(yè)主也能夠接受工程總承包方式，但是一些政府投資或國有投資為主的項目業(yè)主沒有充分認(rèn)識到工程總承包在工程建設(shè)中所發(fā)揮的積極作用和顯著效益。少數(shù)業(yè)主認(rèn)為實施工程總承包以后，自己的權(quán)力受到了削弱，不愿采用工程總承包方式組織項目建設(shè)。多數(shù)的政府投資或國有投資為主的項目業(yè)主還習(xí)慣將勘察、設(shè)計、采購、施工、監(jiān)理分別發(fā)包，甚至肢解發(fā)包。有的業(yè)主對建設(shè)部的總承包政策理解不夠，不承認(rèn)設(shè)計企業(yè)或施工企業(yè)的工程總承包資格，使企業(yè)在市場準(zhǔn)人上遇到了很大困難。

(二)業(yè)主操作不規(guī)范，導(dǎo)致真正意義上的EPC總承

包難以實現(xiàn)。實踐中，有的業(yè)主即使采取了EPC總承包的項目管理方式，但在具體的實施和操作中不規(guī)范的地方也較普遍。例如有的業(yè)主忽視項目前期的運(yùn)作，方案設(shè)計不規(guī)范或不到位，導(dǎo)致施工圖設(shè)計時問題較多；有的業(yè)主對建設(shè)工期進(jìn)行不合理的壓縮，導(dǎo)致總承包商成本的大量增加，有的甚至埋下質(zhì)量隱患；有的業(yè)主仍然習(xí)慣于從前的管理模式，喜歡由自己來進(jìn)行工程設(shè)備的采購，導(dǎo)致設(shè)備質(zhì)量、供貨期與施工相脫節(jié)，有的變成了既不是EPC總承包、也不是D-B總承包(設(shè)計一施工)的模式；還有的業(yè)主認(rèn)為既然總承包合同簽的是固定總價合同，就不存在洽商變更問題了，就連設(shè)計意圖的變更也不給予總承包商以費用的調(diào)整。

(三)業(yè)主項目管理人才缺乏，導(dǎo)致EPC總承包在實施中困難重重。業(yè)主方項目管理人才和知識的缺乏往往經(jīng)常引起與總承包商的扯皮。雖然國家同時也在大力推行項目管理服務(wù)(PM)方式和政府投資工程強(qiáng)制實行監(jiān)理制，但在項目的實際運(yùn)作中業(yè)主的意見往往將產(chǎn)生重要和關(guān)鍵性的影響，這尤其在項目前期和總承包合同談判階段特別明顯。

四、幾項基本的應(yīng)對措施

1、從建立和完善相應(yīng)的政策法規(guī)入手

針對“無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象，要建立和健全各類建筑市場管理的法律、法規(guī)和制度，努力做到門類齊全，相互配套，避免交叉重疊、遺漏空缺和互相抵觸。

同時政府部門也要充分發(fā)揮和運(yùn)用法律、法規(guī)的手段，培養(yǎng)和發(fā)展我國的建筑市場體系，確保建設(shè)項目從前期策劃和可行性研究、勘察設(shè)計、工程承發(fā)包、施工到竣工等全部活動都納入法制軌道。讓技術(shù)規(guī)范、技術(shù)法規(guī)、保險、擔(dān)保、質(zhì)量審查等管理規(guī)定和措施逐步完善，形成企業(yè)重視信譽(yù)和競爭力的培養(yǎng)的良性機(jī)制，以為工程總承包提供良好的條件和環(huán)境。

建議在《建筑法》修改時，明確工程總承包的法律地位，增加相關(guān)內(nèi)容；抓緊出臺《工程總承包管理辦法》及細(xì)則，規(guī)范對工程總承包的市場管理，使工程總承包有法可依。

借鑒FIDIC條款，制定統(tǒng)一、符合我國國情的工程項目總承包合同條款范本，使承發(fā)包單位都有法可查，造價計費統(tǒng)一，從而穩(wěn)定市場。

結(jié)合貫徹實施《行政許可法》，建議盡早修訂《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，將30號文確定的“具有工程勘察、設(shè)計或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)”有關(guān)政策增加到部令中去。對部分企業(yè)成立的二級法人的工程總承包公司遇到的無任何資質(zhì)的問題，一是建議企業(yè)取消工程總承包公司的獨立法人資格，變?yōu)槠鋬?nèi)部機(jī)構(gòu)；二是建議具備條件的工程總承包公司單獨領(lǐng)取施工總承包資質(zhì)或設(shè)計資質(zhì)，但要在政策上予以必要的扶持。如對工程總承包的業(yè)績予以認(rèn)定，并且不限制從最低等級資質(zhì)申請設(shè)計或施工總承包資質(zhì)等。

降低承包商進(jìn)行工程總承包的資金風(fēng)險，從法律上對墊資帶資工程明確最低利息和償還期限，形成有利于承包商開展融資的市場環(huán)境，鼓勵工程總承包的發(fā)展。2、把功夫下在提高業(yè)主方的管理素質(zhì)上

加大宣傳力度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。爭取在政府投資工程項目上積極推行工程總承包或其項目管理的組織實施方式，以起到帶頭作用。

結(jié)合投融資體制改革和政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革，對業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)，使其深刻認(rèn)識、了解工程總承包，促其積極支持與配合。

3、全面對接EPC總承包的規(guī)則和要求，加快承包隊伍的整合

第一，要合法取得設(shè)計資質(zhì)。根據(jù)建設(shè)部關(guān)于工程總承包資質(zhì)的要求，我國政府對工程總承包商不僅要求其要有一定的施工資質(zhì)，還要有設(shè)計資質(zhì)，大大提高了工程總承包的準(zhǔn)入門檻。在解決資質(zhì)問題上，通?？捎卸ǎ阂环N是借鑒全國施工企業(yè)500強(qiáng)和江蘇省建筑業(yè)綜合實力前5強(qiáng)企業(yè)南通四建收購設(shè)計院的例子，

作為快速擁有設(shè)計資質(zhì)的捷徑之一；另一種是可根據(jù)工程建設(shè)的周期性特點，施工企業(yè)可在項目招標(biāo)時與設(shè)計單位組成項目聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)，與收購設(shè)計院相比，此法既節(jié)省了成本又降低了風(fēng)險。

第二，要培養(yǎng)和留住人才。依國際工程總承包經(jīng)驗，做好工程總承包最核心的有兩個元素，即多元化的管理人才和雄厚的資金保障。上世紀(jì)60～70年代，國際工程總承包已在許多發(fā)達(dá)國家得到普遍推廣，良好的市場競爭機(jī)制保證了整個行業(yè)的豐厚利潤，總承包企業(yè)有足夠的效益來培養(yǎng)和吸收優(yōu)秀的多元化管理人才。當(dāng)下我國的承包商要大力培養(yǎng)復(fù)合型、能適應(yīng)國際工程總承包管理的各類項目管理人才，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的管理方法、標(biāo)準(zhǔn)等，提高項目管理人員素質(zhì)和水平，以適應(yīng)國內(nèi)總承包商應(yīng)對“引進(jìn)來”和“走出去”挑戰(zhàn)的需要，完善協(xié)調(diào)激勵制度，不僅在物質(zhì)上、更要從精神上激勵員工，留住人才。

五、結(jié)束語

綜上所述，EP總承包管理模式依然需要進(jìn)行改進(jìn)，面對管理模式中存在的問題，一是要認(rèn)清問題出現(xiàn)的原因，找出薄弱環(huán)節(jié)；二是要針對存在的問題采取有效的對策，避免問題再次出現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王卉.EPC總承包項目的設(shè)計要素研究[D].天津大學(xué),2011.

篇(4)

關(guān)鍵詞：總承包管理 進(jìn)度 質(zhì)量 成本

1 施工總承包管理的市場定位

施工總承包屬于工程總承包的范疇，對于市場定位而言，施工總承包的服務(wù)對象是土木工程，是涉及專業(yè)較多的高標(biāo)準(zhǔn)公共工程以及工業(yè)項目。所以，施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有完善的總承包管理體制和完整的項目管理體系，具有較高的技術(shù)支持能力、大型設(shè)備施工能力、合約管理能力、專業(yè)施工協(xié)調(diào)能力以及相應(yīng)的資金運(yùn)做及融資能力。這是市場定位對于施工總承包的基本要求。

2 施工現(xiàn)場管理

施工總承包項目的管理重點在于對施工現(xiàn)場的總體協(xié)調(diào)管理。是利用人才優(yōu)勢，技術(shù)優(yōu)勢，管理優(yōu)勢，資金優(yōu)勢來對施工整個過程進(jìn)行各項控制與管理工作。主要包括施工總平面管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理、安全文明管理、竣工資料的管理。

2.1 施工總平面管理

施工總平面管理主要包括以下幾個方面：

①垂直運(yùn)輸和加工：吊裝機(jī)械的布置應(yīng)滿足地下室和上部結(jié)構(gòu)施工對材料的周轉(zhuǎn)、運(yùn)輸?shù)男枰?，避免死角和阻塞交通?/p>

②運(yùn)輸?shù)缆返牟贾茫罕M量利用永久路基，應(yīng)與現(xiàn)場加工點、倉庫、水泥庫、砂、石、鋼筋等堆放位置結(jié)合布置，并與場外道路連接。

③臨建設(shè)施的布置：盡量避免二次搭設(shè)，合理利用提前修建完畢的永久建筑，要考慮分包單位的臨建設(shè)施，現(xiàn)場辦公室要靠近施工點。

④臨時水、電管線布置，盡量利用已有的和提前修建的永久線路。遇狹小場地時，應(yīng)盡量安全地埋設(shè)于地下。

⑤材料堆場的布置：周轉(zhuǎn)材料堆場應(yīng)在塔吊等垂直運(yùn)輸設(shè)備回轉(zhuǎn)半徑內(nèi)。

2.2　施工進(jìn)度管理

①根據(jù)總工期的要求和長計劃短安排的原則，對施工單位的進(jìn)度計劃作調(diào)整并落實到各分包施工單位負(fù)責(zé)人手上，確保工期得以順利實現(xiàn)。一般以土建進(jìn)度計劃為主，落實好各安裝、裝飾分包單位的計劃。

②做好“晴雨表”記錄，根據(jù)天氣變化情況及時做好簽證，為工期的順延提供原始依據(jù)。

③其它延誤工期原因，情況而定。若是建設(shè)單位(或設(shè)計單位)造成的，及時做好記錄、簽證，包括每周的工程協(xié)調(diào)例會記錄，若是分包施工單位自身造成，責(zé)成它按期搶回工期。

④單位工程的關(guān)鍵部位采用“節(jié)點法”控制，按期、保質(zhì)完成，給予獎勵；否則予以罰款。造成工期拖延的，查清原因，做好記錄、簽證，追究責(zé)任。

⑤對工程總進(jìn)度計劃、單位工程進(jìn)度計劃，由于上述原因的發(fā)生應(yīng)及時對計劃做調(diào)整，并提出搶工期的具體措施。

2.3　施工質(zhì)量管理

①發(fā)生了質(zhì)量事故，要立即進(jìn)行事故調(diào)查分析，組織設(shè)計院、質(zhì)監(jiān)站、施工單位對事故的嚴(yán)重程度和危害程度做出鑒定，查明發(fā)生質(zhì)量事故的原因，并提出處理方案，經(jīng)各方同意后，進(jìn)行處理，再組織驗收。

②竣工前，總承包項目部一定要組織各專業(yè)技術(shù)人員，為竣工驗收一次成功創(chuàng)造條件，及時發(fā)現(xiàn)問題，要求他們限期處理完畢，分包單位要一次甚至幾次預(yù)驗。

③應(yīng)事先對分包施工單位提出明確要求，對主要原材料、半成品、設(shè)備的規(guī)格、性能、技術(shù)參數(shù)做出規(guī)定，凡未以檢查確認(rèn)或經(jīng)檢查不合要求的材料一律不準(zhǔn)在工程中用，并規(guī)定具體的確認(rèn)驗收辦法，嚴(yán)把各項質(zhì)量關(guān)。

④做好隱蔽工程的預(yù)檢，組織業(yè)主、設(shè)計院、質(zhì)監(jiān)站參加隱蔽工程驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時通知分包施工單位處理。

⑤根據(jù)審定的工程項目總控制計劃和單位工程施工進(jìn)度計劃，根據(jù)施工實際變化情況，及時對計劃做調(diào)整。審查施工方案中有無工程質(zhì)量方面的潛在危害，施工措施是否適當(dāng)，施工方法、施工順序是否科學(xué)合理等等。

⑥認(rèn)真熟悉施工圖，對圖紙中“錯、漏、碰”提出問題，掌握施工驗收規(guī)范和質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)。

⑦熟悉并掌握總、分包合同，明確質(zhì)量的目標(biāo)。

2.4　安全文明施工管理

①各分包單位共同遵守工地標(biāo)準(zhǔn)化文明規(guī)定，并對各自施工作業(yè)區(qū)、生活區(qū)應(yīng)及時清掃整潔。

②總包和各分包單位要做好砼梁、板、墻中的預(yù)留預(yù)埋工作，共同維護(hù)現(xiàn)場施工秩序，在施工過程中互相保護(hù)產(chǎn)品。

③各分包單位必須有兼職治安、消防員，工地治安消防要由總包單位的治安消防員統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，分包單位要服從和協(xié)助項目治安消防辦的管理、檢查、監(jiān)督。

④簽訂安全生產(chǎn)條款，并服從總體施工安全的安排，各分包單位應(yīng)有專職或兼職安全員負(fù)責(zé)各自的施工安全工作。

⑤各分包單位進(jìn)入現(xiàn)場操作施工，必須服從總包管理規(guī)定，施工現(xiàn)場“三寶”、“四口”、“五臨邊”是施工的危險區(qū)域，不得隨意拆除防護(hù)，它必須由總包單位設(shè)置防護(hù)。

2.5　施工成本管理

成本管理與各項管理息息相關(guān)。在每一項管理內(nèi)容的每一個過程中，成本都在制約和影響、推動或者遲滯其他每項管理活動，無論抓質(zhì)量、抓工期還是抓安全都離不開物化勞動和活勞動的消耗，直接或間接地影響成本的增大或減少，反過來講，投入的多少也直接或間接影響產(chǎn)品的質(zhì)量、工期、安全等管理內(nèi)容。也可以這樣說，施工項目管理的一切活動實際是成本活動。

成本管理的核心是合約管理下的預(yù)決算管理。預(yù)算是項目管理的命脈，是搞好項目核算的基礎(chǔ)，是保證企業(yè)收入及控制支出的依據(jù)，它對加強(qiáng)和促進(jìn)施工單位的各項管理有著重要意義，我們要從以下幾個方面著手：

①整理收集索賠資料，辦理索賠手續(xù)。

②為了給項目結(jié)算的早日完成做好前期準(zhǔn)備，單位工程完工后及時向業(yè)主提供結(jié)算資料并辦理結(jié)算手續(xù)。

③為了保證業(yè)主能按時撥款，要根據(jù)總包合同規(guī)定，按時報送施工圖預(yù)算。

④為了給調(diào)整概算和結(jié)算打下基礎(chǔ)，要及時、準(zhǔn)確地根據(jù)各種設(shè)計變更資料對預(yù)算作調(diào)整。

⑤熟悉總、分包合同及分包工程的預(yù)算，掌握具體結(jié)算方式。

⑥熟悉上級主管部門的有關(guān)規(guī)定，以及《定額》和取費方面的政策法令。

2.6　竣工資料的管理

①項目部應(yīng)及時收集整理、匯總、裝訂成冊，做到完整、準(zhǔn)確、真實，符合要求。對施工單位送審的竣工資料一定要嚴(yán)格把關(guān)，為項目資料的全部移交做好基礎(chǔ)工作。

②竣工圖的內(nèi)容應(yīng)盡量做到全面、準(zhǔn)確，對于一些修改的內(nèi)容，要注明修改依據(jù)，并加蓋圖紙修改章，及時把施工中設(shè)計變更補(bǔ)充上去。

③積極同業(yè)主檔案人員聯(lián)系，弄清業(yè)主具體有什么要求。

④熟悉工程檔案的進(jìn)館要求及有關(guān)規(guī)定。

只有做到上述幾點，才能保證竣工的資料完整、部位準(zhǔn)確和情況真實。

3 結(jié)語

施工總承包應(yīng)把質(zhì)量、工期目標(biāo)和安全生產(chǎn)責(zé)任落實到各分包工程合約和施工的全過程中去。定期組織業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、總包、各分包參加的工程協(xié)調(diào)例會，及時解決施工中的矛盾及各種存在問題，使總承包企業(yè)在整體工程施工中起到龍頭作用，以確保各項目標(biāo)的實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]石新武.論現(xiàn)代成本管理模式.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2001.

[2]成虎.工程項目管理.北京：高等教育出版社.2004.

篇(5)

電建； 安全； 管理

【中圖分類號】TU745.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1673-8500（2012）12-0002-01

為認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，遵循《中華人民共和國建筑法》，運(yùn)用安全科學(xué)的原理，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》、《中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)管理暫行規(guī)定》和落實《中國電建電力工程事業(yè)部項目管理手冊》，明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障員工職業(yè)健康安全和企業(yè)財產(chǎn)安全，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全、穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。

1建立和完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度

在遵循《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》等法律、法規(guī)的同時，執(zhí)行行業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定和職業(yè)健康安全管理規(guī)定，完善企業(yè)安全管理的各項規(guī)章制度，全面覆蓋生產(chǎn)管理、勞動保護(hù)、教育培訓(xùn)、分包管理、危險作業(yè)、應(yīng)急管理等的各項規(guī)章制度建設(shè)。做到生產(chǎn)范圍內(nèi)規(guī)章制度下的管理不留死角，凡事遵照執(zhí)行，有規(guī)定、有依據(jù)，全員遵守一切職業(yè)健康安全管理規(guī)定，以企業(yè)安全發(fā)展為理念，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

2落實安全生產(chǎn)責(zé)任，實行“一崗雙責(zé)”

人是企業(yè)安全生產(chǎn)的核心。落實《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，以強(qiáng)制原理、責(zé)任原理，加強(qiáng)人員的管理。實行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，貫徹“管生產(chǎn)必須管安全”的原則、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰施工、誰負(fù)責(zé)”、“誰的責(zé)任、誰承擔(dān)”的原則，實行各級人員交納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，將責(zé)任貫穿至生產(chǎn)領(lǐng)域的各級人員。全體人員必須明白安全是生產(chǎn)的組成部分，必須清楚自己所在崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律。做到違章有人管、有人糾。全面的對違章行為進(jìn)行糾正和管理。

3加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高人員安全生產(chǎn)意識和技術(shù)水平

當(dāng)前，在行業(yè)生產(chǎn)方式和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化時，施工隊伍和人員素質(zhì)參差不齊。為保障企業(yè)的安全生產(chǎn)，運(yùn)用人本原理、安全科學(xué)原理，建立本企業(yè)的安全文化，以預(yù)防事故的“3E對策”——安全工程技術(shù)對策、安全教育對策、安全管理對策和激勵理論，認(rèn)真開展員工的安全教育培訓(xùn)工作，建立良好的安全價值觀，全面提高人員安全生產(chǎn)意識和技術(shù)水平，讓大家懂得安全是企業(yè)發(fā)展和家庭幸福的保障，增強(qiáng)主動防范安全風(fēng)險的能力，提升施工隊伍安全素質(zhì)。

對入場人員進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)，包括法律法規(guī)及規(guī)章制度、安全生產(chǎn)常識、事故案例、安全工作規(guī)程等，及生產(chǎn)技術(shù)提高對安全可靠性的要求進(jìn)行學(xué)習(xí)講解，統(tǒng)一思想意識，全員守法，對其自身的安全負(fù)責(zé)，對其他員工以關(guān)愛、和諧為出發(fā)點進(jìn)行幫助，全員通過考試合格后方允許上崗。

同時，對生產(chǎn)人員進(jìn)行每周一次的安全例會，有針對性的學(xué)習(xí)《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》各項內(nèi)容，做什么學(xué)什么。

班組每天組織站班會，針對作業(yè)項目，進(jìn)行危險源辨識和控制措施的安全技術(shù)交底，在過程中完善培訓(xùn)，用強(qiáng)化理論實現(xiàn)提升人的安全能力的培訓(xùn)目標(biāo)。杜絕粗放型的班組管理，只安排任務(wù)，不講工藝程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、危險源及控制措施。

4實行預(yù)控管理

根據(jù)電力建設(shè)系統(tǒng)性強(qiáng)、功能齊全，自動化程度高，施工難度大的工程特點，對構(gòu)成職業(yè)健康安全的各要素構(gòu)成一個完整的、動態(tài)的、持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)基礎(chǔ)進(jìn)行管理。運(yùn)用預(yù)防原理，在運(yùn)行過程中結(jié)合施工項目特點，對可能發(fā)生的問題，通過預(yù)控來保證施工過程的安全順利。

施工前，按施工項目的作業(yè)程序步驟進(jìn)行分解，對危險源按施工步驟進(jìn)行辨識，從而提前對生產(chǎn)過程中“人、機(jī)、料、法、環(huán)”的安全隱患實施預(yù)控。

對分包項目的管理，嚴(yán)格事前控制。按照《中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司關(guān)于加強(qiáng)分包管理的若干規(guī)定》，合法分包，杜絕轉(zhuǎn)包，嚴(yán)格控制借用資質(zhì)進(jìn)行承包工程。

對特種作業(yè)人員的管理，必須持有效的特種作業(yè)證件上崗。

對特殊方案，申請專家論證。

項目預(yù)控管理，從施工程序、方法、步驟所涉及的全方位進(jìn)行控制，確保職業(yè)健康安全管理的有效運(yùn)行和改進(jìn)，實現(xiàn)安全、優(yōu)質(zhì)、高效的目的。

5嚴(yán)格過程控制

項目施工對職業(yè)健康安全管理實施全過程的監(jiān)督管理。項目部是安全管理的主體，管理是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，是圍繞生產(chǎn)的一切相關(guān)因素的控制，它不僅是人的意識、安全技術(shù)，還包括制度建設(shè)、工程技術(shù)、專業(yè)人員配置的合理性、各種關(guān)系的諧調(diào)等，因此，各級管理工作者的素質(zhì)直接影響安全工作的好壞。

加強(qiáng)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理，項目部與各級人員簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，確定職業(yè)健康安全管理作為所在崗位的一個必要條件，每個職工都必須對此負(fù)責(zé)。 管理人員應(yīng)對預(yù)防傷害負(fù)責(zé)，對工人遭遇工傷事故的后果負(fù)責(zé)?，F(xiàn)場管理人員必須為施工人員提供一個安全的工作環(huán)境，是法規(guī)的要求、職責(zé)所在。

對分包項目的管理，除嚴(yán)把入門關(guān)外，在施工管理過程中，規(guī)范分包的項目管理，各級各職能部門均對分包隊進(jìn)行安全生產(chǎn)管理、工程技術(shù)及任務(wù)目標(biāo)交底。明確勞務(wù)分包隊與專業(yè)分包隊具體事務(wù)的工作職責(zé)分配，徹底消除工作推諉、“以包代管，以罰代管”。做到與在崗職工的“無差別”管理。

加強(qiáng)現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理，確保費用投入和安全設(shè)施配備的安全技術(shù)措施落實、安全施工組織措施落實，安全生產(chǎn)人力、物力、財力投入及安全施工監(jiān)督管理職責(zé)履行等工作均落到實處；在防止施工方案不完備，以及交底不充分、執(zhí)行不嚴(yán)格等問題方面容易引發(fā)安全事故，進(jìn)行強(qiáng)化管理；施工現(xiàn)場遵守安全工作規(guī)程，對“三違”監(jiān)督整改及考核；加強(qiáng)現(xiàn)場的隱患排查治理，對存在的問題閉環(huán)整改；對重大風(fēng)險作業(yè)，深入分析并制定防范措施保證施工過程的執(zhí)行。

在加強(qiáng)全方位、全過程施工安全管理的情況下，采取消除危險源、限制能量或危險物質(zhì)、隔離等技術(shù)措施，杜絕高空墜落、落物傷害、起重傷害、觸電、坍塌、火災(zāi)等事故發(fā)生，使項目施工生產(chǎn)工藝技術(shù)在電力建設(shè)施工技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與安全工作規(guī)程獲得最佳契合，在安全的前提下，保證滿足各項技術(shù)指標(biāo)，取得項目建設(shè)贏利最大化。

6結(jié)論

將安全管理原理與運(yùn)用，納入企業(yè)的安全管理實例中，全面地做到科學(xué)管理，實現(xiàn)人的本質(zhì)安全、物的本質(zhì)安全、系統(tǒng)的本質(zhì)安全，才能防止、減少或杜絕安全事故發(fā)生，從根本上提升安全保障能力，為企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展和員工及其家庭帶來平安和幸福。

參考文獻(xiàn)

[1]全國注冊一級建造師繼續(xù)教育《機(jī)電工程》；

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關(guān)鍵詞:工程;施工;轉(zhuǎn)包;分包

1 建設(shè)工程施工中的轉(zhuǎn)包與分包的概念及其基本形式

1.1 轉(zhuǎn)包的概念及基本形式

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(2000年1月30日國務(wù)院第279號令施行)第七十八條第三款的規(guī)定,工程轉(zhuǎn)包,是指“承包單位承包建設(shè)工程后,不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù),將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為”。根據(jù)這一定義,可以知道其基本形式包括:①將承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人承包;②將承包的全部建設(shè)工程肢解以后,以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包。

1.2 分包的概念、法定要求及基本形式

分包,一般指施工分包,是指“工程建設(shè)施工承包合同的承包方將其承包的施工任務(wù)的一部分發(fā)包給另一施工單位承包”。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》(2004年2月3日建設(shè)部令第124號)第四條規(guī)定:“本辦法所稱施工分包,是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動?！狈职▽I(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。專業(yè)工程分包,是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。勞務(wù)作業(yè)分包,是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動。

對分包的法定要求在《建筑法》第二十八條、第二十九條,《合同法》第二百七十二條,《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《建筑工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》(1991年12月2日建設(shè)部令第15號)第九條、第十條中都作了相應(yīng)的規(guī)定。分包主體、對象、程序等符合規(guī)定的行為方為合法的分包行為。但在現(xiàn)實施工過程中,還存在著大量的違法分包。依《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十八條第二款規(guī)定“違法分包”是指下列行為:①總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的;②建設(shè)工程總承包合同中未有約定,又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可,承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的;③施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的;④分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。這些違法分包的具體表現(xiàn)形式將在第三部分具體闡述。

2 建設(shè)工程施工轉(zhuǎn)包與分包、合法分包與違法分包的的區(qū)分

2.1 建設(shè)工程施工轉(zhuǎn)包與分包的區(qū)別

轉(zhuǎn)包,除“將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人”這種形式與發(fā)包有明顯的區(qū)別外,另一種形式即“將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包”與分包有共同之處:二者都是分別把建設(shè)工程的部分工作交由第三人完成。在此情形下,“轉(zhuǎn)包”與“分包”就容易混淆。區(qū)分二者的關(guān)鍵有兩點:一是審查承包人發(fā)包的是“全部”工程還是其中的“部分”工程?！叭拷ㄔO(shè)工程”肢解以后分別轉(zhuǎn)給他人的是轉(zhuǎn)包,如轉(zhuǎn)給他人的只是專業(yè)部分的工程則是分包;如果發(fā)包給他人的是肢解以后的部分工程,那也并非轉(zhuǎn)包,而屬分包,只不過屬于違法分包。二是審查承包人是將承包的工程“肢解”發(fā)包,還是將“專業(yè)工程”發(fā)包。即其發(fā)包的對象是“肢解后的工程”還是“專業(yè)工程”。所謂“肢解發(fā)包”,是把一個建設(shè)工程肢解成幾個部分進(jìn)行發(fā)包,該“肢解”的各個部分并非都是“專業(yè)工程”;“專業(yè)工程”是指整個建設(shè)工程中專業(yè)性較強(qiáng)或需要進(jìn)行專業(yè)化施工的分部或分項工程?！皩I(yè)工程”具體種類可參照建設(shè)部《專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》對“專業(yè)工程”的列舉。

2.2 建設(shè)工程施工合法分包與違法分包的的區(qū)分

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十八條第二款規(guī)定“違法分包”的4種情形,其他3種情形不難認(rèn)定,只有其中的第三種情形“將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位”與《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第四條規(guī)定的合法分包形式“將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程……發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成”難以區(qū)分。其中,如何區(qū)分“建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)”和“專業(yè)工程”成為區(qū)分工程分包是否合法的關(guān)鍵。

“主體結(jié)構(gòu)”現(xiàn)行建筑法律、法規(guī)、規(guī)章尚未對“主體結(jié)構(gòu)”進(jìn)行定義。學(xué)理上解釋一般認(rèn)為“建筑物的主體結(jié)構(gòu)是指在建筑中,由若干構(gòu)件連接而成的能承受作用的平面或空間體系。主體結(jié)構(gòu)要具備足夠的強(qiáng)度、剛度、穩(wěn)定性,用以承重建筑物上的各種荷載,建筑物主體結(jié)構(gòu)可以由一種或多種材料構(gòu)成。建筑物的主體工程更是建筑物的重要組成部分。”根據(jù)上述學(xué)理解釋,可以通俗地認(rèn)為:建筑工程的主體結(jié)構(gòu)是建筑的“骨骼”,是建筑工程的主要承重及傳力體,是工程的主要部分、重要部分。如以房屋建筑為例:梁、柱、剪力墻及樓面板,屋面梁及屋面板,就是建筑工程的主體結(jié)構(gòu);屋內(nèi)上下水、電、煤氣、通訊、閉路、寬帶等各種管道、線路安裝工程,樓地面、墻體抹灰噴涂貼磚、門窗安裝、防水工程,屋面瓦鋪設(shè)、立面及屋面造型安裝等,則不屬于工程的主體結(jié)構(gòu)。專業(yè)工程是指非主體結(jié)構(gòu)、需要專業(yè)化施工的分部分項工程。參照建設(shè)部《專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定,可以分包的專業(yè)工程包括60種。

2.3 專業(yè)工程分包與勞務(wù)作業(yè)分包的區(qū)分

現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對專業(yè)工程分包規(guī)定十分嚴(yán)格,對勞務(wù)作業(yè)分包的規(guī)定則十分寬松,導(dǎo)致許多施工承包企業(yè)都變相把建設(shè)工程肢解以后以勞務(wù)作業(yè)的名義,或者把專業(yè)工程以勞務(wù)作業(yè)的名義進(jìn)行分包。因此,區(qū)分“專業(yè)工程分包”與“勞務(wù)作業(yè)分包”在實踐中顯得十分重要。區(qū)分專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包的關(guān)鍵有兩點:

(1)區(qū)分工程施工與勞務(wù)作業(yè)。工程施工合同的履行過程是“將勞動和建筑材料等物化到建筑產(chǎn)品的過程”,而且承包人要對施工的工程質(zhì)量、安全、工期負(fù)責(zé),即通常所說的包工、包料、包技術(shù)、包質(zhì)量、包安全、包工期;但勞務(wù)工作是“將簡單勞動從復(fù)雜勞動剝離出來單獨進(jìn)行施工的勞動”,勞務(wù)作業(yè)承包人提供的僅僅是勞務(wù),不負(fù)責(zé)投入建筑材料,且只對其勞務(wù)質(zhì)量、安全及工期負(fù)責(zé)。如果分包工程發(fā)包人與分包工程承包人簽訂《勞務(wù)作業(yè)分包合同》,但約定分包工程承包人包工、包料、包質(zhì)量、包工期,那就是名為“勞務(wù)作業(yè)分包”,實為“專業(yè)工程”或“肢解工程”分包。

(2)區(qū)分專業(yè)工程與勞務(wù)作業(yè)?？梢苑职摹皩I(yè)工程”,建設(shè)部在《專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》中已有規(guī)定,如上已述?？梢苑职摹皠趧?wù)作業(yè)”,建設(shè)部在《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(2000年3月8日)中也有規(guī)定,共有13種。只有分包合同約定的分包對象屬于《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的13種勞務(wù)作業(yè),才屬于勞務(wù)作業(yè)分包;如果分包合同約定的分包對象是《專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的“專業(yè)工程”,那就屬于名為合法的“勞務(wù)作業(yè)分包”,實為違法的“專業(yè)工程分包”。

3 建設(shè)工程施工轉(zhuǎn)包與違法分包的表現(xiàn)形式

篇(7)

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；勞務(wù)企業(yè)；勞務(wù)分包；勞務(wù)工人

a study on proposals to promote construction labor service enterprises development

Wanghu

(China Zhongtie Major Bridge Reconnaissance & Design Institute Co.,LTD430056 )

Abstract: Construction labor service enterprises are the result of “Administrative Regulation of Construction Enterprises Qualification”, and have great significance to improve the labor service subcontract system in China. In this paper, factors which restrict the development of labor service enterprises, from the viewpoints of policies and regulations, upstream enterprises, labor service enterprises, as well as labor service, are analyzed. Based on the analysis above, suggestions to promote construction labor service enterprises development are proposed.

Keywords: construction industry; labor service enterprises; labor service subcontract; labor service

中圖分類號：K828.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1 我國建筑勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

從2001年《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的頒布實施以來，我國建筑勞務(wù)企業(yè)從無到有，經(jīng)歷了近十年的發(fā)展。而建筑勞務(wù)真正引起行業(yè)和社會的關(guān)注，是從2003年全國范圍的清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資期間開始的。

1.1 勞務(wù)企業(yè)和勞務(wù)工人數(shù)量不斷增長

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，截至2008年底，全國已注冊建筑勞務(wù)企業(yè)6837家，比2005年增長了一倍多。從業(yè)人數(shù)也由2005年的868165人增長至1895875人，營業(yè)收入及利潤總額也呈現(xiàn)不斷攀升趨勢（見表1）。

表12005~2008年建筑勞務(wù)企業(yè)主要統(tǒng)計指標(biāo)

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》[《年鑒》中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際有一定的出入，但納入其中的勞務(wù)企業(yè)應(yīng)屬統(tǒng)計制度健全、經(jīng)營較為規(guī)范的企業(yè)，其主要指標(biāo)能夠最大程度地代表近年來勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的基本情況。

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1.2 勞務(wù)企業(yè)發(fā)展速度快于其他建筑業(yè)企業(yè)

從建筑業(yè)企業(yè)構(gòu)成比例來看，勞務(wù)企業(yè)發(fā)展速度要快于總承包企業(yè)及專業(yè)承包企業(yè)。勞務(wù)企業(yè)數(shù)量占整個建筑業(yè)企業(yè)的比例由2005年的5.0%增長到2008年的8.8%，而總承包企業(yè)及專業(yè)承包企業(yè)所占比例均有所下降（見圖1）。此外，勞務(wù)企業(yè)從業(yè)人數(shù)占整個建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)的比例也呈現(xiàn)出同樣的趨勢。

圖12005與2008年建筑業(yè)企業(yè)構(gòu)成比例對比（按資質(zhì)等級分）

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》

2 我國建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的主要制約因素

從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，近年來勞務(wù)企業(yè)得到了長足的發(fā)展，但建筑勞務(wù)行業(yè)仍然存在諸如上位法缺失、勞務(wù)分包市場不規(guī)范、勞務(wù)企業(yè)實體化進(jìn)程緩慢等問題。下文從政策法規(guī)、上游企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)自身以及勞務(wù)工人四個層面入手，分析制約我國建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的主要原因。

2.1 政策法規(guī)層面

（1）上位法缺失。建設(shè)部提出勞務(wù)企業(yè)的概念是在2001年的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中，晚于現(xiàn)行《建筑法》，條文中存在部分矛盾。目前，我國勞務(wù)分包制度的主要依據(jù)是建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》兩個規(guī)范性文件，其關(guān)注點都放在了勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)管理。然而，在勞務(wù)工人與勞務(wù)企業(yè)、總承包企業(yè)之間的法律關(guān)系，勞務(wù)輸入地政府、勞務(wù)輸出地政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技術(shù)鑒定單位等各方的行為準(zhǔn)則以及權(quán)利義務(wù)關(guān)系，國家還缺乏比較完善的規(guī)范性法律文件和政策引導(dǎo)。

（2）準(zhǔn)入門檻偏低。根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)立勞務(wù)企業(yè)的注冊資本金最低為10萬元，這對于人員眾多的勞務(wù)企業(yè)而言，是不足以抵御市場風(fēng)險的。雖然國家的低準(zhǔn)入門檻政策是出于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的考慮，但相對寬松的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一度催生了勞務(wù)企業(yè)的裂變和小型化趨勢，導(dǎo)致了建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)數(shù)量的激增和管理水平的下降。在這種情形下，一旦發(fā)生勞務(wù)糾紛，勞務(wù)企業(yè)難以承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，勞務(wù)工人的正當(dāng)權(quán)利也難以得到維護(hù)。

（3）缺乏相關(guān)扶持政策。勞動管理部門為了保障勞務(wù)工人的利益，要求勞務(wù)企業(yè)為工人購買工傷保險、醫(yī)療保險及養(yǎng)老保險。此外，無論是在工程所在地或勞務(wù)輸出地成立的建筑勞務(wù)企業(yè)，其稅費征收方法與總承包企業(yè)基本相同，包括營業(yè)稅、所得稅、管理費等。但在投標(biāo)報價沒有明確這部分費用來源的情況下，這些成本對于勞務(wù)企業(yè)而言就像無源之水、無本之木，嚴(yán)重增加了勞務(wù)企業(yè)的運(yùn)營負(fù)擔(dān)。

2.2 上游企業(yè)層面

勞務(wù)企業(yè)處于整個建筑產(chǎn)業(yè)鏈的最下游，加之我國目前建筑市場秩序不規(guī)范，行業(yè)信用體系不完善，由業(yè)主或總承包企業(yè)的不規(guī)范市場行為導(dǎo)致的一系列后果，最終都可能殃及勞務(wù)企業(yè)及勞務(wù)工人，也激化了勞務(wù)用工的諸多矛盾。

（1）業(yè)主及總包企業(yè)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險。當(dāng)前工程承包市場業(yè)主拖欠工程款、工程壓價等問題沒有得到有效解決。一些經(jīng)營不規(guī)范的總承包企業(yè)為承攬工程，不惜低于成本價墊資施工，并采用壓低勞務(wù)分包價格、拖欠勞務(wù)費用等手段向勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險，導(dǎo)致勞務(wù)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，難以按時足額支付勞務(wù)工人工資。

（2）總包企業(yè)的不規(guī)范用工行為。在部分行政監(jiān)管不到位的地區(qū)，總承包企業(yè)與包工頭私下交易的現(xiàn)象依然存在。一些總承包企業(yè)雖然與勞務(wù)企業(yè)簽訂了勞務(wù)分包合同，但實質(zhì)上是將勞務(wù)作業(yè)分包給了掛靠在勞務(wù)企業(yè)的作業(yè)隊，對勞務(wù)工人與勞務(wù)企業(yè)的勞動合同、工資發(fā)放、教育培訓(xùn)和持證上崗情況不聞不問，這導(dǎo)致了勞務(wù)分包市場秩序混亂，制約了建筑勞務(wù)企業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展。