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篇(1)

【關(guān)鍵詞】漁業(yè)經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；現(xiàn)狀；對策

0 前言

我國擁有遼闊的海岸線，南北跨度很大，海洋生物資源豐富，是世界上漁業(yè)資源最豐富的國家之一。伴隨著經(jīng)濟的全球化發(fā)展和我國良好的國際貿(mào)易的形象，漁業(yè)經(jīng)濟獲得了快速穩(wěn)健的發(fā)展。隨著人們生活水平的改善，和對物質(zhì)追求的不斷提高，漁業(yè)行業(yè)所引發(fā)的環(huán)境問題越來越明顯，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境也遭到了相應(yīng)程度的破壞，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等都受到了重要的影響，制約了我國漁業(yè)經(jīng)濟健康的可持續(xù)的發(fā)展。

1 我國漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國漁業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展勢頭，漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，漁業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的地位不斷提升。從2005年至2015年，我國漁業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長。2015年有關(guān)漁業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2015年一季度我國水產(chǎn)品進出口總量183.76萬噸，進出口總額66.24億美元，同比分別下降6.93%和增長0.34%。其中進口量90.41萬噸，達到19.91億美元，出口量93.34萬噸，達到46.33億美元，同比分別下降11.07%和19.77%。貿(mào)易順差26.43億元，增長5.18億美元?？梢姡M出口貿(mào)易有較快增長，且總額穩(wěn)定。

由于我國漁業(yè)主要依靠自然資源、廉價人力資源發(fā)展起來的，并且這些資源的支撐都是有限的，目前漁業(yè)發(fā)展和漁民生活都面臨巨大挑戰(zhàn)，漁業(yè)資源過度捕撈、漁船經(jīng)濟效益下降、水污染日趨嚴重和水產(chǎn)品的價格持續(xù)低迷，使?jié)O業(yè)可持續(xù)發(fā)展困難重重。此外，我國漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不平衡，依托資源基礎(chǔ)與市場優(yōu)勢，東部地區(qū)集聚了全國70%的漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值和水產(chǎn)品總產(chǎn)量，漁業(yè)經(jīng)濟較發(fā)達，而西部地區(qū)受區(qū)域、技術(shù)、經(jīng)濟條件影響，漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。

1.1 生態(tài)資源環(huán)境方面

首先，漁業(yè)資源衰退狀況未得到根本扭轉(zhuǎn)。由于對漁業(yè)資源的有限性認識不足，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，捕撈強度依然未得到很好的改善，漁業(yè)資源利用處于“無序、無度、無償”狀態(tài)，對漁業(yè)資源造成嚴重破壞。其次，經(jīng)濟發(fā)展與資源和生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾依然尖銳。雖然近年來針對控制捕撈強度、保護漁業(yè)資源等方面采取了措施，但非法捕撈現(xiàn)象時有發(fā)生，缺乏資源和漁船管理方面有效的管理手段，部分水域漁業(yè)資源出現(xiàn)“荒漠化”現(xiàn)象。第三，局部水域污染的加劇，給養(yǎng)殖業(yè)和育苗業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟損失。主要體現(xiàn)在：（1）伴隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，灘涂和近海域以及城郊區(qū)池塘受到不同程度的擠占，養(yǎng)殖區(qū)域縮小，發(fā)展?jié)摿κ芟蓿唬?）沿海水域環(huán)境污染嚴重，內(nèi)陸水域不同程度的富氧化。導(dǎo)致水生物病害發(fā)生頻率增高和死亡嚴重。

1.2 水產(chǎn)品加工及市場貿(mào)易方面，

我國水產(chǎn)品產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的1/3左右，位居世界第一位，但加工和綜合利用方面與世界水平相比差距十分明顯。從數(shù)量方面看，我國水產(chǎn)品加工量不足總量的35%，原產(chǎn)品的直接貿(mào)易是主要的流通方式；從技術(shù)層面看，加工技術(shù)粗糙，處于粗放型的生產(chǎn)方式，高質(zhì)量的加工產(chǎn)品少；從水產(chǎn)品養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)看，缺少養(yǎng)殖品種多樣化、養(yǎng)殖方式落后和結(jié)構(gòu)缺乏創(chuàng)新，名特優(yōu)產(chǎn)品養(yǎng)殖較少，難以滿足國內(nèi)外市場需求的多樣化，時常導(dǎo)致主要產(chǎn)區(qū)不同程度的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品過剩，致使?jié)O業(yè)產(chǎn)品的價格下降，漁民增產(chǎn)不增收。

1.3 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面

隨著漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展“量”的增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象突顯出來。首先，從漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值中各產(chǎn)業(yè)的比重來看，大部分是科技含量相對較低的第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的，而水產(chǎn)品深加工業(yè)的比例和產(chǎn)業(yè)化水平較低。其次，漁業(yè)品種層次開發(fā)不合理，第二、三產(chǎn)業(yè)嚴重滯后。第三，從生產(chǎn)組織來看，我國漁業(yè)集團作業(yè)較少，使?jié)O業(yè)經(jīng)濟難以形成規(guī)模和合力。水產(chǎn)品進出口數(shù)量穩(wěn)定，但是組織化程度較低，不適應(yīng)國外反傾銷、反補貼等復(fù)雜的對外貿(mào)易形勢。因此，我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理使?jié)O業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展道路愈加艱難。

2 我國漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對策

2.1 改善漁業(yè)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境

為保護和恢復(fù)海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境可以嘗試從以下幾個方面入手。（1）認真貫徹落實新頒布的《海洋環(huán)境保護法》和《漁業(yè)法》；（2）利用快速發(fā)展的計算機技術(shù)，建立環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對養(yǎng)殖水域、重要魚類產(chǎn)卵場進行常規(guī)性監(jiān)測，做到第一時間掌握并定期公布海洋漁業(yè)環(huán)境狀況；（3）對漁業(yè)水域環(huán)境有影響的污染源要加強監(jiān)管，防止發(fā)生污染事故；（4）征收環(huán)境保護稅，建立污染補償制度。（5）大規(guī)模水生生物增殖放流活動。加大水生生物增殖放流活動，加快恢復(fù)水生生物資源，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。

2.2 優(yōu)化漁業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在保證傳統(tǒng)漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的同時，加大漁業(yè)工業(yè)及建筑業(yè)和漁業(yè)服務(wù)業(yè)及漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，以實現(xiàn)漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)與漁業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合配置，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間，提高漁業(yè)的綜合效益。充分利用漁村設(shè)備、漁村空間、漁業(yè)生產(chǎn)的場地、漁具、漁業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)經(jīng)營活動、漁村自然生態(tài)環(huán)境和人文資源。此外，還應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展理念，建立水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，加快生態(tài)健康養(yǎng)殖模式的推廣，推進漁業(yè)資源養(yǎng)護和合理利用。

2.3 因地制宜的制定漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)我國東部、東北、中部和西部地區(qū)的漁業(yè)資源特點、生態(tài)環(huán)境條件、區(qū)域經(jīng)濟社會基礎(chǔ)以及漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，確定適合不同區(qū)域的漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。東部地區(qū)應(yīng)降低近海捕撈強度，構(gòu)筑水產(chǎn)品養(yǎng)殖、出口加工基地、海洋綠色生態(tài)養(yǎng)殖基地和良種繁育基地，擴大海水增養(yǎng)殖，特別要積極拓展遠洋漁業(yè)；東北地區(qū)以遼寧省海洋漁業(yè)經(jīng)濟為先導(dǎo)，提高黑龍江和吉林淡水養(yǎng)殖水平；中部地區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)以內(nèi)陸水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，協(xié)調(diào)好漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、水產(chǎn)品數(shù)量、品種、質(zhì)量要求的不斷提高的關(guān)系；西部地區(qū)，加大扶持優(yōu)勢漁業(yè)經(jīng)濟的政策傾斜和項目資金、技術(shù)以及漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，發(fā)展建設(shè)漁業(yè)基地。

2.4 改革漁業(yè)執(zhí)法制度，加強漁業(yè)科學(xué)管理

漁業(yè)管理體制改革要樹立全國一盤棋思想，要自上而下有組織地開展。首先，實現(xiàn)漁業(yè)管理的領(lǐng)導(dǎo)，變“條塊結(jié)合”為“條條”管理。牢固樹立“大漁政”思想，實現(xiàn)漁業(yè)管理的法制化、制度化，消除主義和地方保護主義。其次，科學(xué)合理地確定職能權(quán)限，做到權(quán)責(zé)一致。第三，加強隊伍建設(shè)，改善執(zhí)法手段。第四，要目標明循序漸進。漁業(yè)執(zhí)法體制改革可能會遇到各種各樣的阻力，只有目標明確，才能循序漸進，逐步完成改革任務(wù)。

【參考文獻】

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[2]楊子江.漁業(yè)經(jīng)濟學(xué)思考之――漁業(yè)經(jīng)濟學(xué)與漁業(yè)管理學(xué)的關(guān)系[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟，2005（2）：14-18.

篇(2)

1休閑漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國既是大陸國家，又是海洋國家，自然條件優(yōu)越，江河湖泊眾多，島嶼星羅棋布，擁有海洋和內(nèi)陸水域面積約340萬km2；其中，內(nèi)陸水域面積約40萬km2，江河、湖泊和水庫面積分別約占內(nèi)陸水域面積的39．0％、42．2％和18．8％；海域面積約300萬km2，其中，200m水深大陸架漁場面積20多萬km2，大小島嶼6536個，海岸線總長1．8萬多km［2］，淡水和海洋生物資源豐富，水質(zhì)肥沃，餌料豐富，有利于海洋和淡水生物的大量繁殖與生長，具有良好的自然條件和休閑漁業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

休閑漁業(yè)從20世紀90年代初郊區(qū)游釣業(yè)興起以來，已有近20年的發(fā)展歷程。2009年我國休閑漁業(yè)總產(chǎn)值215．8億元，比2008年增長23．7％，分別占漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)和漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值的7．6％和1．9％；觀賞魚出口貿(mào)易額506．5萬美元，比2008年增長11．0％，占觀賞魚進出口總額的87．6％［3］。休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可從資源利用、經(jīng)營模式以及供給角度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行分析。從資源利用看，休閑漁業(yè)可分為海洋漁業(yè)資源利用和水域漁業(yè)資源利用兩大類型。海洋漁業(yè)資源利用是指以海岸島嶼和漁業(yè)生物資源為主，以出海捕魚、海島垂釣、漁區(qū)風(fēng)俗、海鮮品嘗等為主要內(nèi)容而展開的休閑活動；水域漁業(yè)資源利用是指以江河湖泊、水庫池塘和漁業(yè)生物資源為主，以田園風(fēng)光、垂釣、“農(nóng)家樂”“農(nóng)家菜”等為主要內(nèi)容而展開的休閑活動［4］。

從經(jīng)營模式看，休閑漁業(yè)可分為生產(chǎn)型、度假型、垂釣型和科普型4種類型。生產(chǎn)型是指經(jīng)營者以漁業(yè)生產(chǎn)為主，在生產(chǎn)水域中劃出一定面積，供游客垂釣以彌補和增加生產(chǎn)收入的一種經(jīng)營方式；度假型是指經(jīng)營者投入一定資本，興建一批等級較高的魚池、客屋、餐廳以及娛樂等專門設(shè)施，供游客“觀景、戲水、住水、食魚”的一種經(jīng)營方式；垂釣型是指經(jīng)營者新建專門垂釣漁場（園），供游客垂釣、郊游和餐飲的一種經(jīng)營方式；科普型是指經(jīng)營者以漁船博物館、漁業(yè)展覽館等漁業(yè)主題為背景，供游客觀賞娛樂和豐富知識的一種經(jīng)營方式。從供給角度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，休閑漁業(yè)產(chǎn)值雖僅占漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值的2％左右，但休閑漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、產(chǎn)品及品牌營銷、漁文化普及、設(shè)施景點建設(shè)等擴展到城市和鄉(xiāng)村，帶動漁船漁機、漁釣具、漁用飼料、漁用機械、城鄉(xiāng)建筑、交通運輸、文化傳媒、餐飲服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)出路，特別是休閑漁業(yè)由于含有漁業(yè)經(jīng)濟的要素，與漁業(yè)經(jīng)濟具有相輔相成、密不可分的關(guān)系，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終將加速漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。休閑漁業(yè)基本形成以及與之相配套的產(chǎn)業(yè)體系不僅為休閑漁業(yè)發(fā)展奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且正快速成為漁業(yè)經(jīng)濟新的增長點［5］。同時，休閑漁業(yè)是漁業(yè)文化含量最大的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，是其它漁業(yè)行業(yè)無法比擬和替代的，對漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有較大的促進作用，并成為我國漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的一個新課題。

2休閑漁業(yè)的主要問題

2．1認識不到位，管理不規(guī)范

2．1．1行業(yè)自身對休閑漁業(yè)缺乏足夠的認識

經(jīng)營方式雷同，差異化不明顯，產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)文化體現(xiàn)不夠，地域休閑品牌和漁業(yè)特色難以體現(xiàn)，多數(shù)地區(qū)漁民靠自主發(fā)展，習(xí)慣于傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，對發(fā)展中產(chǎn)生的新情況和新問題觀望、等待，未能大膽嘗試和探索，基本處于自生自滅的經(jīng)營狀態(tài)。

2．1．2管理部門缺乏對休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性和必要性的認識

對當?shù)刭Y源、環(huán)境、市場和發(fā)展?jié)摿θ狈Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性和可行性研究，在發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標、管理理念等方面重視不夠，法律法規(guī)不健全，經(jīng)營開發(fā)競爭無序，約束經(jīng)營行為比較薄弱，產(chǎn)業(yè)支持力度不足；同時，管理機制不完善，管理職責(zé)不清，缺乏針對性的宣傳、示范和引導(dǎo)機制，國民對休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)及文化的認知度和認可度較低。

2．2產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)，資源環(huán)境遭破壞

2．2．1產(chǎn)業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)和合作機制

休閑漁業(yè)與旅游業(yè)、交通業(yè)和餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)之間缺乏互動，各自為陣，條塊分割，難以形成整體的綜合優(yōu)勢，造成休閑漁業(yè)資源和設(shè)施未能得到充分利用，一定程度上制約了休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時，休閑產(chǎn)業(yè)布局不合理，由于休閑漁業(yè)“投資少、門檻低、效益高”，相鄰區(qū)域集中大量休閑企業(yè)和設(shè)施，致使“規(guī)劃無序、開發(fā)無序、競爭無序”，休閑娛樂項目重復(fù)化、單一化、雷同化現(xiàn)象日趨嚴重，導(dǎo)致“南方北方一個樣、城里城外一個樣”的經(jīng)營特色危機，具有地方特色、文化特色的休閑漁業(yè)鳳毛麟角。

2．2．2資源保護難度增大，生態(tài)環(huán)境日益惡化

區(qū)域漁業(yè)資源稟賦具有較大的差異性，在資源保護、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)營方式等方面應(yīng)有所不同。海洋漁業(yè)資源利用型休閑漁業(yè)設(shè)施和活動集中在近海和島嶼，而這些區(qū)域是魚類棲息和生長的地方，休閑漁船排放的污染物，海釣人數(shù)、漁獲物數(shù)量、規(guī)格和種類的無限制指標，漁釣具以及一定數(shù)量生活廢棄物的隨意丟棄，嚴重影響了魚類的生存環(huán)境并造成漁業(yè)資源衰退；水域漁業(yè)資源利用型休閑漁業(yè)設(shè)施和活動集中在池塘和水體，新鮮餌料、魚藥的投放和使用，使得飼料和魚藥殘留物存于池塘和水體，加之清塘、消毒不徹底，導(dǎo)致淤積爛泥污染水體，造成魚類死亡和病害增加，并通過排放水體影響周邊的生態(tài)環(huán)境。同時，外來物種如福壽螺、鳳眼蓮等，威脅和破壞當?shù)氐纳锒鄻有?，對?jīng)濟和環(huán)境造成影響。

2．3經(jīng)營規(guī)模小，人員素質(zhì)差

2．3．1經(jīng)營規(guī)模小、效益差、科技含量低

相對于其它產(chǎn)業(yè)，國家對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是金融方面的支持相對不足，暢通的融資體系難以形成，休閑漁業(yè)的發(fā)展資金投資主體單一，主要來源和依賴于經(jīng)營者的生產(chǎn)積累和自我投入以及民間的融資渠道，規(guī)模經(jīng)營休閑設(shè)施數(shù)量少，難以形成規(guī)模效益；經(jīng)營活動以池塘和常規(guī)魚類為主，經(jīng)營方式原始，處于簡單購魚、釣魚、再購魚、再釣魚的惡性循環(huán)，生產(chǎn)管理松懈，養(yǎng)殖方法不科學(xué)，新品種開發(fā)少，生產(chǎn)成本居高不下，使得經(jīng)營效益難以得到較好體現(xiàn)。

2．3．2從業(yè)人員素質(zhì)相對較低

從事休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的人員基本上處于四五十歲，其中，男性從業(yè)人員以專業(yè)漁民（原從事捕撈業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）為主，女性從業(yè)人員則以家庭主婦為主，人員參差不齊，文化程度低，專業(yè)培訓(xùn)少，缺乏對休閑旅游行業(yè)的了解，缺少休閑服務(wù)業(yè)的專門知識和技能，僅憑借生活經(jīng)驗和自身習(xí)慣，服務(wù)意識與服務(wù)質(zhì)量差，服務(wù)不規(guī)范，隨意性大，難以滿足和符合休閑者的消費需求，影響休閑漁業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展。3休閑漁業(yè)的對策建議尋求享受和發(fā)展是休閑漁業(yè)利用者的基本動因所在，因此唯有提高休閑漁業(yè)環(huán)境、休閑漁業(yè)產(chǎn)品和休閑漁業(yè)服務(wù)的文化含量，才能不斷適應(yīng)休閑漁業(yè)市場的需求變化，確保休閑漁業(yè)發(fā)展始終居于時代進步的前列。

3．1提高認識，加強制度建設(shè)

休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個縱向到底、橫向到邊的社會工程，涉及到社會的各個領(lǐng)域、各個層面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要部門和行業(yè)的努力，而且需要全社會的支持和配合。

3．1．1提高對休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認識

開展全方位、多層次的宣傳攻勢，宣講發(fā)展休閑漁業(yè)的重要意義，在“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其責(zé)”的原則下，提高相關(guān)部門參與的自覺性和主動性，進一步理順部門之間的利益關(guān)系，強化休閑漁業(yè)企業(yè)的利益主體意識，共同開發(fā)休閑漁業(yè)資源，實現(xiàn)利益共享。

3．1．2盡快成立國家、省市區(qū)、地市和縣區(qū)四級休閑漁業(yè)行業(yè)協(xié)會

積極探索“漁業(yè)相關(guān)利益者參與休閑漁業(yè)管理”模式，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展行規(guī)行章，加強休閑漁業(yè)行業(yè)管理，規(guī)范休閑漁業(yè)市場機制，提升休閑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3．1．3進一步明確休閑漁業(yè)管理部門

改變目前權(quán)責(zé)不清、多方管理、信息不暢的被動局面，盡快制定產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，進一步完善休閑漁業(yè)的法律法規(guī)。休閑漁業(yè)功能區(qū)的確定要具有一定的可操作性，對漁業(yè)資源利用實行定性和定量管理，在海水和淡水區(qū)域分別設(shè)立禁漁期、休漁期以及漁具、漁獲物和規(guī)格的限制；同時，加大休閑漁業(yè)投入力度，改善漁村、漁港基礎(chǔ)設(shè)施，為休閑漁業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

3．2加強產(chǎn)業(yè)間合作，加大資源和環(huán)境保護力度

在產(chǎn)業(yè)間合作方面，休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及面廣，產(chǎn)業(yè)效應(yīng)大，能帶動漁船、漁機、漁釣具、漁用飼料、漁用機械、城鄉(xiāng)建筑、交通運輸、文化傳媒和餐飲服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)剩余勞動力就業(yè)出路，對經(jīng)濟發(fā)展具有較大的促進作用。休閑漁業(yè)發(fā)展要進一步加強產(chǎn)業(yè)之間的合作，積極培育休閑漁業(yè)相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，滿足國內(nèi)市場需求的同時擴大國際市場的出口份額，協(xié)同考慮休閑漁業(yè)未來的發(fā)展前景，最大限度地帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)群的形成。在資源環(huán)境保護方面，一是加強漁業(yè)法制法規(guī)宣傳，強化全社會的法制觀念，進一步提高資源環(huán)境保護意識；二是以優(yōu)化漁業(yè)資源利用和保護為目標，嚴厲打擊休閑漁業(yè)違法經(jīng)營活動，遏制違法經(jīng)營活動的蔓延，加大資源和環(huán)境保護力度，嚴肅查處漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境破壞行為；三是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法素質(zhì)、能力和水平。

3．3強化企業(yè)經(jīng)營，提高勞動者素質(zhì)

篇(3)

關(guān)鍵詞：遠洋漁業(yè)經(jīng)濟；對策建議

遠洋漁業(yè)經(jīng)濟屬資源性戰(zhàn)略經(jīng)濟，充分開發(fā)和利用海洋資源不僅有重要的經(jīng)濟意義，而且關(guān)系到國家海洋權(quán)益、資源戰(zhàn)略等部署。隨著國家“走出去”戰(zhàn)略的實施和海洋經(jīng)濟的發(fā)展，各遠洋漁業(yè)集團充分運用“一帶一路”疊加區(qū)域的地理優(yōu)勢，緊盯“一帶一路”建設(shè)機遇，遠洋漁業(yè)經(jīng)濟規(guī)模急速擴大，同時也為入境口岸和周邊地區(qū)水產(chǎn)品加工行業(yè)提供了充足原料。

一、遠洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

目前世界上從事遠洋漁業(yè)的國家和地區(qū)約有30多個，年產(chǎn)量超過10萬噸的國家，主要為中國、日本、韓國、美國、俄羅斯及部分歐盟國家。我國遠洋漁自1985年起步，至今已有30余年，目前年產(chǎn)量已超過100萬噸。

近年來，各級政府積極貫徹“藍色經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整海洋生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在造船貸款資本金補貼、資源探捕以及運回自捕水產(chǎn)品免稅等方面不斷加強扶持，遠洋漁船作業(yè)區(qū)域遍布太平洋、大西洋、印度洋三大洋公海和十多個國家專屬經(jīng)濟區(qū)作業(yè)，爭得配額近百萬噸，產(chǎn)品遍及歐、美、日等重要國際市場，遠洋漁業(yè)已經(jīng)成為我國漁業(yè)經(jīng)濟新的增長點。

二、遠洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在問題

遠洋漁業(yè)不僅緩解了近海漁業(yè)資源短缺的壓力，而且?guī)恿藵O船修造、水產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時提供了大量的就業(yè)機會。但是，遠洋漁業(yè)的特殊性對政府、企業(yè)、船只質(zhì)量、人員素質(zhì)等都提出了較高要求，面臨著不少問題，制約著遠洋漁業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是成本不斷攀升。雖然國家已把遠洋漁業(yè)列為重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，相繼出臺了造船補貼、免稅柴油、油價補貼、魚貨運回補貼和遠洋漁業(yè)企業(yè)所得稅、魚貨運回關(guān)稅、漁船及設(shè)備進口關(guān)稅減免等相關(guān)扶持政策，但同時油價、人工和入漁成本也在制約著遠洋漁業(yè)的發(fā)展。遠洋漁業(yè)企業(yè)面臨流通和消費環(huán)節(jié)的雙重擠壓，對燃油價格的升降更為敏感。而且隨著沿海國家對漁業(yè)資源的保護越來越重視，漁業(yè)合作的門檻普遍提高，一些國家將提供經(jīng)濟援助、提供漁業(yè)設(shè)施等作為進行捕撈合作的先決條件，加上近年來船員的工資也水漲船高，企業(yè)面臨經(jīng)營成本大幅增加的艱難局面。

同時遠洋漁業(yè)企業(yè)也面臨增產(chǎn)不增收的尷尬局面。以2014年遠洋自捕魷魚為例，產(chǎn)量激增加劇了供過于求的局面，魷魚加工企業(yè)普遍存在“買漲不買跌”的典型市場行為，導(dǎo)致市場疲軟，新鮮原料、庫存原料價格雙跌，價格持續(xù)低迷，成品價格也收到市場降價的不利反饋。

二是非法捕撈。IUU捕撈，是對英文Illegal Unregulated and Unreported Fishing（非法捕魚、不服從管理的捕魚以及不事前報告的捕魚行為）的簡稱，也就是“三無”捕魚行為，這是國際社會一致譴責(zé)的行為。近年來IUU捕撈表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化，超限額捕撈、無許可證捕撈、捕撈許可捕撈魚種以外的魚、在規(guī)定捕撈尺寸以外捕撈或在規(guī)定漁區(qū)外捕撈。

三是漁船修造和衛(wèi)生。目前對外推薦注冊遠洋漁船數(shù)量逐年增加，但還存在設(shè)施相對滯后，抗風(fēng)險能力弱，船舶生活區(qū)較為擁擠，生活垃圾不能及時清理，船員普遍衛(wèi)生意識不強等問題。如何按照歐盟相關(guān)法規(guī)和我國對外注冊漁船衛(wèi)生注冊監(jiān)管要求進行現(xiàn)有漁船改造和新建漁船修造，確保漁船甲板加工區(qū)、機艙溫度控制區(qū)、生活區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域及捕撈作業(yè)流程持續(xù)符合歐盟法規(guī)各項衛(wèi)生要求，是遠洋漁業(yè)發(fā)展中的一個重要課題。

四是服務(wù)體系尚不健全。隨著遠洋漁業(yè)的快速發(fā)展，后勤補給、產(chǎn)品銷售運輸?shù)染C合配套能力不強的劣勢阻礙了發(fā)展，缺少海外基地支持的弊端也隨之顯現(xiàn)出來。有些遠洋項目產(chǎn)品銷售和后勤配套補給、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)服務(wù)過度依賴外方，海上加油、扒載等大都靠國外，給漁船修造、物資補給、魚貨裝卸、安全管理帶來諸多不便，自身缺乏與當?shù)劁N售商和供應(yīng)商談判的籌碼，大部分的利潤被壓榨。

五是船員素質(zhì)整體不高。遠洋漁業(yè)技術(shù)含量較高，對工作人員文化程度要求很高，但我國只有少數(shù)船長、船員可以使用外語進行簡單交流，90%左右的船員僅有初中文化程度，這也導(dǎo)致一些漁業(yè)企業(yè)不得不雇傭外籍船長，支付較高的工資，外來勞力急劇增加，給勞務(wù)、安全、涉外等管理帶來許多新的困難和問題。

同時，遠洋漁業(yè)發(fā)展也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)：其一，面臨著國際漁業(yè)管理日益嚴格的趨勢。海洋生物資源開發(fā)利用是世界各國關(guān)注的戰(zhàn)略焦點。隨著海洋圈地時代到來，國際海洋秩序發(fā)生深刻變化，國際公約組織對大洋公海漁業(yè)管理范圍不斷擴大，管理制度日趨嚴格，尤其是北太魷魚和秋刀魚資源已被提到列入國際公約管理的議程。為此，我們必須搶先發(fā)展，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為今后爭得更多配額打好基礎(chǔ)。其二，面臨著國家對遠洋漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局規(guī)劃的調(diào)整。國家“十三五”漁業(yè)發(fā)展已提前謀劃，應(yīng)根據(jù)新的形勢，抓緊向國家有關(guān)部門申報遠洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施項目，爭取在國家計劃盤子中占有更多份額，并進入政策扶持范圍。

三、促進遠洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對策建議

實施“海上糧倉”戰(zhàn)略，把發(fā)展遠洋漁業(yè)作為我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，是實現(xiàn)遠洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。遠洋漁業(yè)的快速發(fā)展要想可持續(xù)，必須不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，彌補不足，為遠洋漁業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

一是加強對遠洋漁業(yè)的管理。積極做好遠洋漁船的出入境管理，嚴格把守船員的出海資格，在辦理遠洋漁業(yè)船員健康證、船員和漁船進出港、漁需物資出境、自捕水產(chǎn)品入境等方面，簡化審核審批程序，提高辦事效率，嚴格管理對外推薦注冊遠洋漁船的修建或改造，加強跟蹤監(jiān)管，控制好遠洋漁船出海的條件，保障遠洋漁業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二是把好出入境衛(wèi)生檢疫關(guān)。做好遠洋船舶的檢疫監(jiān)管，必要時進行錨地檢疫，及時處理病媒生物孳生，同時在處理后做效果評價，確保船上衛(wèi)生安全，減少甚至杜絕病媒生物的發(fā)生，不讓病媒生物隨船出入境，同時結(jié)合遠洋捕魚船靠泊碼頭情況深入開展口岸媒介生物本地調(diào)查及碼頭滅鼠工作。

三是優(yōu)化遠洋漁獲的通關(guān)環(huán)境。在風(fēng)險分析基礎(chǔ)上為遠洋漁獲物提供便捷、高效的通關(guān)環(huán)境，實行個性化、貼身化“白加黑”、“5+2”、24小時預(yù)約報檢、實驗室檢測項目加急檢測等服務(wù)措施，縮短遠洋漁獲檢驗周期，方便企業(yè)貨物快速通關(guān)，減少貨物滯港時間，節(jié)約物流成本，激發(fā)遠洋自捕回運漁獲的積極性，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

四是加強冷鏈存儲能力建設(shè)。立足自身優(yōu)勢，對以存放進口遠洋漁獲物為主的水產(chǎn)品冷庫做好檢驗檢疫工作，增加法定的遠洋漁獲物存放冷庫，同時不斷加強對專業(yè)備案冷庫的指導(dǎo)工作。強大的倉儲能力、數(shù)百家水產(chǎn)品加工企業(yè)的巨大原料需求、高效便捷的通關(guān)手續(xù)，才能吸引我國遠洋漁船以及越來越多國家的遠洋漁獲物從我國口岸登陸，增加我國產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。

五是助力建設(shè)遠洋捕撈基地。積極為有條件的遠洋漁業(yè)企業(yè)提供技術(shù)支撐，在海外建設(shè)遠洋捕撈基地，擺脫國外公司這根“拐棍”的控制。爭取在政府相關(guān)部門幫助下，建立遠洋漁船HACCP質(zhì)量管理體系，對部分硬件設(shè)施進行調(diào)整，使其滿足歐盟法規(guī)的要求，取得入駐歐盟市場的入場券，漁船捕獲的水產(chǎn)品原料或漁船加工品可以直接出口到歐盟市場，無須再經(jīng)過工廠加工或中轉(zhuǎn)出口，才能給企業(yè)真正帶來便利和實惠。

六是完善遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵遠洋漁業(yè)龍頭骨干企業(yè)進一步延長遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，在提高捕撈能力的同時積極發(fā)展大宗捕撈產(chǎn)品的精深加工和綜合利用，提高產(chǎn)品加工利用率，提升產(chǎn)品附加值，及時調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進一步提高原產(chǎn)地優(yōu)惠政策利用水平，以高質(zhì)量產(chǎn)品打入國際市場。

七是積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督指導(dǎo)作用。目前我國遠洋漁業(yè)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會其功能和作用還沒有充分發(fā)揮，建議協(xié)會積極發(fā)揮優(yōu)勢組織作用，對內(nèi)加強行業(yè)自律，提高誠信意識，避免同行之間的惡意競爭，對外加強交流合作，做好水產(chǎn)品加工業(yè)信息的收集、整理、分析和工作，滿足政府制定政策和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的需要。

參考文獻：

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篇(4)

關(guān)鍵詞：漁業(yè)的涵義；農(nóng)業(yè)；國民經(jīng)濟

1 漁業(yè)的涵義

漁業(yè)又稱水產(chǎn)業(yè)，是人類開發(fā)、利用、人工培育和增殖水產(chǎn)經(jīng)濟的動植物，以取得水產(chǎn)品及其加工品的產(chǎn)業(yè)。他把水產(chǎn)捕撈、養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工構(gòu)成一個生產(chǎn)體系。隨著漁業(yè)的發(fā)展，漁業(yè)涉及的領(lǐng)域越來越廣，所以廣義的漁業(yè)還包括漁船、漁具、漁業(yè)機械和儀器的制造、漁港建筑、水產(chǎn)品保鮮、貯藏、銷售及科研等服務(wù)部門。

漁業(yè)是世界多數(shù)國家特別是沿海國家的一項傳統(tǒng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)一樣，漁業(yè)是國民經(jīng)濟的一個組成部分，對較多的國家而言，漁業(yè)是一項不可替代的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

2 漁業(yè)與農(nóng)業(yè)的聯(lián)系與區(qū)別

廣義的農(nóng)業(yè)包括養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等等，狹義的農(nóng)業(yè)指種植業(yè)。漁業(yè)與農(nóng)業(yè)有很多相似的地方。

2.1 波動性

同農(nóng)業(yè)一樣，漁業(yè)的生產(chǎn)受自然環(huán)境的影響很大。由于自然環(huán)境的復(fù)雜多變性和不可控制性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很大的不確定性。農(nóng)業(yè)和漁業(yè)是人們直接利用生物、太陽能、土壤、氣候、海洋等自然力的生產(chǎn)活動，他們的生長和繁衍在自然環(huán)境中完成，進行物質(zhì)和能量的相互轉(zhuǎn)化，很容易受自然環(huán)境變化的影響[1]。雖然我國已經(jīng)改變了“靠天吃飯”的日子，但是自然災(zāi)害對漁業(yè)和農(nóng)業(yè)的打擊不容忽視。這就要求人們在生產(chǎn)過程中把握好自然規(guī)律，以免造成重大的損失。

2.2 季節(jié)性

漁業(yè)和農(nóng)業(yè)都是利用自然環(huán)境進行生產(chǎn)，對自然環(huán)境的依賴性很大。他們的生物特性決定了生產(chǎn)具有季節(jié)性。漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷“產(chǎn)卵—卵化—子幼魚—幼魚—未成魚—成魚—產(chǎn)卵”等過程，嚴格遵循自然規(guī)律，并呈現(xiàn)出季節(jié)性。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程經(jīng)歷“出苗—拔節(jié)—開花—抽絲—結(jié)果—成熟”等過程也在春夏秋冬四個季節(jié)中進行，如此循環(huán)下去。

2.3 弱質(zhì)性

在于其他產(chǎn)業(yè)的競爭中，漁業(yè)和農(nóng)業(yè)處于相對不利的地位。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市和工業(yè)的用地不斷增加，低價不斷上漲，農(nóng)用地的流失不斷增加，填海造陸也使得水域面積不斷減少。由于漁業(yè)和農(nóng)業(yè)的比較利益低下，使得他們中的資金和較高素質(zhì)的勞動力流向其他產(chǎn)業(yè)，造成漁業(yè)和農(nóng)業(yè)中資金的短缺和高素質(zhì)勞動力的缺乏，漁業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足[2]。水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較小，恩格爾定律的作用，產(chǎn)品不易儲運等特點，使得漁業(yè)的貿(mào)易條件相對不利，這些都說明了漁業(yè)和農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性。

漁業(yè)包含捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)，因此他和農(nóng)業(yè)既有相聯(lián)系的部分，也有與農(nóng)業(yè)相區(qū)別的部分。

（1）共有性 漁業(yè)資源由于其流動性，使得產(chǎn)權(quán)不明晰。共有漁業(yè)資源的開發(fā)，常影響財富的分配。漁業(yè)資源在捕撈以前是共有財產(chǎn)，在捕撈以后變成私有財產(chǎn)。海域中的水產(chǎn)資源可能成為很多人、集團或不同國家的捕撈對象。而農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)，可以決定農(nóng)戶收入的消費與積累的比例與用途，具有明確的產(chǎn)權(quán)。

（2）洄游性 魚類由于生活環(huán)境的影響，生理習(xí)性的需要，形成定期、定向的群體規(guī)律性移動稱為魚的洄游性[3]。有的魚類對產(chǎn)卵場所的條件有一定的要求，歷史上就形成了這種魚沿著一定的路線，在一定時期，向產(chǎn)卵場洄游。而且魚群聚集的數(shù)量很大，有些魚隨著自己適宜的水溫和海流進行洄游，避開不宜生活的水域，例如東海帶魚春季北上，夏季南下的洄游。而農(nóng)產(chǎn)品是固定在土地上，利用土壤的肥力和太陽的光合作用進行生長，不會發(fā)生空間的位移。

（3）易腐性 相對于農(nóng)產(chǎn)品來說，水產(chǎn)品的保質(zhì)期很短。水產(chǎn)品易腐主要由于其微生物的作用。魚類在微生物分泌出的酶和毒素作用下迅速分解，使之成為適合微生物繁殖的營養(yǎng)物質(zhì)。隨著微生物的幾何級數(shù)繁殖，越來越加速水產(chǎn)品的分解、消耗，最終導(dǎo)致其腐敗變質(zhì)。水產(chǎn)品變質(zhì)過程比農(nóng)產(chǎn)品要迅速，所以易腐性也更加突出。

3 漁業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用

3.1 改善人們的生活

食品在畜牧業(yè)尚不發(fā)達時期，動物性蛋白質(zhì)的供給大部分依靠水產(chǎn)品。根據(jù)FAO的統(tǒng)計，人類從魚類獲得比其他類動物更多的蛋白質(zhì)。例如，一般鮮魚每100g可食部分的蛋白質(zhì)含量的18-20g左右，相當于牛肉的蛋白質(zhì)，比蛋類的蛋白質(zhì)高得多。而且在魚類的蛋白質(zhì)中包含了人體必須的8種氨基酸相當豐富，加上漁業(yè)投資少、產(chǎn)出大等優(yōu)點，正是開發(fā)動物蛋白質(zhì)來源的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3.2 擴大就業(yè)機會

漁業(yè)安排了大量農(nóng)村剩余勞動力，是吸納最基層勞動力的一個重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我國漁民人數(shù)是世界上最多的，據(jù)統(tǒng)計，1998年全國漁業(yè)專業(yè)勞動力282.5萬人，兼業(yè)勞動力571.5萬人。到2002年，漁業(yè)勞動力1312.87萬人，群眾漁業(yè)人口2044.8萬人。

3.3 提供外匯收入

漁業(yè)對外匯的貢獻，是指通過出口水產(chǎn)品，對國民經(jīng)濟建設(shè)賺取外匯。在發(fā)展中國家，出口水產(chǎn)品及其加工品賺取了一定的外匯，用這些外匯進口先進的技術(shù)和設(shè)備武裝本國工業(yè)，從而促進本國經(jīng)濟的快速發(fā)展，這在國家發(fā)展的初始階段起了很重要的作用。從我國具體情況來看，1996年起水產(chǎn)品的出口總額30億美元，2002年對外貿(mào)易總額69.6億美元。雖然比重較小，但在絕對數(shù)量上是呈不斷增加的趨勢，且對國民經(jīng)濟的外匯貢獻是始終存在的。

3.4 促進和加速其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

水產(chǎn)品生產(chǎn)為其他生產(chǎn)部門提供了原料和材料，例如，輕工、醫(yī)藥、化工、飼料等部門。水產(chǎn)品經(jīng)過加工和綜合利用可獲得多種產(chǎn)品：鯊魚皮可以制革，碘可以用藥，還是國防工業(yè)不可缺少的原料，珍珠既是珍貴的裝飾品，又是名貴的藥材。隨著綜合利用程度的提高，水產(chǎn)品的使用價值也越來越大。

參考文獻

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篇(5)

關(guān)鍵詞：海洋捕撈業(yè)；海洋捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型；轉(zhuǎn)型路徑

中圖分類號：S973 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01

長期以來，我國近海的酷漁濫捕造成了傳統(tǒng)經(jīng)濟魚類體系的崩潰，近海漁業(yè)資源的持續(xù)衰退，海洋生態(tài)系統(tǒng)的嚴重破壞。隨著《聯(lián)合國海洋法公約》和海洋漁業(yè)雙邊協(xié)定的簽署和生效以及近海漁業(yè)資源的迅速減少，我國沿海漁場大幅度收縮，大批海洋捕撈業(yè)的漁民被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，漁民的就業(yè)問題十分突出，海洋捕撈業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的困境，探尋我國海洋捕撈業(yè)的轉(zhuǎn)型路徑已成為海洋漁業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、我國海洋捕撈業(yè)的困境

《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定了200海里專屬經(jīng)濟區(qū)制度，使得世界上海洋漁業(yè)資源的90%成為沿海國管轄和支配的資源。2000年、2001年、2004年相繼生效的中日、中韓、中越雙邊漁業(yè)協(xié)定，使我國東海、黃海和北部灣漁業(yè)的發(fā)展受到了極大的影響，海洋捕撈業(yè)從此由領(lǐng)海外自由捕撈過渡到專屬經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)的捕撈，由于海洋漁區(qū)大面積萎縮，很多漁船無法在原來的漁場作業(yè)。加之過度捕撈不僅直接影響了海洋生物的種類和數(shù)量，而且影響了海洋漁業(yè)資源的再生，導(dǎo)致許多傳統(tǒng)的經(jīng)濟漁業(yè)種群嚴重衰退，一些優(yōu)質(zhì)生物種類受到嚴重威脅，海洋生物資源無法可持續(xù)利用，海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重，使大量海洋捕撈漁民面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的困境。

二、我國海洋捕撈業(yè)的轉(zhuǎn)型方向

1.經(jīng)濟增長方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型。長期以來，我國海洋捕撈業(yè)主要是通過增加捕撈量的粗放型經(jīng)濟增長方式來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，使我國近海漁業(yè)資源可捕量已經(jīng)達到極限，海洋捕撈業(yè)經(jīng)濟增長方式的改變迫在眉睫，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變勢在必行。

2.開發(fā)方式由耗竭型轉(zhuǎn)向可持續(xù)型。我國長期以來一直以近海捕撈為主，酷漁濫捕的開發(fā)方式嚴重的破壞了近海漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致漁業(yè)資源更新緩慢，有些區(qū)域甚至出現(xiàn)“無魚可捕”的局面。因此，必須降低海洋捕撈量，嘗試人工放流，大力發(fā)展綠色漁業(yè)、栽培漁業(yè)等漁業(yè)資源開發(fā)利用方式，保證海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)、健康地發(fā)展，促進海洋捕撈業(yè)由耗竭型向可持續(xù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)為主。我國海洋漁業(yè)生產(chǎn)以第一產(chǎn)業(yè)為主，漁民就業(yè)機會很少，應(yīng)加快海產(chǎn)品精深加工和海產(chǎn)品市場的發(fā)展，大力推進休閑漁業(yè)、旅游漁業(yè)等海洋漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬漁民的就業(yè)門路。充分利用現(xiàn)有的漁業(yè)生產(chǎn)工具和資源，發(fā)展海洋漁業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

4.生產(chǎn)方式由掠奪型轉(zhuǎn)向農(nóng)牧化。長期以來，我國海洋漁業(yè)“重捕輕養(yǎng)”，導(dǎo)致近海洋漁業(yè)資源的枯竭，嚴重阻礙了海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在目前形勢下，捕撈漁民應(yīng)“棄捕從養(yǎng)”，注重漁業(yè)資源的養(yǎng)護和增殖放流，促進海洋漁業(yè)生產(chǎn)方式的“農(nóng)牧化”，實現(xiàn)海水養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)化。

5.生產(chǎn)領(lǐng)域由近海轉(zhuǎn)向遠海深海。在目前傳統(tǒng)作業(yè)漁場減少的形勢下，發(fā)展遠洋漁業(yè)己成為必由之路。海洋漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域由內(nèi)海向遠海深海擴展，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，開拓新的漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，做好世界漁業(yè)資源的調(diào)查、探捕工作，積極參與和利用世界海洋漁業(yè)資源。

三、我國海洋捕撈業(yè)的轉(zhuǎn)型路徑

1.向漁區(qū)流通業(yè)轉(zhuǎn)型。漁區(qū)流通業(yè)是一個由水產(chǎn)品貿(mào)易為主的流通體系，加快漁區(qū)流通業(yè)的發(fā)展，重點是要加強水產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)，完善水產(chǎn)品市場體系建設(shè)，使一部分轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民從海洋捕撈業(yè)轉(zhuǎn)向海產(chǎn)品批發(fā)業(yè)。

2.向漁區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展休閑漁業(yè)，以休閑漁業(yè)帶動沿海漁區(qū)旅游業(yè)。將經(jīng)濟發(fā)展較快，交通便利，漁村面貌改觀明顯的漁區(qū)、海島作為重點旅游開發(fā)對象，以“住海濱、玩海水、觀海景、吃海鮮、買海貨”為服務(wù)特色，把濱海旅游觀光與海鮮風(fēng)味品嘗結(jié)合起來，適應(yīng)不同層次游客的消費需求，開發(fā)各具特色的漁區(qū)旅游項目。

3.向漁區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的捕撈漁民可轉(zhuǎn)向漁區(qū)服務(wù)業(yè)，強化漁區(qū)社會化服務(wù)，完善漁區(qū)社會化服務(wù)體系，提供與漁業(yè)相關(guān)的信息、咨詢、科技、培訓(xùn)、倉儲、金融、保險、商業(yè)等各項服務(wù)，爭取更多的就業(yè)機會。

4.向海上運輸業(yè)轉(zhuǎn)型。海洋捕撈業(yè)漁民可將捕撈漁船轉(zhuǎn)為從事海上運輸，主要包括漁場收鮮船、水產(chǎn)品儲運船、漁港交通小駁船、運砂船、油運船、冰鮮魚直接出口運銷船等，以各種靈活的運輸方式滿足漁區(qū)的各種運輸需求。

5.向遠洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型。遠洋漁業(yè)指遠離本國漁港或漁業(yè)基地，在別國沿岸海域或深海從事捕撈活動的水產(chǎn)生產(chǎn)事業(yè)。目前，我國近海漁業(yè)資源的開發(fā)受到了資源、環(huán)境等因素的限制，發(fā)展遠洋漁業(yè)，參與公共海洋資源的開發(fā)，充分開發(fā)和利用國際海洋資源，特別是公海資源，實施資源替代，對于解決我國海洋漁業(yè)資源的短缺，緩解我國近海漁業(yè)資源過度開發(fā)的壓力，具有重大的戰(zhàn)略意義。

海洋捕撈業(yè)漁民的就業(yè)問題是我國海洋漁業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題，做好轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的安置工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有計劃、有步驟地組織實施。海洋捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型不僅是對于傳統(tǒng)海洋捕撈業(yè)的替代，而且是海洋經(jīng)濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，對于實現(xiàn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，推動海洋漁業(yè)經(jīng)濟改革的不斷深入具有極其深遠的現(xiàn)實意義。

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篇(6)

這次全市海洋與漁業(yè)暨“十百千萬”工程工作會議是市政府決定召開的，會議的主題是：貫徹市委五屆四次五次全會、市兩會和全市漁農(nóng)村工作會議精神，進一步統(tǒng)一全市廣大干部群眾的思想，研究部署今年和今后幾年全市海洋與漁業(yè)工作任務(wù)。剛才，××同志作了全市海洋與漁業(yè)工作報告，總結(jié)了2008年工作，分析了當前面臨的形勢，部署了2009年具體任務(wù)，我都表示同意。會議還通報表彰了去年全市海洋與漁業(yè)工作各類先進單位，在此我代表市政府，向受表彰的先進單位表示熱烈的祝賀!××代表××區(qū)政府、××鎮(zhèn)政府、××鄉(xiāng)政府作了交流發(fā)言，講得都很好，我很受啟發(fā)。會上還簽訂了2009年漁業(yè)安全生產(chǎn)目標責(zé)任制，希望各縣(區(qū))政府和××認真抓好落實。

對于海洋管理工作，今后的工作重點，就是要抓好國家海洋局《關(guān)于為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)保障工作的通知》精神的貫徹落實，結(jié)合××實際，研究制定配套措施，提高服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展的水平。具體就不展開了。下面，著重圍繞現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，講三點意見。

一、進一步認清現(xiàn)代漁業(yè)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用

漁業(yè)對于××來說，具有舉足輕重的地位。漁業(yè)是××的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是建國以來很長一個時期的支柱產(chǎn)業(yè);現(xiàn)在來看，依然是重要的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，今后相當長一段時間內(nèi)還將是不可替代的民生產(chǎn)業(yè)。進入新世紀以來，我市經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了兩個新的趨勢，一是海洋開發(fā)全面推進，臨港工業(yè)、港口物流、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特別是船舶工業(yè)迅速崛起，其經(jīng)濟規(guī)模超越漁業(yè)，成為全市經(jīng)濟第一支柱產(chǎn)業(yè)。二是漁業(yè)經(jīng)濟受到作業(yè)空間、漁業(yè)資源、海洋環(huán)境、宏觀政策等多種因素的綜合影響，進入了產(chǎn)量“零增長”的發(fā)展新階段，漁業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重逐漸下降。在出現(xiàn)兩大趨勢的同時，在具體工作思路上，我們也經(jīng)歷了從“漁港景”到“港景漁”的變化。當然，這是我們對海洋資源優(yōu)勢的認識和價值取向的判斷不斷深化的必然結(jié)果，是××經(jīng)濟發(fā)展和社會進步不斷向前的必然趨勢。但這絕不是我們忽視和放棄漁業(yè)工作和漁業(yè)發(fā)展的理由，更不能說明漁業(yè)在××經(jīng)濟社會發(fā)展中地位的下降和作用的弱化。雖然，我們已經(jīng)告別了單純依賴漁業(yè)資源的“漁興則興、漁衰則衰”的歷史，但漁業(yè)在××經(jīng)濟社會發(fā)展中依然占據(jù)非常重要的地位。在當前建設(shè)“××”的新形勢下，我們必須重新審視漁業(yè)經(jīng)濟的地位和作用，充分發(fā)揮××漁業(yè)在全國的獨特優(yōu)勢和影響力。

首先，從文化力上看，漁業(yè)是××城市對外形象的金字招牌?！痢潦且粔K福地，大自然賦予了××獨特的地理位置，把××造化成了世界著名的“海上魚倉”。××5000年的漁業(yè)史積淀了深厚的漁業(yè)文化，孕育了世界三大群眾漁港之一的沈家門漁港，鑄就了名副其實的“中國漁都”和“中國海鮮之都”。漁業(yè)已經(jīng)成為××一張亮麗的城市名片，具有不可估量的無形價值，成為推動××發(fā)展進步的文化力量?？梢哉f，××就是這個城市，就是“城因漁名、漁因城興”，漁業(yè)和島城交互輝映、相得益彰?！痢翝O業(yè)的歷史不能在我們這代人手里中止，××漁業(yè)的美譽必須再繼續(xù)發(fā)揚光大。

其次，從民生觀上說，漁業(yè)是××社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)支撐。全市現(xiàn)有漁業(yè)人口××萬，占總?cè)丝诘谋戎厝栽?0%以上?，F(xiàn)有的漁業(yè)規(guī)模創(chuàng)造了××萬個就業(yè)崗位，解決了近××萬漁民的生產(chǎn)就業(yè)問題，目前全市的漁民收入主要來源于漁業(yè)，僅捕撈收入占漁民總收入的比例就高達××以上。因此說，漁業(yè)仍然是漁民最主要的就業(yè)門路，是漁民最可靠的生計產(chǎn)業(yè)。漁業(yè)還是糧食產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，水產(chǎn)品是“菜藍子”不可或缺的特色品種，對保障糧食安全、增加動物蛋白供應(yīng)、改善居民膳食結(jié)構(gòu)、提高群眾生活質(zhì)量都具有十分重要的作用。從某種意義上說，沒有漁民的小康就沒有全市的小康，沒有漁村的穩(wěn)定就沒有全市的穩(wěn)定，漁業(yè)是穩(wěn)社會、安天下的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

第三，從經(jīng)濟學(xué)上論，漁業(yè)是××海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。隨著時代的發(fā)展和社會的進步，漁業(yè)已經(jīng)從過去一種純粹的生產(chǎn)方式，逐步演化為一種消費方式、運動方式、休閑方式，甚至文化方式。現(xiàn)在的漁業(yè)，已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的第一產(chǎn)業(yè)，它已經(jīng)逐步衍生出了許多新的產(chǎn)業(yè)類型，如休閑漁業(yè)、游釣漁業(yè)、觀賞漁業(yè)、美食漁業(yè)、漁家樂等，這些衍生出的新興產(chǎn)業(yè)成為了漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和漁業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要載體。與此同時，漁業(yè)與全市二、三產(chǎn)業(yè)的融合性、關(guān)聯(lián)度也更加凸現(xiàn)，對水產(chǎn)加工和出口貿(mào)易、海洋休閑旅游、港口發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、商貿(mào)物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動和貢獻也更加突出。漁業(yè)不僅是一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類，而且是海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，是現(xiàn)代海洋經(jīng)濟的重要內(nèi)容。

第四，從生態(tài)論上講，漁業(yè)是××生態(tài)環(huán)境保護的重要抓手。對于××城市建設(shè)，我們提出了××××目標，這都有賴于擁有一個良好的海洋生態(tài)環(huán)境。由于××地處長江入?？诘奶厥鈪^(qū)位，再加上這幾年我們自身以及長三角地區(qū)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我市海洋生態(tài)環(huán)境壓力日益加重。漁業(yè)是海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，通過投放人工魚礁，實施增殖放流，建設(shè)海上牧場等手段，科學(xué)利用和合理養(yǎng)護漁業(yè)資源，不僅有利于漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對提高海洋凈化功能，保護和修復(fù)海洋生態(tài)也具有不可替代的重要作用。

總之，漁業(yè)對于我們××的重要意義，可以借用今年中央1號文件的一句話來概括，那就是：擴大市內(nèi)需求，最大潛力在漁村;實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在漁業(yè);保障和改善民生，重點難點在漁民。今年的市“兩會”上，一些代表和委員對進一步重視××漁業(yè)發(fā)展提出了意見建議。代表、委員的呼聲，就是群眾的心聲。因此，我們必須從全局的高度、戰(zhàn)略的角度、長遠的深度重新審視和認識漁業(yè)，堅持漁業(yè)在××的基礎(chǔ)地位不動搖，堅持發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的信心不動搖，堅持加強對漁業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。

二、進一步把握當前及今后一個時期××漁業(yè)工作的主要任務(wù)

剛才，××同志對當前及今后一個時期我市漁業(yè)工作進行了全面部署。我想，××漁業(yè)發(fā)展必須明確一個總的目標，這就是要繼續(xù)鞏固和提升××漁業(yè)在全省、全國的領(lǐng)先地位，堅持發(fā)揮優(yōu)勢、錯位競爭，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，推進漁業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。這里，我就事關(guān)全局、影響長遠的幾項重點工作談幾點意見。

(一)全面實施漁業(yè)“十百千萬”工程

“十百千萬”工程，是市委、市政府根據(jù)新階段××漁業(yè)發(fā)展的新形勢作出的重大決策，是今后一個時期全市漁業(yè)工作的總抓手。實施“十百千萬”工程，就是要在本屆政府任期內(nèi)創(chuàng)建十個漁業(yè)特色強鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，培育百名漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭人，打造千艘捕撈示范帶頭船，建設(shè)萬畝生態(tài)高效養(yǎng)殖示范基地?！笆偾f”工程的實施，對于推進我市漁業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，對于促進漁業(yè)增效、漁民增收和漁區(qū)穩(wěn)定等都具有十分重要的作用。各級各部門要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策上來，充分認識實施這項工程的重大意義，切實增強責(zé)任感和使命感，把力量凝聚到工程建設(shè)的目標上來，認真組織實施，努力把各項工作任務(wù)落到實處。

為全面推動“十百千萬”工程的組織實施，市里將采取一系列重要舉措。一是成立漁業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并抽調(diào)人員組成工作班子，具體負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評比等工作。市里由分管市長任組長，辦公室掛靠在市海洋與漁業(yè)局。各縣(區(qū))也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)。二是建立領(lǐng)導(dǎo)專家聯(lián)系制度，每個漁業(yè)強鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要有一名市、縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)和漁業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)作為直接聯(lián)系人，每個漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭人有一名市、縣(區(qū))的漁業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為直接聯(lián)系人，每個養(yǎng)殖示范基地有一名市、縣(區(qū))漁業(yè)部門的科技專家作為直接聯(lián)系人。三是加強資金、政策重點扶持，市漁業(yè)發(fā)展專項資金以及各類資源要素要向“十百千萬”工程建設(shè)傾斜，并實行“一鄉(xiāng)一策”、“一鎮(zhèn)一策”。四是建立考核獎勵機制。從今年起，市里將建立“十百千萬”工程建設(shè)目標責(zé)任制，設(shè)立“以獎代補”專項資金，表彰獎勵成績突出的漁業(yè)特色強鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、養(yǎng)殖示范基地、漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭人、捕撈示范帶頭船，以及其他作出特殊貢獻的單位和個人。希望通過多措并舉、上下努力，在本屆政府任期結(jié)束后，漁業(yè)“十百千萬”工程建設(shè)任務(wù)基本完成，漁業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級初顯成效，為我市現(xiàn)代漁業(yè)持續(xù)快速發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

(二)切實抓好漁業(yè)三大安全建設(shè)

漁業(yè)生產(chǎn)安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和漁業(yè)生態(tài)安全是漁業(yè)工作基本的保障，也是最重要的任務(wù)。漁業(yè)生產(chǎn)安全事關(guān)漁民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)海島千家萬戶的平安與和諧。水產(chǎn)品質(zhì)量安全是群眾關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、進口國關(guān)切的重大敏感問題，不僅是一個經(jīng)濟問題，更是社會問題、政治問題。漁業(yè)生態(tài)安全是海洋生態(tài)安全的重要組成部分，良好的海洋生態(tài)環(huán)境是我們打造港口宜居城市、海上花園城市的重要基礎(chǔ)。對于水產(chǎn)品質(zhì)量安全，群眾有反映、代表委員有建議提案，市里還要專門召開會議強調(diào)部署，這里不展開了，就講一句話，水產(chǎn)品質(zhì)量安全決不能出問題，哪里出問題追究哪里的責(zé)任。今天著重強調(diào)漁業(yè)生產(chǎn)安全問題。

漁業(yè)是高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，是安全事故易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，是全市安全生產(chǎn)的重點行業(yè)。對于漁業(yè)安全生產(chǎn)，全市上下一直都是高度重視，特別是近幾年來，工作成效尤為明顯，我市漁業(yè)安全主要指標已連續(xù)多年控制在省控漁業(yè)安全指標內(nèi)。但是也不可否認，我市的漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，各類漁業(yè)安全事故還是時有發(fā)生，重特大責(zé)任事故仍然沒有得到根本性遏制，漁業(yè)安全工作依然任重而道遠。因此，漁業(yè)安全生產(chǎn)的警鐘要始終長鳴，抓漁業(yè)安全生產(chǎn)的弦要始終繃緊，安全生產(chǎn)作為漁業(yè)工作的重中之重要始終長抓不懈。

當前及今后一個時期，全市上下要認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神(〔2008〕113號)，各級政府和漁業(yè)部門要根據(jù)各地漁業(yè)實際，研究制定實施方案，組織開展專項整治行動，真正建立長效的管理機制。特別要重點圍繞“三基”抓好落實。去年，衢山鎮(zhèn)接二連三發(fā)生漁業(yè)生產(chǎn)安全事故，其中有很多的因素，但主要的原因是“三基”工作沒有抓到位。一要抓基層，就是要健全基層管理網(wǎng)絡(luò)。漁業(yè)管理的重點在基層，難點在基層，困難和問題也主要在基層。今年要大力開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)“基層建設(shè)年”活動，全面推廣嵊泗黃龍漁業(yè)安全生產(chǎn)社會化管理經(jīng)驗，重點在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級漁業(yè)管理機構(gòu)和強化管理責(zé)任下功夫，做到“人員、經(jīng)費、設(shè)備、責(zé)任”四到位，爭取通過1—2年的努力，建立起縱向到底、橫向到邊，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效的基層漁業(yè)安全管理組織和運行體系。二要抓基礎(chǔ)，就是要提高漁民船員的整體素質(zhì)。漁業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)鍵在漁船“老大”。衢山發(fā)生事故多，事實證明對“老大”教育管理不到位，不良的社會氛圍又助長了“老大”違規(guī)作業(yè)的風(fēng)氣。因此，我們要切實加強漁船“老大”隊伍建設(shè)，圍繞漁船“老大”抓安全，把對漁船“老大”的教育、培訓(xùn)、管理放在十分突出的位置，真正堅持好針對漁船“老大”的面對面安全教育制度。要嚴格落實安全事故責(zé)任追究制度，對于觸犯刑法，必須依法追究刑事責(zé)任。與此同時，要研究制定外來勞力培訓(xùn)、使用和管理的相關(guān)規(guī)定，提高外來勞力技能素質(zhì)，規(guī)范外來勞力用工管理。三是抓基本，就是要完善漁業(yè)管理制度體系。制度是帶有根本性的問題，是漁業(yè)安全生產(chǎn)的根本保障，必須繼續(xù)抓緊抓實抓好。比如，漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、漁船動態(tài)報告制度、漁業(yè)安全宣傳教育制度、漁業(yè)政策性保險制度、漁政船巡航護漁制度、漁船自救互救制度等等，這些都是被實踐證明行之有效的制度，我們要始終堅持并不斷深化。此外，對于漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、涉外漁船安全管理應(yīng)急預(yù)案等，我們要不斷完善，要積極開展多種形式的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置實戰(zhàn)能力。對于漁船簽證制度、漁業(yè)信息化管理制度等，我們要逐步建立并全面實施。要通過建立健全漁業(yè)管理制度體系，切實提升漁業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

(三)加快推進漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進現(xiàn)代漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。在去年的漁港建設(shè)工作會議上，我作過強調(diào)，在我們××，漁港是最重要的漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，要把加快漁港建設(shè)擺在首要的位置，重點加以推進。近年來，我市漁港建設(shè)取得了明顯成效，在漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、服務(wù)漁業(yè)發(fā)展、促進漁民增收、繁榮漁區(qū)經(jīng)濟等方面發(fā)揮了積極作用，但漁港設(shè)施薄弱的局面還沒有得到根本性改觀，與現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的要求還有很大差距。

當前一個階段是漁港建設(shè)的重要機遇期，中央和省政府對漁港建設(shè)的資金支持力度前所未有，我們一定要用足用活用好政策，加快漁港建設(shè)步伐，力爭經(jīng)過幾年努力，全面完成本屆政府任期內(nèi)漁港建設(shè)規(guī)劃任務(wù)，初步建立起與現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的漁港保障體系。一是要進一步落實漁港建設(shè)責(zé)任目標考核制度。各縣(區(qū))政府要把漁港建設(shè)任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門，細化任務(wù)要求，明確工作進度，實行考核獎懲，確保任務(wù)到崗、責(zé)任到人、工作到位。二是要切實抓好漁港建設(shè)要素保障。要優(yōu)先保障建設(shè)資金，重點保障建設(shè)用地，科學(xué)保障技術(shù)力量，確保漁港建設(shè)進度。同時要確保工程質(zhì)量和施工安全，堅決杜絕出現(xiàn)工程質(zhì)量問題和安全生產(chǎn)事故。三是要積極探索漁港建設(shè)管理機制創(chuàng)新。廣泛調(diào)動社會力量參與漁港建設(shè)管理的積極性，對一些配套設(shè)施項目嘗試實行市場化運作，吸納社會民間資本投入建設(shè)，緩解政府財政資金壓力。

(四)進一步深化漁業(yè)經(jīng)營體制改革

生產(chǎn)經(jīng)營體制屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，是漁業(yè)發(fā)展的重要推動力量。××漁業(yè)現(xiàn)行的生產(chǎn)經(jīng)營制度是在漁船股份合作基礎(chǔ)上的家庭分散經(jīng)營，是上世紀90年代初對集體漁業(yè)經(jīng)濟實施股份合作制改革后的重大成果。經(jīng)過近20年的發(fā)展，漁船股份合作制在有效解決效率問題后，逐步出現(xiàn)了公平的矛盾，主要是大股東侵占小股東權(quán)益問題呈普遍化、嚴重化趨勢，若任其發(fā)展下去將反過來影響效率問題，從而喪失漁船股份合作的制度優(yōu)勢。家庭分散經(jīng)營則愈來愈顯現(xiàn)出小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，成為漁業(yè)發(fā)展、漁民增收的瓶頸制約，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展要求。因此，推進漁業(yè)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新是擺在我

們面前一項十分緊迫的工作任務(wù)。我們要在思想上切實加以重視，在政策上強化支持力度，在工作上把握正確方向，努力推動建立適應(yīng)新階段漁業(yè)發(fā)展新要求的新型漁業(yè)經(jīng)營體制。一是要進一步規(guī)范完善漁船股份合作制。要深入調(diào)查研究，盡快制定出臺漁船股份合作規(guī)范化意見，強化漁船內(nèi)部的分配結(jié)構(gòu)、財務(wù)支出、民主決策等制度，著力解決效率與公平矛盾，保持并煥發(fā)漁船股份合作制的生命力。漁船股份合作中存在的一些問題已經(jīng)是群眾關(guān)注的熱點問題，在這個問題上，今年我們一定要有突破，切實予以解決。二是大力支持發(fā)展?jié)O業(yè)合作經(jīng)濟組織。鼓勵以產(chǎn)品或服務(wù)為紐帶，以相同作業(yè)方式為對象或以社區(qū)(村社)為單位，聯(lián)合漁運船只，組建漁業(yè)專業(yè)合作社。鼓勵水產(chǎn)加工龍頭企業(yè)或水產(chǎn)貿(mào)易市場與專業(yè)合作社的緊密聯(lián)結(jié)，形成“水產(chǎn)加工龍頭企業(yè)或水產(chǎn)貿(mào)易市場+專業(yè)合作社+漁船”的一體化經(jīng)營模式。要通過建立專業(yè)合作社、構(gòu)建一體化經(jīng)營模式，大力提高漁業(yè)的組織化程度、產(chǎn)業(yè)化水平，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，促進漁業(yè)增效、漁民增收。漁業(yè)和水產(chǎn)加工是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，兩者相互依托、共榮共衰，但現(xiàn)在分屬不同口子管理，要多加強溝通銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我個人考慮，也可以在管理體制上作一些探索。三是積極引導(dǎo)培育公司制漁業(yè)企業(yè)。要根據(jù)漁業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和市場競爭的外部需要，對有條件有愿望的，要引導(dǎo)組建公司制漁業(yè)企業(yè)，走規(guī)?；?、集約化發(fā)展道路。要加大對公司制漁業(yè)企業(yè)的扶持力度，使之逐步成為我市漁業(yè)發(fā)展的中堅力量。此外，要加強漁業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，支持、鼓勵建立各類專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)自律等方面不可替代的獨特作用。

(五)不斷規(guī)范漁業(yè)基礎(chǔ)管理

加強漁業(yè)管理是政府及漁業(yè)部門的基本職責(zé)。規(guī)劃是宏觀的管理和引領(lǐng)，當前要適應(yīng)新形勢的需要，抓緊調(diào)整、完善漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，結(jié)合實施漁業(yè)“十百千萬”工程，按照“有保有棄、助強削弱”原則，堅持“因地制宜、突出特色、集聚要素、整合資源”要求，重新明確漁業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要加強捕撈主體地位，突出海水養(yǎng)殖特色，做大休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高海洋漁業(yè)綜合發(fā)展能力。在具體的漁業(yè)管理工作中，要抓好三個重點。一是要加強“漁船雙控”管理?！皾O船雙控”是漁業(yè)的基本政策，自實施以來，我市一直實行市級統(tǒng)籌調(diào)控。實踐證明是有效果的，但也存在不少問題，主要是縣以下沒有自，缺乏積極性。為了進一步形成合力，提高雙控效果，適應(yīng)“十百千萬”工程建設(shè)實際需要，今年起“漁船雙控”指標下達到縣(區(qū))政府，由縣(區(qū))政府直接實施管理，市里負責(zé)調(diào)劑平衡和監(jiān)督考核。與此同時，要以換發(fā)新版捕撈許可證為契機，探索建立漁船規(guī)范管理新制度，如建立漁船即時申報制度，及時掌握漁船變化動態(tài)。二是要加強漁業(yè)信息化管理。要盡快完成漁業(yè)安全監(jiān)控、漁船防碰撞、漁港實時監(jiān)控、漁業(yè)視頻會商、漁業(yè)環(huán)境預(yù)報、海上應(yīng)急救助系統(tǒng)和漁業(yè)信息庫的“一庫六系統(tǒng)”建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在漁業(yè)規(guī)范管理和“平安漁業(yè)”建設(shè)中的重要支撐作用。三是要加強執(zhí)法監(jiān)督管理。要突出資源與環(huán)境保護、漁業(yè)安全生產(chǎn)、漁場生產(chǎn)秩序、水產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點，堅持日常檢查與專項整治相結(jié)合，堅持執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一，強化公開、公平、公正執(zhí)法，保障漁業(yè)健康發(fā)展。

三、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把漁業(yè)工作的各項任務(wù)落到實處

各級各部門重視漁業(yè)、關(guān)心漁業(yè)、支持漁業(yè)，是我們××的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是××漁業(yè)發(fā)展的重要優(yōu)勢。在新的歷史時期，我們要繼承和發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步加強對漁業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保漁業(yè)工作各項任務(wù)落到實處，促進漁業(yè)又好又快發(fā)展。

一是要加大對漁業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。各級黨委、政府要把漁業(yè)工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上體現(xiàn)重視程度和工作力度。各縣(區(qū))黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓漁業(yè)工作，經(jīng)常聽取漁業(yè)工作匯報，定期研究漁業(yè)發(fā)展問題;分管領(lǐng)導(dǎo)要把工作重心和主要精力放在漁業(yè)工作上。重點漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要專心致志、全力以赴抓漁業(yè)工作。各部門各單位要大力支持、積極配合漁業(yè)工作，在全社會進一步形成“合力興漁”的良好氛圍。要完善政府責(zé)任目標考核制度，將有關(guān)漁業(yè)重點工作納入考核體系，實行漁業(yè)安全生產(chǎn)一票否決制。要建立各級領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系漁業(yè)制度，經(jīng)常深入漁區(qū)基層調(diào)查研究，破解難題，總結(jié)經(jīng)驗，推動面上發(fā)展。

二是要加大對漁業(yè)發(fā)展的支持力度。各地要進一步增加對漁業(yè)的資金投入，財政專項支漁資金要逐年有所增加，支漁資金占各級財政總支出的比重要逐年有所增加。重點保障漁業(yè)重點建設(shè)工程、發(fā)展項目的資金投入，標準漁港建設(shè)、漁船安全設(shè)施設(shè)備配備和“十百千萬”工程等建設(shè)項目的配套資金要確保落實到位。要強化科技對漁業(yè)的支持力度，加強與教育科研院所的合作，加強關(guān)鍵領(lǐng)域、重要產(chǎn)品、核心技術(shù)的攻關(guān)，大力推廣先進實用技術(shù)，研究開發(fā)漁業(yè)節(jié)能高效、水產(chǎn)品保鮮保活以及良種繁育、病害防治等一系列先進技術(shù)，進一步提高漁業(yè)的質(zhì)量和效益。

篇(7)

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會精神，根據(jù)省委省政府“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略要求，推進漁業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就推進我省生態(tài)漁業(yè)建設(shè)提出如下意見。

一、發(fā)展生態(tài)漁業(yè)的重要性和必要性

改革開放三十年來，浙江漁業(yè)走出了一條具有浙江特色的漁業(yè)跨越式發(fā)展路子，取得了令人矚目的成就，全省漁業(yè)面貌發(fā)生了重大的變化。特別是近五年來，我省漁業(yè)圍繞“產(chǎn)業(yè)強基礎(chǔ)、發(fā)展上水平”戰(zhàn)略，堅持統(tǒng)籌兼顧、重點推進，各項工作取得了長足的進步，在保障市場安全有效供給、增加漁農(nóng)民收入、促進漁區(qū)和諧穩(wěn)定、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)該清醒地看到，當前我省漁業(yè)發(fā)展正面臨著空間資源日益緊缺、生態(tài)環(huán)境日趨惡化、生物資源日漸衰退等壓力和經(jīng)營體制機制滯后、發(fā)展方式粗放、科技創(chuàng)新與社會服務(wù)不足等問題的雙重挑戰(zhàn)，亟待采取有效措施，認真加以解決。

大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，推廣應(yīng)用新型生態(tài)漁業(yè)發(fā)展模式，逐步構(gòu)建生態(tài)合理性、經(jīng)濟高效性、功能良性循環(huán)的現(xiàn)代漁業(yè)體系，實現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，既是轉(zhuǎn)變漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式、推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本舉措，也是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、推進漁業(yè)生態(tài)安全的重要抓手，更是確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進漁農(nóng)民增收的重要保證。歷史經(jīng)驗和實踐證明，只有大力發(fā)展生態(tài)高效、優(yōu)質(zhì)安全的漁業(yè)（即生態(tài)漁業(yè)），實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)與社會效益的和諧統(tǒng)一，浙江漁業(yè)才能走出一條“又好又快”的發(fā)展路子。各級漁業(yè)主管部門要充分認識發(fā)展生態(tài)漁業(yè)的重要性和緊迫性，切實采取積極有效措施，大力推進生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。

二、生態(tài)漁業(yè)的發(fā)展方向、建設(shè)內(nèi)容和工作重點

（一）發(fā)展方向。

以確保水產(chǎn)品安全有效供給和實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展為根本，通過應(yīng)用現(xiàn)代科技、設(shè)施裝備和合理的生產(chǎn)模式，修復(fù)和保護生態(tài)環(huán)境，提高水體單位產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。具體突出以下三個方面：

一是以生態(tài)環(huán)境和生物資源修復(fù)保護為重點，強化漁業(yè)在水域生態(tài)環(huán)境和水生生物資源保護、促進生態(tài)安全方面的功能和作用，實現(xiàn)漁業(yè)和環(huán)境的和諧。

二是以“百萬畝生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖塘標準化建設(shè)工程”為主要載體，全面推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，推進漁業(yè)向高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的資源節(jié)約、環(huán)境友好型現(xiàn)代漁業(yè)方向發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)和高效的協(xié)調(diào)。

三是大力引導(dǎo)傳統(tǒng)漁業(yè)向休閑漁業(yè)、景觀漁業(yè)方向發(fā)展，積極拓展產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)漁業(yè)空間的拓展。

（二）建設(shè)目標。

依據(jù)資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，今后五年，在我省構(gòu)建沿海生態(tài)高效漁業(yè)發(fā)展區(qū)、內(nèi)陸設(shè)施漁業(yè)示范區(qū)、山區(qū)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)區(qū)、大水面潔水漁業(yè)開發(fā)區(qū)等幾大漁業(yè)塊狀經(jīng)濟區(qū)，基本形成自然環(huán)境和諧、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良、漁業(yè)結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域特色鮮明、科學(xué)技術(shù)先進、運營機制新穎的現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)發(fā)展格局，促進漁民收入穩(wěn)定增長和漁區(qū)社會繁榮進步。

到2012年，全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到510萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)出達到1860億元，年均增長8%；漁村居民年人均純收入達到12200元，年均增長5%。

（三）主要模式。

根據(jù)生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)科學(xué)方法，結(jié)合我省實際，重點推行下列七種模式：

1、池塘環(huán)境友好型養(yǎng)殖模式。以配合飼料為基礎(chǔ)，以安全、高效的微生態(tài)制劑調(diào)節(jié)水質(zhì)，有效減少藥物使用，降低對水體的氮、磷排放，并通過構(gòu)建一定比例的人工濕地、生態(tài)氧化塘或利用生態(tài)溝渠、稻田、藕田等進行養(yǎng)殖排放水處理或?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)殖水體的重復(fù)使用。

2、湖泊水庫潔水型漁業(yè)開發(fā)模式。潔水型漁業(yè)開發(fā)，又可稱“保水型漁業(yè)”，以保護水環(huán)境為目的，選擇以鰱鳙魚等濾食性魚類進行人工放養(yǎng)，利用生物食物鏈原理，消耗水中的富營養(yǎng)化物質(zhì)，從而達到保障生態(tài)平衡，保護水環(huán)境，充分利用水體漁產(chǎn)力，提高廣大庫區(qū)農(nóng)民致富能力的目的。

3、文化傳承和創(chuàng)新型生態(tài)養(yǎng)殖模式。利用稻田、山溪等豐富的淺水資源，輔之以現(xiàn)代科技手段，傳承和創(chuàng)新具有悠久歷史的稻魚（蝦、蟹）共生和山溪以草養(yǎng)魚等生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式。既種稻（草）又養(yǎng)魚，把植物和動物、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機地結(jié)合起來，促進物質(zhì)和能量良性循環(huán)轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)“穩(wěn)糧豐魚增收”的目的。

4、大水面魚、蝦、貝、藻立體增（養(yǎng)）殖模式。在大江大河和淺海海域，選擇適合該類水域生長繁殖、經(jīng)濟價值高、宜于人工苗種培育以及放牧飼養(yǎng)的魚、蝦、貝、藻等水生生物，利用生物間不同的棲息特性和食物鏈關(guān)系，實施規(guī)?；Ⅲw型增（養(yǎng)）殖，構(gòu)建水域的生態(tài)平衡，改善水體環(huán)境，修復(fù)漁業(yè)資源，實現(xiàn)水生生物多樣性。

5、工程化漁業(yè)養(yǎng)殖模式。采用高效水處理技術(shù)、自動化控制系統(tǒng)和功能性飼料等，有效控制凈化養(yǎng)殖污水等自身污染，減輕對環(huán)境與資源的破壞，大幅度提高養(yǎng)殖單產(chǎn)和經(jīng)濟效益。工程化養(yǎng)殖包括集約化養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖，具有高密度、集約化、高效益、少污染等特點。

6、休閑生態(tài)漁業(yè)技術(shù)模式。利用漁村設(shè)備和空間、漁業(yè)生產(chǎn)場地、漁具漁法、漁業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)經(jīng)營活動、漁業(yè)環(huán)境及漁村人文資源等，經(jīng)規(guī)劃設(shè)計，充分發(fā)揮漁業(yè)與漁村休閑旅游功能，集漁業(yè)、科普、旅游、觀光、健身、娛樂、休閑為一體，使?jié)O業(yè)一、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

7、“負責(zé)任”水產(chǎn)捕撈模式。逐步減少漁船數(shù)量，探索和推行限額捕撈制度；推廣漁船節(jié)能，改進漁具漁法，禁止嚴重破壞漁業(yè)資源的作業(yè)；壓縮底拖網(wǎng)、定置張網(wǎng)、桁桿拖蝦網(wǎng)等作業(yè)，鼓勵發(fā)展選擇性較好的流刺網(wǎng)、釣具和籠壺作業(yè)，促進捕撈產(chǎn)業(yè)發(fā)展與漁業(yè)資源再生能力相匹配，實現(xiàn)永續(xù)利用。

（四）工作重點。

主要是實施“生態(tài)漁業(yè)建設(shè)三大行動計劃”。

1、漁業(yè)資源養(yǎng)護和生態(tài)環(huán)境修復(fù)行動計劃。以涵養(yǎng)資源、修復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境為目標，以我省水系和重要漁業(yè)水域為重點，實施漁業(yè)資源增殖和生態(tài)環(huán)境修復(fù)行動計劃，進一步加大漁業(yè)資源增殖放流力度。在我省錢塘江、甌江、曹娥江、甬江等重點水系有序開展規(guī)模性增殖放流工作，完善和加強執(zhí)法管理，推進增殖保護區(qū)和資源生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，加強重要漁業(yè)水域劃型和保護，推行“負責(zé)任”捕撈模式，強化許可管理和伏季休漁制度，控制捕撈強度，使主要漁業(yè)水域水生生物資源恢復(fù)到較合理水平，捕撈水域漁業(yè)資源穩(wěn)中有升，使我省漁業(yè)資源衰退和水域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效控制。2009年起，計劃先在錢塘江流域舉行大規(guī)模的增殖放流活動。

2、生態(tài)強漁富民行動計劃。在加快漁業(yè)三大重點工程建設(shè)（標準漁港、標準魚塘、漁船安全救助信息系統(tǒng)）基礎(chǔ)上，堅持“生態(tài)立漁、生態(tài)強漁”的發(fā)展理念，以生態(tài)、安全、高效漁業(yè)建設(shè)為目標，以做大水產(chǎn)養(yǎng)殖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展設(shè)施漁業(yè)和培育休閑觀賞漁業(yè)為重點，實施生態(tài)強漁富民行動計劃。加快標準魚塘建設(shè)改造，實施符合“四個一”（一個優(yōu)勢品種、一個知名品牌、一個健康養(yǎng)殖模式、一套完善的經(jīng)濟運行機制）要求的現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地建設(shè)，推行池塘環(huán)境友好型養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展山區(qū)新型稻魚共生養(yǎng)殖，開發(fā)淺海魚貝藻類立體養(yǎng)殖，實施現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)工程，推進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，培育發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，提高養(yǎng)殖綜合效益，增加漁農(nóng)民收入。加強主導(dǎo)品種良種選育和推廣，推進規(guī)模化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)，加快技術(shù)推廣體系建設(shè)，做大做強水產(chǎn)養(yǎng)殖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深化漁業(yè)經(jīng)營體制改革，加強質(zhì)量安全管理，創(chuàng)新現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)發(fā)展模式，推進工程化設(shè)施漁業(yè)建設(shè)，大力培育發(fā)展休閑觀賞漁業(yè)，實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3、漁業(yè)潔水保水行動計劃。以潔水與漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，以水庫等大中型水面為重點，實施“以魚養(yǎng)水”“以魚潔水”的漁業(yè)潔水保水行動計劃，充分發(fā)揮漁業(yè)在改善水質(zhì)、保護水環(huán)境和打造生態(tài)品牌等方面的突出作用。通過放養(yǎng)濾食性魚類，增殖放流土著魚類，大力推行發(fā)展水庫有機魚生產(chǎn)，積極發(fā)展促進水質(zhì)改善的潔水漁業(yè)，打造生態(tài)漁業(yè)品牌，引導(dǎo)、推動全省潔水漁業(yè)建設(shè)。

三、發(fā)展生態(tài)漁業(yè)的主要措施

實現(xiàn)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)的跨越，是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步貫徹落實“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，推進“生態(tài)漁業(yè)建設(shè)三大行動計劃”，著重做好以下四項工作。

（一）著力完善漁業(yè)經(jīng)營體制機制。

進一步完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，推進水域、灘涂承包經(jīng)營權(quán)合法合理流轉(zhuǎn)，加強規(guī)范管理和服務(wù)，努力構(gòu)建與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的漁業(yè)經(jīng)營體制。

積極培育現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展?jié)O業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，力爭到2012年在全省培育、扶持和認定100家有一定規(guī)模、運營規(guī)范、效益明顯的省級規(guī)范性漁業(yè)合作組織，構(gòu)建起以漁（農(nóng)）民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，各類產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）協(xié)會為輔助的漁業(yè)合作經(jīng)濟組織體系。積極鼓勵工商企業(yè)等社會力量投資發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)品精深加工和市場流通業(yè)，大力扶持發(fā)展?jié)O業(yè)龍頭企業(yè)。

推進捕撈漁船法人制公司化改革，探索海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革，建立和完善市場配置資源的制度框架，逐步實施產(chǎn)出配額管理，統(tǒng)籌漁業(yè)資源保護、漁民權(quán)益維護和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）大力推進漁業(yè)科技創(chuàng)新推廣。

1、建設(shè)新型漁業(yè)技術(shù)推廣體系。深入實施以首席專家、漁技指導(dǎo)員、責(zé)任漁技員為主要形式的新型漁技推廣責(zé)任制度，建立健全“四結(jié)合”（推廣、科研、教學(xué)、生產(chǎn)相結(jié)合）工作機制，加快推進“五有站”（有機構(gòu)人員，有工作場所，有試驗示范基地，有信息和交通服務(wù)手段，有經(jīng)費保障）建設(shè)，著力增強漁技推廣工作的針對性、時效性和普及性，全面提高漁業(yè)科技綜合服務(wù)能力和水平。

2、創(chuàng)新生態(tài)漁業(yè)發(fā)展模式。提高漁業(yè)科研自主創(chuàng)新能力，強化科技對生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的推動和支撐作用。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖容量、微生態(tài)平衡控制、水域生態(tài)調(diào)控功能等基礎(chǔ)理論研究。圍繞主導(dǎo)品種，加強良種選育、高質(zhì)量配合飼料研發(fā)、病害防治等工作。以推廣的七種生態(tài)漁業(yè)發(fā)展模式為重點，加快循環(huán)利用、高效生態(tài)的集約式健康養(yǎng)殖技術(shù)及其配套水質(zhì)凈化和廢水處理技術(shù)研究，不斷總結(jié)、開發(fā)適合大面積推廣的高效生態(tài)漁業(yè)模式。

3、加強漁民技術(shù)培訓(xùn)。提高廣大漁農(nóng)民素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。加大漁業(yè)實用技術(shù)、漁業(yè)職業(yè)工種技能、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民再就業(yè)等培訓(xùn)工作力度；深入實施“漁業(yè)科技入戶”工程，組織科技下鄉(xiāng)活動，積極培育扶持科技示范戶，切實提高廣大漁民的從業(yè)技能和素質(zhì)。

（三）努力加大生態(tài)漁業(yè)建設(shè)的投入。

1、切實推進“生態(tài)漁業(yè)建設(shè)三大行動計劃”。各地要統(tǒng)籌謀劃，整合資源，制訂積極的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，全力推進“生態(tài)漁業(yè)建設(shè)三大行動計劃”的順利實施。要進一步加大投入力度，大力推進漁業(yè)增殖放流工作，加強漁業(yè)資源增殖放流的基礎(chǔ)研究和后續(xù)管理；深入實施標準魚塘建設(shè)工程，積極開展現(xiàn)代化高標準魚塘建設(shè)；加快推進漁業(yè)生產(chǎn)標準化，加強水產(chǎn)原良種選育、引種、提純復(fù)壯和優(yōu)質(zhì)種苗繁育推廣；積極培育發(fā)展休閑觀賞漁業(yè)，做大做強水產(chǎn)養(yǎng)殖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系和水生動物防疫體系，強化手段，提升能力。

2、實施現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)工程。省里將積極籌措資金，圍繞稻魚共生、淺海貝藻魚蝦、池塘高效生態(tài)和工程設(shè)施漁業(yè)等生態(tài)漁業(yè)發(fā)展模式，扶持建設(shè)一批具有一定規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施完備、模式生態(tài)健康、經(jīng)營體制機制健全、生產(chǎn)管理規(guī)范科學(xué)的現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)，引導(dǎo)和推動全省生態(tài)漁業(yè)建設(shè)工作。

3、不斷創(chuàng)新投入機制。采取政策性獎勵、財政貼息等多種措施，吸引工商資本、民間資本等投入、參與生態(tài)漁業(yè)建設(shè)，建立“業(yè)主主導(dǎo)，政府推動，社會參與”的多元化投入機制，促進事業(yè)發(fā)展。妥善解決水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)用電參照農(nóng)業(yè)用電問題。

（四）切實加強生態(tài)漁業(yè)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要充分認識生態(tài)漁業(yè)建設(shè)工作的重要性，高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳，形成良好的社會氛圍；要加強調(diào)查研究，創(chuàng)新破難，扎實推進工作的開展；要通過省市縣三級聯(lián)動，相關(guān)職能部門協(xié)同，切實抓實抓好。