序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇招標(biāo)采購(gòu)管理建議范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

油田企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，需要不斷完善自身機(jī)制，體系，更好的推動(dòng)石油企業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制就是其中一個(gè)很好的切入點(diǎn)。本文就完善石油企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制進(jìn)行分析討論，并提出自己的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：

油田企業(yè) 招標(biāo)采購(gòu) 管理機(jī)制

引言

石油企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一直占有舉足輕重的地位,如何深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)“依法治國(guó)”的精神綱領(lǐng),以“依法治企”為引領(lǐng),推進(jìn)企業(yè)采購(gòu)依法合規(guī),規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)管理,履行石油企業(yè)社會(huì)責(zé)任,是企業(yè)采購(gòu)中的一個(gè)重要議題。

一、招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制存在的問(wèn)題

在我國(guó)石油企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制不斷的得到完善，但是同樣存在許多的問(wèn)題。例如招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制不健全、管理組織不合理、管理機(jī)構(gòu)的不明確，人員的積極性得不到提高，管理人員的整體素質(zhì)不高，技術(shù)水平不高，管理計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)格，管理人員往往依靠自己以往的經(jīng)驗(yàn)辦事，在執(zhí)行上，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的依據(jù)。再加上管理人員的相關(guān)意識(shí)不高，調(diào)動(dòng)不起積極性與熱情，對(duì)編制的計(jì)劃不能做到嚴(yán)格執(zhí)行，提高不起石油企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制能力。因此需要采取相應(yīng)措施，加以改善。

二、招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制改善策略

1、采用合理的評(píng)標(biāo)辦法

采用合理的評(píng)標(biāo)辦法，首先做到有計(jì)劃的進(jìn)行采購(gòu)。其次，在計(jì)劃的制定上，要改變傳統(tǒng)的單一模式，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新與發(fā)展。不要限制于追求低價(jià)位中標(biāo)，要將價(jià)格變得明朗開放，將成本控制在合理的范圍之內(nèi)。最終達(dá)到降低成本、減少企業(yè)損失的效果。

2、強(qiáng)化內(nèi)部資源共享

企業(yè)在日常的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，要充分的利用自身的企業(yè)資源，達(dá)到想要的效果。增強(qiáng)資源的共享與利用，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和設(shè)備重復(fù)采購(gòu)的現(xiàn)象，減少成本的支出。首先需要做到：選擇合適的供應(yīng)商。在采購(gòu)設(shè)備、物品的時(shí)候，要對(duì)供應(yīng)商的整體能力有所了解，對(duì)供應(yīng)商的體系資質(zhì)與所有制性質(zhì)進(jìn)行分析，做到心中有數(shù)，這樣就可以在企業(yè)采購(gòu)部門采購(gòu)的過(guò)程中，選擇合適的目標(biāo)供應(yīng)商，客觀的進(jìn)行評(píng)價(jià)。其次，就是需要做到與目標(biāo)供應(yīng)商建立良好的合作關(guān)系，彼此相互信任，才能推動(dòng)合作雙方利益的共同進(jìn)步與發(fā)展。一方面保障供貨的質(zhì)量，及時(shí)的進(jìn)行供貨，另一方面得到價(jià)格的優(yōu)惠，降低企業(yè)采購(gòu)的成本。

3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，就是需要提高采購(gòu)員的整體職業(yè)素養(yǎng)，更加有效的進(jìn)行設(shè)備的采購(gòu)，降低企業(yè)成本?？梢越ⅹ?jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在采購(gòu)過(guò)程中，表現(xiàn)出色的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)不佳的員工則需要進(jìn)行提示與教育。在這一過(guò)程中，提高企業(yè)采購(gòu)員的業(yè)務(wù)熟練能力與職業(yè)素養(yǎng)的不斷提高，更好的把握工作的方向。除此之外，還需要建立一套切實(shí)有效的管理機(jī)制，充分的調(diào)動(dòng)員工的工作積極性與工作熱情，為企業(yè)做出屬于自己的貢獻(xiàn)。通過(guò)完善的管理，以最優(yōu)化的資源配置達(dá)到降低采購(gòu)成本的目的。還應(yīng)該考慮到：?jiǎn)T工出現(xiàn)的問(wèn)題還有一個(gè)重要的因素就是人員的職業(yè)素養(yǎng)不高，積極性難以調(diào)動(dòng)，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)加以解決。同時(shí)思想過(guò)于保守與守舊，對(duì)于一些先進(jìn)知識(shí)不能及時(shí)更新思想，固步自封，嚴(yán)重影響招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制的長(zhǎng)效發(fā)展。針對(duì)這一現(xiàn)狀，相關(guān)企業(yè)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)管理員工的培訓(xùn)，通過(guò)講座與開展多樣化的活動(dòng)，提高員工的職業(yè)素養(yǎng)。調(diào)動(dòng)員工的積極性和責(zé)任感。

4、增強(qiáng)對(duì)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督力度

降低企業(yè)物資采購(gòu)成本除了建立完整、科學(xué)、規(guī)范的采購(gòu)工作程序外，還應(yīng)該開展效能監(jiān)察。改善招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制，做到工作任務(wù)落實(shí)到實(shí)處，賞罰分明，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。只有建立起一個(gè)完善的招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制，才能最大限度的堅(jiān)守資源的浪費(fèi)，降低經(jīng)濟(jì)成本，促進(jìn)石油企業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。將招標(biāo)采購(gòu)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)到人。做到有法可依、有章可循、有據(jù)可查。一方面調(diào)動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)管理人員的積極性，另一方面也推動(dòng)了招標(biāo)采購(gòu)管理組織的系統(tǒng)化管理。

5、建立專門機(jī)制管理組織

對(duì)于石油企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制的改革，需要改變以往的以部門為單位的管理組織，將任務(wù)更加細(xì)致的分配下去，落實(shí)到每一個(gè)人。對(duì)招標(biāo)采購(gòu)管理組織進(jìn)行重新的定位劃分，提高招標(biāo)采購(gòu)管理組織的效率與質(zhì)量。其次依據(jù)相關(guān)管理人員的能力與技術(shù)的特點(diǎn)，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)管理部門的任務(wù)進(jìn)行明確，做到權(quán)責(zé)明確，權(quán)責(zé)對(duì)等。此外，一個(gè)獨(dú)立的招標(biāo)采購(gòu)管理部門的建立，需要一個(gè)強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)相互合作，共同進(jìn)步。在團(tuán)隊(duì)式的管理中，找到自己的定位，不斷提高自身素質(zhì)與服務(wù)意識(shí)，完善設(shè)備管理組織，促進(jìn)石油企業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著石油企業(yè)的不斷發(fā)展，完善招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制的重要性越來(lái)越得到人們的重視與關(guān)注。針對(duì)石油企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制存在的問(wèn)題，首先對(duì)于石油企業(yè)管理部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)該及時(shí)的制定相關(guān)對(duì)策，例如對(duì)員工的培訓(xùn)、對(duì)招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制的完善、目標(biāo)的明確等來(lái)提高石油企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制的管理水平，促進(jìn)中國(guó)石油企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。其次對(duì)于相應(yīng)的管理人員來(lái)說(shuō)，需要時(shí)時(shí)的加強(qiáng)自身的專業(yè)知識(shí)的能力的提高與職業(yè)素養(yǎng)的鍛煉，在日常的生活中，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)辦事，同時(shí)熱愛自己的職業(yè)，加強(qiáng)對(duì)工作的積極性，努力的投身于油田的建設(shè)中去。除此之外，想要提高油田企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制能力，需要調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，共同建立健全石油企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制，完善石油管理系統(tǒng)，真正將管理落實(shí)到實(shí)處。為中國(guó)的石油企業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。促進(jìn)中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)。

作者：周艷萍 單位：川慶鉆探工程有限公司長(zhǎng)慶鉆井總公司

參考文獻(xiàn)

[1]曹輝，中原油田招投標(biāo)存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略《西南石油大學(xué)》.2014

篇(2)

關(guān)鍵詞：醫(yī)院 招標(biāo)采購(gòu)管理 對(duì)策探討

隨著國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》等一系列招投標(biāo)領(lǐng)域法律法規(guī)的頒布實(shí)施，醫(yī)院行業(yè)在基建項(xiàng)目、醫(yī)療器械和藥品采購(gòu)上逐步實(shí)現(xiàn)了公開招標(biāo)采購(gòu)。公開招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)行對(duì)促進(jìn)醫(yī)院機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出管理、提高財(cái)務(wù)使用效益以及增加交易透明度、預(yù)防和減少腐敗等方面起到了積極作用。由于我國(guó)招投標(biāo)制度發(fā)展較晚，醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)相對(duì)分散，一些有悖招投標(biāo)采購(gòu)要求的行為和現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，迫切需要加以規(guī)范。

一、醫(yī)院行業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題

（一）藥品采購(gòu)、器械招標(biāo)存在暗箱操作、競(jìng)相壓價(jià)等問(wèn)題

政府對(duì)全民醫(yī)保的投入水平逐年提高，很大程度上緩解了參保人看病就醫(yī)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)為解決看病貴這一醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)的頑疾，國(guó)家相繼出臺(tái)了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作規(guī)范（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)的若干規(guī)定》等集中招標(biāo)采購(gòu)法。

相關(guān)藥品、醫(yī)療器械采購(gòu)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，有效的遏制了采購(gòu)中的暗箱操作。群眾得到實(shí)惠的同時(shí)也存在一些問(wèn)題。根據(jù)央視調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些常用的藥品、器械中標(biāo)價(jià)比出廠價(jià)高很多。通過(guò)隨機(jī)選取的20種常用藥品，結(jié)果發(fā)現(xiàn)很多藥品采購(gòu)存在暗箱操作。這些藥品從出廠到醫(yī)院中間利潤(rùn)都超過(guò)了500%，利潤(rùn)大都分?jǐn)偨o了醫(yī)院和醫(yī)生。競(jìng)相壓價(jià)同時(shí)加劇了藥廠的惡性競(jìng)爭(zhēng)，很多中標(biāo)藥品的價(jià)格是以醫(yī)藥企業(yè)犧牲合法權(quán)益為代價(jià)的，嚴(yán)重背離其價(jià)值，導(dǎo)致很多療效好、質(zhì)量?jī)?yōu)的常用藥品缺貨斷檔。

（二）醫(yī)院基建項(xiàng)目存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問(wèn)題

推行醫(yī)院基建項(xiàng)目招投標(biāo)制度很大程度上避免了競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序和暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生。但由于體制、機(jī)制不完善、不健全，我國(guó)醫(yī)院行業(yè)基建項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問(wèn)題。

我國(guó)醫(yī)療資源相對(duì)緊張，醫(yī)院基建項(xiàng)目的早日投入使用就意味著巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為加快進(jìn)度，部分醫(yī)院招標(biāo)人將應(yīng)招項(xiàng)目化整為零，肢解工程來(lái)規(guī)避招標(biāo)，或只對(duì)項(xiàng)目的部分工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則肢解發(fā)包。部分醫(yī)院招標(biāo)人為使特定的投標(biāo)人盡可能中標(biāo)，排斥有效投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)，故意縮短報(bào)名時(shí)間，使?jié)撛谕稑?biāo)人無(wú)法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)名，或在資格預(yù)審中設(shè)置過(guò)高條件或傾向性條款。為增加中標(biāo)率，部分投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，體現(xiàn)在投標(biāo)人聯(lián)合多個(gè)資質(zhì)單位進(jìn)行投標(biāo)，控制符合標(biāo)底。

（三）部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家行為有待規(guī)范

招標(biāo)機(jī)構(gòu)屬社會(huì)中介服務(wù)組織，是招投標(biāo)活動(dòng)中重要的組成部分。招標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立有效的降低招標(biāo)人的工作量，增加了招投標(biāo)過(guò)程的透明度。但應(yīng)清醒看到，目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)和管理水平與日益發(fā)展的招標(biāo)事業(yè)的要求仍有一定差距，一些機(jī)構(gòu)實(shí)際操作中存在很多問(wèn)題。為了賺取費(fèi)，部分機(jī)構(gòu)不顧原則的按照按招標(biāo)人的意思辦事，甚至“吃了招標(biāo)、吃投標(biāo)”，利用特殊身份泄露給投標(biāo)人標(biāo)的及相關(guān)信息。

同時(shí)評(píng)標(biāo)專家行為也有待規(guī)范。部分評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和專業(yè)水平較差，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量沒(méi)有保證；部分評(píng)標(biāo)專家私下收受招標(biāo)人或投標(biāo)人好處，評(píng)標(biāo)過(guò)程中打偏分，亂廢標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、加強(qiáng)醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)管理的對(duì)策研究

為真正體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公開、公平、公正，加強(qiáng)醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)管理應(yīng)做到以下幾方面的工作。

（一）加強(qiáng)過(guò)程管理，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)行為

加強(qiáng)過(guò)程管理。所有的土建工程、物資采購(gòu)，全部委托招標(biāo)公司進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)公告、資格預(yù)審、開標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開進(jìn)行，所有項(xiàng)目由紀(jì)檢部門全程見證監(jiān)督，所有結(jié)果公開，接受全社會(huì)的輿論監(jiān)督。同時(shí)設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，嚴(yán)肅查處弄虛作假、串標(biāo)、圍標(biāo)的腐敗行為。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征之一。在醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)交易時(shí)，如果缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)和剛性約束，則會(huì)出現(xiàn)損害正常的市場(chǎng)秩序采購(gòu)行為。醫(yī)療器械、藥品采購(gòu)和基建項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程實(shí)際上是財(cái)政資金支出的使用過(guò)程，為提高財(cái)政資金的使用效益，必然要求規(guī)范采購(gòu)行為，堅(jiān)決杜絕規(guī)避招投標(biāo)的現(xiàn)象，嚴(yán)防隱瞞或肢解工程，禁止擅自通過(guò)變更項(xiàng)目逃避招投標(biāo)監(jiān)控。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)基建、采購(gòu)行為監(jiān)督全覆蓋。

制定針對(duì)性強(qiáng)的內(nèi)部控制機(jī)制。對(duì)涉及的醫(yī)院基建項(xiàng)目，全部將項(xiàng)目規(guī)劃、衛(wèi)生行政部門文件、發(fā)改部門批文、招標(biāo)機(jī)構(gòu)選擇和資金使用情況等 “內(nèi)控點(diǎn)”全部公示，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)認(rèn)真落實(shí)采購(gòu)權(quán)運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范零星采購(gòu)行為，推進(jìn)采購(gòu)全過(guò)程監(jiān)控。對(duì)不具備招標(biāo)條件的零星采購(gòu)項(xiàng)目，采用使用、主管、監(jiān)察三類人員參與、貨比三家的“三三”采購(gòu)制度，保證采購(gòu)規(guī)則對(duì)醫(yī)院全部采購(gòu)行為的全覆蓋。

（三）打造信息平臺(tái)，推行電子招標(biāo)制度

為提高醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)?fù)该鞫取⒐?jié)約資源和交易成本、解決弄虛作假、暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人等招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題，建議推行電子招標(biāo)投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)化和無(wú)紙化運(yùn)行。招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)以數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件加載至電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，供潛在投標(biāo)人下載。通過(guò)這種方式，使招標(biāo)人和投標(biāo)人在投標(biāo)截止前難以知曉投標(biāo)人的名稱及數(shù)量，防止圍標(biāo)串標(biāo)，同時(shí)增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性。

（四）建立考核體系，規(guī)范招標(biāo)和評(píng)標(biāo)專家的行為

為強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的日常監(jiān)督考核，應(yīng)建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家信用考核體系。強(qiáng)化招標(biāo)機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和規(guī)范，使其發(fā)揮專業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)。規(guī)范評(píng)標(biāo)專家的行為，重點(diǎn)監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否按規(guī)定程序進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)委是否存在傾向性，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)意見是否存在疏漏等。通過(guò)信用考核體系的建立，提高招標(biāo)和評(píng)標(biāo)專家執(zhí)行法律法規(guī)的意識(shí)和能力。

篇(3)

【關(guān)鍵詞】物資采購(gòu)模式；集中招標(biāo)采購(gòu)；談判采購(gòu)

1.引言

物資采購(gòu)管理是企業(yè)運(yùn)行、生產(chǎn)、科研的重要保障，在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，物資產(chǎn)品種類繁多，物資產(chǎn)品更新加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境瞬息萬(wàn)變的形勢(shì)下，企業(yè)特別是大中型企業(yè)對(duì)物資采購(gòu)管理都實(shí)行了科學(xué)化、信息化管理。提高物資采購(gòu)管理水平，優(yōu)化物資采購(gòu)模式，降低物資綜合成本，已成為企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)能力的持續(xù)改進(jìn)課題。

2.物資采購(gòu)的幾種模式

企業(yè)常用的物資采購(gòu)方式有三種：集中招標(biāo)采購(gòu)、分散談判采購(gòu)、其他采購(gòu)等方式。

2.1 集中招標(biāo)采購(gòu)：對(duì)一些通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一的物資、或相同、同類物資，由專職采購(gòu)部門歸集采購(gòu)需求量之后，統(tǒng)一組織集中招標(biāo)采購(gòu)的模式。大中型企業(yè)一般由本公司物資管理中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)，定標(biāo)后由各單位直接與中標(biāo)人簽訂采購(gòu)合同，實(shí)際的履約人為公司下屬各單位。

2.2 分散談判采購(gòu)：對(duì)于一些品種多、數(shù)量少、雜、總金額較小的物資，企業(yè)一般采取談判議標(biāo)采購(gòu)。同一物資采購(gòu)合同總金額、和單項(xiàng)合同金額不得超過(guò)公司預(yù)先規(guī)定的授權(quán)限額。

2.3 其他采購(gòu)：一些特殊情況下，金額較少的專用材料，則采用其他采購(gòu)形式。

3.集中招標(biāo)采購(gòu)的主要優(yōu)點(diǎn)和不足

現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)集中招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)施，常采用最低中標(biāo)價(jià)法。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是《中華人民共和國(guó)投標(biāo)法》規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法之一，在各大企業(yè)公司集中招標(biāo)物資采購(gòu)活動(dòng)中，節(jié)約了大量資金，為企業(yè)降本增效發(fā)揮了重要作用。

3.1 集中招標(biāo)采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)

3.1.1 集中招標(biāo)采購(gòu)有利于規(guī)模效應(yīng)，降低進(jìn)貨成本。數(shù)量就是力量，這是采購(gòu)過(guò)程中基本的原理。物資采購(gòu)批量是集中招標(biāo)的最大優(yōu)勢(shì)，將同類產(chǎn)品，甚至不同類的商品進(jìn)行合并采購(gòu)，從而提升招標(biāo)采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。

3.1.2 集中招標(biāo)采購(gòu)有利于規(guī)范管理、提高效率。集中招標(biāo)采購(gòu)有利于采購(gòu)工作中專業(yè)化分工和專業(yè)技能的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的采購(gòu)管理流程，集中管理、集中控制，減少了管理上的重復(fù)勞動(dòng)，有利于提高采購(gòu)工作效率。

3.2 集中招標(biāo)采購(gòu)的不足

3.2.1 集中招標(biāo)采購(gòu)管理的采購(gòu)客體只適用于大宗或批量物資；價(jià)值高或總價(jià)多的物品；關(guān)鍵零部件、原材料等，且要求通用性高。

3.2.2 在實(shí)施物資采購(gòu)過(guò)程中，大多數(shù)企業(yè)只注重于如何更多的節(jié)約采購(gòu)資金，常采用最低價(jià)中標(biāo)法，而忽略了達(dá)到其他采購(gòu)目標(biāo)，盡管物資成本降低了，但因物資的性價(jià)比不高，企業(yè)綜合成本降低的幅度較小。

4.分散談判采購(gòu)的主要優(yōu)點(diǎn)和不足

4.1 分散談判采購(gòu)的主要優(yōu)點(diǎn)

分散談判采購(gòu)能適應(yīng)不同地區(qū)市場(chǎng)環(huán)境變化，適應(yīng)不同專業(yè)科研、生產(chǎn)項(xiàng)目的變化，具有相當(dāng)?shù)膹椥赞D(zhuǎn)換，對(duì)市場(chǎng)反映靈敏，補(bǔ)貨及時(shí)迅速。

4.2 分散談判采購(gòu)的主要缺點(diǎn)

4.2.1 各實(shí)施部門各自為政，采購(gòu)數(shù)量有限，難以獲得大量采購(gòu)的價(jià)格優(yōu)惠。

4.2.2 不利于供應(yīng)商的培養(yǎng)和實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的優(yōu)化，頻繁采用會(huì)增加采購(gòu)成本。

5.集中招標(biāo)采購(gòu)模式在實(shí)踐中存在的不足

為降低物資采購(gòu)成本，集中招標(biāo)采購(gòu)模式已被普遍推廣應(yīng)用，越來(lái)越多企業(yè)減少分散采購(gòu)物資的比例，加大集中招標(biāo)采購(gòu)物資的比例，但集中招標(biāo)采購(gòu)模式在實(shí)踐中仍存在不足。

5.1 簡(jiǎn)單采用最低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法，難以控制投標(biāo)人盲目壓價(jià)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。集中招標(biāo)采購(gòu)組織部門往往為減少管理風(fēng)險(xiǎn)，慣于采用最低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法。投標(biāo)人為了達(dá)到中標(biāo)的目的，經(jīng)常是不計(jì)成本，盲目壓價(jià)，中標(biāo)后就在產(chǎn)品質(zhì)量上做手腳，以次充好、缺斤短兩、或更換品牌、或減少零配件、或減少服務(wù)項(xiàng)目等。價(jià)格壓得再低，商家也要有利潤(rùn)，所有的供應(yīng)商在內(nèi)，不管是哪一家。他們不是來(lái)給我們無(wú)償服務(wù)的，是以追求利潤(rùn)為目的的，沒(méi)有利潤(rùn)、不賺錢他們是不會(huì)來(lái)的。合理的利潤(rùn)是質(zhì)量保證的前提，但不一定就能保證質(zhì)量，所以要正確、合理運(yùn)用。

5.2 強(qiáng)調(diào)形式公平，忽視對(duì)物資性質(zhì)的實(shí)際需求。還有些審計(jì)監(jiān)察部門，因缺乏對(duì)具體專業(yè)產(chǎn)品的特殊性能、參數(shù)的了解，往往都是認(rèn)為最低價(jià)中標(biāo)更合理。

5.3 各成員企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通不足，不重視、不考慮物資綜合性價(jià)比，不考慮產(chǎn)品物資整個(gè)使用周期成本，和安全、效益成本等，從而使綜合成本上升。

6.完善集中招標(biāo)采購(gòu)管理

實(shí)踐表明，物資采購(gòu)的合理性不一定只是價(jià)格低廉，而是要做到整個(gè)產(chǎn)品使用周期綜合運(yùn)行成本最低，需要企業(yè)的采購(gòu)、財(cái)務(wù)、技術(shù)、監(jiān)管部門相互協(xié)同，注重前期調(diào)研及策劃，綜合權(quán)衡價(jià)格、質(zhì)量、資金成本、使用效能等指標(biāo)。同時(shí)，要為供應(yīng)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)創(chuàng)造利益，做到社會(huì)效益的最大化，只為一方著想的集中采購(gòu)不是好辦法，只有實(shí)現(xiàn)采供之間協(xié)作互助，雙方共贏，才是長(zhǎng)久之計(jì)。

6.1 做好物資采購(gòu)計(jì)劃的制定

物資采購(gòu)計(jì)劃的制定是整個(gè)工作實(shí)施的重要一步，做好物資需求計(jì)劃是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作任務(wù)。既要熟練掌握本單位科研、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)運(yùn)作情況，物資品種規(guī)格及存儲(chǔ)消耗情況；又要了解各種物資本身的技術(shù)性能和屬性、市場(chǎng)行情等。因此，需要具有豐富生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、各項(xiàng)專業(yè)知識(shí)、計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)、采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)等復(fù)合知識(shí)的人才才能勝任。還要經(jīng)常和各生產(chǎn)、科研、輔助等部門協(xié)調(diào)溝通。

6.2 供應(yīng)商管理

物資采購(gòu)渠道的制定，是物資管理的重要環(huán)節(jié)，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)每一項(xiàng)大的物資需求計(jì)劃來(lái)講，參與的供應(yīng)商多少，決定著供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)力的激烈程度，供應(yīng)商越多，采購(gòu)物資在其性能、規(guī)格方面，就有較多的選擇。并且價(jià)格也會(huì)有很大優(yōu)惠，在售后服務(wù)的承諾上也會(huì)得到更多的條件，更加滿意。

建立合格供應(yīng)商管理體系，嚴(yán)格供應(yīng)商的準(zhǔn)入管理，對(duì)合格供應(yīng)商進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)用戶評(píng)價(jià)好，供貨及時(shí)，服務(wù)周到，貨真價(jià)實(shí)、質(zhì)量?jī)?yōu)的廠商，按優(yōu)級(jí)管理。相反，對(duì)那些產(chǎn)品質(zhì)量差，以次充好，換規(guī)格品牌，不達(dá)標(biāo)，不按承諾服務(wù)的廠商實(shí)施淘汰制，取消其以后的投標(biāo)資格，形成穩(wěn)定、協(xié)作、共贏的可持續(xù)供應(yīng)鏈。

6.3 物資采購(gòu)價(jià)格的制定

物資價(jià)格的確定，是物資采購(gòu)控制的重要一環(huán)，是企業(yè)降低成本的重要標(biāo)志之一。在確定物資價(jià)格時(shí)，要弱化個(gè)人因素的行為，要注重物資市場(chǎng)價(jià)格調(diào)研關(guān)。要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)報(bào)價(jià)，經(jīng)銷商報(bào)價(jià)，市場(chǎng)價(jià)格，等多方面進(jìn)行調(diào)研。對(duì)質(zhì)量最好的、正品物資，進(jìn)行價(jià)格論證。也可選出幾個(gè)品牌（根據(jù)各單位使用情況）。把每個(gè)產(chǎn)品制定出合理的價(jià)格，按預(yù)估需求數(shù)量，制定出總金額標(biāo)的。

6.4 中標(biāo)商的確定

投標(biāo)商五至六家，或更多，必須是公司入網(wǎng)合格供應(yīng)商，要有標(biāo)的物的經(jīng)營(yíng)范圍；選商還要堅(jiān)持“三優(yōu)先”：原生產(chǎn)廠（或生產(chǎn)廠的商）優(yōu)先，質(zhì)量保證前提下的價(jià)格優(yōu)先，就地就近優(yōu)先（防止?jié)M天飛）。投標(biāo)商家的總金額，哪家與標(biāo)的物金額之差（可能是正值或負(fù)值）的絕對(duì)值最小，即為中標(biāo)商家；如果絕對(duì)值出現(xiàn)同等，則以原值是負(fù)的投標(biāo)商為中標(biāo)商；如原差值正負(fù)號(hào)也相同，可讓兩家中標(biāo)，或讓同值商家作為備標(biāo)。

6.5 中標(biāo)商家的服務(wù)承諾和貨物質(zhì)量要求

中標(biāo)商家首先要填寫質(zhì)量和服務(wù)承諾書，然后每次送貨按要求填寫標(biāo)準(zhǔn)送貨單，每次交貨，都要由送貨人、收貨人、驗(yàn)收人簽字，檢驗(yàn)到貨是否招標(biāo)要求的規(guī)格型號(hào)和品牌，逐項(xiàng)填寫清楚。并且在使用過(guò)程或使用后，由用料單位填寫質(zhì)量方面的意見，建立質(zhì)量信息反饋制度。

7.嚴(yán)把物資驗(yàn)收入庫(kù)關(guān)

不管采用哪種物資采購(gòu)方式，物料驗(yàn)收入庫(kù)關(guān)都是物資采購(gòu)的重要環(huán)節(jié)，為達(dá)到控制的目的，各單位可設(shè)獨(dú)立于計(jì)劃、采購(gòu)、財(cái)務(wù)等部門人員的組織來(lái)承擔(dān)，驗(yàn)收人員應(yīng)在其可能的范圍內(nèi)對(duì)物資的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)；對(duì)某些物資質(zhì)量檢驗(yàn)需要有較高的專業(yè)知識(shí)或必須經(jīng)過(guò)儀器才能進(jìn)行的情況下，應(yīng)將樣品送交專業(yè)部門對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，由專家和實(shí)驗(yàn)分析人員填寫驗(yàn)收意見，簽字蓋章認(rèn)可。在物資驗(yàn)收過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)品種規(guī)格、型號(hào)、商標(biāo)不相符，件數(shù)或稱量缺斤短兩、包裝破損、潮霉污染和其他問(wèn)題時(shí)，應(yīng)詳細(xì)地做出書面驗(yàn)收記錄，拒絕入庫(kù)，立即做退貨、換貨處理，不管是入庫(kù)還是直達(dá)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)物資。對(duì)于驗(yàn)收合格產(chǎn)品，由驗(yàn)收人員、倉(cāng)庫(kù)人員和送貨承運(yùn)人等共同簽字，及時(shí)入庫(kù)、及時(shí)核算，保證每個(gè)環(huán)節(jié)的有效進(jìn)行，使物資采購(gòu)工作更加順暢有序。并要求各供應(yīng)商定期對(duì)使用中的產(chǎn)品進(jìn)行回訪，做好所提供物資的質(zhì)量跟蹤記錄。

8.加強(qiáng)采購(gòu)資金的使用和管理

各企業(yè)的生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)大，流動(dòng)資金出現(xiàn)短缺時(shí)，一般都是拖欠供應(yīng)商貨款，以緩解資金的不足。然而供應(yīng)商都是以盈利為目標(biāo)的，把資金壓力轉(zhuǎn)嫁到供應(yīng)商頭上，不是長(zhǎng)久之計(jì)。一方面影響企業(yè)在市場(chǎng)中的誠(chéng)信；另一方面，供應(yīng)商就會(huì)以提高供貨價(jià)格的方式，來(lái)彌補(bǔ)自己的損失。因此，物資采購(gòu)管理部門要協(xié)同財(cái)務(wù)部門，針對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃、物資采購(gòu)計(jì)劃，制定出相匹配的資金收支計(jì)劃，公平、公正、合理的使用好有限的資金。

9.結(jié)束語(yǔ)

集中招標(biāo)采購(gòu)模式已被廣泛應(yīng)用，分散談判采購(gòu)做為集中招標(biāo)采購(gòu)模式的補(bǔ)充。企業(yè)需根據(jù)自身?xiàng)l件、資源狀況、市場(chǎng)需要等，趨利避害、揚(yáng)長(zhǎng)避短，做出制度安排。在堅(jiān)持集中招標(biāo)采購(gòu)的前提下，發(fā)揮好分散談判采購(gòu)的靈活性，使企業(yè)在市場(chǎng)中處于有利地位。

集中招標(biāo)采購(gòu)模式還需要在實(shí)踐中不斷完善，加強(qiáng)部門協(xié)同、建立供應(yīng)商管理體系、做好調(diào)研與策劃、改進(jìn)中標(biāo)商確定辦法，以提升企業(yè)物資采購(gòu)能力，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；提高企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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[3]褚元林.石油設(shè)備集中采購(gòu)存在的問(wèn)題及解決建議[J].石油石化物資采購(gòu)，2012（9）.

篇(4)

一、高校內(nèi)部控制失效的表現(xiàn)形式

（一）會(huì)計(jì)人員關(guān)鍵崗位定期輪崗制度等不能真正落實(shí)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真

近年來(lái)，有些高校由于會(huì)計(jì)工作秩序混亂，核算不實(shí)而造成的信息失真現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如常規(guī)性的印章、票據(jù)分管制度，重要空白憑證保管使用制度，會(huì)計(jì)人員分工中的“內(nèi)部牽制”原則，關(guān)鍵崗位定期輪崗制度等得不到真正的落實(shí)等等。印章和票據(jù)分管措施實(shí)施不到位，給學(xué)校資金安全帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)?？瞻字钡谋９芎豌y行預(yù)留印鑒的保管為不相容職責(zé)，如果由同一人承擔(dān)，可能出現(xiàn)付款金額或?qū)ο箦e(cuò)誤未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)而錯(cuò)付款項(xiàng)，甚至出現(xiàn)學(xué)校資金被盜用或挪用的風(fēng)險(xiǎn)，給學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。有些高校規(guī)定了“不相容職務(wù)之間實(shí)行定期輪換”，但未建立關(guān)鍵崗位定期輪崗制度，沒(méi)有明確要求內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員需要進(jìn)行輪崗，輪崗操作缺乏明確的規(guī)范、指導(dǎo)和約束。校內(nèi)多數(shù)部處目前人力資源稀缺，同時(shí)處內(nèi)業(yè)務(wù)雜多而繁忙，具備相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)和崗位從業(yè)能力的關(guān)鍵崗位輪崗備選人員較少，給關(guān)鍵崗位輪崗帶來(lái)執(zhí)行上的困難。這樣可能導(dǎo)致學(xué)校未能及早發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理中存在的問(wèn)題和隱患，不利于促進(jìn)相關(guān)崗位工作人員牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和拒腐防變的思想道德防線，不能充分發(fā)揮輪崗帶來(lái)的加強(qiáng)協(xié)作、預(yù)防舞弊、儲(chǔ)備人才等作用。也不利于克服人員長(zhǎng)期在同一崗位上工作的疲勞效應(yīng)。

（二）未建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》第二十二條規(guī)定：“單位應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制。定期通報(bào)各部門預(yù)算執(zhí)行情況，召開預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議，研究解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性”。目前部分高校預(yù)算管理現(xiàn)狀與財(cái)政部提出的內(nèi)部控制預(yù)算監(jiān)督與控制的要求存在較大的差距，上述現(xiàn)象可能導(dǎo)致以下風(fēng)險(xiǎn)：預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏有效監(jiān)控，可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不力，預(yù)算目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)；缺乏健全有效的預(yù)算反饋和報(bào)告體系，可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行情況不能及時(shí)反饋和溝通，預(yù)算差異得不到及時(shí)分析，預(yù)算監(jiān)控難以發(fā)揮作用；預(yù)算分析不正確、不科學(xué)、不及時(shí)，可能削弱預(yù)算執(zhí)行控制的效果，或可能導(dǎo)致預(yù)算考評(píng)不客觀、不公平；對(duì)預(yù)算差異原因的解決措施不得力，可能導(dǎo)致預(yù)算分析流于形式，難以發(fā)揮其對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的管控作用。

（三）高校招標(biāo)工作缺乏統(tǒng)一規(guī)范

目前高校招標(biāo)工作較為分散，負(fù)責(zé)不同類型采購(gòu)業(yè)務(wù)的多個(gè)部處均涉及招標(biāo)工作。例如，基建部門負(fù)責(zé)新建基建項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)，后勤管理部門負(fù)責(zé)修繕、改造類基建項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)，設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)儀器設(shè)備類資產(chǎn)的招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)，科技部門負(fù)責(zé)專利公司的招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)，學(xué)校其他部處或?qū)W院在采購(gòu)?fù)獠糠?wù)時(shí)也涉及部分招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)。同時(shí)，關(guān)于各類招標(biāo)采購(gòu)的制度規(guī)定也分布在不同的制度文件中，例如，《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理辦法》中對(duì)基建類項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)程序進(jìn)行了規(guī)范，《儀器設(shè)備采購(gòu)管理辦法》對(duì)儀器設(shè)備類資產(chǎn)的招標(biāo)采購(gòu)程序進(jìn)行了規(guī)范。但其他類型的招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)缺乏制度規(guī)定，學(xué)校尚未制定相關(guān)的制度文件加以約束。上述招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，一方面可能導(dǎo)致部分部處由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)定指導(dǎo)，招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)存在控制缺失或薄弱環(huán)節(jié)，無(wú)法發(fā)揮招標(biāo)采購(gòu)降低成本、防范舞弊的作用；另一方面，不同部處由于工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)水平的差異，也導(dǎo)致不同的招標(biāo)業(yè)務(wù)控制措施效果強(qiáng)弱不一，降低學(xué)校對(duì)于采購(gòu)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。

二、完善高校內(nèi)部控制的治理措施

（一）完善并落實(shí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)有效

首先，明確銀行預(yù)留印鑒的保管和使用規(guī)則。高校內(nèi)部各單位要對(duì)銀行預(yù)留印鑒加強(qiáng)管理，財(cái)務(wù)專用章應(yīng)有專人保管，個(gè)人名章必須由本人或授權(quán)人員保管，嚴(yán)禁由一人保管支付款項(xiàng)的全部印章。學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步明確并嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，銀行預(yù)留印鑒和空白的結(jié)算憑證應(yīng)由財(cái)務(wù)部門非出納人員和出納人員分別掌控，不得由同一人保管，不得向其他部門或個(gè)人借用，如因借用而造成的經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)由財(cái)務(wù)部門查明原因，追究借用、泄密者的賠償責(zé)任。財(cái)務(wù)部門人員辦理業(yè)務(wù)需要使用銀行預(yù)留印鑒時(shí)，需將相關(guān)資料交由保管人員復(fù)核，確認(rèn)事項(xiàng)真實(shí)、符合用印條件后方可加蓋銀行預(yù)留印鑒。

其次，建立完善關(guān)鍵崗位工作人員定期輪崗制度。內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位主要包括預(yù)算業(yè)務(wù)管理、收支業(yè)務(wù)管理、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、合同管理以及內(nèi)部監(jiān)督等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)鍵崗位。一是對(duì)參與輪崗的“關(guān)鍵崗位”范圍進(jìn)行清晰的界定。關(guān)鍵崗位具體應(yīng)包括預(yù)算編制、決算編制、績(jī)效考評(píng)、資金管理、票據(jù)管理、賬戶管理、印章管理、采購(gòu)和驗(yàn)收管理、資產(chǎn)保管、建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工管理、債務(wù)管理、合同管理、檔案管理、信息系統(tǒng)管理、會(huì)計(jì)管理、內(nèi)部審計(jì)等崗位。學(xué)校及各部處可根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)制度或發(fā)文的方式，明確哪些關(guān)鍵崗位工作人員需進(jìn)行輪崗。二是開展關(guān)鍵崗位工作人員輪崗。進(jìn)行輪崗前，應(yīng)挑選、考察合適的員工，確保員工具備一定的崗位從業(yè)能力和專業(yè)技術(shù)技能，并與備選員工進(jìn)行崗前溝通，向備選員工闡述工作內(nèi)容、性質(zhì)，程序等，了解當(dāng)事人對(duì)輪崗的意愿或建議。輪崗工作開展前應(yīng)制定具體的計(jì)劃，明確輪崗的時(shí)間、輪崗目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、輪崗風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及協(xié)調(diào)機(jī)制，避免實(shí)際工作的隨意性。提前開展安排新崗位崗前培訓(xùn)。崗位調(diào)換后，工作內(nèi)容和工作方式方法都與以前有所不同，學(xué)校應(yīng)對(duì)接替工作崗位的人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)、補(bǔ)充新知識(shí)，從而幫助員工平穩(wěn)過(guò)渡至新崗位，保證業(yè)務(wù)正常開展，維持企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，避免工作混亂、效率降低。做好輪崗的工作交接，工作交接時(shí)確保工作文件、進(jìn)度工作、各項(xiàng)資源完全移交，方便接替工作崗位的員工能夠迅速接手工作。

（二）建立綜合預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和分析體系

針對(duì)高校缺乏預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制的管理現(xiàn)狀，高校應(yīng)按照財(cái)政部的要求以及校內(nèi)管理需要，建立綜合預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和分析體系。學(xué)校財(cái)務(wù)部門要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全方位、全過(guò)程監(jiān)控，及時(shí)向校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并將具體情況通報(bào)有關(guān)經(jīng)費(fèi)使用部門。一是定期對(duì)綜合預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和報(bào)告。財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)月報(bào)等基礎(chǔ)資料對(duì)綜合預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控和定期（每季度）分析，分析內(nèi)容主要包括：綜合預(yù)算及主要指標(biāo)完成情況、差異分析及主要原因、對(duì)預(yù)算目標(biāo)的影響、調(diào)整對(duì)策及建議、趨勢(shì)預(yù)測(cè)及管理措施等。綜合預(yù)算執(zhí)行情況分析應(yīng)形成書面報(bào)告，并報(bào)送學(xué)校管理層審閱。學(xué)校財(cái)務(wù)部門可每半年召開綜合預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議，通報(bào)各部處/學(xué)院預(yù)算執(zhí)行情況，研究預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，認(rèn)真分析預(yù)算執(zhí)行差異原因，并提出改進(jìn)措施。二是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算分析流程和方法的控制，確保預(yù)算分析結(jié)果準(zhǔn)確、合理。預(yù)算分析流程一般包括確定分析對(duì)象、收集資料、確定差異及分析原因、提出措施及反饋報(bào)告等環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)處分析預(yù)算執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)充分收集有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款、其他撥款、上級(jí)補(bǔ)助收入、教育事業(yè)收入、教育事業(yè)支出、科研支出、經(jīng)營(yíng)支出、項(xiàng)目支出、基建支出等方面的信息資料，根據(jù)不同情況分別采用比率分析、比較分析、因素分析等方法，從定量與定性兩個(gè)層面充分反映預(yù)算執(zhí)行部處/學(xué)院的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及其存在的潛力。 三是采取恰當(dāng)措施處理綜合預(yù)算執(zhí)行偏差。學(xué)校應(yīng)針對(duì)造成綜合預(yù)算差異的不同原因采取不同的處理措施：因內(nèi)部執(zhí)行導(dǎo)致的預(yù)算差異，應(yīng)分清責(zé)任歸屬，與預(yù)算考評(píng)掛鉤，并將責(zé)任部處/學(xué)院或責(zé)任人的改進(jìn)措施的實(shí)際執(zhí)行效果納入績(jī)效考核；因外部環(huán)境變化導(dǎo)致的預(yù)算差異，應(yīng)分析該變化是否長(zhǎng)期影響學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并作為下期預(yù)算編制的影響因素予以參考。

篇(5)

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；采購(gòu)；管理

采購(gòu)管理是醫(yī)院在醫(yī)藥、村料等物料采購(gòu)中，采用“價(jià)格比較”的方法，對(duì)物料的全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以保證產(chǎn)品的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)低成本采購(gòu)。據(jù)說(shuō)。比價(jià)采購(gòu)管理是發(fā)生在醫(yī)院以外的所謂“神秘”的購(gòu)買環(huán)節(jié)，進(jìn)入醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)督和控制。在對(duì)隱蔽權(quán)力的采購(gòu)管理公開，以及權(quán)力下放的權(quán)力和限制過(guò)于擁堵的醫(yī)院用品和資金管理的漏洞，以達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，醫(yī)院的醫(yī)療價(jià)格和需求的物質(zhì)都是由商家統(tǒng)一定價(jià)和分配，醫(yī)院是純福利機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著市場(chǎng)化程度的日益提高，隨著商店價(jià)格的逐步放寬和買方市場(chǎng)的逐漸形成，目前市場(chǎng)上各種材料價(jià)格差異較大，形成的因素價(jià)格也相當(dāng)復(fù)雜，對(duì)價(jià)格投機(jī)和欺詐問(wèn)題的研究尤為明顯。因此，醫(yī)院對(duì)物資采購(gòu)環(huán)節(jié)若不進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督，造成資金浪費(fèi)和效益下降的可能會(huì)大于醫(yī)療過(guò)程造成的浪費(fèi)，而且很難找到，更難以補(bǔ)救。而很多曾經(jīng)輝煌業(yè)績(jī)，最終以腐敗的醫(yī)院負(fù)責(zé)人，大多是種植的“黑洞”。醫(yī)院將停止。材料采購(gòu)環(huán)節(jié)要努力工作，挖掘潛力。

1實(shí)行比價(jià)采購(gòu)管理的基本條件

買方市場(chǎng)已形成。醫(yī)院所需要的藥品，材料，大部分設(shè)備為買方市場(chǎng)，充分表達(dá)的選擇。價(jià)格認(rèn)為渠道廣。目前，商品的價(jià)格不僅可以來(lái)自市場(chǎng)調(diào)查，行業(yè)價(jià)格信息，報(bào)紙和雜志，電話咨詢和歷史購(gòu)買價(jià)格，但也可以使用計(jì)算機(jī)查詢系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)。投標(biāo)報(bào)價(jià)的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)。最近，國(guó)家已經(jīng)組織了招標(biāo)采購(gòu)藥品，并取得了一定的成效。醫(yī)院只要建立嚴(yán)格的控制網(wǎng)絡(luò)，制定嚴(yán)格的工作制度，科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理流程，市場(chǎng)價(jià)格就可以完全掌握[2]。

2比價(jià)采購(gòu)管理的應(yīng)用

2.1健全組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)范圍 按照“權(quán)責(zé)明確”原則，由院長(zhǎng)親自領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)導(dǎo)、向副總裁和領(lǐng)導(dǎo)班子職能的價(jià)格監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌醫(yī)院物資采購(gòu)工作，形成集體調(diào)研、民主決策制度，制定年度平價(jià)采購(gòu)管理目標(biāo)和任務(wù)。建立價(jià)格信息采集網(wǎng)。為審核部門和價(jià)格監(jiān)測(cè)組提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息，對(duì)價(jià)格變動(dòng)、政策信息、市場(chǎng)信息等方面進(jìn)行研究。價(jià)格的實(shí)施和控制的腳的購(gòu)買價(jià)格。主要職責(zé)是藥品采購(gòu)的轉(zhuǎn)變。提出了藥品采購(gòu)價(jià)格的建議，嚴(yán)格執(zhí)行和控制藥品購(gòu)買的最高價(jià)格。物流支持是對(duì)各種材料和設(shè)備的采購(gòu)價(jià)格的執(zhí)行和控制。負(fù)責(zé)物料的采購(gòu)及設(shè)備的價(jià)格、質(zhì)量和價(jià)格控制的招標(biāo)，采購(gòu)的材料和設(shè)備。審核部門是落實(shí)一個(gè)固定的平價(jià)采購(gòu)管理的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定的醫(yī)療物資采購(gòu)和管理系統(tǒng)，在采購(gòu)過(guò)程中事前、事后監(jiān)督和控制。反對(duì)的主要職責(zé)是：制定材料采購(gòu)控制價(jià)格，超出了價(jià)格控制否決堅(jiān)持檢查治療醫(yī)院違反價(jià)格規(guī)定的購(gòu)買行為和損害醫(yī)院的利益：參與以各種材料，建立價(jià)格監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，對(duì)各種物資的采購(gòu)價(jià)格輸入電腦跟蹤管匈奴；每月對(duì)醫(yī)院物資采購(gòu)價(jià)格保持：向院長(zhǎng)報(bào)告，并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施。財(cái)務(wù)科是對(duì)匯率的采購(gòu)管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制的最終監(jiān)管部門，主要負(fù)責(zé)整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的財(cái)務(wù)管理的實(shí)施[3]。

2.2運(yùn)作程序 采購(gòu)管理的一個(gè)科學(xué)的，嚴(yán)格的和標(biāo)準(zhǔn)的擴(kuò)展程序的購(gòu)買價(jià)格，一般包括五個(gè)階段：①采購(gòu)計(jì)劃。首先，由本部門每月所需的藥品，材料和設(shè)備。向藥學(xué)部和物流部、藥學(xué)部和物流部根據(jù)部門的統(tǒng)計(jì)和倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備量匯總報(bào)告；經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)后（5000元以下由院長(zhǎng)負(fù)責(zé)審批）使藥學(xué)部和物流部執(zhí)行；②價(jià)格比較。根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃，提高采購(gòu)價(jià)格建議書或投標(biāo)的最高價(jià)格建議（一般5000000元以上設(shè)備采購(gòu)和個(gè)人購(gòu)買金額超過(guò)3000000元以上的投標(biāo)），購(gòu)買價(jià)格的建議和投標(biāo)價(jià)格的建議必須符合價(jià)格的基礎(chǔ)上，該產(chǎn)品比詢價(jià)，審核部門根據(jù)價(jià)格信息對(duì)價(jià)格進(jìn)行比較，如價(jià)格的聲明，如戈丁市場(chǎng)的價(jià)格，以否認(rèn)需要投標(biāo)，投標(biāo)采購(gòu)；③接受貨物。購(gòu)買物品的圖書館，是在時(shí)間的接受程序。受理人員處理各類商品、貨物數(shù)量、質(zhì)量等八種情況，嚴(yán)格檢查。誰(shuí)能留下或留樣所需的材料驗(yàn)收。必須保留為將來(lái)參考；④財(cái)務(wù)審計(jì)。財(cái)政部購(gòu)買材料注意事項(xiàng)應(yīng)實(shí)施審計(jì)，審計(jì)是否有采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)價(jià)格建議，審計(jì)價(jià)格的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)合同，材料驗(yàn)收單，以滿足對(duì)賬單辦理結(jié)算事項(xiàng)的要求；⑤獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施。主要考核方案完成，節(jié)省量，質(zhì)量，采購(gòu)成本四個(gè)指標(biāo)。評(píng)估購(gòu)買低價(jià)格醫(yī)院制定的高價(jià)格控制部分的擾動(dòng)比例提高獎(jiǎng)。超過(guò)最高價(jià)格的控制部分。應(yīng)全額扣減，以提高采購(gòu)人員的積極性。

3比價(jià)采購(gòu)管理的作用

有助于降低醫(yī)院供應(yīng)過(guò)程的成本。顧名思義，進(jìn)貨管理是通過(guò)價(jià)格比較，以保證質(zhì)量的前提下，購(gòu)買到最低價(jià)格的藥品、材料、設(shè)備，從而降低了醫(yī)院的物資采購(gòu)成本，提高了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。有利于推動(dòng)醫(yī)院誠(chéng)信建設(shè)。通過(guò)采購(gòu)價(jià)格和提高采購(gòu)的透明度，對(duì)整個(gè)過(guò)程的材料采購(gòu)監(jiān)督檢查的實(shí)施，以消除形成的黑盒操作“高價(jià)格，高回扣”現(xiàn)象，規(guī)范采購(gòu)行為，從源頭上預(yù)防和控制腐敗。腐敗現(xiàn)象的滋生與蔓延，促進(jìn)了廉政建設(shè)的建設(shè)。有利于提高醫(yī)院采購(gòu)材料質(zhì)量。平價(jià)代購(gòu)管理在京價(jià)比較的同時(shí)，精料質(zhì)量比假、跑、假、劣質(zhì)產(chǎn)品及時(shí)排除，把這類物品放進(jìn)醫(yī)院，有利于提高醫(yī)院物資采購(gòu)質(zhì)量，保證醫(yī)院在臨床上的安全和有效使用。有利于加強(qiáng)醫(yī)院管理。在過(guò)去的幾年中，醫(yī)療回扣的盛行，一些醫(yī)院在收取費(fèi)用的人，大多都是謹(jǐn)慎的，心理負(fù)擔(dān)沉重。通過(guò)采購(gòu)管理校驗(yàn)，提高醫(yī)院物資采購(gòu)的透明度，降低醫(yī)院負(fù)責(zé)采購(gòu)的人員和思想壓力，提高之間的余群的關(guān)系。有利于醫(yī)院管理者加強(qiáng)管理，注重工作，使醫(yī)院提高醫(yī)療質(zhì)量，促進(jìn)醫(yī)院良性發(fā)展。嚴(yán)格控制支付結(jié)算支付所有款項(xiàng)須接受單，購(gòu)買合同及財(cái)務(wù)部門有合同的所有副本和發(fā)票結(jié)算[4]。除了零星的小采購(gòu)，所有采購(gòu)合同必須簽署。為了降低采購(gòu)成本和成本，金融部門應(yīng)監(jiān)督和督促購(gòu)買經(jīng)濟(jì)的批量和最佳采購(gòu)批次。經(jīng)濟(jì)購(gòu)買數(shù)量和最佳采購(gòu)批次可通過(guò)以下公式（嚴(yán)格執(zhí)行材料消耗定額，醫(yī)院管理，物資管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)技術(shù)部門認(rèn)真落實(shí)調(diào)查，制定科學(xué)合理的物料消耗定額，并按消費(fèi)定額控制物品定量配給和安排采購(gòu)。在材料采購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)區(qū)分損失的性質(zhì)，非正常損失應(yīng)由有關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)，其正常損失由經(jīng)批準(zhǔn)的程序予以批準(zhǔn)。嚴(yán)格的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲，全面落實(shí)“三”，即審核采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)計(jì)劃，審核采購(gòu)價(jià)格，審核交易記錄，檢查貨物的質(zhì)量。各方面的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、審計(jì)、材料等各部門分別在采購(gòu)過(guò)程中最大限度地消除可能出現(xiàn)的舞弊和腐敗。就采購(gòu)部門的方方面面，對(duì)醫(yī)院的采購(gòu)管理團(tuán)隊(duì)，在員工購(gòu)買的員工等方面，都要有明確的責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

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篇(6)

[關(guān)鍵詞]電力物資；非招標(biāo)采購(gòu)；風(fēng)險(xiǎn)管理；采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201528036

1 電力物資非招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別分析

在實(shí)踐的電力物資非招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制和管理過(guò)程之中加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和研究，是開展工作的核心環(huán)節(jié)，故應(yīng)當(dāng)加以重視和深刻的分析。

電力物資采購(gòu)是指為電力企業(yè)購(gòu)進(jìn)企業(yè)發(fā)展所需的工具、備件、原料、設(shè)備、輔助材料等物資的行為，采購(gòu)方式包括購(gòu)買、借貨、交貨、租賃等，是一種有形采購(gòu)。電力物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是指電力企業(yè)物資采購(gòu)的實(shí)際情況和預(yù)期的目標(biāo)出現(xiàn)偏差的可能性。電力企業(yè)物資采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)涉及物資采購(gòu)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，這其中包括采購(gòu)計(jì)劃的制訂、物資運(yùn)送、物資驗(yàn)收、物資訂單核實(shí)、供應(yīng)商選擇等環(huán)節(jié)中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前現(xiàn)代化的電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)過(guò)程之中不僅應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)展的重難點(diǎn)進(jìn)行深層次的分析，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工作的認(rèn)識(shí)，需要注意的是，其中原材料、設(shè)備、管理的工具以及輔助材料等，都是應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目。故在今后的工作之中還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和創(chuàng)新改革。企業(yè)在采購(gòu)的過(guò)程之中難免會(huì)出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，如果管控不當(dāng)則必然會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)帶來(lái)影響，故企業(yè)還應(yīng)當(dāng)對(duì)自身的管理政策和風(fēng)險(xiǎn)控制的措施進(jìn)行集中性的改進(jìn)。

2 電力物資非招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的類型

在電網(wǎng)企業(yè)管理的過(guò)程中，一些高層管理人員可能會(huì)因?yàn)樨?zé)任心不強(qiáng)或業(yè)務(wù)水平不高而做出錯(cuò)誤決策，這就會(huì)引發(fā)決策風(fēng)險(xiǎn)。電力企業(yè)的物資采購(gòu)需要事先制訂采購(gòu)計(jì)劃，然后還要通過(guò)相關(guān)部門進(jìn)行上報(bào)，計(jì)劃的制訂和計(jì)劃上報(bào)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題會(huì)帶來(lái)計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)。在制訂采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，調(diào)查結(jié)果與實(shí)際結(jié)果的偏差決定了所制訂的計(jì)劃是否科學(xué)合理。一些電力企業(yè)會(huì)因?yàn)槿狈δ承┘夹g(shù)指標(biāo)而對(duì)一些計(jì)劃項(xiàng)目的審批不嚴(yán)格，還有一些電力企業(yè)在與簽訂采購(gòu)訂貨合同之前，沒(méi)有對(duì)其中的各項(xiàng)條款作進(jìn)一步研究，對(duì)電力企業(yè)的物資采購(gòu)造成負(fù)面影響。

3 電力物資非招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理政策

根據(jù)上文針對(duì)我國(guó)當(dāng)前電力物資非招標(biāo)采購(gòu)的基本問(wèn)題和工作的現(xiàn)狀等進(jìn)行系統(tǒng)性的研究，可以明確風(fēng)險(xiǎn)存在的來(lái)源和基本類型。下文將針對(duì)電力物資非招標(biāo)采購(gòu)的管理政策和風(fēng)險(xiǎn)控制的方案等進(jìn)行集中性的研究，旨在以此為基礎(chǔ)真正意義上實(shí)現(xiàn)工作的持續(xù)整改。

首先應(yīng)當(dāng)結(jié)合電力物資非招標(biāo)采購(gòu)工作的現(xiàn)狀有效實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和管理，對(duì)于其中的一些不良狀況，應(yīng)當(dāng)采取主動(dòng)放棄的形式，逐步的實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)方案和管理目標(biāo)的革新，并且使得企業(yè)的損失降至最低。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電力物資非招標(biāo)采購(gòu)工作流程之中存在風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)定，采取積極的措施，降低企業(yè)的損失。風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，同樣是電力物資非招標(biāo)采購(gòu)之中的核心工作環(huán)節(jié)，采取特殊的技術(shù)手段和經(jīng)濟(jì)手段，將自身所面臨的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至企業(yè)，但是需要注意的是其中轉(zhuǎn)移的方式包含有發(fā)包、出售以及保險(xiǎn)承擔(dān)等，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地進(jìn)行選擇和控制。

物資需求部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)組織將編制完成的采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件提交本部門（單位）初審，審核通過(guò)后報(bào)本專業(yè)歸口管理職能部門進(jìn)行審核，審核通過(guò)后提交公司生產(chǎn)設(shè)備管理部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理人員。物資需求部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在上報(bào)物資需求計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件作為物資需求計(jì)劃單的附件同時(shí)在公司企業(yè)級(jí)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的物資管理模塊中上報(bào)至公司物資部。公司物資部采購(gòu)與計(jì)劃管理專責(zé)在編制物資招標(biāo)采購(gòu)方案時(shí)，應(yīng)將采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件作為物資招標(biāo)采購(gòu)方案的附件同時(shí)在公司招標(biāo)管理信息系統(tǒng)中審批提交至公司招投標(biāo)中心。公司招投標(biāo)中心招標(biāo)管理人員在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)將采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件納入招標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)書向供應(yīng)商發(fā)放。公司物資部采購(gòu)與計(jì)劃管理專責(zé)在編制非招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)將采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件納入非招采購(gòu)文技術(shù)標(biāo)書件向供應(yīng)商發(fā)放。公司物資部采購(gòu)與計(jì)劃管理專責(zé)每年結(jié)合崗位工作總結(jié)，對(duì)采購(gòu)（技術(shù)）標(biāo)準(zhǔn)管理業(yè)務(wù)執(zhí)行過(guò)程和管理效果進(jìn)行回顧總結(jié)，對(duì)存在的問(wèn)題提出改進(jìn)建議并納入年度工作計(jì)劃實(shí)施。

在實(shí)踐的電力物資非招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程之中還應(yīng)當(dāng)充分的結(jié)合企業(yè)的工作現(xiàn)狀，制訂出健全的物資采購(gòu)計(jì)劃，并且通過(guò)科學(xué)的方式，逐步的確定得出交貨的準(zhǔn)確日期，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)的有效控制，并且在整個(gè)工作開展的過(guò)程之中還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的依照工作的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于合同管理過(guò)程之中所涉及的內(nèi)容出現(xiàn)重大變動(dòng)的情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)的向上級(jí)部門進(jìn)行匯報(bào)，并且充分的結(jié)合工作相關(guān)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)對(duì)合同的簽訂和管理。對(duì)于合同之中的相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)致的審核，并且保證工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和真實(shí)性。

4 結(jié) 論

總的來(lái)講，在當(dāng)前電力物資非招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程之中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和識(shí)別，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類型的分析，制定出健全的政策實(shí)現(xiàn)對(duì)工作的改進(jìn)。正如上文所分析到的，識(shí)別其中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，在此基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)對(duì)具體對(duì)策的管理政策和管理的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。綜上所述，根據(jù)對(duì)當(dāng)前現(xiàn)代化的電力物資非招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程之中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題以及風(fēng)險(xiǎn)存在的主要層面等進(jìn)行集中性的研究，旨在以此為基礎(chǔ)真正意義上促進(jìn)工作不斷地向前穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的建設(shè)局面。從本質(zhì)上加以分析在當(dāng)前電力物資非招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制和管理的過(guò)程之中應(yīng)當(dāng)制定出健全的政策和完善的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)建設(shè)管理項(xiàng)目的持續(xù)改進(jìn)。

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篇(7)

（南京大學(xué)教育研究院，南京特殊教育師范學(xué)院江蘇·南京）

摘要：隨著高等教育的普及，在校學(xué)生人數(shù)與日俱增，財(cái)政撥款與事業(yè)性收入逐年增加。為了提高高等院校教學(xué)、科研、學(xué)科專業(yè)建設(shè)及人才培養(yǎng)水平，各級(jí)政府及高等院校加大了經(jīng)費(fèi)投入。本文調(diào)研了具有代表性的十余所高校的采購(gòu)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置及制度建設(shè)狀況，針對(duì)高等院校采購(gòu)管理的特征，對(duì)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 ：高等院校；采購(gòu)管理；機(jī)構(gòu)設(shè)置

一、采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

目前高校負(fù)責(zé)采購(gòu)的機(jī)構(gòu)名稱尚未統(tǒng)一，不同高校對(duì)采購(gòu)部門的稱謂也各不相同，如南京師范大學(xué)的資產(chǎn)管理處、蘇州大學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處、武漢大學(xué)的采購(gòu)與招投標(biāo)管理中心、南京大學(xué)掛靠在財(cái)務(wù)處的招標(biāo)辦公室、中山大學(xué)掛靠在設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處的招投標(biāo)管理中心等。

按照組織形式可以分為集中模式、分散模式、兼管模式三大類。集中模式：采用這種模式的高校成立了專門的機(jī)構(gòu)，通常稱為“招投標(biāo)管理中心”或“招投標(biāo)辦公室”，是一個(gè)獨(dú)立建立的部門，有運(yùn)營(yíng)開支，并且還兼有管理和服務(wù)職能，所有學(xué)校的采購(gòu)工作統(tǒng)一由該部門負(fù)責(zé)，統(tǒng)一操作，如武漢大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)已采取此模式。這種模式更有利于管理，具備專職人員和專門場(chǎng)所，對(duì)采購(gòu)工作的管理也更規(guī)范。但是，由于權(quán)力過(guò)度集中，容易滋生腐敗，不利于加強(qiáng)監(jiān)管。分散模式：采用這種模式的高校，既沒(méi)有專門的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，也不是某一職能部門集中負(fù)責(zé)，而是根據(jù)業(yè)務(wù)要求，不同的采購(gòu)項(xiàng)目，由不同的職能部門負(fù)責(zé)：基建處負(fù)責(zé)重大建設(shè)和維修工程，后勤處負(fù)責(zé)后勤物資如藥品、食堂用具的采購(gòu)及零星修繕工程，實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)專業(yè)儀器設(shè)備采購(gòu)，圖書館負(fù)責(zé)圖書采購(gòu)，教務(wù)處負(fù)責(zé)教材和教科研設(shè)備采購(gòu)。南京林業(yè)大學(xué)采取該模式。這種模式具有針對(duì)性和靈活性，但采購(gòu)機(jī)構(gòu)過(guò)于零散，不利于監(jiān)管，給監(jiān)督招投標(biāo)工作帶來(lái)一定的困難。兼管模式：采用這種模式的高校沒(méi)有專門從事采購(gòu)工作的機(jī)構(gòu)，且沒(méi)有配備招投標(biāo)管理的專業(yè)人才，采購(gòu)管理由某個(gè)職能部門集中負(fù)責(zé)，采購(gòu)管理只是其工作的一部分。如華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)，、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等均采取這種模式。這種模式既能宏觀控制，又能微觀操作，一事一議，職責(zé)分明，監(jiān)管到位，缺點(diǎn)是人員配備必須加強(qiáng)，專業(yè)素質(zhì)有待提高。

二、采購(gòu)管理制度建設(shè)

高等院校在招投標(biāo)過(guò)程中，以招投標(biāo)法和政府采購(gòu)法為基本法律依據(jù)，在具體工作中，突出政府采購(gòu)法的行政管理性質(zhì)，并注重招投標(biāo)法的招投標(biāo)具體流程。一些高校結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定了適合本校的各項(xiàng)采購(gòu)和招投標(biāo)規(guī)章制度，這對(duì)我國(guó)高校的基建和采購(gòu)工作起到了推動(dòng)作用。

筆者調(diào)閱了上述幾家高校的校內(nèi)采購(gòu)和招投標(biāo)規(guī)章制度并進(jìn)行比較后得出以下結(jié)論：首先，所有高校的規(guī)章制度建設(shè)均以《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》為依據(jù)；其次，所有高校都有自己的招投標(biāo)管理制度，并在制度中明確表明采用不同方式進(jìn)行采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)，如江蘇某特殊教育師范學(xué)院的《校內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)工作程序》；第三，部分高校將招投標(biāo)管理制度進(jìn)一步細(xì)化，形成了關(guān)于服務(wù)類項(xiàng)目、工程類項(xiàng)目、儀器設(shè)備類項(xiàng)目、教材圖書、進(jìn)口設(shè)備等的招投標(biāo)管理制度，如西安交通大學(xué)的《小型建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《物業(yè)（服務(wù)）招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、蘇州大學(xué)的《教材與文獻(xiàn)資源采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》、《購(gòu)置進(jìn)口免稅科教用品若干規(guī)定》；第四，少數(shù)高校制定了評(píng)標(biāo)專家管理制度，如南京信息工程大學(xué)的《招標(biāo)和驗(yàn)收專家組產(chǎn)生辦法（試行）》、蘇州大學(xué)的《采購(gòu)評(píng)審專家管理暫行辦法》；第五，未見高校有關(guān)于信息化招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。

高校的采購(gòu)管理必須與時(shí)俱進(jìn)，并進(jìn)行相應(yīng)的改革和完善。如果高校不改良或變革原有的管理制度以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展與時(shí)代的進(jìn)步，會(huì)在一定程度上使高校與社會(huì)脫節(jié)，采購(gòu)管理工作無(wú)法順利進(jìn)行。尤其是在科學(xué)和技術(shù)的迅猛發(fā)展的當(dāng)下，社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入電子信息時(shí)代。學(xué)校是否可以考慮在招標(biāo)投標(biāo)中整合信息化系統(tǒng)，盡量減少經(jīng)濟(jì)成本，提高綜合效益。

三、采購(gòu)管理的特征

（1）經(jīng)費(fèi)來(lái)源復(fù)雜，歸口管理部門多。總的來(lái)說(shuō)，高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣，并呈現(xiàn)出交織復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。按經(jīng)費(fèi)來(lái)源分類，高校資金可以分為政府撥款、市場(chǎng)籌措和學(xué)術(shù)項(xiàng)目。按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)分類，高校資金可分為財(cái)政性資金和非財(cái)政性資金。按經(jīng)費(fèi)類型分類，高校資金可分為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)。

（2）經(jīng)費(fèi)使用時(shí)效性強(qiáng)，計(jì)劃性差。按照國(guó)家規(guī)定，財(cái)政撥款按年劃撥，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也有一定的使用期限，到期沒(méi)有用完的經(jīng)費(fèi)，需要收回，并影響到下一周期的撥款額。除此之外，某些經(jīng)費(fèi)的數(shù)額和到位時(shí)間也很難事前了解，因此，一旦經(jīng)費(fèi)到位，使用部門為了不至于第二年經(jīng)費(fèi)清零，就要求采購(gòu)部門盡快安排實(shí)施，以便早日投入使用，導(dǎo)致無(wú)法按時(shí)進(jìn)行采購(gòu)計(jì)劃的編報(bào)，采購(gòu)計(jì)劃性較差。

（3）設(shè)備專業(yè)性高，所需數(shù)量少。高等院校的專業(yè)和學(xué)科門類眾多，導(dǎo)致所需教科研儀器設(shè)備的品種多樣，差異性較大。由于用于教科研的儀器設(shè)備僅用于有限的專業(yè)和學(xué)科領(lǐng)域，屬于專用設(shè)備，性能指標(biāo)專業(yè)性高，不同于一般通用設(shè)備的采購(gòu)工作。然而，高校對(duì)于單一種類的設(shè)備需求量不大，有時(shí)一個(gè)實(shí)驗(yàn)室或一個(gè)學(xué)院，甚至整所學(xué)校僅購(gòu)置某一種一臺(tái)設(shè)備。

（4）涉及部門多、時(shí)間緊、任務(wù)重。高等院校的采購(gòu)項(xiàng)目往往涉及校內(nèi)的多個(gè)部門，如使用部門、職能部門、財(cái)務(wù)處、采購(gòu)處、校領(lǐng)導(dǎo)等，甚至有的項(xiàng)目還需要到教育廳或財(cái)政廳備案，這就要求采購(gòu)人員在有限的時(shí)間內(nèi)快速做好各單位、各部門的協(xié)調(diào)工作，但是時(shí)間往往緊迫，給采購(gòu)工作帶來(lái)了一定難度。例如江蘇某特殊教育師范學(xué)院2014年8月份需要采購(gòu)一批鋼琴，因數(shù)額較大委托江蘇省設(shè)備成套有限公司作為招標(biāo)承接本項(xiàng)目的招標(biāo)工作，學(xué)前學(xué)院為使用部門、教務(wù)處為職能部門、藝術(shù)學(xué)院為技術(shù)控制部門，作為資產(chǎn)辦的工作人員，需要同時(shí)與招標(biāo)及校內(nèi)多個(gè)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目順利完成。

四、采購(gòu)管理存在問(wèn)題的成因

（1）采購(gòu)手續(xù)繁瑣，周期長(zhǎng)，效率低。從項(xiàng)目申報(bào)至驗(yàn)收付款，需要經(jīng)歷項(xiàng)目申請(qǐng)單、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、合同、驗(yàn)收單、發(fā)票的填寫，校領(lǐng)導(dǎo)需要對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)單、合同、驗(yàn)收單、發(fā)票進(jìn)行審批，采購(gòu)部門需要對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)單、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同、驗(yàn)收單進(jìn)行存檔。通過(guò)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的分析，發(fā)現(xiàn)時(shí)間主要浪費(fèi)在部門間信息的傳遞、對(duì)文件的審批、反復(fù)的檢查等非增值活動(dòng)中；而在增值活動(dòng)中，大部分活動(dòng)都是串聯(lián)進(jìn)行的，耽誤了大量時(shí)間。引入BPR核心思想和信息化系統(tǒng)可有效簡(jiǎn)化流程、縮短采購(gòu)時(shí)間。通過(guò)信息化系統(tǒng)來(lái)完成整個(gè)采購(gòu)周期，不僅能規(guī)范采購(gòu)步驟，而且更有效率、更便捷。

（2）專業(yè)設(shè)備技術(shù)指標(biāo)具有傾向性。在前期的調(diào)研中，一些儀器設(shè)備供應(yīng)商會(huì)借機(jī)和項(xiàng)目申請(qǐng)部門進(jìn)行串謀，致使學(xué)校在招標(biāo)采購(gòu)文件中公布的技術(shù)參數(shù)傾向于某種品牌，甚至出現(xiàn)僅有一家能滿足要求的情況。這種傾向性或排他性的技術(shù)要求顯然有違公平公正原則，容易滋生腐敗行為。招標(biāo)辦作為采購(gòu)部門，不可能去了解每一種專業(yè)設(shè)備的技術(shù)參數(shù)，此時(shí)可運(yùn)用兩階段招標(biāo)法來(lái)確定具體參數(shù)。第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。在這一階段，招標(biāo)人與投標(biāo)人可以就技術(shù)方案進(jìn)行充分溝通、反復(fù)商討以及隨時(shí)要求增加補(bǔ)充有關(guān)資料。第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。

（3）后續(xù)服務(wù)工作不到位。高等院校的采購(gòu)管理工作是一個(gè)系統(tǒng)的工作，不僅包括設(shè)備的采購(gòu)，還包括合同的簽訂、設(shè)備的安裝、調(diào)試和培訓(xùn)、付款等環(huán)節(jié)。長(zhǎng)久以來(lái)，高校對(duì)設(shè)備、工程和服務(wù)都是重采購(gòu)、輕管理。

（4）付款流程不完善。所有項(xiàng)目款項(xiàng)，均由使用部門提出付款申請(qǐng)，財(cái)務(wù)處按合同辦理。對(duì)于一般的設(shè)備采購(gòu)，這樣的機(jī)制不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。然而，高等院校中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是需要送審后才能確定最終金額，且該金額與合同約定出入較大。但是審計(jì)部門與財(cái)務(wù)處并沒(méi)有共享信息，導(dǎo)致出現(xiàn)多付款的現(xiàn)象。在高等院校引入信息化系統(tǒng)，將審計(jì)系統(tǒng)、采購(gòu)系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，可以有效防范類似事件的發(fā)生。

高等院校采購(gòu)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，究其原因主要在于以下三個(gè)方面：一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，部門之間的職責(zé)范圍不清，缺乏必要的協(xié)調(diào)機(jī)制；二是制度建設(shè)不完善，管理工作中每個(gè)環(huán)節(jié)的銜接沒(méi)有充分考慮；三是沒(méi)有引入信息化系統(tǒng)，導(dǎo)致信息傳遞不通暢，信息共享不及時(shí)。要解決這些問(wèn)題，必須對(duì)高等院校的采購(gòu)管理流程進(jìn)行重組，界定各部門職責(zé)及完成工作的時(shí)間與質(zhì)量，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，引入信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)共享。

參考文獻(xiàn)

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2．尹勇，高校招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置原理及法律依據(jù)．高等建筑教育，2009（1）．