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關鍵詞:農村居民點用地整理;融資渠道;規(guī)劃;規(guī)范程序

中圖分類號:F303.3 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)06-0041-02

1 研究背景及意義

農村居民點用地整理是指在一定社會經濟條件下,某地區(qū)針對農村居民點用地零散、無序的狀態(tài),對其空間結構和布局實施整治、改造等土地工程措施和土地產權調整措施,并配合公共基礎設施的改造和完善,以達到優(yōu)化土地利用結構,提高土地利用效率,改善農村生產、生活環(huán)境的一項綜合的土地利用工程。

通過農村居民點的用地整理有利于優(yōu)化農村居民點布局、實現耕地占補平衡、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和節(jié)約資源,如今,其已成為許多地區(qū)實現農村乃至城市可持續(xù)發(fā)展的有效手段,是社會主義新農村建設的一個有效途徑,也成為眾多地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實行集中定居工程的主要手段,在這個過程中形成了較為良好的經驗和成績,其中,雅安市雨城區(qū)就是一個很好的例子。

2 雨城區(qū)開展農村居民點用地整理試點工作概況

雨城區(qū)位于雅安市東部,屬于成都平原向青藏高原過渡帶的盆周西南部邊緣地帶,全區(qū)幅員面積1066.99平方公里,為中低山地帶。山地占全區(qū)總面積極91%,其中海拔1000米以下的低山占45%,1000米以上的中山占46%。平地占9%,主要是河谷階地和山間盆地,屬于典型的人多地少局面,人地矛盾較為緊張。近年來,雨城區(qū)深化改革,以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展,經濟運行態(tài)勢良好。為了進一步提高農民的生活水平,創(chuàng)造和諧的人居環(huán)境,雨城區(qū)通過可行性分析,選擇了上里鎮(zhèn)、草壩鎮(zhèn)、對巖鎮(zhèn)等經濟基礎相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農村居民點用地整理的試點工作。

3 雨城區(qū)開展農村居民點用地整理試點工作成績及經驗

3.1 雨城區(qū)開展農村居民點用地整理試點工作成績

開展試點工作以前,雨城區(qū)農村地區(qū)經濟社會發(fā)展緩慢,居民居住條件較差,住房破舊狹小,基層水電道路等公共設施不完善,區(qū)域交通發(fā)展滯后,農民收入低下,“農民很窮,農村很苦,農業(yè)很落后”是當時的真實寫照。自開展試點工作以來,相關地區(qū)立足實情,充分聽取民眾意見,科學治理工作規(guī)劃,合理開展整治任務,在工作過程中不斷總結經驗,完善工作內容。經過幾年的努力,三個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民統(tǒng)一進入集中規(guī)劃區(qū)域定居生活,平整出來的土地用于根據當地經濟發(fā)展需要進行復耕或者用于工業(yè)園區(qū)建設,最大限度地實現了土地的集中規(guī)模利用,農村居民點用地整理的成效已經初步凸顯。雨城區(qū)在開展農村居民點用地整理試點工作中主要做到了以下幾點:

3.2 雨城區(qū)開展農村居民點用地整理試點工作經驗

3.2.1 堅持集約用地,做到可持續(xù)發(fā)展

雨城區(qū)嚴格貫徹堅守耕地底線不動搖的基本國策,以可持續(xù)發(fā)展理念為指導,對耕地進行切實的保護和合理的利用,將農村居民點用地整理試點工作和農村產業(yè)結構調整相結合,科學定位,合理開展項目建設,強調為村民創(chuàng)造良好的生產和生活環(huán)境,重視對村莊生態(tài)環(huán)境和歷史文化的保護,實現了土地的合理利用,極大地促進社會主義新農村的建設。

3.2.2 堅持因地制宜,做到規(guī)模適度發(fā)展

雨城區(qū)以縣域土地利用規(guī)劃為指導,在充分認識縣域經濟實情的基礎上科學確定村莊規(guī)模,做到村莊體系布局合理,根據當地經濟發(fā)展規(guī)律對試點地區(qū)提出了不同的整理目標和發(fā)展模式。以上里鎮(zhèn)為例,充分挖掘古鎮(zhèn)旅游資源,在工作開展過程中合理規(guī)劃居民點用地,把農戶住房建設集中安排在公路兩旁進行,有效減清古鎮(zhèn)壓力,優(yōu)化環(huán)境布局。通過規(guī)劃整理,上里古鎮(zhèn)在充分發(fā)揮農用地潛力的前提下形成了以旅游業(yè)為支撐,三大產業(yè)和諧發(fā)展的良好局面,以2008年為例,盡管遭遇汶川大地震的沖擊,當地年接待旅游人數持續(xù)上漲,人均年收入增收達到350元,實現了旅游強鎮(zhèn)的目標,極大地帶動了當地新農村建設的進程。

3.3.3 堅持統(tǒng)籌協調,做成共同發(fā)展

試點區(qū)域都很重視基礎設施和社會公共設施的建設,在整理中對這兩項內容也進行了很大的資金投入。創(chuàng)造出具有地區(qū)特點的整體搬遷和就地改造兩種模式,通過幾年時間的發(fā)展,如今大多數村民都已經住上了富有川西特色的二層小樓,鄉(xiāng)村水利、電力、交通等基本設施也處于不斷的完善之中,村民的生活水平有了很大的提高,實現了農村地區(qū)社會事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

4 雨城區(qū)開展農村居民點用地整理試點工作存在問題與不足

農村居民點用地整理是一項系統(tǒng)復雜的工程,它涉及到國家政策、技術環(huán)節(jié)等方方面面的問題。通過調研,我們發(fā)現雨城區(qū)農村居民點用地整理雖然取得了較好成績但也不可避免地存在一些問題,這些問題已經成為當地農村居民點整理的向更深層次發(fā)展的制約性因素。

4.1 資金不足與技術落后制約長足發(fā)展

雅安市雨城區(qū)屬于欠發(fā)達地區(qū),第一產業(yè)在國民經濟比重較大,相比之下全區(qū)二、三產業(yè)發(fā)展落后,直接造成政府財政收入較少。而農村居民點整理涉及房屋搬遷土地改造,方方面面都需要大量的資金支持,在政府投入不足、集體經濟又相對薄弱的情況下,資金問題成為阻礙居農村居民點整理面向全區(qū)推廣的首要因素。加之這項工程本來就處于試運行階段,人才匱乏、技術短缺,又無經驗可尋,這就讓整理過程變得更加艱辛。

4.2 規(guī)劃滯后,缺乏科學統(tǒng)一管理

凡事預則立,不預則廢。農村居民點用地整理的前期工作是非常關鍵的,它在一定程度上決定著整理結果的好壞?？墒窃谡{研過程中我們發(fā)現,雨城區(qū)對整理工作缺乏一個完整合理的總體規(guī)劃,而是各個試行地區(qū)都是按照自己的意愿在小范圍對農村居民點進行用地整理,缺乏全局統(tǒng)一的指導及科學的管理體系,這樣造成的直接后果就是在某些試點地區(qū)可能取得較好成績,但是給在全區(qū)乃至全市范圍內推廣造成了極大的障礙。

4.3 補償不到位,農民利益不得保障

在整理過程中,政府對村民的長遠發(fā)展并沒有做到充分考慮,村民得到的土地補償費及拆遷安置補助費一般都遠遠低于生活實際所需。再者,農民雖然可以通過宅基地換房的方法獲得新的住房,但從長遠來看,這并不能滿足村民的生活生產需求,農民失去的不僅是宅基地、耕地,更重要的是他們失去了生產生活保障的來源,這讓一直有著“土地使用權歸自己所有”觀念的農村居民,對農村居民點用地整理能否切實保障他們的長遠利益產生了擔憂。

4.4 程序不規(guī)范,引起部分群眾不滿

雨城區(qū)缺乏一套規(guī)范的農村居民點用地整理程序,欠缺對整理區(qū)域的基礎調查、系統(tǒng)分析、效益論證、項目評估等工作。整理完成后也沒有及時進行土地變更調查,造成了整理前后期工作不連續(xù),統(tǒng)計資料不完整,整理工作沒有可比性,難以有效凸顯整治成效。同時,在整理過程中,還出現了前后政策不一致、政策對人不對事等現象,致使在工作過程中出現同一地區(qū)不同時間開展整治工程的村民“同地不同價,同理不同利”的情況發(fā)生,損害了群眾切身利益,激發(fā)了基層的不滿情緒,從而增加了政府開展工作的難度。

5 合理化建議

針對農村居民點用地整理試行地區(qū)存在的問題,立足雨城區(qū)發(fā)展定位和借鑒其他地區(qū)的經驗,筆者提出以下幾點建議:

5.1 做好宣傳與交流工作,以“三公”平民怨

由于村民對農村居民點用地整理缺乏了解,加之傳統(tǒng)觀念的影響,使得整理工作在最初便遇到阻礙。因此,政府應該通過多種渠道加強宣傳力度,對村民做好相關教育,更新農民觀念,讓農民及時了解相關政策法規(guī),做到整治工作心中有底。在工作開展過程中秉承公平、公正、公開的原則處理各種事務,及時加強同村民的溝通與聯系,齊心協力共同做好用地整理工作。

5.2 建立多元的融資渠道,保證資金需求

穩(wěn)定、有力的資金投入是工作順利開展的關鍵因素。農村居民點整理不僅涉及農民、政府的利益,而且與社會的整體利益也息息相關,僅僅依靠農民和政府的力量是遠遠不夠的,因此應該創(chuàng)建多元、多層次的集資渠道,集合政府、農民、農村集體、相關企業(yè)的力量,保證用地整理所需資金的及時到位。

5.3 準確定位,做到合理規(guī)劃

政府應該在了解國家法規(guī)政策、了解典型地區(qū)整理方法及經驗的基礎之上,結合本地實際情況,制定有自己特色的農村居民點用地整理規(guī)劃,做到規(guī)劃先行。在規(guī)劃之初,既要立足于現實,又要著眼于未來,即既要有創(chuàng)新型,又要有可操作性,做到經濟效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一,積累經驗以便不斷推廣。

5.4 保障農民合法權益,實現農民增收目標

農村居民點用地整理的主體是農民,保障農民合法利益是充分尊重農民意愿,發(fā)揮農民的工作積極性和主動性等一切工作的出發(fā)點和落腳點。應當在充分考慮農民收益的基礎上建立合理的征地補償政策以及拆遷安置政策,既滿足農民當前生產生活需要,有滿足長遠發(fā)展需求,通過對整理出的多余土地年均收益用以作為全體村民的土地入股進行每年分紅,將收益部分作為農民的社會保險啟動資金做好社保工作,免除農戶的后顧之憂。同時,政府還應該在保證糧食安全環(huán)境優(yōu)美的前提下,積極開展招商引資工作,大力發(fā)展二三產業(yè),優(yōu)化農村產業(yè)結構,在促進整體經濟發(fā)展的同時帶動農村富余勞動力的就地轉移,增加農民收入,從而提高農民的生活水平。

6 結語

建設社會主義新農村就是要解決好三農問題,其中的關鍵和核心是實現農民增收致富。積極開展農村居民點用地整理工程,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合發(fā)展的一個重要措施,即在確保耕地紅線保障糧食安全的基礎上,合理規(guī)劃農村土地資源發(fā)展規(guī)模,充分挖掘土地的集約效益,實現“農業(yè)穩(wěn)定,農村發(fā)展,農民致富”的總體目標,最終促進縣域經濟又好又快的發(fā)展。

參考文獻

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[2]王建國,胡克.農村居民點整理的必要性與可行性[J].國土資源,2003,(3).

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關鍵字：縣域小城鎮(zhèn)；規(guī)劃；問題；對策

一. 縣域小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中普遍面臨的問題

（一）城鎮(zhèn)職能與性質不確定

目前，縣域小城鎮(zhèn)的性質普遍都是根據現有的一點資料及現狀產業(yè)發(fā)展狀況來定的，在職能方面職能多數是以商貿、第三產業(yè)的為主，缺乏前瞻性與全面性，沒有經過深入的調查和分析，定性顯得膚淺。在進行當地的規(guī)劃工作時應當充分重視當地居民對本地情況的了解，征求他們的合理化建議。并參照這些建議對當地發(fā)展條件進行分析，以結合當地具體情況做出適宜的規(guī)劃。真正做到以規(guī)劃催進當地經濟，以規(guī)劃滿足人民需求。

（二）土地開發(fā)不合理，資源浪費現象普遍存在

由于社會主義市場經濟體制還處在初步建立的階段還不盡完善，而計劃經濟條件下的政府控制力已明顯減弱。與此同時，新的政府宏觀調控機制還沒有完全建立。鑒于這種情況，出讓土地使用權就畸形的成為了當地政府手中最大的一張財政牌。建設用地規(guī)模被各城鎮(zhèn)通過規(guī)劃編制的方式不斷擴大。導致供長期發(fā)展用的土地大批量出讓給了開發(fā)商，政府便失去了對土地的控制權，并由此引發(fā)一系列的社會沖突。對城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展造成相當大的危害。

（三）規(guī)劃建設脫離實際，農民難以進城

縣域小城鎮(zhèn)建設應充分尊重當地現實情況，充分考慮農民利益，但現實情況中是還普遍存在照搬大中城市的建設模式的現象.熱衷于搞大廣場、寬馬路。脫離實際的搞高新科技產業(yè)園。忽略產業(yè)規(guī)劃的合理性，完全脫離了因地制宜的要求。上述現象造成開發(fā)成本不斷攀升，無形間抬高了農民進城的門檻。

（四）環(huán)境污染嚴重，影響農民生產生活

近些年，許多有污染嚴重的項目陸續(xù)從沿海地區(qū)向內地小城鎮(zhèn)轉移。但是小城鎮(zhèn)無論從管理水平和資金投入方面都不可能達到嚴格的環(huán)保要求，有害氣體和廢水往往直接排放，造成嚴重的大氣和水污染。致使一些小城鎮(zhèn)因為過于強調短期經濟增長，而淪為大中城市的垃圾桶，給附近村民的生活和生產造成嚴重傷害。

（五）忽略城鎮(zhèn)地域特色，規(guī)劃布局呆板，千遍一律

在我國有成千上萬個小城鎮(zhèn)，由于所處的地理環(huán)境各異、歷史文化傳統(tǒng)、風俗習慣的不同，因而千姿百態(tài)，各具特色。但近年來，許多小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設逐漸趨同，不管地形、地貌因素，道路盲目以棋盤式為主、布局模式也均死板教條，沒有創(chuàng)新，缺乏特點，失去了小城鎮(zhèn)本身應有的魅力，不具任何吸引力，也因此喪失了很多發(fā)展機遇。除此之外另一普遍存在的的不合理現象就是：規(guī)劃時為了片面追求規(guī)劃的漂亮、而往往在地形復雜、坡度大、難利用的土地上建設公用設施，加大了工程的實施難度，增加了國家財政指出的負擔

二. 小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計的對策

（一）以人為本，營造人性化城鎮(zhèn)

以人為本是小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計應遵循的最基本的原則。因此，城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應充分考慮到鎮(zhèn)區(qū)居民和周圍村莊的農民們各方面的需要，針對老城區(qū)中顯現出的各種弊病，從宏觀到徽觀、從整體到局部進行全面的人性化的規(guī)劃設計。

（二）突出歷化內涵,塑造地方特色

歷史文化傳統(tǒng)是小城鎮(zhèn)所特有的,它是城鎮(zhèn)特色中最內在，最具有恒久力的所在。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計應結合本土文化，營造地方特色。

小城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應突出文化原則，塑造小城鎮(zhèn)自己的特色。不要把小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃僅僅當成規(guī)劃去做，而要更深一層地去做文化，力求做出特色、做出品牌。規(guī)劃設計人員在對小城鎮(zhèn)新區(qū)進行規(guī)劃設計之前，要全面地考察、掌握小城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產業(yè)等方面的特色，挖掘其深層次的文化內涵。

（三）強化生態(tài)理念，打造園林式景觀

生態(tài)園林城鎮(zhèn)是今后城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢。生態(tài)設計是小城鎮(zhèn)趨向生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。結合生態(tài)建設進行景觀設計.使生態(tài)效益和景觀效益協調統(tǒng)一是建設生態(tài)園林城鎮(zhèn)的必然選擇。因此，強化生態(tài)理念、注重景觀設計是新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應該遵循的必不可少的原則。伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境問題也日益突出，小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重的考臉。小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化表現在:企業(yè)、商業(yè)、居住等功能區(qū)劃分不明顯;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沿路展開，分布分散;城鎮(zhèn)內部綠化面積、綠地率、人均綠地面積均達不到國家標準;城鎮(zhèn)缺少園林建設.景觀設計更是缺乏;污水、雨水等地下管網缺乏科學統(tǒng)一的規(guī)劃等等。新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應按照建設生態(tài)園林小城鎮(zhèn)的要求，提高小城鎮(zhèn)的形象和品位，吸引農村人口進城鎮(zhèn)，加速我國農村城鎮(zhèn)化的進程。

（四）樹立超前意識，構造靈活的格局

現今，城鎮(zhèn)化將進入快速發(fā)展時期。今后幾十年內，小城鎮(zhèn)的規(guī)模還會持續(xù)地增長.且隨著社會經濟發(fā)展水平的不斷提高，城鎮(zhèn)居民的物質文化生活水平也會逐步提高。在這種形勢下進行小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃，就要求規(guī)劃師們樹立超前意識和發(fā)展觀念。

三 .加強與完善城鎮(zhèn)規(guī)劃管理

“三分規(guī)劃，七分管理’這句話反映了規(guī)劃管理的重要性.相對于規(guī)劃設計，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理更為薄弱.因此應該大大改善.

（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理必須有一部統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)，然而長期以來我國大中城市執(zhí)行的是中華人民共和國規(guī)劃法，小城鎮(zhèn)執(zhí)行的是村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例，前者是法律，后者是行政法規(guī)，后者的執(zhí)法力度遠不如前者。即使是規(guī)劃法，也是在20多年前市場經濟條件很不成熟的情況下出臺的，許多情況也不符合今天的要求.對于規(guī)劃編制的深度并未作出明確的規(guī)定，這就容易造成小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的漏洞和偏差。因此，應將城市規(guī)劃法與村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例統(tǒng)一為城鄉(xiāng)規(guī)劃法，用以消除規(guī)劃管理上的城鄉(xiāng)差別。

（二）理順規(guī)劃管理體制

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關鍵詞：經濟社會發(fā)展 政策 民生

近年來，蓬萊市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，奮發(fā)進取，凝心聚力，攻堅克難，經受住了各種困難和風險的考驗，經濟社會發(fā)展取得了顯著成就。但也存在很多不容忽視的問題：經濟質量仍有待于進一步提高；農村經濟比較薄弱，農民增收困難，城鄉(xiāng)差距仍然比較明顯；財政減收增支因素多、剛性強，收支矛盾不斷加劇；部分社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些群眾關心的熱點難點問題解決得還不夠好；政府自身建設還存在一些薄弱環(huán)節(jié)等等。因此，如何針對這些問題采取有效措施，對我市經濟社會的進一步發(fā)展具有十分重要的意義。

一、搶抓國家擴大內需政策機遇，切實增加有效投入，努力提升經濟素質

1、積極爭取政策，加大建設投入，不斷提升主導產業(yè)層次。著眼培育壯大支柱產業(yè)和產品集群，集中力量推進實施一批重大產業(yè)項目，拉動一批關聯企業(yè)、配套企業(yè)，以投資結構的持續(xù)優(yōu)化帶動產業(yè)結構不斷升級。

2、加快推進服務業(yè)發(fā)展，以服務業(yè)的全面振興拉動經濟復蘇。我們必須充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，加快觀光旅游向休閑度假旅游轉型。依托產業(yè)基礎和港口優(yōu)勢，努力形成生產業(yè)與制造業(yè)融合互動發(fā)展的局面。搶抓消費新熱點，積極發(fā)展文化傳媒、會展博覽、康復保健、中介服務等新興服務業(yè)。

3、強化基礎設施建設，增強長遠發(fā)展支撐力。充分利用國家擴大投資、拉動內需的重大機遇，加快謀劃和啟動一批事關全局和長遠發(fā)展的重大基礎設施項目，打造支撐發(fā)展的堅實平臺。

4、加快轉變經濟增長方式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。充分考慮資源、環(huán)境的承受能力，切實做好科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和資源集約利用文章，堅持走質量并舉、增降雙贏的可持續(xù)發(fā)展道路。鼓勵和引導企業(yè)開展科技創(chuàng)新，加強質量和品牌建設，增強經濟核心競爭力。

二、進一步加強“三農”工作，推進社會主義新農村建設

1、大力發(fā)展現代農業(yè)。深入推進農業(yè)結構調整，提高農業(yè)產出效益。加快農業(yè)產業(yè)化進程，積極引進農產品深加工項目，大力扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵支持農民合作組織發(fā)展。大力發(fā)展無公害農業(yè)，健全動植物疫病防治體系，積極開展質量、產地認證，確保農產品質量安全。

2、加強農村基礎設施建設，大力發(fā)展農村公共事業(yè)。通過財政投入、社會幫扶、向上爭取等多種渠道，加大農村基礎設施投入力度，組織實施好村村通硬化路、自來水改造、電氣化改造和村村通光纖工程，進一步改善農村生產生活條件。加快推進中小學校舍改造，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等建設，鞏固發(fā)展新型農村合作醫(yī)療制度，擴大新型農村社會養(yǎng)老保險覆蓋面，建立完善的實地農民養(yǎng)老保險和基本生活保障制度，確保失地農民長遠生計。

3、提升農村環(huán)境綜合整治水平。深入推進農村綜合整治和“一池三改”、大綠化、農村河流池塘清潔整治、文明生態(tài)示范村創(chuàng)建、城鄉(xiāng)垃圾一體化處理等“五大生態(tài)工程”建設，提高農村人居環(huán)境水平。

4、狠抓強農惠農政策落實。深入實施“三百工程”，廣泛動員社會力量參與新農村建設。全面落實糧食最低收購價格、農資綜合直補、良種補貼、購買農機具補貼等強農惠農政策，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，扎實做好“家電下鄉(xiāng)”工作。

5、深化農村綜合改革。穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，依法有序實施土地承包經營權流轉，積極發(fā)展規(guī)模經營和效益農業(yè)。扎實推進農村社區(qū)建設，加快啟動試點工作，積極探索強村兼并鄰近村莊、強企帶動駐地村莊、強鎮(zhèn)集聚周邊村莊、項目吸納所在村莊的新途徑。深入開展“民主議政日”活動，繼續(xù)加強農民負擔監(jiān)督管理工作，提高農村民主管理水平。

三、堅持外資和民營“雙輪”驅動，進一步激發(fā)經濟發(fā)展活力

1、堅持對外開放不動搖，增強開放拉動力。堅持“蓬萊以外都是外”，實行對內對外全面開放，引資選資緊密結合，著力提高引資質量，優(yōu)化出口結構，推動外向型經濟快速健康發(fā)展。強化產業(yè)鏈招商、定向招商、存量招商、零地招商，重視抓好服務業(yè)引資工作，進一步優(yōu)化招商結構。切實加強對出口企業(yè)的服務引導，指導企業(yè)立足國際市場需求新變化，用好政策，規(guī)避風險，進一步優(yōu)化出口結構，努力擴大出口總量，提升外貿質量。

2、傾力幫扶企業(yè)發(fā)展，做大做強民營經濟。堅持把企業(yè)的難點作為政府工作的重點，深入開展“搞服務、解難題、促發(fā)展”活動，切實落實好幫扶措施，與企業(yè)共克時艱。繼續(xù)實施中小企業(yè)成長計劃，完善“融資擔保、信用評價、技術服務、人才培訓和維權服務”五大體系，為企業(yè)成長創(chuàng)造良好條件。實行抓大扶小、以大促小，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的商機。

四、更加關注改善民生，為加快發(fā)展打造和諧社會基礎

1、扎實推進精神文明和民主法制建設。全面推進“四德”建設，深入開展“六項和諧文明”創(chuàng)建活動和“道德模范”創(chuàng)評活動，進一步弘揚“理性、包容、誠信、向上”的社會風尚。深入推進“五五普法”工作，健全完善基層民主管理制度，保障人民群眾的民利。

2、加快發(fā)展與群眾利益密切相關的各項事業(yè)。全面落實就業(yè)扶持政策，堅持“保基本、廣覆蓋”，努力擴大城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋面。加大社會救助力度，切實保障社會弱勢群體基本生活。著力提高教育教學質量，繼續(xù)穩(wěn)妥推進中小學布局調整。全面推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務和農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，努力使城鄉(xiāng)居民普遍享受基本的公共醫(yī)療服務。繁榮文化事業(yè)，豐富群眾文化生活。

3、營造群眾安居樂業(yè)的和諧社會環(huán)境。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，著力整治群眾反映強烈的治安問題。高度重視工作，依法妥善解決各類社會矛盾和利益沖突。深入開展“安全生產基石工程年”活動，以更加嚴厲的措施、更加嚴格的管理和更加有力的手段抓好安全生產管理工作，堅決遏制重特大安全事故，保持全市安全生產形勢的總體平穩(wěn)。

4、加快宜居城市建設。強化規(guī)劃引領、完善功能設施、優(yōu)化體制機制、加大管理力度、提高服務水平，創(chuàng)造更加有序、文明的城市環(huán)境。

五、強化政府的服務功能，為發(fā)展打造堅強后盾

1、堅持解放思想、與時俱進，進一步提升政府創(chuàng)新力。扎實開展好深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，努力提高政府組成人員駕馭復雜局勢、領導科學發(fā)展的能力和水平。更加重視工作研究，及時分析形勢發(fā)展和政策變化新動向，從錯綜復雜的形勢變化中把握規(guī)律，拓寬思路，推動發(fā)展。積極鼓勵改革創(chuàng)新，更多地用市場的、法律的手段組織經濟運行，用創(chuàng)新的思路、改革的方法解決發(fā)展中的問題。

2、堅持埋頭苦干、少說多做，進一步提升政府執(zhí)行力。進一步完善和落實決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督“三個體系”，大力發(fā)揚敢打能拼、敢于負責、敢于碰硬的優(yōu)良作風，凝心聚力，狠抓落實，不斷提高攻堅克難能力，努力提高工作實效，經得住各種風險和考驗。

篇(4)

論文摘要:航道是重要的水運基礎設施，要發(fā)展水運，必須加強航道的維護和開發(fā)建設。隨著我國改革開放和社會主義現代化建設不斷推向前進，水運事業(yè)蒸蒸日上，作為水運基礎設施的航道必將有新的發(fā)展。為滿足水運工程規(guī)劃、設計、施工、驗收和船舶安全航行的需要，必須定期和不定期地對現行航道進行常規(guī)性的維護測量。

一、工程概況

測量范圍為航道全程（全長86km），測量內容包括：平面控制，高程測量，陸上、水下地形，助航標志、航行障礙物、碼頭、錨地、航道站、整治建筑物、臨河、跨河、過河建筑物、城鎮(zhèn)和其他重要地形、地物的位置或輪廓等。

二、優(yōu)化施工組織管理是關鍵

（一）作業(yè)施工準備

為保證測繪工作的順利進行，我們投入足夠的技術力量和先進的儀器設備。其中RTK-GPS兩套（2基準站+2移動站）、全站儀1臺、測深儀2臺、水準儀3臺，以及完備的測量使用船只。所使用的儀器除送有關單位進行年度合格檢驗外，在開工前還進行必要的校核。

做好測量前準備工作，對現場進行實地勘查。組織技術人員認真學習、熟悉任務要求和有關技術規(guī)范、標準，做好技術交底工作。根據任務要求，編制切實可行的施工組織設計和技術管理工作計劃，針對可能出現的情況，制定多個作業(yè)方案，對項目進行總體規(guī)劃和部署，制訂各種管理目標和保障措施。

（二）精心組織施工

針對本次作業(yè)面廣、線長、點多的特點，結合作業(yè)人員和儀器設備的配置情況，精心組織施工。在施工組織編排上除首級平面控制測量外，其他作業(yè)內容均采取了分段開展，段內流水作業(yè)方式進行，分段點根據流動駐點情況決定，為方便生活和后勤供給，流動駐點選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較大的村莊。段內流水作業(yè)分組為：二級平面控制組、水準組、地形A組（RTK—GPS）、地形B組（全站儀）、水深組。該作業(yè)方式既保證了作業(yè)的合理性，資源（包括人、儀器設備和時間）利用的最優(yōu)化，又避免了長距離轉移和流水作業(yè)可能出現的間斷。

（三）“以人為本”，推行“人性化”管理

測繪管理是一項復雜煩瑣的系統(tǒng)工程，人是生產要素中最活躍的因素。在管理工作中，我們牢固樹立“以人為本”的觀念，積極推行“人性化”管理。

1、根據作業(yè)隊員的不同性格特點和技術專長，合理的搭配，優(yōu)化組合

測量作業(yè)最講究的是團隊協作和配合。團隊內部心理氛圍的好壞，會直接影響團組的工作效率和效益。為此，在進行作業(yè)分組時，我們便充分考慮到這一點，根據作業(yè)人員的不同性格和以往配合情況等，合理搭配，創(chuàng)造出一種和諧、融洽的工作環(huán)境。

測量工作又是一項技術性很強的工作，員工們的技術水平是影響作業(yè)的進度和成果質量的決定性因素。于是我們根據技術人員所掌握的技術專長，做到揚長避短，優(yōu)化組合。由于組隊合理，隊內人員在作業(yè)時都配合得相當默契，工作有序高效，表現出團結一致、朝氣蓬勃的良好精神狀態(tài)。

2、推行人性化管理機制與嚴格要求技術干部相結合

參加本次任務的技術人員和測工均以青壯年居多，他們具有表現活躍，講究個性張揚，喜歡獨立思考，有很強進取精神的特點。在施工作業(yè)中，我們積極推行人性化管理機制，盡量滿足他們的好表現欲望，創(chuàng)造一種人人參與的氛圍，鼓勵員工對各項工作決策的參與，對提出的合理化建議大膽采納或予以認同。

對技術干部，則明確責任，在技術上嚴格要求；同時，在不偏移大方向的前提下，盡可能多地賦予其（特別是責任心強的技術人員）自主權，為其能夠自由發(fā)揮創(chuàng)造一個更廣闊空間，以激發(fā)其工作熱情和干勁。

3、兼顧公平和效率，充分調動作業(yè)人員的積極性

考慮到本次任務的性質和單位的情況，建立公平的競爭機制，實行責任與利益掛鉤，體現多勞多得的分配原則。為進一步挖掘人的潛能，提高工作效率，推行目標管理制度。參考以往的工作效率和本次任務的具體情況，確定一個比較切合實際的工期，以此作為獎罰的時間量化標準。

4、結合作業(yè)環(huán)境，豐富生活，消除工作中容易出現的厭倦心理

對于該河段，我們的作業(yè)人員除了幾個船員外，其余基本上是“第一次親密接觸”，因此，對作業(yè)環(huán)境新異倍感好奇。于是，我們便以此為契機，把了解當地的風土人情等作為引子，豐富隊員們的精神生活，使得許多作業(yè)人員都覺得自己并不僅僅是在工作，同時也是一次自助徒步旅游。在連續(xù)戰(zhàn)斗的幾十天時間里，雖有點背井離鄉(xiāng)的傷感，卻多了份酷似旅游的樂趣，這很大程度上消除了以往容易出現的厭倦心理。同時，因為有了共同的話題，互相交流的機會也多了，在情感溝通中隊伍的凝聚能力和戰(zhàn)斗力也不斷增強。

（四）儀器設備的優(yōu)化配置

航道專題地圖測量自動化、數字化的最好模式是DGPS測深系統(tǒng)、RTK-GPS和全站儀結合，所投入的儀器設備完全滿足該測量模式的要求。而如何進行優(yōu)化配置、靈活運用到實際工作中并切實解決在操作過程中碰到的技術問題，是順利完成各項測圖任務的關鍵。為此，我們著重對RTK—GPS、DGPS測深系統(tǒng)、全站儀三種儀器的不同作業(yè)方式和優(yōu)缺點進行比對，運用價值工程的原理，分析儀器設備、人員分工與環(huán)境利用的協調配合方法，結合實際情況（作業(yè)內容、進度控制、其他船泊機械設備等）探索儀器相配合測量的解決方案、實測技術以及操作過程中存在的主要問題，達到既保證測圖精度，又在施工作業(yè)中能合理利用各測量手段的優(yōu)點，揚長避短，提高工作效率和經濟效益的目的。

（五）實行動態(tài)的作業(yè)管理

為了對施工作業(yè)進度進行有效的控制，在施工的全過程實行了動態(tài)監(jiān)控。首先，實行每天一小結制度，每晚技術人員均要對當天的作業(yè)情況、發(fā)現問題和任務完成情況進行簡短小結，管理負責人根據收集到的信息，運用網絡技術，動態(tài)判斷關鍵工作和關鍵路線，靈活調整作業(yè)順序。其次，實行段段總結，每完成一個工作段，均與既定計劃比較，發(fā)現偏差，分析原因以及對后續(xù)工作和總進度的影響，采取措施及時糾正。第三，保持作業(yè)的連貫性與爭搶零碎作業(yè)時間相結合。即在作業(yè)的安排上，盡量避免每一個工作組作業(yè)內容和作業(yè)人員的變動，在此基礎上，盡可能地使工序銜接順暢，作業(yè)緊湊有續(xù)，爭搶一些諸如工地轉移、開工準備等零碎作業(yè)時間。

三、采取相應的技術措施是基礎

（一）控制測量

在控制點布設和優(yōu)化設計方面，則先進行內業(yè)選點，根據河流的走向，選擇最優(yōu)的布設網形，盡量避免采用強度差的大地四邊形，然后實地踏勘，選點埋點。

在外業(yè)工作中，要求各觀測組嚴格執(zhí)行規(guī)范，認真細致觀測，力求準確無誤，杜絕違規(guī)，避免返工。完成一天的外業(yè)工作后，均做好數據備份工作。

（二）水下地形測量

在如何提高精度方面，由于GPS測深系統(tǒng)能夠實現數據采集的自動化，平面定位與水深測量的不同步問題已經迎刃而解，所以影響水下地形測量精度的主要因素為儀器的安裝、測深船航行姿態(tài)（船航速、橫搖與縱傾）和數據后處理的方法（水位改正等）。因此在工作中，有針對性地采取相應辦法和技術措施。

在如何提高工作效率方面，根據GPS測深系統(tǒng)可以對測深船的精確導航定位，實現有規(guī)律、有目的的水深測量工作特點，在實際操作中，采取相應的措施。

（三）加強技術資料管理

測量的成果主要體現和載體為數字數據、圖紙和電子文件等，為此做好技術資料的管理顯得猶為重要。在資料的收集中，為確保成果資料的真實性和科學性，強調作業(yè)與記錄同步，杜絕事后補記，誰收集誰負責，簽字確認，記錄格式嚴格按照規(guī)范執(zhí)行；為防止資料的遺失遺漏，要求包括與本測量任務有關的儀器檢測、觀測數據、儀器設備的使用情況等技術記錄均要歸檔管理，實行全員負責和專人負責相結合，既要求每一位作業(yè)技術人員要對自己所收集的技術資料及時整理歸檔，又有專人負責進行系統(tǒng)的匯總、分類、歸檔管理。

篇(5)

我受市婦聯常委會委托，向執(zhí)委（擴大）會議作工作報告，請予審議。

一*年主要工作情況

*年，我市各級婦聯認真學習貫徹黨的*和市第十次黨代會精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設富強青島、文明青島、和諧青島，充分發(fā)揮組織婦女、引導婦女、服務婦女和維護婦女兒童合法權益的作用，各項工作取得新的成效。

（一）圍繞建設富強青島，發(fā)揮組織婦女作用，進一步促進了城鄉(xiāng)婦女發(fā)展

以“巾幗示范村”創(chuàng)建活動為重點，組織農村婦女參與新農村建設取得實效。圍繞建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署，市婦聯制定了“巾幗示范村”創(chuàng)建活動實施意見，召開了動員大會和現場推進會，編印了《青島市創(chuàng)建“巾幗示范村”婦女組織規(guī)范化工作手冊》和“巾幗示范村”創(chuàng)建標準宣傳畫，舉辦了2期試點村莊婦代會主任培訓班。各級婦聯層層開展送科技下鄉(xiāng)活動，為3萬余人次婦女提供了技術信息服務；刻錄發(fā)放5400張光盤，組織9萬余人次婦女參加巾幗致富遠程教育培訓，提高了農村婦女增收致富的能力；聯合農聯社為2906名農村婦女提供優(yōu)惠貸款7924.6萬元，新增致富項目866個；建立32個以婦女為主體的各類專業(yè)合作經濟組織，推動了“一村一品”創(chuàng)建模式的發(fā)展。全市共創(chuàng)建100個市級“巾幗示范村”和295個區(qū)（市）級“巾幗示范村”，80%以上的“巾幗示范村”婦女人均純收入高于全市平均水平。

以“爭創(chuàng)巾幗文明崗、優(yōu)質服務迎奧運”活動為重點，發(fā)動女職工建功成才。為提高女職工文明素質和服務水平，深化“巾幗文明崗”創(chuàng)建活動，市婦聯制定了全國首個《巾幗文明崗服務規(guī)范》地方標準，組織開展了崗位服務達標測評和“優(yōu)質服務月”活動。舉辦了“喜迎奧運——青島市巾幗才藝大賽”和優(yōu)秀作品展覽，向參加*青島國際帆船賽的外國運動員贈送了160多件手工藝作品。舉行了喜迎奧運·共創(chuàng)和諧大型文藝展演和“爭創(chuàng)巾幗文明崗，優(yōu)質服務迎奧運”活動經驗交流會。各級層層舉辦“五學一講”培訓班2300余場次，對10萬余名女職工進行了學服務標準、學崗位技能、學文明禮儀、學常用外語、學奧運知識、講普通話的培訓，培養(yǎng)了一批練就“一口清”“一手準”等崗位絕活的女職工和爭先創(chuàng)優(yōu)多貢獻的崗位。在奧運會倒計時400天之際，全國婦聯、第29屆奧組委在我市舉行了“優(yōu)質服務迎接奧運、共建共享和諧社會”主題活動現場會。市婦聯與旅游、衛(wèi)生、教育等十大行業(yè)聯合表彰了95個行業(yè)系統(tǒng)青島市巾幗文明崗，全市有40個崗位被授予“全國巾幗文明崗”稱號。

（二）圍繞建設文明青島，發(fā)揮引導婦女作用，有效提升了婦女兒童的文明素質

不斷加強宣傳思想工作，進一步堅定了廣大婦女的理想信念。廣泛開展黨的*精神學習宣傳活動，舉行了各界婦女座談會、專題報告會和輔導講座等，用*精神凝聚婦女、鼓舞婦女，激發(fā)了婦女的創(chuàng)造活力。開設婦女大講堂，層層舉辦專題講座100余場次，對廣大婦女進行社會主義榮辱觀、奧運禮儀知識等宣講培訓。發(fā)揮巾幗文明隊作用，推廣建立巾幗聯戶制度，進家入戶開展婦女思想政治工作。全市建立1862個家事評議會，用身邊的人和事教育婦女，提高了家庭成員的文明素養(yǎng)。大力宣傳婦女先進典型，推出了全國十大女杰于淑珉、全國綠色家庭李少恩家庭等全國、省先進，評選表彰了115名青島市“三八紅旗手”、30位“種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)”女狀元、10名“婦女姐妹貼心人”和十佳和諧家庭、十佳新市民家庭等一大批先進典型，展示了新時代女性的風采，激發(fā)了廣大婦女開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進取的熱情。

廣泛開展和諧文明家庭建設工作，進一步提高了婦女和家庭成員的文明素質。市婦聯與市文明辦聯合制定下發(fā)了《青島市和諧文明家庭建設三年規(guī)劃》。以奧運知識進家庭、奧運禮儀進家庭、綠色環(huán)保進家庭為內容，開展了“百萬家庭牽手奧運”主題活動，牽頭舉行了全市“走進奧帆基地、感受帆都魅力”啟動儀式。各級婦聯組織2萬多名巾幗文明隊員開展了“喜迎奧運，扮靚島城”集中行動，發(fā)動2萬多名婦女和家庭成員舉行迎奧健身操、環(huán)保時裝秀、游戲大賽和繪畫、剪紙等多種才藝展示，豐富群眾的文化生活。開展評選優(yōu)秀家庭角色等活動，倡揚了尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的文明新風。

大力宣傳普及家庭教育知識，進一步增強了未成年人思想道德建設的實效性。制定下發(fā)了《青島市家庭教育工作“十一五”規(guī)劃》。加強陣地建設，命名了第四批150個社區(qū)（村莊）“父母學堂”。開展了家庭教育宣傳月活動，舉辦了“e網平安—愛童凈網”家庭教育巡回講座，層層開展社區(qū)家庭教育報告會、講座1900多場次，向近20萬家長普及了家庭教育知識。在青島人民廣播電臺新聞頻道開辦了廣播“父母學堂”，圍繞兒童不同成長階段的特點，邀請專家每周制作播出一次節(jié)目，擴大了家庭教育知識的普及覆蓋面。編寫出版了《優(yōu)秀母親教子錦囊》一書，召開了教子有方優(yōu)秀母親經驗交流會。創(chuàng)新開展小公民議事廳活動。開展了預防未成年人犯罪家庭機制等專題調研。全市家庭教育知識知曉率達到90%以上。

（三）圍繞建設和諧青島，發(fā)揮服務婦女作用，切實維護了婦女兒童的合法權益

推動實施婦女兒童發(fā)展綱要，促進了婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展。各級以“男女平等參與、促進社會和諧”為主題，開展了婦女兒童綱要宣傳月活動，營造了婦女兒童事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。積極推動重點難點指標的落實，全市女干部配備和人大女代表、政協女委員比例進一步提高，農村婦女進村“兩委”比例由41.86%提高到50.6%；婚前醫(yī)學檢查率回升到47.9%，部分區(qū)市達到80%以上。不斷加強示范管理工作，制定下發(fā)了示范單位管理辦法和評估細則，對示范單位實行達標評估、動態(tài)管理。加強監(jiān)測統(tǒng)計工作，對“兩綱”監(jiān)測統(tǒng)計指標體系進行了修訂，完成了年度監(jiān)測統(tǒng)計。加強婦兒工委辦建設，建立了聯絡員制度，進一步推動了“兩綱”的實施。

切實加強婦女普法宣傳工作，提高了婦女的法律維權意識。市婦聯制定了婦聯系統(tǒng)法制宣傳教育“五五”規(guī)劃，成立了巾幗新市民法律幫助志愿團，編寫了《青島市進城務工女性維權手冊》，舉辦了“學法律，迎奧運”青島市進城務工女性法律知識競賽。各級婦聯以“深化婦女普法教育、促進構建和諧社會”為主題，開展了婦女維權宣傳月和法律知識進社區(qū)、進村莊、進公寓、進家庭“四進”宣傳活動，舉辦法律知識講座80余場次，發(fā)放宣傳材料43100余份，提供咨詢750余人次。全市婦女法律知識普及率達到80%。

不斷深化“平安家庭”創(chuàng)建活動，維護了婦女合法權益。市婦聯牽頭成立了維護婦女權益工作領導小組，命名了24處“平安家庭”創(chuàng)建示范點和100個家庭糾紛調解站示范點，編印了6700余冊《青島市“平安家庭”創(chuàng)建工作手冊》，召開了“平安家庭”優(yōu)秀工作方案推介會和婚姻家庭矛盾糾紛調解工作經驗交流會，層層簽訂了“平安家庭”創(chuàng)建工作目標責任書。積極參與矛盾糾紛調處工作，協調成立了全省首個婦女調解指導工作委員會，在婦聯系統(tǒng)全面開展婚姻家庭案件委托調解工作，各級參與調解矛盾糾紛4000余件。開展了婦女預防艾滋病和禁毒宣傳教育活動，舉行集中宣傳活動20余次，發(fā)放宣傳資料24600余份。發(fā)揮“蓮姐熱線”和窗口作用，受理來信來訪和接聽熱線1735件次，處結率達99.6%，有效維護了婦女合法權益。

積極關注民生，為婦女兒童辦好事、解難事。開展了“關注貧困母親健康與幸福”公益活動，向3000余名貧困母親捐贈了價值近50萬元的生活急需品和2000余份免費查體卡。開展了“關愛女性健康——青島市萬人免費宮頸疾病普查”活動。積極推動婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，安置3345名失業(yè)婦女就業(yè)，幫助5929名農村婦女轉移就業(yè)，扶持356名婦女實現創(chuàng)業(yè)。開展了“共享藍天”關愛留守兒童活動，命名了12個農村留守兒童指導服務站，發(fā)動社會各界為留守兒童服務站贈送兒童圖書、微機，為266名留守兒童招募了“愛心媽媽”。進一步做好“春蕾計劃”工作，將資助范圍擴大到高中貧困女生，舉行了十佳“春蕾女童”評選表彰活動，發(fā)動社會各界捐款177.6萬元，資助“春蕾女童”5008人。

（四）圍繞增強服務能力，開拓創(chuàng)新，進一步加強了婦聯組織自身建設

不斷加強婦聯組織建設。堅持“黨建帶婦建、婦建服務黨建”的原則，積極推進把婦聯基層組織建設納入黨的基層組織建設大局，推進實施婦聯基層組織建設五年規(guī)劃。開展了村居（社區(qū)）婦代會規(guī)范化管理試點工作，基層婦女組織進一步鞏固發(fā)展，活力進一步增強。機關、事業(yè)單位、高校婦女組織不斷發(fā)展，工作更加富有成效。研究制定了《關于進一步加強團體會員工作的意見》，密切了與各界婦女的聯系。繼續(xù)發(fā)揮婦聯常執(zhí)委、婦女代表的作用，進一步暢通了婦聯組織與婦女群眾聯系的渠道。加強了與澳大利亞、韓國、日本、港澳等國內外婦女的交流，擴大了婦聯組織的影響力。

不斷加強婦聯干部能力建設。認真落實婦聯干部教育培訓“十一五”規(guī)劃，在市委黨校舉辦了第六期女干部培訓班，采取多種形式加強對婦聯干部的教育培訓，提高了婦聯干部的綜合素質。深入開展“實踐貼心娘家服務品牌、爭做婦女姐妹貼心人”活動，召開了“婦女姐妹貼心人”表彰暨事跡報告會，增強了婦聯干部的服務意識。加強調查研究，形成了一批調研成果。廣大婦聯干部重視理論學習，注重理性思考，加強實踐鍛煉，工作能力和水平進一步提高。

一年來，各級婦聯圍繞中心，服務大局，服務婦女，艱苦奮斗，努力拼搏，實現了各項工作的新跨越；市直（駐青）機關、事業(yè)單位和高校婦委會，以提高女性素質、塑造女性良好形象為重點，努力為婦女做好事、辦實事、解難事，取得了明顯成效；工會女職工委員會積極開展提合理化建議、爭先創(chuàng)優(yōu)等崗位建功活動，推行簽訂女職工特殊保護專項集體合同，維護了女職工權益；婦女人才促進會、女企業(yè)經營管理者協會、婦女問題研究會、家庭教育研究會等團體會員，積極開展聯誼交流、調查研究等活動，為所聯系的婦女群體排憂解難，動員組織她們?yōu)槲沂械慕洕鐣l(fā)展建功立業(yè)；各派和工商聯婦委會，注重聯系婦女，熱心公益，積極支持我市婦女兒童事業(yè)的發(fā)展；各位執(zhí)委和同志們在各自的崗位上辛勤工作，為推動婦女兒童事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，做出了積極貢獻。借此機會，我代表市婦聯常委會向同志們和全市廣大婦女工作者表示衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們取得了很大成績。市婦聯榮獲全國“雙學雙比”競賽活動先進集體、全國“平安家庭”創(chuàng)建活動先進集體、全國家庭教育工作先進集體、全國先進婦聯組織等13項省級以上榮譽稱號，10余次在全國、省有關會議上做經驗介紹，人民日報、中央電視臺、中國婦女報等媒體多次刊發(fā)我市婦女兒童工作經驗。但也清醒地認識到，我們的工作與黨委政府的要求和婦女群眾的期望還有一定差距，對婦女工作新情況、新問題的前瞻性研究需要進一步加強，推動解決婦女兒童發(fā)展重點難點問題的力度需要進一步加大，婦聯組織的工作機制和方式需要進一步創(chuàng)新，工作能力和水平需要進一步提高。

二*年主要工作任務

*年是全面貫徹落實黨的*作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，也是北京奧運會和青島奧帆賽的舉辦年，做好今年的婦女工作具有重要意義。我市婦女工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的*和市第十次黨代會精神，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞中心、服務大局，面向基層、服務婦女，認真履行組織婦女、引導婦女、服務婦女和維護婦女兒童合法權益的職責，開拓創(chuàng)新、扎實工作，努力開創(chuàng)婦女工作新局面。

（一）深入學習貫徹黨的*精神，以*精神統(tǒng)領婦女工作

黨的*是在我國改革發(fā)展關鍵時期召開的一次十分重要的會議。黨的*提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，為婦女事業(yè)和婦女工作帶來了新機遇，開辟了更加廣闊的空間，對做好新形勢下的婦女工作提出了新的更高的要求。各級婦聯要把深入學習貫徹*精神作為當前和今后一個時期首要的政治任務，組織婦聯干部認真學習、深刻領會和把握黨的*提出的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想和重大工作部署，切實把思想和行動統(tǒng)一到*精神上來，把智慧和力量凝聚到*確定的目標任務上來。利用婦女大講堂，通過舉辦專題報告、講座等形式，面向婦女廣泛宣傳黨的*精神、社會主義榮辱觀和男女平等基本國策。加大婦女先進典型的選樹宣傳力度，進一步激發(fā)婦女的積極性創(chuàng)造性。充分發(fā)揮“巾幗文明隊”作用，采取群眾喜聞樂見的形式，開展宣傳教育，引導廣大婦女為實現*提出的宏偉目標貢獻力量。

要堅持以*精神統(tǒng)領婦女工作，把*精神貫穿到婦女工作的全過程，落實到婦女工作的各方面。要堅持圍繞中心、服務大局，更加自覺地把婦女工作放到經濟社會發(fā)展全局中去思考、去謀劃、去推進。要堅持以人為本、服務婦女，更加自覺地把竭誠為婦女群眾服務，作為婦女工作的出發(fā)點和落腳點，增強服務能力，提高服務水平，努力把廣大婦女群眾的利益實現好、維護好、發(fā)展好。要堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，適應新形勢、新任務、新要求，不斷強化創(chuàng)新意識，營造創(chuàng)新氛圍，推進創(chuàng)新實踐，在創(chuàng)新中實現婦女工作的新突破、新發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女發(fā)展工作，為促進經濟又好又快發(fā)展做出新貢獻

要堅持以科學發(fā)展觀為指導，強化統(tǒng)籌協調，繼續(xù)深化“雙學雙比”“巾幗建功”活動，團結動員廣大婦女為促進經濟又好又快發(fā)展建功立業(yè)。

推動農村婦女在參與新農村建設中實現新發(fā)展。以“巾幗示范村”創(chuàng)建活動為重點，繼續(xù)深化“雙學雙比”競賽活動。廣泛發(fā)動農村婦女參加各類技術技能培訓，努力學習新知識、新技術，成為有文化、懂技術、會經營的新型女農民。積極開展“三扶持、兩帶動”活動：加強“巾幗致富上網室”建設，利用巾幗遠程教育網絡，為農村婦女提供技術信息扶持；開展巾幗致富手拉手項目征集活動，組織女經紀人外出進行商貿洽談，為農村婦女提供致富項目扶持；加大實施信貸助推婦女創(chuàng)業(yè)行動的力度，為農村婦女提供小額信貸扶持；積極培育發(fā)展“婦代會+協會+婦女”“女能人+協會+婦女”等形式的經濟合作組織，帶動婦女共同致富；培養(yǎng)選樹100名致富女能人，發(fā)揮典型的示范帶動作用。市婦聯將再發(fā)展100個青島市“巾幗示范村”，爭取每個鎮(zhèn)（街）至少有1個市級“巾幗示范村”。組織召開青島市“雙學雙比”競賽活動20周年成果展示暨表彰大會和“巾幗示范村”創(chuàng)建現場推進會，切實提高創(chuàng)建活動水平。

發(fā)動女職工在迎奧運中建功立業(yè)。以青島市承辦奧帆賽為契機，以提升女職工綜合素質和服務水平為目標，繼續(xù)深化“爭創(chuàng)巾幗文明崗、優(yōu)質服務迎奧運”活動。一是服務奧運，開展巾幗文明崗優(yōu)質服務日（月）活動。將2至7月每月的8日定為優(yōu)質服務日，將8月份定為優(yōu)質服務月，每個月突出一個主題，組織巾幗文明崗開展優(yōu)質服務活動。二是建功奧運，開展巾幗文明崗苦練絕活、崗位建功活動。在巾幗文明崗中層層開展崗位技能絕活競賽、展示活動，發(fā)動女職工立足崗位為奧運做貢獻。三是情系奧運，開展巾幗手工藝作品征集、贈送活動。向全市婦女征集富有中國特色和青島特色的優(yōu)秀手工藝作品，推薦優(yōu)秀作品參加全國的展示，向參加奧帆賽的外國運動員贈送手工藝作品，表達青島婦女的深情厚誼和良好祝愿。四是決戰(zhàn)奧運，舉行全市婦女迎奧運誓師動員暨巾幗風采展示大會，進一步激發(fā)廣大婦女參與優(yōu)質服務迎奧運的熱情和積極性。五是共享奧運，召開總結表彰大會，全面總結開展“爭創(chuàng)巾幗文明崗、優(yōu)質服務迎奧運”主題活動的工作成果，推動巾幗文明崗創(chuàng)建活動長效發(fā)展。

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認真落實*關于實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善創(chuàng)業(yè)培訓、咨詢指導、崗位推介、項目開發(fā)、資金扶持服務體系，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。開展“送政策、送項目、送崗位進社區(qū)”活動，舉辦“慶三八”婦女就業(yè)專場洽談會，探索婦女手工編織項目，幫助婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)揮婦女創(chuàng)辦小企業(yè)輔導中心、愛心大姐服務社、女子就業(yè)市場的作用，進一步提高婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作水平。

（三）深化和諧文明家庭創(chuàng)建與家庭教育工作，為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮做出新貢獻

要圍繞建設社會主義核心價值體系，以提高婦女兒童文明素質為目標，繼續(xù)深化和諧文明家庭創(chuàng)建與家庭教育工作，努力建設和諧文化，培育文明風尚。

深入開展和諧文明家庭創(chuàng)建活動。要把推動家庭和諧文明作為促進社會主義文化建設的切入點，以提高婦女和家庭成員文明素質為目標，全面落實《青島市和諧文明家庭建設三年規(guī)劃》。舉辦“和諧家庭大講堂”，成立宣講團，廣泛宣講婦女觀、男女平等基本國策、家庭文明禮儀、法律健康知識，積極倡導和諧理念，培育和諧精神，營造和諧氛圍。大力開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和文明新風、生態(tài)文明、廉潔文化進家庭活動，努力形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的良好風尚。組織開展“百萬家庭牽手奧運促和諧”知識競賽和健身展示比賽，舉辦迎奧運促和諧家庭情景劇展演，全面展示全市家庭迎奧運、促和諧、做貢獻的精神風貌。進一步加強巾幗文明隊建設，繼續(xù)推廣巾幗文明隊聯戶制度，團結凝聚婦女積極參與和諧文明建設，推動形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

廣泛開展家庭教育知識宣傳普及活動。把家庭教育作為未成年人思想道德教育工作的重要途徑，充分發(fā)揮社區(qū)（村莊）和廣播“父母學堂”陣地作用，針對不同層次家長的需求，通過舉辦專題講座、報告等形式，有針對性地開展家庭教育知識普及活動，進一步提高家長的家庭教育水平。加強家庭教育理論研究與成果推廣工作，重點開展流動人口子女家庭教育狀況調查研究，發(fā)揮流動人口子女指導服務站的作用，積極做好流動人口子女家庭教育工作。在部分機關和企事業(yè)單位進行家庭教育工作試點，拓展家庭教育工作領域。加強“父母學堂”規(guī)范化建設，選樹12個示范社區(qū)（村莊）“父母學堂”，開展合格父母證書試點工作。開展《青島市家庭教育工作“十一五”規(guī)劃》中期監(jiān)測評估工作，表彰家庭教育工作先進。開展第三屆“教子有方——十大優(yōu)秀母親”評選表彰活動，舉辦“我的教子故事”征文和優(yōu)秀母親事跡報告會，宣傳優(yōu)秀母親的成功教子經驗，引導家長自覺學習家庭教育知識，主動參與家庭教育實踐活動，不斷提高科學教子水平，促進兒童健康成長。

（四）加大推動實施婦女兒童發(fā)展綱要和維權工作力度，為促進和諧社會建設做出新貢獻

要發(fā)揮婦聯組織作用，推動實施婦女兒童發(fā)展綱要，維護婦女兒童合法權益，促進婦女兒童事業(yè)發(fā)展。

繼續(xù)加大婦女兒童發(fā)展綱要推動實施力度。積極開展“兩綱”宣傳月活動，通過媒體宣傳、專題講座、新聞等形式，宣傳和倡導男女平等、兒童優(yōu)先的良好風尚，進一步優(yōu)化婦女兒童生存發(fā)展的社會輿論環(huán)境。全面落實《青島市實施婦女兒童發(fā)展綱要示范單位管理辦法》，建設一批能夠體現青島婦女兒童事業(yè)發(fā)展水平、有輻射帶動作用的“兩綱”示范點和示范單位。以關注婦女兒童的民生問題為重點，推動落實為婦女兒童辦的10件實事。積極做好“兩綱”階段監(jiān)測評估工作，加大對重點難點指標的監(jiān)測、督導與推進工作力度。召開全市婦女兒童工作會議，總結部署我市實施“兩綱”工作，促進婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展。

切實維護婦女兒童合法權益。以“平安家庭”創(chuàng)建活動為重點，做好維護婦女兒童權益工作。加強源頭維權，推動將《青島市實施〈婦女權益保障法〉辦法》的制定納入*年立法調研項目；積極關注和參與涉及婦女兒童利益的法規(guī)政策的制定、實施和監(jiān)督等工作。加強普法宣傳，全面實施婦女“五五”普法規(guī)劃，重點加強對外來務工人員和農村婦女的法律宣傳教育。積極參與社會矛盾糾紛化解工作，發(fā)揮“家庭糾紛調解站”和婦聯特邀陪審員作用，召開家庭糾紛調解站工作觀摩會，選樹十大婦聯調解員。繼續(xù)深化反家庭暴力工作和預防艾滋病、禁毒知識、消防安全宣傳教育活動。加強和完善婦聯工作，打造“蓮姐熱線”維權服務品牌。推進社會化維權工作，開展第三屆十佳女法官、女檢察官、女警官、女律師等評選活動，召開青島市婦女維權工作領導小組會議。積極關注困難婦女兒童群體，開展為貧困婦女送溫暖活動，深入實施“春蕾計劃”，把流動人口子女納入救助范圍，扎扎實實地為婦女兒童辦實事、解難事、做好事。

（五）進一步加強婦聯組織自身建設，不斷提高婦女工作水平

要堅持“黨建帶婦建、婦建服務黨建”，切實加強自身建設，為引領婦女參與全面建設小康社會提供有力保障。

扎實推進婦聯基層組織建設。積極探索黨建帶婦建、婦建服務黨建的有效機制，在黨的基層組織建設的總體布局中進一步健全組織網絡，發(fā)揮優(yōu)勢，激發(fā)活力，促進工作開展。加強工作指導和督查，推進實施基層婦女,組織建設五年規(guī)劃。推廣“婦代會+協會”和“樓宇婦代會”建設經驗，努力擴大婦女組織的社會覆蓋面。實施“基層婦女組織工作規(guī)范”工程，加強基層婦女組織規(guī)范化建設。發(fā)揮婦聯常執(zhí)委、婦女代表作用，積極拓展民主參與、民主監(jiān)督的渠道。加強同團體會員，黨政機關、事業(yè)單位和高校婦委會，以及各類婦女社團的聯系與指導，不斷擴大婦女工作覆蓋面，增強婦聯組織的吸引力和凝聚力。