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篇(1)

【關(guān)鍵詞】大型；礦建項(xiàng)目群；管理；綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

1 前言

建設(shè)方擴(kuò)礦建的項(xiàng)目一般都具有項(xiàng)目的管理難度大、涉及的社會(huì)關(guān)系十分復(fù)雜、地形地質(zhì)的條件很差、專業(yè)的范圍較廣、建設(shè)期長和投資大等特點(diǎn)。所以，構(gòu)建規(guī)范、合理、科學(xué)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，可以有效的使項(xiàng)目群的管理得到強(qiáng)化，使項(xiàng)目群的建設(shè)更為協(xié)調(diào)、有序和高效的發(fā)展。

2 項(xiàng)目群的管理方式和職能

2.1 項(xiàng)目群的管理方式

為了更好的使項(xiàng)目群的工作節(jié)點(diǎn)不出現(xiàn)任何差錯(cuò)，項(xiàng)目指揮部應(yīng)該結(jié)合關(guān)鍵的路徑方法和評(píng)審技術(shù)對項(xiàng)目群做好計(jì)劃，以便更加有效和直觀的管理項(xiàng)目群。在制定相關(guān)管理方式的同時(shí)，必須有效的結(jié)合相關(guān)的法律和法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)行項(xiàng)目的力度，協(xié)調(diào)指揮，保證項(xiàng)目能夠規(guī)范運(yùn)行。

2.2 項(xiàng)目群的管理職能

為了使項(xiàng)目群的開采管理有序和合規(guī)合法，項(xiàng)目指揮部必須對項(xiàng)目群進(jìn)行有效的系統(tǒng)管理、控制、協(xié)調(diào)、組織和計(jì)劃，有效的負(fù)責(zé)好公司的內(nèi)部資源，在項(xiàng)目群的爆破、電力、消防、水保、環(huán)評(píng)、相關(guān)安評(píng)和報(bào)批等開展好相關(guān)的行業(yè)審批，協(xié)調(diào)的處理好在一定范圍的土地、農(nóng)民問題、地方關(guān)系和林地征用等問題，協(xié)調(diào)好項(xiàng)目群的交付使用、驗(yàn)收、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)、可研和規(guī)劃相關(guān)工作；有效的管理好項(xiàng)目群的合同，管理投資的信息、進(jìn)度監(jiān)督、質(zhì)量等相關(guān)工作。

3 礦建項(xiàng)目群管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

3.1 對外的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

項(xiàng)目的指揮部是建設(shè)方的主要代表，所以項(xiàng)目指揮部必須報(bào)做好相關(guān)行業(yè)部門審批和醒目設(shè)立等工作，因?yàn)樗鼈兪菍?shí)施項(xiàng)目的重要前提[2]。有效的開展技術(shù)力量和公司管理等相關(guān)工作。按照項(xiàng)目的建設(shè)程序，進(jìn)行分工協(xié)作和統(tǒng)一籌劃，依次完成縣、地、省等相關(guān)行業(yè)部門的審批。并且，適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)能夠有效配合開展工作的人員以及單位，促進(jìn)項(xiàng)目能夠高效率、高質(zhì)量和按程序的建設(shè)。

3.2 社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

在實(shí)施項(xiàng)目群的每一個(gè)子項(xiàng)目的時(shí)候，需要征用林木采伐和山地，大概的境界范圍是110.7hm2，開采的過程中農(nóng)民的利益會(huì)涉及其中，項(xiàng)目指揮部必須實(shí)事求是，照顧到弱勢群體，根據(jù)國家的相關(guān)政策，給予農(nóng)民相應(yīng)的賠償。而對于需要搬遷的村民，公司應(yīng)該為他們選擇地段，投資建設(shè)新農(nóng)村，體現(xiàn)公司對地方扶持的責(zé)任。

3.3 設(shè)計(jì)審查協(xié)調(diào)機(jī)制

在初步設(shè)計(jì)項(xiàng)目群，設(shè)計(jì)施工圖紙的初步階段，指揮部應(yīng)該征求大部分人的意見，相關(guān)的職能部門和內(nèi)部的技術(shù)人員必須要對設(shè)計(jì)的文件認(rèn)真審查，給予一定的意見，使得文件的實(shí)施更為切合實(shí)際。之后，還可以邀請國內(nèi)的一些著名專家對項(xiàng)目的文件進(jìn)行把關(guān)，經(jīng)過審查后的文件才可以成為后期施工和公開招標(biāo)的正式依據(jù)。

3.4 項(xiàng)目合同的管理

項(xiàng)目群下面的子項(xiàng)目的造價(jià)一般都是非常高的，多可以達(dá)到幾億元，最少也會(huì)達(dá)到幾百萬元。所以，公司在管理合同方面應(yīng)該公開招標(biāo)，按項(xiàng)目性質(zhì)和時(shí)間順序中標(biāo)監(jiān)理單位、施工和設(shè)計(jì)。項(xiàng)目指揮部應(yīng)該按照公司的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)建設(shè)部的相關(guān)文本，和中標(biāo)單位簽訂好監(jiān)理、施工和設(shè)計(jì)的合同書。在合同中，要特別注意項(xiàng)目的總造價(jià)、進(jìn)度、安全和質(zhì)量等相關(guān)問題，明確兩方的義務(wù)和責(zé)任，在施工過程中必須共同努力，各司其職，保證目標(biāo)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。

4 對內(nèi)的協(xié)調(diào)機(jī)制

4.1 項(xiàng)目群的范圍管理

項(xiàng)目指揮部必須履行自身的職責(zé)和職能，界定好項(xiàng)目群所關(guān)系到得工作聯(lián)系、技術(shù)和管理范圍，積極配合指揮部的指揮、協(xié)調(diào)和組織職能。在工作當(dāng)中必須尊重每一個(gè)部門所要盡的職責(zé)，防止管理混亂、各自為政的局面發(fā)生，又要講大局、講協(xié)作，多支持、多理解、多溝通，與大家達(dá)成共識(shí)，最好是將項(xiàng)目的管理中存在的人為因素的風(fēng)險(xiǎn)度降到最低。項(xiàng)目的效果優(yōu)劣與成功與否，和個(gè)人的管理水平、能力還有素質(zhì)是緊密聯(lián)系的，只有科學(xué)管理、精心組織和凝心聚力，才可以有效的保證項(xiàng)目群能夠順利實(shí)施。

4.2 項(xiàng)目群的進(jìn)度管理

項(xiàng)目群的子項(xiàng)目都有著不同的特點(diǎn)，所以項(xiàng)目指揮部和監(jiān)理方還有施工方應(yīng)該協(xié)調(diào)好，綜合考慮各種因素所造成的影響，編制好項(xiàng)目群的施工進(jìn)度的計(jì)劃圖，使得項(xiàng)目計(jì)劃在實(shí)施中更有可操作性、更為合理。更貼切實(shí)際[3]。在確定計(jì)劃之后，合同的簽訂各方必須遵守合同，違約的一方必須按照合同的約定受到處罰。監(jiān)理方需執(zhí)行監(jiān)督的職責(zé)，施工方必須阻止實(shí)施，建設(shè)方則需做好考核進(jìn)度的工作，每一方都應(yīng)強(qiáng)化管理，齊心協(xié)力，保證整體的項(xiàng)目群和每一個(gè)子項(xiàng)目能夠跟進(jìn)計(jì)劃的進(jìn)度。

4.3 項(xiàng)目群的質(zhì)量安全管理

項(xiàng)目指揮部應(yīng)該和每一個(gè)子項(xiàng)目的施工方簽訂安全保證的責(zé)任書和質(zhì)量保證的責(zé)任書，使雙方的義務(wù)和責(zé)任更為明確，建立項(xiàng)目的控制制度、保證和工程質(zhì)量，保證材料的質(zhì)量和工程質(zhì)量，并且檢查和監(jiān)測設(shè)備的質(zhì)量，避免因?yàn)樵O(shè)備質(zhì)量而發(fā)生事故。

4.4 項(xiàng)目群的投資管理

項(xiàng)目指揮部在和施工方簽訂合同的時(shí)候，必須把工程款的支付方式明確提出。在施工方進(jìn)行施工的過程中，項(xiàng)目指揮不必把項(xiàng)目款一次性付清，等到項(xiàng)目竣工并且驗(yàn)收之后，項(xiàng)目指揮部應(yīng)該把95%的資金支付給施工方，而剩下的5%，則可以作為保證質(zhì)量的資金，如果在使用一年之后沒有任何質(zhì)量問題，就必須付清全部的工程款。在付款的過程匯總，相關(guān)部門和指揮部必須簽字確認(rèn)，辦完全部的手續(xù)后才可辦理。指揮部還應(yīng)實(shí)時(shí)的掌握子項(xiàng)目的造價(jià)和工期，管理好投資控制盒投資預(yù)警。

4.5 項(xiàng)目群的溝通管理

項(xiàng)目在實(shí)施過程中，子項(xiàng)目很容易因?yàn)樗阶鳂I(yè)或者是交叉作業(yè)相互影響，所以，指揮部可以會(huì)議紀(jì)要、項(xiàng)目檢查和項(xiàng)目的調(diào)度例會(huì)等形式，聽取建設(shè)方、監(jiān)理方和施工方的建議和意見，多方協(xié)調(diào)、溝通，解決農(nóng)民干擾、地形地質(zhì)的條件變化、工程款的拖欠問題、安全隱患和質(zhì)量缺陷等因素。調(diào)動(dòng)每一方面的積極因素，使項(xiàng)目能夠高效的運(yùn)行。

5 結(jié)語

大型的礦建項(xiàng)目群的管理中，應(yīng)當(dāng)建立有效、合理、科學(xué)的一個(gè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，保證項(xiàng)目群能夠積極有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，不同項(xiàng)目的承包和發(fā)包方式，相對于施工方和建設(shè)方來說，都有著不同的協(xié)調(diào)機(jī)制，積極有效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，可以積極推動(dòng)項(xiàng)目群的管理水平和管理效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯煜.大型礦建項(xiàng)目群管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制[J].中國鉬業(yè)，2012（29）.

篇(2)

【關(guān)鍵詞】 系統(tǒng) 供應(yīng)鏈 協(xié)調(diào)機(jī)制

一、引言

當(dāng)前商業(yè)競爭已經(jīng)由單個(gè)企業(yè)間的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楣?yīng)鏈間的競爭，這一觀點(diǎn)已經(jīng)為廣大企業(yè)所認(rèn)識(shí)。為了增強(qiáng)供應(yīng)鏈的競爭力，供應(yīng)鏈核心企業(yè)開始在供應(yīng)鏈上進(jìn)行勢力擴(kuò)張，在許多領(lǐng)域出現(xiàn)了大規(guī)模企業(yè)，甚至是超大規(guī)模企業(yè)。比如零售行業(yè)的沃爾瑪、飲料行業(yè)的兩大可樂，民用航空行業(yè)的波音與空客等等。這些企業(yè)通過協(xié)調(diào)其供應(yīng)鏈，實(shí)際上變相控制著其供應(yīng)鏈，另外由于其占據(jù)巨大的市場份額，在其產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品定價(jià)上起到了標(biāo)桿作用，從一定程度上說，這些企業(yè)主導(dǎo)著整個(gè)產(chǎn)業(yè)。然而，主流觀點(diǎn)認(rèn)為，由某一家或者幾家公司來主導(dǎo)整個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的情況是不可能的。因?yàn)楦鶕?jù)科斯的交易成本理論，當(dāng)公司規(guī)模發(fā)展到一定程度，就會(huì)出現(xiàn)“管理負(fù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，公司協(xié)調(diào)和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的功能的邊際收益會(huì)逐步減小，因?yàn)椴粩鄶U(kuò)大的行政機(jī)構(gòu)會(huì)使得公司做到資源的最優(yōu)化配置?？墒侵髁饔^點(diǎn)在時(shí)間的推進(jìn)中，逐漸失去了其對問題的解釋能力。加貝爾和布魯納的研究證明，過去的幾十年來，大型公司的規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍幾乎呈現(xiàn)出指數(shù)級(jí)增長的態(tài)勢，許多大型公司已經(jīng)成為令人驚駭?shù)凝嬋淮笪?，他們從“人類的?chuàng)造力深處”浮現(xiàn)出來，并逐漸開始挑戰(zhàn)國家的影響力。在紡織、汽車、半導(dǎo)體、金融、分銷產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈中，所有這些產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出集中的趨勢。供應(yīng)鏈上核心企業(yè)怎樣突破了“管理負(fù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“龐然大物”呢？它們?nèi)绾螐囊粋€(gè)單純的企業(yè)擴(kuò)張成供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)者，或者是控制者呢？本文嘗試在系統(tǒng)論視角下，分析企業(yè)建立全球供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)機(jī)制的原因、方法，以期為我國企業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)。

二、供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)的動(dòng)因――馬太效應(yīng)

馬太效應(yīng)是指強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的現(xiàn)象，廣泛應(yīng)用于社會(huì)心理學(xué)、教育、金融以及管理等等眾多領(lǐng)域。一般情況下我們認(rèn)為長期來看，在有穩(wěn)定的評(píng)價(jià)機(jī)制，并且競爭對手存在差異的情況下，馬太效應(yīng)就會(huì)應(yīng)驗(yàn)。

當(dāng)前對于供應(yīng)鏈上的核心企業(yè)而言，長期戰(zhàn)略發(fā)展始終是企業(yè)發(fā)展中的第一要?jiǎng)?wù)。為了比競爭對手提供更加低成本、高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，供應(yīng)鏈上的核心企業(yè)意識(shí)到，只有供應(yīng)鏈上的最終產(chǎn)品和服務(wù)具有競爭力才能在供應(yīng)鏈的競爭中淘汰對手。因此，進(jìn)行供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)，成為核心企業(yè)的主要任務(wù)，甚至是首要任務(wù)。供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)的最終目的是追求長遠(yuǎn)利益，在馬太效應(yīng)之下，企業(yè)越來越重視供應(yīng)鏈在競爭中的地位。

然而，全球商業(yè)環(huán)境的復(fù)雜性，為了使供應(yīng)鏈上各個(gè)部件組合起來的產(chǎn)品達(dá)到低成本、高質(zhì)量，核心企業(yè)需要對諸多商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行高度協(xié)調(diào)。比如可口可樂的供應(yīng)鏈涉及諸多企業(yè)，包括鋼鐵、玻璃、人工甜味劑、包裝線裝備、吹瓶設(shè)備、運(yùn)輸物流、分銷、金融等等企業(yè)。可口可樂公司必須有能力推動(dòng)供應(yīng)鏈上成本節(jié)約和技術(shù)進(jìn)步，從而提高其產(chǎn)品在全球的整體競爭力。協(xié)調(diào)這一龐大的供應(yīng)鏈所需要的技術(shù)不亞于生產(chǎn)一些高度的技術(shù)密集產(chǎn)品。一定意義上說，協(xié)調(diào)出來的最終的供應(yīng)鏈?zhǔn)且环N松散而有序的組織。

三、供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)機(jī)制的建立――系統(tǒng)集成

系統(tǒng)集成指的是設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)和管理包括制造流程、生產(chǎn)設(shè)施與設(shè)備、多種技術(shù)專業(yè)以及眾多參與方的能力。系統(tǒng)集成者必須能夠準(zhǔn)確把握環(huán)境對整個(gè)系統(tǒng)的需求，并且準(zhǔn)確無誤地協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)相關(guān)參與方的行動(dòng)，使大系統(tǒng)內(nèi)的小系統(tǒng)的技術(shù)能力得以運(yùn)用，并最終優(yōu)化整個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的產(chǎn)出效率。

這些供應(yīng)鏈系統(tǒng)集成者一般擁有一系列核心優(yōu)勢，包括融資的能力，技術(shù)領(lǐng)先的能力，建立全球品牌的能力，對關(guān)鍵信息技術(shù)的投資能力，對分銷渠道的控制能力，超大規(guī)模帶來的規(guī)模效應(yīng)，以及吸引最佳人才的能力等等。它管理協(xié)調(diào)著整個(gè)供應(yīng)鏈上各個(gè)公司的錯(cuò)綜復(fù)雜的相互關(guān)系。從地理位置、數(shù)據(jù)平臺(tái)、合作研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品配送等等各個(gè)方面進(jìn)行全面協(xié)調(diào)，保證所需材料及時(shí)到達(dá)，同時(shí)確保供應(yīng)鏈上的庫存達(dá)到最低。

系統(tǒng)集成者協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈系統(tǒng)中各個(gè)企業(yè)，使其目標(biāo)一致，它實(shí)際上充當(dāng)了供應(yīng)鏈經(jīng)理或者供應(yīng)鏈領(lǐng)導(dǎo)者的角色。整個(gè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)也形成了一種松散的組織結(jié)構(gòu)，供應(yīng)鏈經(jīng)理協(xié)調(diào)整體工藝流程，管理的職能超越了核心企業(yè)的邊界，深入到供應(yīng)鏈各個(gè)角落，供應(yīng)鏈其他每個(gè)成員迫于市場競爭形式，有意愿加入高效的供應(yīng)鏈系統(tǒng)，完成工藝流程上某一個(gè)環(huán)節(jié)。

但是隨著管理規(guī)模的不斷擴(kuò)大，核心企業(yè)必須降低管理協(xié)調(diào)成本，突破管理的負(fù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。有兩個(gè)主要因素促成了這一突破：一是核心企業(yè)建立了長效的運(yùn)營機(jī)制，自身企業(yè)的管理上已經(jīng)規(guī)范化，低成本高效率的管理使其有足夠的財(cái)力、精力去完成供應(yīng)鏈的管理。二是信息技術(shù)的高速發(fā)展，信息技術(shù)的發(fā)展扁平化了核心企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，加速了供應(yīng)鏈企業(yè)間的信息傳遞。核心企業(yè)的“指令”，能夠快速傳達(dá)給其他企業(yè)，甚至是無縫的對接。以上兩個(gè)因素有效降低了供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)的成本，促成了供應(yīng)鏈的有效管理。這一協(xié)調(diào)工作一旦完成，供應(yīng)鏈則在其競爭領(lǐng)域占據(jù)了優(yōu)勢，這時(shí)馬太效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，最早建立了供應(yīng)鏈優(yōu)勢的企業(yè)也逐漸成長、龐大起來。

四、供應(yīng)鏈系統(tǒng)集成的長效機(jī)制分析

核心企業(yè)一旦將供應(yīng)鏈集成起來，也就相應(yīng)建立了長效的運(yùn)營機(jī)制，每當(dāng)技術(shù)有重大進(jìn)步、工藝流程重大調(diào)整、供應(yīng)鏈戰(zhàn)略方向發(fā)生改變，這一長效機(jī)制就會(huì)有所改變，以適應(yīng)環(huán)境的變化。主要包括以下四個(gè)部分：進(jìn)入機(jī)制、管理機(jī)制、變更機(jī)制、退出機(jī)制，其內(nèi)容與聯(lián)系如圖1所示。在進(jìn)入機(jī)制中，核心企業(yè)依據(jù)供應(yīng)鏈工藝流程分工選擇這一環(huán)節(jié)能力較強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)入到供應(yīng)鏈系統(tǒng)中；相對穩(wěn)定的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)建立之后，核心企業(yè)進(jìn)行企業(yè)間界面整合，使企業(yè)間各方面資源對接起來；當(dāng)工藝流程受外部因素影響出現(xiàn)重大變化的時(shí)候，供應(yīng)鏈系統(tǒng)開始微調(diào)過程，以適應(yīng)這些變化，此時(shí)主要是供應(yīng)鏈內(nèi)部成員的自我調(diào)整過程；對于供應(yīng)鏈系統(tǒng)中不能適應(yīng)系統(tǒng)管理、適應(yīng)變更的企業(yè)，建立起合理績效考核、退出機(jī)制，此時(shí)的供應(yīng)鏈系統(tǒng)進(jìn)行成員的更新過程。

五、結(jié)論

超大規(guī)模企業(yè)的供應(yīng)鏈整合策略已經(jīng)是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)，核心企業(yè)逐漸扮演起供應(yīng)鏈經(jīng)理的角色，形成了供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)的核心能力。在這一過程中，核心企業(yè)展示出強(qiáng)大的資源整合能力，形成了行業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，甚至逐漸形成壟斷，市場調(diào)節(jié)看不見的手逐漸為這些供應(yīng)鏈經(jīng)營者看得見的手所替代，這一趨勢引領(lǐng)了近幾十年來全球商業(yè)革命的方向。本研究初步分析了這一趨勢的機(jī)理，遠(yuǎn)未完善，如何進(jìn)一步分析核心企業(yè)詳細(xì)的供應(yīng)鏈整合策略，為我國企業(yè)所用，是進(jìn)一步的研究方向。

【參考文獻(xiàn)】

[1] Gabel,M、H.Bruner：Global Inc.[M].New York:the New Press.2003.

[2] 陳志祥、馬士華、陳榮秋：集成化供應(yīng)鏈管理實(shí)施方法研究[J].物流技術(shù)，2000（3）.

[3] 柴躍廷、楊家本：敏捷供需鏈中供需協(xié)作模式的研究[J].系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐，2000（3）.

篇(3)

在依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的大格局下，建立健全集中統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致、關(guān)系順暢、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的長江航運(yùn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制勢在必行。

改革開放以來，長江航運(yùn)的體制經(jīng)歷了幾次重大改革，在相應(yīng)的歷史階段都較大地釋放了生產(chǎn)力、激發(fā)了市場活力，基本適應(yīng)了長江航運(yùn)生產(chǎn)力與沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。面對新的形勢和任務(wù)，長江航運(yùn)管理仍然存在政事企不分、責(zé)權(quán)利不清等問題，治理體系和治理能力還不能完全適應(yīng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。在全面深化改革的大背景、依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的大格局、推動(dòng)長江航運(yùn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大趨勢下，建立健全集中統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致、關(guān)系順暢、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的長江航運(yùn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制勢在必行。

從2015年8月開始，交通運(yùn)輸部專門成立由部領(lǐng)導(dǎo)、部總師分別帶隊(duì)的4個(gè)調(diào)研小組，集中開展長江航運(yùn)改革發(fā)展問題的專題調(diào)研，旨在完善長江航運(yùn)行政管理體制機(jī)制，推進(jìn)長江航運(yùn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在深入調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，部黨組經(jīng)過充分醞釀、審慎研究，對長江航運(yùn)“十三五”乃至更長一個(gè)時(shí)期的發(fā)展作了部署安排，先后制定出臺(tái)《推動(dòng)長江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》、《長航局系統(tǒng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《進(jìn)一步加強(qiáng)長江等內(nèi)河水上交通安全管理的若干意見》等3個(gè)文件。同時(shí)，經(jīng)過反復(fù)研究，制定出《深化長江航運(yùn)行政管理體制改革的意見》。四個(gè)文件相輔相成，涵蓋了長江航運(yùn)管理、改革、發(fā)展、安全等方面，涉及范圍廣、調(diào)整幅度大、職能轉(zhuǎn)變徹底，也因此成為自1984年以來長江航運(yùn)行政管理體制的又一次重大改革。

2.建立不同層面的協(xié)調(diào)機(jī)制

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，沿江省市合作發(fā)展的堅(jiān)定性和自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)，需要建立不同層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同發(fā)展。

交通運(yùn)輸部整合部內(nèi)4個(gè)涉及長江航運(yùn)事務(wù)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（臨時(shí)機(jī)構(gòu)），建立推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶交通運(yùn)輸發(fā)展部省聯(lián)席會(huì)議制度。部作為牽頭單位與沿江9省2市交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)籌研究推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)，研究協(xié)調(diào)解決長江經(jīng)濟(jì)帶水系航運(yùn)發(fā)展重大問題，組織協(xié)調(diào)長江干線水路運(yùn)輸重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置，落實(shí)國家推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)工作部署等。

長航局依托部省聯(lián)席會(huì)議制度，與沿江各省市交通運(yùn)輸主管部門建立制度化合作機(jī)制，與其他部委相關(guān)機(jī)構(gòu)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，與沿江其他部屬單位建立工作對接協(xié)調(diào)機(jī)制，凝聚合力，共同研究解決長江航運(yùn)管理中的有關(guān)問題，共同推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

建立長航局系統(tǒng)同一區(qū)段不同基層單位間工作聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各單位主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)作配合，協(xié)商解決工作中的重大事項(xiàng)，發(fā)揮長航局系統(tǒng)整體合力。

3.強(qiáng)化長航局作為部派出機(jī)構(gòu)作用

堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，切實(shí)全面強(qiáng)化長航局作為部派出機(jī)構(gòu)作用，解決長江航運(yùn)行政管理的職責(zé)難以落實(shí)到位，長航局作為部派出機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮不夠充分的突出問題。

進(jìn)一步明確長航局作為部派出機(jī)構(gòu)的地位，強(qiáng)化長江干線航運(yùn)行政管理職責(zé)；參與部關(guān)于長江航運(yùn)發(fā)展的宏觀政策、法律法規(guī)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研究起草制定及重大事項(xiàng)審批和協(xié)調(diào)，參加相關(guān)部務(wù)會(huì)議。

加強(qiáng)長航局系統(tǒng)單位管理。受部委托管理長江海事局、江蘇海事局、長江航道局、長江口航道管理局、長江航運(yùn)公安局、長江通信管理局、長江三峽通航管理局等單位，建立“長航局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)單位各司其職、基層單位整體聯(lián)動(dòng)”的管理格局。

理順部機(jī)關(guān)司局和長航局工作關(guān)系。部機(jī)關(guān)司局主要負(fù)責(zé)長江航運(yùn)發(fā)展的宏觀政策、法律法規(guī)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研究起草制定以及重大事項(xiàng)審批和協(xié)調(diào)，長航局負(fù)責(zé)組織落實(shí)和監(jiān)督實(shí)施。部機(jī)關(guān)司局原則上通過長航局開展長江航運(yùn)各項(xiàng)管理工作。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了規(guī)劃建設(shè)、航道管理、水上安全監(jiān)管等方面的職責(zé)分工。

4.推進(jìn)長江航道管理體制改革

扎實(shí)推進(jìn)長江航道管理體制改革，切實(shí)解決長江航道局存在著的政事不分、政企不分、事企不分，長江干線航道分段管理、難以發(fā)揮綜合效能的突出問題。

統(tǒng)一長江航道管理。整合后的長江航道局統(tǒng)一負(fù)責(zé)長江干線宜賓至長江口段（含長江口北支水道）航道建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)工作。

調(diào)整長江航道行政管理和現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)。長江航道局航道行政管理職責(zé)由長航局承擔(dān)。按照長江干線水上綜合執(zhí)法改革有關(guān)要求，長江航道局現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)由長江干線海事機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

組建長江航道工程局有限責(zé)任公司。將長江航道局所屬的4個(gè)航道工程局和武漢長江航道救助打撈局等單位整體剝離，組建長江航道工程局有限責(zé)任公司，公司由長江航道局管理。

強(qiáng)化公益職責(zé)。長江航道局機(jī)關(guān)、6個(gè)所屬區(qū)域航道局以及長江航道局其他單位，按照公益事業(yè)單位屬性進(jìn)行內(nèi)部整合，履行航道公益服務(wù)職責(zé)。

5.推進(jìn)長江干線海事管理體制改革

扎實(shí)推進(jìn)長江干線海事管理體制改革，切實(shí)解決長江干線水上安全監(jiān)管呈現(xiàn)分段管理現(xiàn)狀、監(jiān)管主體多、管理不統(tǒng)一的突出問題。

統(tǒng)一長江海事管理。整合后的長江海事局統(tǒng)一負(fù)責(zé)長江干線重慶至江蘇瀏河口段水上安全監(jiān)督工作。

推進(jìn)長江海事局與長江通信管理局政事分開。進(jìn)一步理順長江海事局與長江通信管理局管理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開，實(shí)行分類管理。長江通信管理局委托長江海事局按照公益事業(yè)單位管理，建立規(guī)范的業(yè)務(wù)合作機(jī)制。

推進(jìn)長江海事局與長江引航中心政事企分開。進(jìn)一步理順長江海事局與長江引航中心管理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開、事企分開，實(shí)行分類管理。長江引航中心委托長江海事局按照公益事業(yè)單位管理。

6.開展長江干線水上綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)

扎實(shí)開展長江干線水上綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，切實(shí)解決長江干線海事、航道、通信執(zhí)法各成體系、執(zhí)法力量分散、不能形成安全監(jiān)管合力的突出問題。

整合長江干線海事、航道、通信等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)。長江海事局統(tǒng)一承擔(dān)長江干線海事、航道、通信等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)，實(shí)現(xiàn)長江干線重慶至江蘇瀏河口段水上綜合執(zhí)法。

篇(4)

關(guān)鍵詞：監(jiān)管協(xié)調(diào)；宏觀審慎；綜合監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）33-0150-02

收稿日期：2013-06-19

作者簡介：張鋒（1984-），男，甘肅秦安人，助理經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生，從事區(qū)域金融研究。

一、加強(qiáng)中國金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的必要性及改革現(xiàn)狀

自2008 年全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，宏觀審慎已成為指導(dǎo)金融監(jiān)管改革的核心原則之一，構(gòu)建宏觀審慎層面金融監(jiān)管體制，特別是金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，成為主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體金融監(jiān)管制度改革的共識(shí)和重點(diǎn)。宏觀審慎理念強(qiáng)調(diào)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)應(yīng)從金融體系整體出發(fā)，注重監(jiān)管機(jī)構(gòu)與中央銀行等宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)合作。目前學(xué)界對此已進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，但缺乏對宏觀審慎層面金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制改革內(nèi)容的系統(tǒng)研究。構(gòu)建適宜于中國的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)體制，既是適應(yīng)金融全球化和金融創(chuàng)新的必然要求，也是落實(shí)宏觀審慎監(jiān)管要求的制度保障。因此，深入探討國內(nèi)外金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制特點(diǎn)，科學(xué)把握宏觀審慎層面金融監(jiān)管體制改革的方向，是當(dāng)前金融監(jiān)管協(xié)調(diào)制度改革研究亟待加強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

隨著近年來中國金融混業(yè)經(jīng)營態(tài)勢的發(fā)展和國際金融危機(jī)凸顯出維護(hù)金融體系整體穩(wěn)定的重要性，包括信托、理財(cái)、互聯(lián)網(wǎng)金融等在內(nèi)的新金融模式也迅速發(fā)展，大大模糊了各金融子行業(yè)間的界限。國內(nèi)機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營、交叉經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)積累，導(dǎo)致了“錢荒”、債市黑天鵝、影子銀行、銀保銷售亂象等，對當(dāng)前分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的體制造成了一定沖擊，對金融監(jiān)管提出了更高要求，并進(jìn)一步加大了貨幣政策傳導(dǎo)渠道的復(fù)雜性。

為切實(shí)發(fā)揮中央銀行在防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定、協(xié)調(diào)貨幣政策與金融監(jiān)管政策、金融創(chuàng)新、法律法規(guī)等之間的關(guān)系，2013年8月20日，國務(wù)院決定由人民銀行牽頭建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議），成員單位包括銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局，必要時(shí)將邀請發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門參加。這次聯(lián)席會(huì)議制度是繼2000年和2003年之后的三度重啟，是中國金融監(jiān)管體系改革的一個(gè)重要舉措，為今后一系列金融改革和“大監(jiān)管”模式作了鋪墊，但僅僅只是金融監(jiān)管協(xié)調(diào)長效化機(jī)制建設(shè)的過渡性安排。

聯(lián)席會(huì)議旨在構(gòu)建金融穩(wěn)定機(jī)制，著眼于協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)與金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，與之前相比，更著重落實(shí)執(zhí)行決策，更著重協(xié)調(diào)綜合經(jīng)營、跨市場的金融創(chuàng)新等。聯(lián)席會(huì)議制度有助于監(jiān)管者視野拓展至整個(gè)金融體系，建立健全跨部門信息共享機(jī)制，防止監(jiān)管真空、監(jiān)管重復(fù)等因素造成的跨機(jī)構(gòu)、跨市場金融風(fēng)險(xiǎn)積累，一定程度上將改變金融監(jiān)管協(xié)調(diào)效率低、法律約束力不強(qiáng)的被動(dòng)局面。然而，目前的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)制度還存在諸多問題與不足，如聯(lián)席會(huì)議的非常設(shè)機(jī)構(gòu)特性無法保證協(xié)同機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)、金融監(jiān)管立法框架缺位背景下聯(lián)合行動(dòng)缺乏法律強(qiáng)制力、分業(yè)監(jiān)管格局難以適應(yīng)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)及市場發(fā)展需要等，因此，堅(jiān)持遵循宏觀審慎理念，充分認(rèn)清分工協(xié)作、權(quán)責(zé)清晰、綜合監(jiān)管、系統(tǒng)防范的重要性，進(jìn)一步改革中國金融監(jiān)管協(xié)調(diào)制度勢在必行。

二、中國金融監(jiān)管協(xié)調(diào)面臨的困難和問題

1.聯(lián)席會(huì)議作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)其協(xié)調(diào)難度不減。金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議增強(qiáng)了各監(jiān)管部門對重大綜合監(jiān)管事項(xiàng)的協(xié)商解決力度，對監(jiān)管信息的溝通共享提供了便利渠道，但作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，對監(jiān)管各方?jīng)]有直接的管轄權(quán)，不具有強(qiáng)制力和決策性質(zhì)的制度安排，且其成員均為各監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，同是部級(jí)單位，平起平坐，操作層面的協(xié)調(diào)難度仍然不小。目前，各金融監(jiān)管部門往往會(huì)從各自立場出發(fā)制定有關(guān)監(jiān)管規(guī)則并推動(dòng)其執(zhí)行，而對其他產(chǎn)業(yè)以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)全局的利益考慮不甚全面。人民銀行總行對該機(jī)制未來能否順利運(yùn)行也留有余地，并要求各地分支機(jī)構(gòu)暫不成立與聯(lián)席會(huì)議制度對應(yīng)的地方辦公部門，視今后一個(gè)時(shí)期聯(lián)席成員機(jī)構(gòu)執(zhí)行力度和配合落實(shí)情況而定。因此，該機(jī)制的監(jiān)管協(xié)調(diào)效果和配合情況有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。

2.缺失金融監(jiān)管立法影響到?jīng)Q策執(zhí)行力。一般認(rèn)為，金融監(jiān)管協(xié)調(diào)分為三個(gè)層次，第一個(gè)層次是立法基礎(chǔ)，即由法律直接規(guī)定的框架和安排或由法律做出原則性要求；第二個(gè)層次是機(jī)構(gòu)之間簽署諒解備忘錄，對法律中難以細(xì)化的事宜作出明確規(guī)定；第三層次是在操作層面上作出的一系列臨時(shí)性安排。目前，中國既沒有由法律直接規(guī)定的協(xié)調(diào)框架和安排，也沒有由法律做出的原則性要求。事實(shí)上，第一層次的缺失往往導(dǎo)致諒解備忘錄和操作安排流于形式，難以起到實(shí)質(zhì)性作用。早在2000年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，人民銀行就與證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)籌建了“監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議”制度，2003 年銀監(jiān)會(huì)成立后，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合召開兩次監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，確立了對金融控股公司的主監(jiān)管制度，自 2004 年后，“三會(huì)”共同參與的部級(jí)聯(lián)席會(huì)議未能繼續(xù)召開，監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度名存實(shí)亡。造成上述現(xiàn)象一個(gè)重要因素是，人民銀行及金融監(jiān)管部門之間的沖突，這其中既包括爭奪主導(dǎo)權(quán)的積極沖突，也包括不愿承擔(dān)具體監(jiān)管責(zé)任的消極沖突。因此，落實(shí)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度須首先制定和完善相關(guān)法律制度。

3.金融創(chuàng)新和跨行業(yè)滲透考驗(yàn)分業(yè)監(jiān)管效率。在目前嚴(yán)格的“一行三會(huì)”分業(yè)監(jiān)管體制下，若一家金融機(jī)構(gòu)同時(shí)從事銀行業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)、證券業(yè)務(wù)，某項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，確定由哪家監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭、由哪家監(jiān)管機(jī)構(gòu)最后決定等方面存在一定現(xiàn)實(shí)困難。而且隨著金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營的發(fā)展，金融控股公司將成為國內(nèi)金融組織的主要形式，金融控股公司及其所開展的金融業(yè)務(wù)很難進(jìn)行有效監(jiān)管。另外，因?yàn)樯婕岸鄠€(gè)行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管目的、方法和重點(diǎn)各不相同，借助金融監(jiān)管體系之間存在的差異，金融控股公司就可能規(guī)避監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管套利。此次聯(lián)席會(huì)議通過季度例會(huì)或臨時(shí)會(huì)議等方式開展工作，但不改變現(xiàn)行金融監(jiān)管體制，不替代、不削弱有關(guān)部門現(xiàn)行職責(zé)分工，不替代國務(wù)院決策，重大事項(xiàng)仍按程序報(bào)國務(wù)院。聯(lián)席會(huì)議雖填補(bǔ)了機(jī)制空白，但多頭監(jiān)管與交叉監(jiān)管導(dǎo)致監(jiān)管沖突和監(jiān)管效率低下，金融創(chuàng)新和行業(yè)滲透倒逼分業(yè)監(jiān)管格局，改革已經(jīng)迫在眉睫。

三、對中國下一步金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的政策建議

1.探索構(gòu)建更高層次的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。此次重啟突出了央行的牽頭地位，是協(xié)調(diào)“大監(jiān)管”發(fā)展的需求，推動(dòng)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)向更全面、有效與合理的方向發(fā)展。為了有效協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門的關(guān)系，建議在聯(lián)席會(huì)議基礎(chǔ)上，建立更高級(jí)別的常設(shè)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以國務(wù)院下屬常設(shè)機(jī)構(gòu)方式設(shè)立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會(huì)，該組織框架保留下設(shè)銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)。金監(jiān)委的會(huì)長由主管金融工作的國務(wù)院副總理或國務(wù)委員兼任，副會(huì)長來自三個(gè)專業(yè)委員會(huì)。委員會(huì)并不參與日常監(jiān)管工作，只是定期或不定期就金融監(jiān)管中的重大問題進(jìn)行討論和作出決定，協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門的關(guān)系和跨部門監(jiān)管事宜。

2.逐步出臺(tái)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)方面的法律規(guī)章。完善的金融監(jiān)管法律制度是金融監(jiān)管協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和價(jià)值的有力保障。金融危機(jī)后美國、英國、歐盟等金融市場發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體都加強(qiáng)了對金融監(jiān)管法制的改革，如英國銀行法、金融服務(wù)法改革，美國多德—弗蘭克法案改革等。中國應(yīng)加快金融監(jiān)管協(xié)調(diào)立法，加強(qiáng)與立法部門的溝通，提高立法層次，拓寬立法的適應(yīng)范圍，增強(qiáng)立法的執(zhí)行力，減少行政文件形式的法律法規(guī)規(guī)范，防止各自為政、規(guī)范沖突的現(xiàn)象繼續(xù)蔓延，確保監(jiān)管協(xié)調(diào)的權(quán)威性和法律約束力。鑒于中央銀行在維護(hù)金融體系安全穩(wěn)定中的核心作用和作為“最后貸款人”的特殊地位，建議國務(wù)院法制辦公室盡早成立由人民銀行及其他金融監(jiān)管部門參加的立法起草小組，組成專門班子，抓緊起草制定“金融監(jiān)管協(xié)調(diào)條例”，明確人民銀行在協(xié)調(diào)機(jī)制中的牽頭組織職能，進(jìn)一步完善人民銀行和其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的會(huì)晤機(jī)制。完善金融法律法規(guī)體系，特別是在金融控股公司的監(jiān)管方面，要制訂《金融控股公司監(jiān)督管理法》，明確規(guī)定人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須明確分工，通力合作，并確定監(jiān)管牽頭人。通過金融監(jiān)管領(lǐng)域一系列專門法律法規(guī)的建立和鋪墊，最終醞釀出臺(tái)專門的《金融監(jiān)管法》，使金融監(jiān)管協(xié)調(diào)工作真正走上規(guī)范化、法制化的軌道。

3.加快金融監(jiān)管協(xié)調(diào)配套制度建設(shè)。在金融創(chuàng)新成為業(yè)界常態(tài)、綜合經(jīng)營試點(diǎn)不斷擴(kuò)大的情況下，金融跨行業(yè)滲透形成混業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)象，倒逼分業(yè)監(jiān)管模式朝功能監(jiān)管、綜合監(jiān)管的方向改革。在既有監(jiān)管框架下，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)監(jiān)管沖突，建立完善由人民銀行牽頭、各金融監(jiān)管部門等參與的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制配套體系，進(jìn)一步建立健全金融監(jiān)管信息共享制度、聯(lián)合檢查制度以及建立緊急磋商制度，切實(shí)增強(qiáng)協(xié)調(diào)的可操作性和有效性。同時(shí)，進(jìn)一步明確細(xì)化會(huì)議的運(yùn)作程序規(guī)則，保障會(huì)議有效進(jìn)行，在一定程度彌補(bǔ)實(shí)體規(guī)則缺失所導(dǎo)致的沖突，保障監(jiān)管合作的順利進(jìn)行。從長遠(yuǎn)看，中國應(yīng)當(dāng)借鑒歐美發(fā)達(dá)國家金融監(jiān)管改革經(jīng)驗(yàn)，走金融統(tǒng)一監(jiān)管或綜合監(jiān)管之路，變分業(yè)監(jiān)管為統(tǒng)一監(jiān)管，逐步建立統(tǒng)一監(jiān)管、分工協(xié)作、傘形管理的金融監(jiān)管體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李連友.中外金融監(jiān)管協(xié)同機(jī)制比較研究[J].求索，2010，（3）.

[2] 孫工聲.進(jìn)一步完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制[J].中國金融，2009，（6）.

篇(5)

關(guān)鍵詞：地鐵　公共交通　應(yīng)急處理模式

 

引言 

 

地鐵一旦遭遇不可抗力，正常運(yùn)營受到影響或中斷時(shí)，必將對于城市居民的正常出行產(chǎn)生影響。健全和完善的地鐵運(yùn)營與地面交通應(yīng)急機(jī)制與模式，有助于降低地鐵突發(fā)事件所帶來的負(fù)面影響。

國內(nèi)外的一些城市，對此都日益重視，并陸續(xù)進(jìn)行了一些探索性的研究和實(shí)踐。

 

一、國內(nèi)大城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)概述 

 

國內(nèi)對于地鐵應(yīng)急做出了一定的嘗試，如廣東廣州成立了城市軌道應(yīng)急救援指揮中心，實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。還下發(fā)了一系列應(yīng)急方案，增強(qiáng)地鐵應(yīng)對突發(fā)事故的能力。這些模式的優(yōu)點(diǎn)：能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急接駁運(yùn)力的集中投放，迅速疏散滯留乘客。存在的問題是：應(yīng)急車輛完全依靠從既有的公交線路中抽調(diào)，高峰期的操作性和響應(yīng)速度可能難以保證；應(yīng)急接駁車輛只沿地鐵故障段開行，乘客可能需要經(jīng)過多次換乘，才能到達(dá)目的地；只實(shí)現(xiàn)了滯留乘客的疏散，而忽視了公交對地鐵的功能補(bǔ)充；方案實(shí)施至地鐵滯留乘客疏散完畢，而沒有考慮滯留乘客疏散完畢，地鐵可能尚未恢復(fù)正常，居民的出行問題依然沒有得到緩解或解決；只對運(yùn)力進(jìn)行了重新分配，而總量供應(yīng)沒有增加。

 

二、地鐵運(yùn)營與地面交通應(yīng)急處理模式研究簡介

 

在總結(jié)國內(nèi)各城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文對國內(nèi)各城市地鐵運(yùn)營與地面交通應(yīng)急處理模式進(jìn)行了初步的研究和探討。 

1.基本策咯 

從以上國內(nèi)各城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)中可以總結(jié)出相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案所必須涵蓋的構(gòu)成要素包括協(xié)調(diào)機(jī)制和處理模式。 

2.地鐵應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制 

清晰明確的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工，以及上下暢達(dá)的響應(yīng)機(jī)制，是地鐵應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制高效的保障和支持。 

①構(gòu)成要素。一套完整的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)包含“責(zé)任主體”、“責(zé)任分工”、“應(yīng)急方案”、“啟動(dòng)條件”、“協(xié)調(diào)機(jī)制”等五大基本要素。 

②協(xié)調(diào)模式 地鐵應(yīng)急響應(yīng)模式有三種基本類型： 

a水平響應(yīng)型：政府中沒有常設(shè)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。地鐵發(fā)生緊急事件后，一般情況下，地鐵公司是應(yīng)急處置的主體，地鐵與其他相關(guān)應(yīng)急單位或機(jī)構(gòu)采取一對一的聯(lián)系模式。2000年以前的北京地鐵基本上是這樣一種形式； 

b 垂直響應(yīng)型：政府設(shè)立有專門的地鐵應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。專業(yè)常設(shè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，作為緊急事態(tài)下的處理中樞，擔(dān)負(fù)著指揮協(xié)調(diào)的任務(wù)，運(yùn)用政府強(qiáng)制力保障應(yīng)急措施的到位。上海地鐵和廣州地鐵采取的是這樣一種形式； 

c混合響應(yīng)型：有常設(shè)的地鐵應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下達(dá)命令，并協(xié)調(diào)工作，但是地鐵突發(fā)事件下的地面交通緊急接駁，由地鐵公司與公交公司自行聯(lián)系，或交由自營巴士進(jìn)行。北京地鐵、香港地鐵目前采取的是這樣一種方式。

③機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工 

⑴ 軌道交通應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)該遵循以下原則： 

a成立獨(dú)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)，以應(yīng)對隨時(shí)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件； 

b應(yīng)急機(jī)構(gòu)的成員，應(yīng)涵蓋緊急事態(tài)或突發(fā)事件下可能涉及到的各職能部門和單位； 

c由市一級(jí)的行政領(lǐng)導(dǎo)出任該應(yīng)急機(jī)構(gòu)的指揮，必要時(shí)以強(qiáng)力的行政手段保障應(yīng)急措施的執(zhí)行效力。 

⑵ 地鐵應(yīng)急指揮辦公室的主要職能： 

a制訂、審核和完善地鐵突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案； 

b組織指揮各方面力量處理城市軌道交通特大事故和突發(fā)事件，指定現(xiàn)場總指揮統(tǒng)一指揮對特大事故和突發(fā)事件現(xiàn)場的應(yīng)急救援，防止事故和事件蔓延和擴(kuò)大； 

c檢查督促有關(guān)單位做好搶險(xiǎn)救援、信息上報(bào)以及恢復(fù)生活、生產(chǎn)秩序等善后處理的工作； 

d檢查督促各單位做好各項(xiàng)特大事故和突發(fā)事件的防范措施和應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，每年組織領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)防范單位進(jìn)行一次應(yīng)急救援的演練； 

e建立應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)公眾信息，平息誤傳或謠言，保持社會(huì)安定。

④地鐵應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制 

地鐵突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，是指地鐵突發(fā)事件的事故現(xiàn)場（或?yàn)?zāi)害現(xiàn)場）、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、以及應(yīng)急處理單位三者之間，在既定信息通道上的信息發(fā)送與反饋機(jī)制，具體包括：預(yù)測預(yù)警機(jī)制、預(yù)案啟動(dòng)機(jī)制、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、信息機(jī)制等。 

⑴ 預(yù)測預(yù)警機(jī)制。一套完整的預(yù)測預(yù)警機(jī)制包括：預(yù)警、報(bào)警、接警、通報(bào)和響應(yīng)五個(gè)部分。 

⑵ 事件報(bào)告機(jī)制。 

當(dāng)?shù)罔F發(fā)生重大事故或者特大事故，地鐵控制中心值班主任應(yīng)在第一時(shí)間，將事故詳細(xì)信息、已經(jīng)采取控制措施和控制效果等，通過專線電話，迅速上報(bào)至市地鐵應(yīng)急指揮辦公室。具體上報(bào)程序、上報(bào)形式、上報(bào)內(nèi)容等，參照市應(yīng)急指揮中心要求和《運(yùn)營分公司突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案》執(zhí)行； 

當(dāng)達(dá)到需要啟動(dòng)地面交通應(yīng)急保障方案的條件時(shí)，地鐵控制中心值班主任應(yīng)將如下內(nèi)容通過電話，迅速上報(bào)至市地鐵應(yīng)急指揮辦公室： 

a中斷的開始時(shí)間，影響區(qū)段、方向 

b預(yù)計(jì)影響的客運(yùn)量； 

c預(yù)計(jì)影響持續(xù)時(shí)間； 

d需公交接駁的兩端車站的站名、接駁地點(diǎn)； 

e其他有必要報(bào)告的信息。 

市地鐵總公司在特大事故和突發(fā)事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)，必須按要求寫出書面快報(bào)，分別報(bào)送市委、市人民政府，抄送市相關(guān)部門，并根據(jù)要求，續(xù)報(bào)有關(guān)情況。 

3.3應(yīng)急處理模式 

應(yīng)急處理模式包括地面交通應(yīng)急和站內(nèi)乘客疏散兩個(gè)層面。站內(nèi)乘客疏散的應(yīng)急預(yù)案一般由地鐵公司自行制訂并完成，主要涵蓋的要素有：站內(nèi)監(jiān)控、事態(tài)報(bào)告、信息、客流引導(dǎo)、進(jìn)出站控制、地鐵運(yùn)營調(diào)整。 

制訂緊急情況下的交通保障方案，主要目的是快速、安全地應(yīng)對出現(xiàn)的緊急情況，及時(shí)疏散地鐵滯留乘客和有效降低突發(fā)事件對城市公共客運(yùn)體系的負(fù)面影響，減少地鐵停運(yùn)對居民出行產(chǎn)生的干擾，工作內(nèi)容包括兩個(gè)方面：① 制訂不同等級(jí)突發(fā)事件情況下的交通保障方案；② 提出相應(yīng)的實(shí)施方案建議。 

目前采用的交通應(yīng)急保障模式主要有三大類：①疏運(yùn)巴士；②出租車；③公交線路調(diào)整。其中，公交線路調(diào)整具體又分為：加密并行線路、開辟應(yīng)急專線、線路延伸調(diào)整三種。 

 

三、結(jié)束語 

篇(6)

關(guān)鍵詞：工程管理；施工企業(yè)管理；管理體制

引言

高速公路施工企業(yè)必須提高對健全和完善自身管理體制的重視程度，落實(shí)管理體制建設(shè)的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)到運(yùn)行機(jī)制的完善與創(chuàng)新對于高速公路施工企業(yè)優(yōu)化管理體制的重要性和必要性，繼而從自身的發(fā)展需要出發(fā)，結(jié)合外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，將企業(yè)的運(yùn)營管理作為主導(dǎo)方向，同時(shí)將多種運(yùn)行機(jī)制貫穿和滲透到管理制度當(dāng)中，用現(xiàn)代化的管理理念和科學(xué)化的管理辦法為高速公路施工企業(yè)的持續(xù)性發(fā)展提供動(dòng)力。

1高速公路施工企業(yè)管理體制的影響

1.1影響功能及優(yōu)勢發(fā)揮

高速公路是一種現(xiàn)代化的交通設(shè)施，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及交通線日益繁忙的情況下顯得更為重要。高速公路具有通行能力強(qiáng)、功能完善、高速和科技水平高的特征，其功能在于安全高效、快速和暢通，能夠滿足快速運(yùn)輸和通行的實(shí)際需求，同時(shí)由于高速公路是全封閉和全立交的，因此它區(qū)別于一般公路，同時(shí)必須建立完善的管理體制來確保其優(yōu)勢功能的發(fā)揮，通過有效的管理才能夠確保其秩序以及有效應(yīng)用。如果高速公路施工企業(yè)缺乏對管理體制創(chuàng)新和發(fā)展的重視程度，就會(huì)造成管理水平落后，從而出現(xiàn)多頭管理、混亂管理或者職責(zé)交叉等問題，這也會(huì)直接影響到高速公路功能和優(yōu)勢的充分發(fā)揮。完善的管理體制對于提升企業(yè)競爭力、提高企業(yè)收益有著積極作用，同時(shí)也更能保證建設(shè)有質(zhì)量保障的高速公路項(xiàng)目。

1.2影響多方的合法權(quán)益

高速公路的建設(shè)會(huì)涉及到多方人員的參與，從投資設(shè)計(jì)一直到施工和投入使用會(huì)有投資者、施工者、運(yùn)營者以及使用者的普遍參與，通過多方參與的形式來確保高速公路功能的有效發(fā)揮和實(shí)踐應(yīng)用，而為了保障各方的合法權(quán)益，必須要完善高速公路施工企業(yè)的管理體制，為各方權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供根本保障。我國的高速公路大多建于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的地區(qū)，能夠有效帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而以此為基礎(chǔ)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)帶，這不僅體現(xiàn)出高速公路建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用，同時(shí)也能體現(xiàn)出高速公路為各方帶來的經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。這同樣也需要管理體制的晚上來提供根本保障，否則不僅會(huì)損害高速公路沿線群眾的合法權(quán)益，也會(huì)影響到施工地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。此外，根據(jù)國家的規(guī)劃，高速公路要建成五縱七橫國道主干線系統(tǒng)，為了確保未來高速公路的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展，必須有與之相適應(yīng)的管理體制作為推動(dòng)和支撐。

1.3影響國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

高速公路建設(shè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，而高速公路施工企業(yè)的管理體制的完善和創(chuàng)新也會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，同時(shí)也會(huì)推動(dòng)我國市場經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。高速公路施工企業(yè)必須充分提高自身的使命感和責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)到高速公路管理體制的完善對于國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)改革的重要影響力，進(jìn)而在管理體制改革中不斷完善其重要的組成要素。管理人員和管理機(jī)構(gòu)是管理體制賴以推進(jìn)和發(fā)展的物質(zhì)形式，也是實(shí)體要素當(dāng)中最為關(guān)鍵的內(nèi)容。而管理規(guī)則、體制職能以及運(yùn)行機(jī)制則是確保管理職能有效發(fā)揮的軟件保障和無形要素，是預(yù)定管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不可或缺的內(nèi)容。高速公路施工企業(yè)在完善管理機(jī)制時(shí)需要從自身管理運(yùn)營的實(shí)際出發(fā)的同時(shí)，也要結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)況通過完善和創(chuàng)新管理體制來為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力支持。在黨的十以來，國家更多的指出公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，并突出了其在新城鎮(zhèn)建設(shè)中的積極作用。高速公路是同鐵路運(yùn)輸同等重要的運(yùn)輸媒介，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，高速公路的建設(shè)必將會(huì)有更大的發(fā)展。

2高速公路施工企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制分析

2.1競爭機(jī)制

競爭機(jī)制是一種優(yōu)勝劣汰的選擇機(jī)制，指的是在工程建設(shè)當(dāng)中各種管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及人員之間相互競爭和比較進(jìn)而由中選優(yōu)的一種機(jī)制。在高速公路的運(yùn)營與建設(shè)當(dāng)中會(huì)涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)，而在大多環(huán)節(jié)上都需要主體間進(jìn)行不同程度的競爭，進(jìn)而以此為基礎(chǔ)建立完善的競爭機(jī)制時(shí)非常必要的。競爭機(jī)制能夠大大促進(jìn)高速公路資源的科學(xué)配置，并在競爭中促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和持續(xù)進(jìn)步。高速公路企業(yè)必須要認(rèn)識(shí)到建立競爭制度的必要性和意義，從企業(yè)內(nèi)部的管理出發(fā)，從人事工資以及勞動(dòng)三個(gè)方面著手深化制度性改革，有效導(dǎo)入競爭機(jī)制，促使干部之間競爭上崗，促使其通過不斷提高和完善自身素質(zhì)的方式來更好地滿足崗位需求；通過績效考核的方式來進(jìn)行薪資設(shè)置，在競爭中促進(jìn)員工工作積極性的提升。競爭機(jī)制也可以從企業(yè)內(nèi)部拓展到企業(yè)外部，可以在同一項(xiàng)目的不同施工段與兄弟企業(yè)進(jìn)行技術(shù)、管理等層面的競爭對比。在實(shí)踐中更能客觀地發(fā)現(xiàn)自身短板并做出調(diào)整完善。

2.2約束機(jī)制

約束機(jī)制從根本上是一種責(zé)任機(jī)制，在高速公路建設(shè)的過程中，施工企業(yè)需要與各方經(jīng)濟(jì)實(shí)體間簽訂合同或者訂立契約等，以便來明確雙方職責(zé)，并督促雙方按照合約規(guī)定履行職責(zé)，因此，約束機(jī)制是高速公路施工企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不可缺少的環(huán)節(jié)，同時(shí)也是落實(shí)各方責(zé)任的保障。而在高速公路施工企業(yè)的內(nèi)部管理中，同樣需要建立一定的約束機(jī)制，最為關(guān)鍵的是在安全方面，施工的安全是必不可少的，而施工企業(yè)可以建立一崗雙責(zé)制，要求員工在承擔(dān)崗位職責(zé)的同時(shí)，也要擔(dān)負(fù)與之相對應(yīng)的安全責(zé)任，并有效簽署安全責(zé)任保障書以及承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，從大局上保障企業(yè)安全生產(chǎn)和管理。

2.3協(xié)調(diào)機(jī)制

高速公路施工企業(yè)的管理內(nèi)容十分豐富廣泛，管理的主客體也有著豐富的種類，這就需要從整體上把控和協(xié)調(diào)管理，因此建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制尤為必要。高速公路施工企業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制涉及到以下幾個(gè)內(nèi)容：第一，上下級(jí)管理機(jī)構(gòu)之間的縱向協(xié)調(diào)。第二，管理機(jī)構(gòu)以及其他政府部門的縱向性協(xié)調(diào)。第三，管理機(jī)構(gòu)以內(nèi)部要素間的協(xié)調(diào)。在完善企業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制過程中，首先必須確保各個(gè)要素之間需要在管理目標(biāo)上達(dá)到共識(shí)，確保共同為既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而努力，并形成上下合力和相互支持的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而自如地應(yīng)付外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。

2.4反饋機(jī)制

高速公路管理體制是一個(gè)開放性系統(tǒng)，包括著很多分系統(tǒng)和子系統(tǒng)，通過建立反饋機(jī)制的方式，能夠?qū)⒏鱾€(gè)系統(tǒng)中的資源信息進(jìn)行交流分享，使得管理行為主體能夠科學(xué)靈敏地作出反應(yīng)，從而確保管理工作的質(zhì)量和效率。進(jìn)入21世紀(jì)以來，信息化技術(shù)取得了顯著進(jìn)步，同時(shí)在各行各業(yè)的生產(chǎn)中得到深入應(yīng)用。為了提高高速公路施工管理的資源和信息共享水平，高速公路施工企業(yè)要建立完善的信息化反饋機(jī)制，有效利用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來確保各級(jí)之間聯(lián)絡(luò)的暢通，有效提升信息傳遞效率，及時(shí)妥善地處理突發(fā)事件。同時(shí)，要配備專門的信息員來對反饋機(jī)制進(jìn)行管理和優(yōu)化，并定時(shí)通報(bào)多方重要信息，實(shí)現(xiàn)資源的有效共享。例如針對某路段的施工作業(yè)中，實(shí)際地質(zhì)情況有所變化，同施工設(shè)計(jì)書的要求所有差異，這時(shí)通過企業(yè)內(nèi)部的反饋機(jī)制及時(shí)反饋到設(shè)計(jì)部門，及時(shí)進(jìn)行施工變更，最大限度地減少企業(yè)損失。

3結(jié)語

高速公路施工企業(yè)要想獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和保障，就必須不斷探究符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的科學(xué)化的管理體制以及建立有效的運(yùn)行機(jī)制。因此，高速公路施工企業(yè)必須將資產(chǎn)經(jīng)營作為管理工作的中心內(nèi)容，將運(yùn)營管理作為主導(dǎo)方向，全面推進(jìn)多元產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，要將各項(xiàng)科學(xué)化的運(yùn)行機(jī)制融入到管理體制當(dāng)中，運(yùn)用現(xiàn)代化的管理理念和管理辦法完善管理體制，促進(jìn)企業(yè)長效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇(7)

[關(guān)鍵詞]地方政府；應(yīng)急管理；協(xié)同體系機(jī)制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.117

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）22-0-02

0 引 言

當(dāng)前，我國地方政府及相關(guān)部門在應(yīng)對和處置突發(fā)事件的過程中，缺乏較強(qiáng)的協(xié)同管理能力，協(xié)同體系機(jī)制不夠完善，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系以及風(fēng)險(xiǎn)管理效率相對不完善，缺乏較強(qiáng)的跨部門合作協(xié)同水平與能力，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的應(yīng)急管理需求還存在著一定差距。

1 地方政府缺乏較強(qiáng)的應(yīng)急管理協(xié)同能力

第一，危機(jī)預(yù)警以及風(fēng)險(xiǎn)管理體系不完善。通常情況下，風(fēng)險(xiǎn)管理與突發(fā)事件應(yīng)急處置相比，其控制危機(jī)的過程、有效性更有保證，同時(shí)其控制成本也更低。所以，如果政府以及相關(guān)監(jiān)管部門可以有效地進(jìn)行合作與協(xié)同，會(huì)獲得盡可能多的安全收益。然而國內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急管理的過程中，將“突發(fā)公共事件”當(dāng)作管理對象，采取了被動(dòng)、消極的管理方式。盡管應(yīng)急管理實(shí)務(wù)中大力倡導(dǎo)相應(yīng)的監(jiān)測預(yù)警活動(dòng)，但無需諱言其中的消極與被動(dòng)色彩。

第二，地方政府部門在較大程度上主導(dǎo)著應(yīng)急管理工作，其他應(yīng)急管理責(zé)任主體缺乏主動(dòng)的參與意愿或者參與力度不夠。落實(shí)主體責(zé)任是應(yīng)急管理工作的主要抓手，而政府主導(dǎo)應(yīng)急管理工作并不意味著要全部都管，充分發(fā)揮其他應(yīng)急管理主體的主體責(zé)任才能從根本提高整個(gè)應(yīng)急管理的工作效率。

第三，存在條塊分割以及效率較低的問題。地方政府組建了相應(yīng)的應(yīng)急管理體系后，經(jīng)受了若干次突發(fā)事件的考驗(yàn)，逐步展現(xiàn)出它的不足以及缺陷。從地方政府構(gòu)建的應(yīng)急管理體制和機(jī)制來看，存在條塊劃分現(xiàn)象，其所屬部門責(zé)任以及職權(quán)混淆，缺乏較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)意識(shí)與能力，實(shí)際的應(yīng)急管理效率并不高，地方政府的應(yīng)急管理組織中存在較大內(nèi)耗。

第四，不具備較強(qiáng)的應(yīng)急協(xié)調(diào)以及共享信息的水平。信息共享是能夠有效應(yīng)對和處置突發(fā)事件的基礎(chǔ)，是突發(fā)事件研判的保障，而事件研判是最終處置決策的依據(jù)。但目前地方政府缺乏專業(yè)化、系統(tǒng)化的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，一定程度上影響了應(yīng)急管理信息的實(shí)際傳遞效率，難以有效地協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門的具體行動(dòng)。

2 健全地方政府應(yīng)急管理協(xié)調(diào)體系的主要路徑

在構(gòu)建應(yīng)急管理協(xié)同體系時(shí)可以采取多種方法，發(fā)揮地方政府作用，對相關(guān)職能部門以及相關(guān)的應(yīng)急管理主體開展全方位的協(xié)調(diào)工作，重點(diǎn)涵蓋以下方面。

2.1 確定應(yīng)急協(xié)同目標(biāo)，協(xié)調(diào)應(yīng)急程序與流程

地方政府應(yīng)該準(zhǔn)確地確定各個(gè)部門的應(yīng)急協(xié)同目標(biāo)，從而為行動(dòng)一致提供必要的基礎(chǔ)和前提。在多元主體積極參與并共同確定一致的執(zhí)行目標(biāo)的情況下，才能協(xié)調(diào)各有關(guān)部門以及組織機(jī)構(gòu)的性的以及方向。在開展應(yīng)急管理工作的過程中，地方政府應(yīng)該組建相應(yīng)的應(yīng)急管理組織，對相關(guān)方面的利益進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，制定清晰可見的共同目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，借助必要的協(xié)同措施與途徑，盡可能地增強(qiáng)彼此的共識(shí)。

2.2 制定可行性較強(qiáng)的協(xié)同策略

制定協(xié)同策略是為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而調(diào)節(jié)諸多層面的流程與環(huán)節(jié)，解決公共危機(jī)或者突發(fā)事件、緩和多方矛盾，而制定實(shí)施的具體行動(dòng)方案。它能夠確保地方政府協(xié)調(diào)和調(diào)整應(yīng)急管理活動(dòng)的力度與方向，使其通力合作，積極發(fā)揮作用。如此以來，在地方政府出面牽頭組織實(shí)施的情況下，相關(guān)參與部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動(dòng)參與進(jìn)來，自覺調(diào)整彼此的詳細(xì)實(shí)施策略。再從整體上對上述實(shí)施策略進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通。

2.3 通過統(tǒng)一有力的指揮系統(tǒng)取得一致步調(diào)

就其指揮系統(tǒng)而言，是地方行政組織控制和管理的層級(jí)節(jié)制系統(tǒng)，也就是說地方行政領(lǐng)導(dǎo)采取屬地管理、統(tǒng)一指揮的方式，規(guī)定相關(guān)部門的權(quán)責(zé)范圍，實(shí)施協(xié)同機(jī)制中的分工以及合作，最大限度地消除協(xié)作過程中的矛盾，從而實(shí)現(xiàn)步調(diào)一致的目標(biāo)。在相關(guān)行政組織和其他性質(zhì)的參與主體進(jìn)行密切協(xié)作與大力合作的過程中，地方行政組織的指揮系統(tǒng)必須要統(tǒng)一指導(dǎo)外部的諸多參與主體。最關(guān)鍵的內(nèi)容是，地方行政組織應(yīng)該借助這個(gè)指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)基本的突發(fā)性應(yīng)急事件的具體應(yīng)急策略、方針以及行動(dòng)等。

2.4 確保高效的信息溝通協(xié)調(diào)

為了有效地協(xié)調(diào)多元主體的彼此行動(dòng)，應(yīng)該達(dá)成共同的應(yīng)急管理認(rèn)識(shí)，這就需要進(jìn)行高效的信息溝通。所以地方政府在開展應(yīng)急管理活動(dòng)的過程中，應(yīng)該有意識(shí)地整合所需要的多種信息資源，通過多種渠道，開展富有成效的信息溝通，確保多元主體獲得必要的信息支持，做到信息共享，更好地進(jìn)行應(yīng)急管理。

3 健全地方政府應(yīng)急管理的協(xié)同機(jī)制的建議

為了有效地提升地方政府的應(yīng)急管理能力，有針對性地增強(qiáng)自身的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)水平，可以采取下列可行性較強(qiáng)的協(xié)同措施，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的應(yīng)急協(xié)同效果：

3.1 建立健全政府部門間應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制的地方條例

地方政府應(yīng)該加強(qiáng)依法行政，在合法性的前提下開展相關(guān)工作，在應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制的建設(shè)過程中，也要以法律法規(guī)為基礎(chǔ)。地方政府可以指定符合地方實(shí)際的地方條例，填補(bǔ)法制層面關(guān)于地方政應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制的法制空缺，以地方條例規(guī)范地方政府應(yīng)急管理的協(xié)同機(jī)制建設(shè)，明確其他應(yīng)急管理主體的主體責(zé)任和義務(wù)。

3.2 健全應(yīng)急協(xié)同機(jī)制

地方政府應(yīng)該組建權(quán)威性的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全政府部門間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。突發(fā)事件具有緊急性、復(fù)雜性以及跨域性等特點(diǎn)，凸顯出了傳統(tǒng)的條塊分割應(yīng)急管理體系效能不強(qiáng)的問題。因此，應(yīng)適度增加應(yīng)急管理專業(yè)機(jī)構(gòu)以及人力資源建設(shè)，并在既有機(jī)構(gòu)上強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。打造專業(yè)性強(qiáng)、跨區(qū)域廣、權(quán)威性高的地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，將其作為應(yīng)急管理中心，對相關(guān)方面的利益爭端進(jìn)行協(xié)調(diào)，強(qiáng)化彼此的溝通與交流。該機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵性人員應(yīng)該涵蓋專家學(xué)者、政府部門的代表、民間組織的代表以及參與應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制的相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，有效地開展應(yīng)急協(xié)調(diào)工作的日常管理以及規(guī)劃部署，對相關(guān)職能機(jī)關(guān)當(dāng)前的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)能力進(jìn)行整合，依托這些職能部門，打造專業(yè)化較強(qiáng)的應(yīng)急協(xié)作隊(duì)伍，健全基層應(yīng)急組織的教育與培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急力量，提高參與積極性，發(fā)揮最后一公里的作用。

3.3 地方政府和新聞傳媒的密切協(xié)作

必須要注意的是，隨著新聞傳媒行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，地方政府必須將新聞傳媒有效地納入當(dāng)前的政府部門應(yīng)急管理信息系統(tǒng)中，使其變成信息的傳遞者與收集者。新聞媒體具有廣泛的分布面、從業(yè)人員比較多、可以及時(shí)獲得一手信息等，具有十分顯著的優(yōu)勢，也為政府開展應(yīng)急管理提供了良好的協(xié)作資源。政府部門要建設(shè)以信息技術(shù)為載體的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，新聞媒體要大力支持地方政府部門的應(yīng)急管理決策，為其提供充足的信息資源，而且還要有序地監(jiān)督政府部門的應(yīng)急管理活動(dòng)，高效履行自身的社會(huì)責(zé)任。

3.4 政府和企業(yè)間開展有效協(xié)作

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，企業(yè)發(fā)揮著重要的作用，它能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)高效的社會(huì)治理提供必不可少的資源和裝備。企業(yè)具有先進(jìn)的、系統(tǒng)化的應(yīng)急設(shè)備以及技術(shù)，具有豐富的人力資源，其動(dòng)員能力以及組織性都比較強(qiáng)大，在這種情況下，應(yīng)該充分地發(fā)揮它們的積極作用，讓他們積極參與到地方政府部門的應(yīng)急管理協(xié)作機(jī)制中。

4 結(jié) 語

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，各類突發(fā)事件層出不窮，重特大突發(fā)事件、生產(chǎn)安全事故屢有發(fā)，并造成巨大損失，嚴(yán)重影響了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此地方政府積極行動(dòng)起來，大力開展應(yīng)急管理協(xié)同體系機(jī)制建設(shè)，提升政府應(yīng)急管理效能，科學(xué)、有效、有序、有力地處置和應(yīng)對突發(fā)事件。

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