序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇婦聯(lián)工作報告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

近年來，鹿泉市婦聯(lián)在學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀過程中不斷拓展工作領(lǐng)域創(chuàng)新活動載體，本著“一手抓發(fā)展、一手抓維權(quán)”的工作思路，通過各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)、示范引導(dǎo)、宣傳表彰等多種手段，極大地激發(fā)了廣大城鄉(xiāng)婦女群眾比學(xué)趕幫、崗位建功、自主創(chuàng)業(yè)的熱情，在各項事業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮了半邊天的作用，為鹿泉市的“五個文明”建設(shè)作出了積極的貢獻。通過婦聯(lián)組織的培訓(xùn)引導(dǎo)和社會各界的關(guān)心支持，廣大城鄉(xiāng)婦女的維權(quán)意識進一步增強，學(xué)會了用法律的武器來保護自己，使婦女群眾的社會地位得到明顯提高。

1、通過開展“雙學(xué)雙比”活動，涌現(xiàn)出了一大批致富女能手，其中，馬吉芳等3名農(nóng)村婦女獲得“全國科技致富女能手”稱號，在她們的帶動下，更多的城鄉(xiāng)婦女群眾走上自主創(chuàng)業(yè)發(fā)家致富的道路。

2、深化“文明家庭”創(chuàng)建活動，開創(chuàng)性的開展了“構(gòu)建和諧家庭、營造生態(tài)庭院”創(chuàng)建活動，該活動本著以家庭生態(tài)文明創(chuàng)建推動村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的工作思路，動員家庭參與生態(tài)文明村建設(shè)，取得了顯著成效，榮獲全國婦聯(lián)“美德在農(nóng)家”活動先進婦聯(lián)組織、省婦聯(lián)“特色活動獎”。

3、進一步深化“巾幗建功”活動，開展了城鎮(zhèn)婦女的崗位培訓(xùn)、崗位練兵、崗位成才、崗位建功等系列主題活動，制定了爭創(chuàng)全國、省、市“巾幗文明崗”的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，各窗口單位積極參與到爭創(chuàng)活動中，其中抱犢寨票務(wù)科被命名為河北省“巾幗文明崗”。

4、建立了“維護婦女兒童權(quán)益”、“家庭教育”等工作長效機制，如建立健全了市、鄉(xiāng)、村三級維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，為維護婦女兒童的合法權(quán)益提供了組織保障，有效維護了社會穩(wěn)定。

婦聯(lián)通過對近年來主題活動的總結(jié)，認為雖然取得了一些成效，也存在教訓(xùn)和不足。經(jīng)驗是開展活動努力做到重點繼承與開拓創(chuàng)新相結(jié)合，使婦聯(lián)傳統(tǒng)活動深化提升；生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合，使婦女發(fā)展和社會進步互惠雙贏；典型示范與服務(wù)婦女群眾相結(jié)合，用典型帶動引導(dǎo)婦女、用活動去吸引凝聚婦女，推動城鄉(xiāng)婦女工作新發(fā)展。但在工作思路、工作方式上還存在不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，主要是在協(xié)調(diào)婦兒委成員單位方面力度不大，有畏難情緒，致使維權(quán)工作難度比較大。

二、存在的問題及原因

婦聯(lián)會通過深入基層搞調(diào)研，適時開展“開門尋策問計、共謀科學(xué)發(fā)展”主題調(diào)研活動。采取設(shè)置意見箱、發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會、直接進村入戶搞調(diào)研等方式，征求廣大黨員、干部、群眾對婦聯(lián)會工作的意見和建議，共征求到意見、建議65條，通過梳理，領(lǐng)導(dǎo)班子主要存在五個方面的問題：

（一）培樹婦女“科技示范基地”少。

主要原因：在主觀思想上忽視了典型的示范帶動作用，缺乏引領(lǐng)帶動廣大婦女靠科學(xué)致富、靠信息致富、靠規(guī)模抵御風(fēng)險的自主創(chuàng)業(yè)的意識；客觀上受男主外、女主內(nèi)的世俗偏見影響，婦女獨立創(chuàng)業(yè)的意識淡薄，獨當(dāng)一面的女能人少。

（二）對農(nóng)村貧困婦女和兒童的關(guān)注力度弱。

主要原因：工作上注重了多數(shù)有致富能力婦女的教育培樹，認為貧困婦女家庭是民政救助對象；聚集社會救助力量弱，救助渠道少；沒有用于提升婦女兒童素質(zhì)、能力的場所，如救助貧困婦女兒童的庇護所和資金。

（三）“特色家庭”的評創(chuàng)范圍窄。

主要原因：在“特色家庭”的創(chuàng)建上，思想上僵化保守，只局限于原來舊有的“五好文明家庭”的內(nèi)容，不能隨著時代的發(fā)展及時拓展活動的范圍；思維方式老化，創(chuàng)新意識不夠。

（四）維權(quán)協(xié)調(diào)能力差。

主要原因：婦聯(lián)立足家庭，勸解比較多，不愿意讓婦女群眾走司法程序；在協(xié)調(diào)公、檢、法、司共同維權(quán)的力度上不夠，存在為難情緒。

（五）培訓(xùn)婦女的渠道比較窄。

主要原因：深入基層調(diào)查研究少，沒能及時了解婦女群眾的所思所盼；沒有充分利用好政策和調(diào)動相關(guān)成員單位的積極性。

三、努力方向及改進措施

（一）深化“雙學(xué)雙比”活動，加大對婦女的科技示范基地的扶植培樹力度，每年命名十個“巾幗科技示范基地”。

（1）扶持一批以女性為主體的專業(yè)合作組織。按照“加快發(fā)展一批、努力改造一批、迅速規(guī)范一批、著力提升一批”的發(fā)展思路，帶領(lǐng)和組織農(nóng)村婦女實行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，品牌化經(jīng)營，提高農(nóng)村婦女組織化程度。同時要重點幫扶一批科技含量高、區(qū)域優(yōu)勢明顯、競爭力較強的婦女專業(yè)合作組織，努力培育成為規(guī)范化的示范性專業(yè)合作社。

（2）打造一批“婦字號”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新、利用新技術(shù)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點發(fā)掘和培育一批有發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬暗摹皨D字號”龍頭企業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提高科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和示范帶動作用，培育一批“巾幗致富帶頭人”。

（3）培育幾個“雙學(xué)雙比”示范基地。鼓勵女農(nóng)民技術(shù)員、女能手、下崗女職工參與“雙學(xué)雙比”示范基地的創(chuàng)辦。同時利用基地搞好基地骨干培訓(xùn)，加強信息、技術(shù)服務(wù)，開展工作交流觀摩，努力實現(xiàn)婦女人才和基地建設(shè)雙促進。

（二）拓展救助渠道，努力為貧困婦女和兒童提供各類幫助。

在全市開展由致富女能人、科技人員與貧困家庭結(jié)對子活動，幫助貧困家庭盡快脫貧致富；組織貧困婦女學(xué)得一技之長，提高致富本領(lǐng)；積極救助“春蕾女童”，與電視合開設(shè)了群眾互動性節(jié)目《百姓擂臺》，登臺打擂群眾的愛心捐款，用于資助鹿泉市的26名“春蕾女童”。

（三）拓寬家庭創(chuàng)評范圍，適時開展評選表彰“綠色家庭”、“環(huán)保家庭”、“節(jié)能家庭”等特色家庭。

開展“宜居社區(qū)共創(chuàng)建，綠色生活進我家”主題活動，以實際行動推進節(jié)能減排全民行動和節(jié)能減排家庭社區(qū)行動的深入開展，更好地引導(dǎo)廣大婦女在更新環(huán)保理念、節(jié)能減排中發(fā)揮積極作用，讓廣大婦女和家庭共享綠色環(huán)保成果，發(fā)揮各級婦聯(lián)組織在婦女群眾中的倡導(dǎo)引領(lǐng)作用。

（四）加大維權(quán)力度，切實維護婦女兒童的合法權(quán)益。

從維護婦女兒童合法權(quán)益上很下功夫，定期組織廣大婦女學(xué)習(xí)婚姻法，婦女兒童權(quán)益保障法，使廣大婦女在自我保護的能力上，有章可循，有法可依。大力增強家庭成員的法制觀念和法制意識。通過舉辦普法培訓(xùn)班對婦女進行法律知識培訓(xùn)，開展法律知識進萬家等活動，引導(dǎo)家庭成員遵紀守法、和睦相處，爭做社會新風(fēng)的帶頭人。

鹿泉市婦聯(lián)協(xié)調(diào)法院、司法成立維護婦女兒童合法權(quán)益《和議庭》、婦女法律援助工作站、維權(quán)服務(wù)中心等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立維權(quán)工作站，村成立維權(quán)服務(wù)小組。在三級維權(quán)機制上形成協(xié)調(diào)聯(lián)動，高效優(yōu)質(zhì)辦案的長效機制，使來信來訪案件結(jié)案率達95%以上，依法維護婦女兒童權(quán)益。

（五）立足全市婦女素質(zhì)的提高，進一步加強教育培訓(xùn)工作。

篇(2)

這次會議的主要任務(wù)是總結(jié)過去一年的婦聯(lián)工作部署今年的工作任務(wù)，表彰先進，開展座談。應(yīng)該說，這次會議既是區(qū)婦聯(lián)的七屆三次執(zhí)委會，又是表彰先進的表獎會，更是慶祝三八節(jié)的座談會、慶祝會。

我們這次會議得到了區(qū)委的高度重視，今天區(qū)委副書記書記參加會議。區(qū)婦聯(lián)七屆三次的全體執(zhí)委、后補執(zhí)委、受表彰的先進個人、婦女典型和村、居委會的婦代會主任代表參加會議。

首先，我們進行的是執(zhí)委會的內(nèi)容，本次執(zhí)委會共有四項議程：

增補執(zhí)委

請區(qū)婦聯(lián)主席代表執(zhí)委會作《工作報告》

宣讀《工作報告的決議》

請區(qū)委副書記書記講話

下面進行會議的第一，全國公務(wù)員共同天地項內(nèi)容：增補執(zhí)委

（按照《中華全國婦女聯(lián)合會章程》關(guān)于執(zhí)行委員會專職婦女干部離開婦女工作崗位后，其執(zhí)行委員職務(wù)自行卸免的規(guī)定，現(xiàn)由于的婦聯(lián)主席人員變動，根據(jù)工作需要，決定增補同志為次執(zhí)委會委員）

下面請婦聯(lián)介紹這四位同志的簡歷

對這四位后補執(zhí)委，請各位執(zhí)委發(fā)表意見，沒有意見，通過舉手的方式進行表決

同意的請舉手

不同意的請舉手

棄權(quán)的請舉手

一致通過，讓我們以掌聲向新當(dāng)選的四位執(zhí)委表示祝賀！

進行會議的第二項議程，請區(qū)婦聯(lián)主席作本屆執(zhí)委會的《工作報告》

由于時間的關(guān)系，對于這個《報告》在這里我們就不討論了，如果有什么好的意見和建議可以會后反饋給我們，現(xiàn)在我們采取舉手的方式進行表決

同意的請舉手

不同意的請舉手

棄權(quán)的請舉手

一致通過，下面請區(qū)婦聯(lián)同志宣讀《關(guān)于工作報告的決議》。

進行會議的第四項議程，請區(qū)委，全國公務(wù)員共同天地副書記書記講話

接下來要進行的內(nèi)容是表彰先進，請區(qū)婦聯(lián)同志宣讀表獎決定和表將名單

最后的內(nèi)容就是座談，這次座談會的主題是慶祝“三八”節(jié)，可以結(jié)合本次會議的內(nèi)容或者參加會議的感受、體會以及工作的打算，還有自身的成長經(jīng)歷，這里還有我們最基層的致富典型，你們可以介紹一下致富的經(jīng)驗。

到這里這次會議就要結(jié)束了，會上，區(qū)委副書記書記代表作了重要講話，審議通過了工作報告，增補了執(zhí)委，各方面的代表作了很好的發(fā)言。應(yīng)該說，這次會議內(nèi)容豐富、任務(wù)明確、重點突出，概括起來主要有三個方面的收獲：

一是進一步統(tǒng)一了思想，提高了認識，增強了學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，以“三個代表”重要思想統(tǒng)攬全局的自覺性和堅定性。

二是進一步鼓舞了干勁，振奮了精神，增強了做好新時期黨的群眾工作的光榮感、責(zé)任感和緊迫感。

三是認清了形勢，開闊了視野，更加明確了新世紀新階段全區(qū)婦聯(lián)工作的目標(biāo)和任務(wù)。

就這次會議精神，我提幾點希望和要求

希望與會和各位執(zhí)委，充分履行自身職責(zé)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極配合、協(xié)助婦聯(lián)做好各方面的工作，為求得自身進步與發(fā)展，為開創(chuàng)婦女工作的新局面做出自身不懈的努力。

希望受表彰的先進個人再接再厲、繼續(xù)努力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中充分發(fā)揮科技致富帶頭人的引導(dǎo)、輻射、帶動作用，為全區(qū)全面建設(shè)小康社會做出應(yīng)有的貢獻。

篇(3)

一、關(guān)于會議的主要特點世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,

這次會議，是在全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會精神、大力推進社會主義和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下召開的一次十分重要會議。會議時間雖然不長，但主題突出、內(nèi)容豐富，具有很強的時代性、指導(dǎo)性和針對性。歸納起來，會議有以下四個特點：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視、各級支持。對于這次會議，勝業(yè)主席非常重視，在工作十分繁忙的情況下，不辭辛苦，千里奔波，轉(zhuǎn)戰(zhàn)兩地，參加了我們大半程的會議，并就婦聯(lián)組織如何在社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)中更好地發(fā)揮作用做了重要講話。他的講話既有理論高度，又有對工作實踐的指導(dǎo)價值，大家聽了很受教育和鼓舞。勝業(yè)主席的出席并講話提升了會議的規(guī)格和層次，充分體現(xiàn)了市委對婦聯(lián)工作的高度重視。這次會議的召開，還得到了衡水市委市政府、唐山市委市政府以及冀州市委市政府、遷安市委市政府的高度重視和大力支持，從工作、生活各方面都給大會提供了很多方便，幾個市婦聯(lián)的同志更是全力以赴，為開好這次現(xiàn)場會做了大量的前期準(zhǔn)備工作，付出了辛勤的勞動。借此機會，我代表市婦聯(lián)對給予本次會議大力支持、積極配合的衡水市婦聯(lián)、唐山市婦聯(lián)以及冀州市婦聯(lián)、遷安市婦聯(lián)的各位姐妹和同志表示衷心的感謝！同時請代為轉(zhuǎn)達與會全體同志對幾個市市委市政府和各參觀點基層同志們的感謝之情。

二是內(nèi)容豐富、形式靈活。這次會議，堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞如何進一步深化和推進農(nóng)村文明生態(tài)家庭建設(shè)工作、如何充分發(fā)揮婦聯(lián)組織和廣大農(nóng)村婦女在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用這一主題來展開，通過現(xiàn)場觀摩、實地參觀、文藝匯演以及大會交流等豐富多彩的形式，多角度、全方位展示了我市各級婦聯(lián)組織在近幾年農(nóng)村文明生態(tài)家庭建設(shè)工作中取得的成績、積累的經(jīng)驗和創(chuàng)造的做法，不同的現(xiàn)場與大會相互補充、互為襯托，為今后更進一步做好這項工作提供了借鑒，使與會同志開闊了視野、拓寬了思路。雖然會議沒有安排專門的討論時間，但大家邊走邊看邊議，普遍感到很受啟發(fā)，受益匪淺。

三是大會報告立意鮮明、任務(wù)明確。素英主席的報告站在推進社會主義新農(nóng)村和“和諧某”建設(shè)的高度，實事求是地回顧總結(jié)了近幾年來全市各級婦聯(lián)組織在開展農(nóng)村文明生態(tài)家庭建設(shè)工作中所取得的主要成績，客觀分析了在工作中所存在的一些問題和不足，全面部署了今后一個時期農(nóng)村文明生態(tài)家庭建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，提出了在開展文明生態(tài)家庭建設(shè)工作中要注意把握的“科學(xué)、文明、生態(tài)、和諧”四方面內(nèi)容，并從進一步提高活動覆蓋面、增強活動針對性和實效性、加強對活動的組織領(lǐng)導(dǎo)等幾個方面講了具體意見，立意很新、很深，講得很深、很透，可操作性也比較強、世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,是我們今后進一步做好農(nóng)村文明生態(tài)家庭建設(shè)工作的重要指導(dǎo)性文件。

四是現(xiàn)場和典型發(fā)言新鮮實在，各具特色。這次會議上，先后安排參觀了兩個市的四個現(xiàn)場，無論是文明家庭擂臺賽還是美德農(nóng)家現(xiàn)場，都來自基層群眾的創(chuàng)造，非常真實、生動，使大家深受啟發(fā)和教育。會上還有17個市縣（區(qū)）從不同的側(cè)面和角度匯報交流了各自圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在農(nóng)村文明生態(tài)家庭建設(shè)工作中某一兩個方面的做法和經(jīng)驗，這些都是各地在長期工作實踐中創(chuàng)造和積累，并且受到婦女群眾歡迎的，很有特色，很有價值，值得其他地方學(xué)習(xí)和借鑒。由于時間關(guān)系，材料收集得不夠完整，還有一些市、縣的做法沒有來得及在這次會上進行交流，只能留到下次會議時彌補，請大家理解和諒解。

總的來講，我們這次會議開得是順利、圓滿的，是很有成效的，應(yīng)該說既是一次總結(jié)交流的會議，又是一次加油鼓勁的會議；既是幫助大家開闊視野的會議，又是推動工作發(fā)展提高的會議。通過這次會議的召開，使與會同志一是統(tǒng)一了思想，進一步增強了做好新形勢下農(nóng)村文明生態(tài)家庭建設(shè)工作的責(zé)任感和使命感。通過聽取領(lǐng)導(dǎo)講話、工作報告、現(xiàn)場觀摩和實地參觀，大家對在新形勢下開展農(nóng)村文明生態(tài)家庭建設(shè)工作的重要意義有了更深刻的理解，切實增強了進一步做好這項工作的責(zé)任感和使命感；二是理清了思路，進一步明確了今后農(nóng)村婦女工作的目標(biāo)和任務(wù)。通過學(xué)習(xí)、交流，大家感到對婦聯(lián)組織參與新農(nóng)村建設(shè)和“和諧某”建設(shè)的思路更清了，進一步明確了要繼續(xù)以文明生態(tài)家庭建設(shè)為載體，扎實做好農(nóng)村婦女工作，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和“和諧某”建設(shè)做貢獻的任務(wù)和目標(biāo)，為進一步做好這項工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、關(guān)于會議的貫徹落實

第一、要認真學(xué)習(xí)傳達貫徹好會議精神。一要認真向領(lǐng)導(dǎo)做好匯報。要抓緊向所在市、縣黨委分管領(lǐng)導(dǎo)匯報這次會議精神，重點是勝業(yè)主席重要講話和素英主席工作報告的主要精神，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。二要認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)。要把會議的主要精神傳達到各級婦聯(lián)組織當(dāng)中，使各級婦聯(lián)干部通過學(xué)習(xí)，進一步把思想統(tǒng)一到會議精神、特別是勝業(yè)主席講話和素英主席報告精神上來，把力量凝聚到為社會主義和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)、“和諧某”建設(shè)上來。三要認真來一次“回頭看”。要認真總結(jié)以往開展文明生態(tài)家庭建設(shè)工作的情況，研究分析工作中存在的主要問題，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定切實可行的推動措施，把這項工作謀劃好、開展好。

第二，要精心組織，扎實做好文明生態(tài)家庭建設(shè)各項工作。這次會議，明確提出了今后一個時期農(nóng)村文明生態(tài)家庭建設(shè)工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)。各級婦聯(lián)組織要按照部署要求，充分發(fā)揮聯(lián)系婦女、聯(lián)系家庭的工作優(yōu)勢，因地制宜、貼近群眾，堅持創(chuàng)新，真抓實干，把文明生態(tài)家庭建設(shè)的各項工作做深、做實。關(guān)于如何做好今后一個時期的文明生態(tài)家庭建設(shè)工作，素英主席在工作報告中已經(jīng)講得非常具體、明確，希望大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實。尤其要在進一步理清工作思路上下工夫，在抓典型樹樣板上下功夫，在不斷創(chuàng)新形式上下功夫，推動文明生態(tài)家庭建設(shè)工作進一步深化、實化。

篇(4)

今天，我們在這里隆重集會，共同慶祝第100個國際三八婦女節(jié)，剛才，婦聯(lián)主席__*同志做了工作報告，同時，對今年的婦聯(lián)工作進行了安排部署，鄉(xiāng)黨委、政府對和諧家庭、好媳婦、好婆婆、女致富能手分別進行了表彰，借此機會，我謹代表鄉(xiāng)黨委、政府向你們并通過你們向全鄉(xiāng)廣大婦女致以節(jié)日的問候和崇高的敬意，向受表彰的和諧家庭和優(yōu)秀個人表示熱烈的祝賀。

在過去的一年里，鄉(xiāng)婦聯(lián)在縣婦聯(lián)的指導(dǎo)和幫助下，通過鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，堅持以婦女群眾的需求為服務(wù)導(dǎo)向，以促進全鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定為工作大局，認真貫徹男女平等基本國策，深入開展“五好文明家庭”評選活動，真情幫助弱勢群體，救助貧困兒童，不斷推進“巾幗建功”活動，使我鄉(xiāng)涌現(xiàn)了一批巾幗科技致富帶頭人，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。20__年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，更是推進我縣經(jīng)濟發(fā)展形勢的重要年。如何做好婦女工作，使婦女工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，任務(wù)艱巨。下面，結(jié)合我縣實際，講三點意見：

一、充分認識做好新時期婦女工作的責(zé)任感和使命感

1、做好新時期婦女工作是加快我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

我鄉(xiāng)屬典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾年來，食用菌和畜牧養(yǎng)殖兩大產(chǎn)業(yè)在我鄉(xiāng)不斷發(fā)展壯大，主導(dǎo)地位進一步凸顯。通過對上述兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況調(diào)查證明，廣大婦女同志在兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起著明顯的主力軍作用，是兩大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主干將。根據(jù)當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢，國家、省、市、縣圍繞“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的目標(biāo)，連續(xù)出臺組合政策，對“三農(nóng)”的支持力度正在不斷加大，為牢牢把握發(fā)展機遇，盡早實現(xiàn)富民強鄉(xiāng)的目標(biāo)，鄉(xiāng)黨委、政府對狠抓農(nóng)業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的決心不會動搖。為此，全鄉(xiāng)廣大婦女同志應(yīng)該審時度勢，認清發(fā)展形勢，把握發(fā)展機遇，積極參與經(jīng)濟社會建設(shè)，真正成為經(jīng)濟大潮中的半邊天。

2、做好新時期婦女工作是加快和諧社會建設(shè)的需要。家庭是社會的細胞。家庭的和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。

隨著婦女地位的不斷提高，婦女在和諧家庭家庭創(chuàng)建中的作用顯得尤為重要，廣大婦女同志積極發(fā)揮作用促進全鄉(xiāng)社會的和諧穩(wěn)定是全鄉(xiāng)經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的根本保證。希望在座的各位在今后的生產(chǎn)生活中充分發(fā)揮主觀能動性，帶頭創(chuàng)建更多的和諧家庭為和諧社會建設(shè)做貢獻。

3、做好新時期婦女工作是鞏固黨執(zhí)政地位的需要。婦女是黨的群眾基礎(chǔ)的重要組成部分。只有把婦女團結(jié)的黨的周圍，黨的執(zhí)政地位才會更加堅不可摧。在第八屆村委會換屆選舉工作中，我鄉(xiāng)14個村成功實行了定位選舉女性委員，為保障女性參政議政奠定了基礎(chǔ)。今后的工作中，黨和政府的各項工作需要得到你們的大力支持和配合。

二、強化三個引導(dǎo)，認真做好新時期婦女工作

一是把婦女引導(dǎo)到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。要以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，鼓勵更多地女性投入到食用菌生產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上來，爭當(dāng)巾幗英雄，爭做致富帶頭人。二是把婦女引導(dǎo)到精神文明建設(shè)中來，鼓勵他們尊老愛幼，互助互愛，爭當(dāng)孝順兒女，爭做文明村民。三是要把婦女引導(dǎo)到維護社會穩(wěn)定中來，鼓勵他們知法懂法，見義勇為，爭當(dāng)安全衛(wèi)士，爭做守法公民。

三、強化三個創(chuàng)新，做好婦聯(lián)組織自身建設(shè)

一要創(chuàng)新工作方法。要圍繞全鄉(xiāng)、全村工作大局，謀劃和做好婦女工作。贏得支持更為重要。二要創(chuàng)新服務(wù)載體。服務(wù)是婦女工作的永恒主題。如何豐富服務(wù)形式，使更多的婦女受益，值得深入探討。三要創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，力促全鄉(xiāng)婦女綜合素質(zhì)的明顯提高。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】 新疆農(nóng)村婦女；新疆婦聯(lián)組織；脫貧致富

推動農(nóng)村婦女脫貧致富是“十三五”時期扶貧開發(fā)面臨的艱巨挑戰(zhàn)，也是我國全面建成小康社會的內(nèi)在要求。目前，全疆261萬名貧困人口中，婦女占45.8%，有119萬名貧困婦女（摘自新疆婦女聯(lián)合會2015年工作報告）。農(nóng)村婦女既是脫貧攻堅的工作對象，也是脫貧攻堅的重要力量，推動農(nóng)村婦女脫貧致富，尤其是帶領(lǐng)貧困婦女脫貧致富難度大任務(wù)重。貧困問題本身是一個復(fù)雜的社會問題，新疆作為我國西部最主要的貧困地區(qū)之一，農(nóng)村婦女的貧困問題不僅有全國范圍內(nèi)普遍存在的共性特征，同時受區(qū)域、民族和自身的影響，呈現(xiàn)出個性化的特征。事實表明，這種個性化的需求已經(jīng)成為扶貧工作的瓶頸。新疆婦聯(lián)組織作為推動新疆婦女脫貧致富的生力軍，如何充分發(fā)揮新疆婦聯(lián)組織的優(yōu)勢，開展有針對性的扶貧工作成為當(dāng)前新疆婦女工作的重要課題。

一、推動農(nóng)村婦女增收致富的意義

歷史事實證明，女性在社會和家庭中有著獨特的作用，在政治、經(jīng)濟、文化領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前農(nóng)村女性已經(jīng)成為農(nóng)村勞動力的主體，尤其是偏遠地區(qū)的農(nóng)村家庭，隨著男性外出務(wù)工比例的增加，女性已逐漸成為家庭的主要勞動力。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍、家庭的頂梁柱、老人和孩子的依靠，農(nóng)村女性擁有社會資源的能力和程度及其脫貧進程，不僅影響著個體的命運，而且隨著代際傳承關(guān)系到下一代的發(fā)展，進而影響著整個社會和國家的發(fā)展。

從區(qū)域發(fā)展來看，新疆農(nóng)村婦女脫貧致富是新疆重要的民生工程、民心工程、根基工程，對于促進家庭的和諧、社會的穩(wěn)定以及全面實現(xiàn)新疆社會長治久安具有舉足輕重的作用。從國家層面來看，農(nóng)村女性的脫貧、增收、致富對于全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

二、當(dāng)前新疆農(nóng)村婦女脫貧致富的限制性因素淺析

根據(jù)調(diào)查可知，當(dāng)前新疆農(nóng)村婦女的勞務(wù)輸出所占比例較小，農(nóng)村女性勞動力的知識水平低，對謀求發(fā)展的認識和信念不足，勞動技能缺乏、單一且基礎(chǔ)薄弱，再加上傳統(tǒng)的“男主外，女主內(nèi)”等不利于女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)的封建意識和傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣成為阻礙她們依靠自身力量增收致富的重要原因。

1、謀求發(fā)展的信念不堅定

受歷史、現(xiàn)實及自身因素的多重影響，農(nóng)村婦女長期處在物質(zhì)貧困和文化貧乏交織的狀態(tài)之中，形成了相對消極的世界觀，如聽天由命的人生觀、得過且過的生活觀等，使農(nóng)村婦女缺乏求富裕求發(fā)展的內(nèi)生動力；重農(nóng)抑商的生產(chǎn)觀、溫飽第一的消費觀、共產(chǎn)平均的分配觀等，則抑制了農(nóng)村婦女參與市場經(jīng)濟的競爭力；崇拜鬼神的文化觀、忠守故土的鄉(xiāng)土觀，多子多福的生育觀等，加大了農(nóng)村婦女“走出家門”的生活壓力。這些觀念的存在客觀上直接導(dǎo)致了農(nóng)村婦女自我評價低，“自尊、自信、自立、自強”的 “四自”精神發(fā)揚不充分，思想不解放，依賴性大，不能謀求自我發(fā)展且不能享有與男性平等的享有社會發(fā)展成果。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些用人單位招聘家庭困難的農(nóng)村年輕婦女勞動力務(wù)工，幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠?，然而由于語言不通、生活習(xí)性差異大，且一些婦女的堅持忍耐性差，讓這些舉措難以為繼，往往用工方還未辭退她們，她們自己因畏難和不適應(yīng)而回家了。

2、缺乏增收致富的專業(yè)技能

新疆的農(nóng)村婦女按照固有模式承擔(dān)家務(wù)和農(nóng)活，依靠現(xiàn)有土地、放牧或家人互助是其主要經(jīng)濟來源。但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村耕地和牧場面積已大量縮減，同時大部分貧困婦女家庭依然采取靠天吃飯的簡單原始的種植養(yǎng)殖方式，缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能，種植農(nóng)作物的收入低，養(yǎng)殖牲畜多用于自產(chǎn)自銷，無法取得更多的經(jīng)濟收入。勞動技能缺乏、單一且基礎(chǔ)薄弱，使得很多農(nóng)村婦女從事著低回報農(nóng)活和非正式就業(yè)。

3、幫扶措施不到位

首先，幫扶渠道單一，缺乏聯(lián)動。對于受幫扶的婦女缺乏持續(xù)的支持和幫助。隨著國家發(fā)出扶貧政策的號召，各個黨政群體都開始行動起來，從不同角度開展扶貧工作，但是這些工作之間往往缺乏相互間的聯(lián)系和支持，沒有形成聯(lián)動效應(yīng)。其次，幫扶項目缺乏針對性。對于有致富意愿的農(nóng)村婦女群體，缺乏不離家、不離土就能掙錢的項目。特別是已婚農(nóng)村婦女受家庭的限制，無法外出務(wù)工，而當(dāng)?shù)赜秩狈偷?、就近就業(yè)的有效途徑。最后，扶貧措施落實情況反饋信息欠缺。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對一些接受創(chuàng)業(yè)資金扶持的貧困婦女，缺乏后續(xù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。很多貧困婦女抗風(fēng)險的心理素質(zhì)和物質(zhì)條件差，一旦創(chuàng)業(yè)過程中受挫，往往出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。還有一些扶貧項目存在著，啟動儀式熱鬧非凡，項目中間問題重重，項目最后不了了之的情況也不少。

4、傳播媒介欠缺，就業(yè)創(chuàng)業(yè)資訊信息匱乏。

由于新疆農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展相對落后，網(wǎng)絡(luò)普及和利用率較低，此外農(nóng)村婦女缺乏計算機知識，不懂電腦和網(wǎng)絡(luò)，不具備上網(wǎng)能力，而現(xiàn)代很多就業(yè)創(chuàng)業(yè)資訊信息是在網(wǎng)絡(luò)上和傳播，婦女無法及時獲得就業(yè)、創(chuàng)業(yè)資訊，也使得一些有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村婦女錯失就業(yè)機會。

三、新疆婦聯(lián)組織推動農(nóng)村婦女脫貧致富路徑淺析

新疆婦聯(lián)組織緊扣自治區(qū)黨委和政府的工作部署，積極響應(yīng)“十三五”規(guī)劃扶貧號召，為促進新疆婦女事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了極大作用，在當(dāng)下新的時期新疆婦聯(lián)組織可以采取以下做法，進一步推動農(nóng)村婦女脫貧致富的進程。

篇(6)

摘要：本文首先對小額信貸的內(nèi)涵做了詳細分析和界定，提出真正的小額信貸應(yīng)該堅持以國際通行模式主要扶助貧困婦女的原則；然后從婦聯(lián)組織的性質(zhì)、基本職能、組織網(wǎng)絡(luò)、性別溝通優(yōu)勢和從業(yè)經(jīng)驗等五方面論證了婦聯(lián)系統(tǒng)承擔(dān)小額信貸業(yè)務(wù)的合理性和可能性；最后提出了政府如何支持婦聯(lián)在小額信貸工作中積極發(fā)揮作用。

中圖分類號：D442 文獻標(biāo)識：A文章編號：1004-2563（2007）04-0030-05

Role of Women and Women's Federations in Microfinance in China

LIU Xue-hua1 LI Shu-jie2

(1.2.Department of Finance at the Women's University of China, Beijing 100101, China)

Keywords: microfinance; poverty alleviation; women; women's federations

Abstract: This paper first defines the details of microfinance and realizes that the principle of microfinance which becomes commonly accepted in the world is to help women who are in poverty. The paper suggests that given its nature, function, networks, advantage in communicating with women and work experience over the years it is not only logical but also possible for women's federations to take up microfinance. It, in the end, proposes ways for the government to support women's federations to play an active role in microfinance.

一、引言

20世紀70年代中后期出現(xiàn)的以扶助中低收入階層為主要目的的“小額信貸”，①為解決中國“三農(nóng)”面臨的金融抑制問題提供了一條全新的思路。然而，對于小額信貸概念的界定，在中國理論和實務(wù)界存在著誤區(qū)。另外，關(guān)于小額信貸的扶助對象問題，國內(nèi)亦存在分歧。其中主要存在兩種截然不同的觀點，一是排斥貧困戶，認為“貧困戶自身能力差，不符合貸款條件”，[1]認為只有將款貸給現(xiàn)在看來有償還能力的人，貸款資產(chǎn)才能得以保全。二是認為，既然中國的小額信貸是模仿孟加拉等國家的扶貧性微型金融，我們就應(yīng)該堅持服務(wù)低收入群體，特別是低收入婦女。②再有，對誰最適合作小額信貸的從業(yè)者或從業(yè)主體，還沒有形成一致的意見，或者仍然沒人去認真思考和規(guī)范。最后，政府的態(tài)度和政策直接決定著小額信貸的發(fā)展，特別是民間扶貧性小額信貸機構(gòu)作用的發(fā)揮。

二、概念界定：小額信貸

“小額信貸”這一概念在國外產(chǎn)生已歷三十余年，而在中國還只有10年左右的時間。在這10年中，小額信貸對推動中國三農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展和扶貧工作正在發(fā)揮越來越重大的作用。然而，中國金融理論和實務(wù)界對于小額信貸概念的界定和內(nèi)涵的理解還存在誤區(qū)。Morduch認為小額信貸是一種“高利率的無擔(dān)保的小額貸款”，[2]杜曉山認為是“小額度的持續(xù)的信貸服務(wù)活動”，[3]國務(wù)院扶貧辦認為小額信貸是“向窮人提供信貸服務(wù)幫助他們擺脫貧困的特殊信貸方式”，等等，這些概念界定都片面強調(diào)的是Microfinance的一個側(cè)面，那就是只強調(diào)了其中的放貸功能。焦瑾璞和楊駿將其擴充為向“客戶提供額度較小的金融服務(wù)”[4]（這就涵蓋了其為參加成員或社員提供信貸、吸儲、理財和結(jié)算的功能），但卻沒有強調(diào)“為貧困婦女提供這種服務(wù)”這一小額信貸創(chuàng)設(shè)之初衷。我們從孟加拉學(xué)來的這個小額信貸，是穆罕姆德?尤努斯教授專門為貧困人口創(chuàng)設(shè)的包括提供小額度信貸在內(nèi)的全方位的金融服務(wù)，后來又特別強調(diào)了為貧困婦女提供這種服務(wù)（鄉(xiāng)村銀行的借款人97%是婦女）。從這個角度來衡量，喬安娜?雷格伍德的“使低收入婦女和男人受益”、“向低收入客戶或個體經(jīng)營者提供金融服務(wù)，通常包括儲蓄和信貸”的界定就更貼近小額信貸的本質(zhì)了。因此，Microfinance這個詞實際上應(yīng)該翻譯為“微型金融”（為了適應(yīng)國內(nèi)的習(xí)慣，國內(nèi)學(xué)者才將其翻譯為“小額信貸”），因為只有這樣翻譯，在我們漢語里才能真正含其向貧困人口提供“小額度信貸、儲蓄理財、現(xiàn)金和賬戶結(jié)算等”在內(nèi)的全部金融服務(wù)。[5]

真正的小額信貸要強調(diào)“幾戶聯(lián)保、整貸零還、小額短期、幾周例會”的操作模式。這種模式對于減輕農(nóng)戶償還負擔(dān)、避免信貸申請、使用和償還中的逆向選擇、道德風(fēng)險和降低信貸資產(chǎn)風(fēng)險是最為有效的。中國人民銀行研究局副局長焦瑾璞博士認為，在團體貸款制度下，那些互相了解且風(fēng)險水平相近的借款人將會自動組合成聯(lián)保小組，并把風(fēng)險較高的潛在借款人排除在小組之外。這種聯(lián)保小組機制的“信用發(fā)現(xiàn)”功能，有利于克服信息不對稱造成的逆向選擇，也有助于減輕貸款機構(gòu)承擔(dān)的高昂交易成本。從而也有利于降低小額信貸的市場利率，提高貸款的償還率，并可以提高社會福利。[6]此外，“靜態(tài)博弈”理論證明，這種小組聯(lián)保、定期例會的模式確實能夠讓借款人之間互相監(jiān)督，督促借款人按照在借款協(xié)議上允諾的用途使用貸款資金。這又將有利于降低資金使用中的道德風(fēng)險。再有，小額信貸模式還強調(diào)“信貸循環(huán)使用，額度逐漸累進”的動態(tài)激勵機制。該機制用模型來表示就是，只要Y■■>Y■■，③[4]借款人就有較強的還款動力。另外，整貸零還的辦法在借款人某一期出現(xiàn)還款推遲時具有“早期風(fēng)險預(yù)警”的功能，能提前發(fā)現(xiàn)那些具有較大潛在風(fēng)險的借款人，從而避免所有的信貸風(fēng)險在期末的時候集中暴露，可以為小額信貸機構(gòu)贏得更多的時間采取措施，盡量減少損失。而小額短期的規(guī)定就更能分散小額信貸機構(gòu)全部資產(chǎn)的“集中風(fēng)險”和降低“期限風(fēng)險”。此外，有些NGO小額信貸機構(gòu)實行的“小組共同基金”確實能夠發(fā)揮“貸款損失備付金”的作用，對于解決因部分到期貸款未能及時收回而造成的“流動性風(fēng)險”能夠起到一定的緩沖作用。[5]

世界銀行《公平與發(fā)展：2006年世界發(fā)展報告》指出，公平性的基本定義是人人機會均等，享有“機會公平”。而機會公平被認為是目前實現(xiàn)公平的可行方式。[7]在中國，低收入群體占了人口的絕大部分，2000年城鄉(xiāng)高收入戶占總戶數(shù)的2%，中低收入戶占18%，低收入戶占了80%。中國當(dāng)前收入分配差距拉大是由多方面原因造成的，“對于因個人能力不同而造成的收入差距，國家可以通過社會保障和社會救濟來保障困難群體的最低生活需要，但對于機會不平等而造成的收入差距就要改變制度安排，盡可能創(chuàng)造平等競爭的機會，否則既是嚴重不公，又會極大地阻礙發(fā)展和效率”。[8]因此，消除貧困，向貧困人口（包括赤貧人口）提供參與經(jīng)濟建設(shè)的平等機會就顯得格外重要了。這既是一個經(jīng)濟發(fā)展問題，又是一個關(guān)乎社會穩(wěn)定與和諧社會建設(shè)的大課題。

另外，實踐已經(jīng)證明，農(nóng)民是否接受小額信貸，其最大的顧慮并不在金融本身，而在農(nóng)村的“非金融服務(wù)”（non-financial services）供應(yīng)不足。因此，小額信貸機構(gòu)還應(yīng)該模仿孟加拉鄉(xiāng)村銀行的模式，為借款農(nóng)戶定期聘請農(nóng)村實用技術(shù)人員、市場經(jīng)營人員等講解相關(guān)知識，服務(wù)貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)和經(jīng)營。

總之，以“幾戶聯(lián)保、整貸零還、小額短期、定期例會”模式運作、以扶助貧困人口（主要是貧困婦女）為主要目標(biāo)、向她們提供包括貸款、儲蓄、結(jié)算和非金融服務(wù)等全方位服務(wù)的小額信貸，才是真正的小額信貸（Microfinance）。

三、扶助對象：貧困婦女

如果說是否“堅持扶貧”是衡量一個信貸機構(gòu)是否真正小額信貸機構(gòu)的主要標(biāo)準(zhǔn)，那么它是否又做到了“扶助貧困婦女”，就是這一標(biāo)準(zhǔn)的精髓。

強調(diào)盡量將小額信貸貸放給婦女，原因有三：一是在現(xiàn)代經(jīng)濟社會，“男權(quán)”主要表現(xiàn)為對經(jīng)濟資源的控制權(quán)。無論是在發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，婦女往往都是弱勢群體，她們在獲取貸款方面就更加處于劣勢。因此，婦女一旦取得了貸款，往往格外珍惜，在貸款的使用和償還上加倍小心。二是與男人相比，“婦女更善于持家”；“婦女具有更大的犧牲精神”，隨時愿意為家庭做出貢獻；婦女會更主動地精打細算，否則會“擔(dān)心受到丈夫的責(zé)怪”。④三是實踐已經(jīng)證明，凡是按照“五戶聯(lián)保、整貸零還、小額短期、每周例會”模式或類似模式將小額信貸重點發(fā)放給貧困婦女的項目，都是很成功的，而未能按照這一方式發(fā)放的小額信貸其成功概率總是遜色于上述方式。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所和貧困問題研究中心利用福特基金在河北省易縣建立的“易縣扶貧經(jīng)濟社”，采用上述模式，堅持以扶持貧困婦女為主的運作目標(biāo)（婦女用款金額占到82%），以提供小額度生產(chǎn)性貸款的方式幫助婦女從事其擅長的家庭養(yǎng)殖和小商貿(mào)等項目，并要求資金的回收和循環(huán)使用。經(jīng)過10年的運轉(zhuǎn)，其累計還款率達到96.6%。項目成功率達到96%。[9]內(nèi)蒙古赤峰市婦聯(lián)與聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）共同成立的“內(nèi)蒙古扶貧與婦女參與發(fā)展項目”，堅持“貸窮不貸富，貸女不貸男，不用抵押，五戶聯(lián)保，整借零還，連續(xù)貸款，強制儲蓄，中心會議，可持續(xù)利率（8%），項目自選，技術(shù)培訓(xùn)”的模式，經(jīng)過4年的運轉(zhuǎn)，不僅還款率達到100%，而且運營資產(chǎn)回報率達10%。[10]另外，愛德基金會在云南、廣西、寧夏、甘肅、山西、江蘇、貴州等省區(qū)開展的小額信貸項目的回收率也高達99%；[11]1999-2002年，云南省木蘭縣婦聯(lián)與聯(lián)合國人口基金會開展的“婦女參與發(fā)展項目”（縣婦聯(lián)主席擔(dān)任項目辦主任），貸款償還率也高達96%，貸款收益率還達到5.2%，[12]等等。成功的案例不勝枚舉。

四、最適從業(yè)者：婦聯(lián)組織

目前國內(nèi)從事小額信貸業(yè)務(wù)的機構(gòu)大致分為四類，一是純粹地下的民間融資；二是專門實施小額信貸的民間非政府組織（NGO），如社科院的扶貧社、山西省等5省建立的實驗性“某某小額貸款公司”、2007年春節(jié)前夕剛剛開始審批的村鎮(zhèn)銀行和村鎮(zhèn)貸款有限公司等；三是由國際援助機構(gòu)在中國各地方建立的利用其援助資金實施小額信貸的雙邊開發(fā)機構(gòu)；四是部分從事“農(nóng)戶小額信用貸款”和“農(nóng)戶聯(lián)保貸款”的所謂正規(guī)金融機構(gòu)，如農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行。其中第一類是國家不承認的純地下金融機構(gòu)，屬于取締或有待合法化的部分。后三類機構(gòu)，如山西等5省的“小額貸款公司”，發(fā)放的貸款利率皆為16%-22%，太高，真正貧困人口的涉農(nóng)項目難以承受，并且也沒有堅持主要發(fā)放給貧困人口，更不用說貧困婦女，[13]實屬純商業(yè)性信貸機構(gòu)。而信用社和農(nóng)村商業(yè)銀行等“正規(guī)金融機構(gòu)”，由于產(chǎn)權(quán)模糊，經(jīng)營者并不十分關(guān)心資產(chǎn)的增值保值，甚至利用入股社員的資金為自己謀私利?！八齻冸m然放款利率不高，但加上信貸人員和其他經(jīng)營者索要的‘回扣’或給他們送的禮，總費用率也就在15%以上了”（山西省平遙縣“晉源泰小額貸款有限公司”董事長韓仕恭先生原話），貧困農(nóng)戶仍然是承擔(dān)不起。[14]更何況，放貸人員經(jīng)常以不熟悉借款人、放款風(fēng)險太大為借口，拒絕非關(guān)系戶的借款申請，從而更加使貧困農(nóng)戶告貸無門。按照焦瑾璞和楊駿的話說，這些“所謂正規(guī)金融機構(gòu)的所謂‘小額信貸’只是基于‘特定政策目標(biāo)的額度較小的普通貸款’”。至于2007年春節(jié)前夕國家剛剛開始審批的村鎮(zhèn)銀行和村鎮(zhèn)貸款有限公司等機構(gòu)，前者因為要求必須有當(dāng)?shù)匾粋€金融機構(gòu)參股20%，所以，目前其前景和效果還難以預(yù)料；后者因為只允許在成員內(nèi)吸儲和結(jié)算，[15]所以仍然不能算作真正小額信貸機構(gòu)。

如此看來，只有社科院杜曉山教授創(chuàng)辦的扶貧社和國際援助機構(gòu)在中國各地方建立的利用援助資金實施小額信貸的雙邊開發(fā)機構(gòu)，才比較接近真正小額信貸的內(nèi)涵（國家還沒允許他們從事向非成員公眾提供儲蓄和結(jié)算業(yè)務(wù)）。這兩種機構(gòu)的共同特點，一是堅持扶貧，并且大多堅持扶助貧困婦女，堅持“五戶聯(lián)保、整貸零還、小額短期、每周例會”的操作模式或類似模式，強調(diào)資金的有償和循環(huán)使用，即堅持了真正小額信貸的基本原則。二是這些機構(gòu)的資金有相當(dāng)一部分是通過婦聯(lián)機構(gòu)直接管理下發(fā)，或由婦聯(lián)提供借款人信用證明的。三是這兩類機構(gòu)的資金都是來自國內(nèi)外的援助資金，特別是她們都有效利用了國際援助資金，收到了良好的效果。也就是說，婦聯(lián)在其中發(fā)揮了很好的助推作用。因此，婦聯(lián)機構(gòu)管理這種非盈利性或低盈利性、主要靠國內(nèi)外援助的資金（含政府撥付的一部分扶貧資金），不失為一個最為明智的選擇。⑤

首先，婦聯(lián)組織的性質(zhì)使然。全國婦聯(lián)章程規(guī)定：中華全國婦女聯(lián)合會是全國各族各界婦女為爭取進一步解放而聯(lián)合起來的社會群眾團體。這種“社會群眾團體”正好適合從國內(nèi)民間和國際吸收包括捐助形式在內(nèi)的資金。另外，只有婦聯(lián)組織對真正小額信貸主要扶助的婦女群體最為熱心和關(guān)心。再有，這種單筆金額非常小的微型金融，單位交易成本相對大型金融活動要高得多，而且收益率相對較低，市場份額不大，大中型金融機構(gòu)根本不屑一顧。因此，真正小額信貸正好適宜婦聯(lián)系統(tǒng)開展。

其次，婦聯(lián)組織的基本職能是團結(jié)、動員廣大婦女參與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，代表和維護婦女利益，促進男女平等。小額信貸機構(gòu)的主要目的就是要幫助貧困婦女?dāng)[脫貧困，實現(xiàn)男女平權(quán)。中國引入小額信貸的目的也是讓貧困人口脫貧致富，而貧困人口中的多一半是婦女。只有婦女有了經(jīng)濟自，特別是直接從事經(jīng)濟建設(shè)的本領(lǐng)，才談得上男女平等。所以婦聯(lián)從事真正小額信貸活動實屬份內(nèi)之事。而且在中國農(nóng)村男性剩余勞動力大批轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工的大背景下，農(nóng)村留守婦女便成了主要勞動力。婦聯(lián)利用小額信貸資金幫助鄉(xiāng)村婦女開展種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)和小商貿(mào)經(jīng)營，對和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)將發(fā)揮更大、更直接的作用。

再次，婦聯(lián)具備組織網(wǎng)絡(luò)上的保障。全國從國家層面到每一個行政村都有婦聯(lián)組織，是“國家政權(quán)的重要社會支柱之一”。這種組織網(wǎng)絡(luò)上的廣泛性和權(quán)威性為它從事真正小額信貸活動的代表性、民主性、權(quán)威性和可靠性提供了保障。既能夠避免金融利益過分向私人金融機構(gòu)聚集，又能夠贏得廣大婦女的信賴。

第四，婦聯(lián)擁有性別和溝通上的優(yōu)勢。婦聯(lián)組織各級機構(gòu)的干部絕大多數(shù)是女性，而且婦聯(lián)干部具有很強的責(zé)任心，辦事干練，又熟悉農(nóng)村政策和風(fēng)土人情，具有難以替代的號召力和威望。這種特有的優(yōu)勢非常便利婦聯(lián)與貧困婦女的溝通，對于成功開展真正小額信貸業(yè)務(wù)無疑是一個極好的保證。

第五，婦聯(lián)組織已積累了真正小額信貸的從業(yè)經(jīng)驗。婦聯(lián)機構(gòu)從20世紀90年代中后期就積極參與小額信貸工作，積累了豐富的經(jīng)驗，收效極佳。比如廣西壯族自治區(qū)婦聯(lián)在廣西開展小額信貸扶貧工作（全部扶助貧困婦女）已歷時6年，截止2003年8月底共累計發(fā)放到戶貸款近4.7億元，近27萬貧困農(nóng)戶獲得了支持，到期貸款回收率均達90%以上，大多數(shù)縣保持在95%以上。實現(xiàn)了小額信貸“放得出、收得回、有效益”的目標(biāo)。[16]再如，云南省師宗縣婦聯(lián)實施的小額信貸扶貧項目，把辦公室直接設(shè)在縣婦聯(lián)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村婦聯(lián)發(fā)放、回收貸款和提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，也收到了很好的效果，到期還款率高達98.7%。 廣大婦女們連聲夸贊：“小額信貸就是好，它讓婦女直了腰”。[17]而開始于1996年，經(jīng)由德國的愛德基金會和米索爾基金會贊助和從縣財政等借入資金開展的“愛德鹽池縣小額信貸系列項目”在鹽池縣婦聯(lián)干部的主持下亦取得了可喜的成績，年利率雖達12%，但到期還款率仍高達100%，機構(gòu)本身還產(chǎn)生了10%左右的資產(chǎn)收益率。[18]這一個個成功的案例，既幫助貧困婦女脫貧致富，又鍛煉了婦聯(lián)干部隊伍，使她們在組織和管理金融經(jīng)濟工作上積累了經(jīng)驗。為整個婦聯(lián)系統(tǒng)開展真正小額信貸工作打下了基礎(chǔ)。

五、作用前提：政府支持

在政府指導(dǎo)性市場經(jīng)濟模式下，婦聯(lián)組織系統(tǒng)性成功開展真正小額信貸業(yè)務(wù)的前提是中央政府的支持和資助。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.政府要賦予婦聯(lián)組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的職能和權(quán)限

這首先表現(xiàn)在允許婦聯(lián)的章程和基本職能的完善和具體化，增加“利用國內(nèi)外援助和撥付資金，廣泛參與和領(lǐng)導(dǎo)全國婦女的扶貧工作”等職能。其次，在政府工作報告和相關(guān)金融法規(guī)和條例中賦予婦聯(lián)系統(tǒng)“利用小額信貸扶助貧困婦女”的權(quán)力和能力。再次，如果經(jīng)過若干年的實驗，婦聯(lián)積累了足夠的經(jīng)驗，適當(dāng)?shù)臅r候，可以考慮籌建“婦女扶貧銀行”。

2.政府要允許婦聯(lián)組織內(nèi)部建立扶貧性專門機構(gòu)，發(fā)放、回收和管理小額信貸款項，并由政府撥付相應(yīng)的工資等相關(guān)待遇

具體管理方式是由婦聯(lián)組織專家比照孟加拉等比較成功國家的小額信貸經(jīng)驗，結(jié)合中國社科院杜曉山教授領(lǐng)導(dǎo)的扶貧項目以及茅于軾教授領(lǐng)導(dǎo)的扶貧項目等的成功做法研究制定。

3.政府要向婦聯(lián)系統(tǒng)提供日常性扶貧資金支持

政府通過現(xiàn)有的國家和省、地、縣扶貧機構(gòu)將原來經(jīng)過農(nóng)村信用社下發(fā)的扶貧性貸款的一部分（比如10%）轉(zhuǎn)移給相應(yīng)的婦聯(lián)機構(gòu)撥付，但明確該扶貧款只能發(fā)放給經(jīng)過考核確定為真正貧困的婦女（比如年人均收入低于850元人民幣）。

4.政府對婦聯(lián)開展的真正小額信貸扶貧業(yè)務(wù)予以像給農(nóng)村信用社那樣的貼息支持

比如也按照農(nóng)村信用社現(xiàn)行利率月息6.6375‰執(zhí)行，其中貧困婦女負擔(dān)2.4‰，財政補貼4.2375‰。當(dāng)然，對于來自國際援助的資金利率可以隨行就市，比如月利率10‰等。

總之，婦聯(lián)系統(tǒng)全面開展真正小額信貸扶貧工作，是關(guān)乎女性地位提高、婦女解放和男女平等的大事，絕不是一朝一夕能夠完成的，還需要縝密規(guī)劃，精心設(shè)計。對其中可能產(chǎn)生的風(fēng)險也應(yīng)該高度重視和嚴加防范，但這絕不是我們因噎廢食，知難而退的理由。

作者簡介： 1.劉學(xué)華（1963-），男，中華女子學(xué)院金融系主任，副教授。主要研究方向：銀行會計理論與實務(wù)；2.李樹杰（1963-）男，中華女子學(xué)院金融系教授、博士，金融研究所所長。主要研究方向：民營金融理論與實務(wù)。

① “小額信貸”是從英文的“Microfinance”翻譯而來，這種譯法實在不妥。首先，從形式上說，信貸一詞在英文中應(yīng)為“credit”或“l(fā)oan”。如果將Microcredit或 Microloan 譯成小額信貸無可厚非，但Microfinance就不能這樣譯了，而應(yīng)該翻譯為“微型金融”或下文將提出的“真實小額信貸”。其次，從內(nèi)涵上來講，無論是孟加拉鄉(xiāng)村銀行GB，還是印尼人民銀行BRI等，在提到Microfinance時，都是指放款、存款、結(jié)算等全方位的金融服務(wù)，甚至還包括向借款人提供與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有關(guān)的科技、經(jīng)營等知識的培訓(xùn)。而“信貸”一詞恐怕只能包括提供貸款等銀行信用。因此，將Microfinance一詞翻譯為“小額信貸”是一種錯譯，會導(dǎo)致國人對外國真實小額信貸的曲解。

② 信貸獲取權(quán)實際上是一種人權(quán)。正像尤努斯教授所說：“借貸是一項基本人權(quán)，只有建立了這項人權(quán)，其他權(quán)利才能得到保障。”（見Muhammad Yunus. Is’ Grameen Bank Different from Conventional Banks? December 2006, 省略.）。一無所有的人往往最應(yīng)該優(yōu)先獲得貸款。孟加拉鄉(xiāng)村銀行看中的不是借款人現(xiàn)在擁有什么，而是他們的潛力。它認為，最貧窮的人往往最擁有發(fā)展的潛力。

③Y■■為借款人在時間序列上第t+1期的收益現(xiàn)值，即第t期的貸款額。Y■■=Y×■+?琢■?啄■°其中，Y為借款人第一期的收入；i為每期的利率；α為激勵系數(shù)；δ為借款人對未來收入的貼現(xiàn)率（根據(jù)焦瑾璞、楊駿《小額信貸和農(nóng)村金融》第67頁公式改寫）。

④ 尤努斯創(chuàng)辦的鄉(xiāng)村銀行最初只把一半目標(biāo)放在扶助婦女上。但經(jīng)過若干年的實踐檢驗，他發(fā)現(xiàn)，無論從社會公平，還是從貸款效益和促進經(jīng)濟增長最大化的角度來看，更應(yīng)該將扶助的主要目標(biāo)放在婦女身上，特別是放在扶助家庭主婦身上。現(xiàn)在Grameen Bank的借款人中已有97%是婦女。

⑤ 這一建議是有理論根據(jù)的，正像有專家研究得出的結(jié)論那樣：“中國小額信貸面臨的迫切問題是組織制度層面，其次才是技術(shù)層面?！?（見哈佛大學(xué)高級訪問學(xué)者孫若梅文章：“中國小額信貸的發(fā)展”，載杜曉山教授：《中國小額信貸十年》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2005年）。

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篇(7)

一、明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)，開展宣傳活動。

2010年3.15消費者權(quán)益日宣傳月活動，得到了**市工商局黨組的高度重視，制定了宣傳月活動方案，明確了指導(dǎo)思想，就是以宣傳貫徹《消費者權(quán)益保護法》為中心，以宣傳“消費與服務(wù)”年主題為重點，提高廣大消費者健康維權(quán)的意識，推動全市消費者權(quán)益保護工作向深廣方向發(fā)展。

二、315宣傳方式豐富多彩，315活動形成合力。

一是召開**市消費者協(xié)會六屆一次理事會，通報了中消協(xié)20*年“消費與服務(wù)”年主題，理事會聽取了**市消協(xié)2009年度工作報告和2010年度工作安排和315活動部署。**市政府副市長董景鐸參加了會議，并做了重要講話。號召全社會行動共同起來，維護消費者的合法權(quán)益。

二是舉辦“移動杯”消費和諧演講比賽活動。該局于3月13日聯(lián)合宣傳部、婦聯(lián)、團委、消協(xié)、移動通信公司等單位，共同舉辦了“移動杯”消費和諧演講比賽。經(jīng)過初賽的選拔，共有來自15個黨（共）委（總支）的15名選手參加了最后決賽。選手們圍繞宣傳“消費和諧”年主題，展開了入情入理、生動形象的演講，來自臥龍鄉(xiāng)黨委的柴洪喜憑借《以誠信為本和諧消費共建美好家園》的精彩演講奪得第一名。

三是開展消費和諧論壇活動。在**電視臺開辟“消費和諧論壇”專欄節(jié)目，于3月7日至15日連續(xù)播出8期，先后邀請技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生醫(yī)療、藥監(jiān)、畜牧、農(nóng)委等領(lǐng)域?qū)I(yè)人士，圍繞廣大消費者最關(guān)心的食品質(zhì)量安全認證、肉食品檢驗檢疫、保健品與藥品療效、醫(yī)療器械與保健品器材區(qū)別、選購農(nóng)資產(chǎn)品、發(fā)生食物中毒的鑒定等熱點、難點問題進行專題講解，取得了較好的社會反響和宣傳效果。