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篇(1)

1政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力基本含義和特點

1.1高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義。

(1)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力與政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能。當代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實踐表明；一方面，市場機制是推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展的主要動力所在。這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在世界各國經(jīng)濟增長、國際競爭力提高、綜合國力增強和國家整體形象設(shè)計等方面能發(fā)揮并且正在發(fā)揮出巨大的能動作用和主體作用的基本條件；另一方面，要普遍和縱深推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動，除了必須塑造企業(yè)行為主體外，還必須有政府相應(yīng)功能的支撐與服務(wù)。這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所以能對當代人類生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生變革性作用的必要條件。發(fā)達國家相比發(fā)展中國家所以能長期在高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)國際競爭中始終處于牢固的壟斷地位，與這些國家政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理是密不可分的。如果說，西方發(fā)達國家經(jīng)濟增長模式中對政府功能的作用尚有不少異議的話，而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動領(lǐng)域，它們幾乎都作為加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的一個重要職能來實施。這表明，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式方面，發(fā)達國家的政府職能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理職能發(fā)生了巨大的分離，正在發(fā)生重要的調(diào)整。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、抑制通貨膨脹和促進國際收支平衡等方面都發(fā)揮出了重要作用，并且這種作用還有進一步提高的趨勢。這是發(fā)達國家政府長期以來不懈地提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的重要啟示。以經(jīng)濟合作與發(fā)展組織為例，其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值已占整個制造業(yè)增加值的25%，比10年前增加了一倍。1996年7月，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會提出的《為了國家的利益發(fā)展技術(shù)》報告中強調(diào)，技術(shù)進步是決定經(jīng)濟能否持續(xù)增長的一個最重要的因素，技術(shù)和知識的增加占生產(chǎn)率增長總要素的80%左右。由高技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)而形成的帶有高技術(shù)含量的服務(wù)業(yè)的出口額已占商品出口額的40%。1996年5月的西方七國首腦會議上確定，由歐盟部長理事會支持召開的“在以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)的競爭力——政府的作用”研討會，探討了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新經(jīng)濟發(fā)展模式中政府功能及其政策問題。顯然，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的競爭力，是強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能建設(shè)的基礎(chǔ)和核心所在。

發(fā)達國家新經(jīng)濟實踐表明，強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的一個重要組成部分，也是政府經(jīng)濟功能轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的重要方向。一般而言，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進功能的實現(xiàn)主要有三個途徑：一是政府本身在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中的直接參與行為，如把財政資源投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中去。二是政府通過建立一系列優(yōu)惠政策體系去推動、引導(dǎo)、促進、調(diào)整和規(guī)范全社會高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中創(chuàng)新活動的持續(xù)、有序化發(fā)展。三是通過建立和完善高新技術(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施來提高國家對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的供給能力，提高科技創(chuàng)新資源的配置效率。因此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理功能的形成和作用也相對復(fù)雜。這表明，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高并不像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣簡單明了。

(2)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力反映政府政策、法規(guī)、規(guī)劃與計劃等促進和推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長、扶持和規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展、加快高新技術(shù)企業(yè)成長的競爭實力。它是指一定經(jīng)濟體制下的政府經(jīng)濟功能在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理中所表現(xiàn)出來的綜合競爭力。

國際經(jīng)濟競爭的加劇和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動、知識經(jīng)濟的迅速崛起，是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力問題提出的重要背景。

從理論淵源上分析，古典經(jīng)濟學(xué)的比較優(yōu)勢理論和相對比較優(yōu)勢理論是競爭力存在和作用的基礎(chǔ)。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是一國綜合國力競爭優(yōu)勢中的一個重要組成部分，也是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的主要實施方式，因此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力就成為決定一國社會整體創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容。

從政府經(jīng)濟學(xué)的觀點分析，政府經(jīng)濟功能的發(fā)揮是彌補“市場失靈”的重要方式，是加快一國工業(yè)化和現(xiàn)代化速度不可替代的力量。而政府功能的產(chǎn)生和發(fā)揮，除了政府財政政策和貨幣政策之外，還必須輔之以產(chǎn)業(yè)政策。即從強化政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力的角度，增強政府經(jīng)濟功能對國民經(jīng)濟作用的效果，盡量減少“政府功能失靈”。

從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的觀點分析，發(fā)展中國家必須把消除“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”作為工業(yè)化發(fā)展的主要目標。這不僅使政府經(jīng)濟功能的強化成為必然，而且使政府經(jīng)濟功能的重點有了戰(zhàn)略性調(diào)整的必要。為此，必須把政府經(jīng)濟功能集中在工業(yè)化發(fā)展的國際競爭力上，進而形成一套能促進政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的政府政策體系。

從世界經(jīng)濟論壇和瑞士洛桑國際管理開發(fā)學(xué)院的觀點分析，一國國際競爭力取決于以下五種不同因素的組合：變革素、變革過程、環(huán)境、企業(yè)自信心、工業(yè)序位結(jié)構(gòu)等。由此形成兩方面相互聯(lián)系、相互作用的競爭力，一方面是企業(yè)競爭力，另一方面是環(huán)境優(yōu)化競爭力。在很大程度上，環(huán)境優(yōu)化競爭力成為制約企業(yè)競爭力、國際競爭力的主要因素。而環(huán)境優(yōu)化競爭力又與政府經(jīng)濟功能作用形成和效果密切相關(guān)。從發(fā)達國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實踐分析，要提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的效果，必須以強化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力為關(guān)鍵。

從理論上分析，一國或一地區(qū)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是一國或地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力與政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果之間的乘積。即政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力＝高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?！琳咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力×政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果。

1.2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的特點分析。

(1)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是強化和改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能的主要內(nèi)容。

(2)決定和影響一國或一地區(qū)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的主要因素有三個方面：

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模因素。這是影響一國政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本因素。一方面，只有在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，國家政府才有對其實施產(chǎn)業(yè)管理的必要和可能；另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，使其對政府財政收入增長的貢獻提高，從而奠定了政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的必要性、主動性、積極性。

政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力因素。它主要包括：政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財政投入力度指標、政府高新技術(shù)研究與開發(fā)財政投入力度、政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策扶持力度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政府管理機構(gòu)設(shè)置和功能作用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場行為主體利益矛盾的政府規(guī)范力度等。

政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果因素。其衡量指標主要包括：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長幅度指標；二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中支柱產(chǎn)業(yè)地位的形成和擴散程度指標；三是高新技術(shù)企業(yè)成長指標；四是高新技術(shù)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展指標；五是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對國家財政收入貢獻率指標；六是高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)貢獻率指標；七是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力指標；八是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在推動國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動作用指標等。

(3)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高雖然不可避免地受制于一定經(jīng)濟體制的影響，但經(jīng)濟體制變量對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長的影響只能限制在一定限度內(nèi)。其主要原因如下：

高新技術(shù)研究與開發(fā)已由過去的單純企業(yè)化、個體化和小額化向目前的政府化、社會化和巨額化方向發(fā)展，尤其是政府高新技術(shù)研究與開發(fā)的投入規(guī)模與實力已成為決定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和知識經(jīng)濟國際競爭的核心因素。這是在不同經(jīng)濟體制下政府投入功能都能得到充實的體現(xiàn)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和知識經(jīng)濟增長的主要推動力量是技術(shù)重大創(chuàng)新和技術(shù)、知識在資源配置與利用中的功能成為主要決定力量。由于技術(shù)、知識與經(jīng)濟體制、經(jīng)濟制度的相關(guān)性極小，因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動和知識經(jīng)濟的發(fā)展一般與經(jīng)濟體制因素關(guān)系并不特別密切。

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動及其知識經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)濟體制變量對其影響主要通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的方針、政策、措施、手段等體現(xiàn)出來，因此，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力也成為經(jīng)濟體制變革和制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

經(jīng)濟體制對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理政府行為的要求主要體現(xiàn)在如何重新認識政府在國家經(jīng)濟職能中的作用，如何實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中政府功能的“最大化”和“最滿意化”。

(4)提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是提高一國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的重要條件。首先，政府通過相對超前和富有戰(zhàn)略性的優(yōu)惠政策體系對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進行扶持，客觀上能加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長速度和規(guī)模；其次，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理主要從國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略高度考慮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性問題，因此，對推動和加快國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、高級化調(diào)整具有不可低估的作用；再次，政府通過必要的、一定規(guī)模的高新技術(shù)研究與開發(fā)財政投入、高新技術(shù)企業(yè)投入等手段，能促進高新技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化進程，進而強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力；最后，政府通過制定一定的產(chǎn)業(yè)保護和產(chǎn)業(yè)開放政策等手段，可提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)。

2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的目標和主要條件

2.1政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的目標體系：促進和推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長；扶持和規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展；加快高新技術(shù)企業(yè)成長；刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求；改善和提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效供給；建立和健全適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展的市場結(jié)構(gòu)與市場體系；建立和強化具有自主開發(fā)能力和知識產(chǎn)權(quán)形式的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系；建立和完善促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的企業(yè)家才能供給和研究與開發(fā)人才供給的社會化服務(wù)體系和保障體系；保障國家經(jīng)濟安全。

2.2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的條件。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高既是一個多重目標體系，更是一個客觀過程。作為一個社會系統(tǒng)工程，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力建設(shè)必須具有條件體系的支撐與服務(wù)。具體地，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的條件有：

(1)國家規(guī)劃和戰(zhàn)略支撐條件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和戰(zhàn)略成為國民經(jīng)濟中、長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，這是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的需求條件，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的充分條件。

(2)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和實力條件。這主要要求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對財政貢獻率提高等條件。

(3)有效彌補市場機制的缺陷和不足的條件。在市場結(jié)構(gòu)改善、提供市場信息和改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面，發(fā)揮政府經(jīng)濟功能的主體作用。從發(fā)展趨勢看，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力必須針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中“市場失靈”的可能方面。

(4)需求引導(dǎo)和刺激條件。引導(dǎo)和刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求和創(chuàng)造相關(guān)需求既是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展的主要支撐條件，又是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力形成和強化的基礎(chǔ)和核心。

(5)高新技術(shù)企業(yè)有序競爭條件。調(diào)和企業(yè)行為主體和居民戶行為主體在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中的利害沖突和利益矛盾，提高政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的法規(guī)監(jiān)管能力和水平，進而提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的宏觀調(diào)控能力。

(6)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化整體能力條件。強化國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化整體能力建設(shè)，實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟政策目標，是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的充分條件。

這是從根本上確保一國國家經(jīng)濟安全的終極手段。

2.3提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是對傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下政府經(jīng)濟功能的一種超越。國家和地區(qū)經(jīng)濟增長既是一個社會日益增長的最終產(chǎn)品和勞務(wù)供給能力的持續(xù)增長過程的方式，也是經(jīng)濟管理體制、新興產(chǎn)業(yè)管理方式和體制的不斷調(diào)整、轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新過程。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是一種新型生產(chǎn)力的載體，由于產(chǎn)業(yè)生命周期的作用，由于產(chǎn)業(yè)增長的國際因素影響，由于政府功能、作用的局限性，因此提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力在很大程度上也是一個對傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下政府功能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的必然過程。

(1)提高政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能創(chuàng)新的主要內(nèi)容。

(2)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高是對傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下政府功能形成和作用模式進行重大的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新。

(3)提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力必須把刺激和放大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求作為關(guān)鍵。這既有助于縮短高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長的起步階段周期，又能極大地加快重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。為此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理必須強化對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求的引導(dǎo)和改善，進而使一定時期的產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以順利調(diào)整。即在產(chǎn)業(yè)不同的生命周期通過某種、某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求的創(chuàng)造和刺激，去調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)品市場價格，促進廠商調(diào)整生產(chǎn)方向，促進生產(chǎn)要素的重組，實現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置。必須通過創(chuàng)造有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求去引導(dǎo)社會總需求的變動方向，強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在促進經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡等方面的功能，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成為支撐國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量。

(4)強化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的指導(dǎo)方針是，既要能消除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中“市場失靈”障礙，又要能強化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力，進而提高社會整體高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。

(5)建立和健全國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，促進政府產(chǎn)業(yè)政策的完善，并強化其對國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控功能。這可通過形成以扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為重點的產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)對國民經(jīng)濟的超前調(diào)節(jié)，提高國民經(jīng)濟主要支柱產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，使國家或一地區(qū)能在某一或某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面形成國際競爭優(yōu)勢。這是發(fā)展中國家構(gòu)造國際競爭的后發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵。實踐表明，這既是發(fā)展中國家政府功能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的關(guān)鍵，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的核心。

(6)形成有效的政府高新技術(shù)及其產(chǎn)品市場管理的新模式，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的可持續(xù)發(fā)展。這方面主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是市場競爭環(huán)境的建設(shè)；二是市場競爭主體的塑造；三是政府與企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系；四是政府對國有高新技術(shù)企業(yè)宏觀管理模式；五是對高新技術(shù)市場壟斷的管制和規(guī)范能力等。

(7)要創(chuàng)造全面提高社會高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力的動力機制。必須強調(diào)，長期以來，在政府經(jīng)濟政策目標中，需求政策占據(jù)了絕對地位，而供給政策則被大大弱化了。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中，由于其資源構(gòu)成和各種資源在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的地位和權(quán)重已發(fā)生了根本性的變化，科技創(chuàng)新人才資源、創(chuàng)業(yè)人才資源和新型企業(yè)家人才資源等已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的最主要決定因素。而這些新型要素在全球范圍內(nèi)都是供不應(yīng)求的。而且，在發(fā)達國家，由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相對超前，因此，普遍存在著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力不足問題，并且這些新型要素供不應(yīng)求程度會更明顯。因此，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力就成為發(fā)達國家政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提升的關(guān)鍵。

提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力的基本思路主要有：一是借助優(yōu)惠政策條件體系來有效降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的風(fēng)險；二是通過提高政府高新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施供給規(guī)模來形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給的多元化機制。這都要求政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理要以控減高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險為基點。眾所周知，高風(fēng)險是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的顯著特征之一。因此，高風(fēng)險是影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力提升的重要因素，風(fēng)險控制就成為提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的重要目標。提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的風(fēng)險控制方式主要有：一是為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供稅收減免政策支持；二是政府財政直接投入戰(zhàn)略性關(guān)鍵高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，提高一國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的安全性；三是政府提供科技創(chuàng)業(yè)孵化條件體系，降低科技創(chuàng)業(yè)人才高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成本和風(fēng)險；四是提供政府教育特別是高等教育供給能力，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新型人才資源的供給水平；五是利用國際科技合作來分散高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險。

必須指出，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的風(fēng)險控制能力與一國政府財政收支能力直接相關(guān)，與該國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在其國民經(jīng)濟增長中的地位和作用密切相關(guān)，與該國高新技術(shù)企業(yè)成長狀況相關(guān)，也與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力有關(guān)。因此，在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起步階段，可通過制定和實施一定的優(yōu)惠政策，來提高政策高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險控制能力。這既能增強政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的政策導(dǎo)向功能，也能大大降低企業(yè)市場行為主體風(fēng)險度，有助于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給主體多元化機制的形成。對大多數(shù)發(fā)展中國家而言，由于政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進行為的不到位，由于受其國民經(jīng)濟發(fā)展階段所限，其政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給能力上與發(fā)達國家的存在著很大差距。這絲毫不比其與發(fā)達國家在技術(shù)創(chuàng)新供給能力上的差距小。同時，由于發(fā)展中國家政府在提供高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新條件方面的認識不到位，它在這方面的供給職能存在著很大的缺陷。因此，為了縮短與發(fā)達國家在新經(jīng)濟發(fā)展中的巨大差距，發(fā)展中國家政府必須從戰(zhàn)略高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給條件和行為建設(shè)的重要性，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造最佳的發(fā)展環(huán)境。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起飛階段或成熟階段，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險控制的手段也要進行全面調(diào)整和創(chuàng)新，不能再單純依賴于優(yōu)惠政策條件，而要通過建立制度創(chuàng)新的比較優(yōu)勢，來提高政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險控制效率。

因此，強化政府制度創(chuàng)新供給能力，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基礎(chǔ)條件。制度創(chuàng)新供給是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的基本功能。與其它高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給品種相比，制度創(chuàng)新供給的主要承擔(dān)者是政府主體。從這個意義上說，一國政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進行為績效的高低和政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力高低很大程度上主要取決于其為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供的制度創(chuàng)新條件。21世紀美國經(jīng)濟優(yōu)越的競爭優(yōu)勢，與其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力有巨大密切相關(guān)。一方面，而對新經(jīng)濟競爭日趨激烈的世界背景，作為世界第一科技強國的美國也在及時調(diào)整其科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策，如科技移民政策和降低國防R&D經(jīng)費支出的政策等。國防R&D經(jīng)費支出在美國科技投入中所占比例從20世紀90年代就呈現(xiàn)下降趨勢，由1990年的63%下降到目前的50%左右；另一方面，為了推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，美國政府積極為企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造有利的制度創(chuàng)新條件。如2000年聯(lián)邦政府放寬對人類胚胎細胞研究的限制。美國是一個宗教保守勢力較強的國家，政府經(jīng)費一直被禁止用于有關(guān)人類胚胎細胞的研究。2000年，克林頓在其總統(tǒng)任期最后一年中終于取消了這項禁令。由于聯(lián)邦政府經(jīng)費在醫(yī)學(xué)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域占有最大份額，大大推動美國在胚胎細胞方面的研究進程。為了加快電子商務(wù)發(fā)展，美國加強了相關(guān)法律環(huán)境的規(guī)范建設(shè)。2000年6月30日，克林頓總統(tǒng)簽署了《全球和國內(nèi)商務(wù)之電子簽名法》，確認了電子簽名在簽訂合同、使用和存儲文件時的法律有效性，規(guī)范了電子商務(wù)的法律環(huán)境。這為電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造非常有利條件，如該法案承認了電子商務(wù)網(wǎng)站中大量存在的格式合同的有效性。為了規(guī)范信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2000年5月，美國和歐盟達成了“信息安全港”的協(xié)議，使隱私權(quán)問題正式進入美國科技制度創(chuàng)新范圍。由于信息技術(shù)和電子商務(wù)使廠商獲得了強大的消費者私人資料收集能力，直接威脅到消費者個人隱私和利益，因此有必要對廠商進行相應(yīng)約束。雖然美國企業(yè)界一直不愿加強隱私權(quán)保護，但美國政府還是力排眾議，對隱私權(quán)保護提供立法保障。這得到了HP等著名公司的積極支持。

(8)改善政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的干預(yù)水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全球化趨勢是當今世界經(jīng)濟全球化發(fā)展的重要推動力量。這使政府協(xié)調(diào)行為成為影響經(jīng)濟全球化發(fā)展的重要因素。一方面，各國政府加快本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的預(yù)期和責(zé)任都非常強烈；另一方面，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不能脫離經(jīng)濟全球化發(fā)展的大背景。因此，在經(jīng)濟全球化中，國家政府必須在新型國際分工中獲得有利競爭地位，在技術(shù)、信息、管理、新產(chǎn)品和服務(wù)等配置競爭中處于主動。這要求政府必須對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動實施適當干預(yù)。這要求國家政府產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計和操作的開放化要以培植本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化競爭與合作機制優(yōu)勢為關(guān)鍵，利用國際科技合作來提高有限科技創(chuàng)新資源的配置效率，在此基礎(chǔ)上提高科技創(chuàng)新資源全球化配置能力。研究表明，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)全球化競爭能力是與其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長能力密切對應(yīng)的。因此為了提高一國在產(chǎn)業(yè)全球化中的競爭能力，必須以提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力為前提。為此，發(fā)達國家政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的干預(yù)功能不斷強化，主要表現(xiàn)在：一是制定和實施國家級中、長期經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展計劃，提高有限科技創(chuàng)新資源配置效率。這在世界主要發(fā)達國家爭先恐后地制定跨世紀科技發(fā)展戰(zhàn)略和計劃中有突出的表現(xiàn)；二是強化國家財政能力對研究與開發(fā)的扶持，引導(dǎo)社會科技投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高社會科技投入供給水平；三是加大政府對知識和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力；完善科技創(chuàng)新環(huán)境和條件體系；四是實施促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化財政政策，創(chuàng)造國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效需求，帶動國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化調(diào)整；五是加大政府采購力度，扶持高新技術(shù)企業(yè)迅速長大；六是拓寬國際科技合作渠道，提高對全球科技創(chuàng)新資源的配置能力。

雖然我國各級政府有干預(yù)經(jīng)濟的傳統(tǒng)，但這種傳統(tǒng)模式與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府促進行為相差甚遠。①我國政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能過多側(cè)重于行政功能，與市場經(jīng)濟要求正好相反；②我國政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能最突出地表現(xiàn)在組建國有企業(yè)，進入國民經(jīng)濟諸多行業(yè)。而在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中，政府能直接參與的行業(yè)是非常有限的，這使得我國政府傳統(tǒng)的經(jīng)濟干預(yù)功能難以實施；③我國政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能往往導(dǎo)致很多的投資失誤，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中，如果國家干預(yù)導(dǎo)致了投資失誤，可能會從根本上擴大我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化周期，加大我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成本，進而加大我國與發(fā)達國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的國際差距。這比傳統(tǒng)經(jīng)濟下我國政府干預(yù)失靈的危險要遠大得多；④我國政府傳統(tǒng)的干功能沒有與相應(yīng)的制度創(chuàng)新有機結(jié)合。發(fā)達國家政府干預(yù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，不僅有行政手段，還有與之相輔相成的法律手段?？陀^上，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起步階段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所需要的制度創(chuàng)新條件難以有效供給，此時借助行政手段的干預(yù)功能能彌補制度創(chuàng)新不足和滯后的缺陷。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進入到成長階段后，單憑行政手段所能實現(xiàn)的制度創(chuàng)新功能就十分有限，同時過多的行政手段可能導(dǎo)致新的制度瓶頸。因此，這需要通過法律手段來承擔(dān)全部制度創(chuàng)新功能。從我國情況分析，政府在干預(yù)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的功能還十分有限。實際上，現(xiàn)行公司法、投資法和稅法對高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)的限制還很多。

收稿日期：2002-03-26

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篇(2)

論文關(guān)鍵詞：原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新效率，測度，創(chuàng)新鏈，兩階段分析

1 問題的提出

21世紀高新技術(shù)發(fā)展突飛猛進，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為當代經(jīng)濟增長的核心，世界各國都在搶占高新技術(shù)的制高點。我國在“十一五”規(guī)劃中更是把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重要手段。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值從1998年的7110.66億元，增長到2007年的50461.17億元，年均增長24.1%，成為我國經(jīng)濟中最有活力的一部分。2007年，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)品在國際市場的競爭力進一步提高。全年規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值51207億元，比上年增長20.4%；完成增加值11551億元，比上年增長17.8%。當年，我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易總額為3478億美元，比上年增長23.6%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易占全部商品出口貿(mào)易總額的比重達到28.6%[1]。目前現(xiàn)代企業(yè)管理論文，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，成為拉動國民經(jīng)濟增長和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。

然而，在我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，一些核心領(lǐng)域缺乏原創(chuàng)性技術(shù)，導(dǎo)致企業(yè)自主創(chuàng)新能力較為薄弱，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)。近年來，中國政府將“提高自主創(chuàng)新能力，建立創(chuàng)新型國家”作為新時期國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，試圖通過技術(shù)創(chuàng)新、科技進步來提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，近年來中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入持續(xù)攀升，R&D經(jīng)費從1998年的56.45億 元，增長到2007年的545.32億元，年均增長28.44%；R&D人員總量也有大量增長，從1998年的70879人年，增長到2007年的248228人年，年均增長14.94%。但與此同時，新產(chǎn)品銷售收入從1998年的1207.254億元，增長到2007年的10303.222億元，年均增長只有26.68%，比R&D經(jīng)費年均增長率還低[1]。由此可見，增加創(chuàng)新資源投入只是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的必要條件而非充分條件。中國在原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，不僅要注重創(chuàng)新資源的總量投入，更要注重其效率問題，特別是在相對于發(fā)達國家，中國科技創(chuàng)新資源嚴重不足的情況下，效率問題就變得更為突出論文提綱怎么寫。

如何設(shè)計一個高效的R&D測評系統(tǒng)現(xiàn)代企業(yè)管理論文，國外學(xué)者做過相關(guān)研究。Brown和Svenson(1998)提出了最著名的R&D系統(tǒng)框架模型——B-S模型，認為R&D系統(tǒng)方法由輸入、處理系統(tǒng)、輸出等八個主要的單元組成[2]。Kerssens-van Drogelen(1999)從影響R&D績效的權(quán)變因素、測度方法和技術(shù)等構(gòu)建了R&D績效測評系統(tǒng)[3]。Bourne(2000)等認為，實施一個完整的績效測度體系應(yīng)包括績效測度的指標設(shè)計、測度指標的選取等四個步驟[4]。Begemann(2000)提出一個動態(tài)的績效測度體系框架[5]。近年來，國內(nèi)不少學(xué)者運用參數(shù)或非參數(shù)方法從不同視角對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)效率進行了測度。余泳澤（2009）基于價值鏈的視角，將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新過程分為技術(shù)開發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化兩個階段，并利用DEA模型分別對各階段的效率及其影響因素進行了實證研究[6]。官建成、陳凱華（2009）綜合運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的松馳測度和臨界效率測度模型，對中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率進行了測度[7]。朱有為、徐康寧（2006）利用隨機前沿生產(chǎn)函數(shù)測算了中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)效率及影響因素[8]。

綜上文獻，國內(nèi)學(xué)者從不同側(cè)面探討高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的績效測評及影響因素，對完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新理論與實踐有不同程度的促進作用。遺憾的是，專門研究原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率的測評，并分析其效率高低的關(guān)鍵影響因素的文獻很少。原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如何界定？創(chuàng)新效率如何測評？其關(guān)鍵影響因素有哪些？找準并有效解決這些問題，對提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)性，并提高原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率，加快發(fā)展原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起不可或缺的作用，為政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化決策提供科學(xué)依據(jù)。本文通過界定原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的范圍，基于創(chuàng)新鏈視角，運用DEA方法從兩階段測度原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新效率，并分析影響效率的關(guān)鍵因素，在此基礎(chǔ)上針對性提出有效提高原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率的政策建議，以期為政府和企業(yè)提升我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的決策提供參考。

2 原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)范圍界定及創(chuàng)新效率的測度方法

1. 原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)范圍界定

在創(chuàng)新的產(chǎn)出方面，專利是一個被經(jīng)常采用的指標（Griliches，1990[9]；池仁勇等，2004[10]；官建成、何穎，2005[11]；劉樹、張玲，2006[12]）。在發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計三種專利中現(xiàn)代企業(yè)管理論文，發(fā)明專利技術(shù)含量高且申請量很少受到專利授權(quán)機構(gòu)審查能力的約束，更能客觀反映一個地區(qū)原始創(chuàng)新能力與科技綜合實力（Liu & White，2001[13]；Guan & Gao，2009[14]；劉鳳朝，2006[15] ，白俊紅等，2009[16]）。新產(chǎn)品銷售收入是衡量創(chuàng)新產(chǎn)出的另一個指標，但其中的新產(chǎn)品，若源自于三種專利中的實用新型和外觀設(shè)計，其技術(shù)含量沒有發(fā)明專利高。鑒于此，本文放棄“新產(chǎn)品銷售收入”而以“發(fā)明專利”相對近似衡量高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的原始性。

由于原創(chuàng)性產(chǎn)業(yè)的界定在國內(nèi)尚無先例可循，到目前為此，學(xué)術(shù)界難以找到比發(fā)明專利更好的反映原創(chuàng)性替代指標。本文認為“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的擁有發(fā)明專利數(shù)占三種專利申請總數(shù)的百分比”在一定程度上可以相對較好地反映中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)性水平。為研究問題的方便，考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和樣本容量大小對實證結(jié)果的影響，以及中國目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力較弱的現(xiàn)狀。本文從1999-2008年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)里以“發(fā)明專利占專利總數(shù)百分比（臨界值暫定為70%）”從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的17個行業(yè)中篩選出反映相對原創(chuàng)性較高的中國原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的12個行業(yè)。需要說明的是，原創(chuàng)性是個相對概念，如果是原創(chuàng)性相對發(fā)達的國家，臨界值可適當放大。

2.創(chuàng)新效率的測度方法

DEA(Data Envelopment Analysis，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析)方法是測度同類型決策單元(Decision Making Unit， DMU)相對效率最為常用的方法之一，它由著名運籌學(xué)家Charnes、Cooper和Rhodes于1978年首先提出[10]，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于銀行、高校、醫(yī)院、保險公司以及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等諸多領(lǐng)域的效率評價?，F(xiàn)有文獻中，有關(guān)區(qū)域創(chuàng)新效率的測度亦基本上是基于DEA方法展開的，本文利用DEA方法中的CCR模型，以我國原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的每個行業(yè)為基本決策單元測度其創(chuàng)新效率。對于任一決策單元DMU0，其對偶形式的CCR模型可表示為

式中:為決策單元的個數(shù)，和分別為輸入與輸出變量的個數(shù)，為投入要素，為產(chǎn)出要素，為決策單元DMU0的有效值。若且，則決策單元DEA有效；若，且或時，則決策單元為弱DEA有效；若，則決策單元非DEA有效[17]論文提綱怎么寫。

3 原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率的兩階段測度及其分析

完整的技術(shù)創(chuàng)新鏈包括：研究、開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)四大環(huán)節(jié)。由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉及的要素太多，由于篇幅所限，為簡化起見，本文只研究原創(chuàng)性高新性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的兩個階段，即：技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化兩個階段（見圖1），分別測度兩階段的創(chuàng)新效率。

3.1 兩階段的變量選取與數(shù)據(jù)說明

1.技術(shù)開發(fā)階段

技術(shù)開發(fā)階段的投入指標：R&D經(jīng)費，R&D人員。產(chǎn)出指標：擁有發(fā)明專利數(shù)，屬于一種中間產(chǎn)出現(xiàn)代企業(yè)管理論文，它是指將研發(fā)投入轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)出的能力，從某個角度反映了原創(chuàng)性科技產(chǎn)出。

數(shù)據(jù)處理方面，主要考慮三個因素：數(shù)據(jù)的缺失導(dǎo)致采樣不全面；技術(shù)投入和產(chǎn)出之間的時滯性；價格因素導(dǎo)致數(shù)據(jù)的虛增或虛減。（1）在技術(shù)開發(fā)階段的投入產(chǎn)出指標數(shù)據(jù)處理方面，本文采用了移動平均法和線性插值法彌補了部分產(chǎn)業(yè)在某些年份數(shù)據(jù)缺失的問題。（2）科技從研發(fā)投入到新專利通常需要一定的周期，同時各種創(chuàng)新活動周期存在較大差異性，例如電子及通信設(shè)備制造業(yè)的幾個月到醫(yī)藥制造業(yè)和航空航天器制造業(yè)的幾年不等，且時有交叉，使得投入和產(chǎn)出數(shù)據(jù)不對應(yīng)。本文選擇滯后期1 年，投入數(shù)據(jù)選擇1998-2007年，產(chǎn)出數(shù)據(jù)選擇1999-2008年。（3）有關(guān)研發(fā)經(jīng)費的平減方面，首先是要確定R&D價格指數(shù)來將當年價格核算的經(jīng)費總值折算為可比價格，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2009）的有關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)造R&D價格指數(shù)如下：R&D價格指數(shù)=0.75*工業(yè)品出廠價格指數(shù)+0.25*居民消費價格指數(shù)。其中工業(yè)品出廠價格指數(shù)和居民消費價格指數(shù)的基年均定為1998年。然后計算出R&D經(jīng)費1998-2007年的年平均增值率，即，關(guān)于R&D存量的折舊率，參考已有文獻通常采用的折舊率，基年1998的R&D存量，這里用所有時期的R&D支出的年平均增長率代替1998年之前的R&D支出的平均增長率，則1998的R&D經(jīng)費存量用公式表示為，以后各年的R&D經(jīng)費存量通過永續(xù)盤存法的方法推導(dǎo)得：。

2.成果轉(zhuǎn)化階段

成果轉(zhuǎn)化階段的投入指標：技術(shù)投入為技術(shù)開發(fā)階段產(chǎn)出，即擁有發(fā)明專利數(shù)（反映原創(chuàng)性科技產(chǎn)出），經(jīng)費投入為技術(shù)改造經(jīng)費，人員投入為科技從業(yè)人員。產(chǎn)出指標：考慮到要求能直觀體現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新成果在商業(yè)上使企業(yè)獲利的能力，以及市場通過吸收技術(shù)創(chuàng)新而帶來增強競爭力的能力，因此選用新產(chǎn)品銷售收入和新產(chǎn)品出口銷售收入作為成果轉(zhuǎn)化階段的產(chǎn)出指標。

數(shù)據(jù)處理方面現(xiàn)代企業(yè)管理論文，數(shù)據(jù)的缺失、時滯性的處理方法與技術(shù)開發(fā)階段相同。價格指數(shù)方面，成果轉(zhuǎn)化階段的技術(shù)投入指標技術(shù)改造經(jīng)費選用的平減指數(shù)采用R&D價格指數(shù)，而在產(chǎn)出指標新產(chǎn)品銷售收入和新產(chǎn)品出口銷售收入的平減指數(shù)的考慮上，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)劃分為兩類，一類是醫(yī)藥制造業(yè)中的三個細分的產(chǎn)業(yè)；另一類屬于機械電子行業(yè)即其余的四大產(chǎn)業(yè)。因而在這兩個產(chǎn)業(yè)的指數(shù)選取上也是有所不同的，前者選用化學(xué)工業(yè)1998年為基年將當年價格核算的經(jīng)費總值折算為可比價格，后者選用機械工業(yè)1998年為基年將當年價格核算的經(jīng)費總值折算為可比價格。技術(shù)改造經(jīng)費的數(shù)據(jù)處理在年平均增長率，折舊率以及基年和以后各年的存量處理方法都同研發(fā)經(jīng)費的處理。

3.2 實證結(jié)果及分析

1 .我國原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率整體分析：基于技術(shù)創(chuàng)新鏈視角

根據(jù)原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技活動的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，運用DEA測算兩階段創(chuàng)新效率值（如表1）.

表1 技術(shù)開發(fā)階段和成果轉(zhuǎn)化階段效率

行業(yè)

技術(shù)開發(fā)效率

成果轉(zhuǎn)化效率

化學(xué)藥品制造

0.324

0.209

中成藥制造

1

0.055

生物、生化制品的制造

0.54

0.104

飛機制造及修理

0.099

0.501

航天器制造

0.042

0.282

雷達及配套設(shè)備制造

0.128

0.531

廣播電視設(shè)備制造

0.53

0.266

電子器件制造

0.434

0.557

電子元件制造

0.288

0.516

電子計算機整機制造

0.554

1

醫(yī)療設(shè)備及器械制造

0.99

0.103

儀器儀表制造

0.659

0.157

平均值

0.466

0.357

由表1知，技術(shù)開發(fā)階段效率（0.466）的平均值大于成果轉(zhuǎn)化階段（0.357），說明我國原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化效率已落后于技術(shù)開發(fā)效率，科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的效率亟待增強。

綜合表1的技術(shù)開發(fā)階段和成果轉(zhuǎn)化階段效率（行業(yè)）的數(shù)據(jù)結(jié)果，得出各個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率中技術(shù)開發(fā)階段和成果轉(zhuǎn)化階段的二維分布圖，如圖2所示。

圖2 兩階段原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率矩陣圖

從圖中可以看出，12個行業(yè)中只有電子計算機整機制造1個行業(yè)處于高技術(shù)開發(fā)效率高成果轉(zhuǎn)化效率的C區(qū)域；落在高技術(shù)開發(fā)效率低成果轉(zhuǎn)化效率B區(qū)域的有5 個行業(yè)：中成藥制造、醫(yī)療設(shè)備及器件制造、儀表儀器制造、廣播電視設(shè)備制造和生物與生化制品制造；位于低技術(shù)開發(fā)效率高成果轉(zhuǎn)化效率D區(qū)域的有4 個行業(yè)：電子器件制造、電子元件制造和雷達及配套設(shè)備制造、飛機制造及修理；其余的2個行業(yè)都落在低技術(shù)開發(fā)效率低成果轉(zhuǎn)化效率的A區(qū)域。

由圖2可進一步看出原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)效率的原因及其相應(yīng)的調(diào)整方向，具體如下：

A類行業(yè)——低開發(fā)低轉(zhuǎn)化

航天器、化學(xué)藥品制造，這些行業(yè)的研發(fā)階段投入了大量資金但收效卻不顯著，同時在成果轉(zhuǎn)化階段盲目投資，對投資的質(zhì)量（消化吸收、技術(shù)引進等）重視不夠。對于這類行業(yè)應(yīng)該兩階段同時加強，既要提高技術(shù)開發(fā)效率又要提高成果轉(zhuǎn)化效率。

B類行業(yè)——高開發(fā)低轉(zhuǎn)化

儀器儀表、醫(yī)藥類、生物與生化制品制造行業(yè)等，屬于國家相對比較傳統(tǒng)行業(yè)，有一定的技術(shù)積累，并且近幾年國家加大研發(fā)投入，技術(shù)開發(fā)效率高；但由于經(jīng)濟不可行，技術(shù)不確定現(xiàn)代企業(yè)管理論文，缺乏轉(zhuǎn)化資金等，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化率低。這類行業(yè)應(yīng)當在不降低技術(shù)開發(fā)階段效率的前提下，重點加強成果轉(zhuǎn)化階段的效率。

C類行業(yè)——高開發(fā)高轉(zhuǎn)化

這類行業(yè)屬于發(fā)展比較成熟的行業(yè)，其技術(shù)開發(fā)階段的效率和成果轉(zhuǎn)化階段的效率都比較高， 是其他類型行業(yè)發(fā)展的目標。這類行業(yè)的資金、人才和技術(shù)投入與產(chǎn)出發(fā)展比較配套，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好，屬于我國原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先鋒論文提綱怎么寫。

D類行業(yè)——低開發(fā)高轉(zhuǎn)化

電子類、飛機與雷達類，說明此類行業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)比較弱大多是引進后轉(zhuǎn)化，缺乏技術(shù)開發(fā)，技術(shù)開發(fā)效率不高；在成果轉(zhuǎn)化階段，技術(shù)比較成熟，實現(xiàn)了較高的成果轉(zhuǎn)化效率，總體上限制了技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。這類行業(yè)應(yīng)在不降低成果轉(zhuǎn)化階段效率的前提下，重點提高其技術(shù)開發(fā)階段的效率。

圖2 整體可看出，我國原創(chuàng)性高新技術(shù)行業(yè)除了電子類產(chǎn)品外，大部分行業(yè)都存在科技成果轉(zhuǎn)化效率偏低的問題?？赡艿脑蚴牵?、研發(fā)項目缺乏市場導(dǎo)向，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)化比較困難。高校、科研院所許多研發(fā)成果技術(shù)含量高，但生產(chǎn)成本很高，缺乏市場競爭力，或者不具備行業(yè)生產(chǎn)能力，導(dǎo)致轉(zhuǎn)化困難。二是許多技術(shù)不成熟、不穩(wěn)定，不具備產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)條件，在技術(shù)轉(zhuǎn)移中存在很大的風(fēng)險。2、技術(shù)轉(zhuǎn)移對接程度不高。高校和科研院所的科技成果是為了“科研”而不是為了企業(yè)的需求，成果無法迅速轉(zhuǎn)化，科研的重復(fù)和浪費現(xiàn)象比較嚴重現(xiàn)代企業(yè)管理論文，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化效率偏低。3、企業(yè)的技術(shù)吸收能力不強。我國相當一部分企業(yè)的技術(shù)屬于落后技術(shù)、傳統(tǒng)技術(shù)和限制技術(shù)，從而嚴重制約了企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移。3、企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的資金不足。技術(shù)成果轉(zhuǎn)化需要大量的資金投入，通常是技術(shù)開發(fā)的10倍。目前我國企業(yè)普遍存在資金不足問題，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于高風(fēng)險性，很難取得商業(yè)銀行貸款支持。由于受條件限制，獲得政府專項資金扶持的也很少。5、缺乏有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移機制。一是缺乏相關(guān)的法律法規(guī)。二是缺乏政策扶持。三是缺乏合理的評估機制。四是缺乏風(fēng)險投資。五是雙方信息不對稱[18]。

針對以上四類不同的行業(yè)，可以采取不同的提升渠道：單邊突破式提升：。即在技術(shù)創(chuàng)新過程中，針對各個行業(yè)不同的情況，保持住原先的效率高的階段，以其效率低的階段為突破口，加強投入和產(chǎn)出的配比，以提升B、D類行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的整體效率。

漸進式提升：例如或者。對于A類行業(yè)的效率提升方式有多種渠道，就是先集中精力將某一項優(yōu)勢發(fā)揮至最大，同時再極力彌補劣勢，通過B或D區(qū)的過渡，最終成功進入成為C類行業(yè)。

跨越式發(fā)展：，A類行業(yè)需要具備雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，并且在發(fā)展過程中要注重技術(shù)開發(fā)效率和成果轉(zhuǎn)化效率兩手抓，在條件具備的情況下，實現(xiàn)的跳躍式發(fā)展渠道是有可能的。

2．技術(shù)開發(fā)階段的效率分析及投入與產(chǎn)出分析

用DEA方法測度的技術(shù)開發(fā)階段的創(chuàng)新效率及投入冗余與產(chǎn)出松弛情況如下 (見表2).

（1）效率分析

表2 1999-2008年我國原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)階段的平均創(chuàng)新效率與差額值

效率

差額

行業(yè)

crste

vrste

scale

規(guī)模效應(yīng)

擁有發(fā)明專利數(shù)

R&D人員

R&D經(jīng)費

化學(xué)藥品制造

0.324

0.324

1

-

100

0.0

中成藥制造

1

1

1

-

0.0

生物與生化制品的制造

0.54

0.738

0.731

irs

6139.5

飛機制造及修理

0.099

0.099

0.991

irs

1131

0.0

航天器制造

0.042

0.307

0.136

irs

23

8883.5

雷達及配套設(shè)備制造

0.128

0.396

0.324

irs

14

52

0.0

廣播電視設(shè)備制造

0.53

1

0.53

irs

0.0

電子器件制造

0.434

0.435

0.999

-

25944.0

電子元件制造

0.288

0.288

0.997

irs

241

0.0

電子計算機整機制造

0.554

0.563

0.985

irs

91780.1

醫(yī)療設(shè)備及器械制造

0.99

1

0.99

irs

0.0

儀器儀表制造

0.659

0.66

0.999

irs

2622

0.0

平均值

0.466

0.568

0.807

3

346

11062.3

從表2可看出原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)階段的創(chuàng)新效率（crste）：

中成藥制造和醫(yī)療設(shè)備及器械制造的創(chuàng)新效率分別為1，0.99，創(chuàng)新效率較高；而飛機制造及修理、航天器制造、雷達及配套設(shè)備制造3 個行業(yè)的創(chuàng)新效率分別為0.099，0.042，0.128，創(chuàng)新效率較低論文提綱怎么寫。生物與生化制品的制造、航天器制造、雷達及配套設(shè)備制造、廣播電視設(shè)備制造、醫(yī)療設(shè)備及器械制造5 個行業(yè)的規(guī)模效率分別為：0.731，0.136，0.324，0.53，0.99，分別小于相應(yīng)行業(yè)的純創(chuàng)新效率現(xiàn)代企業(yè)管理論文，無效率主要來自規(guī)模無效率，可能的原因：這5個行業(yè)規(guī)模擴張過快，內(nèi)部協(xié)調(diào)管理能力不足管理費用增加幅度大于規(guī)模擴張帶來的成本降低的幅度。其它行業(yè)（除中成藥制造外）的規(guī)模效率分別大于相應(yīng)的純創(chuàng)新效率，無效率主要是源于純技術(shù)無效率。我國原創(chuàng)性高新技術(shù)行業(yè)技術(shù)開發(fā)階段創(chuàng)新效率平均值僅為0.466，創(chuàng)新效率較低可能是因為這些行業(yè)過多追求技術(shù)開發(fā)的投資規(guī)模而忽視了技術(shù)開發(fā)效率。這為各行業(yè)技術(shù)開發(fā)階段效率低找準癥結(jié)所在，并提高其效率提供科學(xué)依據(jù)。

（2）投入冗余與產(chǎn)出松弛、規(guī)模效應(yīng)分析

為了探討1999-2008年間我國原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)效率的特點并且尋找未達到有效值的根源，用基于產(chǎn)出導(dǎo)向的DEA模型CCR度量了各個原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點。

從投入角度看，生物與生化制品的制造、航天器制造、電子器件制造、電子計算機整機制造這4個行業(yè)都存在研發(fā)經(jīng)費冗余，分別為6239.5萬元， 8883.5萬元， 25944萬元，91780.1萬元；相對而言，研發(fā)人員顯得不足?；瘜W(xué)藥品制造、飛機制造及修理、雷達及配套設(shè)備制造、電子元件制造、儀器儀表制造這5個行業(yè)都存在研發(fā)人員冗余，分別為100人，1131人， 52人，241人，2622人，相對而言，研發(fā)經(jīng)費顯得不足。中成藥制造和醫(yī)療設(shè)備及器械制造的創(chuàng)新效率分別為1，0.99，效率最佳，不存在投入冗余和產(chǎn)出松弛。從產(chǎn)出角度看，航天器制造和雷達及配套設(shè)備制造產(chǎn)出松弛分別為23個，14個，存在擁有發(fā)明專利總量不足。這些行業(yè)需要加大技術(shù)開發(fā)的原始創(chuàng)新力度。這為進一步調(diào)整科技投入產(chǎn)出方向和幅度，提高技術(shù)開發(fā)階段效率提供準確的科學(xué)依據(jù)。

從規(guī)模效應(yīng)來看，除了化學(xué)藥品制造、中成藥制造、電子器件制造這3個行業(yè)處于規(guī)模效應(yīng)不變外，其它行業(yè)處于規(guī)模遞增，這些行業(yè)可進一步增大研發(fā)資源的投入以提高技術(shù)開發(fā)階段的效率。

2．成果轉(zhuǎn)化階段的效率分析及投入與產(chǎn)出分析

用DEA方法測度的成果轉(zhuǎn)化階段的創(chuàng)新效率及投入冗余與產(chǎn)出松弛情況見(表3)

（1）效率分析

表3 1999-2008年我國原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化階段的平均創(chuàng)新效率與差額值

效率

差額

行業(yè)

crste

vrste

scale

規(guī)模效應(yīng)

新產(chǎn)品銷售收入

新產(chǎn)品出口銷售收入

擁有發(fā)明專利數(shù)

技術(shù)改造經(jīng)費

年平均就業(yè)人員

化學(xué)藥品制造

0.209

0.222

0.904

irs

0.0

586274.6

221151.2

62714

中成藥制造

0.055

0.17

0.322

irs

0.0

211811.9

39

0.0

生物與生化制品的制造

0.104

0.69

0.15

irs

0.0

18150.0

27

0.0

飛機制造及修理

0.501

0.534

0.938

irs

0.0

906360.1

390404.7

102711

航天器制造

0.282

1

0.282

irs

0.0

0.0

0.0

雷達及配套設(shè)備制造

0.531

1

0.531

irs

0.0

0.0

0.0

廣播電視設(shè)備制造

0.266

1

0.266

irs

0.0

0.0

0.0

電子器件制造

0.557

0.565

0.985

irs

1415025.5

0.0

264215.0

114122

電子元件制造

0.516

0.533

0.968

irs

918319.9

0.0

235985.1

464750

電子計算機整機制造

1

1

1

-

0.0

0.0

0.0

醫(yī)療設(shè)備及器械制造

0.103

0.4

0.258

irs

0.0

54444.3

16

0.0

儀器儀表制造

0.157

0.184

0.855

irs

0.0

188935.1

0.0

10241

平均值

0.357

0.608

0.625

194445.4

163831.3

7

92646.3

62878

從表3可看出原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新效率（crste）：

電子計算機整機制造的成果轉(zhuǎn)化效率（為1.000）達到最佳外，其它行業(yè)效率都較低；而中成藥制造、生物與生化制品制造、化學(xué)藥品制造、醫(yī)療設(shè)備及器件制造和儀器儀表制造4 個行業(yè)的成果轉(zhuǎn)化效率較低，分別為0.055， 0.104， 0.103， 0.157。生物與生化制品制造、航天器制造、雷達及配套設(shè)備制造、廣播電視設(shè)備制造、醫(yī)療設(shè)備及器械制造5 個行業(yè)的規(guī)模效率分別為：0.15， 0.282， 0.531， 0.266， 0.258，分別小于相應(yīng)的純創(chuàng)新效率，無效率主要來源于規(guī)模無效率；其他行業(yè)的無效率均主要來自純技術(shù)無效率，純技術(shù)無效率可能是因為這個行業(yè)既定的投入資源提供相應(yīng)產(chǎn)出能力比較弱。我國原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在成果轉(zhuǎn)化階段創(chuàng)新效率平均值僅為0.357現(xiàn)代企業(yè)管理論文，創(chuàng)新效率低，可能是因為這些行業(yè)過多的追求投資規(guī)模，不注重投資效率造成的。這為各行業(yè)成果轉(zhuǎn)化階段創(chuàng)新效率存在的問題找準癥結(jié)所在，為有效提高其效率提供科學(xué)依據(jù)。

（2）投入冗余與產(chǎn)出松弛、規(guī)模效應(yīng)分析

從產(chǎn)出角度看，電子器件制造、電子元件制造2 個行業(yè)的收益性產(chǎn)出不足，相應(yīng)的新產(chǎn)品銷售收入松弛分別為：1415025.5萬元， 918319.9萬元。化學(xué)藥品制造、中成藥制造、生物與生化制品的制造、飛機制造及修理、醫(yī)療設(shè)備及器械制造、醫(yī)療設(shè)備及器械制造6個行業(yè)的競爭性產(chǎn)出存在不足，新產(chǎn)品出口銷售收入松弛分別為：586274.6萬元，211811.9萬元，18150.0萬元，906360.1萬元，54444.3萬元，188935.1萬元。這些行業(yè)要加大科技成果商業(yè)化，同時加大新產(chǎn)品出口的競爭性力度。從投入角度看，造成我國高新技術(shù)行業(yè)成果轉(zhuǎn)化階段效率低下的原因主要集中在投入冗余上。中成藥制造、生物與生化制品的制造、醫(yī)療設(shè)備及器械制造，擁有專利發(fā)明數(shù)與技術(shù)改造經(jīng)費的冗余分別為39個，27個，16個；相對而言，技術(shù)改造經(jīng)費、年平均就業(yè)人員顯得不足。儀器儀表制造中年平均就業(yè)人員的冗余分別為：10241人，相對而言，擁有專利發(fā)明數(shù)的技術(shù)性投入、技術(shù)改造經(jīng)費顯得不足。這為進一步調(diào)整其科技投入產(chǎn)出方向和幅度，提高成果轉(zhuǎn)化階段效率提供準確的科學(xué)依據(jù)。

4 結(jié)論與政策啟示

4.1 結(jié)論

本文運用DEA方法測度了1999-2008年我國原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)各行業(yè)創(chuàng)新效率、規(guī)模效應(yīng)、投入與產(chǎn)出的冗余與松弛狀況。研究結(jié)論可概括為以下幾點。第一，我國原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化效率已落后于技術(shù)開發(fā)效率，科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的效率亟待增強論文提綱怎么寫。第二，我國原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)除了電子類產(chǎn)品外，大部分行業(yè)都存在科技成果轉(zhuǎn)化效率偏低的問題。第三現(xiàn)代企業(yè)管理論文，技術(shù)開發(fā)階段，中成藥制造和醫(yī)療設(shè)備及器械制造的創(chuàng)新效率較高，飛機制造及修理、航天器制造、雷達及配套設(shè)備制造業(yè)的創(chuàng)新效率較低。相對于研發(fā)人員和研發(fā)經(jīng)費投入，技術(shù)開發(fā)階段的原創(chuàng)性產(chǎn)出（擁有發(fā)明專利數(shù)）不足。第四，成果轉(zhuǎn)化階段，電子計算機整機制造創(chuàng)新效率最高外，其它行業(yè)效率較低。化學(xué)藥品制造、中成藥制造等行業(yè)的競爭性產(chǎn)出存在不足。第五，從投入產(chǎn)出角度看，兩個階段的不同行業(yè)創(chuàng)新效率低的原因各不相同，有的源于規(guī)模無效率，有的源于純技術(shù)無效率。從規(guī)模效應(yīng)看，兩階段的大部分行業(yè)都處于規(guī)模遞增階段。

4.2 政策啟示

其一，各個行業(yè)應(yīng)根據(jù)本行業(yè)創(chuàng)新活動是否達到生產(chǎn)前沿、兩個階段的實際投入產(chǎn)出的冗余與松弛、規(guī)模性等進行改善，有針對性調(diào)整各行業(yè)的兩階段的科技投入或產(chǎn)出的方向與幅度，使創(chuàng)新效率盡可能向生產(chǎn)前沿移動。

其二，不同行業(yè)根據(jù)本行業(yè)目前技術(shù)創(chuàng)新鏈的不同階段創(chuàng)新效率狀況，分別單邊突破式、激進式、跨越式渠道提升各自創(chuàng)新鏈的不同階段創(chuàng)新效率。

其三，為有效提高原創(chuàng)性高新技術(shù)行業(yè)的成果轉(zhuǎn)化率。可從以下方面著手：提高研發(fā)項目缺乏市場導(dǎo)向、技術(shù)轉(zhuǎn)移對接程度、企業(yè)的技術(shù)吸收能力。加大企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的資金，加大風(fēng)險投資。完善缺乏有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移機制的法律法規(guī)、政策扶持、合理的評估機制、雙方信息的對稱化程度。

參考文獻

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篇(3)

【關(guān)鍵詞】 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)； 稅收激勵； 實證分析

一、引言

（一）研究問題及意義

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是提高我國綜合實力的重要手段。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特殊性，需要政府的大力支持。政府發(fā)揮作用的手段包括稅收扶持、直接增加投入、創(chuàng)造多元化的投融資體系等，而稅收優(yōu)惠是各國普遍運用且較為有效的手段之一。然而，目前我國企業(yè)研發(fā)活動所受稅收政策支持較為薄弱。

本文正是在這種背景下，將主題確定為中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收政策的研究，從稅收激勵的角度研究中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分析流轉(zhuǎn)稅、所得稅、政府資助對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的激勵效應(yīng)，從而有針對性地提出政策建議，對于加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅式支出效率，加快產(chǎn)業(yè)升級及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，具有重要的現(xiàn)實意義。

（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.稅收對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)的理論分析

以色列經(jīng)濟學(xué)家羅伯特·奧曼（Robert J.aumann，1999）認為其國家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是政府“種子基金”的大力推動。“種子基金”包括財政支持、稅收優(yōu)惠、融資擔(dān)保。

鄭士貴（2007）在對中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程機制研究中寫道高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的動力主要有：技術(shù)推力、需求拉力、政策驅(qū)動和企業(yè)家創(chuàng)新偏好。

朱平芳、徐偉民（2003）從動態(tài)角度運用面板數(shù)據(jù)分析中的隨機效應(yīng)模型實證研究了上海市政府的科技激勵政策對大中型工業(yè)企業(yè)自籌的R&D投入及其專利產(chǎn)出的影響。實證檢驗的結(jié)果表明，稅收減免這個政策工具對大中型工業(yè)企業(yè)增加自籌的R&D投入具有積極效果。

吳秀波（2003）采用科技統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)對截至2001年底我國現(xiàn)行科技稅收優(yōu)惠政策9類37項中的研發(fā)費用扣除進行了一個簡單的定性分析，認為我國現(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠政策的效果不明顯。

2.稅收對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)的實證分析

Shoven和Whally在1984年較成功地運用CGE模型（Computable General Equilibrium Model，CGE Model）即“可計算的一般均衡模型”對美國所得稅制變動進行了分析。

夏長杰、尚鐵力（2006）以2003年一年中國企業(yè)R&D支出變化率與企業(yè)所得稅變化率關(guān)系的散點圖得出以下結(jié)論：我國使用所得稅優(yōu)惠政策存在對R&D的支出激勵效應(yīng)，但是效果并非十分顯著。

（三）研究內(nèi)容

首先，介紹了本文研究內(nèi)容、意義，對國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進行總結(jié)。其次，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)概念及現(xiàn)狀進行介紹，列舉了中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)稅收政策，并實證分析了稅收激勵與政府資助對R&D投入的影響效應(yīng)。最后根據(jù)模型結(jié)果有針對性的提出了政策建議，以加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅式支出效率。

二、相關(guān)理論基礎(chǔ)

（一）中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)理論

中國學(xué)者史及偉（2007）指出高新技術(shù)是一個包含多層含義的概念：第一，高新技術(shù)是一個科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的概念。第二，高新技術(shù)是一個經(jīng)濟學(xué)概念，即通過商業(yè)化能夠帶來巨大利潤。第三，高新技術(shù)是一個動態(tài)性概念。第四，高新技術(shù)是一個具有高綜合性、高滲透性的概念。筆者認為：高新技術(shù)是能引起當代生產(chǎn)領(lǐng)域變革的技術(shù)，處于當代科學(xué)技術(shù)前沿的技術(shù)，對一國的政治、軍事、經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的作用力，是具有重大社會價值或意義的技術(shù)。

通常認為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指那些以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，從事一種或多種高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)集合，這種產(chǎn)業(yè)所擁有的關(guān)鍵技術(shù)往往開發(fā)難度很大，但一旦開發(fā)成功，卻具有高于一般的經(jīng)濟效益和社會效益。根據(jù)2002年7月國家統(tǒng)計局印發(fā)的《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類目錄》，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計范圍包括航天航空器制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、電子計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)等行業(yè)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高效益、高增速，主要在發(fā)達國家聚集，在地理空間上以高技術(shù)園區(qū)為中心呈現(xiàn)群落，運作日趨國際化，深刻地影響和改變了經(jīng)濟社會發(fā)展等特征。

2.中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

通過分析比較相關(guān)數(shù)據(jù)，可以看出中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，見表1。

第一，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴大。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值不斷增加，由2001年的12 263億元增長到2009年的60 430億元；二是參加國際競爭的能力增強，出口值增加，2009年達到3 769億美元。第二，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟社會貢獻增大。這主要表現(xiàn)在吸收就業(yè)、增加國家和地方稅收兩個方面。2009年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到958萬人，極大地緩解了國家勞動就業(yè)壓力。同時，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)每年上交的利稅額增長迅速，2009年絕對數(shù)達到4 660億元。

（二）中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收政策

1.稅收政策的具體內(nèi)容

20世紀80年代以來，中國政府制定了一系列旨在促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。在現(xiàn)有的稅種中，同高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的有增值稅、營業(yè)稅、所得稅等。稅收優(yōu)惠的方式不僅限于減稅和免稅，還包括起征點的提高和應(yīng)征額的減少等。優(yōu)惠對象涉及到科技人員、科研組織、高等院校、企事業(yè)單位、高新區(qū)以及高新技術(shù)的研究與開發(fā)、新產(chǎn)品的試制與推廣、新技術(shù)的引進使用和機器設(shè)備的更新與改造等許多內(nèi)容。

同時，中國政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用還體現(xiàn)在直接的R&D支出、政府采購支出、財政補貼和財政融資方面。

2.稅收政策的具體作用

第一，稅收政策可以為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供動力機制。第二，稅收政策能夠促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的良性運行機制的形成；第三，稅收政策能夠舒緩高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的約束機制。

三、稅收政策對中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)激勵效應(yīng)的實證分析

（一）變量的選取（見表2）

本文選取R&D投入為因變量，流轉(zhuǎn)稅、所得稅和政府資助為自變量，具體如下：

1.R&D投入（RD）。R&D投入亦即R&D支出。R&D只是創(chuàng)新活動的一個要素，但它代表了工業(yè)創(chuàng)新活動中最可靠、具有普遍可獲得性和國際可比較性的統(tǒng)計指標。R&D投入可用于衡量一個國家科技活動規(guī)模，在一定程度上反映國家經(jīng)濟增長的潛力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2.流轉(zhuǎn)稅（LZS）。流轉(zhuǎn)稅包括增值稅、消費稅和營業(yè)稅。

3.所得稅（SDS）。本文中所得稅僅包括企業(yè)所得稅。企業(yè)所得稅是指對企業(yè)在一定期間獲取的所得額作為征稅對象的稅種。

4.政府資助額（GOV）。

（二）數(shù)據(jù)來源

R&D投入用《中國科技統(tǒng)計年鑒》（2001—2010）歷年“全國R&D經(jīng)費支出”數(shù)據(jù)。流轉(zhuǎn)稅、所得稅數(shù)據(jù)均來自于《中國統(tǒng)計年鑒》（2001—2010）歷年“各項稅收”。政府資助額用《中國科技統(tǒng)計年鑒》（2001—2010）歷年“國家財政科技支出”數(shù)據(jù)。高新技術(shù)營業(yè)總收入用《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)》（2001—2010）歷年“全國高新技術(shù)企業(yè)主要經(jīng)濟指標”數(shù)據(jù)。

根據(jù)RD、LZS、SDS、GOV、OR的原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理得出模型使用的流轉(zhuǎn)稅稅負TTB、所得稅稅負ITB、政府資助額占營業(yè)總收入比重數(shù)據(jù)。其中流轉(zhuǎn)稅稅負TTB=流轉(zhuǎn)稅LZS/高新技術(shù)營業(yè)總收入OR，所得稅稅負ITB=所得稅SDS/高新技術(shù)營業(yè)總收入OR，政府資助額占營業(yè)總收入比重=政府資助額GOV/高新技術(shù)營業(yè)總收入OR。

（三）模型的建立、計算結(jié)果及分析

在上述變量基礎(chǔ)上，選取R&D經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重（RD）為因變量，流轉(zhuǎn)稅稅負（TTB）、所得稅稅負（ITB）和政府資助額占營業(yè)總收入比重（GOV）為自變量構(gòu)建三元回歸方程為：

RD=A1+B1TTB+B2ITB+B3GOV+u1

式中u1為隨機誤差。

參數(shù)估計有以下結(jié)果：

RD=2.513486-12.50012TTB

-2.802909ITB+105.8600GOV

R2=0.589479，說明模型整體擬合效果比較好。1.流轉(zhuǎn)稅稅負TTB的t=-2.765569，|t|>t0.025（6）=2.447，這說明流轉(zhuǎn)稅這個自變量對因變量的影響是顯著的，且系數(shù)為負，表明流轉(zhuǎn)稅減少，企業(yè)R&D投入將增加。2.所得稅稅負ITB的t=-0.215721，|t|

由于所得稅稅負的影響不顯著，下面將之剔除，選取R&D經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重（RD）為因變量，流轉(zhuǎn)稅稅負（TTB）和政府資助額占營業(yè)總收入比重（GOV）為自變量構(gòu)建二元回歸方程為：

RD=A2+B4TTB+B5GOV+u2

式中u2為隨機誤差。

參數(shù)估計有以下結(jié)果：

RD=2.462810-12.70831TTB+99.64552GOV

R2=0.586295，說明模型整體擬合效果比較好。1.針對H0：B4=B5=0，給定顯著水平α=0.05，F(xiàn)0.05（2，7）=4.74，由于F=4.960145>F0.05（2，7）=4.74，拒絕原假設(shè)H0： B4=B5=0，說明回歸方程顯著，即流轉(zhuǎn)稅稅負（TTB）和政府資助額占營業(yè)總收入比重（GOV）變量聯(lián)合起來確實對R&D經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重（RD）有顯著影響。2.流轉(zhuǎn)稅稅負TTB的t=-3.096613，|t|>t0.025（7）=2.365，這說明流轉(zhuǎn)稅這個自變量對因變量的影響是顯著的，且系數(shù)為負，表明流轉(zhuǎn)稅減少，企業(yè)R&D投入將增加。3.政府資助額GOV的t=2.465927，|t|>t0.025（7）=2.365，這說明政府資助額這個自變量對因變量的影響是顯著的，且系數(shù)為正，表明政府資助額增加，企業(yè)R&D投入將增加。

四、結(jié)論

根據(jù)以上實證檢驗結(jié)果，可以得到以下結(jié)論：

第一，流轉(zhuǎn)稅的稅式支出激勵效應(yīng)大于所得稅的稅式支出激勵效應(yīng)。而我國當前是所得稅稅收優(yōu)惠政策多于流轉(zhuǎn)稅稅收優(yōu)惠政策，顯然這就影響了稅收優(yōu)惠政策發(fā)揮作用的力度。因此，從近期來看，應(yīng)注重從流轉(zhuǎn)稅角度研究促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收激勵政策。目前增值稅已經(jīng)全面轉(zhuǎn)型，可以考慮給予高新技術(shù)企業(yè)比一般企業(yè)更大的優(yōu)惠。在流轉(zhuǎn)稅中增值稅是最主要的稅種，而高新技術(shù)產(chǎn)品一般都屬于高增加值產(chǎn)品，增值稅優(yōu)惠會直接降低企業(yè)的稅負，給企業(yè)帶來實惠，促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展。另外，需要從營業(yè)稅方面考慮稅收激勵政策。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，稅制的逐步調(diào)整完善，企業(yè)所得稅所占比重會提高，最終促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收還是應(yīng)以所得稅為主。不過，當前應(yīng)將以所得稅為主轉(zhuǎn)向所得稅和流轉(zhuǎn)稅并重。

第二，政府資助對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大的推動作用。我國應(yīng)進一步加大國家財政科技支出，以提高企業(yè)R&D投入，進一步推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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篇(4)

論文摘要：從分析高校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系人手，提出高校應(yīng)融人區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，高校融人區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新體系過程中又存在諸多制約因素，因而必須要有針對性地采取具體應(yīng)對措施。

區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。高校肩負著培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技、服務(wù)社會、引領(lǐng)文化的重要使命，努力將自身融人區(qū)域科技創(chuàng)新體系，利用學(xué)科和科技優(yōu)勢促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)，是高校義不容辭的社會責(zé)任。然而，高校在融人區(qū)域科技創(chuàng)新體系的進程中，存在諸多亟待解決的問題和制約因素，需要深人研究和探討，以利在高校與區(qū)域之間建立一種互動合作發(fā)展的長效機制。

一、高校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展間的關(guān)系

對高校創(chuàng)新能力的研究已經(jīng)成為我國發(fā)展戰(zhàn)略管理的重要組成部分。高校與區(qū)域唇齒相依，高校的發(fā)展離不開地方的支持，地方的發(fā)展離不開高校的支撐。高校應(yīng)當成為區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要組成部分，無論是地方高校還是中央部委所屬的高校，只有與地方有機結(jié)合并承載其發(fā)展的烙印才能更加凸顯出特色。高校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展間事實上存在如下關(guān)系。

(一)高校的原始性創(chuàng)新是保持國家或地區(qū)核心競爭力的前提條件

高校是創(chuàng)新知識的產(chǎn)出核心，知識創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是新技術(shù)和新發(fā)明的源泉。高校不僅要依靠高水平的科學(xué)家群體、先進的科研設(shè)備、巨大的科技信息資源，而且還要充分利用產(chǎn)學(xué)研之間、不同學(xué)科之間的相互促進和相互作用，成為持續(xù)而富有強大生命力的知識創(chuàng)新源。高校還通過承擔(dān)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有巨大影響的重大科技計劃、科研課題，不斷發(fā)現(xiàn)新的科學(xué)事實，探索新的科學(xué)規(guī)律，建立新的科學(xué)理論，提出新的科學(xué)思想和新的科學(xué)方法。高校是高新技術(shù)的重要來源。企業(yè)、高校和科研院所都是技術(shù)創(chuàng)新的行為主體。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的資金投人、創(chuàng)新收益、創(chuàng)新活動和創(chuàng)新需求的主體，應(yīng)該是技術(shù)創(chuàng)新的核心行為主體，但高校也是一支重要的技術(shù)創(chuàng)新源。高校在學(xué)科交叉綜合、人才基礎(chǔ)雄厚、學(xué)術(shù)氛圍寬松、科研資源聚集、科技信息靈捷等方面具有顯著優(yōu)勢，這可使其能通過各種方式成為新技術(shù)的提供者。我國目前企業(yè)因技術(shù)創(chuàng)新力量比較薄弱，未能發(fā)揮出技術(shù)創(chuàng)新核心主體作用。而高校在創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新方面能夠根據(jù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需求，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供知識基礎(chǔ)、人才支撐和技術(shù)成果，促使企業(yè)逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

(二)高校培養(yǎng)的創(chuàng)新人才為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供人才保證和智力支持

2l世紀，區(qū)域經(jīng)濟競爭的浪潮形成了創(chuàng)新性人才的巨大需求。誰擁有大量高素質(zhì)的人才資源，誰就擁有持續(xù)的區(qū)域創(chuàng)新能力和區(qū)域經(jīng)濟競爭能力。創(chuàng)新人才的培養(yǎng)在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中處于關(guān)鍵地位，而創(chuàng)新人才的培養(yǎng)主要靠高校。高校在濃厚的學(xué)術(shù)氛圍和浩大的科技資源環(huán)境中培養(yǎng)出各類人才，能為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供持續(xù)的人才支持和保障。

(三)高校為區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮孵化器作用

產(chǎn)業(yè)集群能夠產(chǎn)生區(qū)域競爭力．但產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生區(qū)域競爭力的關(guān)鍵在于集群創(chuàng)新優(yōu)勢。高校作為區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的孵化器的作用主要體現(xiàn)在：一是孵化高新技術(shù)業(yè)。高校通過佼辦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集團承擔(dān)起企業(yè)“孵化器”的作用．使最新科技成果迅速轉(zhuǎn)化為直接的現(xiàn)實生產(chǎn)力。輻射和帶動區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是通過大學(xué)科技園建設(shè)促進高新技術(shù)迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。高校與區(qū)域經(jīng)濟各類產(chǎn)業(yè)之問通過科技園區(qū)這個紐帶為高校高新技術(shù)成果迅速商品化、產(chǎn)業(yè)化提供合適的環(huán)境和條件。三是促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。例如，以斯坦福大學(xué)為主發(fā)展起來的“硅谷”，分布著3000多家高新技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界互相依托，互相促進，使產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、傳播、應(yīng)用獲得有機整合，產(chǎn)生了巨大能量l3。

二、影響高校融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系的制約因素

目前我國區(qū)域內(nèi)高校創(chuàng)新體系雖說已經(jīng)具備了一體化建設(shè)的初步基礎(chǔ)，但距離建成能為區(qū)城創(chuàng)新體系提供一個知識和技術(shù)強力支撐點的高校創(chuàng)新體系仍存在較大差距，主要問題如下。

(一)高校創(chuàng)新供給與企業(yè)創(chuàng)新需求錯位

一些高校的科研活動多以出科研成果為導(dǎo)向，以爭取科研經(jīng)費、政府獎勵、、出版著作為主要目標，離市場化應(yīng)用有一定距離，而企業(yè)需求的創(chuàng)新成果則是能運用于生產(chǎn)過程并能帶來良好經(jīng)濟效益的高新技術(shù)。高校科研活動通常以申報碩士點、博：上點和學(xué)科建設(shè)為主要目標，難以按統(tǒng)一的科技創(chuàng)新目標凝聚和集成相關(guān)創(chuàng)新活動，以提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為日標的區(qū)域集成創(chuàng)新能力不足。

(二)區(qū)域協(xié)調(diào)機制尚不完善

各高校之間相互作用的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系尚未彤成，各高校的優(yōu)勢與科技創(chuàng)新資源難以：有效集成高校的科研項目與企業(yè)、科研院所的合作少，高校之問的科研項目合作也不多。沒有形成統(tǒng)一的符合市場要求的能將整個區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源有效合在一起并向區(qū)域內(nèi)所有高校提供所需科研設(shè)備、科技文獻資源等方面服務(wù)的區(qū)域協(xié)調(diào)機制。

(三)科技創(chuàng)新資源使用效率低

科技創(chuàng)新資源總量不足與大量閑置并存是一個突出問題。區(qū)域內(nèi)各高校的創(chuàng)新資源沒有得到有效利用，科學(xué)儀器設(shè)備資源、科技文獻資源、科學(xué)數(shù)據(jù)資源、專業(yè)技術(shù)資源等科研資源利用率低下，浪費和閑置現(xiàn)象嚴重。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因在于各單位各自為陣，封閉使用。這就導(dǎo)致一方面．創(chuàng)新經(jīng)費投入不足；另一方面，許多創(chuàng)新資源閑置，派不上用場。各高校科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件的建設(shè)缺乏統(tǒng)一布局，低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象突出。

(四)科技創(chuàng)新人才資源嚴重匱乏

區(qū)域內(nèi)高層次創(chuàng)新人才不足。在科學(xué)研究領(lǐng)域，有重大影響和在國際國內(nèi)有知名度的專家學(xué)者不多，科技隊伍的總量不足，尤其在信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)領(lǐng)域的人才緊缺，不能適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，而且高層次人才流失的現(xiàn)象未從根本上解決。

三、高校融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系的對策

高校的跨越式發(fā)展使區(qū)域內(nèi)高校為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會提供了強有力的科技支撐，逐步建立起高度開放、功能完善、內(nèi)外協(xié)調(diào)、運作有效、特色突出、成果顯著的區(qū)域高校創(chuàng)新體系迫在眉睫。具體來說。主要應(yīng)采取如下對策。

(一)搭建平臺

建立高校與區(qū)域企業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，集群區(qū)域產(chǎn)業(yè)，培育學(xué)習(xí)與合作競爭的集群創(chuàng)新文化，大力推動各具特色的產(chǎn)業(yè)集群、知識集群和技術(shù)集群發(fā)展，增強國際競爭力]。嗣繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和關(guān)聯(lián)企業(yè)的政策，高校必須搭建四個平臺。

1．科技創(chuàng)新平臺。高校是知識創(chuàng)新與知識傳播的雙重核心行為主體，是技術(shù)創(chuàng)新的重要行為主體，是區(qū)域科技創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要創(chuàng)新源。通過市場機制和政府引導(dǎo)使區(qū)域內(nèi)高校的創(chuàng)新資源投人到區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和潛在的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，建造一個新知識、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的科技創(chuàng)新平臺，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域的核心經(jīng)濟增長點。

2．高校與科研院所、企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新平臺。創(chuàng)造高校與其它創(chuàng)新行為主體的新型互動模式。加強高校之間、高校與科研院所、企業(yè)之間在重大科技項目上的聯(lián)合攻關(guān)，建立能整合區(qū)域內(nèi)所有創(chuàng)新資源的協(xié)同創(chuàng)新平臺。通過政策支持，鼓勵部分科研機構(gòu)的創(chuàng)新資源部分或全部進人高校，與高校現(xiàn)有資源重組，增強高校的創(chuàng)新力量。

3．創(chuàng)新人才平臺。人才資源是第一資源。要進一步加大科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、開發(fā)、引進的力度，形成一個符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新人才平臺。

4．高校創(chuàng)新文化平臺。創(chuàng)新文化是區(qū)域科技創(chuàng)新的母體。要弘揚創(chuàng)新文化，培育良好的高校創(chuàng)新環(huán)境，形成一個勇于創(chuàng)新，追求成功，寬容失敗、崇尚競爭，富有激情、力戒浮躁，尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的海納百川、人才薈萃的高校創(chuàng)新文化平臺。

(二)建立配套機制

1．構(gòu)建區(qū)域高校科技創(chuàng)新的制度體系與運作機制。制度與體制創(chuàng)新是區(qū)域高?？萍紕?chuàng)新的動力，區(qū)域內(nèi)所有創(chuàng)新資源的整合、利用與優(yōu)化配置都必須靠制度與體制的創(chuàng)新、運作來實現(xiàn)。通過政府的政策引導(dǎo)和高校內(nèi)部的體制改革，在人才引進與培養(yǎng)、科技創(chuàng)新管理制度以及創(chuàng)新成果評價機制、風(fēng)險機制、激勵機制等方面實現(xiàn)制度和體制創(chuàng)新，構(gòu)建好區(qū)域高?？萍紕?chuàng)新的制度體系與運作機制。建立一個能整合區(qū)域內(nèi)各高校創(chuàng)新資源、打破高校各自為陣的創(chuàng)新制度體系，政府牽頭引導(dǎo)建立區(qū)域科技資源共建共享平臺，建立資本投人、行為管理、成果評估的制度體系；構(gòu)建定位明確、層次清晰、銜接緊密、促進優(yōu)秀人才可持續(xù)發(fā)展的培養(yǎng)和支持的制度體系。

篇(5)

[論文摘要]廣西北海高新區(qū)經(jīng)過整合，開始二次創(chuàng)業(yè)的歷程。北海高新區(qū)如何利用好品牌效應(yīng)、如何整合資源、提升 經(jīng)濟 總量成為擺在面前的迫切問題。文章通過對北海高新區(qū)發(fā)展 歷史 、現(xiàn)狀條件和存在問題進行分析，提出北海高新區(qū)發(fā)展的目標、對策，為北海高新區(qū)在廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)中發(fā)揮更大的輻射帶動作用構(gòu)繪了發(fā)展藍圖。

廣西北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(以下簡稱“高新區(qū)”)是經(jīng)國家發(fā)改委公告審核同意，對原北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與原北海華僑 投資 開發(fā)區(qū)實施兩園合并整合成立的省級開發(fā)區(qū)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是北海五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體，北海高新區(qū)必須搶抓廣西北部灣發(fā)展規(guī)劃實施的歷史性機遇，充分發(fā)揮高新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加速實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，把北海高新區(qū)建設(shè)成為充滿活力、特色鮮明、配套完善、產(chǎn)業(yè)集聚的新型園區(qū)。本文主要對園區(qū)的發(fā)展 環(huán)境 進行研究，提出高新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，以促進園區(qū)實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

一、園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境

原北海華僑投資開發(fā)區(qū)和原北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)自1991年10月和2001年11月組建以來，經(jīng)過多年的引資開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，項目建設(shè)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色，經(jīng)濟總量不斷攀升，為高新區(qū)的快速發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

(一)園區(qū)規(guī)劃。原北海華僑投資開發(fā)區(qū)和原北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地均符合北海市經(jīng)濟 社會 發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城市環(huán)境保護規(guī)劃，并納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和 管理 。其中：

1．原北海華僑投資開發(fā)區(qū)：東至四川路、貴州路、云南路，南至金海岸大道，西至西藏路，北至新世紀大道，規(guī)劃面積共2663畝。該區(qū)包括四個功能小區(qū)，分別為： 工業(yè) 區(qū)(629畝)、配套區(qū)(695畝)、研發(fā)區(qū)(480畝)和管理區(qū)(857畝)。

2．原北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：實行一區(qū)多園的虛擬園區(qū)發(fā)展模式，規(guī)劃面積1132畝。其中，(1)海洋科技園：位于北海大道和香港路交匯處，規(guī)劃面積189畝，以核心企業(yè)國發(fā)公司為主體；(2)生物制 藥 園：位于北海大道以南、湖北路以東的交匯處，規(guī)劃面積340畝，以核心企業(yè)北生公司為主體；(3)軟件與 電子 科技園：位于北海大道與西藏路、昆明路交匯處，規(guī)劃面積638畝，以核心企業(yè)銀河公司為主體。

(二)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。原北海華僑投資開發(fā)區(qū)和原北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合計已投入工業(yè)項目資金22.6億元，而且各園區(qū)均編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，初步形成了各區(qū)域和園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出科學(xué)分工、競相發(fā)展的態(tài)勢。2006年，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值35.18億元，完成工業(yè)增加值12.99億元，出口創(chuàng)匯1133萬美元，利稅4.18億元。園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的26.1％，工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的26.8％。其中：

1．原北海華僑投資開發(fā)區(qū)：初步形成了以正五海產(chǎn)、安邦、加喜、大漁佬為主體的海產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈；聚發(fā)印刷公司的感光 材料 產(chǎn)業(yè)；輝煌朗潔公司“汽車三元催化轉(zhuǎn)換器、摩托車尾氣凈化器及工業(yè)廢氣處理”項目的環(huán)保工程產(chǎn)業(yè)。隨著源龍珍珠公司利用珍珠貝提取天然?；撬犴椖?、正五綠色科技公司牡蠣精華素 保健 食品項目的開工建設(shè)，有助于形成海洋生物產(chǎn)業(yè)鏈；新未來公司的電子產(chǎn)業(yè)基地也將開始開發(fā)建設(shè)。

2．原北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

(1)軟件與電子科技園：以核心企業(yè)銀河公司為主體，以發(fā)展電子元器件和 電力 系統(tǒng)設(shè)備，開發(fā)和生產(chǎn)電力系統(tǒng)軟件、住宅智能軟件為重點，目前已構(gòu)筑了以電力系統(tǒng)自動化及電氣設(shè)備、軟件開發(fā)和系統(tǒng)集成、電子為支柱的產(chǎn)業(yè)格局。

(2)海洋科技園：以核心企業(yè)國發(fā)公司為主體，以發(fā)展海洋生物產(chǎn)業(yè)為重點，形成了海洋生物、生物制藥產(chǎn)業(yè)鏈，并成為自治區(qū)海洋生物的龍頭企業(yè)。

(3)生物制藥園：以核心企業(yè)北生公司為主體，以生物制藥產(chǎn)業(yè)為重點，建有6條gmp生產(chǎn)線，目前已正式投產(chǎn)，主要有人血蛋白、胸腺肽、a干擾素、龍膽瀉肝顆粒、格列美脲膠囊、清火片等產(chǎn)品。

(三)管理機構(gòu)。北海市委、市政府于2007年正式批準成立了高新園區(qū)工委、管委會，充實加強了領(lǐng)導(dǎo)班子力量，順應(yīng)園區(qū)管理服務(wù)需要，核定了人員編制，使北海高新區(qū)真正擁有了園區(qū)發(fā)展的機構(gòu)和人員。管委會已具有相對健全的管理機構(gòu)和投資服務(wù)體系，能比較有效地運籌好園區(qū)的建設(shè)管理和服務(wù)工作。

二、制約發(fā)展的主要問題

(一)資源要素不全。北海市工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，缺少密集的高校依托，科技人才匱乏，成為制約北海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的剛性瓶頸，也是北海高新區(qū)發(fā)展過程中必須努力突破的重要制約因素。

(二)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。原華僑開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)業(yè)項目偏多，園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，主業(yè)、主線不突出，缺乏大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟總量不高。原北海高新區(qū)屬于虛擬園區(qū)，各核心企業(yè)雖然取得了長足發(fā)展，但也面臨規(guī)模不夠、后勁不足，未形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈等問題，尚未達到規(guī)模效應(yīng)。

(三)土地存量不足。兩園區(qū)合計規(guī)劃面積僅為1.96km2，規(guī)模非常小，發(fā)展空間過小。而且原華僑開發(fā)區(qū)土地開發(fā)遺留問題較多，目前工業(yè)用地存量較少，因此，要實現(xiàn)下一步的發(fā)展目標，調(diào)整規(guī)劃布局、整合土地資源已成為園區(qū)當前一項緊迫任務(wù)。

(四) 管理體制 不順。國內(nèi)其他高新區(qū)所在地為了扶持高新區(qū)的發(fā)展，都出臺相應(yīng)的管理辦法，如深圳、北京均以人大名義出臺《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》，區(qū)內(nèi)南寧等地也有相應(yīng)的管理辦法，實行市一級的相應(yīng)管理權(quán)限。相比而言，北海高新區(qū)目前未有相應(yīng)的管理辦法和優(yōu)惠辦法支持，管委會在規(guī)劃、土地、 財政 等方面沒有相應(yīng)的管理權(quán)限，嚴重制約了園區(qū)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)發(fā)展。同時，管委會和原高新區(qū)企業(yè)的管理和協(xié)調(diào)尚未形成有效的機制，使一區(qū)多園的發(fā)展模式未能有效地發(fā)揮作用。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施仍顯滯后。目前園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施還有很多需要完善的地方，特別是市政道路金海岸大道排污排水系統(tǒng)尚未建成對園區(qū)工業(yè)發(fā)展影響很大，區(qū)內(nèi)主干道路很多存在坑坑洼洼，綠化程度不高，極大影響了園區(qū)形象和投資環(huán)境。

三、高新區(qū)總體發(fā)展目標和模式選擇

綜合以上的各方面基礎(chǔ)條件，筆者提出，北海高新區(qū)的發(fā)展應(yīng)拋開以往開發(fā)區(qū)以引進工業(yè)項目為主的發(fā)展思路，確定北海高新區(qū)的發(fā)展目標為：“以打造北部灣區(qū)域性總部聚集地和建設(shè)服務(wù)科技創(chuàng)新平臺為突破口，以一區(qū)多園模式積極拓展服

務(wù)區(qū)域，以飛地 經(jīng)濟 實施對外擴張發(fā)展，努力把北海高新區(qū)建設(shè)成為充滿活力、特色鮮明、配套完善、產(chǎn)業(yè)集聚的高新園區(qū)。”為了實現(xiàn)這一發(fā)展目標，北海高新區(qū)需采取“一實一虛一擴，虛實結(jié)合，著眼擴張”的發(fā)展模式。所謂“實”，即做實園區(qū)的 物理 空間區(qū)域，發(fā)揮其作為北海高新區(qū)核心區(qū)輻射作用；“虛”，即園區(qū)拓展服務(wù)區(qū)域，服務(wù)好區(qū)外各產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，與核心區(qū)形成互動發(fā)展的局面；“擴”，即園區(qū)積極實施飛地經(jīng)濟區(qū)域，使北海高新區(qū)擁有新的發(fā)展空間，擴大經(jīng)濟總量，逐步增強高新區(qū)在全市經(jīng)濟中的比重。整體上以原華僑開發(fā)區(qū)(核心區(qū))為依托，以原北海高新園區(qū)(拓展服務(wù)區(qū)域)為必要補充，以拓展園區(qū)地域范圍(飛地經(jīng)濟區(qū)域)為發(fā)展保障，相互依存，共同促進，聯(lián)動發(fā)展，膨脹和伸長高新園區(qū)發(fā)展體量。在具體的產(chǎn)業(yè)空間布局安排上：

(一)物理空間區(qū)域。1．研發(fā)區(qū)：位于貴陽路以東、四川路以西、金海岸大道以北、浙江路南北兩邊，面積約480畝。

該區(qū)域需引進專業(yè)的、具有國際先進理念的規(guī)劃手段，在北部灣區(qū)域性總部基地和創(chuàng)新服務(wù)平臺的框架下，吸引一批國內(nèi)外知名企業(yè)在此設(shè)立北部灣地區(qū)區(qū)域性總部，建設(shè)包括“創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)中心”、“虛擬大學(xué)園”、“北部灣海洋技術(shù)研究中心”、“新 工業(yè) 孵化器”、“軟件園”、“留學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地”等項目以及為其配套的服務(wù)設(shè)施，形成集辦公、科研、中試、產(chǎn)業(yè)于一體的高新科技產(chǎn)業(yè)基地。將這一基地的建設(shè)作為高新區(qū)發(fā)展的突破口和近3年發(fā)展的重點，樹立高新區(qū)的形象，突出高新區(qū)的特色，使之成為北部灣區(qū)域性總部的聚集地、北海的新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、北海高新技術(shù)研發(fā)孵化基地，北海高新技術(shù)產(chǎn)品展示中心和提供各種類科技服務(wù)的平臺。根據(jù)目前高新區(qū)的土地現(xiàn)狀、資金狀況和基礎(chǔ)設(shè)施條件，該區(qū)域建設(shè)區(qū)域性總部聚集地具有較大的可行性。

2．工業(yè)區(qū)：位于西藏路以東、新世紀大道以南、云南路以西、金海岸大道以北，小區(qū)面積629畝。

該小區(qū)將以正五海產(chǎn)、源龍、中科前方、生巴達、安邦、加喜、大漁佬等一批與海洋產(chǎn)業(yè)有關(guān)的企業(yè)為主體，通過依托海洋科研院所力量，加大科研投入開發(fā)力度，形成園區(qū)現(xiàn)代海洋生物貯存、保鮮、綜合利用、海產(chǎn)品精深加工和海洋生物 保健 食品產(chǎn)業(yè)鏈；以廣西新未來科技股份有限公司項目人園為契機，形成新的軟件與 電子 產(chǎn)業(yè)集群。由于該區(qū)域土地已很少，重點在于利用好現(xiàn)有存量土地招商，同時通過政策引導(dǎo)，提升現(xiàn)有企業(yè)的科技含量。

3．配套區(qū)：位于云南路以東、江蘇路以南、貴陽路以西、金海岸大道以北，小區(qū)面積695畝。 該小區(qū)將注重土地利用、空間結(jié)構(gòu)、 公共 設(shè)施、景觀綠化設(shè)計，突出居住、療養(yǎng)、休閑、度假的主題，為高新園區(qū)特別是總部經(jīng)濟區(qū)提供比較完善的居住配套、 社會 公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等公共設(shè)施，它既是高新區(qū)的配套服務(wù)區(qū)，也是一個生態(tài)功能區(qū)。

(二)拓展服務(wù)區(qū)域。借鑒深圳高新區(qū)以原有高新區(qū)為母體建設(shè)深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和北京中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園以中關(guān)村為依托建設(shè)一村多園的發(fā)展模式，利用好現(xiàn)有的軟件與電子科技園、海洋科技園、生物制 藥 園，通過政策引導(dǎo)、資源整合、產(chǎn)業(yè)扶持，使之與北海高新區(qū)母體形成一種有效的聯(lián)系和發(fā)展紐帶，拓展北海高新區(qū)的服務(wù)區(qū)域，形成以高新區(qū)母體為龍頭、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)競相發(fā)展的良好局面。

(三)擴區(qū)和飛地經(jīng)濟區(qū)域。高新園區(qū)未來外圍發(fā)展空間，應(yīng)規(guī)劃面積5km2以上。根據(jù)北海市的土地利用現(xiàn)狀，優(yōu)先考慮在北海新興的工業(yè)區(qū)鐵山港區(qū)內(nèi)規(guī)劃一個北海高新區(qū)鐵山港產(chǎn)業(yè)分園。該區(qū)域?qū)⒅攸c引導(dǎo)和推進新 材料 新能源技術(shù)、 機械 制造、精細化工、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、造紙及臨港工業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目入駐開發(fā)，形成北海高新區(qū)新的經(jīng)濟增長點。

四、需要進一步解決和理順的問題

(一)進一步理順 管理 體制 。組織制訂并爭取政府頒布《廣西北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理暫行辦法》，對園區(qū)實行封閉式管理、開放式運營的經(jīng)驗，理順園區(qū)管委會與所在區(qū)、市級各職能部門的關(guān)系。做到園區(qū)需要到市各部門單位辦理的事項，在園區(qū)內(nèi)基本能夠辦完；確需到市里辦的事，有關(guān)部門單位要特事特辦、優(yōu)先辦理；園區(qū)負責(zé)招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護、規(guī)劃調(diào)整、土地利用等經(jīng)濟方面的工作，園區(qū)的社會性事務(wù)由所在縣區(qū)負責(zé)，確保園區(qū)管委會高質(zhì)、高速、高效運轉(zhuǎn)。

(二)爭取政府賦予相應(yīng)土地規(guī)劃權(quán)力。高新區(qū)管委會負責(zé)編制建設(shè)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)批準后組織實施；在遵守園區(qū)控制性詳細規(guī)劃前提下，為了把握園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和促進項目推進，應(yīng)明確管委會相應(yīng)的土地、規(guī)劃方面的權(quán)限，使園區(qū)項目實施的各項手續(xù)能實現(xiàn)快速辦結(jié)。

(三) 市場 化運作建設(shè)創(chuàng)業(yè)中心。科技創(chuàng)業(yè)中心是高新園區(qū)的重要組成部分，主要功能為企業(yè)的孵化和培育提供科技項目申報、管理咨詢、物業(yè)管理、信息交流、培訓(xùn)會展、投 融資 中介等服務(wù)?？萍紕?chuàng)業(yè)中心是一個非營利性的機構(gòu)，除積極向上級部門爭取支持外，應(yīng)爭取市政府從土地、資金等方面給予相應(yīng)的支持，高新區(qū)管委會應(yīng)運用現(xiàn)有的存量土地進行市場化運作。

(四)加大處置土地工作力度。要實現(xiàn)高新區(qū)新的 發(fā)展戰(zhàn)略 ，理順土地關(guān)系，盤整出成片的適合開發(fā)的土地至關(guān)重要。由于 歷史 原因，原華僑開發(fā)區(qū)土地被客戶以各種方式占有，致使舊的項目不開發(fā)，新的項目不能進來，嚴重影響了園區(qū)土地的開發(fā)利用。據(jù) 統(tǒng)計 ，核心區(qū)尚有34宗土地需處置。土地處置工作一直以來都是園區(qū)工作的重點之一，需要得到市政府和相關(guān)職能部門各方面的大力支持。

(五)對園區(qū)控規(guī)進行修編。原華僑開發(fā)區(qū)項目用地零碎，產(chǎn)業(yè)用地布局不合理，容積率偏低，不利于集約用地，推進產(chǎn)業(yè)集聚。同時，2002年修訂的控規(guī)在各項指標上以明顯不符合土地集約利用和下一步總部經(jīng)濟發(fā)展的需要。管委會必須對園區(qū)土地利用效益進行評估，結(jié)合土地盤活整合工作，委托設(shè)計單位對園區(qū)控規(guī)做出調(diào)整方案，使有限的土地資源發(fā)揮最大的綜合效益，特別是支持總部基地和創(chuàng)新公共平臺的發(fā)展。

(六)加大園區(qū)拓園力度。北海高新園區(qū)物理區(qū)域過小，拓寬發(fā)展空間已成為事關(guān)高新園區(qū)生存和發(fā)展的一項緊迫任務(wù)。當前，管委會要根據(jù)北海市土地利用總體規(guī)劃以及全市構(gòu)建“一帶兩灣”新格局的要求，著手做好規(guī)劃選址工作。

篇(6)

[關(guān)鍵詞]工業(yè)園區(qū)；天津周邊地區(qū)

[Abstract] This paper studies the development of industrial parks, focusing on the Tianjin city center and the surrounding industrial park development issues, domestic and foreign development process through a review of the development of the industrial park in Tianjin identify shortcomings and suggest improvements methods.

[Key words]Industrial Park; Tianjin surrounding areas

中圖分類號：F403文獻標識碼：A 文章編號：

1、工業(yè)園區(qū)發(fā)展概述

1.1、國外工業(yè)園區(qū)的發(fā)展

工業(yè)園區(qū)是指選擇一定的區(qū)域，在科學(xué)、技術(shù)、人力、物力、財力上形成相對集中的優(yōu)勢，實行一定的優(yōu)惠政策，開發(fā)高新技術(shù)，吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步聚集，從而形成規(guī)模經(jīng)濟效益的區(qū)域。它是科學(xué)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、研究園、技術(shù)園、科技廣場、創(chuàng)業(yè)中心、技術(shù)工廠、科學(xué)城、技術(shù)城的統(tǒng)稱。工業(yè)園區(qū)可把政策、人才、技術(shù)、資金、管理綜合集成，形成有利于高新技術(shù)迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的局部環(huán)境。自1951年美國斯坦福大學(xué)在其校園內(nèi)創(chuàng)辦了斯坦福研究園進而迅速發(fā)展成聞名于世的“硅谷”之后，建設(shè)高科技工業(yè)園區(qū)成為世界各國發(fā)展高新技術(shù)的普遍做法。美國除了“硅谷”之外，還有著名的128號公路高技術(shù)產(chǎn)業(yè)地帶、北卡羅來納三角研究園等；英國有劍橋科學(xué)園、蘇格蘭硅谷等；日本有筑波科學(xué)城、九州硅島；法國、德國等也都建有多個著名的高新科技園區(qū)。發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家與地區(qū)如印度、韓國、新加坡、印度尼西亞等也紛紛創(chuàng)建了一批科技工業(yè)園區(qū)。

1.2、國內(nèi)工業(yè)園的發(fā)展

從時間上劃分，總體上我國的工業(yè)園區(qū)發(fā)展可分為三個時期:

1983——1988年為孕育期，國家先后建立了13個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，為工業(yè)園區(qū)建設(shè)進行了有益的嘗試;1988——1992年為誕生和成型期，開始實施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)計劃(火炬計劃)，到1992年底，全國共形成52個國家高新工業(yè)園區(qū)，除和青海兩省區(qū)外，全國各省、市、自治區(qū)都己經(jīng)有了高新工業(yè)園區(qū)，全國高新工業(yè)園區(qū)布局基本成型;1992年至今，為我國工業(yè)園區(qū)的壯大期，形式出現(xiàn)多樣化，期間又建設(shè)了面向科技農(nóng)業(yè)的楊凌專業(yè)性工業(yè)園區(qū)。

工業(yè)園區(qū)是發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地，是向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴散高新技術(shù)的輻射源，是對外開放的窗口，也是深化改革的實驗區(qū)。我國工業(yè)園區(qū)承擔(dān)著兩項歷史性重任:一是促進高新技術(shù)的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化，開發(fā)出大量高水平的新技術(shù)和新產(chǎn)品，直接參與國際市場競爭，獲取經(jīng)濟的高效益;二是利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化、高級化的方向調(diào)整，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。十多年來，在中央及地方政府各項優(yōu)惠政策的扶持下，我國高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟增長、創(chuàng)新能力和出口創(chuàng)匯能力等各方面均有了較大發(fā)展，并對促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生了顯著作用。

1.3、天津工業(yè)園區(qū)的發(fā)展

天津的工業(yè)園區(qū)，特別是市區(qū)周邊工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展始于20世紀90年代，在逐步的發(fā)展過程中大體上經(jīng)歷了三個階段，即1992-1997年的發(fā)展起步階段，在中心城區(qū)外環(huán)線以外的各區(qū)縣興建工業(yè)開發(fā)區(qū)，這些工業(yè)開發(fā)區(qū)充分利用當時的政策優(yōu)惠，大力推動新興的工業(yè)化和外向型經(jīng)濟發(fā)展，初步奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。二次創(chuàng)業(yè)階段，即1998-2002年十五期間，隨著市域范圍內(nèi)交通條件的整體改善與提升，各工業(yè)園區(qū)憑借優(yōu)越的區(qū)位條件、低廉的土地與勞動力價格，取得了快速的發(fā)展，但這一階段園區(qū)建設(shè)混亂，土地利用粗放，大量土地閑置，“圈地”現(xiàn)象嚴重。清理整頓和穩(wěn)步調(diào)整階段，即2003年—至今，該階段起始于國務(wù)院對各類開發(fā)區(qū)的清理整頓。在符合上位規(guī)劃的前提下，通過清理整頓，分別對全市區(qū)縣工業(yè)園區(qū)的數(shù)量和面積進行了核減。逐漸理出并形成了六大產(chǎn)業(yè)特色體系（交通設(shè)備中汽車生產(chǎn)及零部件加工、電子及通信設(shè)備制造、通用設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、金屬冶煉、服裝制造），為工業(yè)園區(qū)的整合和提升打下了良好的基礎(chǔ)。

天津市周邊區(qū)縣工業(yè)園區(qū)情況匯總表

2、天津工業(yè)園區(qū)存在的問題

2.1、園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雷同，產(chǎn)業(yè)需要升級改造

天津多數(shù)的工業(yè)園區(qū)存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雷同的問題，產(chǎn)品門類趨同化現(xiàn)象明顯，未能發(fā)掘出自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及特色，各種門類的工企業(yè)都放在一起，在產(chǎn)業(yè)定位與選擇、產(chǎn)業(yè)鏈條的構(gòu)建與延伸、園區(qū)選址等方面都缺少科學(xué)的論證。工業(yè)園區(qū)比較多且分布比較零散，未能發(fā)揮集群優(yōu)勢，都各自為政，互相競爭，未能從整體上相互協(xié)調(diào)相互促進發(fā)展。

根據(jù)《天津市工業(yè)布局規(guī)劃》（2008—2020年）對各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查顯示：以汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)行業(yè)的區(qū)縣9個，園區(qū)19個；以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)行業(yè)的區(qū)縣 4個，園區(qū)7個；以建材為主導(dǎo)行業(yè)的區(qū)縣5個，園區(qū) 11個；以新材料、新能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)行業(yè)的區(qū)縣3個，園區(qū)6個；以紡織為主導(dǎo)行業(yè)的區(qū)縣5個，園區(qū)6個。產(chǎn)業(yè)還處于分散發(fā)展階段。

2.2、園區(qū)規(guī)模偏小，土地浪費嚴重，近城區(qū)和遠郊區(qū)發(fā)展差異明顯

工業(yè)園區(qū)的面積在2 Km2以下的占到80%多，只有不到20%的園區(qū)在2 Km2以上。工業(yè)園區(qū)的平均容積率只有0.4，同期上海市郊區(qū)工業(yè)園區(qū)容積率為0.55。園區(qū)規(guī)模偏小但企業(yè)圈地過大，造成很多土地閑置，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，道路形成不了網(wǎng)絡(luò)，斷頭路多，工業(yè)區(qū)與職工居住區(qū)之間分布不合理，職工通勤距離過長等等。

各區(qū)之間的發(fā)展差異比較大，周邊的西青區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)、漢沽區(qū)的地均產(chǎn)值較高，基本在8.8億元/KM2—21.8億元/KM2之間，其它區(qū)縣地均產(chǎn)值基本在3.4億元/KM2—9.4億元/KM2之間。

3、天津工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃策略探討

3.1、定位自己的發(fā)展優(yōu)勢，確定主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)

天津毗鄰北京，和北京一起是北方重要的發(fā)展極，天津擁有優(yōu)越的環(huán)境資源，交通便利，科研文化資源雄厚，中心城的配套設(shè)施齊全，有國家的政策優(yōu)惠，有適宜企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。另外天津又有東北亞最大的港口這一優(yōu)勢，在鞏固航運優(yōu)勢的同時，可以利用地區(qū)內(nèi)人才和教育資源優(yōu)勢，以發(fā)展高科技高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園作為自己的發(fā)展主導(dǎo)方向，這一點可以借鑒法國里昂維斯工業(yè)園的發(fā)展經(jīng)驗，逐漸淘汰落后的污染嚴重的產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)，新建一些高科技電子商務(wù)區(qū)和新材料新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)，轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展模式，并改善園區(qū)設(shè)施發(fā)展條件，吸引高新人才到園區(qū)工作，促進園區(qū)更快的發(fā)展。形成既不影響發(fā)展，又減少對生態(tài)環(huán)境影響的良性發(fā)展模式。

3.2、統(tǒng)籌規(guī)劃

園區(qū)的規(guī)模偏小但圈地過大是需要重點解決的問題，往往在一大片廠房用地里只有孤零零的幾個廠房，嚴重的浪費土地。在進行規(guī)劃時應(yīng)該先預(yù)先計算好工業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)模，要進入園區(qū)的工廠的數(shù)量，每一個工廠的近遠期發(fā)展建設(shè)目標，根據(jù)這些數(shù)據(jù)綜合確定每個工廠的用地大小，做到既不會過大浪費園區(qū)土地，又不會過小影響工廠的遠期發(fā)展。

要提高工業(yè)園區(qū)的建設(shè)強度，提高園區(qū)的容積率，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，以吸引更多資金、公司進入園區(qū)壯大園區(qū)建設(shè)。園區(qū)內(nèi)部的道路建設(shè)一開始就要提高標準形成路網(wǎng)提高園區(qū)內(nèi)部任何區(qū)域的可達性。要合理安排園區(qū)內(nèi)的職工居住區(qū)域，盡量集中布置在主要廠房區(qū)域周邊，方便職工通勤時間和距離。

4、結(jié)論

面對全新的歷史機遇期，天津應(yīng)該抓舉機會從工業(yè)部門上努力發(fā)展自己，推動城區(qū)周圍區(qū)縣的工業(yè)園區(qū)健康有序的發(fā)展，通過對現(xiàn)狀問題的充分發(fā)掘的基礎(chǔ)上，解決問題，統(tǒng)籌發(fā)展，充分利用自身優(yōu)勢探索適合自己的發(fā)展道路。并且倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟，集約發(fā)展，發(fā)展不以損害生態(tài)利益為代價，充分貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，成為中國乃至世界上工業(yè)發(fā)展的一個優(yōu)秀的案例。

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8魏心鎮(zhèn)、王緝慈等著，新的產(chǎn)業(yè)空間一高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展與布局，北京大學(xué)出版社，1993

篇(7)

論文內(nèi)容摘要：目前，濱海新區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)已經(jīng)有了一些進展，如具備了一定的研發(fā)實力、聚集了一批人才和構(gòu)建了一批創(chuàng)新平臺；但同時又存在一些問題，如企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱、知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力較低以及科技中介服務(wù)、科技投入機制、科技體制等仍不完善等。濱海新區(qū)已經(jīng)進入創(chuàng)新推動階段，因此區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是濱海新區(qū)持續(xù)發(fā)展的必要條件為了建設(shè)完整的區(qū)域創(chuàng)新體系，濱海新區(qū)必須建設(shè)四大創(chuàng)新系統(tǒng)，即技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)、制度創(chuàng)新系統(tǒng)和文化創(chuàng)新系統(tǒng)。

創(chuàng)新是濱海新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。改革開放二十多年來，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了三個不同時期：第一個時期，即2O世紀70年代末至80年代末，是“政策推動式”，經(jīng)濟增長主要靠政策推動；第二個時期，即20世紀80年代末至20世紀末是“資本推動式”，此時，這些區(qū)域政策作用有所減弱，但具備了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，經(jīng)濟增長主要靠資本投入；第三個時期，即20世紀末至今已進入了一個全新的時期，政策和資本的作用都呈現(xiàn)相對弱化狀態(tài)。這一時期，有些區(qū)域投入產(chǎn)出效應(yīng)開始下降，靠資本投入來維持經(jīng)濟持續(xù)增長的成本巨大。適應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，結(jié)合我國實際，當前推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長的動力，毫無疑問是“創(chuàng)新”。因此，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)成為濱海新區(qū)面臨的重要課題。

一、濱海新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀

(一)取得的成績

1．具備了一定的研發(fā)實力多年來，濱海新區(qū)始終把科技進步擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅定不移地走科技路、吃科技飯，科技創(chuàng)新體系日臻完善，初步形成了電子通訊、生物醫(yī)藥、光機電一體化、新材料等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。濱海新區(qū)注重學(xué)習(xí)先進地區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗，以“好”字為先啟動建設(shè)和引進了一批國家級和省部級重大科技項目，這些項目研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比重達到2．2％，高新技術(shù)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重達到47％，初步形成了電子信息、生物醫(yī)藥、光機電、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，在生物芯片、膜技術(shù)、電動汽車、干細胞、納米等領(lǐng)域具備了國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的研發(fā)能力。

2．聚集了一批人才

天津濱海新區(qū)還聚集了一大批科研高精尖人才。例如，國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院是科技部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家藥監(jiān)局和天津市政府“部市共建”國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園的核心，為了增加國際競爭力，研究院廣攬人才，從85名來自全球的高端競聘者中選聘3名全時回國的院領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

3．構(gòu)建了一批創(chuàng)新平臺

天津濱海新區(qū)為了促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集中，推進10個行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心成為創(chuàng)新的主體，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，并向全行業(yè)全社會開放，達到資源共享。目前，新區(qū)擁有國家納米技術(shù)與工程研究院等42家國家及市級科研機構(gòu)、35家博士后工作站和天津鋼管、中新藥業(yè)等50多家大型企業(yè)研發(fā)中心。到2009年初，以12個國家級科技創(chuàng)新平臺、20個省部級研發(fā)轉(zhuǎn)化中心、7個行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、56個重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目為主體的濱海新區(qū)重大自主創(chuàng)新平臺建設(shè)正在加速實施。其中，濱海新區(qū)12個國家級科技創(chuàng)新平臺已取得重大進展，國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、細胞產(chǎn)品國家工程研究中心、重型技術(shù)裝備國家工程研究中心等6個科技創(chuàng)新平臺基本建成。電動車輛研究中心、微納制造技術(shù)工程中心等20個省部級研發(fā)轉(zhuǎn)化中心建成運營。56個重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目加快實施，干細胞治療產(chǎn)品、高性能分離膜、海水淡化等．3O個項目已經(jīng)完成科技攻關(guān)并進入產(chǎn)業(yè)化階段，累計實現(xiàn)銷售收入2O億元。

(二)存在的差距

據(jù)有關(guān)資料顯示，天津整體的創(chuàng)新環(huán)境處于中等水平，與北京、上海、廣東、江蘇和浙江等先進地區(qū)相比，還有一定的差距。盡管濱海新區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)已經(jīng)有了較大程度地提高，但從總體上看仍舊存在一些突出問題亟待研究解決：

1．企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱

新區(qū)企業(yè)主要以加工制造為主，從事高附加值、高增長潛力行業(yè)的企業(yè)數(shù)量少，高新技術(shù)企業(yè)專利和研究成果大部分被國外企業(yè)掌握，核心技術(shù)缺乏。

2．知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力較低

能夠提供智力支撐的高水平研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新帶頭人匱乏，研發(fā)支撐力量嚴重不足，擁有工程中心、技術(shù)中心的企業(yè)數(shù)量太少，企業(yè)沒有真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

3．科技中介服務(wù)、科技投入機制、科技體制等仍不完善

造成這些問題的原因很多，與有關(guān)部門對濱海新區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要性認識不夠有關(guān)，也與新區(qū)條塊分割、體制不順、缺乏整體的宏觀規(guī)劃設(shè)計有關(guān)。但是，按照科技創(chuàng)新體系構(gòu)建的一般規(guī)律，目前新區(qū)存在的種種問題，可以說正是一定階段特點的突出表現(xiàn)和反應(yīng)。

國內(nèi)外區(qū)域創(chuàng)新的理論一般認為，構(gòu)建一個完善的科技創(chuàng)新體系一般要經(jīng)歷3個階段，即初步創(chuàng)立階段、完善成長階段和成熟運行階段。初步創(chuàng)立階段強調(diào)的是創(chuàng)新主體的完善和創(chuàng)新動力的充足，企業(yè)、科研院所、政府部門、中介服務(wù)機構(gòu)等，都需要在這個階段從無到有，從弱到強，從不完善到逐漸發(fā)展成熟，并開始完成主體之間合作機制的雛形建設(shè)。完善成長階段重點是在創(chuàng)新主體基本完善的基礎(chǔ)之上，加強創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系并開始結(jié)網(wǎng)，形成鼓勵創(chuàng)新的各種有效的宏觀機制。成熟運行階段，指科技創(chuàng)新體系已經(jīng)逐漸走向成熟，企業(yè)真正成為創(chuàng)新體系的核心，應(yīng)著重完善跨區(qū)域的交流與合作，集聚和輻射各類創(chuàng)新資源，同時加強科技體系的創(chuàng)新預(yù)警與調(diào)整。

從濱海新區(qū)科技創(chuàng)新體系現(xiàn)狀分析，總體上仍舊處于初步創(chuàng)立階段的末期，主要特點是創(chuàng)新主體普遍存在而且基本完整，但是實力和動力都不足，創(chuàng)新機制的雛形已經(jīng)形成，還不能發(fā)揮重要的推動作用。所以，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系的切入點和重點在創(chuàng)新主體能力的提升和創(chuàng)新機制的建設(shè)上，這是當務(wù)之急。

二、構(gòu)建天津濱海新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的對策

建立濱海新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系，是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要從現(xiàn)在開始，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，整合各種優(yōu)勢，在發(fā)展中逐步構(gòu)建濱海新區(qū)的創(chuàng)新體系。

1．建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)

濱海新區(qū)不是大專院校和科研院所集中的地區(qū)，搞基礎(chǔ)研究沒有優(yōu)勢也沒有必要，新區(qū)完全可以依據(jù)已有的現(xiàn)代化大工業(yè)，集中力量搞好應(yīng)用研究，建立起一支以院校和企業(yè)開發(fā)機構(gòu)為主的應(yīng)用研究隊伍，建立起設(shè)施完備的孵化基地。要配套建立風(fēng)險投資機制，配套發(fā)展技術(shù)交易市場，形成項目、研究、資金、出路四位一體，對技術(shù)資源有極強的吸附力，對知識信息、商品市場和技術(shù)市場高度敏感、功能強大的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)。新區(qū)風(fēng)險投資機構(gòu)數(shù)量不多，且有官辦色彩。由于我國股市的科技板塊沒有開啟，致使這些機構(gòu)運作不夠規(guī)范，無法吸引大量的民間資金。但我們可以借鑒西安等地的經(jīng)驗，采用資產(chǎn)回購等方法，自建風(fēng)險投資的退出機制，擴大融資規(guī)模。提高科技創(chuàng)新能力對于濱海新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)有三點重要意義：首先，有利于濱海新區(qū)提升對重大投資的承接能力，成為吸引高層次投資的重要因素；其次，有利于濱海新區(qū)提升對國內(nèi)外高層次投資的吸收轉(zhuǎn)化能力；第三，有利于培養(yǎng)濱海新區(qū)新的產(chǎn)業(yè)群，成為濱海新區(qū)新的經(jīng)濟增長點。

2．建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是通過企業(yè)產(chǎn)品、工藝、經(jīng)銷等方面的創(chuàng)新而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的延續(xù)和結(jié)果。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有自己的運行規(guī)律，它來自技術(shù)創(chuàng)新，又對技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生強大的反作用力。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新通過市場來擴展技術(shù)創(chuàng)新成果，通過自身不斷的調(diào)整升級來實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的最終目的。

濱海新區(qū)當前的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新包括四項內(nèi)容：發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)移、擴散部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；探索、發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要兩條腿走路：一是要直接引進國外處在世界前沿的高新技術(shù)企業(yè)，如美國摩托羅拉、韓國三星、丹麥諾和諾德、日本豐田汽車等，鼓勵已入?yún)^(qū)的企業(yè)增資擴產(chǎn)，直接提高新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次。二是聚集國內(nèi)研究人員，吸引海內(nèi)外專業(yè)人員，建立各種類型的孵化器。培育、孵化具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，既加快新區(qū)產(chǎn)業(yè)的高級化，又為從技術(shù)創(chuàng)新向知識創(chuàng)新過渡創(chuàng)造條件。采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是當前一項極為重要的工作。新區(qū)現(xiàn)有7個支柱產(chǎn)業(yè)：電子、石油、化工、冶金、汽車、生物制藥和食品加工，其中，電子、汽車、生物制藥屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其余是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。新區(qū)應(yīng)制定政策，采取措施，鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新活動，幫助企業(yè)拓展渠道，引進、吸收外來技術(shù)和國內(nèi)先進技術(shù)。要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備和技術(shù)工藝，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強綜合競爭力；轉(zhuǎn)移、擴散非支柱型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要堅持“有所為有所不為”的方針，對新區(qū)現(xiàn)有的小化工、小加工業(yè)等堅決進行調(diào)整，建立起有效的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級機制。把閑置下來的土地、資本、人力等要素投入到高成長性的產(chǎn)業(yè)上，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益。在知識經(jīng)濟時代，人類新的需求會引發(fā)新的經(jīng)濟活動，探索、發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是我們面臨的新課題?，F(xiàn)在上海等地區(qū)已把發(fā)展動漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)列入發(fā)展戰(zhàn)略，濱海新區(qū)也要敏銳把握經(jīng)濟發(fā)展的最新動態(tài)，積極探索發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

3．建設(shè)制度創(chuàng)新系統(tǒng)

區(qū)域的體制創(chuàng)新，是根據(jù)變化了的需要，重新進行制度安排。在區(qū)域創(chuàng)新體系中，不可缺少這樣的制度創(chuàng)新。現(xiàn)代經(jīng)濟的實踐表明，資源的有效配置與經(jīng)濟增長密切相關(guān)。經(jīng)濟增長是自然資源、勞動力、資本和技術(shù)等多種要素相互作用的結(jié)果。但要素的配置效率決定著經(jīng)濟的增長速度，而經(jīng)濟制度又影響資源配置效率，進而影響經(jīng)濟增長。只有堅持制度創(chuàng)新，使制度的調(diào)整安排對市場和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的需求保持高度的敏感，才能在短期內(nèi)促進各種經(jīng)濟要素快速流動，合理組合。

濱海新區(qū)的制度創(chuàng)新有良好的基礎(chǔ)。開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)自建區(qū)以來就實行市場經(jīng)濟體制，發(fā)揮了示范效應(yīng)，新區(qū)建設(shè)以來，在開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)的帶動下，全區(qū)域的市場經(jīng)濟體制日趨成熟，正在逐步與國際接軌。根據(jù)新區(qū)當前的工作實際與加快發(fā)展的形勢要求，還要進一步深化土地制度、人才制度、科技管理制度和投資融資制度的改革，確保土地、人力、資本、技術(shù)等關(guān)鍵要素的流動順暢與供給及時，始終保持新區(qū)體制的先進性。

4．建設(shè)文化創(chuàng)新系統(tǒng)

濱海新區(qū)作為天津的一部分必然受天津文化的影響，但作為濱海新區(qū)核心區(qū)域的天津開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)又是改革開放的產(chǎn)物，類似于深圳，因此相對開放和進取。開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)匯集了國內(nèi)外眾多優(yōu)秀企業(yè)，融合了許多優(yōu)秀的文化因素，正在形成獨特的濱海新區(qū)文化。

要大力發(fā)展區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)，啟動文化發(fā)展的內(nèi)在動力。市場經(jīng)濟體制的深入發(fā)展深刻改變了文化生產(chǎn)方式，促成文化走向市場，成為一種產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是從事文化產(chǎn)品與文化服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及為這種生產(chǎn)和經(jīng)營提供相關(guān)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。在當代區(qū)域文化建設(shè)中，要把豐富多彩的民族文化活動與精神文明創(chuàng)建活動有機地結(jié)合起來，建設(shè)既具有傳統(tǒng)民族地方特色，又富有時代感的體現(xiàn)現(xiàn)代文明特征的區(qū)域文化。天津文化類型極其豐富，積累了難以估價的文化資本。啟動這些文化資本，就有可能形成具有區(qū)域特色的文化產(chǎn)業(yè)，從而在市場經(jīng)濟的舞臺上占有一席之地。