序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)村金融監(jiān)管論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一方面，從金融監(jiān)管的設(shè)備來說。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，使得監(jiān)管體系所需的設(shè)備較落后，不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的信息共享程度不夠，出現(xiàn)較多困難。加上監(jiān)管設(shè)備的落后，使得信息共享程度較低，最終導(dǎo)致無法充分發(fā)揮金融監(jiān)管的作用。另一方面，自律性較差。由于組織結(jié)構(gòu)的分布大多尚未涉及到農(nóng)村地區(qū)，使其相關(guān)制度及信息披露性還不夠完善，金融市場(chǎng)的自律性幾乎不存在，更別提自我監(jiān)督機(jī)制。由于自律性較差，又沒有設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管工作及信息披露制，使農(nóng)村金融的外部監(jiān)管喪失作用。

二、農(nóng)村金融監(jiān)管存在的問題

1.缺乏金融監(jiān)管法律法規(guī)。

我國金融監(jiān)管的法律體系主要由行政法規(guī)、部門規(guī)章及其行政法規(guī)三部分組成。其中較為重要的兩部法律為：《中華人民共和國銀行監(jiān)督管理法》及其《中國人民銀行法》，基本構(gòu)成了農(nóng)村金融監(jiān)管的法律依據(jù)。然而，由于農(nóng)村金融的持續(xù)性僅僅依靠這兩部法律無法很好地監(jiān)管農(nóng)村金融，監(jiān)管工作無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，較難準(zhǔn)確把握監(jiān)管尺度，操作性較弱，監(jiān)管工作工作無法真正做到公平及公正，制約了農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展。

2.沒有完善的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

當(dāng)前在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，由于缺乏政府主導(dǎo)作用及各個(gè)部門間的協(xié)調(diào)，使得監(jiān)管環(huán)境無法深入到農(nóng)村金融體系中，僅僅停留在村、戶的建設(shè)上。由于地方政府及主管部門未充分認(rèn)識(shí)金融環(huán)境的重要性，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管的認(rèn)識(shí)。導(dǎo)致大部分執(zhí)行部門僅僅做一些日常業(yè)務(wù)，而忽視了金融監(jiān)管。另外，農(nóng)村企業(yè)及居民的信息意識(shí)普遍不高，缺乏自律監(jiān)管意識(shí)。

3.民間金融監(jiān)管缺失。

農(nóng)村金融監(jiān)管體系中民間金融監(jiān)管尤其重要，然而，在實(shí)際監(jiān)管工作中，民間金融監(jiān)管缺失，農(nóng)村民間金融無人監(jiān)管。尚未建立完善的金融風(fēng)險(xiǎn)防范制。由于農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入沒有完善相關(guān)法律制度，使得較多人群通過不透明的方式進(jìn)入到民間金融領(lǐng)域中，進(jìn)而增加了民間金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范難度。

4.未充分發(fā)揮監(jiān)管職能。

就當(dāng)前來看，我國農(nóng)村金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)如形同虛設(shè)，并未充分發(fā)揮監(jiān)管職能。加上監(jiān)管內(nèi)容不科學(xué)，使得農(nóng)村金融難以快速發(fā)展。在農(nóng)村金融改革中農(nóng)村信用合作社的注冊(cè)資金得到降低，相應(yīng)擴(kuò)大了農(nóng)村合作金融組織的建立。然而，由于注冊(cè)資金的降低使得進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)的門檻得到降低，導(dǎo)致更多沒有多大信用的金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，使得金融監(jiān)管范圍面得到擴(kuò)大。但我國金融監(jiān)管制、監(jiān)管人有限，存在較大金融風(fēng)險(xiǎn)。

三、農(nóng)村金融監(jiān)管體系的構(gòu)建

1.建立完善的金融監(jiān)管法律法規(guī)。

道德風(fēng)險(xiǎn)和信息不對(duì)稱是導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)與儲(chǔ)蓄者利益不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一的最主要的因素，而完善的法律法規(guī)的建立能有效地克服這種不利因素。規(guī)范農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)自身的行為，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與儲(chǔ)蓄者之間的委托關(guān)系，這也是農(nóng)村金融服務(wù)“三農(nóng)”的需要，同時(shí)也有利于農(nóng)村金融的健康發(fā)展。農(nóng)村資金合作社、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司是新型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，與大型的商業(yè)銀行相比較，新型的金融機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)定位、資產(chǎn)規(guī)模、員工素質(zhì)等方面有很多的差別，它不僅處在《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》、《社區(qū)銀行法》的監(jiān)管范圍，并且其設(shè)立、經(jīng)營都會(huì)受到銀監(jiān)會(huì)所設(shè)立的原則性規(guī)定的約束。一個(gè)健全的法律環(huán)境對(duì)農(nóng)村金融的持續(xù)發(fā)展具有重要意義，所以我國應(yīng)盡快建立《合作金融法》、《社區(qū)金融法》等一些列農(nóng)村金融法規(guī)。以期改變目前無法可依的情況，讓具有明顯合作金融性質(zhì)的農(nóng)村資金合作社、農(nóng)村信用社有法可依，滿足農(nóng)村金融快速發(fā)展的需求?！渡虡I(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《證券法》等多部法律法規(guī)側(cè)重于對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)的約束，但并沒有關(guān)于金融機(jī)構(gòu)退市的內(nèi)容，影響著農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)退市機(jī)制的建立，并且由于新型金融機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，其部分內(nèi)容已不適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村金融發(fā)展的需要，所以要加快對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善。

2.建立有效的金融監(jiān)控體制。

隨著金融業(yè)的發(fā)展，由中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)（一會(huì)三行）形成的金融監(jiān)管格局的弊端越來越明顯。銀監(jiān)會(huì)與中央銀行是農(nóng)村金融的主要的監(jiān)管者，由于保險(xiǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展緩慢，監(jiān)管有許多不足之處：一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間不能有效地配合，導(dǎo)致監(jiān)管死角出現(xiàn)，這樣不僅拉升了監(jiān)管的成本，還阻礙了監(jiān)管效率的提高：二是由于中央銀行與銀監(jiān)會(huì)不能及時(shí)進(jìn)行信息的互換和共享，導(dǎo)致監(jiān)管合力的力度不大，影響協(xié)調(diào)機(jī)制的建立；三是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基層組織薄弱，沒有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村金融市場(chǎng)上的復(fù)雜性和多元性，在人力和物力上投入有限，不適應(yīng)對(duì)農(nóng)村金融進(jìn)行監(jiān)管的需要。而各監(jiān)管部門間協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，能有效地減少“一行三會(huì)”在監(jiān)管上形成的空白和交叉，各機(jī)構(gòu)相互配合，并有所側(cè)重，能提高工作效率。特別是在農(nóng)村金融發(fā)展較快的地區(qū)，為了全面協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門的工作，可建立由政府主導(dǎo)、“一行三會(huì)”參與的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制?？紤]到農(nóng)村金融組織與國有銀行相比缺乏國家信譽(yù)擔(dān)保，主要以服務(wù)農(nóng)村地區(qū)中小經(jīng)濟(jì)體為主，為刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家還要給予一定優(yōu)惠政策扶持，比如增加增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)的權(quán)力，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍的權(quán)利，適度范圍內(nèi)的稅收優(yōu)惠，地方政府還可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求動(dòng)員當(dāng)?shù)卮笠?guī)模企業(yè)和農(nóng)民等參與金融活動(dòng)，給予這些金融組織拓展業(yè)務(wù)、壯大自身實(shí)力的機(jī)會(huì)，以更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)個(gè)體，增加農(nóng)民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，逐步建立起企業(yè)與個(gè)人信用制度，并緊跟全國信用制度建設(shè)步伐。

3.建立科學(xué)的金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。

科學(xué)高效的金融信息收集與金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系對(duì)農(nóng)村金融監(jiān)管體系的構(gòu)建具有重要意義。由于自身原因和所處環(huán)境的影響，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)信息的收集效率低、傳遞速度慢，導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)獲取的信息不完整、不準(zhǔn)確、不及時(shí)，嚴(yán)重影響著監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警和規(guī)避。為了有效地推進(jìn)社會(huì)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，要加大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信息披露力度，金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地其主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)狀況，這不僅方便了社會(huì)金融監(jiān)管體系的建立，也促進(jìn)了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身經(jīng)營和管理，還為支農(nóng)效果的測(cè)評(píng)提供了信息支持。

4.建立行業(yè)自律體系。

國外金融制度建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明：作為在行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)及監(jiān)管的組織，行業(yè)自律協(xié)會(huì)能有效地對(duì)行業(yè)實(shí)施保護(hù)。在2005年，我國成立了中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)農(nóng)村金融工作委員會(huì)，作為農(nóng)村金融行業(yè)的自律組織，農(nóng)村信用合作社是其主要的工作對(duì)象。同時(shí)，要盡快進(jìn)行論證和確定，是否需要建立新型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的自律組織。如果不需要，可以把新型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)吸收為會(huì)員。人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到農(nóng)村金融行業(yè)自律體系的建立有利于良好的金融秩序的形成，行業(yè)自律組織與監(jiān)管職能部門統(tǒng)籌合作，依托于同業(yè)自律公約，對(duì)同業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范和約束。

5.建立社會(huì)監(jiān)督體系。

金融關(guān)系到社會(huì)活動(dòng)的方方面面，尤其是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而造成金融風(fēng)險(xiǎn)的因素是多方面的，并且這些因素大多復(fù)雜。所以說，單依靠官方機(jī)構(gòu)，難以進(jìn)行全面周詳?shù)谋O(jiān)管和防范，需要全社會(huì)的共同參與，應(yīng)該建立以基層政府為核心，由廣大社會(huì)公眾、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、各職能部門參與的社會(huì)聯(lián)合監(jiān)管防范體系，這樣不僅為農(nóng)村金融監(jiān)管體系的構(gòu)建創(chuàng)造了一個(gè)良好的外部環(huán)境，同時(shí)又避免了政府對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營的過度干預(yù)。

6.建立被監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)自身內(nèi)控系統(tǒng)。

被監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)自身的內(nèi)控是建立有效監(jiān)管體系的關(guān)鍵。內(nèi)控系統(tǒng)既是有效監(jiān)管的基礎(chǔ)也是金融機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的要素，使金融機(jī)構(gòu)能及時(shí)規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，保證金融活動(dòng)的有序進(jìn)行。規(guī)模小，人員少是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，決定了它不能像大型金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的自律機(jī)構(gòu)。但是，由于沒有關(guān)于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控系統(tǒng)的相關(guān)法律法規(guī)，且農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所處環(huán)境的復(fù)雜性和自身的脆弱性，內(nèi)控機(jī)構(gòu)建設(shè)顯得尤為必要，所以農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身狀況，建立適合自身發(fā)展的內(nèi)控系統(tǒng)。為了從源頭上加強(qiáng)內(nèi)控制度的操作效力，內(nèi)部組織和管理制度建設(shè)的程序要規(guī)范；為了保障內(nèi)控制度的執(zhí)行力和威懾性，要獎(jiǎng)罰分明，加強(qiáng)違規(guī)懲治力度；注重信息披露制度的建立，為長效風(fēng)險(xiǎn)管理體制的發(fā)展創(chuàng)造條件。

四、結(jié)束語

篇(2)

［論文內(nèi)容摘要］民間金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響既有積極的一面，也有消極的方面。我國現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村民間金融監(jiān)管還比較滯后，因此應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念、承認(rèn)民間金融積極作用的前提下，構(gòu)建適合農(nóng)村民間金融發(fā)展的監(jiān)管體系，克服其消極影響，使其更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

農(nóng)村民間金融是指由農(nóng)村中的個(gè)體、家庭和微小企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資和經(jīng)營，依靠民間信用，在官方監(jiān)管之外的金融交易。主要形式有：民間借貸、合會(huì)、銀背、私人錢莊、農(nóng)村合作基金會(huì)等。近幾年，中國農(nóng)村民間金融呈現(xiàn)出：資金規(guī)模較大、分布地域廣、發(fā)生率存在地區(qū)差異、利率浮動(dòng)大的特點(diǎn)。農(nóng)村民間金融雖然表現(xiàn)出極強(qiáng)的自生能力和可持續(xù)性，但相對(duì)于制度化的正規(guī)金融組織而言，我國農(nóng)村民間金融組織一直沒有合法地位，處于灰色地帶。

一、我國農(nóng)村民間金融成因分析

我國農(nóng)村民間金融之所以能夠廣泛存在，表現(xiàn)出極強(qiáng)的生命力和持續(xù)性，主要有以下幾方面原因。

1.新農(nóng)村建設(shè)中，資金需求旺盛是民間融資發(fā)展的重要原因。伴隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面展開，農(nóng)民收入和消費(fèi)水平的逐步提高，正規(guī)金融的信貸支持已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)的增長。一方面，隨著收入增加，農(nóng)民傾向于把大量的資金用于建房、買車等炫耀性消費(fèi)上，而不是投資生產(chǎn)。這種消費(fèi)方式具有很強(qiáng)的負(fù)的外部效應(yīng)，刺激其他農(nóng)民效仿，結(jié)果造成私人赤字，對(duì)付這種赤字的手段不外乎：民間借貸、正規(guī)金融的信貸支持。另一方面，農(nóng)村大型的農(nóng)用機(jī)械及耐用消費(fèi)品的購買更需要大量資金，盡管國家給予購買農(nóng)機(jī)具予以財(cái)政補(bǔ)貼，但是并沒有完全滿足農(nóng)民的投資需求，因而農(nóng)民需要依賴民間借貸。

2.農(nóng)民人均收入逐年增加，閑置資金較多，投資渠道狹窄，為民間融資提供了充足的資金來源。新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民個(gè)人收入顯著提高，社會(huì)閑散資金也就隨之增多，為民間金融提供了資金保證。由于銀行存款利率較低，大量的民間資金便急于尋找出路。農(nóng)村資本市場(chǎng)落后及投資信息體系不發(fā)達(dá)，相關(guān)的配套設(shè)施缺乏，農(nóng)村沒有證券營業(yè)部，農(nóng)民無從獲得股票、外匯市場(chǎng)的即時(shí)信息，再加上證券公司、保險(xiǎn)公司、基金公司等金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的開發(fā)不夠重視，對(duì)其產(chǎn)品的宣傳沒有深入到農(nóng)村市場(chǎng)。適合農(nóng)民需要的金融理財(cái)產(chǎn)品的缺乏，造成農(nóng)民投資渠道狹窄，為民間融資提供了充足的資金來源。

3.農(nóng)村正規(guī)金融服務(wù)“三農(nóng)”功能弱化。我國的農(nóng)村金融體系由股份制商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄組成，而資本市場(chǎng)、信托等其他金融形式在農(nóng)村幾乎不存在?，F(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)越來越呈現(xiàn)出“脫農(nóng)”的特征：（1）股份制商業(yè)銀行從農(nóng)村市場(chǎng)退出，農(nóng)村金融服務(wù)功能弱化。（2）隨著糧棉流通體制改革的深化，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融業(yè)務(wù)空間越來越窄，難以充分發(fā)揮政府金融支農(nóng)的作用。（3）農(nóng)村信用社體制改革，不少選擇了商業(yè)銀行、股份合作制模式，使得農(nóng)村信用社改革越來越遠(yuǎn)離合作金融。（4）郵政儲(chǔ)蓄只吸納存款，不發(fā)放貸款，吸收的存款除少部分以支農(nóng)貸款形式返回農(nóng)村外，絕大部分流出農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每年全國通過銀行、郵政儲(chǔ)蓄兩條渠道從農(nóng)村抽走的資金在6000億元左右，平均每個(gè)縣3億元。

4.國家的宏觀調(diào)控政策進(jìn)一步緊縮了正規(guī)金融供給，客觀上促進(jìn)了民間融資的活躍。2004年以來，針對(duì)我國投資增長過快、糧食和能源原材料價(jià)格大幅度上漲等經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些不穩(wěn)定因素，中國人民銀行為了平抑物價(jià)、遏制經(jīng)濟(jì)過熱，采取了適度偏緊的貨幣政策，如調(diào)高了法定存款準(zhǔn)備率和利率、減少了貨幣供給、收縮了銀行信貸等，使得市場(chǎng)資金趨緊。造成農(nóng)村中小企業(yè)生產(chǎn)周轉(zhuǎn)資金缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，轉(zhuǎn)而尋求民間融資的現(xiàn)象，客觀上促進(jìn)了民間融資的活躍。

5.民間金融運(yùn)作自身所呈現(xiàn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。（1）民間金融信息成本、管理成本低。民間金融由于交易雙方在地緣、人緣和血緣上的便利，因而能夠低成本收集和處理借款人的信息，“軟信息”的把握使得貸款人能夠較好識(shí)別借款人的還款能力，及時(shí)了解貸款的風(fēng)險(xiǎn)程度，進(jìn)而降低貸款的監(jiān)督成本。（2）民間金融的門檻較低、程序少。銀行貸款手續(xù)繁雜且收費(fèi)較高，與農(nóng)村中小企業(yè)和廣大農(nóng)戶資金需求短、快、急的特點(diǎn)不相適應(yīng)。而民間金融經(jīng)營方式靈活，手續(xù)簡(jiǎn)單，一般情況下，既無需貸前調(diào)查，也無需貸后檢查。（3）民間金融的擔(dān)保機(jī)制靈活。民間借貸雙方居住地域相近且接觸較多，許多在正規(guī)金融市場(chǎng)上不能作為抵押和擔(dān)保的可以用于民間借貸市場(chǎng)中，如房產(chǎn)、土地、設(shè)備等。同時(shí)，民間金融市場(chǎng)上存在一種社會(huì)擔(dān)保機(jī)制，借貸雙方在確立信用關(guān)系的同時(shí)，信譽(yù)擔(dān)保會(huì)給借款人施加更有效的約束。

二、新農(nóng)村建設(shè)中民間金融的績(jī)效評(píng)價(jià)

民間金融在我國廣大農(nóng)村地區(qū)廣泛存在，具有天然的生存優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支持。任何事物的存在都是一把“雙刃劍”，民間金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響既有積極的一面，也有消極的方面。

1.民間金融對(duì)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)積極影響。（1）緩解農(nóng)戶的信貸約束，滿足農(nóng)戶的消費(fèi)需求。由于信息不對(duì)稱、農(nóng)戶收入不確定性以及抵押品不足等原因，正規(guī)金融對(duì)農(nóng)戶貸款，尤其是消費(fèi)性貸款普遍存在著“惜貸”行為，而農(nóng)戶往往需要預(yù)支未來進(jìn)行消費(fèi)，比如婚喪嫁娶、修繕房屋、看病買藥等。特別是在欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，農(nóng)村金融不發(fā)達(dá)，農(nóng)戶的信貸約束在正規(guī)金融組織中得不到緩解。而民間金融在一定程度上填補(bǔ)了這一空白，緩解了農(nóng)戶的信貸約束。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，正規(guī)金融雖然發(fā)揮了一定的作用，但農(nóng)戶的消費(fèi)需求仍不能完全得到滿足，信貸約束仍然存在。該地區(qū)活躍的民間金融組織，則為農(nóng)戶提供了更多的金融服務(wù)，使得農(nóng)戶受到的消費(fèi)限制進(jìn)一步降低。因此，無論正規(guī)金融發(fā)達(dá)與否，地區(qū)民間金融始終在放松農(nóng)戶信貸約束、克服其消費(fèi)的資金限制方面，發(fā)揮了重要的作用。（2）有助于解決農(nóng)村中小企業(yè)融資問題，促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村金融資源短缺對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的約束已是社會(huì)各界的共識(shí)。資金瓶頸一直是其發(fā)展的重要障礙。從我國金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款比例偏低以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額占金融機(jī)構(gòu)貸款余額的份額逐年減少的現(xiàn)狀可以看出，我國農(nóng)村中小企業(yè)很難獲得銀行的貸款支持。民間融資在一定程度上緩解了農(nóng)村中小企業(yè)的這種壓力，提供了一種較為靈活的融資渠道。國際金融公司對(duì)北京、成都、順德和溫州等六百多家私營企業(yè)的調(diào)查表明，對(duì)中小企業(yè)而言，民間金融市場(chǎng)是其外源融資的最大來源。（3）優(yōu)化資源配置。金融體系對(duì)資源的有效配置有兩個(gè)條件：一是資金的價(jià)格由市場(chǎng)自主形成，反映市場(chǎng)供求；二是金融機(jī)構(gòu)能充分利用信息，對(duì)資金需求者進(jìn)行甄別，通過交易對(duì)象的選擇來控制風(fēng)險(xiǎn)，客觀上起到優(yōu)化資源配置的作用。農(nóng)村民間金融的利率不受國家管制，由市場(chǎng)自主形成，比較真實(shí)地反映了資金的市場(chǎng)供求關(guān)系，而且能充分利用社區(qū)內(nèi)的信息，對(duì)交易對(duì)象做出全面的判斷和選擇，回避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也就相對(duì)有效地配置了有限的金融資源。（4）推動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)形成多樣化競(jìng)爭(zhēng)格局。在農(nóng)村金融市場(chǎng)中，由于民間金融機(jī)構(gòu)的參與，其中的利益分配必將發(fā)生許多變化。這有利于增強(qiáng)農(nóng)村金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)氣氛，形成多樣化的競(jìng)爭(zhēng)格局，尤其對(duì)打破我國農(nóng)村金融市場(chǎng)中事實(shí)上的壟斷局面更是具有直接意義。民間金融的存在和適度發(fā)展對(duì)農(nóng)村正規(guī)金融施加壓力，這種壓力有助于農(nóng)村正規(guī)金融挖掘內(nèi)部潛力、提高金融服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)農(nóng)村正規(guī)金融的這種回應(yīng)行為也有助于民間金融把較高的名義利率降下來以便增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，非正規(guī)金融和正規(guī)金融之間的這種良性互動(dòng)關(guān)系對(duì)我國農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)育是至關(guān)重要的。（5）為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力。農(nóng)村民間金融業(yè)通過直接和間接兩種形式為農(nóng)村社會(huì)提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。其一，通過促進(jìn)資本投入量的增加吸納更多的就業(yè)人數(shù)；其二，農(nóng)村民間金融領(lǐng)域直接吸納了從業(yè)者。

2.民間金融對(duì)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的消極影響。（1）民間金融在一定程度上削弱金融宏觀調(diào)控的力度。民間金融的運(yùn)作導(dǎo)致一部分資金從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)體系中分流出來，造成資金的“體外循環(huán)”。如果過多的資金流入政府控制之外的民間金融市場(chǎng)，則意味著國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力的減弱，政策效果下降。例如，當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱，政府實(shí)行緊縮性貨幣政策時(shí)，處在政府貨幣政策作用之外的民間金融反而會(huì)利用正規(guī)金融力量減弱之機(jī)，加強(qiáng)信貸活動(dòng)，以牟取更多利潤，這將抵消貨幣政策的緊縮效果，使得經(jīng)濟(jì)難以“軟著陸”。另外，民間金融活動(dòng)的隱蔽性導(dǎo)致有關(guān)民間金融活動(dòng)的稅收無法收繳。按照國家規(guī)定，儲(chǔ)戶利息收入必須繳納所得稅，但在民間金融活動(dòng)中，國家沒有相應(yīng)措施對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)范，減少了國家的稅收收入。（2）民間金融在一定程度上會(huì)擾亂正常的金融秩序。當(dāng)前我國農(nóng)村民間金融的運(yùn)作機(jī)制還不規(guī)范，內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)較大，一旦釋放出來，不僅造成金融秩序的混亂，而且可能導(dǎo)致社會(huì)的不安定。民間金融的發(fā)展容易導(dǎo)致信用危機(jī)，我國的國有商業(yè)銀行有國家信用做保障，而民間金融組織不但沒有國家信用作擔(dān)保，甚至連基本的法律保證和法律規(guī)范都沒有，因而潛在風(fēng)險(xiǎn)極大。此外，由于民間金融缺乏政府必要的監(jiān)管和約束機(jī)制，加之一些民間金融組織具有投機(jī)性和非法集資等特點(diǎn)，與廣大群眾的利益攸關(guān)，一旦產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，很有可能引起社會(huì)震動(dòng)。（3）民間金融的存款安全性得不到保障，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大。處于農(nóng)村地區(qū)的大部分民間金融機(jī)構(gòu)，沒有建立規(guī)范的內(nèi)部控制制度，沒有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理及審計(jì)稽核制度，其籌資、征信、信用審核、授信、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等能力低下，人員素質(zhì)也不高。此外，民間金融機(jī)構(gòu)大多不提取存款準(zhǔn)備金和呆賬準(zhǔn)備金以抵御風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)極大。（4）一些民間金融組織依靠暴力手段維護(hù)民間信用體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，有可能演變成為具有黑社會(huì)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織。這種情況在東北地區(qū)比較嚴(yán)重。東北地區(qū)的民間金融不同于南方，南方的民間金融是建立在中小經(jīng)濟(jì)的需求之上的，頗具民營中小銀行的雛形。東北則不同，民間金融更多的是同“地下經(jīng)濟(jì)”聯(lián)系在一起，存在著嚴(yán)重的非法性，甚至牽涉到黑勢(shì)力，潛伏著無法預(yù)計(jì)的危機(jī)。

三、新農(nóng)村建設(shè)中民間金融的監(jiān)管制度創(chuàng)新

目前，我國現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村民間金融監(jiān)管還比較滯后，因此我們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念、承認(rèn)民間金融積極作用的前提下，構(gòu)建適合農(nóng)村民間金融發(fā)展的監(jiān)管體系，克服其消極影響，使其更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

1.健全相關(guān)的法律制度，規(guī)范管理農(nóng)村民間金融組織。由于民間金融機(jī)構(gòu)具有分散性和地方性的特征，使其風(fēng)險(xiǎn)大、可控性差。面臨道德風(fēng)險(xiǎn)、尋租風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部人控制風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)以及退出風(fēng)險(xiǎn)等，為此，應(yīng)加快建立健全與民間金融發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)。通過立法著重解決兩個(gè)核心問題，一是明確國家對(duì)民間金融的宏觀政策，通過國家法律形式對(duì)民間金融進(jìn)行必要的界定，使民間金融有法可依；金融監(jiān)管當(dāng)局必須依照法律法規(guī)和條例監(jiān)管農(nóng)村民間金融組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)，規(guī)范農(nóng)村金融秩序；農(nóng)村民間金融組織也必須按照法律規(guī)范經(jīng)營，以減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。二是明確民間金融管理的主體、職責(zé)和內(nèi)容，對(duì)民間金融的用途、期限、利率做出指導(dǎo)性的規(guī)定。另外，還應(yīng)加快農(nóng)村保險(xiǎn)和信用體系建設(shè)，包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、存款保險(xiǎn)制度、信用擔(dān)保體系等。

2.加快利率化市場(chǎng)改革，允許農(nóng)村民間金融組織的利率與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)掛鉤。以小額信貸為例，由于貸款主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)易受自然條件、市場(chǎng)等多種因素影響，因此貸款風(fēng)險(xiǎn)較高，再加上每筆貸款數(shù)額雖小，但都需進(jìn)行貸前審查貸后監(jiān)管等，相應(yīng)管理成本較高，這些都需要市場(chǎng)化的利率來彌補(bǔ)。然而，如果農(nóng)村民間金融組織的合法化意味著將其納入國家金融監(jiān)管體系，那么目前的低利率管制和有限的利率浮動(dòng)空間將無法補(bǔ)償農(nóng)村民間金融的高風(fēng)險(xiǎn)和高成本。因此，必須加快利率市場(chǎng)化改革，通過農(nóng)村金融監(jiān)管組織，對(duì)利率變動(dòng)情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。在此基礎(chǔ)上，合理確定利率，這是農(nóng)村民間金融合法化的制度條件之一，也是金融資源按市場(chǎng)規(guī)律有效配置的基本標(biāo)志。

3.探索適合農(nóng)村民間金融發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村民間金融監(jiān)管是在農(nóng)村金融市場(chǎng)運(yùn)作中保證民間金融機(jī)構(gòu)安全和提高資產(chǎn)質(zhì)量的內(nèi)在要求，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。為此，對(duì)農(nóng)村民間金融的發(fā)展要做好以下兩個(gè)方面的工作：一是建立農(nóng)村民間金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。其作用是及時(shí)轉(zhuǎn)移和化解民間金融組織出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，防止危機(jī)的蔓延。設(shè)立由有關(guān)金融專家組成的危機(jī)評(píng)估機(jī)構(gòu)，與監(jiān)管責(zé)任部門配合，監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)對(duì)本區(qū)域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)的影響，進(jìn)行追蹤分析、預(yù)測(cè)，建立警報(bào)機(jī)制。二是建立有效的危機(jī)處理機(jī)制。危機(jī)處理機(jī)制最直接的作用就是在金融體系的某一部分出現(xiàn)嚴(yán)重問題時(shí)，對(duì)其采取有效措施處理，避免危機(jī)的蔓延。危機(jī)處理體系主要通過兩種方式發(fā)揮作用：一類是救的，主要是針對(duì)經(jīng)救助后有可能繼續(xù)維持經(jīng)營，并能逐步化解風(fēng)險(xiǎn)的金融企業(yè)，救助的方式主要有股東注資、新募股、債轉(zhuǎn)股等自我救助方式以及收購、兼并、政府注資、央行再貸款等外部救助方式。另一類是處置性的主要針對(duì)危機(jī)嚴(yán)重惡化、救助成本極大、或雖經(jīng)救助仍可能無法繼續(xù)經(jīng)營的金融企業(yè)，處置的方式主要是有條件破產(chǎn)，如兌付個(gè)人存款后行政關(guān)閉、兌付個(gè)人存款后托管、清理完債權(quán)債務(wù)后清盤破產(chǎn)等。

4.發(fā)展和完善正規(guī)金融，鼓勵(lì)民間金融與非正規(guī)金融的連接，構(gòu)筑一體化金融市場(chǎng)體系。現(xiàn)有農(nóng)村民間金融存在的原因之一是由于我國正規(guī)金融的服務(wù)不到位所導(dǎo)致的。因而要大力發(fā)展和完善正規(guī)金融機(jī)構(gòu)和服務(wù)，鼓勵(lì)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)創(chuàng)新，替代部分農(nóng)村民間金融。另外，要充分利用正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的資金優(yōu)勢(shì)和民間金融的信息和履約機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，將二者連接，構(gòu)筑一體化農(nóng)村金融體系，從而更好地為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。

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篇(3)

論文摘要:分析了現(xiàn)行金融制度對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約,指出,要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)和金融需求,構(gòu)建新型農(nóng)村金融體系;要擴(kuò)大直接融資渠道,培育農(nóng)村資本市場(chǎng),加快推進(jìn)農(nóng)村利率市場(chǎng)化進(jìn)程,解決農(nóng)村信貸資金的外流,健全金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu),為農(nóng)業(yè)中小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù);要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)地?fù)?dān)保制度,解決農(nóng)業(yè)中小企業(yè)貸款抵押難問題;要放開民間借貸,加快農(nóng)村征信工作進(jìn)程,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境;要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管制度和模式,對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別監(jiān)管。

黨的十七大報(bào)告提出“堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)”。而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ),必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過十多年的發(fā)展,其總體水平還處在初級(jí)階段,發(fā)展中面臨著很多問題,其中最主要的就是信貸資金和金融服務(wù)缺失的問題。本文在認(rèn)真剖析現(xiàn)行金融制度對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約的同時(shí),從現(xiàn)代金融發(fā)展理論和功能視角出發(fā),提出了金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策和建議。

一、現(xiàn)行金融制度對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約

(一)農(nóng)村金融體系不完善,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展缺乏金融扶持

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和金融經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的角度來看不同的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)決定不同金融機(jī)構(gòu)的滋生和發(fā)展…。我國目前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,迫切需要與此產(chǎn)業(yè)性質(zhì)相對(duì)應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生,農(nóng)村信貸資金和金融服務(wù)要素的缺失,恰恰是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺失的充分體現(xiàn)。我國農(nóng)村金融體制雖然經(jīng)過十多年的改革和創(chuàng)新,也取得了一定的成績(jī),但是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展不相適應(yīng)。從現(xiàn)行農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)來看,其市場(chǎng)定位雖然是為“三農(nóng)”服務(wù)的,但從貸款的額度、期限和服務(wù)方式上很難滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要,更不用說需要大量資金支撐的農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的發(fā)展。同時(shí),對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展一直處于主導(dǎo)地位的國有商業(yè)銀行,深化改革后調(diào)整了其發(fā)展戰(zhàn)略,在縣域及農(nóng)村的分支機(jī)構(gòu)向中心城市收縮,信貸業(yè)務(wù)向大中城市傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì),4家國有商業(yè)銀行從1998年開始至今,共撤并3.1萬個(gè)縣及縣以下機(jī)構(gòu),上收了貸款權(quán)限,縣域網(wǎng)點(diǎn)功能萎縮。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資特別是直接融資制度缺失

盡管我國資本市場(chǎng)發(fā)展較快,但農(nóng)村直接融資所占比重很小,間接融資仍然占主導(dǎo)地位。一是股權(quán)融資渠道狹窄,占比較低。我國較嚴(yán)厲的企業(yè)股票上市條件,只對(duì)大型企業(yè)特別是國有大型企業(yè)上市有利,導(dǎo)致金融供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不對(duì)稱。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),在中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收人增長中發(fā)揮重要作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家龍頭企業(yè),上市的僅有10%,絕大多數(shù)國家龍頭企業(yè)資金供給主要依靠間接融資。二是債務(wù)融資渠道單一。在中國債券市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重滯后的情況下,長期以來以中小企業(yè)為主體的農(nóng)村企業(yè),外部融資的主要渠道是債務(wù)融資,而債務(wù)融資的90%以上來源于銀行。在不能獲取信貸資金支持的情況下,農(nóng)村中小企業(yè)就不得不以非正規(guī)金融形式融資,造成企業(yè)成本上升,影響了其發(fā)展。

(三)農(nóng)村金融利率市場(chǎng)改革緩慢,致使大量信貸資金從農(nóng)村流出

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)因受自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影晌,生產(chǎn)效果和經(jīng)營效益存在著較大的不穩(wěn)定性和難估測(cè)性;農(nóng)業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營出現(xiàn)的眾多中小企業(yè),分布廣泛,監(jiān)測(cè)、管理成本相對(duì)較高。因此,金融機(jī)構(gòu)投到農(nóng)村的信貸資金,必須獲得與其風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管相對(duì)應(yīng)的回報(bào),但是由于我國利率市場(chǎng)改革步伐緩慢,國家對(duì)利率的控制較嚴(yán),投向農(nóng)村的信貸利率,不能覆蓋整個(gè)風(fēng)險(xiǎn),不僅國有商業(yè)銀行不愿發(fā)放貸款,而且農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的貸款也經(jīng)常出現(xiàn)非農(nóng)化的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),從2000年至200年9年間我國農(nóng)村資金金融系統(tǒng)外流量累計(jì)高達(dá)27344億元,且每年呈遞增趨勢(shì)。

(四)金融中介組織不到位,使眾多中小企業(yè)缺少擔(dān)保服務(wù)

我國銀行業(yè)的改革,不但使金融體制發(fā)生了重大變化,而且日常經(jīng)營管理也更加嚴(yán)格、規(guī)范和有序。源于民間資本興建起來的農(nóng)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展過程中達(dá)不到銀行貸款所要求的條件,加之縣域范圍內(nèi)基本沒有為中小企業(yè)融資提供服務(wù)的擔(dān)保公司、信托公司或者租賃公司等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu),中小企業(yè)在急需信貸資金支持時(shí),由于沒有相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)為其提供擔(dān)保服務(wù),不能獲得足夠的資金支持,只能依靠自身力量來發(fā)展,喪失了很多發(fā)展機(jī)會(huì),企業(yè)在緩慢發(fā)展中求增長求生存,很難取得規(guī)模效益。

(五)集體土地產(chǎn)權(quán)制度與抵押擔(dān)保制度的矛盾,使農(nóng)業(yè)企業(yè)有資產(chǎn)而無法抵押

廠房抵押是當(dāng)前銀行信貸通用的一種擔(dān)保形式,也是金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。《擔(dān)保法》明確規(guī)定:“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的,其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)抵押”;“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押”。但大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組,廠房用地多是集體用地、宅基用地,由于集體土地所有權(quán)主體在法律上的模糊,造成在實(shí)際工作中集體土地所有權(quán)很難確定,這種房屋所有權(quán)與宅基地使用權(quán)在抵押上的錯(cuò)位,已成為眾多農(nóng)業(yè)企業(yè)難融資、金融機(jī)構(gòu)難變現(xiàn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)難擔(dān)保的“死結(jié)”。

(六)民間融資長期得不到政府的承認(rèn)與支持,削弱了民間資金對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的促進(jìn)作用

民間借貸自古有之,特別是在我國廣大農(nóng)村地區(qū)更是普遍存在。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展,使民間積累了大量的財(cái)富;同時(shí)農(nóng)業(yè)企業(yè)的興起和發(fā)展,也需要大量資金的支持。在銀行信貸資金缺位的情況下,民間借貸起到了很好的補(bǔ)充作用,在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國農(nóng)村地區(qū)通過民間借貸的融資高達(dá)8000億元至14000億元。民間借貸雖然有發(fā)展的必然性,也有存在的必要性,但是在歷次金融改革中都沒有受到足夠的重視,地位得不到認(rèn)可、發(fā)展得不到支持,致使農(nóng)村金融市場(chǎng)出現(xiàn)了“有資金的不能發(fā)放、需求資金的又得不到資金”的困境。

(七)農(nóng)村信用體系不健全,農(nóng)業(yè)企業(yè)信用等級(jí)普遍較低

我國金融機(jī)構(gòu)的征信工作不完善,全國統(tǒng)一的征信系統(tǒng)還不普及,不用說是在農(nóng)村,就是在城市對(duì)貸款客戶的認(rèn)定也有困難。由于廣大農(nóng)村地區(qū)征信工作開展得較晚,對(duì)貸款客戶資料的收集存在不少困難,目前農(nóng)村的各類企業(yè)法人和農(nóng)民的信用檔案沒有真正建立起來,而少有的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)又不規(guī)范,信息經(jīng)常失真,使得農(nóng)村企業(yè)信用等級(jí)普遍不高,難以得到銀行的支持。再加上當(dāng)前農(nóng)村逃廢債務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,法律“白條”增多,金融勝訴案件執(zhí)行不到位,兌現(xiàn)的資金甚至不足以彌補(bǔ)維權(quán)的成本開支,使得銀行在涉農(nóng)貸款的發(fā)放上更加謹(jǐn)小慎微,不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

(八)統(tǒng)一的金融監(jiān)管制度,削弱了農(nóng)村金融服務(wù)的效能

農(nóng)村金融天然具有較高風(fēng)險(xiǎn),其服務(wù)對(duì)象是我國的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))、弱勢(shì)群體(農(nóng)民)、弱勢(shì)區(qū)域(農(nóng)村)。在當(dāng)前我國尚未全面建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的情況下,農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)面臨的信用風(fēng)險(xiǎn)更高于其他商業(yè)銀行,但是金融監(jiān)管部門在制定監(jiān)管指標(biāo)和進(jìn)行日常監(jiān)管工作時(shí),大多數(shù)還是實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管制度和辦法,沒有考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本高、收益低、風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)特征,區(qū)別情況,分類對(duì)待。

二、金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策

(一)根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)和金融需求,構(gòu)建新型農(nóng)村金融體系

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有較強(qiáng)的地域性和層次性,各種需求主體對(duì)金融服務(wù)的需求也表現(xiàn)出較強(qiáng)的多樣性。因此,在構(gòu)建新型農(nóng)村金融體系時(shí),應(yīng)從功能視角出發(fā),以有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn),逐步開放農(nóng)村金融市場(chǎng),健全和完善農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、中小企業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、借貸組織等多種形式并存、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制,打破和消除壟斷格局,真正形成基于競(jìng)爭(zhēng)效率的多元化農(nóng)村金融組織體系。國有商業(yè)銀行要把在縣域經(jīng)營的重點(diǎn)放在農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上,根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)際需求,不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品種類,積極拓展金融服務(wù)方式,擴(kuò)大金融服務(wù)領(lǐng)域,在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí),不斷壯大自身實(shí)力。

(二)擴(kuò)大直接融資渠道,培育農(nóng)村資本市場(chǎng)

由于種種原因,中國資本市場(chǎng)發(fā)育較晚,農(nóng)業(yè)運(yùn)用資本市場(chǎng)又更為滯后。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化,是一個(gè)資金大量投入的過程,也是一個(gè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過程。要提高農(nóng)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力,必須依靠資本市場(chǎng)、培育和發(fā)展資本市場(chǎng)。一是深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家龍頭企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,組建規(guī)范的股份有限公司,實(shí)行股份制運(yùn)作;二是制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家龍頭企業(yè)進(jìn)入證券市場(chǎng),充分發(fā)揮股票、債券等金融工具直接在證券市場(chǎng)上為涉農(nóng)公司融資的作用,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供持久的動(dòng)力。

(三)加快推進(jìn)農(nóng)村利率市場(chǎng)化進(jìn)程,解決農(nóng)村信貸資金外流問題

風(fēng)險(xiǎn)不同,要求的收益也不同,這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理。農(nóng)村金融服務(wù)的對(duì)象是分散、小額、風(fēng)險(xiǎn)狀況各異的眾多農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè),客觀上要求農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有足夠的利率自對(duì)不同的客戶收取不同的利率,從而減少風(fēng)險(xiǎn)、增加收益。金融市場(chǎng)利率放開后,農(nóng)村地區(qū)資金價(jià)格一般會(huì)呈現(xiàn)出較高的水平,不僅能有效地動(dòng)員農(nóng)村地區(qū)的資源、調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民進(jìn)行貨幣積累的積極性,而且能夠極大地吸引非農(nóng)資金流人、擴(kuò)大資金供應(yīng)。同時(shí),資金將會(huì)更為有效地使用,從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資的順利進(jìn)行。

(四)健全金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu),為農(nóng)業(yè)中小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)

國外經(jīng)驗(yàn)證明,中小企業(yè)因受自身?xiàng)l件限制達(dá)不到銀行貸款所規(guī)定的條件時(shí),完善的金融中介服務(wù)便是解決中小企業(yè)融資難的有效途徑。因此,應(yīng)由政府出面或者出政策,成立各種類型的擔(dān)保公司,為產(chǎn)品有訂單、經(jīng)營有效益的中小農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款提供信用擔(dān)保,同時(shí)積極推動(dòng)民營資本參與組建擔(dān)保公司,拓寬擔(dān)保公司資本金的來源;發(fā)展信托業(yè)務(wù),通過為農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)行各種信托產(chǎn)品籌集發(fā)展生產(chǎn)所需資金;大力興辦金融租賃公司積極發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù),為農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大提供租賃服務(wù)。

(五)創(chuàng)新農(nóng)地?fù)?dān)保制度,解決農(nóng)業(yè)中小企業(yè)貸款抵押難問題

修改現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī),明確農(nóng)村土地所有權(quán)主體,將宅基地歸農(nóng)民所有,擴(kuò)大集體用地的使用權(quán),使建在集體土地上的農(nóng)業(yè)企業(yè)真正享有包括使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)(含抵押)在內(nèi)的土地經(jīng)營權(quán)。建立農(nóng)地使用權(quán)登記管理制度,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)地的流轉(zhuǎn),將農(nóng)地使用權(quán)這種固定的財(cái)產(chǎn)價(jià)值變成流動(dòng)性較高的價(jià)值,優(yōu)化資源配置,擴(kuò)充農(nóng)地貸款資金來源。

(六)放開民間借貸,盡快出臺(tái)《貸款人條例》,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化多渠道融資開辟合法的途徑

實(shí)踐證明,一個(gè)經(jīng)濟(jì)體健康持續(xù)的發(fā)展,應(yīng)該是以民問和社會(huì)投資為主體。特別是在當(dāng)前,不經(jīng)過銀行體系的實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資活動(dòng),還有助于減少貨幣創(chuàng)造。因此,政府及有關(guān)部門要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,加強(qiáng)對(duì)民間融資的引導(dǎo)與規(guī)范,盡快制定《貸款人條例》等法律法規(guī),賦予民間融資應(yīng)有的地位,明確其性質(zhì)、活動(dòng)范圍、運(yùn)作方式和借貸原則等,建立長效管理和監(jiān)測(cè)機(jī)制,適時(shí)向社會(huì)進(jìn)行信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示,為民間融資的健康發(fā)展提供法律和制度保證,以便更好地發(fā)揮其彌補(bǔ)農(nóng)村金融市場(chǎng)信貸資金不足的作用,為縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務(wù)。

(七)加快農(nóng)村征信工作進(jìn)程,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境

一個(gè)良好的信用環(huán)境,是增加金融有效供給實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融互動(dòng)發(fā)展的根本所在。因此,要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)中小企業(yè)等征信工作的宣傳力度,提高他們對(duì)征信工作的認(rèn)識(shí),促使其逐步建立健全財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等規(guī)章制度,提高與銀行打交道的能力。同時(shí),要不斷完善征信評(píng)價(jià)機(jī)制,規(guī)范對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)中小企業(yè)信用評(píng)定的管理工作,提高其信用等級(jí),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融信用環(huán)境長效機(jī)制的建設(shè)。

(八)創(chuàng)新監(jiān)管制度和模式,對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別監(jiān)管

農(nóng)村金融服務(wù)對(duì)象的弱質(zhì)性,決定了對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不能同商業(yè)銀行一樣,應(yīng)給予其更加寬松的監(jiān)管環(huán)境和優(yōu)惠政策。除了在存款準(zhǔn)備金率、存貸款比等方面實(shí)行差別監(jiān)管外,還應(yīng)在市場(chǎng)準(zhǔn)人、資金拆借市場(chǎng)、投資保險(xiǎn)、中間業(yè)務(wù)發(fā)展等各方面給予優(yōu)惠政策,壯大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)力,從而支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

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篇(4)

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)地金融；改革；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；影響

中圖分類號(hào)：F303文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)04-040-01

在我國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)地金融扮演著非常重要的角色，但是在這其中還是存在許多問題。

（一）中介組織無法使信息功能有效發(fā)揮

我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)薄弱，土地流轉(zhuǎn)信息不能得到及時(shí)的獲得、有效的傳遞，導(dǎo)致信息不平衡，增加了土地交易市場(chǎng)的搜尋成本。這種情況既影響農(nóng)戶的土地交易行為、妨礙了土地價(jià)格的確定，又在一定程度上造成土地資源的浪費(fèi)，制約了土地使用權(quán)配置的市場(chǎng)化進(jìn)程。

（二）定價(jià)機(jī)制較為欠缺，價(jià)格市場(chǎng)出現(xiàn)真空帶

農(nóng)地定價(jià)機(jī)制的建立和完善是農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)形成和發(fā)育的基礎(chǔ)。目前，我國在農(nóng)地交易中，由于我國目前對(duì)農(nóng)地市場(chǎng)定價(jià)的基準(zhǔn)五花八門，科學(xué)的農(nóng)地價(jià)格評(píng)估制度又略顯稚嫩，因此容易導(dǎo)致入市土地價(jià)格不能真實(shí)反映土地的供求關(guān)系，價(jià)格信息差異很大，市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)真空。

（三）風(fēng)險(xiǎn)不易分散，分擔(dān)機(jī)制不健全。

農(nóng)業(yè)是特殊行業(yè)，生產(chǎn)狀況易受到自然環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、農(nóng)戶情緒和農(nóng)業(yè)內(nèi)部等多種因素的影響，產(chǎn)出存在較大的不確定性。我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制不健全，提供的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具單一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，使農(nóng)地抵押擔(dān)保制度難以建立，抑制了金融對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的支持與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需求。

二、農(nóng)地金融改革對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響

根據(jù)上文的介紹，我們將從下面幾個(gè)方面來探討農(nóng)地金融的改革對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響：

（一）有效的金融組織機(jī)構(gòu)必然完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行

農(nóng)地金融制度的建立，首先要解決組織體系的構(gòu)建問題。農(nóng)地金融制度帶有強(qiáng)烈的政策金融性質(zhì)，而我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的國有農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，其承擔(dān)國家規(guī)定的經(jīng)批準(zhǔn)開辦的涉農(nóng)商業(yè)性金融業(yè)務(wù)，這需要以國家信用為基礎(chǔ)，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，主要財(cái)政性支農(nóng)資金的支付，為我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。因此，可以在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部設(shè)置類似土地銀行的部門作為農(nóng)地金融體系的上級(jí)機(jī)構(gòu)，專門從事土地金融業(yè)務(wù)，這對(duì)我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)有著最為基礎(chǔ)的影響。

（二）完善土地金融監(jiān)管體系提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)的完備性

監(jiān)管體系是保證土地金融體系高效、健康運(yùn)作的重要條件。監(jiān)管體系的核心是立法，即通過法律建設(shè)來保障整個(gè)體系的規(guī)范運(yùn)作，否則，土地金融規(guī)范運(yùn)行便成為空談。目前，對(duì)土地金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主要由銀監(jiān)會(huì)來負(fù)責(zé)。同時(shí)，必須改進(jìn)監(jiān)管方式和手段，確立以非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為土地金融監(jiān)管的主要手段，建立完善的銀行信用評(píng)級(jí)制度，并定期公布，以強(qiáng)化銀行對(duì)其經(jīng)營和風(fēng)險(xiǎn)程度的識(shí)別管理，增強(qiáng)自我約束力。還要培養(yǎng)高素質(zhì)監(jiān)管隊(duì)伍，可以對(duì)銀行監(jiān)管從業(yè)人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，以提高銀行監(jiān)管人員素質(zhì)。因此，我們?nèi)绻軌蛲晟莆覈霓r(nóng)地金融體系，將對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的完備性有著重要的提升效果。

（三）良好的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的建立是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的命脈

在我國，許多農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司還是處在保險(xiǎn)業(yè)的初級(jí)階段，這就致使農(nóng)民認(rèn)為自己的土地得不到保障。我們要想農(nóng)地流轉(zhuǎn)能夠順利的進(jìn)行，我們就必須建立良好的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。農(nóng)民認(rèn)為自己的權(quán)益能夠得到保障，自然愿意將自己的土地拿出來，因此在我們看來農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的建立是我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的命脈，對(duì)于我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)有著很重要的影響。

（四）增加農(nóng)地金融咨詢建立平等對(duì)話

通過增加農(nóng)地金融的咨詢活動(dòng)，令更多的農(nóng)民對(duì)于農(nóng)地金融有著全方面的了解，加入到農(nóng)地流轉(zhuǎn)的活動(dòng)之中。目前，我國在這一方面，只是以單方面的提出要求，并沒有與農(nóng)民進(jìn)一步的溝通，使得農(nóng)民不愿意配合政策法規(guī)的實(shí)施。因此我們需要進(jìn)行真正的平等對(duì)話來打消農(nóng)民的疑慮。

三、結(jié)論

在整個(gè)文章形成的過程中，我們通過剖析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)地金融所產(chǎn)生的重要作用，為此我們可以得出以下的幾個(gè)結(jié)論：

1.我們必須認(rèn)清在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)地金融是非常重要的經(jīng)濟(jì)手段之一這一手段不僅影響著農(nóng)地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，同時(shí)對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)也有著重要的推動(dòng)作用。我們需要從本質(zhì)上改變現(xiàn)在的較為滯后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，必須從農(nóng)地金融的改變開始，從根本上解決問題。

2.我國的農(nóng)地金融建設(shè)是有其特殊性的農(nóng)地金融和其他的金融不同，我國的農(nóng)地金融建設(shè)是在起步階段，我們必須認(rèn)清我們國家還沒有建立完全的農(nóng)地金融制度。這主要是因?yàn)槲覀儑业霓r(nóng)地金融組織形式是股份制不是合作制，我們的農(nóng)地金融制度是抵押使用權(quán)而不是所有權(quán)。資金方面，我國的農(nóng)地金融目前屬于財(cái)政劃撥，因此資金嚴(yán)重不足。

3.我國的農(nóng)地金融制度需要更好的支持與鼓勵(lì)。我國的農(nóng)地金融制度需要我國的人民加以支持，只有得到了人民的認(rèn)可，農(nóng)地流轉(zhuǎn)等一系列新農(nóng)村建設(shè)的活動(dòng)才能得以實(shí)施，因此我國的農(nóng)地金融制度就需要更加的透明、開放，令更多的人參與其中制定，滿足更多人的需要。

作為一個(gè)發(fā)展中國家，也作為一個(gè)農(nóng)業(yè)的大國，我們相信在不久的將來，我國的農(nóng)地金融制度將得以完善，更多的人將在良好的完善的金融制度下受益。

篇(5)

【論文摘要】在我國農(nóng)村金融發(fā)展過程中，始終存在一個(gè)重要問題——供給問題難農(nóng)民貸款難。而小額信貸組織可以作為農(nóng)村金融供給的一個(gè)重要組成部分，為消除農(nóng)村貧困和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)。

一、小額信貸及其在我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

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1、小額信貸的概念

小額信貸從國際流行觀點(diǎn)看，是指專向中低收入階層提供小額度的持續(xù)的信貸服務(wù)活動(dòng)。通過適當(dāng)?shù)慕M織形式和有效管理，以合理的利率向窮人貸款，幫助更多窮人增加收入。在我國，農(nóng)村小額信貸具體是指基于農(nóng)戶信譽(yù)，在核定的額度和期限內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放的一種不需要抵押、擔(dān)保的貸款。它是在吸收和借鑒國際上小額信貸成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的。

2、我國發(fā)展農(nóng)村小額信貸的現(xiàn)實(shí)意義

許多報(bào)告都指出，目前我國農(nóng)村金融的主要問題仍是供給問題，而小額信貸組織可以作為農(nóng)村金融供給的一個(gè)重要組成部分發(fā)揮積極作用，并同時(shí)擔(dān)負(fù)著社會(huì)扶貧、保障的責(zé)任。

（1）發(fā)展小額信貸是我國農(nóng)村金融“借貸輸血”的一劑良藥。農(nóng)民貸款的低利率、不確定風(fēng)險(xiǎn)都使正規(guī)金融機(jī)構(gòu)部門的諸多業(yè)務(wù)“趨利避害”，轉(zhuǎn)戰(zhàn)“非農(nóng)”。同時(shí)，正規(guī)金融部門的高門檻，也使得廣大農(nóng)民望門止步。在這種情況下，農(nóng)村小額信貸依據(jù)自身額度小、限期短、分期還款、不需擔(dān)?；蚓哂徐`活性擔(dān)保形式等特點(diǎn)，專門向農(nóng)村中低收入農(nóng)民提供貸款，為農(nóng)村貸款提供了巨大的支持。小額信貸靈活的擔(dān)保形式或不需擔(dān)保的特點(diǎn)降低了我國農(nóng)民貸款門檻。

（2）我國農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)肩負(fù)著解決好“三農(nóng)”問題的三大功能。經(jīng)濟(jì)杠桿功能。農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)發(fā)展，有利于改善農(nóng)村貸款難的困境，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)，同時(shí)，農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展又促進(jìn)了農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況的改善，農(nóng)村合作金融組織在通過辦理該業(yè)務(wù)推動(dòng)縣域以下地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，自身也能得到長足發(fā)展。政策性支農(nóng)功能。在我國，小額信貸扶持的主要是社會(huì)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)對(duì)象普遍是社會(huì)的弱勢(shì)群體，額小面廣量大，管理成本高，很大程度上承擔(dān)起黨和政府的政策性支農(nóng)服務(wù)功能，帶有一定的扶貧性質(zhì)，這也是國有商業(yè)銀行紛紛從農(nóng)村撤走機(jī)構(gòu)的基本原因。社會(huì)保障功能。目前在我國的農(nóng)村小額扶貧貸款、國家助學(xué)貸款、下崗工人再就業(yè)貸款等社會(huì)保障性質(zhì)的貸款，大多通過農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)以小額貸款的方式進(jìn)行發(fā)放。在操作上采用“政府+銀行+扶貧組織”的運(yùn)作模式，小額貸款在一定程度上承擔(dān)了扶貧組織的責(zé)任。

二、我國農(nóng)村小額信貸發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨問題分析

1、基本現(xiàn)狀

（1）放貸主體。在我國，小額信貸的放貸主體有三類：一類是以國際資助為資金來源，以民間或半官半民組織為運(yùn)作機(jī)構(gòu)的小額信貸試驗(yàn)項(xiàng)目，包括一些國外扶貧信貸投資和接受國外捐贈(zèng)，還包括民間自發(fā)的借貸融資。其中，民間借款融資一般占地區(qū)融資總量的20%-25%之間；第二類是以國家財(cái)政資金和扶貧貼息貸款為資金來源，以政府機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)為運(yùn)作機(jī)構(gòu)的政策性小額貸款扶貧項(xiàng)目，一般由農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放。貸款金額在2萬元以內(nèi)，利率相對(duì)較低，期限在1-3年，此類貸款占農(nóng)村地區(qū)小額貸款的8%左右；還有一類是以農(nóng)村信用社存款和央行再貸款為資金來源，以農(nóng)信社為運(yùn)作機(jī)構(gòu)的農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)社貸款。貸款額度在萬元以下，期限在一年左右，貸款性質(zhì)為商業(yè)性質(zhì)。在農(nóng)村小額貸款比例中占較大比重。依不同地區(qū)有不同比例，一般達(dá)到30%至40%之間。

（2）發(fā)展形勢(shì)。我國農(nóng)村小額信貸總體來說有發(fā)展速度快、總體數(shù)量大、涉及面廣等特點(diǎn)。為推動(dòng)農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展，中國人民銀行、中國銀監(jiān)會(huì)陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)小額貸款管理辦法和指導(dǎo)意見，早在2000年前后提出農(nóng)村信用社要適時(shí)開辦農(nóng)戶小額信用和農(nóng)戶小額聯(lián)保貸款，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，方便農(nóng)民借貸。在中央銀行再貸款政策、農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)、國家稅收優(yōu)惠政策等推動(dòng)下，全面試行并推廣小額信貸活動(dòng)在2001年以后得到了迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2007年9月末，全國農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款31619億元，其中農(nóng)業(yè)貸款14498億元，分別比2001年增19648億元、10081億元，增幅分別為164%、228%，全國2000多個(gè)縣中幾乎所有的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)都開辦了農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)，在增量貸款中有90%以上是靠小額貸款的增長。最新資料顯示，目前全國農(nóng)村小額貸款覆蓋面已達(dá)32%，在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)小額貸款受益面更高。農(nóng)村小額貸款有效解決了農(nóng)村中低收入群體貸款難、融資難問題，成為廣大農(nóng)民脫貧致富的法寶。

2、我國農(nóng)村小額信貸的發(fā)展的障礙

小額信貸在中國農(nóng)村的發(fā)展雖然獲得成功，但是可持續(xù)發(fā)展率較低，而可持續(xù)發(fā)展率的高低，是國際上衡量小額信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。通過歸納總結(jié)，我國農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)發(fā)展困境主要體現(xiàn)在以下方面。

（1）法律體系、相關(guān)政策及機(jī)制建設(shè)等外部條件不完善：第一，關(guān)于小額信貸的法律地位問題始終困擾其發(fā)展；第二，功能定位不清晰導(dǎo)致發(fā)展矛盾重重，只有明確功能定位問題，才能確定小額信貸組織創(chuàng)立管理的主體、資金來源、信貸產(chǎn)品設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等一系列問題；第三，保障機(jī)制、政策體系不完善加大行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。目前農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償制度等政策性扶持和保障制度尚不完善，不同程度上也制約了農(nóng)村小額信貸的發(fā)展。

（2）資金來源和后續(xù)資金得不到有效保障：增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，都需要大量的資金投入，而當(dāng)前農(nóng)村信貸資金不能實(shí)現(xiàn)有效配置，農(nóng)村資金分流仍然嚴(yán)重。正如前文所述，農(nóng)民貸款難的問題始終不能得到解決，小額信貸在農(nóng)村的資金支持同樣難以得到保障。

（3）自身特性的限制：小額信貸具有額度小、期限短、分期還款、不需擔(dān)?；蚓哂徐`活多樣的擔(dān)保形式等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)，促使它能夠較好較快地適應(yīng)我國農(nóng)村的貸款市場(chǎng)，但同時(shí)，貸款利率偏低、貸款品種單一、額度小、風(fēng)險(xiǎn)大等一些問題也阻礙了小額信貸的進(jìn)一步發(fā)展。

（4）管理困境：第一，外在金融監(jiān)管力不從心。有關(guān)部門對(duì)具體監(jiān)管方式未做出統(tǒng)一規(guī)定，協(xié)調(diào)小組并非專門的監(jiān)管組織，不具有行政主體資格；另外，商業(yè)性小額信貸組織的投資人又多為非金融專業(yè)人才；農(nóng)行和政府部門兩者的責(zé)任和權(quán)利關(guān)系不清楚或信息不對(duì)稱，也造成了金融監(jiān)管的困難。第二，商業(yè)性小額信貸公司內(nèi)部治理經(jīng)驗(yàn)不足。完善的公司治理結(jié)構(gòu)是農(nóng)村小額信貸組織成功并走上可持續(xù)發(fā)展道路的關(guān)鍵，商業(yè)性小額信貸組織的組織架構(gòu)、制度框架在央行指導(dǎo)下已初步建立，但在內(nèi)部管理授權(quán)、職責(zé)劃分、激勵(lì)約束等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。

三、農(nóng)村小額信貸組織發(fā)展的建議

針對(duì)上文所提出的發(fā)展中存在的相關(guān)問題，要在我國廣大農(nóng)村地區(qū)普遍推廣小額信貸，實(shí)現(xiàn)小額信貸組織的可持續(xù)發(fā)展可采取以下措施。

1、確保資金來源，保證充足的后續(xù)資金，是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

（1）建立全面的小額信貸發(fā)放體系，依據(jù)不同目標(biāo)實(shí)行不同政策。首先，國家應(yīng)整合對(duì)農(nóng)村的資金投入，用少量的財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)社會(huì)資金流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；其次，中國農(nóng)業(yè)銀行要以全面支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合性銀行為目標(biāo)，主要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供綜合性金融服務(wù)；再次，運(yùn)用科學(xué)合理的方法妥善解決信用社的累積虧損和呆壞賬，進(jìn)一步增強(qiáng)支農(nóng)能力。

（2）建立多元化融資渠道。多元化的資金來源是商業(yè)性小額信貸組織開展經(jīng)營的基礎(chǔ)。在市場(chǎng)條件成熟或小額信貸組織自身實(shí)力足夠強(qiáng)時(shí)，可以將其發(fā)展成為地區(qū)性或社區(qū)型商業(yè)性金融組織。另外，可以嘗試改變小額信貸組織只貸不存的風(fēng)險(xiǎn)控制模式，在完善金融機(jī)構(gòu)法制環(huán)境基礎(chǔ)上放寬農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)吸納存款的限制，確保資金的來源充足。

2、良好的宏觀環(huán)境，健全的法律體制、政策保障是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展的重要外部條件

（1）加強(qiáng)立法，明晰借、貸主體，建立弱勢(shì)群體便利融資的法律支撐。國家應(yīng)該在條件成熟時(shí)制定關(guān)于小額信貸的法律、法規(guī)，運(yùn)用國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施。國家關(guān)于小額信貸的立法首先要依法明確小額信用貸款的發(fā)放對(duì)象；其次要依法明確承辦小額信貸業(yè)務(wù)的存款及非存款金融機(jī)構(gòu)，并且在條件成熟的地區(qū)組建城、鄉(xiāng)風(fēng)險(xiǎn)投資公司。同時(shí)，要依法加大社會(huì)信用治理力度，對(duì)一切不守信用的行為和人員依法追究刑事責(zé)任。

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（2）明確功能定位，因地制宜發(fā)展政策型或商業(yè)型或政策+商業(yè)型小額信貸。依據(jù)我國農(nóng)村金融發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，按照所在地信用社改革模式、金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，因地制宜的開展“政策型”小額信貸、“政策、商業(yè)結(jié)合型”和“商業(yè)型”小額信貸，實(shí)現(xiàn)政府扶貧和小額信貸經(jīng)營的分工與協(xié)調(diào)。依據(jù)不同功能定位來確定小額信貸組織創(chuàng)立管理的主體、資金來源、信貸產(chǎn)品設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等一系列問題。

（3）建立完善的政策支持體系和風(fēng)險(xiǎn)保障系統(tǒng)。借鑒國際小額信貸的通用做法，地方政府和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，并建立起完善的小額貸款政策保障制度、新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保制度，以增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力，同時(shí)減少信用社在小額信貸上的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。一是加快農(nóng)村征信體系建設(shè)，建立信息共享機(jī)制；二是進(jìn)一步加強(qiáng)以信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建為主體的“信用工程”建設(shè)，提高全社會(huì)的誠信意識(shí)；三是法院、銀行、政府密切配合，堅(jiān)決打擊一切形式的逃廢債行為；四是建立有效的監(jiān)管方式，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

3、完善、創(chuàng)新組織機(jī)制，提高部門管理效率，增強(qiáng)我國農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生活力

（1）隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，國家對(duì)農(nóng)村小額貸款對(duì)象、額度、利率、用途、期限、程序等方面都提出了更高的要求：放寬小額貸款對(duì)象、提高小額貸款額度、科學(xué)確定小額貸款利率、拓展小額貸款用途、靈活確定小額貸款期限、簡(jiǎn)化小額貸款手續(xù)，進(jìn)一步提高貸款便利程度。

（2）提高部門管理效率，重視對(duì)組織成員及農(nóng)民群眾的培訓(xùn)。加強(qiáng)內(nèi)部管理：農(nóng)村小額信貸組織要按照國際慣例，參照業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身實(shí)際，完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化整章建制；其次，有關(guān)部門應(yīng)為農(nóng)村小額信貸組織建立信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，幫助其對(duì)業(yè)務(wù)潛在的風(fēng)險(xiǎn)做細(xì)致的研究，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、控制水平；培訓(xùn)組織成員，不斷提高組織內(nèi)金融人才處理業(yè)務(wù)的能力；最后，農(nóng)村小額信貸組織要完善激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)制定小額貸款發(fā)放、管理和收回責(zé)任目標(biāo)及考核獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)信貸人員的積極性。通過建立完整的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，避免操作風(fēng)險(xiǎn)，確保健康發(fā)展。

四、結(jié)束語

關(guān)于農(nóng)村小額信貸建設(shè)的內(nèi)容十分豐富，本文只是在大量閱讀相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，著重從其發(fā)展意義、發(fā)展中的問題及發(fā)展建議三個(gè)方面構(gòu)建了分析框架，對(duì)如何促進(jìn)我國農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展做了初步的總結(jié)和探討。農(nóng)村小額信貸對(duì)發(fā)展我國農(nóng)村金融有積極的意義，擔(dān)負(fù)著政策支農(nóng)和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益兩大基本功能。本文基于這一指導(dǎo)思想，希望通過對(duì)我國農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的研究，為使其成為解決農(nóng)村金融困境、促進(jìn)解決三農(nóng)問題的戰(zhàn)略支點(diǎn)起到積極的推動(dòng)作用。

【參考文獻(xiàn)】

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篇(6)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融 服務(wù)意識(shí)

我國農(nóng)村正規(guī)金融組織主要包括農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行三部分。隨著我國農(nóng)村金融體系不斷改革，農(nóng)村金融不斷呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，在農(nóng)村金融改革不斷深化的背景下，農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)依然存在著許多亟需改進(jìn)和提高的方面。

一、農(nóng)村金融服務(wù)存在的主要問題

（一）金融服務(wù)和產(chǎn)品單一

目前，我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)業(yè)務(wù)仍然以傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)為主，表現(xiàn)出貸款投向單一。以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為例，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行最初的政策性業(yè)務(wù)涵蓋范圍甚廣，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品收購、農(nóng)業(yè)技術(shù)改造等多項(xiàng)貸款。自1998年以來，我國加強(qiáng)了對(duì)糧棉油收購資金的管理，糧棉油加工企業(yè)貸款和開發(fā)性貸款先后從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行中劃出，重點(diǎn)放在糧棉油收購資金貸款。截至2007年，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款結(jié)構(gòu)中，糧棉油收購貸款總額占比99%，其他貸款不足1%。

（二）員工業(yè)務(wù)水平低

從總體來看，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)員工主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)欠缺，為數(shù)不少的員工認(rèn)為所謂的服務(wù)就是“辦業(yè)務(wù)”，沒有達(dá)到“來有迎聲，問有答聲，去有送聲”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，員工安于現(xiàn)狀，精神面貌不佳的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。甚至有部分員工服務(wù)意識(shí)極差，對(duì)客戶缺乏應(yīng)有的熱情，與客戶發(fā)生正面沖突的報(bào)道也經(jīng)常可見，極大影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和形象。

（三）服務(wù)效率低

雖然各銀行內(nèi)部也在積極組織員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但沒有充分調(diào)動(dòng)他們主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性。加之隨著近年來金融業(yè)的發(fā)展，個(gè)人金融業(yè)務(wù)種類增多，業(yè)務(wù)更為復(fù)雜，每個(gè)客戶辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間也更加漫長。金融服務(wù)效率低在一定程度上是員工的操作技能不熟練，技術(shù)不過硬而導(dǎo)致的。

（四）金融信息宣傳工作不到位

金融信息工作是制定貨幣政策并了解落實(shí)情況的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)各級(jí)銀行聯(lián)系，確保行業(yè)內(nèi)部有效溝通的重要方式。但是，基層金融服務(wù)機(jī)構(gòu)常常忽視了金融信息工作的重要性。具體表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：缺乏高素質(zhì)的信息隊(duì)伍，信息收集與傳播不及時(shí)；沒有形成一套科學(xué)的信息工作制度，信息工作缺乏制度保證；信息交流平臺(tái)建設(shè)不完善，沒有形成資源豐富的信息平臺(tái)；信息實(shí)用性不強(qiáng)，不能反應(yīng)基層實(shí)情等等。

二、提升農(nóng)村金融服務(wù)水平的建議

（一）全方位支持“三農(nóng)”發(fā)展

一是積極改善農(nóng)村貸款管理，引導(dǎo)貸款投放，并在適當(dāng)范圍內(nèi)將再貸款審批權(quán)限下放，增加跨年度貸款權(quán)限和產(chǎn)業(yè)調(diào)整貸款權(quán)限。二是農(nóng)村信用社要保證完成基本業(yè)務(wù)前提下，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支柱的支持力度，為農(nóng)糧生產(chǎn)提供資金保證。三是農(nóng)業(yè)銀行要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的支持力度，對(duì)有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高科技產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目要加以重點(diǎn)支持。

（二）提高人員的綜合素質(zhì)

農(nóng)村金融服務(wù)人員的綜合素質(zhì)會(huì)對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生顯著的影響。就目前而言，我國農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未建立明確的行業(yè)服務(wù)準(zhǔn)則和統(tǒng)一、規(guī)范的服務(wù)禮儀標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)工作人員的素質(zhì)還有很大的提升空間。

1、人員招聘科學(xué)化

若想保證農(nóng)村金融服務(wù)人員選聘的科學(xué)性，就要保證評(píng)價(jià)技術(shù)的先進(jìn)性，要將品德素質(zhì)測(cè)評(píng)加入到原有的測(cè)評(píng)中去，不僅要考察工作人員的專業(yè)素質(zhì)，也要充分考慮品德素質(zhì)。

2、培訓(xùn)規(guī)范化

在培訓(xùn)內(nèi)容上，不僅要強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)和管理方面的專業(yè)知識(shí)，還要強(qiáng)調(diào)行政管理方面的知識(shí)；在培訓(xùn)過程中要按照培訓(xùn)大綱進(jìn)行，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行考核；培訓(xùn)及考核形式上，要采用標(biāo)準(zhǔn)化的操作手段、工具、程序，以先進(jìn)的服務(wù)技術(shù)武裝服務(wù)人員隊(duì)伍，保證培訓(xùn)能夠做到“學(xué)以致用”；在思想培訓(xùn)方面，要注重提高服務(wù)人員的政治意識(shí)、道德水平、思想能力等等，使其能夠樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)。

3、管理嚴(yán)格化

要想在公眾心中樹立起一個(gè)良好的形象，首先要保證金融機(jī)構(gòu)每個(gè)服務(wù)人員要保持自身良好的形象。要根據(jù)《中華人民共和國銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律法規(guī)中的有關(guān)內(nèi)容對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行嚴(yán)格的管理，將其自身素質(zhì)及服務(wù)效果與職務(wù)升降、獎(jiǎng)金福利等相掛鉤，對(duì)于有損于金融行業(yè)整體形象的個(gè)別行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，從每個(gè)工作人員著手，堅(jiān)決執(zhí)行每一項(xiàng)政策法規(guī)。

（三）提高服務(wù)效率

1、全面提高網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)辦理效率

對(duì)于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)而言，可以適當(dāng)采用彈性工作制，允許基層機(jī)構(gòu)在完成固定工作任務(wù)和工作時(shí)間長度的前提下，靈活地選擇工作的具體時(shí)間，以滿足群眾的需要。對(duì)于特別繁忙的網(wǎng)點(diǎn)，可以適當(dāng)增加網(wǎng)點(diǎn)人員配備，在保證每個(gè)人應(yīng)有工作量的前提下適當(dāng)延長營業(yè)時(shí)間。在一些辦理業(yè)務(wù)客戶特別多，臨柜服務(wù)壓力過大的業(yè)務(wù)辦理高峰階段，爭(zhēng)取做到網(wǎng)點(diǎn)柜面100%的開工率，這樣可以緩解工作人員的壓力，有效提高服務(wù)效率。

2、有效增加自助設(shè)備的使用

農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展離柜業(yè)務(wù)，更多引導(dǎo)客戶通過自助設(shè)備和電子銀行辦理部分業(yè)務(wù)。具體措施包括三個(gè)方面：一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)銀行、電話銀行、銀行自助設(shè)備的便捷性與安全性進(jìn)行積極宣傳，擴(kuò)大自助設(shè)備、電子銀行的影響力，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)如何防止網(wǎng)絡(luò)詐騙等技巧進(jìn)行宣傳，使群眾能夠安心使用。二是通過加強(qiáng)對(duì)自助設(shè)備的日常維護(hù)和檢修，確保設(shè)備的24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)一步減少故障發(fā)生率，使自助設(shè)備的完好率控制在98%以上。三是按照網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)區(qū)域布局，適當(dāng)增加自助設(shè)備的投放數(shù)量，并將自助設(shè)備投放重點(diǎn)分布在商業(yè)貿(mào)易區(qū)、居民社區(qū)等地方。此外，應(yīng)當(dāng)將自助服務(wù)范圍逐漸擴(kuò)展到水、電、有線電視非代收業(yè)務(wù)上，減少臨柜業(yè)務(wù)壓力。

3、合理配置銀行資源

銀行應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)業(yè)務(wù)操作流程加以規(guī)劃，采取業(yè)務(wù)分類處理的方法，針對(duì)不同業(yè)務(wù)而開辟不同營業(yè)柜臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)柜臺(tái)資源的合理配置，通過多種措施而提升業(yè)務(wù)辦理效率。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制

基層金融服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專門的服務(wù)監(jiān)督組，對(duì)各網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行不定期的突擊檢查，抽調(diào)監(jiān)控錄像，對(duì)存在服務(wù)問題的單位、個(gè)體及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)與行政處罰。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的監(jiān)督管理辦法，開設(shè)統(tǒng)一投訴電話并長期公示，為客戶投訴提供途徑。此外，各地方報(bào)紙、電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)通過各種途徑加大對(duì)金融服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督宣傳，并提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

（五）抓好信息平臺(tái)建設(shè)工作

在以往的農(nóng)村金融服務(wù)中，常常會(huì)因?yàn)樾畔⒌牟粚?duì)稱而導(dǎo)致金融服務(wù)中出現(xiàn)各種各樣的問題。為使服務(wù)雙方能夠及時(shí)獲得相關(guān)信息，必須要以現(xiàn)代化信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建設(shè)一個(gè)能夠整合相關(guān)服務(wù)信息并及時(shí)的信息服務(wù)平臺(tái)。這個(gè)信息服務(wù)平臺(tái)不僅要包括傳統(tǒng)的信息傳遞方式，還要借助現(xiàn)代化的信息通訊手段，充分發(fā)揮報(bào)紙、書刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體的信息傳遞作用。

在建設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)信息平臺(tái)時(shí)，要努力做到以下幾點(diǎn)：一是暢通信息，確保快速收集、傳遞和有關(guān)信息。二是做好動(dòng)態(tài)信息的交流，及時(shí)對(duì)各種金融政策、金融服務(wù)信息、客戶需求等進(jìn)行公布。三是以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，通過信息平臺(tái)將先進(jìn)事跡進(jìn)行及時(shí)推廣。四是要本著為客戶服務(wù)的原則，提高信息平臺(tái)服務(wù)效能。五是加強(qiáng)對(duì)服務(wù)信息公布的監(jiān)控。

參考文獻(xiàn)：

①徐馳良，王蘊(yùn)慧．增強(qiáng)金融服務(wù)意識(shí) 推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展. 農(nóng)村金融，2005（2）

②徐芳芳. 我國農(nóng)村金融服務(wù)體系的缺陷及完善．中南大學(xué)碩士學(xué)位論文

③何廣文，歐陽海洪．把握農(nóng)村金融需求特點(diǎn) 完善農(nóng)村金融服務(wù)體系．中國金融. 2003(11)

篇(7)

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)銀行；農(nóng)村金融；小額信貸

前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的騰飛，國家越來越意識(shí)到農(nóng)村發(fā)展的重要性。村鎮(zhèn)銀行則正是在放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策下的試點(diǎn)產(chǎn)物，是農(nóng)村金融體制改革的先行者，也成為我們關(guān)注的重點(diǎn)。

這次實(shí)踐，筆者走入了湖南省湘潭市湘鄉(xiāng)縣進(jìn)行了村鎮(zhèn)銀行情況調(diào)研。湘鄉(xiāng)土地肥沃，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。全市有耕地66萬畝，是商品糧和瘦肉型生豬生產(chǎn)基地，居全國糧豬生產(chǎn)百強(qiáng)縣（市）前列。2008年3月26日，湖南省第一家村鎮(zhèn)銀行在湘潭市湘鄉(xiāng)掛牌，湘鄉(xiāng)也成為農(nóng)村金融重點(diǎn)試點(diǎn)地區(qū)。

在調(diào)研過程中，筆者與湘鄉(xiāng)人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行、信用社及其分社以及村鎮(zhèn)銀行的工作人員進(jìn)行了較為深入的交談。同時(shí)走訪了3家農(nóng)業(yè)大戶、10家普通農(nóng)戶以及1家中小型企業(yè)。通過此次調(diào)查，筆者重點(diǎn)了解了農(nóng)村金融體系供給與需求兩方的現(xiàn)狀，了解了村鎮(zhèn)銀行的實(shí)際定位以及諸方對(duì)它的評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)于這個(gè)政策下的產(chǎn)物有了一些自己的感想。

一、調(diào)查地區(qū)農(nóng)村金融體系現(xiàn)狀

（一）調(diào)查地區(qū)農(nóng)村金融供給情況

郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村地區(qū)只能吸收存款，沒有權(quán)限在農(nóng)村地區(qū)發(fā)放貸款。它將大量的農(nóng)村資金輸向城鎮(zhèn)，成為了農(nóng)村的“抽水機(jī)”。而政策性銀行農(nóng)發(fā)行在業(yè)務(wù)上主要經(jīng)營糧、棉、油等收購資金的管理，其他支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)的多種專項(xiàng)貸款已經(jīng)停止。由于此處供給方更主要是談貸款的供給方問題，以上兩種金融機(jī)構(gòu)就不予以太多討論。下面只就與農(nóng)村金融體系以及村鎮(zhèn)銀行關(guān)系密切的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行討論，各金融機(jī)構(gòu)貸款比例見下圖1。

1.農(nóng)業(yè)銀行

相對(duì)于其他徹底撤出農(nóng)村的國有商業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)銀行作為唯一未改制商業(yè)銀行，以“服務(wù)三農(nóng)、走進(jìn)鄉(xiāng)市”為宗旨，支持產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，仍推動(dòng)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就湘鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)銀行為例，目前為止，農(nóng)行仍然支持著湘鄉(xiāng)重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)如皮革業(yè)（如湖南懷其制革集團(tuán)有限公司）、石油加工業(yè)（支持中石油進(jìn)行往南方發(fā)展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)）、貿(mào)易行業(yè)（如農(nóng)副產(chǎn)品的銷售）、教育產(chǎn)業(yè)（湘鄉(xiāng)一中和東山中學(xué)）以及部分個(gè)體工商戶。另外，在謀求改制的過程當(dāng)中，農(nóng)行對(duì)進(jìn)出口公司、建筑公司、勞保手套公司等大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)提供了強(qiáng)有力的貸款支持。但在更長的時(shí)間內(nèi)，農(nóng)行自身問題重重，對(duì)于三農(nóng)的支持也是相當(dāng)有限，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）農(nóng)行并不貸給農(nóng)戶。農(nóng)戶生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)行來說太大，原因如下：①農(nóng)戶生產(chǎn)不成規(guī)模；②金融環(huán)境不好；③抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不到位；④農(nóng)戶無法提供有效抵押品（由于抵押是作為第二還款來源，而根據(jù)擔(dān)保法農(nóng)民的田和房產(chǎn)不能作抵押）。

（2）農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的減少。現(xiàn)在普遍的要求是農(nóng)行進(jìn)城，湘鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)銀行真正在農(nóng)村的只有4個(gè)點(diǎn)。

（3）歷史包袱太重。如今湘鄉(xiāng)農(nóng)行貸款有3億貸款，而不良貸款就有2億，有較重的歷史包袱。

（4）貸款限制收緊在國務(wù)院下發(fā)的2004年第20號(hào)文件《關(guān)于投資體制改革的決定》中嚴(yán)格了貸款的責(zé)任追究，規(guī)定貸款必須符合國家要求，符合環(huán)保要求，進(jìn)行高消耗嚴(yán)格控制，從而縮小了農(nóng)行能貸款行業(yè)的范圍。

2.農(nóng)村信用社

在商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村金融后，農(nóng)村信用社成為了農(nóng)村金融的主力軍，成為小型農(nóng)戶存款、貸款的首選，而且至今為止仍然是面向普通農(nóng)戶的唯一窗口。就湘鄉(xiāng)當(dāng)?shù)囟裕r(nóng)信社貸款占到了整個(gè)湘鄉(xiāng)的65%。然而通過與農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)人員的座談、到基層信用社的了解以及與農(nóng)戶的座談，目前農(nóng)村信用社面臨著很嚴(yán)重的問題。

（1）不良資產(chǎn)增多，信用環(huán)境不好。小額信貸是農(nóng)村信用合作社的主營業(yè)務(wù)。由于小額信貸沒有抵押，農(nóng)戶誠信缺失和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不完善，農(nóng)信社的效益更多是外部的社會(huì)效益，而無法顧及經(jīng)濟(jì)效益。

（2）成本升高，目前一個(gè)信貸員要負(fù)責(zé)信貸的發(fā)放、管理、收回工作，還要每月了解家庭情況，看貸款的運(yùn)作。任務(wù)繁重導(dǎo)致人手不夠，而增加信貸員又會(huì)增加管理成本，這樣的狀況導(dǎo)致工作很難到位。湘鄉(xiāng)市東郊鄉(xiāng)信用社在聯(lián)絡(luò)員取消后，信貸員只有10個(gè)，為控制成本有時(shí)連分社長也要承擔(dān)信貸員的工作。

3.民間借貸

農(nóng)村民間借貸即指農(nóng)村民間從事存款與貸款業(yè)務(wù)個(gè)人或組織，包括農(nóng)民自發(fā)組織的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)、街坊中較有聲望的農(nóng)業(yè)大戶、非法的地下錢莊等等。在國有銀行漸漸在農(nóng)村邊緣化以及農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)較多、機(jī)制體制正在改革的現(xiàn)況下，小型農(nóng)戶的貸款只能依靠民間借貸機(jī)構(gòu)。雖然目前民間借貸機(jī)構(gòu)并沒有得到官方的認(rèn)可，但卻是現(xiàn)有情況下一種必不可少的普通農(nóng)戶融資、貸款的方式。

在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)類似民間借貸例子。一位養(yǎng)豬大戶基本不依靠貸款，而是自己成為民間借貸機(jī)構(gòu)，從周圍農(nóng)戶融資，從事自己的擴(kuò)大再生產(chǎn)，并按期為存款農(nóng)戶支付利息。可見，這位大戶已經(jīng)成為了小型民間銀行。存在即合理，民間借貸符合市場(chǎng)規(guī)律，有一些其它金融機(jī)構(gòu)不可比擬的本土優(yōu)勢(shì)：

（1）信息與地理優(yōu)勢(shì)。民間借貸機(jī)構(gòu)是本土產(chǎn)物，其工作人員更多是農(nóng)業(yè)參與人員，其從自身從事生產(chǎn)獲得信息是第一手而且是迅速的。相較而言，商業(yè)銀行或者農(nóng)村信用社的工作人員更多地已經(jīng)城市或城鎮(zhèn)化，信息敏捷性明顯遜色。同時(shí)，在地形崎嶇不平的湘鄉(xiāng)地區(qū)，居民居住分散，聯(lián)系分散，位于農(nóng)戶住家附近的民間信貸有著很明顯的地理優(yōu)勢(shì)。

（2）信用與心理優(yōu)勢(shì)。如上例子所述，那位養(yǎng)豬大戶在周圍農(nóng)戶中都享有很高的聲譽(yù)，大家都愿意將錢拿給他保管。這種鄰里街坊的信用優(yōu)勢(shì)是通過大家?guī)资甑南嗵幰约靶庞梅e累而來的。另外，遠(yuǎn)親不如近鄰，民間借貸對(duì)于有著傳統(tǒng)價(jià)值觀的農(nóng)戶來說，無疑有著無可比擬的心理優(yōu)勢(shì)。

（3）彈性優(yōu)勢(shì)。由于民間機(jī)構(gòu)信息的敏捷性以及其不受官方束縛的靈活性，其各種金融指數(shù)都能得到及時(shí)調(diào)整，滯后性損失相對(duì)來說要小。同時(shí)由于其彈性優(yōu)勢(shì)，可以針對(duì)宏觀及微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，穩(wěn)定及吸引更多的農(nóng)戶，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。

當(dāng)然，民間借貸也有其劣勢(shì)：

（1）不規(guī)范。由于非官方性，民間借貸缺乏真正金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)范監(jiān)管，因而各種操作不規(guī)范之處眾多，對(duì)于發(fā)生問題的準(zhǔn)備并不夠充分。

（2）缺乏政府支持。至今民間借貸的合法性都未能得到承認(rèn)。若得不到政府支持，民間借貸只能長期處于初級(jí)階段，無法形成完善的體制。

（二）調(diào)查地區(qū)農(nóng)村金融需求情況

由于對(duì)湘鄉(xiāng)大型企業(yè)的探討已在農(nóng)業(yè)銀行涉及，在此不再討論。以下針對(duì)其他金融需求進(jìn)行討論。

1.普通農(nóng)戶

對(duì)于普通農(nóng)戶來說，金融需求多是生存性，如資金周轉(zhuǎn)不靈時(shí)對(duì)貸款的需求。對(duì)于一家普通農(nóng)戶來說，是遇到結(jié)婚蓋房等事情，一定會(huì)有一段資金短缺的時(shí)間。此時(shí)的貸款需求即是暫時(shí)性的，當(dāng)外出勞動(dòng)力回來帶回收入之后便可以還上這筆錢。而這筆錢雖然風(fēng)險(xiǎn)很小，卻常常貸不到。由于農(nóng)信社發(fā)放貸款的謹(jǐn)慎，貸款供求無法對(duì)口，造成了一定的無謂損失。另外，少部分是發(fā)展性的，如進(jìn)行小規(guī)模生產(chǎn)所需的投資資金。東郊地區(qū)的一萬多戶中，百分之六十農(nóng)戶就曾有過這樣的貸款記錄。這種貸款主要是用于家庭小規(guī)模養(yǎng)殖，或是農(nóng)業(yè)機(jī)器的購買。東郊信用社分社長認(rèn)為，真正的養(yǎng)殖貸款只有在上了規(guī)模之后才會(huì)有效益，而信用社貸款限額卻在2萬元以內(nèi)，對(duì)于養(yǎng)殖投資來說也是杯水車薪，幫助并不大。

綜上可以看到，對(duì)于中小型農(nóng)戶來說，日常小額資金周轉(zhuǎn)得不到保障，生產(chǎn)性投資貸到的款也并不充足，需求沒有得到滿足。

2.農(nóng)業(yè)大戶

農(nóng)業(yè)大戶是農(nóng)村中的先富者，也是農(nóng)村農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)很重要的帶動(dòng)者。他們的發(fā)展性金融需求也應(yīng)是農(nóng)村金融重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目。然而，就現(xiàn)有狀況來講，似乎農(nóng)村的金融服務(wù)并沒有對(duì)其有太多的幫助。由調(diào)研得知，他們的資金渠道主要有三種：

（1）自身及親戚的儲(chǔ)備資金。如一家種植大戶，他基本上沒有閑置資金，而是立馬將賺到的錢用于投資。該資金的風(fēng)險(xiǎn)在于嚴(yán)重依靠大戶上一輪的生產(chǎn)資金，種植或養(yǎng)殖自然條件的不穩(wěn)定性也導(dǎo)致了其資金來源的不穩(wěn)定性。

（2）從周圍農(nóng)戶融資。即成為小型存款銀行。在上面提到過的養(yǎng)豬大戶即是通過周圍農(nóng)戶集資來生產(chǎn)，但由于其民間性與不規(guī)范性，也難以成為穩(wěn)定資金來源。

（3）政府專項(xiàng)貸款。政府對(duì)于重點(diǎn)培養(yǎng)的種植養(yǎng)殖大戶通常會(huì)有一些特殊的資金補(bǔ)助政策，但也是臨時(shí)性的舉動(dòng)。

縱然大戶們目前都能想辦法找到資金來源，但其來源并不穩(wěn)定，其潛在的金融需求仍然很大，一個(gè)穩(wěn)定的、充足的資金來源對(duì)他們的進(jìn)一步規(guī)?；l(fā)展來說是必不可少的。

3.中小型企業(yè)

長期以來，融資難的問題一直困擾著中小企業(yè)，外部融資困境已經(jīng)嚴(yán)重限制了中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。如湘鄉(xiāng)偉鴻正旺食品有限公司，它的主要資金來源為中央財(cái)政的150萬和地方配套投資的75萬，但發(fā)展的最大阻力仍然來自于資金。探究中小企業(yè)融資難的原因，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)因素：

（1）中小企業(yè)自身弱點(diǎn)。中小企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高、經(jīng)營方式落后并且財(cái)務(wù)管理混亂，自有資產(chǎn)抵押明顯不足，導(dǎo)致銀行無法支持放貸。

（2）金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)的還貸能力缺乏信任。這個(gè)原因無疑是中小企業(yè)融資難的癥結(jié)。如圖2所示，中小企業(yè)的現(xiàn)狀與金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的態(tài)度相互關(guān)聯(lián)，形成一個(gè)惡性循環(huán)。

（3）政府扶持力度不夠。2008年9月4日的新聞中，政府就大力發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)給出了指導(dǎo)性意見，從反面證明了以前政府重視程度不夠。政府如何宏觀調(diào)控，更好地滿足中小企業(yè)的融資需求將是一個(gè)重要的命題。

（三）小結(jié)

由以上農(nóng)村金融供給方與需求方的分析可以知道，在農(nóng)村金融體系中，金融供給明顯不足，而金融需求又日趨旺盛。供求的不對(duì)稱性呼喚一種新的改革措施，一種新金融力量的出現(xiàn)進(jìn)行新的嘗試，為現(xiàn)代農(nóng)村金融體系改革作先鋒，這就是村鎮(zhèn)銀行。

二、村鎮(zhèn)銀行的目標(biāo)定位和實(shí)際作用

1.目標(biāo)定位

2006年12月20日中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，在其中正式指出適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)建立村鎮(zhèn)銀行。

根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于村鎮(zhèn)銀行的目標(biāo)定位應(yīng)有以下幾點(diǎn)：

（1）解決問題：解決金融服務(wù)空白，擴(kuò)大金融供給，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府希望村鎮(zhèn)銀行能夠開展多種業(yè)務(wù)服務(wù)，提供更多金融多元化產(chǎn)品，并在小額信貸方面能夠通過利率等指標(biāo)與農(nóng)信社構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，更好發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。

（2）主營業(yè)務(wù)：小額信貸。據(jù)規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行貸款以小量、分散為原則。

（3）經(jīng)營對(duì)象：縣域內(nèi)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（4）建立地區(qū)：欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)以扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（5）發(fā)起方式：以1家以上（含1家）境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為發(fā)起人。

（6）管理方式：簡(jiǎn)潔、靈活、先進(jìn)、獨(dú)立。村鎮(zhèn)銀行作為獨(dú)立的法人單位，沒有沉重的歷史包袱，可以放手建立先進(jìn)的內(nèi)控制度、領(lǐng)導(dǎo)管理制度以及資產(chǎn)審核制度。

2.實(shí)際定位

2008年3月26日，湖南省第一家村鎮(zhèn)銀行在湘潭市湘鄉(xiāng)掛牌。它是由湘潭市商業(yè)銀行為主發(fā)起人，紅圖投資集團(tuán)有限公司、湖南萬隆房地產(chǎn)置業(yè)有限公司等14家發(fā)起人出資共同組建的。湘鄉(xiāng)市村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務(wù)范圍主要包括：吸收公眾存款，發(fā)放短期、中期和長期貸款，辦理國內(nèi)結(jié)算，辦理票據(jù)承兌與貼現(xiàn)，從事同業(yè)拆借，從事銀行卡業(yè)務(wù)，發(fā)行、兌付、承銷政府債券，收付款項(xiàng)及保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

在實(shí)際的調(diào)研中我們看到湘鄉(xiāng)村鎮(zhèn)銀行新的經(jīng)營理念確實(shí)為農(nóng)村金融組織發(fā)展注入了活力，這種新的管理體制與金融服務(wù)確實(shí)為農(nóng)村金融體系帶來了新變化。

（1）輸血作用增強(qiáng)。首先，“村鎮(zhèn)銀行不得發(fā)放異地貸款”是銀監(jiān)會(huì)的明文規(guī)定。由于存款來源不限，貸款只限于當(dāng)?shù)?，全部存款包括一部分城?zhèn)資金都留在了農(nóng)村本地。相比于商業(yè)銀行或者郵政儲(chǔ)蓄的抽血行為，村鎮(zhèn)銀行在“保血”的同時(shí)有一定的“輸血”作用。其次，村鎮(zhèn)銀行發(fā)放貸款按規(guī)定必須首先充分滿足縣域內(nèi)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，才能自由處理富足資金，因而留下來的資金更多地支持了三農(nóng)。

（2）服務(wù)效率提高。村鎮(zhèn)銀行的獨(dú)立法人地位決定了它先進(jìn)的體制機(jī)制。省去上報(bào)的道道程序，村鎮(zhèn)銀行自己做主，辦理貸款的速度非?？?，這也是其他機(jī)構(gòu)無法比擬的優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)，政府的強(qiáng)烈支持使湘鄉(xiāng)村鎮(zhèn)銀行享受了眾多優(yōu)惠政策如地方稅收的減免，從而能在貸款時(shí)有更少的包袱。

（3）促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)村金融主體的單一化和壟斷化造成了農(nóng)村地區(qū)較高的利率以及農(nóng)信社低效的運(yùn)營。村鎮(zhèn)銀行的介入能夠使利率指標(biāo)更加市場(chǎng)化，更利于三農(nóng)的貸款。湘鄉(xiāng)村鎮(zhèn)銀行的利率上浮30%，下走10%，相對(duì)合作社更低，吸引了更多客戶。村鎮(zhèn)銀行的出現(xiàn)有利于農(nóng)村金融體系逐步邁向市場(chǎng)化，更加加快農(nóng)信社改革的步伐。

（4）支持“三農(nóng)”村鎮(zhèn)銀行貸款的各種中小企業(yè)都屬于當(dāng)?shù)佚堫^產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也能為村鎮(zhèn)銀行帶來較好的利潤。至今，湘鄉(xiāng)村鎮(zhèn)銀行已有貸款0.4億，利潤已達(dá)32.5萬。

但不可否認(rèn)的是，在執(zhí)行的過程中，村鎮(zhèn)銀行的實(shí)際定位與目標(biāo)定位有了一定的偏差，其真正有效的支農(nóng)能力也受到了懷疑。實(shí)際上，包括湘鄉(xiāng)人民銀行在內(nèi)的眾多金融機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)其存在意義仍有質(zhì)疑，對(duì)其發(fā)展也不持樂觀態(tài)度。村鎮(zhèn)銀行在萌芽發(fā)展過程中確有很多問題：

（1）經(jīng)營對(duì)象的偏差。在調(diào)研中我們驚異地發(fā)現(xiàn)，湘鄉(xiāng)村鎮(zhèn)銀行中的農(nóng)戶只占不到20%，其中很多還是實(shí)力強(qiáng)的有抵押品的養(yǎng)殖大戶，而真正對(duì)普通農(nóng)戶的貸款微乎其微。以小額信貸作為主營業(yè)務(wù)的村鎮(zhèn)銀行，因?yàn)樯虡I(yè)銀行控股，并沒有像大家所想的支持更多普通農(nóng)戶。以市場(chǎng)化運(yùn)作的村鎮(zhèn)銀行出于商業(yè)考慮，無法向農(nóng)信社那樣接受那么多無抵押的貸款請(qǐng)求，過大的風(fēng)險(xiǎn)使其望而卻步。部分信用社的工作人員說：“村鎮(zhèn)銀行不過是商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)”?？v然偏激，卻也反映了大眾對(duì)村鎮(zhèn)銀行在這方面作用的失望。

（2）輸血作用有限。湘鄉(xiāng)村鎮(zhèn)銀行目前有存款1.5億存款，但卻只有0.4貸款，多余的1.1億一方面作為準(zhǔn)備金，另一方面委托商業(yè)銀行進(jìn)行運(yùn)作。由于其較于嚴(yán)格的貸款準(zhǔn)入以及商業(yè)利潤驅(qū)使，本應(yīng)更多的應(yīng)用于“三農(nóng)”的款項(xiàng)卻正在被進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，村鎮(zhèn)銀行輸血作用實(shí)在有限，甚至在另一方面來說，湘鄉(xiāng)村鎮(zhèn)銀行也充當(dāng)了“抽水機(jī)”的作用。

（3）機(jī)構(gòu)小的弱點(diǎn)。目前湘鄉(xiāng)村鎮(zhèn)銀行只有員工223人，雖然能夠發(fā)揮機(jī)構(gòu)靈活的優(yōu)勢(shì)，但是當(dāng)涉及普通農(nóng)戶放貸時(shí)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。相較之下，農(nóng)信社的龐大分支以及民間借貸的本土優(yōu)勢(shì)更利于一戶戶的小額信貸。

總之，村鎮(zhèn)銀行的癥結(jié)是商業(yè)效益與社會(huì)效益的矛盾。村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立本帶有很強(qiáng)烈的社會(huì)目的，但又要求其市場(chǎng)化運(yùn)作?？梢?，雖然村鎮(zhèn)銀行目前遍地開花，若要謀求可持續(xù)發(fā)展，必須解決好這種矛盾。

三、關(guān)于村鎮(zhèn)銀行理想定位的建議

通過分析和思考，由圖3所示，筆者認(rèn)為村鎮(zhèn)的理想定位應(yīng)位于目標(biāo)定位與實(shí)際定位之間，才能更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏。

對(duì)于民間信貸來說，普通農(nóng)戶是它的主要服務(wù)群。利用其各種優(yōu)勢(shì)，我認(rèn)為民間信貸應(yīng)成為小額信貸的主要發(fā)放機(jī)構(gòu)。對(duì)于農(nóng)信社來說，其目前的客戶群為部分農(nóng)業(yè)大戶和普通農(nóng)戶，短時(shí)期內(nèi)客戶群仍然比較穩(wěn)定。對(duì)于商業(yè)銀行來說，其客戶為大型企業(yè)與部分小型企業(yè)。

湘鄉(xiāng)雖是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，但經(jīng)濟(jì)水平仍不高，湘鄉(xiāng)當(dāng)?shù)氐钠胀ㄞr(nóng)戶收入有限，生產(chǎn)性貸款較少，需求數(shù)量并不十分旺盛，也可以通過民間信貸與信用社解決。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的薄弱導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)非常不穩(wěn)定，尤其對(duì)普通農(nóng)戶的收入有較大影響。而較差的信用環(huán)境也會(huì)讓銀行不良資產(chǎn)增加。針對(duì)此情況，村鎮(zhèn)銀行若是定位更偏向普通農(nóng)戶，商業(yè)效益會(huì)受到較大的損害，更會(huì)因此而背上沉重的包袱。因此在未來普通農(nóng)戶的貸款需求能夠通過信用社與民間信貸滿足的情況下，村鎮(zhèn)銀行的定位應(yīng)該集中于收入穩(wěn)定、需求更為旺盛但卻在金融服務(wù)中較為疏漏的中小型企業(yè)以及更多的農(nóng)業(yè)大戶，即是介于商業(yè)銀行和農(nóng)信社之間，提供多元化的金融服務(wù)。在應(yīng)用其各種優(yōu)勢(shì)更好地發(fā)展中小企業(yè)并擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大戶的貸款客戶群的同時(shí)，避開劣勢(shì)，不成為普通農(nóng)戶的主要貸款來源，才能更好地保證經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的統(tǒng)一。

四、調(diào)研啟發(fā)

村鎮(zhèn)銀行的某些特點(diǎn)讓筆者想起了目前社會(huì)上一個(gè)熱點(diǎn)話題―社會(huì)企業(yè)。也許對(duì)于一個(gè)社會(huì)企業(yè)來說，尋求社會(huì)效益和商業(yè)效益矛盾中的統(tǒng)一是關(guān)系其是否成功的最重要方面。所謂社會(huì)企業(yè)，應(yīng)是以社會(huì)目的為緣由而建立，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)。我們不能說村鎮(zhèn)銀行就是我們普遍意義上的社會(huì)企業(yè)，但它也是以政策扶農(nóng)為目的，商業(yè)化運(yùn)作的企業(yè)。商業(yè)與社會(huì)效益的矛盾成為其發(fā)展道路上的一條絆腳石，但如果合理利用社會(huì)效益而創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，這種矛盾也許就能得到一定的統(tǒng)一。

我們也許可以參照國外的某些社會(huì)企業(yè)的案例，他們利用其社會(huì)性大力宣傳，不僅帶來很好的社會(huì)口碑，還有可觀的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)又有很多志愿者為其服務(wù)。

同樣，對(duì)于村鎮(zhèn)銀行，我們是否應(yīng)該在宣傳上更下工夫，打造其社會(huì)性的良好印象，扭轉(zhuǎn)其在農(nóng)村地區(qū)的不好口碑呢？同時(shí)，我們也許可以考慮征收更多的長期志愿者（比如大學(xué)每年的實(shí)習(xí)生）以服務(wù)社會(huì)的名義進(jìn)行工作，使之感到村鎮(zhèn)銀行的強(qiáng)烈社會(huì)性從而激發(fā)更多社會(huì)責(zé)任感。這種志愿者也許不可行，但至少可以使員工增加更多的社會(huì)責(zé)任感而更加盡職，提高效率。

建立社會(huì)企業(yè)不是目的，而是要起到示范作用，帶動(dòng)更多這樣的企業(yè)。同樣，村鎮(zhèn)銀行的存在如果能夠帶動(dòng)更多的民間資本甚至國際資本參與其中，一齊共同探索發(fā)展的道路并且公平競(jìng)爭(zhēng)，甚至能夠促進(jìn)民間借貸的合法化，這才是我們真正所要達(dá)到的目的。

參考文獻(xiàn)：

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