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篇(1)

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；法律法規(guī)；問題研究；對策建議

一、引言

自改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)取得了較大的發(fā)展成就，尤其是在十以來，隨著相關(guān)政策的不斷完善，使得我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步得到了完善。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)顯得尤為重要。當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中相關(guān)的法律法規(guī)還存在較大的不完善之處，比如法律法規(guī)建設(shè)滯后，難以服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；法律法規(guī)干預(yù)過多，難以充分發(fā)揮市場的決定作用；法律法規(guī)建設(shè)不完善，對市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度不足；法律法規(guī)執(zhí)行力度不足，難以有效遏制尋租等行為等問題較為明顯。因此，必須要對這些問題進(jìn)行有效的分析，以強化市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中相關(guān)法律法規(guī)的作用。

二、我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)存在的主要問題

1.法律法規(guī)建設(shè)滯后，難以服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，但是發(fā)展速度較快，在僅僅的幾十年時間內(nèi)就取得了巨大的發(fā)展成就，使得我國成為世界經(jīng)濟(jì)強國之一。但是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)卻存在嚴(yán)重的滯后性，在僅有的法律法規(guī)框架下，其對市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力十分有限，比如在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和工商監(jiān)管等方面，相關(guān)的審批程序過多，雖然十八屆三中全會以來對其進(jìn)行了完善，但是其制定和實施存在一定的時滯性，這在很大程度上難以全面服務(wù)于我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的阻礙作用，很多中小企業(yè)也難以借助現(xiàn)有的法律法規(guī)政策實現(xiàn)突破性的發(fā)展，因此市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得舉步維艱。2.法律法規(guī)干預(yù)過多，難以充分發(fā)揮市場的決定作用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來看，在整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，市場在資源配置方面必須要發(fā)揮決定性的作用，才能提升資源配置的效率。但是，由于我國長期處于計劃經(jīng)濟(jì)時代，其各項思想受到計劃經(jīng)濟(jì)的影響十分嚴(yán)重，各項法律法規(guī)政策的制定嚴(yán)重受到計劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，因此長期以來其對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度較大，難以充分發(fā)揮市場的決定性作用。雖然十八屆三中全會以來我國政府不斷強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，但是，其各項法律法規(guī)政策的完善還沒有全面得到落實，相關(guān)的法律法規(guī)體系還處于不斷完善過程中，因此市場的決定性作用暫時得到不充分的發(fā)揮。3.法律法規(guī)建設(shè)不完善，對市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度不足。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其自身的規(guī)律，同時又存在諸多的弊端，其在發(fā)展過程中必須要有相關(guān)法律法規(guī)政策的監(jiān)督，以此完善市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府作為一只看得見的手，其在市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面具有十分重要的作用，其主要是通過相關(guān)的法律法規(guī)政策來實現(xiàn)這一目標(biāo)的。但是，當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，相關(guān)的法律法規(guī)政策還不完善，因此其對市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致各地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在紊亂現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序，使得市場經(jīng)濟(jì)自身的諸多弊端不斷顯現(xiàn)，最終不利于提升我國市場經(jīng)濟(jì)的健康長期發(fā)展。4.法律法規(guī)執(zhí)行力度不足，難以有效遏制尋租等行為。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，相關(guān)的法律法規(guī)政策重在執(zhí)行，當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，政企不分現(xiàn)象依舊得不到有效的解決，相關(guān)的法律法規(guī)政策執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致很多國有企業(yè)在發(fā)展的過程中違背市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，其借助于自身所掌握的壟斷權(quán)利，不斷出現(xiàn)尋租等違反市場經(jīng)濟(jì)和相關(guān)法律法規(guī)的行為，這不僅使得社會資源受到浪費，還在很大程度上阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。十以來，我國政府不斷強化對相關(guān)法律法規(guī)政策的執(zhí)行力度，不斷加大對國有企業(yè)的改革，但是尋租行為依舊難以得到遏制，這是當(dāng)前我國政企分離過程中需要解決的重要問題之一，也是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要面臨和解決的關(guān)鍵問題。

三、完善我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中相關(guān)法律法規(guī)的對策建議

1.更新理念，以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向進(jìn)行法律法規(guī)的建設(shè)。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要想充分完善和發(fā)揮相關(guān)法律法規(guī)政策對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，必須要全面更新理念，以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，對相關(guān)的法律法規(guī)政策進(jìn)行完善。一方面，要摒棄傳統(tǒng)的法律法規(guī)制定和實施思想，以全新的視角和理念制定和實施相關(guān)的法律法規(guī)政策，使其全面符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。另一方面，要充分吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)經(jīng)驗，并根據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀對其進(jìn)行修正和完善，使其能夠充分服務(wù)于當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.減少法律法規(guī)的過多干預(yù)，充分發(fā)揮市場職能，市場在資源配置中的決定性作用是否能夠得到充分的發(fā)揮，是判斷一個國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志之一。我國的計劃經(jīng)濟(jì)體制給市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)都留下了深刻的影響。因此，必須要全面借助于十八屆三中全會的思想，以減少政府和相關(guān)法律法規(guī)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場的決定性作用，使其能夠在社會資源配置方面的決定性作用能夠得到充分有效的發(fā)揮，進(jìn)一步強化政府對市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)職能，減少相關(guān)法律法規(guī)對當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理干預(yù)，使其能夠充分有效的服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變政府職能，以現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為理念和方向，全面完善相關(guān)法律法規(guī)等制度的建設(shè)，以有效促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.完善法律法規(guī)建設(shè)，強化監(jiān)督管理職能，一般而言，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有其自身的諸多弊端，因此要想保證國民經(jīng)濟(jì)的健康長期發(fā)展，必須要完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，強化其對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督管理職能，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管作用。充分結(jié)合我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，通過完善相關(guān)的法律法規(guī)政策建設(shè)，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明方向，使其能夠在合理的法律框架下取得自由的發(fā)展，避免各地區(qū)為了提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量而出現(xiàn)膨脹發(fā)展，保證我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實現(xiàn)健康有序進(jìn)行，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中充分發(fā)揮市場和政府應(yīng)有的作用。4.強化法律法規(guī)的執(zhí)行力度，遏制違法行為，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于各方面的原因，難免出現(xiàn)一些違法行為，比如尋租等。因此，在整個市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，必須要全面強化相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，增強政府對國有企業(yè)等發(fā)展的監(jiān)督管理職能，使其能夠在公開、公正、透明的法律法規(guī)政策環(huán)境下取得一定的發(fā)展，盡量實現(xiàn)政企分開，避免國有企業(yè)及其個人出現(xiàn)尋租行為，這不僅是我國國有企業(yè)改革的重要方向，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要要求，因此必須要給予其充分的重視。

四、結(jié)語

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其自身諸多的弊端，其在整個發(fā)展過程中必須要有相關(guān)法律法規(guī)的支持，當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中相關(guān)的法律法規(guī)還存在很多不完善之處，其對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的阻礙作用。因此必須要從更新理念，以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向進(jìn)行法律法規(guī)的建設(shè)；減少法律法規(guī)的過多干預(yù)，充分發(fā)揮市場職能；完善法律法規(guī)建設(shè)，強化監(jiān)督管理職能；強化執(zhí)行力度，遏制違法行為等方面出發(fā)，全面完善相關(guān)的法律法規(guī)政策，以有效促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康長期發(fā)展。

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篇(2)

論文關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；融資；動產(chǎn)擔(dān)保；權(quán)利擔(dān)保

中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中具有重要作用，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)增長和協(xié)調(diào)運行的基礎(chǔ)性力量，支持中小企業(yè)發(fā)展具有重要意義。一直以來，融資難都是制約中小企業(yè)快速發(fā)展又難于破解的主要問題之一。造成中小企業(yè)融資難的原因有許多，其中信貸融資難的主要因素則是金融機(jī)構(gòu)過于依賴土地和建筑物等不動產(chǎn)作為擔(dān)保物，而中小企業(yè)的主要資產(chǎn)卻多以動產(chǎn)和權(quán)利為主?；诰徑馊谫Y難現(xiàn)狀，支持、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，越來越多的金融機(jī)構(gòu)、行政部門、企業(yè)積極創(chuàng)新融資擔(dān)保模式，并付諸于實踐。融資擔(dān)保模式創(chuàng)新過程中存在諸多的法律問題，值得我們關(guān)注并不斷探求完善相關(guān)法律制度的對策。

一、中小企業(yè)融資擔(dān)保模式創(chuàng)新的實踐

中小企業(yè)享有的權(quán)利種類繁多，擁有的動產(chǎn)資源豐富，這些動產(chǎn)與權(quán)利都可成為擔(dān)保物，因此，減少金融機(jī)構(gòu)對不動產(chǎn)擔(dān)保的依賴，創(chuàng)新中小企業(yè)融資擔(dān)保模式，具有廣闊空間和大好的前景。近幾年，在中國人民銀行的推動下和政府的支持下，金融機(jī)構(gòu)對動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新的力度不斷增加，取得了較好的效果。

（一）權(quán)利擔(dān)保融資的創(chuàng)新

1、用益物權(quán)擔(dān)保融資的創(chuàng)新

用益物權(quán)是指對他人的物在一定范圍內(nèi)，加以使用和收益的定限物權(quán)?！段餀?quán)法》第184條規(guī)定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押，但法律另有規(guī)定可以抵押的除外。除此之外，《物權(quán)法》對用益物權(quán)作擔(dān)保物并無限制，這為用益物權(quán)擔(dān)保融資提供了法律保障。實踐中，基于林地承包經(jīng)營權(quán)、采礦權(quán)、海域使用權(quán)等權(quán)利作擔(dān)保融資的模式，都屬于用益物權(quán)擔(dān)保融資創(chuàng)新的范疇。這些用益物權(quán)用于擔(dān)保融資，幫助了許多中小企業(yè)利用潛在價值得到所需信貸資金，并在一定程度上提高了放貸銀行的資金使用率。

2、財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押融資的創(chuàng)新

根據(jù)《物權(quán)法》第223條的規(guī)定，股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等財產(chǎn)權(quán)利可以出質(zhì)。實踐中，對于債權(quán)人而言，股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等權(quán)利質(zhì)押的風(fēng)險較難控制，因此，金融機(jī)構(gòu)并不愿意接受這些財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押。近幾年，金融機(jī)構(gòu)關(guān)于財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押貸款的探索與創(chuàng)新主要是完善質(zhì)押融資中的權(quán)利價值評估、權(quán)利出質(zhì)登記、權(quán)利交易等相關(guān)操作環(huán)節(jié)，以此降低融資風(fēng)險，消除金融機(jī)構(gòu)的顧慮，推動權(quán)利質(zhì)押融資的發(fā)展。此外，金融機(jī)構(gòu)也在不斷探索拓展應(yīng)收賬款質(zhì)押的類別，由此出現(xiàn)了訂單質(zhì)押、旅游門票收費權(quán)質(zhì)押等融資模式，這些融資模式把企業(yè)無形財產(chǎn)轉(zhuǎn)化為了動態(tài)資產(chǎn)，緩解了企業(yè)融資難的狀況。

3、其他權(quán)利擔(dān)保融資的創(chuàng)新

權(quán)利擔(dān)保融資模式創(chuàng)新的實踐還有很多，如簡陽農(nóng)村信用合作聯(lián)社推出的沙石開采權(quán)質(zhì)押貸款，嘉興銀行推出的排污權(quán)抵押貸款，義烏地區(qū)推行的商位使用權(quán)質(zhì)押貸款等等。這些權(quán)利擔(dān)保融資模式拓寬了企業(yè)的融資渠道，在一定程度上解決了企業(yè)融資難問題。

（二）動產(chǎn)擔(dān)保融資模式的創(chuàng)新

動產(chǎn)資源種類較多，融資空間廣闊，金融機(jī)構(gòu)不斷加大對動產(chǎn)擔(dān)保融資模式的創(chuàng)新力度，推出了油品、黃金、黃酒、大蒜等動產(chǎn)質(zhì)押貸款模式，再如山東恒泰農(nóng)村合作銀行推出的鋼結(jié)構(gòu)抵押貸款模式，這些新的擔(dān)保創(chuàng)新方式在一定程度上滿足了企業(yè)的資金需求、促進(jìn)了銀行貸款的良性循環(huán)。

（三）保證擔(dān)保融資模式的創(chuàng)新

保證擔(dān)保融資創(chuàng)新主要是聯(lián)保貸款模式，即三個或三個以上企業(yè)按自愿原則組成聯(lián)保體，銀行對聯(lián)保體成員進(jìn)行授信，成員之間相互承擔(dān)連帶責(zé)任的一種融資模式。根據(jù)行業(yè)、地域的不同，各銀行采用的中小企業(yè)聯(lián)保貸款模式亦不同，有聯(lián)?；鹉Ｊ剑▍f(xié)會聯(lián)保模式）、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保、行業(yè)聯(lián)保、聯(lián)貸聯(lián)保等多種模式。聯(lián)保貸款模式有利于成員間內(nèi)部監(jiān)督，相互督促及時還款，同時，還具有更強的靈活性、可變性、易操作性，聯(lián)保貸款為中小企業(yè)獲得了更多的信貸資金。

二、中小企業(yè)融資擔(dān)保模式創(chuàng)新中的法律困境

（一）相關(guān)法律規(guī)范不健全

中小企業(yè)融資擔(dān)保模式的創(chuàng)新與發(fā)展，需要相關(guān)法律制度的保護(hù)和扶持。而權(quán)利和動產(chǎn)擔(dān)保法律規(guī)范的不健全，導(dǎo)致中小企業(yè)融資擔(dān)保模式創(chuàng)新發(fā)過程中存在諸多問題。

1、權(quán)利擔(dān)保的合法性缺失

（1）排污權(quán)抵押貸款缺乏法律依據(jù)

自2008年嘉興市推出排污權(quán)抵押貸款以來，排污權(quán)抵押貸款模式迅速在全國蔓延。關(guān)于排污權(quán)的法律性質(zhì)，學(xué)界有多種觀點：有學(xué)者主張排污權(quán)屬用益物權(quán)；有學(xué)者主張排污權(quán)具有準(zhǔn)物權(quán)屬性；有學(xué)者認(rèn)為,排污權(quán)是種新型的環(huán)境役權(quán)；有學(xué)者認(rèn)為,排污權(quán)屬于人役權(quán)。也有學(xué)者認(rèn)為,排污權(quán)進(jìn)入物權(quán)體系困難重重，而將排污權(quán)歸入合同債權(quán)既在理論上可取，又有助于排污權(quán)靈活運作。然而，依物權(quán)法定主義，排污權(quán)并未作為物權(quán)得到法律上的承認(rèn)，其物權(quán)屬性不能確定。同時，排污權(quán)的環(huán)境役權(quán)、人役權(quán)、合同債權(quán)性質(zhì)也局限于理論探討，沒有得到立法機(jī)關(guān)的確認(rèn)。因此，排污權(quán)抵押貸款的實踐探索還缺乏法律依據(jù)，對于排污權(quán)的屬性、排污權(quán)抵押的可行性以及排污權(quán)交易的條件等問題都有待相關(guān)法律法規(guī)的確認(rèn)與完善。

（2）河道沙石開采權(quán)、商位使用權(quán)擔(dān)保貸款缺乏法律保障

2010年簡陽市探索出沙石開采權(quán)質(zhì)押融資模式，為保障這一模式順利實施，人民銀行簡陽市中心支行會同簡陽市水利局了《簡陽市河道沙石開采權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法（試行）》。然而，對于沙石開采權(quán)的性質(zhì)，有學(xué)者主張河道沙石屬礦產(chǎn)資源，沙石開采權(quán)則屬于采礦權(quán)，若此種主張成立，則沙石開采權(quán)屬用益物權(quán)，沙石開采權(quán)擔(dān)保的方式應(yīng)為抵押?！端ā?、《礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)法律法規(guī)對沙石開采權(quán)性質(zhì)并沒有規(guī)定，因此，沙石開采權(quán)擔(dān)保是抵押還是質(zhì)押，滿足哪些條件此項擔(dān)保可以成立，仍有待相關(guān)法律法規(guī)予以明確規(guī)范。

目前，全國許多金融機(jī)構(gòu)推出了商位（鋪）使用權(quán)擔(dān)保貸款。對于商位使用權(quán)擔(dān)保是抵押還是質(zhì)押，商鋪使用權(quán)能否轉(zhuǎn)租等問題，現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定并不明確，有待進(jìn)一步規(guī)范。

2、動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管法律法規(guī)不完善

隨著動產(chǎn)擔(dān)保融資的發(fā)展，動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管這一融資擔(dān)保模式迅速興起。在實踐中，動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管的一般操作模式為：債務(wù)人向銀行申請貸款并以動產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押擔(dān)保，銀行委托第三人（一般為物流企業(yè)，在動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管中作為監(jiān)管人）代為監(jiān)管質(zhì)物，履行監(jiān)管責(zé)任，包括但不限于對質(zhì)物的數(shù)量、質(zhì)量的監(jiān)管，對債務(wù)人或出質(zhì)人出入庫權(quán)利予以限制和約束，必要時對債務(wù)人履行債務(wù)的能力予以監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有害于質(zhì)權(quán)人利益的情形時及時通知質(zhì)權(quán)人，防止損失的發(fā)生或擴(kuò)大。由于法律對“監(jiān)管”的概念并無明確規(guī)定，我國動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管法律法規(guī)也不完善，動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管實施過程中債權(quán)人與監(jiān)管人主要通過質(zhì)押監(jiān)管合同明確各自的權(quán)責(zé)。因此，訂立合同時未考慮到的風(fēng)險出現(xiàn)時，債權(quán)人與監(jiān)管人的權(quán)責(zé)分配就缺乏法律保障，所以，要積極完善動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管的相應(yīng)法律法規(guī)，為動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管業(yè)務(wù)的發(fā)展提供法律保障。

3、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)行業(yè)規(guī)范的缺失

融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對保證擔(dān)保融資模式的創(chuàng)新與發(fā)展起著舉足輕重的作用。由于缺少對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的法律規(guī)范和行業(yè)管理，實踐中，擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保效力不足，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，要積極完善融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，明確融資擔(dān)保業(yè)監(jiān)管主體、為擔(dān)保機(jī)構(gòu)確定對等的權(quán)利與責(zé)任，消除現(xiàn)存的政策，健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評價體系。

（二）法律環(huán)境的缺失

1、中小企業(yè)融資擔(dān)保缺乏法律的有力支持

目前，《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等法律對擔(dān)保登記制度、擔(dān)保物流轉(zhuǎn)制度的規(guī)定不健全，這導(dǎo)致設(shè)定擔(dān)保難，實現(xiàn)擔(dān)保債權(quán)難。因此，要積極制定和完善各類擔(dān)保物的流轉(zhuǎn)制度和擔(dān)保登記制度，以推動動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保的發(fā)展，為中小企業(yè)融資擔(dān)保模式創(chuàng)新提供法律支撐。

2、征信立法的不足

篇(3)

[關(guān)鍵詞]農(nóng)作物；種質(zhì)資源；保護(hù)；法律問題

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718306

隨著社會經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的不斷進(jìn)步，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)領(lǐng)域逐漸從工業(yè)、科技延伸到農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，關(guān)于農(nóng)作物種質(zhì)資源的法律保護(hù)制度也隨之出現(xiàn)。實際上最早的關(guān)于農(nóng)作物種質(zhì)保護(hù)的法律是在1930年頒發(fā)的，美國頒布第一部《植物專利法》之后，其他各國也開始進(jìn)行專項立法，不斷完善關(guān)于農(nóng)作物新品種以及育種者的權(quán)利保護(hù)法律。

1農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)的重要性分析

近幾十年來，隨著農(nóng)作物種質(zhì)資源的重要性不斷彰顯，一些生物海盜行為不斷出現(xiàn)，給植物所有國以及育種人帶來極大的損失。如跨國生物科技公司先正達(dá)公司從愛丁堡皇家植物園獲取了一種坦桑尼亞烏桑巴拉山一帶所特有罕見的非洲植物，宣稱是自己公司經(jīng)過多年研究培育出的，該公司利用這種植物獲取了極大的商業(yè)利益，還為這種植物申請了專利。后來該事件曝光后，國際上的環(huán)保組織紛紛譴責(zé)這種新的殖民掠奪行為，稱為生物海盜行為。生物海盜行為的不斷出現(xiàn)，使得各國深刻地意識到農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)的必要性，國際上相關(guān)的農(nóng)作物研究組織與環(huán)保組織等不斷呼吁保護(hù)農(nóng)作物種質(zhì)資源的重要性，許多國家也相繼農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)法律，建立農(nóng)作物種質(zhì)資源信息化平臺，不斷加大對本國或從外界收集的農(nóng)作物種質(zhì)資源的保護(hù)力度。

2我國農(nóng)作物種質(zhì)資源法律保護(hù)存在的問題

我國在農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)研究應(yīng)用方面同其他大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，農(nóng)業(yè)科技育種水平不高，處于弱勢地位。從當(dāng)前我國農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)的現(xiàn)狀及法律保護(hù)制度運行狀況來看，我國在理論與實踐上還有很長的一段路要走。具體分析我國在農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)存在的相關(guān)法律問題如下。

21相關(guān)法律法規(guī)及配套政策不健全

我國農(nóng)作物種質(zhì)資源相關(guān)法律在近幾十年不斷地完善建設(shè)中，基本形成了一套完整的法律保護(hù)制度，包括國內(nèi)公法、國內(nèi)私法以及我國加入的國際公約法律制度等。雖然這些法律制度在很大程度上發(fā)揮了保護(hù)農(nóng)作物種質(zhì)資源的作用，但在某些方面還存在著一定的制度性缺陷。如國內(nèi)關(guān)于農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)的法律，主要有《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》等，除此之外，還有一些相關(guān)的司法解釋與保護(hù)規(guī)章制度。由于這些法律保護(hù)制度大多屬于行政法規(guī)層面，在實際問題上適用性不強，而且當(dāng)前的法律保護(hù)制度保護(hù)范圍過小，對于農(nóng)作物品種權(quán)的保護(hù)范圍狹窄，導(dǎo)致面對農(nóng)作物種質(zhì)資源糾紛時，很難利用法律手段來有效維權(quán)。

22農(nóng)作物種質(zhì)資源法律保護(hù)執(zhí)行能力較弱

一方面，由于國內(nèi)農(nóng)作物種業(yè)維權(quán)訴訟過程較為復(fù)雜，維權(quán)的成本也較高，并且在相關(guān)的農(nóng)作物種質(zhì)維權(quán)的法律規(guī)定中，品種權(quán)審查制度的運行還并不成熟，在審查時也沒有具體地考慮到農(nóng)業(yè)種植涉及的氣候、土壤等生長條件，難以對侵權(quán)、非法獲利造成的實際損失定量，造成維權(quán)賠付結(jié)果與理想效果之間存在較大的差異。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對外開放和交流的步伐也在加快，我國擁有豐富的農(nóng)作物遺傳資源，一些跨國公司不可避免地要到我國拓展業(yè)務(wù)以及申請農(nóng)作物品種權(quán)。然而由于當(dāng)前我國農(nóng)作物遺傳資源的相關(guān)法律保護(hù)執(zhí)法不健全，導(dǎo)致一些我國部分農(nóng)作物品種權(quán)流失。

3強化農(nóng)作物種質(zhì)資源法律保護(hù)的建議對策

31完善相關(guān)法律法規(guī)及配套政策

首先，整合完善相關(guān)法律法規(guī)。就目前而言，我國涉及農(nóng)作物植物新品種的《植物新品種保護(hù)條例》只是一個條例，在實際的司法實踐中并不具備優(yōu)先適用權(quán)。因此，我國有必要將相關(guān)條例、法律制度進(jìn)行整合完善，將部分條例上升到法律地位。此外，除《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》外，現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)作物植物遺傳資源管理法律法規(guī)，散見于種子法、森林法等法律內(nèi)容里面，內(nèi)容雜亂不具有條理性，可操作性不強，缺乏綜合性管理法規(guī)。因此，我國有必要在整合現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，出臺一部綜合性、適用性強的農(nóng)作物種質(zhì)資源法。

其次，堅持農(nóng)作物種質(zhì)資源知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則。我國無論是現(xiàn)在還是將來，在修訂完善我國農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)制度的過程中，要在學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家在農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)上先進(jìn)的管理機(jī)制，不斷完善自身的農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)制度。同時，還要綜合考慮本國實際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實際情況，維持育種者利益與農(nóng)民權(quán)利的平衡，確立農(nóng)民權(quán)優(yōu)先的原則最大限度地保護(hù)農(nóng)民的利益。

32提高相關(guān)法律執(zhí)法保護(hù)能力

針對當(dāng)前我國在農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)的具體操作過程中存在的保護(hù)運行機(jī)制問題，首先，我國要在加快修訂相關(guān)保護(hù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理、可執(zhí)行度高的法律制度，使在中華人民共和國境內(nèi)從事農(nóng)作物種質(zhì)資源收集、整理、鑒定、登記、保存、交流、利用和管理等活動，都能做到有法可依。同時，針對農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)執(zhí)法人員，定期開展農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)相關(guān)法律知識培訓(xùn)制度，將國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)作物種質(zhì)資源的相關(guān)法律法規(guī)與制度措施都納入培訓(xùn)內(nèi)容中，從中學(xué)習(xí)借鑒可取的法律制度與應(yīng)對措施，使其不斷提升保護(hù)執(zhí)法的能力。

33建立系統(tǒng)、全面的農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)體系

首先，我要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)植物種質(zhì)資源異位保護(hù)體系的建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)與保護(hù)點的建設(shè)進(jìn)度，為農(nóng)作物引種試種、繁殖更新提供良好的條件。同時，我國要進(jìn)一步強化對國內(nèi)種質(zhì)資源的調(diào)查收集與國外種質(zhì)資源的引進(jìn)，大力推進(jìn)農(nóng)作物種質(zhì)資源的創(chuàng)新，為我國發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)不斷提供研究新材料。

其次，我國要進(jìn)一步加大農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)體系的投入力度，設(shè)立專項資金用戶維護(hù)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)設(shè)施的正常運行與日常管護(hù)。同時，也要注重農(nóng)作物種質(zhì)資源研究、保護(hù)專業(yè)人才隊伍的建設(shè)，積極引進(jìn)高能力、高素質(zhì)的科研人員，建立科學(xué)合理的績效評價體系充分調(diào)動科研人員的主動性，使其積極參與我國農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)。

4結(jié)論

通俗地說，種質(zhì)資源是由親代遺傳給子代的遺傳物質(zhì)，它是培育新品種的物質(zhì)基礎(chǔ)，只要挖掘和利用其中的一小部分，就足以為作物育種開辟廣闊天地。發(fā)展至今，國際農(nóng)業(yè)之間的競爭隨著農(nóng)業(yè)生物學(xué)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展變得越發(fā)激烈，在此形勢下，我國要不斷地改進(jìn)當(dāng)前農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)相關(guān)法律問題，保障我國農(nóng)作物種質(zhì)資源的完整性與戰(zhàn)略價值。

參考文獻(xiàn)：

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篇(4)

總之，在當(dāng)前階段來看，國家重視對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不僅能夠有效的實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和國家的快速發(fā)展，同時也有利于改善我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，使得企業(yè)重視新型技術(shù)的研發(fā)，進(jìn)而更好的進(jìn)行資源的合理調(diào)配。因此，本文我們簡要分析一下法學(xué)的相關(guān)方法論為其提供了有效的依據(jù)。

1 概念簡述

1.1 法學(xué)

法學(xué)主要是馬克思以及恩格斯所創(chuàng)立的一門法律學(xué)，理論的核心基礎(chǔ)為辯證唯物主義理論，而這也為法學(xué)的建立奠定了堅實的基礎(chǔ)。法學(xué)涵蓋了法律當(dāng)中的各個方面，從商學(xué)、刑法學(xué)到訴訟學(xué)等法學(xué)都有一定的涉獵。

法律是保障公民一切權(quán)利最根本的手段，對于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)來說也不例外，只有重視利用法學(xué)的理論基礎(chǔ)，最終才能夠有效的保證企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)合理性和有效性。

1.2 方法論簡述

方法論多種多樣，但是所有的方法論都是基于辯證唯物主義而設(shè)立的。這個需要我們清晰的認(rèn)識到：一切從實際出發(fā)、具體問題具體分析等方法論都是法學(xué)的精髓所在。

本文我們主要分析實證分析法以及規(guī)范分析法的有效作用。實證分析法主要重視以事實說話，在知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的建設(shè)過程中，通過實證分析法能夠有效的保證法律的規(guī)范性，而且在構(gòu)建的過程中結(jié)合歸納與理性的分析，通過一定的社會調(diào)查以及資料的分析，最終能夠有效的促進(jìn)相關(guān)法律的建立。

總而言之，法律法規(guī)的真實含義并不是為了限制人們的權(quán)利，其創(chuàng)設(shè)的根本并不是為了束縛人的思想，而其存在的根本意義是通過法律來進(jìn)行相關(guān)行為的規(guī)范，進(jìn)而保證人們的生活方式能夠朝著更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的方向進(jìn)行。

2 企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

前面我們提及對當(dāng)前法學(xué)的相關(guān)理論基礎(chǔ)以及理論概念進(jìn)行了系統(tǒng)全面的分析，可以看出法學(xué)為我國構(gòu)建全面系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法提供了有效的理論基礎(chǔ)。而且法學(xué)中有效的思想為知識產(chǎn)權(quán)法的規(guī)范性奠定基礎(chǔ)。下面我們主要分析一下企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)意義。

2.1 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的必要性

隨著我國加入WTO世界貿(mào)易組織以來，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展逐步進(jìn)入到了成熟階段，但是我國對于知識產(chǎn)權(quán)的意識和思想依然存在較大的局限性，國家以及相關(guān)部門缺乏對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識。一直到最近幾年來，我國相關(guān)新型技術(shù)的大量出現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)的重要程度引起了國家相關(guān)部門的重視，隨著新型技術(shù)的大量涌現(xiàn)也日益凸顯了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的必要性，需要我們盡快從各方面著手重視的。

相比較而言，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，大部分的企業(yè)往往缺乏對專利權(quán)的重視，甚至有的企業(yè)往往缺乏這部分的意識，很多商標(biāo)或者技術(shù)等都缺乏申請專利的意識，最終導(dǎo)致這些專利被不法分子利用并牟取暴利。

因此，當(dāng)前這個階段實施有效的專利產(chǎn)權(quán)保護(hù)法是非常有必要的。能夠有效的保障我國的技術(shù)專利，促進(jìn)企業(yè)更好更快發(fā)展。企業(yè)憑借自身的專利新型技術(shù)能夠在日益競爭激烈的市場環(huán)境之下占有一席立足之地，更好的構(gòu)建自身的核心競爭力，讓企業(yè)能夠更好的發(fā)展下去的。

總之，構(gòu)建全面系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法才能夠提升企業(yè)的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新觀念，使企業(yè)更好的進(jìn)行新型技術(shù)的研發(fā)工作，讓企業(yè)能夠在新型技術(shù)研發(fā)的過程中看到未來，最終也相應(yīng)的促進(jìn)了我們經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.2 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問題

我國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的實施過程中已經(jīng)相對的落后于發(fā)達(dá)國家，并且我國目前企業(yè)對于專利權(quán)的重視程度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要進(jìn)一步重視起來。

目前，針對這種現(xiàn)象在一定程度上會造成以下相關(guān)問題：有的企業(yè)與其他企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)以及技術(shù)專利上的談判過程中，雖然一方企業(yè)本身占據(jù)對技術(shù)或商標(biāo)的專利，但是并未到相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)中申請相應(yīng)的專利，最終導(dǎo)致在談判的過程中缺乏有效的證據(jù)，最終造成企業(yè)的相關(guān)損失。

另一方面我國在申請相關(guān)專利的過程中，有的企業(yè)雖然申請了專利但是只是申請國內(nèi)相關(guān)技術(shù)以及知識專利，在很大程度上企業(yè)會忽視國外相關(guān)專利的申請，導(dǎo)致國內(nèi)雖然有一定的法律保護(hù)，但是國外沒有法律進(jìn)行保護(hù)，使得知識產(chǎn)權(quán)外泄，造成了大量的技術(shù)外流，使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國力的提升受到了極大的影響，這些都是我國企業(yè)目前針對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)所面臨的相關(guān)問題。

3 法學(xué)視角下對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的方法論策略

上面我們對當(dāng)前階段我國實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法過程中存在的局限性和問題進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述和分析，可以看出一方面??施基于法學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法是非常有必要的；另一方面我國由于起步較晚，在知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的構(gòu)建過程中依然存在一定的局限性。下面主要是針對存在的問題闡述在當(dāng)前階段如何能夠?qū)嵤┯行У闹R產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。

3.1 以歷史唯物主義加大政府扶持力度

首先，對于國家來說重視知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)法的構(gòu)建，重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度能夠有效的提升企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)。

具體的做法首先應(yīng)當(dāng)對企業(yè)所開展的新型技術(shù)和新型外觀予以鼓勵，在新型技術(shù)研發(fā)完成之后，鼓勵相關(guān)企業(yè)能夠進(jìn)行專利的申請，同時國家應(yīng)該予以物質(zhì)上的鼓勵，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展，保證企業(yè)形成有效的創(chuàng)新能力。

專利權(quán)保護(hù)制度主要是保護(hù)專利申請人的自身利益，能夠使其他使用技術(shù)的人員在付出一定的代價之后才能夠使用相關(guān)技術(shù)手段，換句話說專利權(quán)保護(hù)在一定程度上實現(xiàn)了技術(shù)的壟斷作用，而這種壟斷作用又反作用于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使企業(yè)研發(fā)新型技術(shù)，實現(xiàn)了企業(yè)新型技術(shù)的整體發(fā)展。

在國家層面上我們能夠看到歷史唯物主義的身影，一方面需要用階級眼光看待問題；另一方面需要堅持與時俱進(jìn)的思想來看待問題，通過這兩方面的重視以及歷史唯物主義觀念的落實，對知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，保證知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)能夠與時俱進(jìn)，跟隨時代的潮流。

3.2 以經(jīng)濟(jì)分析法加強企業(yè)自身建設(shè)

其次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)以法學(xué)當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)分析法來加強自身的建設(shè)。企業(yè)在進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)專利的申請過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮到專利能夠為企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益。同時企?I應(yīng)當(dāng)重視自身相關(guān)新型技術(shù)的研發(fā)，在內(nèi)部建設(shè)過程中重視專業(yè)人才的培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)綜合發(fā)展的人才，進(jìn)而為企業(yè)研發(fā)專利奠定堅實的基礎(chǔ)。

當(dāng)前部分企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，在目前市場經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)下，看一個企業(yè)的發(fā)展前景以及市場競爭的優(yōu)勢已經(jīng)不再是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中觀察企業(yè)的生產(chǎn)能力以及內(nèi)部設(shè)備的數(shù)量，而是重視企業(yè)的核心競爭力，重視企業(yè)的創(chuàng)造能力，能否在新型技術(shù)的研發(fā)上貢獻(xiàn)有效的力量。因此，當(dāng)下我國企業(yè)家應(yīng)當(dāng)將企業(yè)發(fā)展的重心放在“創(chuàng)新”這方面的。

3.3 以實證法完善《商標(biāo)法》

另外，國家應(yīng)當(dāng)通過實證分析法來進(jìn)一步完善《商標(biāo)法》相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。我國當(dāng)前企業(yè)商標(biāo)問題不容樂觀，很多企業(yè)由于商標(biāo)沒有及時的進(jìn)行注冊和專利的申請，導(dǎo)致商標(biāo)被他人搶先注冊。

我國在進(jìn)行《商標(biāo)法》法律的完善過程中應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合實證法的相關(guān)理論基礎(chǔ)，通過社會調(diào)查，文獻(xiàn)統(tǒng)計以及對市場發(fā)展態(tài)勢的總結(jié)等來得出有效的制度。《商標(biāo)法》應(yīng)當(dāng)重視市場經(jīng)濟(jì)中誠實守信原則的推出、明確企業(yè)商標(biāo)相關(guān)專利權(quán)的時間范圍，最終才能保證企業(yè)的基本利益。

3.4 以經(jīng)濟(jì)分析法加大政府管理力度

最后，經(jīng)濟(jì)分析法提出在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人們不能以單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式來決定法律的創(chuàng)辦形式，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各個因素促進(jìn)法律的形成。[1]

從經(jīng)濟(jì)分析法的方向，國家以及政府應(yīng)當(dāng)重視對相關(guān)管理力度的加強，對侵權(quán)行為采取嚴(yán)肅的處理，保證企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)。另外，也應(yīng)當(dāng)加強相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的宣傳工作，提高企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的重視，當(dāng)企業(yè)發(fā)生了被侵權(quán)現(xiàn)象時，應(yīng)當(dāng)在最短的時間內(nèi)采取相應(yīng)的補救措施，保護(hù)企業(yè)自身的知識產(chǎn)權(quán)。[2]

篇(5)

1.1不完善的法律法規(guī)體系

當(dāng)前我國還沒有專門針對風(fēng)險投資的相關(guān)法律法規(guī),法律對風(fēng)險投資的保護(hù)相對還是比較薄弱的。風(fēng)險投資與《公司法》密切相關(guān),但是它仍然存在著部分不利于風(fēng)險投資體系建立的條款。例如在新公司法中規(guī)定,本公司的股票公司不得收購,但是公司為了減少資本而對股權(quán)進(jìn)行注銷、與擁有本公司股票的公司進(jìn)行合并時除外等。我國風(fēng)險投資公司在很大程度上會因這一規(guī)定的限制而難以通過股權(quán)回購的方式實現(xiàn)資本退出;公司法規(guī)定有限責(zé)任公司內(nèi)的相關(guān)股東在轉(zhuǎn)讓股權(quán)時,如果受讓的對象是非股東,需要經(jīng)過超過半數(shù)的其他股東同意,這一限制性出資轉(zhuǎn)讓條款嚴(yán)重阻礙了風(fēng)險投資的退出;此外,公司法還規(guī)定,擁有股份有限公司股份的發(fā)起人,在公司成立起一年之內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓所持有的股份,這一條款也同樣構(gòu)成了風(fēng)險投資退出的另一阻力。

1.2風(fēng)險投資缺乏良好的中介服務(wù)

環(huán)境中介服務(wù)缺乏良好的環(huán)境主要表現(xiàn)在以下方面:一是缺乏完善的中介機(jī)構(gòu)體系,我國尚缺乏與風(fēng)險投資相關(guān)的保險機(jī)構(gòu)、風(fēng)險投資的專業(yè)顧問機(jī)構(gòu)以及風(fēng)險投資行業(yè)協(xié)會等有關(guān)單位。二是中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的不全面,不管采取什么樣的方式退出,風(fēng)險投資對中介機(jī)構(gòu)所提供的協(xié)助都是必要的。在這一方面當(dāng)前我國的中介機(jī)構(gòu)還無法滿足估值的真實性、科學(xué)性和服務(wù)職能的需求,風(fēng)險資本受到中介機(jī)構(gòu)缺乏準(zhǔn)確性評估和服務(wù)不全面的限制難以順利實現(xiàn)退出。三是缺乏熟練掌握風(fēng)險資本運作的擁有較高水平的風(fēng)險投資人才。因風(fēng)險投資在退出時會運用到高科技、投資、公司戰(zhàn)略、金融、財務(wù)、經(jīng)營管理等各方面的知識,并且在投融資的實際操作過程中能夠解決一系列問題,這就對風(fēng)險投資人才提出了較高的要求,既要具備豐富的實踐操作經(jīng)驗,又要具有專業(yè)素養(yǎng),但是當(dāng)前我國擁有較高水平的風(fēng)險投資人才確實較少。

1.3風(fēng)險投資缺乏合理的市場

退出制度我國主板市場的門檻相對較高,很難成為風(fēng)險資本退出的主要渠道。當(dāng)前我國由于普遍存在風(fēng)險投資公司規(guī)模較小的情況,考慮到通過分散化持有資金降低風(fēng)險和短期資金的回報壓力的要求,所以風(fēng)險投資公司不可能將所有賭注都押在一個風(fēng)險企業(yè)上,因此風(fēng)險企業(yè)要想滿足主板上市的要求難以僅靠風(fēng)險投資就能實現(xiàn)。即便滿足了要求,根據(jù)相關(guān)規(guī)定在二級市場上法人股也無法流通。欠發(fā)達(dá)的場外交易市場,很難有效的實現(xiàn)資本退出。在投資者之間的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移就是風(fēng)險投資退出的本質(zhì),這主要依賴于產(chǎn)權(quán)市場的逐步完善和產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明確。在地方設(shè)立的各種形式的場外交易市場,給為數(shù)不少的風(fēng)險投資公司以及大量處于創(chuàng)業(yè)初期、尚未滿足創(chuàng)業(yè)板上市要求的高新技術(shù)企業(yè)提供了選擇風(fēng)險投資的場所和退出的渠道。然而當(dāng)前我國場外交易市場大多分布在各地方產(chǎn)權(quán)交易中心,產(chǎn)生了過高的交易成本和漫長的交易過程,容易喪失最好的退出時機(jī),同時在產(chǎn)權(quán)交易中占了較大比重:請記住我站域名的是非證券化實物,非上市公司不允許交易,有效監(jiān)管缺失。

二、我國風(fēng)險投資健全退出機(jī)制的策略

2.1逐步完善風(fēng)險投資相關(guān)法律法規(guī)體系

通過《公司法》的相關(guān)規(guī)定我國可以知道,我國實行的相關(guān)法律在有些條款規(guī)定上對發(fā)展風(fēng)險投資及其風(fēng)險資本順利實現(xiàn)退出方面產(chǎn)生了一定阻礙,因此我國需要針對風(fēng)險投資加快修訂與出臺相關(guān)法律法規(guī)體系,在積累了豐富的經(jīng)驗時機(jī)成熟后可考慮頒發(fā)《風(fēng)險投資法》,以明確系統(tǒng)的規(guī)范風(fēng)險投資基金、證券、風(fēng)險投資擔(dān)保、風(fēng)險投資保險、風(fēng)險投資稅務(wù)以及風(fēng)險投資公司相關(guān)的法律責(zé)任與義務(wù)等問題。與此同時,對新公司法中不利于推動風(fēng)險投資企業(yè)快速發(fā)展及其風(fēng)險資本實現(xiàn)順利退出的相關(guān)條款繼續(xù)進(jìn)行修改補償,使得《公司法》《、風(fēng)險投資法》等相關(guān)法律法規(guī)能夠相互協(xié)調(diào),以便對風(fēng)險投資者的合法權(quán)益予以充分保護(hù),逐漸使我國風(fēng)險投資業(yè)務(wù)得到規(guī)范,最終實現(xiàn)對我國高科技產(chǎn)業(yè)的推動。

2.2加快建設(shè)風(fēng)險投資中的中介機(jī)構(gòu)

當(dāng)前我國的風(fēng)險投資非常缺乏專業(yè)性強的中介機(jī)構(gòu),這就使得風(fēng)險資本的退出在很大程度上受到限制。與風(fēng)險投資密切相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)包括:一是知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)構(gòu),它提供的服務(wù)主要是評估風(fēng)險企業(yè)所擁有的知識產(chǎn)權(quán)的價值,為風(fēng)險企業(yè)所擁有的科技成果等無形資產(chǎn)在股權(quán)中占的比例提供參考依據(jù);二是標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu),它提供的服務(wù)主要是鑒別哪些企業(yè)屬于高科技范疇,以及所研發(fā)的技術(shù)是否具有先進(jìn)性;三是科技項目評估機(jī)構(gòu),它提供的服務(wù)主要是評價某些高科技項目在其專業(yè)領(lǐng)域中的市場前景;四是專業(yè)性擔(dān)保公司,它提供的服務(wù)主要是風(fēng)險企業(yè)在申請銀行貸款時為其提供擔(dān)保服務(wù)。我國風(fēng)險投資業(yè)務(wù)還處在探索階段,為了加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)投資者的權(quán)益及盡量規(guī)避風(fēng)險,保險公司需要加快研發(fā)針對高新技術(shù)投保的相關(guān)業(yè)務(wù),防范風(fēng)險企業(yè)與風(fēng)險投資公司因承擔(dān)過重的風(fēng)險而產(chǎn)生重大虧損。與此同時,針對風(fēng)險投資人才的培養(yǎng)方式需要從我國具體國情出發(fā),方式應(yīng)靈活多變。當(dāng)務(wù)之急就是從企業(yè)家、科技專家和金融投資專家著手,培養(yǎng)一大批符合要求的高水平的風(fēng)險投資人才。信托投資公司與證券公司擁有大量具備較強風(fēng)險意識與豐富經(jīng)驗的資金運作人員,但是針對他們具備的實業(yè)投資技能需要加強培訓(xùn);科技企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)中的大量工程技術(shù)人員與技術(shù)專家對高新技術(shù)具有較強的洞察力,能夠準(zhǔn)確的判斷出高新技術(shù)的潛力和市場走向,應(yīng)逐步提高與豐富他們的管理水平與金融專業(yè)知識。

2.3完善資本市場體系,建立多樣化的退出機(jī)制

風(fēng)險投資退出的最終目的就是收回風(fēng)險資本與實現(xiàn)增值,所以其退出方式不要局限于哪一種形式,IPO或創(chuàng)業(yè)板上市也不是風(fēng)險投資退出所選擇的唯一渠道。在西方發(fā)達(dá)國家風(fēng)險資本實行的退出機(jī)制是多層次的、多樣化的交易體系,除了進(jìn)行IPO,還可以借助股權(quán)轉(zhuǎn)讓、借殼上市、兼并與收購、企業(yè)回購等方式,是風(fēng)險資本經(jīng)常使用的退出渠道。然而風(fēng)險資本退出機(jī)制的多樣化需要完善的資本市場體系為其提供基礎(chǔ)。西方發(fā)達(dá)國家是以二板市場、主板市場為主,結(jié)合產(chǎn)權(quán)交易市場等并存的資本市場體系,這一體系為風(fēng)險資本退出提供了多樣化的渠道。我國需要學(xué)習(xí)借鑒國外成功經(jīng)驗,完善我國資本市場體系,建立多樣化的退出機(jī)制,主要包括:有針對性的建立多個地方性證券交易中心;在股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)中對創(chuàng)投企業(yè)的股份試行交易;對產(chǎn)權(quán)交易中心加強建設(shè)。

篇(6)

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)民權(quán)益 制度改革

一、引言

城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國由農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會的巨大推動力，是解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的根本出路，更是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。而新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀綜述

（一）新型城鎮(zhèn)化與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系

所謂新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

（1）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（2）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要條件。

（3）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)必然加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

（二）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)弊端

（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)制度不健全

首先，流轉(zhuǎn)權(quán)限規(guī)定不明。

其次，土地流轉(zhuǎn)方式的相關(guān)規(guī)定亦不明確具體。

第三，權(quán)利的設(shè)立與流轉(zhuǎn)公示方式不明。

（2）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場風(fēng)險保障機(jī)制不完善

目前，我國缺乏完善的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險保障機(jī)制。另一方面，我國現(xiàn)行法規(guī)不利于解決土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的糾紛。

（3） 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

第一，在農(nóng)民之間土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范；第二，有的農(nóng)戶與專業(yè)化農(nóng)業(yè)公司簽訂的合同缺乏必要的法律支撐；第三，在所簽訂的關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合同文本中，存在著與國家現(xiàn)行法律抵觸的內(nèi)容，合同文本缺乏規(guī)范性，未經(jīng)司法部門的司法鑒定。第四，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制缺乏規(guī)范，存在較大的隨意性。

（4）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不明晰

長期以來，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、產(chǎn)權(quán)虛置、管理工作混亂、農(nóng)民的合法土地權(quán)利缺乏法律保障，導(dǎo)致了很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村土地，土地資源很難進(jìn)入市場進(jìn)行流通或流轉(zhuǎn)。土地資源長久閑置，造成巨大浪費，也影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律保障

（一）改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化發(fā)展有賴于土地產(chǎn)權(quán)制度的明晰，賦與土地使用者真正意義上的流轉(zhuǎn)權(quán)利，建立起權(quán)責(zé)明晰、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

（二）充分發(fā)揮政府職能

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體雙方應(yīng)當(dāng)?shù)匚黄降?，建立在自愿的基礎(chǔ)之上，政府的介入失去了實質(zhì)的意義。

（三）規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度

針對我國現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度中存在的問題，應(yīng)出臺相關(guān)法規(guī)，明確土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序。

（四） 修訂和完善 《土地管理法》

根據(jù)現(xiàn)行法律，當(dāng)農(nóng)戶承包的土地被國家依法征用時容易引起爭議。因此，適時修訂相關(guān)法律法規(guī)中存有互相矛盾的條款，并明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的權(quán)益分成，對于促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有重要意義。

四、健全土地流轉(zhuǎn)制度改革的對策及建議

（一）完善農(nóng)村社會保障體系

我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的滯后，影響著農(nóng)村社會的穩(wěn)定，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加速推進(jìn)農(nóng)村土地資本化流轉(zhuǎn)就有必要建立健全農(nóng)村社會保障制度，大力提高農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老的保障力度。

（二）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制環(huán)境

政府門要盡快出臺有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)，特別是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)合同書的規(guī)范格式，制定出關(guān)于土地流轉(zhuǎn)申報、審批、登記的一系列配套程序，以及對于合同糾紛的調(diào)解辦法，為依法有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造有序、明確、統(tǒng)一的法律政策依據(jù)。

（三）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制

（1）完善農(nóng)民利益表達(dá)的溝通機(jī)制。

具體措施包括：加強法律宣傳，讓農(nóng)民了解知曉關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)，提高農(nóng)民的法制意識；關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的重大事項，要由農(nóng)民統(tǒng)一投票決定，并進(jìn)行村務(wù)公開，細(xì)化程序、細(xì)則，進(jìn)行民主監(jiān)督。

（2）完善農(nóng)民利益的法律保障機(jī)制。

利益保障機(jī)制的核心就是依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。具體說來主要包括三個方面：依法保護(hù)、受損補償和受害保護(hù)。

（四）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系

政府相關(guān)職能部門應(yīng)積極培育成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行統(tǒng)一收集與，對農(nóng)戶和業(yè)主進(jìn)行咨詢與指導(dǎo)。

五、結(jié)論與展望

土地資源是農(nóng)民基本的生活資料，亦是農(nóng)民最重要的社會保障，同時也是農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的法律問題已成為關(guān)系到農(nóng)民切身利益，社會和諧發(fā)展的重大問題，對此，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律的構(gòu)建，同時加強政府職能，提高農(nóng)民的法律意識，以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，最終實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

（參與課題1：黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃年度項目；項目名稱：新型城鎮(zhèn)化過程中土地征收法律問題研究；項目編號：13B022；參與課題2：2013年哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項目；項目名稱：新型城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民權(quán)益保障問題研究；項目編號：YJSCX2013-269HSD ）

參考文獻(xiàn)：

[1]馬興彬.我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)問題研究[D].碩士學(xué)位論文，2013（6）.

[2]劉B.我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)問題研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)，2013（5）.

篇(7)

1.1管理制度不夠完善

目前我國的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)還沒有一套完整健全的管理制度，嚴(yán)重缺乏法律法規(guī)的約束。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)缺乏法律依據(jù)會給國家?guī)頁p失，在發(fā)生資產(chǎn)管理問題時沒有必要的制度保障，會造成管理混亂。

1.2會計賬目不清

絕大多數(shù)行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的會計賬目核算不清，沒有引起足夠的重視，同時由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的引導(dǎo)，對于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)沒有落實審計核算，出現(xiàn)了不計折舊、不核算、賬實不符等情況。

1.3國有資產(chǎn)使用效率低

由于行政事業(yè)單位占有和使用國有資產(chǎn)是屬于非生產(chǎn)領(lǐng)域的，不投入到經(jīng)營性活動中去，這種“免費使用”的情況導(dǎo)致了目前我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用效率低的情況。許多單位不計成本，不考慮費用，任意使用國有資產(chǎn)，是對國家的不負(fù)責(zé)任。同時，這些單位存在重視資金，輕視實物，重視采購，輕視管理的情況。在資產(chǎn)的分配使用中缺乏必要的監(jiān)督，分配情況不透明，造成了資產(chǎn)的閑置或浪費。

1.4資產(chǎn)流失情況較嚴(yán)重

對于國有資產(chǎn)的處置，不少行政事業(yè)單位不經(jīng)過監(jiān)管部門的審批，就任意變賣、轉(zhuǎn)讓、重置國有資產(chǎn)，或者在國有資產(chǎn)尚有使用價值的時候就隨意處理后重新購置新的，造成了資產(chǎn)的流失，同時也容易形成行政事業(yè)單位的鋪張浪費和腐敗行為。這些國有資產(chǎn)的分配本應(yīng)具有服務(wù)性質(zhì)，意在加強政府財政支出的調(diào)控能力，但是沒有發(fā)揮其真正的作用，反而增加了財政負(fù)擔(dān)。

2、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管的具體方法與措施

2.1提升對行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的意識

不從管理意識上提高對國有資產(chǎn)的重視，一切工作都無從談起。只有行政事業(yè)單位的工作人員對于國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)有具體的了解和認(rèn)識，對資產(chǎn)管理工作重視，才能夠把工作做好。應(yīng)該在日常的工作中，加強對于國有資產(chǎn)管理的宣傳工作，定期開展教育會議，使行政事業(yè)單位工作人員從根本上意識到這一問題的重要性。

2.2建立健全相關(guān)法律、法規(guī)

目前行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理中的問題和現(xiàn)狀要求必須盡快完善和健全相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。目前，《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》已經(jīng)于2008年10月28日通過，于2009年5月1日起正式施行。但這只能作為管理體制改革中的第一步，不可能僅僅通過一部或某幾部法律法規(guī)就能改善。要不斷健全法制建設(shè)，詳細(xì)劃定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)、范圍和程序等，對于違背相關(guān)程序的行為要依法予以查處，使得改革有法可依。

2.3完善相關(guān)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

1）成立高規(guī)格的資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開展單位資產(chǎn)清查，徹底摸清家底，統(tǒng)一核實處理單位歷年遺留問題，以核實數(shù)據(jù)為依據(jù)，修正資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

2）優(yōu)化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能，簡化操作程序，完善單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、分析、決策等功能。

3）加速與部門預(yù)算、非稅收入、政府采購等信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)對接、交換反饋，真正實現(xiàn)資產(chǎn)的實物管理、財務(wù)等理、資金管理的有機(jī)融合。同時，健全的國有資產(chǎn)財務(wù)管理制度要求定期核算總賬和明細(xì)賬，對于資產(chǎn)的流入和流出要做詳細(xì)的記錄。資產(chǎn)的采購、使用和處置轉(zhuǎn)移等步驟都要先經(jīng)過審批，將管理與財務(wù)聯(lián)系在一起，使賬實相符。

2.4強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)制

在國有資產(chǎn)管理改革中，不可忽視的一點就是對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的界定和劃分，做好產(chǎn)權(quán)集中管理。哪些國有資產(chǎn)可以使用，哪些不能使用，要做好規(guī)定。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對占有和使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)管，禁止單位中的個人私自占用或轉(zhuǎn)賣國有資產(chǎn)。做好資產(chǎn)配置工作。對于國有資產(chǎn)的配置，要根據(jù)行政事業(yè)單位的需求和規(guī)模進(jìn)行，制定的分配標(biāo)準(zhǔn)要公平合理，對于特殊地區(qū)特殊用途的資產(chǎn)要具有靈活性。在分配階段，就應(yīng)做好財務(wù)預(yù)算，與之后的財務(wù)管理構(gòu)成一個整體。

2.5構(gòu)建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理體系

建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理體制應(yīng)堅持科學(xué)性原則和全面性與特殊性相結(jié)合的原則?？茖W(xué)性原則是指行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)績效評價體系和評價指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該以行政事業(yè)單位的財政預(yù)算、國有資產(chǎn)的特征、屬性、具體的使用過程等綜合因素來進(jìn)行設(shè)立，體現(xiàn)在綜合把握行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理狀況和管理手段。全面性和特殊性相結(jié)合的原則是指行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的使用行為和績效評價過程是受到多方面因素的綜合影響，而要真實、客觀的反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平就必須以全面反映各個相關(guān)因素在國有資產(chǎn)管理中的作用的評價體系為準(zhǔn)，從而使得行政事業(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理過程中建立起行之有效的績效管理體制。

2.6加強行政事業(yè)單位的財政審計與監(jiān)督工作

行政事業(yè)單位的審計與監(jiān)督部門要切實履行其責(zé)任，加強對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用、占有的監(jiān)督力度，將國有資產(chǎn)的完整性與增值作為其審查監(jiān)督工作的重點內(nèi)容，以便及時的發(fā)現(xiàn)問題，從而采取相應(yīng)的措施來防止國有資產(chǎn)的流失。另外對于固定資產(chǎn)的購置應(yīng)該嚴(yán)格按照我國相關(guān)法律規(guī)定的政府采購制度，將政府采購納入公開化、透明化的公共監(jiān)督之下，實行公開招標(biāo)、統(tǒng)一公平競爭的采購原則。對于固定資產(chǎn)的報廢、變賣、調(diào)撥使用等則應(yīng)該嚴(yán)格的堅持相關(guān)的固定資產(chǎn)申報、審批制度，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的銷賬透明化與規(guī)范化。

3、結(jié)語