序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇人防工程維護管理標(biāo)準范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

第一條為加強人民防空工程建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護及其相關(guān)管理活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱人民防空工程(以下簡稱人防工程)，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等單獨修建的地下防護建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)，以及其他兼顧人民防空需求而建設(shè)的地下工程。

第三條市、縣(市、區(qū))人防主管部門按照規(guī)定權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)和管理工作。

發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、財政、公安、國土資源、房管、物價、工商、稅務(wù)、市政公用等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同人防主管部門做好人防工程的建設(shè)和管理工作。

第四條人防工程建設(shè)是國防工程建設(shè)的重要組成部分，是保障公共安全的社會公益事業(yè)。市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)目標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并將人防工程人均掩蔽面積納入城市建設(shè)考核指標(biāo)體系。

第二章人防工程的規(guī)劃與建設(shè)

第五條各級政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、人防等部門制定人防工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。

規(guī)劃行政主管部門編制控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求人防主管部門的意見，落實人防工程建設(shè)規(guī)劃；審查建設(shè)工程規(guī)劃方案時，落實人防工程建設(shè)要求。

第六條城市地下空間的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。人防主管部門應(yīng)當(dāng)參與規(guī)劃的編制和審查。

城市地下空間開發(fā)的關(guān)鍵部位和重點設(shè)施，須符合人民防空防護標(biāo)準，其防護設(shè)計審查須有人防主管部門參加。

規(guī)劃建設(shè)城市廣場、綠地、交通樞紐及其他市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)注重開發(fā)利用地下空間，同時規(guī)劃建設(shè)人防工程或兼顧人防需求的其他地下工程。

地下空間開發(fā)兼顧人防需要的地下工程，不納入人防工程應(yīng)建面積指標(biāo)核算，但享受人防工程建設(shè)的規(guī)費優(yōu)惠政策。

第七條人防工程及其配套的出入口、孔口、口部偽裝房等設(shè)施的建設(shè)用地，規(guī)劃、國土資源等部門應(yīng)當(dāng)依法保障。在人防工程主要出入口附近規(guī)劃修建地面建筑時，應(yīng)留出安全距離。

第八條規(guī)劃建設(shè)人防工程時，應(yīng)當(dāng)同時規(guī)劃建設(shè)與其他地下工程的連接通道或預(yù)留連通口，任何組織和個人不得拒絕連通。

第九條規(guī)劃建設(shè)重要經(jīng)濟目標(biāo)，須充分考慮人防需要。對適合地下工作環(huán)境的關(guān)鍵部位、重要設(shè)施，應(yīng)當(dāng)盡可能建在地下，并為戰(zhàn)時堅持工作和生產(chǎn)的人員修建掩蔽工程。

第十條人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人防主管部門負責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費由同級財政預(yù)算安排，建設(shè)用地由政府劃撥。

防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建單位和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門分別負責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費由各有關(guān)部門和單位解決。

防空地下室工程，由有關(guān)單位或者個人負責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費由建設(shè)單位或者個人籌措，列入建設(shè)項目總投資。

第十一條地面建筑面積15萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊或醫(yī)療救護等專用工程；地面建筑面積30萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)同時規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊和醫(yī)療救護等專用工程。新建居住小區(qū)配建各類人防專用工程，可享受按應(yīng)建防空地下室面積75％的比例配建的優(yōu)惠政策。

第十二條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建(含改建、擴建)民用建筑應(yīng)當(dāng)按下列標(biāo)準同步修建防空地下室：

(一)新建10層(含)以上或者基礎(chǔ)埋置深3米(含)以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建6級(含)以上防空地下室；

(二)新建除第(一)項規(guī)定以外的其他新建民用建筑按照一次性規(guī)劃地面建筑面積的5％修建6級(含)以上防空地下室；

(三)新建居住小區(qū)在一次性規(guī)劃建設(shè)的范圍內(nèi)，已按第(一)項、第(二)項規(guī)定要求修建人防工程以外的地下工程，除設(shè)備用房外，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。

第十三條確因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)或者其他條件限制，不能修建防空地下室的，經(jīng)人防主管部門批準，建設(shè)單位須按規(guī)定向人防主管部門繳納易地建設(shè)費，由人防主管部門統(tǒng)一組織易地修建。任何組織和個人無權(quán)批準減免。

人防易地建設(shè)費由人防主管部門統(tǒng)一收取，交同級政府財政實行“收支兩條線”管理，專項用于人防工程建設(shè)，任何組織和個人不得平調(diào)、擠占、截留或挪用。

第十四條新建民用建筑項目未按規(guī)定建設(shè)防空地下室或者未繳納人防工程易地建設(shè)費的，規(guī)劃主管部門不得核發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證，人防主管部門不予竣工驗收。

第十五條依照國家和省有關(guān)規(guī)定，建設(shè)人防工程享受相關(guān)優(yōu)惠政策，免收基礎(chǔ)設(shè)施配套、墻改發(fā)展基金、房屋拆遷、環(huán)境保護、散裝水泥專項資金等各項規(guī)費。

第三章人防工程的質(zhì)量監(jiān)管

第十六條人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督、社會監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機制，開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

人防工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防護標(biāo)準和質(zhì)量標(biāo)準。人防主管部門負責(zé)人防工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，可以委托人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督站或者有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督。

第十七條承擔(dān)人防工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和防護設(shè)備生產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，首次進入須到人防主管部門備案。

第十八條單建式人防工程、人防指揮工程、醫(yī)療救護工程等的設(shè)計應(yīng)由具備人防專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)；建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的設(shè)計單位可承擔(dān)防護等級5、6級防空地下室的設(shè)計。

第十九條人防工程施工圖設(shè)計文件的技術(shù)性審查應(yīng)由具有相應(yīng)審查資質(zhì)的單位承擔(dān)。市人防主管部門負責(zé)政策性審查。經(jīng)審查合格的，由市人防主管部門頒發(fā)施工圖設(shè)計文件批準書。

人防工程施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。已批準的，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行，不得擅自更改；確需調(diào)整的，應(yīng)報原審批部門批準。

第二十條建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前，須向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收齊全部資料后三個工作日內(nèi)作出處理決定，對符合條件的下達《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》。

未獲得施工圖設(shè)計文件批準書和未辦理《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》的，建設(shè)主管部門不予辦理開工手續(xù)，建設(shè)單位不得開工。

第二十一條施工單位須建立、健全施工質(zhì)量檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，必須督促建設(shè)單位通知人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行現(xiàn)場驗收。施工結(jié)束后，須提供工程質(zhì)量保證和保修文書。

第二十二條人防工程建設(shè)實行專業(yè)監(jiān)理制度。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗，并嚴格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，對工程質(zhì)量終生負責(zé)。

第二十三條人防工程防護設(shè)備須符合國家規(guī)定的設(shè)計要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準，安裝須符合國家和省相關(guān)技術(shù)要求。

第二十四條人防工程建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購，應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)。

涉及國家安全、國家秘密的人防工程建設(shè)項目，不宜進行公開招標(biāo)的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行公開招標(biāo)。

第二十五條人防工程竣工驗收應(yīng)同地面工程同步進行。初步驗收合格的，由人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)出具人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告。驗收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時整改，整改后仍不符合人防工程建設(shè)要求的，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)建面積補繳人防工程易地建設(shè)費。

第二十六條建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，備好器材、構(gòu)件，與工程同步接受驗收；也可備足平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換所需經(jīng)費，委托人防主管部門戰(zhàn)前統(tǒng)一轉(zhuǎn)換。

第二十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人防工程竣工驗收合格十五日內(nèi)持以下資料到人防主管部門備案：

(一)人防工程竣工報告；

(二)人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告；

(三)人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案；

(四)人防工程委托管理協(xié)議；

(五)其它規(guī)定需要提交的資料。

人防主管部門自收齊資料七個工作日內(nèi)，對手續(xù)齊全的人防工程出具竣工驗收備案認可文件。

第二十八條未提供人防工程竣工驗收證明的，規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等主管部門不予辦理工程備案與房產(chǎn)發(fā)證等相關(guān)手續(xù)。

人防工程檔案應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收后及時移交人防主管部門。

第四章人防工程的使用與維護

第二十九條國家投資(包括各級政府財政預(yù)算安排的人防經(jīng)費和人防主管部門依法向社會籌集的資金)建設(shè)的人防工程，所有權(quán)屬于國家。

建設(shè)單位或個人依法按規(guī)定比例結(jié)合新建民用建筑修建的防空地下室，所有權(quán)屬于國家。

除上述規(guī)定以外建設(shè)的各類人防工程，所有權(quán)屬于投資者。

所有權(quán)人對人防工程依法享有占有、使用、收益和處分權(quán)，可以行使轉(zhuǎn)讓、拍賣、申請抵押貸款等權(quán)利。

第三十條鼓勵單位和個人平時開發(fā)利用除重要的指揮、通信等工程以外的人防工程為經(jīng)濟建設(shè)和人民生活服務(wù)。戰(zhàn)時人防工程由政府統(tǒng)一調(diào)度，安排使用。

開發(fā)利用人防工程堅持依法登記、有償使用、用管結(jié)合的原則，享受國家和省規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。

開發(fā)利用人防工程，有關(guān)部門應(yīng)依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和許可證。

開發(fā)利用人防工程，必須符合環(huán)境保護、消防、安全生產(chǎn)等要求，并按照國家規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

開發(fā)利用人防工程的單位和個人不得擅自改變?nèi)朔拦こ逃猛荆_需改變用途的，須報經(jīng)人防主管部門批準。

依法結(jié)建的人防工程，任何單位和個人不得出售或者變相出售。

第三十一條開發(fā)利用人防工程實行登記、發(fā)證制度。平時開發(fā)利用人防工程，使用單位須提出申請，經(jīng)人防主管部門審查合格后，依照國家有關(guān)規(guī)定核發(fā)《人民防空工程平時使用證》。依法結(jié)建的防空地下室平時開發(fā)利用，使用單位須與人防主管部門簽訂《人防工程委托管理協(xié)議》后，方可申請辦理《人民防空工程平時使用證》。

使用單位申領(lǐng)《人民防空工程平時使用證》時需提交下列資料：

(一)使用申請登記表；

(二)使用人的合法證件；

(三)人防工程登記文書(竣工驗收備案認可文件)；

(四)人防工程保護、安全和維護管理責(zé)任書；

(五)租賃使用人防工程的，提交人防工程租賃合同；

(六)其他規(guī)定需要提交的材料。

持有《人民防空工程平時使用證》的單位和個人，才有權(quán)使用人防工程。禁止無證使用人防工程或轉(zhuǎn)讓《人民防空工程平時使用證》。

人防工程使用人變更時，須向人防主管部門申請辦理變更手續(xù)，換發(fā)《人民防空工程平時使用證》。改變平時使用用途的應(yīng)當(dāng)重新申請辦理批準手續(xù)。

《人民防空工程平時使用證》應(yīng)當(dāng)在該人防工程醒目位置公示。

第三十二條人防工程平時使用合同期限一般不超過五年，特殊情況下合同期限最長不得超過二十年。

第三十三條各級政府應(yīng)當(dāng)建立人民防空工程維護管理基金，實行專戶儲存，政府監(jiān)管，專項用于人防工程維護管理。

公用人防工程的維護管理，由人防主管部門負責(zé)，維護管理資金從人防工程維護管理費中列支。各級人防指揮工程的維護管理資金由本級財政列入人防部門年度預(yù)算。

單位人防工程的維護管理，由工程隸屬單位負責(zé)，維護管理資金由本單位財務(wù)列支。

住宅小區(qū)依法結(jié)建的防空地下室的維護管理，由受委托的使用單位負責(zé)。維護管理基金由受委托的使用單位從收取的人防工程平時使用費中提取，具體標(biāo)準按照省、市有關(guān)文件執(zhí)行。

其他人防工程的維護管理，由所屬單位或使用單位負責(zé)，維護管理資金由本單位財務(wù)列支。

第三十四條人防工程隸屬關(guān)系發(fā)生變動時，應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，工程檔案資料等同時移交，并報人防主管部門備案。工程隸屬關(guān)系變動后，其維護管理責(zé)任隨之轉(zhuǎn)移。

第三十五條人防工程的維護管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)程和安全使用管理規(guī)定，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護能力。人防主管部門應(yīng)加強對人防工程維護管理的監(jiān)督檢查，制定相關(guān)管理制度，明確維護管理的任務(wù)和內(nèi)容，定期組織對人防工程的運行狀況進行檢查。

第三十六條任何單位和個人不得進行下列影響人防工程使用或者降低人防工程防護能力的作業(yè)：

(一)向人防工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口，或者修建與人防工程無關(guān)的其他建筑；

(二)堵塞通往人防工程口部的道路，在危及人防工程安全范圍內(nèi)修建地面工程設(shè)施；

(三)擅自占用和毀壞人防工程；

(四)擅自損壞、改造、挪用、拆除人防工程內(nèi)部的設(shè)備設(shè)施；

(五)在危及人防工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道；

(六)其他危害人防工程安全的行為。

第三十七條禁止擅自拆除人防工程。確需拆除的，應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)限報經(jīng)人防主管部門批準，并按照拆除的人防工程面積、等級補建人防工程或者繳納人防工程易地建設(shè)費。

補建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級，不得少于原人防工程拆除面積，不得沖抵按照配建標(biāo)準的應(yīng)建人防工程面積。繳納人防工程易地建設(shè)費按照原有人防工程等級的現(xiàn)行重置價標(biāo)準繳納。

第三十八條符合下列條件之一的人防工程，按照管理權(quán)限經(jīng)人防主管部門批準后報廢：

(一)工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；

(二)工程滲、漏水嚴重，坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；

(三)由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無法使用的。

經(jīng)批準報廢的人防工程，由報請人予以回填處理。

第五章法律責(zé)任

第三十九條違反規(guī)定，不修建防空地下室的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期修建，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款；因主體工程完工無法補建的，應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

建設(shè)單位不按規(guī)定繳納易地建設(shè)費的，由人防主管部門責(zé)令限期繳納，當(dāng)事人逾期未繳納易地建設(shè)費的，按日加收千分之二滯納金。

第四十條有下列情形之一的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處一千元以上五千元以下的罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

(一)侵占人防工程的；

(二)不按照國家規(guī)定的防護標(biāo)準和質(zhì)量標(biāo)準修建人防工程的；

(三)拆除人防工程后拒不補建或者拒不補償?shù)模?/p>

(四)人防工程未組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用的；

(五)未經(jīng)人防主管部門同意，擅自使用人防工程的；

(六)人防工程維護管理不當(dāng)，影響防護效能的。

第四十一條建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反人防工程質(zhì)量管理規(guī)定從事相關(guān)活動的，由建設(shè)、人防等相關(guān)行政主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十二條國家工作人員有下列情形之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反規(guī)定批準免建防空地下室的；

(二)違反規(guī)定批準減少應(yīng)建的防空地下室面積或者批準減免易地建設(shè)費的；

篇(2)

關(guān)鍵詞：人防工程；通風(fēng)質(zhì)量；監(jiān)督控制

中圖分類號：O213文獻標(biāo)識碼： A

引言

一般來說，人防工程都是密閉的地下空間，很多有害氣體容易在里面積聚。在這個密閉空間里，各種各樣的建筑或者裝飾材料都會散發(fā)出一些有害氣體。比如說一些塑料或者油漆材料中會散發(fā)出甲醛，而一些鋼筋混凝土材料中會散發(fā)出氡氣，空氣中會有各種各樣的污染物或者細菌，甚至也包括超標(biāo)的二氧化碳。無論是在戰(zhàn)爭時期或者是在和平時期，人們長期處在密閉的環(huán)境中對身體肯定是不利的。提高人防工程的通風(fēng)性，改善人防工程內(nèi)部空間的空氣質(zhì)量，在人防工程設(shè)計中是非常重要的。

一、人防工程通風(fēng)的原理

人防工程本身的特點，決定了人防工程內(nèi)部空氣環(huán)境與地面工程相比具有熱穩(wěn)定性、封閉性、潮濕等特點。人防工程通風(fēng)是保障人防工程內(nèi)部達到要求的空氣環(huán)境、保證工程內(nèi)掩蔽人員生存和工作的熱濕環(huán)境和空氣品質(zhì)、保障工程內(nèi)設(shè)備正常運行的熱濕環(huán)境的重要手段。人防工程通風(fēng)，根據(jù)通風(fēng)時機，分為平時通風(fēng)和戰(zhàn)時防護通風(fēng)。平時通風(fēng)是工程在和平時期使用和維護管理時的通風(fēng)，防護通風(fēng)是人防工程在戰(zhàn)爭時期使用時的通風(fēng)。

人防工程防護通風(fēng)有三種通風(fēng)方式，即清潔式通風(fēng)、濾毒式通風(fēng)和隔絕式通風(fēng)。清潔式通風(fēng)是指在戰(zhàn)爭期間，當(dāng)人防工程所在地未受到核生化武器襲擊時所采用的通風(fēng)方式。濾毒式通風(fēng)是指當(dāng)人防工程外的空氣遭受敵人核、化學(xué)或生物武器襲擊而被沾染時，進入工程內(nèi)部的空氣經(jīng)過除塵濾毒處理。并將用過的廢氣靠超壓排風(fēng)系統(tǒng)排出工程的通風(fēng)方式，包括進風(fēng)系統(tǒng)和超壓排風(fēng)系統(tǒng)。隔絕式通風(fēng)是指在人防工程隔絕防護的前提下實現(xiàn)的內(nèi)循環(huán)通風(fēng)方式。濾毒式通風(fēng)是人防工程防護通風(fēng)的核心，也是進行防護通風(fēng)設(shè)計的重點。

二、防護通風(fēng)系統(tǒng)存在的主要問題

1、人防設(shè)備安裝相互沖突

在人防施工過程中，通風(fēng)設(shè)備因其體積較大，極易與其他設(shè)備安裝反生沖突，而且一旦發(fā)生將嚴重影響防空地下室的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和戰(zhàn)時使用，此種情況一般發(fā)生在口部位置，通常表現(xiàn)為預(yù)埋通風(fēng)短管與人防門安裝互相沖突，導(dǎo)致人防門無法正常開啟；或手電兩動的密閉閥門安裝離墻間距不足，影響戰(zhàn)時通風(fēng)管的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換；或者預(yù)埋風(fēng)管標(biāo)高安裝不能按照相關(guān)規(guī)范要求，滿足0.5%的向下坡度，無法達到戰(zhàn)時使用要求等。圖1為某二等人員掩蔽所主要口部，戰(zhàn)時通風(fēng)管進入防毒通道以后，為避免與人防門打架，不得不向上抬起，違背了戰(zhàn)時風(fēng)進入染毒區(qū)后應(yīng)有0.5%向下的坡度要求。

圖1某竣工人防工程主要出入口的通風(fēng)設(shè)備安裝

2、通風(fēng)設(shè)施日常維護管理不到位。

根據(jù)國家及省市相關(guān)人防政策要求，不妨礙防空地下室平時使用的戰(zhàn)時通風(fēng)設(shè)備應(yīng)在工程竣工驗收之前購置及安裝到位（包括超壓排氣閥門、濾毒罐等）。但是在工程竣工之后的日常維護管理中，由于維護管理人員的不專業(yè)以及責(zé)任心缺失，造成人防通風(fēng)設(shè)備因管理不善、維護不當(dāng)，出現(xiàn)各種問題，到臨戰(zhàn)階段無法按規(guī)定完成有效的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，造成建設(shè)單位金錢人力上的巨大浪費。

3、人防工程通風(fēng)設(shè)備與其他部門要求配合不完善

根據(jù)我國人防工程建設(shè)實行的“長期準備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”方針，人防地下室的設(shè)計施工不僅要滿足人防工程戰(zhàn)時需要，同時也要符合消防、電信、規(guī)劃等部門的相關(guān)要求，滿足平時停車、儲藏等各種功能。同時人防工程通風(fēng)設(shè)備因為其自身特點，一般體積較大，結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，與其他設(shè)備的安裝、土建的布置存在沖突，比如濾毒室、戰(zhàn)時風(fēng)機房、專業(yè)隊工程布置對平時停車位的影響。

三、保證防護通風(fēng)系統(tǒng)質(zhì)量的措施

1、要嚴格執(zhí)行人防工程設(shè)計項目的專業(yè)化要求

針對上述存在的主要問題，對人防工程的設(shè)計過程應(yīng)當(dāng)重點審查以下幾個方面內(nèi)容:(1)要注意提高新風(fēng)質(zhì)量。從人防工程使用的需要來看，改善人防工程的內(nèi)部環(huán)境，加大通風(fēng)量對人的正?；顒邮怯欣?。但是，由此會增大空氣通風(fēng)設(shè)備的負荷，造成工程成本的增加。因此，要轉(zhuǎn)變成本觀念，不能為節(jié)省成本而降低使用功能。要嚴格對照人防工程設(shè)計規(guī)范標(biāo)準，把好合理確定新風(fēng)量這個設(shè)計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計人員既要有人防工程必備的知識，也要在設(shè)計中強化人防工程的意識，保證設(shè)計的新風(fēng)量達到必須的安全系數(shù)，以滿足平時正常使用和戰(zhàn)時的特殊使用需要。同時，必須采取有效措施消除空氣污染，保證進風(fēng)口和排風(fēng)口之間足夠的距離，進風(fēng)口一定要選擇放置在比較潔凈的地方，最好是能接近綠化環(huán)境比較好的地方。(2)要嚴格按照要求計算通風(fēng)系統(tǒng)阻力和熱濕負荷。作為設(shè)計人員不能憑常規(guī)經(jīng)驗選用通風(fēng)設(shè)備，要對照標(biāo)準進行嚴格的計算，合理地確定工程內(nèi)外溫度和濕度計算參數(shù)，嚴格計算工程內(nèi)的熱濕負荷，包括壁面散熱散濕、新風(fēng)帶進的熱和濕、人員散熱散濕及電氣設(shè)備散熱等。對設(shè)計選用的通風(fēng)系統(tǒng)，應(yīng)計算通風(fēng)系統(tǒng)的阻力，根據(jù)系統(tǒng)阻力與熱濕負荷選用符合要求的設(shè)備，以達到人防工程使用時的空氣品質(zhì)要求。(3)要重視消聲除塵和戰(zhàn)時平時通風(fēng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)，使氣流組織更加合理。消聲除塵設(shè)備必須設(shè)計到位，選擇的設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合實際要求，尤其是要注意進風(fēng)口、排風(fēng)口不能過于接近，杜絕出現(xiàn)空氣二次污染的情形。另外，對大型人防工程應(yīng)當(dāng)考慮布置送風(fēng)口、回風(fēng)口的均勻性，采取上送風(fēng)、上回風(fēng)或者上送風(fēng)、下回風(fēng)的布置，并且送風(fēng)口、回風(fēng)口要選用氣流射角的散流器，使新風(fēng)氣流能夠直接到達人員活動區(qū)域。

2、要重視人防工程施工過程的質(zhì)量監(jiān)理

人防工程施工階段是以執(zhí)行既定設(shè)計計劃為主的階段，是形成人防工程建設(shè)實體、使用價值的過程。在工程設(shè)計符合要求的前提下，施工過程的質(zhì)量監(jiān)理是保證人防工程建設(shè)最終質(zhì)量的重要途徑。加強人防系統(tǒng)自身專業(yè)人員隊伍建設(shè)，對相關(guān)設(shè)計內(nèi)容進行嚴格把關(guān)，并做好技術(shù)交底工作，把要求事前講清，使問題盡量發(fā)現(xiàn)在前、整改在前。由于工程設(shè)計技術(shù)性較強，不具備條件的人防主管部門可采取委托審查的方式，加大對工程設(shè)計的審查，健全完善人防工程施工圖審查責(zé)任追究制度，防止一些不具備資質(zhì)或資質(zhì)達不到要求的單位參與人防工程設(shè)計。要重視人防工程施工單位的資質(zhì)認證，強化施工過程專業(yè)化要求的培訓(xùn)，使施工單位真正增強人防工程質(zhì)量意識，保證人防工程建設(shè)施工環(huán)節(jié)全部符合設(shè)計規(guī)定。加強人防工程施工過程的質(zhì)量管理控制，人防主管部門要加強與施工方、監(jiān)理方和建設(shè)方的溝通協(xié)調(diào)，在通風(fēng)防護系統(tǒng)建設(shè)安裝過程中，要不定期地巡回抽查，并對部分項目必須做到現(xiàn)場檢查，如預(yù)埋通風(fēng)管道等，檢查通過后方可進入下一環(huán)節(jié)施工，切實保證通風(fēng)防護系統(tǒng)施工質(zhì)量到位。

3、要加強人防工程竣工的質(zhì)量驗收

強化質(zhì)量監(jiān)督管理，是保障人防工程建設(shè)質(zhì)量的基本手段，要依據(jù)建筑、人防等法律法規(guī)來加大質(zhì)量監(jiān)管力度。要將竣工驗收與平時質(zhì)量監(jiān)督相銜接，規(guī)范人防工程質(zhì)量監(jiān)管行為，重點是要完善人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，所有環(huán)節(jié)都要嚴格按照程序和標(biāo)準執(zhí)行。要重視人防工程竣工驗收工作，不能有任何松懈的思想，工程竣工驗收的重點是完成工程設(shè)計和合同中規(guī)定的任務(wù)，對照檢查初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件及其審查意見與批復(fù)等文件檔案?？⒐を炇者^程中，應(yīng)將防護通風(fēng)系統(tǒng)作為重要內(nèi)容，最好是能夠按照設(shè)計圖紙逐項進行檢查、登記，有條件的還應(yīng)當(dāng)進行通風(fēng)設(shè)備系統(tǒng)試運行等檢測，確保能夠嚴格按照人防工程的設(shè)計標(biāo)準進行施工，保障人防工程的平時使用價值和戰(zhàn)時使用效果。要明確工程驗收責(zé)任，驗收組成員組成應(yīng)合理，驗收程序應(yīng)符合規(guī)定，驗收時提供的各類資料應(yīng)當(dāng)齊全，驗收方式應(yīng)以采取現(xiàn)場查看為主，各個環(huán)節(jié)驗收結(jié)果應(yīng)由相關(guān)負責(zé)人簽字，對不符合要求的部位應(yīng)及時下達整改意見書，整改后再進行驗收、符合標(biāo)準方可通過。

結(jié)束語

建設(shè)單位應(yīng)在人防工程開工交底階段就做好施工組織設(shè)計，積極協(xié)調(diào)設(shè)計、施工、監(jiān)理之間的對接和溝通，對有可能出現(xiàn)的問題早作準備，認清人防設(shè)備施工安裝的專業(yè)性，進行施工招標(biāo)時應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的廠家進行設(shè)備安裝；監(jiān)理應(yīng)加強工作責(zé)任意識，對人防設(shè)備的安裝應(yīng)重點關(guān)注，熟悉施工圖紙，認真做好人防全程監(jiān)督質(zhì)量工作。

參考文獻

[1]中華人民共和國建設(shè)部.人民防空地下室設(shè)計規(guī)范[S].中國建筑標(biāo)準設(shè)計研究院.2005.

[2]曹繼勇，張尚根. 人民防空地下室結(jié)構(gòu)設(shè)計[M].北京：中國計劃出版社.

篇(3)

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十八條：“城市新建民用建筑，違反國家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處10萬元以下的罰款。”

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十條：“違反本辦法第十六條第一款規(guī)定的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處10萬元以下罰款?！?/p>

第十六條：“城市新建民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定修建防空地下室；不宜修建的，必須報人民防空主管部門批準，并按規(guī)定繳納易地建設(shè)費，由人民防空主管部門組織易地建設(shè)。”

3．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十四條：“違反本辦法規(guī)定，不按國家規(guī)定建設(shè)防空地下室的，由人防主管部門給予警告，并責(zé)令限期修建，可依法并處應(yīng)建防空地下室每平方米50元罰款，但最高不超過10萬元。”

二、侵占人民防空工程的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠損失：

（一）侵占人民防空工程的；”

2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規(guī)定的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項規(guī)定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規(guī)定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”

第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（一）侵占人防工程；”

三、不按照國家規(guī)定的防護標(biāo)準和質(zhì)量標(biāo)準修建人民防空工程的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（二）不按照國家規(guī)定的防護標(biāo)準和質(zhì)量標(biāo)準修建人民防空工程的；”

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十九條：“違反本辦法第十五條第一款規(guī)定的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對單位并處1萬元至5萬元的罰款。

第十五條：“人民防空工程必須按照國家規(guī)定的建設(shè)程序、設(shè)計標(biāo)準、防護標(biāo)準和質(zhì)量標(biāo)準進行建設(shè)。建設(shè)單位不得降低人民防空工程的質(zhì)量標(biāo)準和防護等級。”

四、改變?nèi)朔乐黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠損失：

（三）違反國家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；”

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規(guī)定的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”

第二十四條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（四）改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能；”

3．《**市人民防空工程管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規(guī)定的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項規(guī)定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規(guī)定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（五）改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設(shè)施或者采用其他方法危害人防工程安全和使用效能；”

五、拆除人防工程后拒不補建的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（四）拆除人民防空工程后拒不補建的；”

六、占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設(shè)備設(shè)施的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（五）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或擅自拆除人民防空通信、警報設(shè)備設(shè)施的；”

七、阻撓安裝人民防空通信、警報設(shè)施，拒不改正的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（六）阻撓安裝人民防空通信、警報設(shè)施，拒不改正的；”

八、向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對當(dāng)事人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（七）向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的；”

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規(guī)定的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”

第二十四條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（一）向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；”

3．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規(guī)定的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項規(guī)定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規(guī)定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第十五條“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（二）向人防工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；”

九、在距單獨修建的人民防空工程五十米范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規(guī)定的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

（二）未經(jīng)批準，在距單獨修建的人民防空工程五十米范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞；”

2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規(guī)定的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項規(guī)定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規(guī)定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（三）未經(jīng)批準，在距單獨修建的人防工程安全范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞等；”

十、在單獨修建的人民防空工程口部預(yù)留建筑物倒塌半徑范圍內(nèi)修建、改建、擴建其他建筑物的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規(guī)定的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第二十四條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（三）在單獨修建的人民防空工程口部預(yù)留建筑物倒塌半徑防護范圍內(nèi)新建、改建、擴建其他建筑物；”

2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規(guī)定的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項規(guī)定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規(guī)定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（四）在單獨修建的人防工程口部地面建筑物倒塌半徑防護范圍內(nèi)新建、改建、擴建其他構(gòu)筑物；”

行政征收（共2項）

一、人民防空工程建設(shè)費

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四條第一款：“人民防空經(jīng)費由國家和社會共同負擔(dān)?！?/p>

第三款：“有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定負擔(dān)人民防空費用?！?/p>

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第六條：“人民防空經(jīng)費由縣級以上人民政府和社會共同負擔(dān)。列入同級財政預(yù)算，其增長比例應(yīng)當(dāng)與人民防空需求和國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。

二、平戰(zhàn)結(jié)合費

法律依據(jù)：

1、《人民防空工程平時開發(fā)利用管理辦法》第十五條：“使用單位利用人民防空工程進行下列活動時，應(yīng)當(dāng)向工程隸屬單位繳納人民防空工程使用費。

（一）利用人民防空工程進行經(jīng)營性活動；

（二）利用人民防空工程冷風(fēng)降溫；

（三）利用人民防空工程敷設(shè)通信、電力等管線；

（四）利用人民防空工程施工碴石等副產(chǎn)品。

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十條：“人民防空工程和設(shè)施平時應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟建設(shè)和人民生活服務(wù)。

開發(fā)利用人民防空工程和設(shè)施實行誰投資、誰受益和有償使用的原則。”

3．財政部、國家人防委員會《關(guān)于平時使用人民防空工程收費的暫行規(guī)定》第二條：“人防工程及其設(shè)備設(shè)施是國家的財產(chǎn)，平時使用時應(yīng)本著有償使用的原則，由人防部門收取使用費。收取使用費的范圍：

（一）利用人防工程及其設(shè)備設(shè)施興辦工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)以及其他經(jīng)濟效益的行業(yè)；

（二）利用人防工程敷設(shè)通信線纜和已敷設(shè)的其他管線；

（三）利用人防工程冷風(fēng)降溫和排水井點作水源；

（四）使用人防工程施工排出的碴石等副產(chǎn)品。

收取費用的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人防和財政部門確定?！?/p>

其他具體行政行為（共8項）

一、對城市和經(jīng)濟目標(biāo)的人民防空建設(shè)進行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

《中華人民共和國人民防空法》第十七條：“人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對城市和經(jīng)濟目標(biāo)的人民防空建設(shè)進行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實提供情況和必要的資料?！?/p>

二、對人民防空工程的維護管理進行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第二十五條第一款：“人民防空主管部門對人民防空工程的維護管理進行監(jiān)督檢查?！?/p>

2．《人民防空工程維護管理辦法》第十一條：“縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門，應(yīng)當(dāng)按照本辦法《人民防空工程維護管理檢查評定標(biāo)準》對人民防空工程維護管理工作進行監(jiān)督檢查。

3．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第十九條：“人民防空主管部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對人民防空工程進行維護管理和監(jiān)督檢查，使其保持良好的使用狀態(tài)?！?/p>

4．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第十二條第二款：“區(qū)市人防主管部門負責(zé)本區(qū)所屬人防工程和轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)的人防工程的維護和管理，并指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各單位的人防工程維護和管理工作。

三、對人民防空教育進行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十八條：“人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對人民防空教育進行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。新聞、出版、廣播、電視、文化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展人民防空教育?！?/p>

四、平時使用人防工程的審批

法律依據(jù)：

1．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十一條：“開發(fā)利用人民防空工程和設(shè)施必須向人民防空主管部門申請辦理審批手續(xù)?！?/p>

2．國家人民防空辦公室、國有資產(chǎn)管理局的《人民防空國有資產(chǎn)管理規(guī)定》第十八條：“平時使用或開發(fā)利用人防工程，由占有、使用單位和個人，向當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T提出申請，經(jīng)批準領(lǐng)取《人防工程使用證書》后，方可辦理其他手續(xù)和使用?！?/p>

五、對平時使用人防工程進行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

《人民防空工程平時開發(fā)利用管理辦法》第五條：“人民防空工程隸屬單位或者個人（以下簡稱工程隸屬單位）管理所屬人民防空工程平時開發(fā)利用工作，接受人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。

六、群眾防空組織的訓(xùn)練和管理

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十四條：“群眾防空組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空主管部門制定的訓(xùn)練大綱和訓(xùn)練計劃進行專業(yè)訓(xùn)練?！?/p>

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十四條第二款：“群眾防空組織平時由組建部門訓(xùn)練和管理，接受人民防空主管部門和軍事部門的指導(dǎo)；戰(zhàn)時接受城市人民防空指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮，群眾防空組織的訓(xùn)練，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空主管部門制定的計劃和大綱進行?！?/p>

七、人防工程的竣工驗收

法律依據(jù)：

1．《人民防空工程竣工驗收暫行規(guī)定》第二條：“凡列入國家、地方人防工程建設(shè)計劃修建的人防工程項目建成后，均應(yīng)組織竣工驗收。”

2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第八條第三項：“防空地下室建成后，須經(jīng)人防主管部門驗收，驗收后向建設(shè)行政主管部門備案?！?/p>

八、監(jiān)督與獎懲

法律依據(jù)：

《人民防空國有資產(chǎn)管理規(guī)定》第三十五條：“各級人防主管部門要對人防國有資產(chǎn)管理和使用情況，加強檢查監(jiān)督。其主要標(biāo)準是：

（一）有健全的人防國有資產(chǎn)專門管理機構(gòu)或人員。

（二）建立健全了人防國有資產(chǎn)管理制度，并嚴格執(zhí)行。

（三）對所占用的人防國有資產(chǎn)登記齊全、賬實相符，統(tǒng)計數(shù)字真實、完整、準確。

（四）對使用的人防國有資產(chǎn)做到了合理、有效、節(jié)約。

（五）對平戰(zhàn)結(jié)合人防國有資產(chǎn)做到保值、增值，其收益按《人民防空財務(wù)管理規(guī)定》納入人防經(jīng)費預(yù)算管理。

（六）人防國有資產(chǎn)沒有受到侵犯，損害和流失。

篇(4)

一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快人民防空“三個轉(zhuǎn)變”，按照“干在實處、走在前列”的要求，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，明確人防行政機關(guān)的執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限和程序，落實執(zhí)法崗位，強化執(zhí)法責(zé)任，進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高依法行政的水平和效能，加快推進我省人防工作法制化進程，保障我省人防建設(shè)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案要達到的基本目標(biāo)是：進一步明確人防行政執(zhí)法的職權(quán)和責(zé)任，加強執(zhí)法監(jiān)督，基本建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。公民、法人和其他組織的合法權(quán)利和利益得到切實保護，人防行政違法行為得到及時糾正和制裁。人防行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信，人防行政機關(guān)工作人員依法行政觀念明顯增強，人防依法行政能力顯著提高。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)

行政執(zhí)法責(zé)任制工作在辦黨組領(lǐng)導(dǎo)下進行。為保證工作落實，建立省人防辦行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行行政首長負責(zé)制。領(lǐng)導(dǎo)小組由辦主任任組長，副主任任副組長，各職能處室負責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在法規(guī)處，由分管副主任任辦公室主任，法規(guī)處負責(zé)人任副主任，各職能處室指定一名聯(lián)絡(luò)人參與辦公室工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制方案的實施，研究處理行政執(zhí)法中的重要問題，監(jiān)督指導(dǎo)全省人防系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體承辦實施行政執(zhí)法責(zé)任制的日常工作。

三、實施行政執(zhí)法責(zé)任制的范圍和要求

（一）實施范圍

本單位實施的行政執(zhí)法責(zé)任制適用于具有行政執(zhí)法職能的部門，包括秘書處（法規(guī)處）、人事宣傳教育處、工程處、指揮通信處、計劃財務(wù)處、監(jiān)察室。

（二）實施要求

嚴格依照經(jīng)清理審核后并對社會公布的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職權(quán)以及執(zhí)法職責(zé)具體分解的相關(guān)文件開展執(zhí)法活動。執(zhí)法活動遵循合法性、合理性以及公開、公平、公正的原則進行。嚴格遵循法定程序，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。誠實守信，依法承擔(dān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)的法律責(zé)任。依法做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

四、本部門依法行使的法定職能

（一）行政許可（共十四項）

1、人防工程拆除許可

2、人防工程改造許可

3、人防工程報廢許可

4、人防工程項目建議書審批

5、人防工程可行性研究報告審批

6、人防工程初步設(shè)計審批

7、人民防空工程施工圖設(shè)計審批

8、人防工程竣工驗收許可

9、公用人防工程平時利用許可

10、地下工程建設(shè)兼顧人防要求設(shè)計審批

11、人防警報設(shè)施拆除、遷移許可

12、對人防工程建設(shè)單位監(jiān)理甲、乙級資質(zhì)審查

13、對人防工程防護設(shè)備定點生產(chǎn)企業(yè)資格審查

14、人防工程建設(shè)單位監(jiān)理丙級資質(zhì)認定

（二）行政監(jiān)管（共十一項）

1、人防工程施工質(zhì)量監(jiān)督檢查

2、人防工程維護管理監(jiān)督檢查

3、人防工程平時開發(fā)利用監(jiān)督檢查

4、城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防要求監(jiān)管

5、人防工程防護設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理

6、城市和經(jīng)濟目標(biāo)人防建設(shè)監(jiān)督檢查

7、人防警報設(shè)施維護管理監(jiān)管

8、人防工程建設(shè)項目審計

9、城市防空襲方案及實施計劃備案

10、人防警報設(shè)施及維護管理責(zé)任移交備案

11、跨省銷售的人防工程防護設(shè)備登記備案

（三）行政處罰（共十六項）

1、不建、少建防空地下室

2、侵占人防工程

3、不按標(biāo)準修建人防工程

4、拆除人防工程后拒不補建

5、危害人防工程及設(shè)施安全或者降低人防工程防護能力的行為

6、交付使用未經(jīng)驗收的人防工程

7、人防工程驗收不合格

8、擅自拆除人防工程

9、擅自改造人防工程

10、擅自報廢人防工程

11、占用人防通信專用頻率、使用與防空警報相同音響信號

12、拒絕、阻擾安裝人防通信、警報設(shè)施

13、擅自拆除人防通信、警報設(shè)備設(shè)施

14、擅自施工造成人防警報設(shè)施損壞

15、擅自遷移人防警報設(shè)施

16、未按規(guī)定繳納人防工程易地建設(shè)費

（四）行政強制（共兩項）

1、加收罰款

2、證據(jù)登記保存

（五）行政確認（共一項）

1、平時利用單位人防工程登記

（六）行政征收（共四項）

1、人防工程易地建設(shè)費

2、人防工程平時使用費

3、人防工程補償費

4、人防通信、警報設(shè)施拆除、易地重新安裝以及毀損賠償費

（七）其他行政行為（共十三項）

1、人防工程易地建設(shè)審批

2、行政復(fù)議

3、提出重要經(jīng)濟目標(biāo)

4、制定城市防空襲及實施計劃

5、編制人民防空工程建設(shè)規(guī)劃

6、確定新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途

7、提出群眾防空組織組建計劃

8、制定群眾防空組織專業(yè)訓(xùn)練計劃

9、制定人民防空教育計劃

10、組織在校學(xué)生的人民防空教育

11、組織人防警報安裝驗收

12、組織實施人防警報信號發(fā)放

13、人防國有資產(chǎn)管理

五、履行法定職權(quán)的基本要求和標(biāo)準

（具體執(zhí)法行為的執(zhí)法要求見《浙江省人民防空辦公室行政執(zhí)法職權(quán)分解一覽表》）

（一）履行行政許可和非行政許可審批職能的基本要求和標(biāo)準

嚴格依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可；遵循公開、公平、公正的原則；遵循便民原則；提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可，加強對被許可人的監(jiān)督。非行政許可審批事項必須依法公開，并公布依據(jù)和辦事流程，要嚴格按程序辦理，保障行政相對人的權(quán)利。

（二）履行行政監(jiān)管職能的要求和標(biāo)準

建立健全監(jiān)督檢查制度；在法定職權(quán)范圍內(nèi)對行政相對人的活動實施監(jiān)督；亮證執(zhí)法，嚴格按照法定程序進行監(jiān)管；強化投訴、舉報制度，公布投訴舉報電話或信箱，依法受理、及時處理投訴舉報事項，向投訴人、舉報人告知投訴舉報處理結(jié)果；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法情形，依法予以處理。

（三）履行行政處罰職能的要求和標(biāo)準

嚴格依照法定權(quán)限和法定程序?qū)嵤┬姓幜P；以事實為依據(jù)，與法律、法規(guī)和規(guī)章為準繩，給予的處罰要與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)；被處罰人不因同一違法行為受兩次（或以上）相同性質(zhì)的處罰；堅持處罰與教育相結(jié)合；依法保護被處罰人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、救濟權(quán)。

（四）履行行政強制的要求和標(biāo)準

必須依法行使行政強制職權(quán)，嚴格控制行政強制的范圍。行使強制職權(quán)必須嚴格依照程序進行，并切實保障行政相對人的合法權(quán)利，允許行政相對人陳述、申辯及行使其他救濟權(quán)。發(fā)現(xiàn)不符合行政強制的條件或沒有強制必要的要及時解除強制，因違法實施強制造成當(dāng)事人損失的應(yīng)給予賠償。

（五）履行行政確認職能的要求和標(biāo)準

認真審查確認對象的條件，嚴格遵守確認程序，依法確認相關(guān)事項，不予確認的應(yīng)告知理由。

（六）履行行政征收職能的要求和標(biāo)準

明確行政征收的標(biāo)準，嚴格依法按程序進行；向被征收人出具全省統(tǒng)一的收費單據(jù)，所收費用按要求專戶存儲，實行收支兩條線管理；加強資金管理，人防建設(shè)資金必須專款專用；加強財務(wù)審計，嚴肅財經(jīng)紀律。

（七）履行其他具體執(zhí)法職能的要求和標(biāo)準

體現(xiàn)合法性、合理性和正當(dāng)程序原則；努力做到公開、透明、高效、廉潔、誠信，對于執(zhí)法亂作為或不作為都應(yīng)追究責(zé)任；保護行政相對人的合法權(quán)利。

六、內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法崗位的執(zhí)法職權(quán)分解、工作流程和執(zhí)法責(zé)任（見《浙江省人民防空辦公室行政執(zhí)法職權(quán)分解一覽表》）。

七、行政執(zhí)法監(jiān)督制度

本方案所稱行政執(zhí)法監(jiān)督是指本辦對各內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法機構(gòu)及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動實施監(jiān)督，并糾正違法行政行為的行為。

行政執(zhí)法監(jiān)督實行行政首長負責(zé)制，從事具體監(jiān)督工作的機構(gòu)是行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及紀檢監(jiān)察機構(gòu)，各執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)予配合和支持。監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)依法進行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，如實反映行政執(zhí)法中的問題，堅持原則，秉公辦事。對于有違法行為的執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員要依法追究責(zé)任；對揭發(fā)檢舉違法行為的人員，要予以保密和保護。

行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）各執(zhí)法機構(gòu)擬制的規(guī)范性文件是否與上位法、上位文件相一致；

（二）行政許可情況；

（三）行政處罰的情況；

（四）行政監(jiān)管、行政征收和行政確認的情況；

（五）罰沒款的收繳情況；

（六）行政復(fù)議案件情況；

（七）實施其他行政行為是否在法定權(quán)限內(nèi)、遵循法定程序，有否、索要財物等情況；

（八）其他需要監(jiān)督的事項。

行政執(zhí)法監(jiān)督的具體實施適用《浙江省人民防空行政執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》。

八、行政執(zhí)法評議考核機制

（一）基本要求。行政執(zhí)法評議考核是指對執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員年度執(zhí)法情況進行評價并考核。評議考核應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則進行，考核工作要與本辦工作目標(biāo)責(zé)任制量化考核、依法行政工作考核、工作人員年度考核相結(jié)合。

（二）考核內(nèi)容。1.本實施辦法各項規(guī)定的落實與執(zhí)行情況；2.規(guī)范性文件制定計劃完成情況，制定的規(guī)范性文件有否被撤銷；3.行政處罰措施是否合法適當(dāng)；4.行政許可、征收、監(jiān)管等是否符合法定程序，是否保障行政相對人依法享有的權(quán)利；5.履行職責(zé)情況，有否不作為現(xiàn)象；6.對行政執(zhí)法行為提出行政復(fù)議、行政訴訟情況及維持率；7.行政賠償情況；8.其他需要進行考核的內(nèi)容。

（三）考核程序。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同人事宣傳教育處按年度對各執(zhí)法機構(gòu)及行政執(zhí)法人員實施行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進行考核，并提出年度考核報告，報辦務(wù)會議審定。辦務(wù)會議討論確定年度考核結(jié)果。

（四）結(jié)果應(yīng)用。行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核的結(jié)果納入部門崗位目標(biāo)管理，作為執(zhí)法人員年終工作考核的重要內(nèi)容。對評議考核不合格的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員，給予通報批評，并責(zé)成其寫出書面整改意見；對連續(xù)兩年評議考核不合格的執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)中止其執(zhí)法資格，并進行執(zhí)法培訓(xùn)，視培訓(xùn)情況決定是否恢復(fù)執(zhí)法資格。

九、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究機制

各執(zhí)法機構(gòu)及行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，由于故意或過失，違反法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)執(zhí)法過錯責(zé)任。

過錯責(zé)任追究，應(yīng)視情節(jié)輕重對執(zhí)法責(zé)任人作如下處理：

（一）做出書面檢查；

（二）通報批評；

（三）取消當(dāng)年評選先進和考核晉升資格；

（四）離職培訓(xùn)或調(diào)離執(zhí)法崗位；

（五）給予黨紀或政紀處分；

（六）因行政執(zhí)法過錯導(dǎo)致行政賠償?shù)?，承?dān)部分或全部賠償金；

（七）涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)查處。

行政執(zhí)法過錯行為被發(fā)現(xiàn)后，對需追究過錯責(zé)任的，經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)批準后，由行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同人事宣傳處查清情況；提出初步處理意見，報領(lǐng)導(dǎo)小組研究做出處理決定。

行政執(zhí)法過錯責(zé)任的被追究人對責(zé)任的認定有異議或者對處理決定不服的，可以申請復(fù)核。對復(fù)核仍不服的，可以依法向省人事主管機關(guān)提出申訴。

過錯責(zé)任追究具體實施適用《浙江省人民防空行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行規(guī)定》的規(guī)定。

篇(5)

一、__年上半年人防工作情況

今年以來，在市委、市政府和軍分區(qū)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人防辦認真貫徹落實黨的十精神和各級關(guān)于改進工作作風(fēng)的規(guī)定，以人防與經(jīng)濟社會融合發(fā)展為方向，進一步明確目標(biāo)，改進作風(fēng)，強化措施，狠抓落實，各項工作順利推進。

（一）規(guī)范行政執(zhí)法，強化服務(wù)保障。以市政府辦公室名義印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)市人防辦、市財政局關(guān)于加強市屬四區(qū)防空地下室易地建設(shè)費征繳管理意見的通知》__，進一步規(guī)范了市屬四區(qū)防空地下室易地建設(shè)費征繳管理工作。做好濱城區(qū)管理服務(wù)中心和市屬開發(fā)區(qū)管理服務(wù)中心啟動籌備工作。根據(jù)工作需要，調(diào)整審批領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，對有關(guān)規(guī)定進行了規(guī)范和解釋。嚴格執(zhí)行行政審批事項集體研究和責(zé)任追究制度，依法開展人民防空工作。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，擴充執(zhí)法人員隊伍，對城區(qū)建設(shè)項目進行拉網(wǎng)式排查，對不按程序報批的，督促他們盡快辦理人防手續(xù)。同時，強化服務(wù)意識，在切實處理好審批質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)上，變坐等辦事為主動上門服務(wù)，主動收集審批資料，簡化內(nèi)部程序，確保項目在依法行政的前提下以最快速度通過人防審批。截止目前，完成結(jié)建項目報建手續(xù)__個，地下總建筑面積__*平方米；審核易地建設(shè)項目__個，地上總建筑面積__*萬平方米，收繳人防易地建設(shè)費較去年同期基本持平。

（二）推進人防工程建設(shè)，加強質(zhì)量和安全監(jiān)管。認真履行人防質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，跟蹤質(zhì)量監(jiān)督在建項目__*個，地下總建筑面積約__*萬平方米，保證了工程建設(shè)質(zhì)量。指揮所決算審計工作穩(wěn)步推進，配合省定額站完成工程量的核對工作；圍繞“兩會”、汛期等關(guān)鍵時期，扎實開展在建項目的安全生產(chǎn)管理工作，不定期進行安全隱患排查，未發(fā)生安全事故。

（三）強化人防信息化建設(shè)，提升應(yīng)急保障能力。人防地上、地下、機動“三位一體”指揮平臺得到進一步完善，人防機動指揮通信系統(tǒng)的建成補齊了人防指揮平臺建設(shè)的短板，組織開展了機動指揮通信系統(tǒng)操作培訓(xùn)，順利完成全省人防機動指揮通信系統(tǒng)裝備展示活動，取得良好效果。組織開展全員人防訓(xùn)練比武活動的準備工作，為參加全國人防訓(xùn)練比武工作奠定良好基礎(chǔ)。編制人防光纜通信骨干網(wǎng)建設(shè)方案，及時上報上級主管部門審批。人防軍用電話網(wǎng)建設(shè)項目順利通過、省人防辦組織的聯(lián)合驗收，進一步豐富了市人防通信手段。加強人防疏散基地、疏散地域、疏散點的日常維護與管理，人員疏散安置接收能力得到保障。強化人防無線電臺、視頻會議等通信聯(lián)絡(luò)值班工作，衛(wèi)星通信實現(xiàn)與全省組網(wǎng)，及時收發(fā)處置各類文件，保障聯(lián)絡(luò)暢通，確保通勤率。

（四）加強機關(guān)建設(shè)，全面提升工作水平。深入貫徹落實中央、省委、市委關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，圍繞“改作風(fēng)、提效能、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”，從加強調(diào)研、精簡會議、勤儉節(jié)約、廉潔勤政等方面進行了全面整改，進一步健全完善了機關(guān)工作人員考勤、財務(wù)管理、用車管理等各項機關(guān)管理制度，樹立良好的機關(guān)形象和干部隊伍形象。強化人防宣傳教育，人防民防宣傳教育展館建成投入使用，在濱州日報、渤海晨刊開設(shè)宣傳專欄，取得良好宣傳效果。積極籌建市人防協(xié)會。

二、下半年工作打算

下半年，重點推進以下幾項工作：

（一）進一步加大執(zhí)法力度。濱政辦發(fā)__號、__27號和濱政辦字__號文件的出臺，為人防工作創(chuàng)造了良好的執(zhí)法環(huán)境。下一步，我們將嚴格落實多部門報建聯(lián)審制度，嚴把人防審批關(guān)口，實現(xiàn)人防結(jié)建工程量和易地建設(shè)費征繳數(shù)額的大幅提升。

（二）深入推進人防工程體系建設(shè)。繼續(xù)加強結(jié)建項目的審批管理工作，深入貫徹“以建為主”的方針，爭取年內(nèi)新增人防工程__萬平方米，比上年度增長____。加強人防工程質(zhì)量監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量，并力爭提早完成今年的建設(shè)指標(biāo)。完成指揮所項目的審計決算工作。加強對在建工程的安全管理工作，保持安全無事故的良好局面。

（三）深入推進人防指揮信息和應(yīng)急救援體系建設(shè)。完成人防機動指揮通信系統(tǒng)初驗工作，加強人防“三位一體”指揮平臺練兵活動。組織開展全員人防訓(xùn)練比武活動，爭取在全省、全國人防訓(xùn)練比武競賽中取得良好成績。對縣級人防機動指揮所建設(shè)加強督導(dǎo)，力爭今年各縣全部建成。進一步完善人防疏散體系，加強現(xiàn)有人防疏散地域、疏散基地、疏散點維護與管理，確保其人防接收安置能力，新增一批人防疏散點。完成全市《防空襲方案》修訂工作。完成全省人防光纜通信骨干網(wǎng)建設(shè)。

篇(6)

關(guān)鍵詞：安全基礎(chǔ)建設(shè) 人防工程 安全管理

中圖分類號：TU8 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）09（b）-0098-02

人防工程不僅是國防工程當(dāng)中最重要的組成部分之一，也是對人民群眾安全和利益產(chǎn)生直接影響的因素之一，人防工程的質(zhì)量能夠直接對人民以及國家的安全提供堅實保障，所以在人防工程建設(shè)過程中，要特別重視其自身的質(zhì)量管理以及安全基礎(chǔ)建設(shè)，這樣才能夠從根本上提升人防工程的整體安全能力。人防工程是城市地下空間的重要資源之一，不僅對城市的整體經(jīng)濟發(fā)展有很重要的作用，而且能夠給人民的日常生活以及財產(chǎn)安全提供一定保障，是能夠有效對戰(zhàn)爭形成一種制約力量的存在。現(xiàn)如今，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人防工程逐漸以地下商場或者是一些娛樂場所來作為主要的場所，在城市的發(fā)展過程中，起到了很重要的影響和作用，但是在城市發(fā)展腳步越來越快的影響下，人防工程的建設(shè)以及使用規(guī)模就會越來越大，其自身的安全基礎(chǔ)建設(shè)也就相對應(yīng)的越來越重要，所以如何有效提升人防工程的安全管理能力是當(dāng)前非常重要的問題，只有保證人防工程的安全，才能夠保證城市的整體發(fā)展。

1 強化工程施工安全管理

在針θ朔臘踩管理能力提升的過程中，首先要做到的就是要強化工程的施工安全管理，在實際的人防工程施工過程中，如果安全管理沒有到位，就會導(dǎo)致人防工程的質(zhì)量以及整體工程產(chǎn)生嚴重的影響。第一，要對建設(shè)的資質(zhì)進行相對應(yīng)的審核和檢查，從根本上保證建設(shè)單位的資質(zhì)和資格，對參與人防工程建設(shè)的單位進行詳細的檢查，保證參加人防工程的各個單位都符合人防工程的實際建設(shè)需求，堅決杜絕一系列不符合資質(zhì)的企業(yè)或者是施工單位“渾水摸魚”[1]。第二，在實際的施工過程中，藥劑師對施工的安全性進行集中的檢查、定期的抽查，以及常規(guī)的檢查等，對于一些重點建設(shè)安全的問題要切實有效地實行責(zé)任落實制度，特別是對從業(yè)人員要進行相對應(yīng)的安全生產(chǎn)教育的培訓(xùn)或者是其他的一些講座，從根本上提高從業(yè)人員自身的安全意識。另外，施工人員全部都要持證上崗，保證責(zé)任落實制度能夠切實有效的落實到每一個施工單位以及工作人員的身上。其次，對于施工現(xiàn)場的一些安全防護情況，也要切實有效的落實，特別是一些需要登高作業(yè)的情況要進行保護裝置的相對應(yīng)的設(shè)置，對保護措施要盡可能地落實，在保證人防工程施工安全的同時，也要保證施工人員的人身安全[2]。

最后就是要加強行業(yè)管理，對于人防工程的實際施工質(zhì)量要及時的對其進行檢查，對于施工單位要及時的督促其切實有效地落實安全生產(chǎn)的相關(guān)措施，避免發(fā)生一些塌陷或者是對工作人員造成損害的事故，不僅對工作人員的人身安全造成了威脅，而且對人防工程的整體質(zhì)量也提供不了有效的保證。在實際的施工過程中，如果發(fā)現(xiàn)安全隱患問題，要及時采取相關(guān)的措施對其進行嚴格的處理，如果是特別嚴重的施工隱患，就需要立刻采取緊急停工的命令，從根本上保證人防工程的質(zhì)量問題，從而有效地提高人防工程的安全管理。

2 強化工程使用管理

為了能夠有效地提升人防工程的安全管理能力，就需要不斷加強當(dāng)前的人防工程安全基礎(chǔ)建設(shè)，在實際的操作過程中，要不斷地強化工程的使用管理。首先，要建立健全使用安全責(zé)任制度，將實際的使用安全任務(wù)進行詳細分解，每一層都詳細的記錄，不僅要分工明確，而且要將責(zé)任落實到每一個員工的身上，這樣才能夠保證在實際的安全落實過程中，能夠有員工辦事的同時，也有相對應(yīng)的員工對其進行負責(zé)。其次，要建立健全安全檢查制度，在實際的人防工程施工過程中，要及時對安全質(zhì)量問題進行有效的檢查，加強值班以及值宿的工作力度，對于巡查防范的工作也要及時的抓緊，全面對人防工程實行切實有效的安全檢查，這樣才能夠保證有效地提升人防工程的安全管理能力。特別是針對一些消防安全、風(fēng)水電這樣的設(shè)施在日常的使用安全以及治安安全等，都需要進行專項的檢查以及重點項目的排查，從根本上消除安全隱患問題，不僅對實際的施工人員的人身安全形成一種保證，而且能夠最大限度地減少安全問題對人防工程造成的威脅[3]。最后，要建立健全設(shè)施設(shè)備的日常維護制度，對于維護管理人員的工作崗位以及其自身所要面對的責(zé)任等，都需要明確的告知，并且嚴格的執(zhí)行，讓工作人員能夠認識到自己所要負責(zé)的工作，明確維修保養(yǎng)的任務(wù)和內(nèi)容，切實有效地落實每一項工作和任務(wù)，并且在實際的操作過程中，可以規(guī)定一些維修保養(yǎng)的考核標(biāo)準以及獎懲的制度，這樣能夠從根本上調(diào)動起員工的工作積極性。在實際的人防工程安全管理過程中，要切實有效地嚴格執(zhí)行每一項規(guī)章制度，保證每一項工作都能夠落實到實處，真正做到安全第一并且預(yù)防工作有序展開，從而保證人防工程的整體安全建設(shè)[4]。提升人防工程的安全管理能力，不僅需要工作人員提高安全意識，也需要呼吁人民共同提升安全意識，這樣才能夠建設(shè)高質(zhì)量的人防工程，從而對人民群眾的生活以及國家的發(fā)展都形成良好的保障。

3 強化工程建設(shè)安全和使用安全的組織領(lǐng)導(dǎo)

在人防工程安全管理能力的提升過程中，無論是制度的執(zhí)行還是管理任務(wù)的實施，都離不開領(lǐng)導(dǎo)的管理，首先要將安全工作的重點內(nèi)容放在領(lǐng)導(dǎo)工作的重要位置上，領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并且成立專門的科室以及部門，來定期或者是不定期的對人防工程的實際施工情況進行詳細的管理和監(jiān)督，避免出現(xiàn)一些“斷層管理”的現(xiàn)象。另外，要加強安全工作隊伍的建設(shè)，這樣才能夠從根本上切實有效地提升人防工程的整體安全管理能力，要專門的配備一些專業(yè)性的工作人員，以及工作裝備，對工作人員要進行相對應(yīng)的培訓(xùn)以及演練，對工作人員的能力要進行考核以及培養(yǎng)，這樣才能夠保證工作人員在接下來的工作過程中，能夠盡心盡力，履行好自己的工作職責(zé)以及安全職能。其次就是要做好安全應(yīng)急預(yù)案以及聯(lián)動機制的建設(shè)，其中包括防火、防汛或者是治安等一系列的工作，對這些項目的施工和使用安全事故的應(yīng)急預(yù)案以及聯(lián)動機制的建設(shè)，都需要進行方案的規(guī)劃和設(shè)計，將實際的建設(shè)施救辦法進行相對應(yīng)的配套設(shè)置，科學(xué)合理的加強人防工程的安全基礎(chǔ)建設(shè)，這樣能夠在發(fā)生事故的時候，切實有效地起動相對應(yīng)的配置，將損失降低到最小，依靠組織的力量能夠妥善處理好這些事故問題，最大限度地保證人防工程的整體安全性，從而降低安全事故所帶來的影響。

4 結(jié)語

總體來說，在實際的人防工程施工過程中，只有從根本上加強安全基礎(chǔ)的建設(shè)，才能夠?qū)θ朔拦こ痰陌踩芾砟芰μ嵘峁┮欢ǖ挠绊懞蛶椭Ｔ趯嶋H的人防工程施工過程中，不僅要加強施工過程的安全管理，而且要切實有效地落實相對應(yīng)的制度，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子要加強對于人防工程安全管理的意識和力度，切實有效地將人防工程的安全基礎(chǔ)建設(shè)做到位，將每一個部門的職能充分發(fā)揮出來，對人防工程的實際安全以及質(zhì)量問題進行切實有效的監(jiān)督和管理，定期的對其進行檢查和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時解決，嚴重的情況可以停工整改，務(wù)必將人防工程的安全質(zhì)量提升上來。

參考文獻

[1] 劉偉新.加強人防工程建設(shè)和使用安全管理[N].朝陽日報，2010-01-22.

[2] 劉磊.關(guān)于人防工程質(zhì)量管理的探討[J].商業(yè)文化（下半月），2011（1）：376.

篇(7)

[關(guān)鍵詞]人防；警報；覆蓋率；規(guī)劃

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.105

[中圖分類號]E256 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）16-0-01

1 人防警報建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著城市的迅速發(fā)展，人防部門也在努力地建設(shè)人防工程和人防警報，從地下停車場到多媒體警報宣傳欄，人防與居民的聯(lián)系越來越多。但人防警報規(guī)劃和建設(shè)相比于城市建設(shè)的速度依舊滯后，主要是因為人防警報建設(shè)內(nèi)外部出現(xiàn)了一些問題。

1.1 人防警報規(guī)劃問題

人防警報規(guī)劃是根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)律，依據(jù)警報建設(shè)地域的實際情況編寫而成的。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市建設(shè)的速度越來越快，高樓大廈遍地而起，導(dǎo)致警報聲音的傳遞受到影響，從而不得不變更人防警報規(guī)劃。

1.2 人防警報覆蓋率問題

人防警報覆蓋率是衡量城市人防警報建設(shè)的主要指標(biāo)。根據(jù)國家人民防空辦公室文件“關(guān)于印發(fā)《城市人民防空音響警報設(shè)備使用體制》”的規(guī)定：警報發(fā)出的音響信號，人們所能夠分辨清楚且達到最大范圍，稱之為報警器音響覆蓋率且警報音響信號電平需要高于收聽點噪音電平5分貝為覆蓋標(biāo)準。隨著城市的快速發(fā)展，城市的面積也越來越大，需要警報建設(shè)的地方也越來越多，但是人防部門建設(shè)警報點要經(jīng)過許多步驟，速度慢，導(dǎo)致警報覆蓋率縮小。

1.3 人防警報器問題

雖然我國人防通信警報領(lǐng)域的警報器存在多種品牌及型號，但各產(chǎn)品在控制方式、性能標(biāo)準上差異較大，特別是在集控方面，由于通信標(biāo)準不一而無法兼容。警報器生產(chǎn)廠家為提高市場占有率，不從生產(chǎn)工藝及技術(shù)等方面進行改進突破，反而進行壓價競爭。在警報器的集控方面，雖然廠家都建有無線及有線控制接口，但是廠家在安裝警報器時只使用無線控制，而對人防部門沒有建設(shè)有線控制。

1.4 人防警報建設(shè)問題

人防警報在建設(shè)中存在一些問題：第一，警報布局以人防警報規(guī)劃為基礎(chǔ)，以學(xué)校、重要企業(yè)、行政機關(guān)為主要設(shè)置點，設(shè)點較多，可快速溝通好警報器架設(shè)的方案并進行建設(shè)，而居民小區(qū)成為這些設(shè)置點的覆蓋區(qū)，因為建設(shè)警報器必須和小區(qū)物業(yè)、居民委員會溝通是否可以架設(shè)警報器；第二，由于規(guī)劃跟不上城市的發(fā)展，新建居民小區(qū)、新城區(qū)的警報設(shè)置點較少；第三，老城區(qū)的改造建設(shè)逐漸興起，高樓大廈對原有警報器聲音形成阻擋，導(dǎo)致原可以接收警報信號的地方，大廈完工后卻接收不到；第四，在特高樓建設(shè)警報器，周圍的警報器聲音較小。

1.5 人防警報維護管理人員的問題

人防通信警報維護管理人員由人防通信站的人員編成，大部分通信站人員忙于基本指揮所、機動指揮所的事務(wù)，對警報器的使用維護管理的時間較少。

2 完善人防警報建設(shè)

2.1 完善人防警報規(guī)劃

首先，人防部門應(yīng)邀請廠家及專業(yè)人員對人防警報規(guī)劃提出意見和建議，改進規(guī)劃中不合理的部分，提出快速進行警報器布局的方法。其次，人防部門應(yīng)與城市規(guī)劃部門建立聯(lián)動機制，廣泛聽取規(guī)劃部門的意見與建議，結(jié)合人防部門警報器的分布規(guī)律完善人防警報規(guī)劃。

2.2 增加人防警報覆蓋率

為增加人防警報覆蓋率，可采取不同警報器相互配合的方式。第一，固定警報器規(guī)劃布點。根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合城市規(guī)劃部門的建議與意見，作出人防通信警報規(guī)劃。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合實地情況，合理安排電動警報器與電聲警報器的地點。第二，手搖警報器配合布點。將手搖報警器作為固定報警器的聲音盲點的補充，在社區(qū)等地設(shè)手搖警報器放置點。第三，機動警報器補充布點。在人防車輛上安裝警報器，對需補充警報器但沒安裝的地點進行補充。第四，多媒體警報器穿插布點。安裝多媒體大屏投放防空警報信號對居民進行預(yù)警提示。

2.3 提高人防警報產(chǎn)品的質(zhì)量

我國應(yīng)明確建立人防通信警報產(chǎn)品行業(yè)規(guī)范及標(biāo)準，使企業(yè)自行達到標(biāo)準，同時優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)品，確保人防部門使用高標(biāo)準、高性能的產(chǎn)品。要儲備人防通信警報終端設(shè)備和零件，在戰(zhàn)爭條件下，對毀壞的警報終端進行維修和置換才能使警報器發(fā)揮出重要的作用。同時，在戰(zhàn)爭來臨前，給電聲警報器加裝直流電源，使之在失去市電后還能使用。在對警報器控制方面應(yīng)該進行有線集控和無線集控同時建設(shè)的方式。

2.4 科學(xué)建設(shè)人防警報

在人防警報規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立人防警報快速建設(shè)機制，在居民小區(qū)配備手搖警報器和多媒體警報器；在新城區(qū)，應(yīng)盡快加裝警報器，來進行人防警報覆蓋。對老城區(qū)的警報器采取移位、加裝等手段來減少警報盲點的出現(xiàn)。

2.5 培養(yǎng)人防通信警報維護管理人才

第一，通過聘用社會上的專業(yè)人才，解決人防警報保障人員不足的問題。以警報維護公司等形式，聘用本地專業(yè)人員，解決警報維護問題。第二，對現(xiàn)有技術(shù)保障人員進行崗位專業(yè)培訓(xùn)，做到一專多能、一人多崗，以適應(yīng)人防通信警報技術(shù)發(fā)展需求。

3 結(jié) 語

人防警報建設(shè)，是對“戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)，平時應(yīng)急”的詮釋。雖然人防通信警報建設(shè)中存在著覆蓋率降低、人防警報器產(chǎn)品問題、人防警報建設(shè)速度慢以及人防警報人員力量不足等問題，但只要發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，解決問題，最終人防通信警報建設(shè)會更加完善。

主要參考文獻