序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇三同步匯報材料范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】 履職內(nèi)容 計劃 新形勢 環(huán)保

【Abstract】 Aiming at the increasingly serious environmental situation， give the environmental supervision personnel in the new "environmental protection law" strong enforcement powers at the same time， they must take more responsibility for environmental supervision. The field of law enforcement and law enforcement and expanding the increasingly heavy task， many grass-roots environmental law enforcement work is not clear priorities and order of priority， eyebrows beard; environmental monitoring without a plan， performance content without quantization， intangible increased accountability of staff of the grass-roots environmental risk. Therefore， emphasis on environmental supervision plan， establish the grassroots performance content is particularly important.

【Keywords】 To perform the duties of the content;plan;The new situation;Environmental protection

新《環(huán)境保護法》的實施，為基層環(huán)境監(jiān)察工作迎來了前所未有的執(zhí)法機遇，解決多年來環(huán)境執(zhí)法措施不健全、問責(zé)機制無量化、執(zhí)法效力無保障的尷尬局面;在各種污染集聚生態(tài)危機相繼暴發(fā)的新形勢下，特別是日益嚴(yán)厲的環(huán)境責(zé)任行政追責(zé)制度，基層環(huán)境監(jiān)察面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與壓力，繁重的監(jiān)察任務(wù)、社會輿論和無期望的工作成果。如何最大限度地調(diào)動基層環(huán)境監(jiān)察人員的工作積極性，既能做到對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，勇于執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)，重拳打擊違法排污;又能化解在履職中的追責(zé)風(fēng)險，成為各級環(huán)保部門必須亟待思考和解決的問題。

2012年底，國家安全監(jiān)管總局出臺了《關(guān)于進一步深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的意見》，其中提出：堅持權(quán)責(zé)一致、有錯必糾和依法履職、盡職免責(zé)相結(jié)合，明確對已經(jīng)按照年度執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查內(nèi)容和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序履行安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的，依法免予追究執(zhí)法責(zé)任。這一規(guī)定對同樣處于“執(zhí)法風(fēng)險”的基層環(huán)境監(jiān)察人員很值得學(xué)習(xí)和借鑒，只要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察計劃，完成依法確立的環(huán)境監(jiān)察履職內(nèi)容，就能依法盡職免責(zé)或無責(zé)。

1 掌握污染源執(zhí)法名單，確定基本監(jiān)察內(nèi)容

1.1 制定污染源監(jiān)察計劃

污染源監(jiān)察計劃是環(huán)境監(jiān)察的首要基礎(chǔ)性工作，也是做好整個環(huán)境保護工作的關(guān)鍵，其目的是對轄區(qū)內(nèi)已掌握的污染源及其防治設(shè)施進行污染調(diào)查、排污核算、分類管理。在年初制定污染源監(jiān)察計劃之前，應(yīng)首先對轄區(qū)內(nèi)的污染源展開調(diào)查，搞清其基本情況，建立污染源原始信息數(shù)據(jù)庫;并利用計算機等現(xiàn)代化管理設(shè)備對數(shù)據(jù)進行處理，出現(xiàn)變化情況及時進行補充和修改，找出不同企業(yè)、不同行業(yè)主要污染源物特征的變化，特別是可能出現(xiàn)的新增污染物和涉及國家新列入主要污染物的排放狀況。從而確定轄區(qū)內(nèi)本年度重點污染源、一般污染源名單，以及上一年度限期治理未完成的污染源名單，并以此為依據(jù)制定具體的年度污染源環(huán)境監(jiān)察計劃。納入“污染源”監(jiān)察計劃的企業(yè)要列表分工，強調(diào)環(huán)境監(jiān)察單位負(fù)責(zé)人和監(jiān)察人員分別應(yīng)該檢查的頻次，確定在檢查中可能發(fā)現(xiàn)違法問題的處理計劃和程序，詳細(xì)的可以繪制污染源監(jiān)管責(zé)任分工分布圖和檢查計劃表，且重點污染源的現(xiàn)場監(jiān)察每月不少于1次，對一般污染源及限期治理的污染源現(xiàn)場監(jiān)察每季不少于1次。

1.2 確定污染源監(jiān)察內(nèi)容

污染源監(jiān)察是對納入“污染源”監(jiān)察計劃的企業(yè)可能出現(xiàn)違法排污、違法擴建、違法處置危險廢物等環(huán)境守法情況，主要監(jiān)察的內(nèi)容是污染源企業(yè)的環(huán)保設(shè)施運行及管理，排污口有無異常，必要時采樣委托監(jiān)測站分析;生產(chǎn)設(shè)施、工藝狀況及原輔材料的使用;固廢堆放、轉(zhuǎn)運和處置落實“三防”措施情況，特別是危廢堆放、轉(zhuǎn)運、處置管理和危險化學(xué)品落實“三防”措施情況;在線監(jiān)控運行、管理、對比與聯(lián)網(wǎng)，以及排污申報與收費等。在現(xiàn)場監(jiān)察時涉及到主要檢查內(nèi)容的污染源，在現(xiàn)場勘察筆錄中必須要有體現(xiàn)。檢查中發(fā)現(xiàn)違反制度或者輕微違法行為，經(jīng)責(zé)令當(dāng)場整改且沒有造成污染或影響后果的，應(yīng)及時填發(fā)《責(zé)令改正通知書》。而超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物、私設(shè)暗管、不正常運行防治污染設(shè)施或者違法傾倒危險廢物等環(huán)境違法行為的，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查后應(yīng)立即向監(jiān)察單位負(fù)責(zé)人匯報有關(guān)違法情況;單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況，決定采取整改、立案、查封、停產(chǎn)整治或者移送公安等措施。環(huán)境監(jiān)察人員對現(xiàn)場調(diào)查的真實性、完整性和證據(jù)的嚴(yán)密性負(fù)責(zé)，環(huán)境監(jiān)察負(fù)責(zé)人對采取措施的合理性、合法性和程序性負(fù)責(zé)。

2 建立“三同時”監(jiān)察項目名錄，明確監(jiān)察方向

2.1 建立“三同時”監(jiān)察名錄

根據(jù)上一年度建設(shè)項目的開工、在建、竣工、試生產(chǎn)及驗收投產(chǎn)情況，年初統(tǒng)一進行全面的匯總和梳理。把已開工在建，而未竣工的項目納入“三同時”監(jiān)察檢查計劃，已竣工未驗收的項目納入“三同時”監(jiān)察驗收計劃;已通過驗收的項目根據(jù)其性質(zhì)納入重點污染源監(jiān)察名單、一般污染源監(jiān)察名單，或者作為非污染源項目分類歸檔。轄區(qū)內(nèi)審批期5年內(nèi)未開工的建設(shè)項目，在年中和年末分別進行一次全面的梳理，以現(xiàn)場檢查或采用電話方式進行核實，全面掌握以往審批項目的開工建設(shè)情況，上半年開工的項目納入下半年“三同時”監(jiān)察計劃，下半年開工的項目納入下一年“三同時”監(jiān)察計劃。對納入“三同時”監(jiān)察名錄上的項目都要列表分工、責(zé)任到人，計劃到每一個建設(shè)項目的監(jiān)察重點和監(jiān)察頻次，以及在檢查中發(fā)現(xiàn)違法問題的處理。

2.2 明確“三同時”監(jiān)察方向

建設(shè)項目“三同時”監(jiān)察是為了防止建設(shè)項目產(chǎn)生新的污染，破壞生態(tài)環(huán)境，確保建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場。主要檢查方向與內(nèi)容是環(huán)保設(shè)施否是嚴(yán)格按照環(huán)評及批復(fù)施工同步施工計劃落實，環(huán)保資金使用情況是否與環(huán)評相符，施工中為避免噪聲、粉塵、振動等污染物對周圍環(huán)境造成影響應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)措施，以及建設(shè)地址、規(guī)模、工藝和污染物排放方式與環(huán)評及批復(fù)是否相符等。檢查中若發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位，改變治理工藝、少批多建、批建不符及超期不驗收等未嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)和執(zhí)法程序進行處理，直至整改到位。檢查中，環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)詳細(xì)填寫《建設(shè)項目現(xiàn)場檢查情況表》，對涉及到主要檢查方向與內(nèi)容的現(xiàn)場情況必須進行詳細(xì)的描述和記錄;有關(guān)違法情況、處理意見、處理結(jié)果的反饋與匯報等都要在監(jiān)察結(jié)論中如實體現(xiàn)，以示環(huán)境監(jiān)察人員對現(xiàn)場檢查的全面性和真實性負(fù)責(zé)，環(huán)境監(jiān)察負(fù)責(zé)人對處理結(jié)果及處理結(jié)果的監(jiān)督性檢查負(fù)責(zé)。

3 收集生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察對象，拓展監(jiān)察方式

3.1 收集生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察對象

生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察是近年來新增加的監(jiān)察內(nèi)容，是強化生態(tài)環(huán)境管理、遏制城市工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的有效手段。以上一年度生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察對象為基礎(chǔ)，年初通過對轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場、飲用水水源地、自然保護區(qū)、集中式飲用水水源保護區(qū)和集中式農(nóng)村生活污水防治設(shè)施等內(nèi)容展開調(diào)查，收集比較齊全的生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察對象，并制定具體的生態(tài)和農(nóng)村監(jiān)察計劃。縣級以上集中式飲用水水源保護區(qū)，還要制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置責(zé)任分工，同時還要列明在檢查中可能發(fā)現(xiàn)違法問題，需要配合執(zhí)行的其他部門或基層政府聯(lián)系人。

3.2 拓展生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察方式

生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察是工業(yè)污染源監(jiān)管向生態(tài)保護領(lǐng)域監(jiān)管的拓展，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的重點內(nèi)容，就是要檢查自然保護區(qū)、集中式飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)進行礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)的建設(shè)項目和非污染性建設(shè)項目的落實環(huán)評審批、“三同時”情況環(huán)境保護執(zhí)法檢查;畜禽養(yǎng)殖場污染物排放情況，集中式農(nóng)村生活污水防治設(shè)施運行狀況的檢查和監(jiān)督，及時制止、糾正各種違法生產(chǎn)、違法排污及違法開發(fā)活動。生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察既要遵循“污染源”“三同時”等日常環(huán)境監(jiān)察內(nèi)容，又拓寬處理方式，將通報、移交、區(qū)域限批、甚至與監(jiān)察部門聯(lián)動等方式相結(jié)合，因為很多有關(guān)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境方面的違法行為，依靠環(huán)境監(jiān)察力量不足以制止或改正，環(huán)境監(jiān)察人員唯一能做的是，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查及時向監(jiān)察單位負(fù)責(zé)人匯報有關(guān)違法情況。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況，向環(huán)境保護主管部門或者向當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門，建立聯(lián)合執(zhí)法責(zé)任機制，開展生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護的多部門聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法，解決各種監(jiān)管死角和盲區(qū)。

4 規(guī)范輿情處理機制，完善監(jiān)察程序

4.1 規(guī)范監(jiān)察機制

制定環(huán)境工作計劃，實行條塊結(jié)合的環(huán)境處理機制，根據(jù)上一年度環(huán)境的特點和監(jiān)察人員的處理經(jīng)驗，對轄區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)的群眾進行細(xì)化分類。已經(jīng)列入污染源監(jiān)察名單、“三同時”監(jiān)察項目名錄或者生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察對象的件，按照各自的名單、名錄或?qū)ο罅斜矸止ぃ髯载?fù)責(zé)處理。除此以外的其他件，按監(jiān)察內(nèi)容性質(zhì)，結(jié)合監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)特長均衡分工。為了著力化解積案，減少監(jiān)察的推諉，應(yīng)當(dāng)制定涉及重復(fù)訪、越級訪和集體訪或者市級以上的件，由單位主要負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場處理機制。

4.2 完善監(jiān)察程序

環(huán)境工作涉及各行各業(yè)和方方面面，處置環(huán)境需要有較強的專業(yè)知識?？赡苁恰叭瑫r”監(jiān)察、污染源監(jiān)察或者生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察，也可能是各類環(huán)境監(jiān)察的綜合。除了要有其他監(jiān)察對象的檢查內(nèi)容之外，還要遵循環(huán)境的接受、現(xiàn)場調(diào)查與處理回復(fù)等程序。對于一般件，采用何種處理方式，由單位主要負(fù)責(zé)人決定。環(huán)境監(jiān)察人員主要負(fù)責(zé)環(huán)境的接受、現(xiàn)場調(diào)查，并對現(xiàn)場調(diào)查內(nèi)容的客觀性、真實性負(fù)責(zé);環(huán)境監(jiān)察負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)處理回復(fù)與處理結(jié)果后督查，并對處理方式的合理性、合法性負(fù)責(zé)。書面回復(fù)材料由現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察人員負(fù)責(zé)起草，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人審定后回復(fù)?；貜?fù)的內(nèi)容要準(zhǔn)確真實，已經(jīng)解決的，如實通報解決的情況;正在創(chuàng)造條件解決的，要有說明解決的計劃與安排;暫時無法解決的，實事求是地說明原因，并依據(jù)職能設(shè)置和法律法規(guī)的規(guī)定，由單位主要負(fù)責(zé)人向上一級監(jiān)察機關(guān)通報，防止把難點推向基層，把責(zé)任留給監(jiān)察人員。

環(huán)境監(jiān)管責(zé)任追究的出發(fā)點并不是為了懲治環(huán)境監(jiān)察人員，而是面對日益復(fù)雜的環(huán)境問題，促使基層環(huán)境監(jiān)察人員敢于擔(dān)當(dāng)，正視當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法面臨的困難和問題。在現(xiàn)有環(huán)保監(jiān)察體制、機制未發(fā)生根本性變化的情況下，環(huán)境監(jiān)察人員要做到監(jiān)察有計劃、履職有內(nèi)容、免責(zé)有依據(jù)，分清當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察工作主次和輕重，化解客觀存在的環(huán)境執(zhí)法風(fēng)險，實行“盡職無責(zé)、瀆職違法”全覆環(huán)境監(jiān)察長效機制，變基層環(huán)境監(jiān)察人員的挑戰(zhàn)與壓力為動力，以適應(yīng)環(huán)境保護的新期待。

參考文獻(xiàn)：

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篇(2)

各位領(lǐng)導(dǎo)下午好：

借此機會，匯報一下安全生產(chǎn)工作情況。

安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到人民生命和國家財產(chǎn)的安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，幾年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視安全生產(chǎn)工作，相繼采取一系列重要措施，全面貫徹實施《安全生產(chǎn)法》，不斷總結(jié)經(jīng)驗，鞏固成果、創(chuàng)新思路，使全區(qū)安全生產(chǎn)工作始終保持比較穩(wěn)定的運行態(tài)勢，取得了較好的成績。但是，從今年安全生產(chǎn)狀況來看，形勢不容樂觀，任務(wù)十分艱巨，尤其是實行屬地化管理和市屬轉(zhuǎn)制下放到區(qū)級管理的企業(yè)，情況復(fù)雜，專業(yè)性強、危險性大，因此必須扎實地做好安全生產(chǎn)工作。

下面從安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢，存在的主要問題，思路與措施三個方面向各位領(lǐng)導(dǎo)做以簡要匯報：

一、目前安全生產(chǎn)形勢及事故分析

安全生產(chǎn)不同于其它經(jīng)濟工作，它不產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益，但它關(guān)系經(jīng)濟效益，影響經(jīng)濟效益，甚至危害人的生命。就今年安全生產(chǎn)形勢而言：

（一）、從全國安全生產(chǎn)情況看，特大事故呈上升趨勢。

1—9月一次死亡10—29人特大事故72起，死亡1015人，同比增加11起127人。尤其是近期陜西銅川煤礦特別重大瓦斯爆炸事故，造成166名礦工遇難，在國內(nèi)外造成極大影響。

（二）、從全市安全生產(chǎn)情況看，私營企業(yè)傷亡事故呈上升趨勢。

1—10月全市工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生職工傷亡事故56起，死亡66人，其中發(fā)生一次死亡2人事故6起，一次死亡3人重大事故2起。

（三）、從市內(nèi)各區(qū)安全生產(chǎn)情況看，均呈現(xiàn)大幅度上升趨勢。

1、就我區(qū)而言，1—11月涉及我區(qū)的各類生產(chǎn)性事故共發(fā)生8起，死亡10人，同比事故增加7起，人數(shù)增加9人，每起事故發(fā)生后，通過多方面工作和論證，最終暫定為我區(qū)占考核指標(biāo)的為2起、3人。從事故特點看：主要是違章指揮、違章作業(yè)，其表現(xiàn)在人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)；從事故類別看：突出在觸電、高空墜落、中毒窒息、起重機械傷害；從時間段看：主要集中在4月至9月；從事故原因分析看：主要是企業(yè)安全管理不善，責(zé)任不到位，違反操作規(guī)程，安全設(shè)備設(shè)施不健全，缺乏自我保護意識，導(dǎo)致事故多發(fā)。

2、火災(zāi)事故，1—11月全區(qū)共發(fā)生火災(zāi)事故236起，死亡2人，直接經(jīng)濟損失220.2萬元。僅興業(yè)裝飾材料市場火災(zāi)事故，就造成直接經(jīng)濟損失170萬元，這些火災(zāi)大部分都發(fā)生在商業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、教科文、衛(wèi)等行業(yè)。

3、交通事故，1—11月全區(qū)共發(fā)生交通事故2029起，死亡18人，傷664人，直接經(jīng)濟損失403.9萬元。主要是搶行、追尾、行人橫穿馬路、違反標(biāo)志等，特別是出租車和私有車事故發(fā)生率較高。

二、存在的主要問題

根據(jù)上述各類事故分析及我區(qū)安全生產(chǎn)工作的實際，目前安全監(jiān)管工作存在的主要問題是：

（一）、企業(yè)對安全生產(chǎn)工作存在僥幸心理，監(jiān)管人員素質(zhì)有

待提高。

從安全生產(chǎn)責(zé)任單位分析，有個別單位領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識不夠，未能把安全工作放到重要的位置上來抓。對安全生產(chǎn)資金投入不足，隱患整改不及時。安管人員配備不夠，人員不夠穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，監(jiān)管手段不利，致使有的工作難以落實，甚至不能落實。

（二）、安全生產(chǎn)責(zé)任尚未全面落實。

有的單位至今沒有建立起明確的安全生產(chǎn)責(zé)任制，缺乏有效的監(jiān)管制度，對安全生產(chǎn)工作不夠重視，存在著講起來重要，干起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象。還有個別單位的領(lǐng)導(dǎo)以生產(chǎn)壓安全，以效益擠安全，致使生產(chǎn)中違章指揮，違章作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）、非公有制企業(yè)已成為監(jiān)管工作的難點。

從今年發(fā)生的安全事故來看，都發(fā)生在非公有制企業(yè)，這些企業(yè)安全意識淡薄、基礎(chǔ)薄弱，點多面廣、情況復(fù)雜，異地作業(yè)多、監(jiān)管難度大，還有一些國有企業(yè)轉(zhuǎn)制后，在一定程度上表現(xiàn)出安全管理弱化，新生了各類事故隱患。已成為當(dāng)前安全監(jiān)管中急需解決的難點問題。

三、做好安全生產(chǎn)工作，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

面臨新形勢、新任務(wù)，今后安全生產(chǎn)工作的總體思路是：以全面貫徹實施《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》為主線，加強安全執(zhí)法和安全管理基礎(chǔ)性工作，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，細(xì)化安全生產(chǎn)考核辦法，嚴(yán)格落實各個層面的安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，杜絕重、特大事故，降低一般事故。努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，維護經(jīng)濟和社會事業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展。

為此著重做好以下5個方面的工作：

（一）、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。

經(jīng)濟發(fā)展越快，相對安全生產(chǎn)工作任務(wù)就越重。要把保證經(jīng)濟發(fā)展作為安全生產(chǎn)工作的基本任務(wù)，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度來認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性。正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，把安全生產(chǎn)真正納入本部門、本單位工作總體規(guī)劃，要同步安排，同步實施，同步見效。根據(jù)市政府下達(dá)給我區(qū)的年度安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，按街道、部門、企業(yè)層層分解，逐項落實，落實到領(lǐng)導(dǎo)、落實到具體責(zé)任人。各職能部門、行政執(zhí)法部門，要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加大監(jiān)督、檢查、執(zhí)法力度。

（二）、突出重點，狠抓落實，強化安全專項整治工作。

加強對高危行業(yè)，事故多發(fā)企業(yè)，重點部位、重點時段的監(jiān)督管理，尤其要加大對危險化學(xué)品、易燃易爆物品、建筑安裝等企業(yè)的監(jiān)管力度，加大對重、特大事故隱患的監(jiān)控與整改力度，要有計劃、有重點、分階段的開展危險化學(xué)品、民用爆破器材、煙花爆竹、建筑安裝、電器安全、特種設(shè)備、鍋爐、壓力容器、外協(xié)隊伍、文化娛樂、人員聚集場所等專項整治。對隱患嚴(yán)重的，該整改的要整改，該查封的要查封，該處罰的要處罰。要把專項整治工作同抓基層、打基礎(chǔ)工作結(jié)合起來，規(guī)范監(jiān)管工作，把專項整治工作推向深入。

（三）、依法監(jiān)管，立足防范，狠抓安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)。

首先是非公有制企業(yè)環(huán)節(jié)。隨著我區(qū)私營、個體、股份制、外阜等企業(yè)數(shù)量的增多，這類企業(yè)的事故呈逐年上升趨勢，已成為安全監(jiān)管的當(dāng)務(wù)之急，各街道、各有關(guān)部門要摸清企業(yè)底數(shù)，分清行業(yè)類別，通過建設(shè)安全社區(qū)，力爭把這部分企業(yè)監(jiān)管到位，規(guī)范到位。做到依法監(jiān)管、立足防范、關(guān)口前移、重心下移、防患于未然。其次是“三同時”建設(shè)項目環(huán)節(jié)。今后凡是新、改、擴建的項目一經(jīng)立項，要嚴(yán)格履行勞動安全衛(wèi)生“三同時”手續(xù)，即同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。從源頭抓起，消除事故隱患。

（四）、求真務(wù)實，創(chuàng)新舉措，提高監(jiān)管隊伍依法行政能力。

監(jiān)管隊伍素質(zhì)的高低直接影響到行政執(zhí)法能力和水平，在強化自身隊伍建設(shè)過程中，做到四個結(jié)合、四個提高。一是結(jié)合數(shù)字化西崗建設(shè)，提高組織協(xié)調(diào)能力及決策效應(yīng)能力。保證安全生產(chǎn)管理工作的方便快捷，不斷增強對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，應(yīng)用信息平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，數(shù)字化辦公；二是結(jié)合現(xiàn)已形成的區(qū)、街、社區(qū)三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，提高人員素質(zhì)。要盡快培養(yǎng)出一批政治堅定，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良，工作過硬的監(jiān)管人員；三是結(jié)合依法監(jiān)管手段，提高專項制度落實。實施重點排查制度、檢查制度、事故分析制度和目標(biāo)管理考核制度等。通過考核，獎優(yōu)罰劣；四是結(jié)合服務(wù)競賽，提高服務(wù)水平。在安全監(jiān)管隊伍中開展為企業(yè)服務(wù)競賽活動，為企業(yè)辦實事，解難題，查隱患，排險情，不斷提高監(jiān)管隊伍在企業(yè)中的形象。

（五）、有效利用載體，做好安全生產(chǎn)工作。

進一步加強安全文化建設(shè)，重視人的生命價值，營造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的輿論氛圍，把每年的“安全生產(chǎn)月”、建設(shè)安全社區(qū)活動，作為安全文化建設(shè)的有效載體，利用培訓(xùn)、研討等形式，面向企業(yè)、職工和社會，進行宣傳、教育，讓人們更多的了解安全生產(chǎn)知識，不斷提高自我防護和自救能力，同時要發(fā)揮大眾媒體的宣傳作用，堅持正確的輿論導(dǎo)向，實施有效的輿論監(jiān)督。

篇(3)

關(guān)鍵詞： 環(huán)境監(jiān)理實踐 存在問題 解決對策

工程環(huán)境監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其建設(shè)項目的環(huán)境管理工作，并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為對環(huán)境的影響情況進行檢查，對污染防治和生態(tài)保護的情況進行檢查，確保各項環(huán)保措施落到實處。對未按相關(guān)環(huán)境保護要求施工的，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位限期改正；造成生態(tài)破壞的，應(yīng)采取補救措施或予以恢復(fù)的專業(yè)化服務(wù)活動。

一、環(huán)境監(jiān)理工作開展的意義

國內(nèi)開展環(huán)境監(jiān)理工作早期，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的貸款項目及某些外商外資合資項目，把實現(xiàn)工程環(huán)境監(jiān)理制作為貸款項目的基本條件之一。

目前，建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理是建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”驗收監(jiān)管的重要輔助手段，對強化建設(shè)項目全過程管理、提升環(huán)評有效性和完善性具有積極作用。近年來，許多地區(qū)在建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理方面開展了富有成效的探索工作，有的地區(qū)已將建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理納入地方相關(guān)法規(guī)。通過推行建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理制，有利于實現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)境管理由事后管理向全過程管理的轉(zhuǎn)變，由單一環(huán)保行政監(jiān)管向行政監(jiān)管與建設(shè)單位內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，對于促進建設(shè)項目的全面、同步落實環(huán)評文件提出的各項環(huán)保措施具有重要意義。

二、環(huán)境監(jiān)理工作開展存在的主要問題與對策

2002年，我國國家環(huán)?？偩?、鐵道部、交通部、水利部、國家電力公司、中國石油天然氣集團公司等六部委聯(lián)合發(fā)出通知[環(huán)發(fā)（2002）141號文]，要求這些部委的十三個國家重點工程進行環(huán)境監(jiān)理試點開始，已歷時十二年[1]。但從目前國內(nèi)環(huán)境監(jiān)理開展的實踐工作看，依然存在一些問題，需要環(huán)境保護部門和其他相關(guān)部門加強引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

1.環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范亟待研究制定

雖然，環(huán)境評價技術(shù)導(dǎo)則中有關(guān)環(huán)境保護的技術(shù)措施已經(jīng)比較詳細(xì)，但是建設(shè)項目在建設(shè)過程中還是出現(xiàn)環(huán)保措施和設(shè)施“三同時”落實不到位、未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容擅自發(fā)生重大變動等違法、違規(guī)現(xiàn)象，由此引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件時有發(fā)生，因此建設(shè)過程中的環(huán)境監(jiān)理顯得尤為重要，它是保障環(huán)保措施落實的重要手段。但到目前為止，國內(nèi)除少數(shù)省份、地區(qū)已出臺了相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范，如2011年重慶市制定的《重慶市建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范》，2012年青海省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、青海省環(huán)保廳并于近期開始正式實施的《建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理導(dǎo)則》，為加強環(huán)境監(jiān)理工作提供了操作依據(jù)外，國內(nèi)大部分省份和地區(qū)尚未出臺具體的、可操作性的技術(shù)規(guī)范或?qū)t。因此，各地的環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范制定工作亟待加強和完善，并盡早頒布實施。

2.環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)隊伍的建設(shè)亟待加強

目前，在國內(nèi)開展環(huán)境監(jiān)理業(yè)務(wù)的機構(gòu)已納入環(huán)境影響評價資質(zhì)管理范圍，從業(yè)人員多數(shù)為環(huán)評工程師，通過環(huán)境監(jiān)理培訓(xùn)，獲得環(huán)境監(jiān)理證書后擔(dān)當(dāng)此類業(yè)務(wù)開展的主角。

環(huán)境監(jiān)理不同于工程監(jiān)理，工程監(jiān)理是對建設(shè)項目質(zhì)量、造價、進度、安全進行全面控制和管理，包括環(huán)保單項工程、環(huán)保設(shè)施建設(shè)過程中的四大控制措施。而環(huán)境監(jiān)理主要負(fù)責(zé)建設(shè)項目的環(huán)保達(dá)標(biāo)、生態(tài)措施落實，特別是環(huán)境影響評價文件及批復(fù)符合性的監(jiān)督檢查，針對的是建設(shè)項目的全過程。

雖然兩者內(nèi)容、目標(biāo)有較大差異，但是從事環(huán)境監(jiān)理的人員如果對工程施工工藝、工序、材料、機械、施工組織方法、施工項目管理等沒有豐富的經(jīng)驗，在編制環(huán)境監(jiān)理大綱、細(xì)則等環(huán)境監(jiān)理文件及執(zhí)行環(huán)境監(jiān)理具體任務(wù)的時候是很難勝任的。因此，加大環(huán)境監(jiān)理人員的日常培訓(xùn)力度、頻次，增進從業(yè)人員的業(yè)務(wù)交流，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)準(zhǔn)入技術(shù)條件，加強機構(gòu)日?？己?，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)是非常必要的。

3.環(huán)境監(jiān)理工作的手段有待提高

建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理是環(huán)境管理職能的延伸，貫穿項目設(shè)計、施工、試運行整個過程，對強化全過程監(jiān)管具有重要作用。

環(huán)境監(jiān)理的手段和工作方法需要一定的技術(shù)設(shè)施和手段保證，特別是隨著工程建設(shè)項目類型的不斷多樣化、復(fù)雜化，規(guī)模的大型化，為了滿足工程建設(shè)項目實踐的需要，環(huán)境監(jiān)理的手段不斷完善和提高，

根據(jù)近幾年的建設(shè)項目環(huán)境管理實踐，多數(shù)工程存在建設(shè)內(nèi)容變動情況，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)對此給予高度關(guān)注，利用各種環(huán)境監(jiān)理手段，及時為建設(shè)單位提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)意見，協(xié)助建設(shè)單位做好與環(huán)保主管部門及設(shè)計單位的匯報、溝通工作，防止由擅自重大變動產(chǎn)生的程序違法行為，避免對環(huán)境產(chǎn)生不可逆的影響。

4.環(huán)境監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)督和規(guī)范化管理

隨著環(huán)境監(jiān)理工作在全國范圍的試點不斷增多，某些省份將環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)納入環(huán)境影響評價資質(zhì)管理范圍，在《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)證書》的業(yè)務(wù)范圍中增設(shè)“環(huán)境監(jiān)理”專項。環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)通過申請業(yè)務(wù)范圍為“環(huán)境監(jiān)理”的環(huán)評資質(zhì)證書，取得環(huán)境監(jiān)理執(zhí)業(yè)資質(zhì)。

目前，加強行業(yè)管理，完善對環(huán)境監(jiān)理單位的資質(zhì)管理、業(yè)績考核、日常監(jiān)管，形成對環(huán)境監(jiān)理項目的信息管理、現(xiàn)場檢查、定期考核、技術(shù)審查等一套較為完備的管理體系，規(guī)范環(huán)境監(jiān)理單位的從業(yè)行為，完善環(huán)境監(jiān)理報告機制和監(jiān)督處罰機制，是環(huán)境監(jiān)理工作開展的重要工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則環(huán)境監(jiān)理工作將流于形式而失去意義。如遼寧省環(huán)保廳對未認(rèn)真履行“三同時”制度和擅自試生產(chǎn)的項目及時處理，要求監(jiān)理單位向環(huán)評審批部門和地方環(huán)保部門報送環(huán)境監(jiān)理編制的環(huán)境監(jiān)理方案、設(shè)計文件和環(huán)保核查報告及月報、專題報告，試生產(chǎn)、驗收階段環(huán)境監(jiān)理報告。[2]

三、展望

目前，環(huán)境監(jiān)理工作主要涉及鐵道部、交通部、水利部、中國石油集團公司等部門工程建設(shè)規(guī)模大、施工周期長的工程建設(shè)項目，并且環(huán)境監(jiān)理主要針對的階段是工程項目的施工階段。

國外環(huán)境監(jiān)理工作的成功經(jīng)驗顯示，對建設(shè)項目全過程進行環(huán)境監(jiān)理效果更佳，因此，擴大我國環(huán)境監(jiān)理范圍，積極開展設(shè)計階段和試生產(chǎn)階段環(huán)境監(jiān)理，環(huán)境監(jiān)理單位在監(jiān)理伊始對建設(shè)項目設(shè)計文件就開展環(huán)保核查，及早發(fā)現(xiàn)問題及時整改，力爭把存在問題的影響程度降到最低，把解決問題的難度降到最低，從而實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)理的全過程化、全階段化，使項目單位從建設(shè)源頭落實環(huán)保“三同時”，這應(yīng)該成為今后環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn)：

篇(4)

我局歷來對檔案管理工作非常重視，近幾年來我局檔案工作大局黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)檔案局的指導(dǎo)下，一步一個臺階，逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化，實現(xiàn)了檔案管理的跨越發(fā)展，年被省檔案局評為全省檔案工作先進集體?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。

一、高度重視，落實責(zé)任，確定責(zé)任制

我局檔案管理工作的發(fā)展與業(yè)務(wù)建設(shè)，既有上級業(yè)務(wù)主管部門的支持，又有局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視，更有全局職工的努力。首先是成立了檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并明確工作人員，劃定階段性任務(wù)、目標(biāo)，規(guī)定對各股室、各基層單位檔案工作實行目標(biāo)管理，實現(xiàn)了檔案管理制度化、規(guī)范化。同時，局黨委和局長辦公會把學(xué)習(xí)貫徹《檔案法》和《檔案法實施辦法》，提高機關(guān)的檔案管理水平，列入了機關(guān)工作的重要議事日程，對檔案工作進行了多次的專題研究，重點查找了檔案管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，研究探討進一步做好檔案管理和服務(wù)的辦法措施，對相關(guān)工作進行認(rèn)真的部署安排，促進工作的落實。同時從經(jīng)濟投入、人員配備、設(shè)備裝具購置等方面給予大力支持，確保檔案室的正常運轉(zhuǎn)和安全。

二、完善各項規(guī)章制度，加強檔案宣傳工作。

為了把檔案工作落到實處，我們將檔案負(fù)責(zé)人的職責(zé)納入經(jīng)濟責(zé)任制考核范圍之內(nèi)，進一步完善了檔案的接收、整理、修改補充、保管、借閱、統(tǒng)計、保密、鑒定、銷毀制度，制定了“三同步”、“四參加”制度，并在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)下貫徹落實。同時，檔案工作是一項基礎(chǔ)性工作，許多人對檔案工作比較陌生，不夠了解，不夠重視，為此，我們加強了檔案宣傳工作，在全局職工大會上多次強調(diào)對檔案的管理、使用和愛護，并組織全局干部職工結(jié)合“四五普法”學(xué)習(xí)了《檔案法》、《檔案法實施辦法》，取得了較好的效果，全局檔案管理法律意識明顯加強。

三、嚴(yán)格做好檔案收集、保管、利用、設(shè)備管理工作。

嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案工作的法律法規(guī)，對應(yīng)歸檔的文件材料，做好文件的收集、歸檔工作。對檔案文件嚴(yán)格按照程序做好鑒定、銷毀、歸檔工作。

對于各基層單位的檔案管理，我們經(jīng)常深入基層，要求嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案工作的法律法規(guī)，對應(yīng)歸檔的文件材料，做好文件的收集、歸檔工作，對檔案文件嚴(yán)格按照程序做好鑒定、銷毀、歸檔工作。

全系統(tǒng)現(xiàn)藏有檔案4萬多卷（冊），地圖1.5萬張，其中：文書檔案11000卷，照片檔案102本，聲像檔案150盤。檔案室面積570平方米，檔案庫房面積475平方米，同時，購置了實物檔案柜和密集架，配備了電腦等自動化管理系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了機關(guān)檔案管理工作現(xiàn)代化、整理規(guī)范化、排列標(biāo)準(zhǔn)化、檢索科學(xué)化。水利系統(tǒng)已有12個單位的檔案室達(dá)到了省級檔案管理一級標(biāo)準(zhǔn)，4個單位達(dá)到了國家二級管理標(biāo)準(zhǔn)。

局機關(guān)檔案室藏有自1957年以來47年的檔案4000多冊，其中：文書檔案卷（永久856卷，長期623卷，短期482卷），科技檔案1017卷，照片檔案17本，聲像檔案80盤，財務(wù)檔案1000多卷，檔案室保存了建國以來的水文年鑒歷史資料和水利建設(shè)、旱澇災(zāi)害等珍貴資料。這些資料在歷年的防洪抗旱、工程建設(shè)中發(fā)揮了很大的優(yōu)勝。年局機關(guān)檔案室達(dá)到了省級檔案管理一級標(biāo)準(zhǔn)；年被市委、市政府評為全市檔案工作先進集體；年被省檔案局評為全省檔案工作先進集體。

四、加大投入，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保檔案安全。

檔案安全是檔案工作的重中之重，我們要求檔案工作者要從對黨、對國家、對人民負(fù)責(zé)的高度，深刻認(rèn)識檔案安全的重要性，自覺從思想上、行動上確保把檔案安全放在首位，要求時刻牢記“檔案安全，責(zé)任重于泰山”，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，堅決防止和克服松懈、僥幸心理，確保檔案安全萬無一失。把安全工作重點從事后處理轉(zhuǎn)到事前防范上來。在自查的基礎(chǔ)上，對重點部位和可能存在安全事故隱患的地方進行重點檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，采取了有力措施，及時整改，堅決堵塞危及檔案安全的漏洞，防止各種危害檔案安全事故的發(fā)生。建立健全檔案安全規(guī)章制度。把建立健全檔案保管、編目、利用、編研、保護、保密等方面的規(guī)章制度，真正做到責(zé)任到人，措施到位。檔案室內(nèi)配有滅火器、防蟲劑、溫度計等設(shè)備，達(dá)到檔案庫房“八防”標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保檔案安全，目前未發(fā)現(xiàn)霉變、蟲蛀現(xiàn)象，確保了檔案的安全。增強了檔案利用的安全意識，正確處理好檔案安全保管和方便利用的關(guān)系，既保證檔案不丟失、不損壞，又保證了檔案信息不失密、不泄密。

五、做好服務(wù)利用工作。

檔案工作的目的就是為了方便提供利用，我們對于前來查檔利用者，熱情接待，不怕麻煩，想法設(shè)法為其排憂解難。年已經(jīng)接待利用者人次，查閱檔案資料卷冊，出具證明份，復(fù)印檔案資料頁。為全區(qū)水利建設(shè)做提供了重要依據(jù)和可使節(jié)借鑒的資料。

六、今后檔案工作設(shè)想

今后檔案工作的目標(biāo)是，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)檔案工作的法律、法規(guī)，堅持依法治檔，依法監(jiān)督；立足現(xiàn)實，著眼未來，強化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)機制；積極開發(fā)檔案信息資源，充分利用現(xiàn)代化手段，為水利建設(shè)提供更方便、快捷的服務(wù)。重點做好以下幾項工作：

1、繼續(xù)學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行《檔案法》，堅持依法管理檔案。

2、做好檔案日常管理工作。采用科學(xué)先進的管理手段管理檔案，逐步實現(xiàn)檔案管理、檢索微機化。

3、加大聲像實物檔案的收集力度。

篇(5)

關(guān)鍵詞： 電力工程；審計；問題；策略

中圖分類號：F407.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

在國民經(jīng)濟高速發(fā)展的今天．電網(wǎng)建設(shè)亦呈現(xiàn)出前所未有的快速增長趨勢。由于電網(wǎng)基建工程建設(shè)周期較長，專業(yè)要求高，而且投資額巨大，所以加強對電網(wǎng)基建工程的審計。既可以幫助建設(shè)單位合理確定電力基建工程造價，提高電力投資經(jīng)濟效益。又可以促使電力施工企業(yè)提高管理水平、增強競爭能力。電網(wǎng)建設(shè)工程審計已成為供電企業(yè)規(guī)范管理、控制風(fēng)險的重要保障。

一、電力工程審計的內(nèi)容

1.1、開工前期審計。該部分主要包括三個方面：（1）立項審計。立項審計是電力工程審計人員審查電力工程項目的可行性報告、審批手續(xù)以及資金來源是否符合規(guī)定，是否滿足開工條件等；（2）招投標(biāo)審計。招投標(biāo)審計主要審查標(biāo)書的合法性、合理性，所取費用是否符合規(guī)定，工程預(yù)算的編制是否完整等；（3）合同審計。合同審計主要審查合同內(nèi)容中當(dāng)事人的法人地位、合同內(nèi)容條款等，確保電力工程合同的合法化。

1.2、施工階段審計。該部分主要包括四個方面：（1）、對建設(shè)單位資金撥付進度的審計，核實資金的落實情況；（2）、對施工單位的審計，及時發(fā)現(xiàn)電力工程施工過程中的資金轉(zhuǎn)移、資金侵占、私自挪用資金以及資金損失浪費等不良現(xiàn)象，同時進行經(jīng)濟活動跟蹤審計，及時糾正違規(guī)行為。（3）、對監(jiān)理單位資質(zhì)的審計，保障施工、監(jiān)理單位各項工作的公正性和客觀性；（4）、對變更和隱蔽工程的審計，變更和隱蔽工程是電力工程審計中容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，通過審計可以明確工程量及變更信息，杜絕結(jié)算審計相互扯皮的問題發(fā)生。

1.3、竣工決算審計。電力工程竣工決算審計是電力工程審計中重要的一項內(nèi)容，主要是指當(dāng)電力工程項目竣工后，審計部門根據(jù)工程施工過程中的各項成本消費記錄實施審計。具體包括三方面內(nèi)容：（1）、審查竣工決算合同的規(guī)范性和合法性；（2）、審查各項電力工程項目竣工決算資料的真實性、準(zhǔn)確性和完蟄陛，審查各項施工設(shè)計規(guī)劃是否符合項目要求：（3）、審查其他工程決算內(nèi)容，包括工程量、竣工報告、定額的套取、費用選取、施工變更等，對建設(shè)單位資金使用情況進行全面反映。

二、目前電力工程審計中的問題

2.1、工程預(yù)算管理環(huán)節(jié)方面。目前由于針對電網(wǎng)建設(shè)項目的事前審計工作基本沒有開展，所以涌現(xiàn)出一批立項調(diào)研不夠充分、工程投資額隨意突破預(yù)算的項目。這些項目一般計劃籠統(tǒng)，沒能恰當(dāng)區(qū)分新建、技改和大修項目。項目施工方案發(fā)生變更后．也沒有履行正常的預(yù)算調(diào)整申請與審批程序，最終導(dǎo)致計劃與實際嚴(yán)重脫節(jié)。

某供電公司縣城電網(wǎng)改造工程項目自2007年6月開工建設(shè)，至2008年12月全部完成。安排計劃技改項目共14項，金額共計2 271．6萬元，而實際發(fā)生技改項目共22項，金額共計2 939．36萬元，預(yù)算執(zhí)行率129．40％；年度計劃大修項目34項，金額共計1897．5萬元，而實際發(fā)生大修項目41項，實際發(fā)生金額共計2 520．62萬元。預(yù)算執(zhí)行率132.84％。

2.2、工程勘察設(shè)計方面。工程設(shè)計是影響工程造價高低的主要因素，一般決定了工程造價的90％。但目前供電企業(yè)在工程勘察設(shè)計管理環(huán)節(jié)上缺乏有效的監(jiān)督及責(zé)任追究機制，人為損失浪費等現(xiàn)象時有發(fā)生。如基礎(chǔ)設(shè)計是架構(gòu)及桿塔穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。然而由于多種原因。有些地區(qū)數(shù)年間無論對變電站設(shè)計，還是對桿塔基礎(chǔ)設(shè)計從來沒有進行過地質(zhì)勘察．出現(xiàn)一些“肥梁粗柱大基礎(chǔ)”。特別是線路桿塔基礎(chǔ)，動輒上百方混凝土，為了提高自身的安全感，加大基礎(chǔ)尺寸，提高混凝土標(biāo)號，增大配筋，造成工程造價明顯偏高。

2.3、工程招投標(biāo)方面。國家出臺《招投標(biāo)法》的目的就是要提供公平競爭的平臺，抑制腐敗。但實際上，在招投標(biāo)過程中存在暗箱操作的行為依然存在。在國電公司現(xiàn)行審計模式下，由于審計機構(gòu)一般不參與招投標(biāo)過程，致使招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)游離于審計監(jiān)督之外，對于招標(biāo)過程中發(fā)生的違規(guī)問題很難發(fā)現(xiàn)。

2.4、工程資金管理方面。一些建設(shè)單位對工程項目資金撥款管理不夠嚴(yán)密，資金撥付進度明顯快于工程建設(shè)施工進度。有的工程項目甚至在決算審計尚未結(jié)束的情況下，就支付了全部工程款．將來一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，就會給企業(yè)造成不必要的損失。

就如某供電局2009年10KV以下配網(wǎng)工程的24個工程，由于電力多經(jīng)企業(yè)承裝公司負(fù)責(zé)施工，合同金額29829793.00元，支付給其的預(yù)付款11931917.2元。預(yù)付款高達(dá)合同金額的40％。按照《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付。原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％，對重大工程項目。按年度工程計劃逐年預(yù)付。過高的資金支付比例，在建設(shè)方與施工方產(chǎn)生糾紛時，將會使建設(shè)方處于尷尬的被動地位。所以為了協(xié)調(diào)好建設(shè)單位和施工單位的關(guān)系。建設(shè)單位應(yīng)委派一名熟悉施工專業(yè)知識和預(yù)（結(jié)）算技術(shù)的人員（甲方代表）進行現(xiàn)場監(jiān)督和管理。甲方代表主要監(jiān)督施工合同的執(zhí)行，隨時了解工程進度和其他工程信息，監(jiān)督資金的使用，向建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)做好匯報工作。為日后撥付工程預(yù)款項建立基礎(chǔ)。

三、電力工程審計中常見問題的對策

3.1、工程施工前做好各項準(zhǔn)備。對于工程中需要的各種預(yù)（結(jié)）資料要認(rèn)真進行審查和收集，其中包括有施工合同、設(shè)計變更要求執(zhí)行、隱蔽工程的簽證以及現(xiàn)場簽證等等資料。還要根據(jù)工程圖紙對預(yù)（結(jié)）算中是否具有高套定額以及工程量是否出現(xiàn)多計情況進行審查，也可以采取審計和重點審計交叉結(jié)合的方式進行，提高審計效率。

3.2、加強施工期間的控制力度，提高管理水平?？梢园咽┕r期進行合適的劃分，分為重點控制區(qū)和非重點控制區(qū)，這樣就可以對施工過程進行不定期的檢查，而且可以對其重點控制時期進行有效的監(jiān)督。重點施工時期劃分包括有：隱蔽工程的建設(shè)、重大內(nèi)容的變更、材料和設(shè)備的選購等，這些都是進行審計的重點，要對其方案變更的可行性進行審查和監(jiān)督，對這些基礎(chǔ)資料進行有效的積累、掌握，才能夠確保審計工作有效進行，減少風(fēng)險的存在。

3.3、建立科學(xué)有序的審計管理體系。只有確保審計組織的完整性，才能提高會計審計的效率，也就是強化“合法性、真實性、效益性”的審計“三同步”，實現(xiàn)全方位的監(jiān)督模式。首先，應(yīng)加強對項目決策、立項程序的監(jiān)督，避免由于違反了決策的程序，擅自立項而帶來的不必要麻煩，只有加強決策的科學(xué)性，才能進一步保證后期利益。其次，對項目的法人代表實行資本金制、責(zé)任制、工程監(jiān)理制等，并對實施情況進行檢查，保證權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，從管理中爭取利益。

四、結(jié)語

通過對電力工程審計．并對發(fā)現(xiàn)問題進行相應(yīng)的分析和探討。同時還應(yīng)看到，由于現(xiàn)有的工程結(jié)算審計是對工程造價進行的事后控制。這種方法是在工程實體形成后進行的。盡管也節(jié)約了一定的建設(shè)資金。但是還存在難以克服的缺陷。即工程建設(shè)投資本身具有不可逆轉(zhuǎn)性，只要發(fā)生了損失浪費便無法挽回。即使在工程結(jié)算審計中發(fā)現(xiàn)了不該發(fā)生的費用，但只要程序合法、手續(xù)完備也不好糾正。這種傳統(tǒng)的工程結(jié)算審計顯然難以適應(yīng)現(xiàn)在新形勢發(fā)展的需要。

參考材料

[1]. 張清陽：電力工程審計中發(fā)現(xiàn)的問題及對策探討[J]. 無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報2010年第3期。

篇(6)

一、關(guān)于一季度全區(qū)經(jīng)濟運行的主要特點和存在的突出問題

一季度，全區(qū)經(jīng)濟延續(xù)去年末的良好走勢，總體開局良好，國民經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭，呈現(xiàn)出生產(chǎn)加速、開放有效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益改善、活力增強的特點。

第一，經(jīng)濟發(fā)展速度和運行質(zhì)量同步協(xié)調(diào)增長。從速度上看，一季度完成地區(qū)生產(chǎn)總值6.16億元，比去年同期增長10.6%。其中：第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1.25億元，增長5.5%，拉動經(jīng)濟增長1.2個百分點；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2.89億元，增長12.2%，拉動經(jīng)濟增長5.6個百分點；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2.02億元，增長11.6%，拉動經(jīng)濟增長3.8個百分點。全區(qū)固定資產(chǎn)投資完成2.83億元，剔除渝懷鐵路投資，同比增長20.6%，拉動經(jīng)濟增長7個百分點。從質(zhì)量上看，全區(qū)財政收入完成15477萬元，增長35.9%。其中：上劃中央兩稅10627萬元，增長37.5%；地方財政預(yù)算內(nèi)收入完成4850萬元，增長33.2%。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3.96億元，增長11.1%。國有及控股企業(yè)增長7.6%。黔江卷煙廠、烏江電力集團、黔龍集團和弘揚建材等4家重點骨干企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3.63億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的91.8%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入551元，增加93元，增長20.3%，增幅為1995年以來的季度最高水平。就業(yè)形勢保持平穩(wěn)態(tài)勢，一季度全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位658個，指導(dǎo)幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)318人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%。

第二，各項工作都有新的起色。一是從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟看：禽流感防治工作卓有成效，全區(qū)“清凈無疫”，對/！/農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收沒有造成大的影響，農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)可喜局面?！叭こ獭表樌麑嵤?個“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化十萬工程”建設(shè)有效推進，落實烤煙面積8.82萬畝，春蠶養(yǎng)殖3500張，退耕還林2.6萬畝，蔬菜播種面積達(dá)2.16萬畝，種植地牯牛1.2萬畝，獼猴桃基地3000畝。良種良法繼續(xù)得到大力推廣，糧食生產(chǎn)形勢趨好。以中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點，實質(zhì)性推進了十個經(jīng)濟強鎮(zhèn)建設(shè)。大力實施“十萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程”，一季度新增勞務(wù)輸出871人。工業(yè)生產(chǎn)在保持較快增長的同時，運行質(zhì)量進一步提高。一季度規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值3.45億元，增長3.5%，重點品牌外銷形勢趨好，卷煙市外銷售增長2.13倍，煙廠實現(xiàn)稅利1.28億元，增長7.9%。1—2月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅0.76億元，增長5.4%。以商貿(mào)、旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，社會消費品零售總額實現(xiàn)3.13億元，增長11.5%。市場建設(shè)力度進一步加大。南海城商業(yè)廣場、電力大廈市場、北門農(nóng)貿(mào)市場和下壩建筑裝飾材料市場建設(shè)順利推進。以小南海、武陵仙山、阿蓬江等為重點的旅游景區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進展，旅游接待能力進一步增強。一季度共接待游客7.88萬人次，旅游綜合收入1287萬元，同比分別增長24%和62%。

二是從重點項目建設(shè)看：投資完成和資金到位率較好，42個重點建設(shè)項目完成投資2.63億元，增長60.4%，到位資金3.28億元，增長2.71倍。其中：24個續(xù)建項目完成投資2.32億元，到位資金2.27億元；18個新開工項目開工6個，完成投資0.31億元，到位資金1.01億元。36個重點前期工作項目全面啟動，老城區(qū)供水管網(wǎng)改造和小水電解困工程2個項目已達(dá)到開工要求，有7個項目已完成可研或規(guī)劃編制。事關(guān)全區(qū)發(fā)展全局的13個重大項目總體推進良好。

三是從城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理看：進一步細(xì)化明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理職能，以新城開發(fā)和老城提升為重點的城市重點建設(shè)項目有力推進，以控制主城區(qū)揚塵污染為重點的城市管理工作取得重大成果，城市形象進一步提升。濯水、石會、馮家3個中心鎮(zhèn)建設(shè)實質(zhì)性推進，其它鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)都有新的進展。

四是從社會事業(yè)發(fā)展方面看：圍繞辦節(jié)目標(biāo)，扎實推進了文體中心場館建設(shè)及周邊環(huán)境整治，中心醫(yī)院急診大樓、黔江中學(xué)國債項目、新華中學(xué)科技樓、職教中心綜合樓等一批續(xù)建項目按計劃順利推進。啟動了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建及環(huán)境建設(shè)項目和5個農(nóng)村中小學(xué)危改項目。新型合作醫(yī)療制度試點工作全面展開。計劃生育、環(huán)境保護、國土管理三大基本國策得到進一步貫徹落實。

第三，經(jīng)濟運行中的一些難點問題正逐步緩 解。融資工作取得實質(zhì)性突破，開行綜合授信6億元貸款首批資金1.34億元已經(jīng)敲定，部分已到位，進一步拓寬了與開行的合作領(lǐng)域，成為開行在重慶開展中小企業(yè)貸款試點的六個區(qū)縣之一。招商引資力度進一步加大，一季度新簽訂外來投資協(xié)議項目8個，協(xié)議引資9.85億元，實施外來投資項目10個，實際到位資金3270萬元，增長6.5%。國有資產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)“零”的突破，一季度實現(xiàn)收益入庫24萬元。積極應(yīng)對煙草行業(yè)的重大體制改革，通過努力工作，目前煙廠改革取得重大進展。

以上成績的取得，對今年乃至今后我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展將起到積極的作用。但是也還存在一些十分突出的問題，主要是經(jīng)濟增長速度緩慢。一季度全區(qū)經(jīng)濟增長速度雖然達(dá)到10.6%，比去年同期提高了0.4個百分點，但比年初確定的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)低0.9個百分點，在全國、全市經(jīng)濟提速的大環(huán)境中處于落后行列，經(jīng)濟增幅僅比全國高0.9個百分點，比全市經(jīng)濟增長速度低1.6個百分點。在全市40個區(qū)縣中排列倒數(shù)第五；在全市15個區(qū)中，僅高于雙橋和長壽兩區(qū)，排倒數(shù)第三；在六大區(qū)域性中心城市中最低，比萬州和江津低1.9個百分點，比涪陵低2.6個百分點，比合川低1.8個百分點，比永川低1.4個百分點；在渝東南片區(qū)居最末，比石柱低1.3個百分點，比酉陽和彭水低1.9個百分點，比秀山低13.7個百分點。其主要原因有三個方面。

一是投資持續(xù)下降?！?小時重慶”工程已經(jīng)完工，渝懷鐵路工程的投資高峰期已過，新開工項目開工率低，18個新開工項目只開工了6個，加之新開工項目規(guī)模普遍較小等因素，全區(qū)固定資產(chǎn)投資同比下降21.1%，影響經(jīng)濟增長0.8個百分點

二是工業(yè)對加快經(jīng)濟增長的支撐乏力。近年來，我區(qū)工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率一直保持在55%以上，但一季度工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率下降到43.5%，拉動全區(qū)gdp增長4.6個百分點，分別比去年同期下降了23.2和2.2個百分點。另一方面，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷銜接不夠順暢，虧損嚴(yán)重。一季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率為87.6%，比上年同期下降6.7個百分點。全區(qū)15家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有10家虧損，虧損面高達(dá)66.7%，虧損額達(dá)1707萬元，比上年同期增長15.3%。企業(yè)應(yīng)收款數(shù)額較大，3月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款達(dá)到3.4億元。由于資金回籠慢，很大程度上影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

三是消費需求仍然不旺。社會消費品零售總額增幅比去年同期低0.7個百分點。同時消費結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)村市場持續(xù)疲軟，農(nóng)村消費品市場零售額增幅比城區(qū)低1.5個百分點，所占市場份額為37.2%，比去年同期下降0.8個百分點；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款在3月末達(dá)到14.25億元，比年初增長了12.7%，城鄉(xiāng)居民緊縮消費、增加儲蓄的心理預(yù)期呈攀升勢頭。同時，外貿(mào)出口仍然未能有效啟動。

通過上述分析可以看出，我們不但沒有縮小與全市發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，而且差距正在擴大；我們不但未能擴大和保持在兄弟縣之間的優(yōu)勢，而且我們原有的優(yōu)勢正在失去。面對各地咄咄逼人競相發(fā)展的勢頭，我們深刻感受到了“慢進則退、不進更退”的壓力。對此，全區(qū)各級各部門既要從縱向比較上看到進步，增強信心，更要從橫向比較上看到差距和困難，切實增強做好全區(qū)經(jīng)濟工作的責(zé)任感、緊迫感和危機感。

二、關(guān)于二季度工作

二季度，各級各部門要針對當(dāng)前經(jīng)濟運行中存在的突出問題潛心研究，拿出切實可行的措施，精心組織實施，確保實現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)。重點要抓好以下工作：

（一）牢固樹立和認(rèn)真落實新的科學(xué)發(fā)展觀，千方百計加快經(jīng)濟增長速度

樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，需要正確處理好經(jīng)濟增長速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理好城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，正確處理好經(jīng)濟因素與非經(jīng)濟因素的關(guān)系等五方面關(guān)系，但前提和落腳點是加快發(fā)展。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的黔江更需要加快發(fā)展速度，做大經(jīng)濟總量，只有這樣，才能落實好“五個統(tǒng)籌”。所以，必須堅持發(fā)展是第一要務(wù)，按照“能快則快盡量快”的要求，抓住機遇，乘勢而上，努力推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。就我區(qū)而言，落實科學(xué)發(fā)展觀必須首先解決發(fā)展速度、經(jīng)濟總量的問題。二季度，按照實現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)的要求，地區(qū)生產(chǎn)總值需增長12.3%，其中一產(chǎn)業(yè)增長2.3%，二產(chǎn)業(yè)增長15.7%，三產(chǎn)業(yè)增長12.2%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值需增長31.4%；固定資產(chǎn)投資需增長122.3%；社會消費品零售總額需增長35.3%；財政收入需增長16%。而據(jù)初步預(yù)測，上半年地區(qū)生產(chǎn)總值可能增長11.5%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長16%，固定資產(chǎn)投資增長19.6%，社會消費品零售總額增長12%，財政收入增長20%以上。除財政收入外，其余指標(biāo)都比“雙過半”目標(biāo)要求高，對此，二季度經(jīng)濟工作的主要任務(wù)是確保完成預(yù)測目標(biāo)，千方百計實現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)。

二）集中力量抓好重點項目建設(shè)，促進全區(qū)經(jīng)濟快速增長

重點項目建設(shè)是我區(qū)經(jīng)濟增長的主要支撐力量。解決好當(dāng)前經(jīng)濟運行中的突出問題，要從集中力量抓重點項目建設(shè)、增加投資(文秘站:)入手。

第一，認(rèn)真落實重點項目建設(shè)工作責(zé)任制。按照月初重點項目現(xiàn)場辦公會議的要求，各位分管、聯(lián)系同志和牽頭部門要明確提出各重點項目建設(shè)的時間進度要求，對在建項目要制定具體的工作進度表，嚴(yán)格按照計劃進度組織實施，確保在建項目按計劃推進；對計劃新開工而尚未開工的12個項目，要逐個檢查、研究、分析，加大開工前期工作力度，二季度要確保濱江路綜合整治工程、主城區(qū)二環(huán)路、三河流域土地綜合整治、新一代天氣雷達(dá)系統(tǒng)、看守所改建、正陽鐵路油庫、箱子巖電站等7個以上計劃新開工項目開工，新開工項目新增投資4000萬元以上。

第二，切實寬松項目建設(shè)施工環(huán)境。嚴(yán)格實行牽頭領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，采取以業(yè)主單位牽頭為主，有關(guān)職能部門各司其職，所在街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)按屬地管理原則齊抓共管的綜合措施，繼續(xù)強化施工環(huán)境整治工作。對涉及重點項目的各種手續(xù)、收費等問題，各級各部門要按照特事特辦、急事急辦的要求，主動上門服務(wù)，限時辦理；對建設(shè)必須的道路、用水、用電等問題，相關(guān)部門要主動提供保證；要認(rèn)真解決好征地拆遷、安置補償、糾紛調(diào)解、資金調(diào)度等工作，保證工程建設(shè)順利推進。

第三，多方籌集資金，突破重點項目建設(shè)資金“瓶頸”制約。一是要加大向上爭資力度。進一步認(rèn)真研究國家和市上的投資政策及資金投向，搞好項目的策劃論證和包裝工作，加強工作匯報和銜接，以成熟的項目爭取政策性資金。對尚未落實資金計劃的項目，由各位分管同志牽頭，近期組織相關(guān)部門到市上進行專題匯報銜接，保證項目資金不懸空。二是要加大向外引資力度。著力擴大招商引資。要進一步加強發(fā)展環(huán)境綜合整治工作，認(rèn)真研究和借鑒長壽化工園區(qū)、晏家工業(yè)園區(qū)及萬州等地招商引資方面的先進經(jīng)驗，爭取招商引資工作的新突破。要充分利用城洽會等招商平臺捕捉投資信息，抓緊對“渝洽會”成果進行梳理，對簽約項目，要抓緊跟蹤落實，確保項目實施成功并盡快啟動；對有意向性協(xié)議的項目，要千方百計確保落實。要抓緊組織招商小分隊到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)圍繞高耗能、勞動密集型產(chǎn)業(yè)對口招商，充分利用產(chǎn)業(yè)和園區(qū)載體招商，利用好廈門對口幫扶 及主城區(qū)退二進三的機遇招商，力爭二季度新引進企業(yè)6家，總投資1.5億元以上。要加強投融資主體建設(shè)，進一步完善和培育鴻業(yè)公司、地產(chǎn)集團、機場公司、盛黔公司、交通建設(shè)公司等政府投資主體，切實做大做強。鴻業(yè)公司在落實開行政府綜合授信的同時，要努力爭取開行對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目貸款。三是要加緊研究和啟動區(qū)內(nèi)民間資本參與我區(qū)重點建設(shè)的政策措施。區(qū)內(nèi)民間資本應(yīng)該說相當(dāng)可觀，單就居民儲蓄存款目前已經(jīng)達(dá)14.25億元，相當(dāng)于一季度全區(qū)投資總額的6.22倍，如能激活用于投資，其拉動作用不可小視。由區(qū)委政研室負(fù)責(zé)，6月底前研究制定吸納民間資本的具體政策措施。四是抓好財稅金融工作，為重點項目建設(shè)提供強大的財力保障和金融支撐。要充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千金”的作用，最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益。創(chuàng)新財政管理機制，加強國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理，確保國有資產(chǎn)的保值增值。金融工作重點要在參與地方建設(shè)、擴大信貸資金規(guī)模、提高金融服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)水平上下工夫，提升金融對經(jīng)濟的支撐作用。同時要注意防范和化解金融風(fēng)險，提高運行質(zhì)量。

（三）以提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益為重點，加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

第一，抓好重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展和工業(yè)項目建設(shè)，進一步提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量。一是圍繞市場開拓，抓好工業(yè)企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，提高即期運行效率。要進一步發(fā)揮重點骨干企業(yè)的支撐作用。抓住煙草行業(yè)體制改革的時機，拓展黔江卷煙廠新的市場空間；做好黔龍集團南海制藥廠gmp認(rèn)證驗收和生產(chǎn)準(zhǔn)備工作；在抓好弘揚集團生產(chǎn)的同時，要抓緊150萬噸旋窯水泥項目建設(shè)，保證主體工程土建完成工程量50%以上；抓好烏電集團的電力體制改革，全面加快阿蓬江水電開發(fā)。二是各工業(yè)企業(yè)要加大市場營銷力度，著力提高工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率。二季度，黔江卷煙廠要確保完成2.7億元以上銷售收入，黔龍集團完成5000萬元以上銷售收入，烏電集團完成11876萬元以上銷售收入，弘揚建材集團完成2650萬元以上銷售收入。三是繼續(xù)做大做強珍珠蘭茶葉、蓬江食品、雪牛食品、凌仙食品等特色食品加工企業(yè)，引進有實力的業(yè)主，牽頭探索綠色食品企業(yè)聯(lián)營路子，加快綠色食品產(chǎn)業(yè)化進程。四是加大工業(yè)項目招商引資力度。要抓住當(dāng)前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇和我區(qū)能源供應(yīng)充足的優(yōu)勢，多形式“走出去”與沿海企業(yè)進行對接洽談，爭取建立承接基地。五是結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，抓好以中心鎮(zhèn)工業(yè)為重點的鎮(zhèn)域工業(yè)建設(shè)。

第二，深入貫徹落實今年的中央1號文件、市委6號文件和區(qū)委21號文件精神，千方百計增加農(nóng)民收入。要高度重視糧食安全，認(rèn)真落實解決“三農(nóng)”問題的各項政策措施。一是抓好大春生產(chǎn)物資供應(yīng)，全面落實種植面積，抓好技術(shù)培訓(xùn)。二是圍繞實施七個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化十萬工程，抓好烤煙栽植、蠶桑管理等具體工作。三是繼續(xù)培育和壯大龍頭企業(yè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品市場開拓；大力發(fā)展農(nóng)村中介服務(wù)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，積極引導(dǎo)和促進訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。四是實施好十萬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工程，抓緊建立農(nóng)村勞動力信息、培訓(xùn)、輸出網(wǎng)絡(luò)等勞務(wù)開發(fā)系統(tǒng)，有組織地進行勞務(wù)輸出。五是繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快農(nóng)網(wǎng)二期改造工程建設(shè)，實施好以工代賑項目，抓好農(nóng)村扶貧開發(fā)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件。

第三，進一步啟動消費。一是加快推進市場建設(shè)、改造與整合。全面啟動渝東南商貿(mào)中心市場建設(shè)，加快南海城改造、時代購物廣場、福運來小商品市場、北門農(nóng)貿(mào)市場、電力大廈市場、食鹽配送中心等市場建設(shè)。充分利用“五一”假期，抓好節(jié)日促銷活動，促進消費增長。積極開拓農(nóng)村市場，主動適應(yīng)農(nóng)民購買力和消費習(xí)慣，積極組織送貨下鄉(xiāng)，抓好售后服務(wù)。二是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景點開發(fā)。圍繞小南海、武陵仙山、神龜峽等重點旅游景區(qū)景點，組織好旅游線路，對接周邊旅游環(huán)線，抓好“五一”黃金周旅游接待。三是推進公益和壟斷部門改革，調(diào)整利益分配格局，提高消費者預(yù)期。加強消費環(huán)境整治，加快星源酒店建設(shè)及城區(qū)現(xiàn)有賓館酒店的維修，加強餐飲、娛樂業(yè)的引導(dǎo)、管理和規(guī)范，繼續(xù)改善醫(yī)療、衛(wèi)生環(huán)境，營造良好的消費環(huán)境。四是要按照“全國矚目、周邊一流”的要求，精心做好民族文化節(jié)各項籌備工作。

抓好市場物價調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長。一是價格主管部門要切實加強涉農(nóng)價格和收費管理，采取價格干預(yù)措施努力穩(wěn)定化肥農(nóng)資價格，完善農(nóng)用水電等生產(chǎn)性費用中的價格政策。二是對于實行市場調(diào)節(jié)價、價格顯著上漲或者有可能顯著上漲的生產(chǎn)生活必需品，要保證物暢其流，增加市場供給。三是進一步加大市場監(jiān)督檢查力度，充分運用調(diào)查、提醒、告誡、勸阻等方式，引導(dǎo)和規(guī)范市場價格行為。四是健全價格監(jiān)測預(yù)警制度，對糧食、食用油、食鹽、液化氣等群眾生活基本必需品的供求、價格、庫存，繼續(xù)進行重點監(jiān)測，定期分析。五是抓緊制定應(yīng)急價格干預(yù)方案。

（四）加強城市規(guī)劃建設(shè)與管理，注重環(huán)境保護和資源的合理開發(fā)利用，促進經(jīng)濟社會和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展

第一，加快文化節(jié)項目建設(shè)進度。承擔(dān)場館建設(shè)、交通建設(shè)、旅游接待設(shè)施建設(shè)的單位，必須按照既定工作計劃周密安排，實行倒計時管理，按旬檢查，確保按時完成建設(shè)任務(wù)。第二，加強城市規(guī)劃管理。我感覺城市規(guī)劃方面還有不少問題，過去市民反映城市經(jīng)?！伴_腸破肚”，現(xiàn)在我又發(fā)現(xiàn)違法違章建筑不斷出現(xiàn)。區(qū)規(guī)劃局要開展一次規(guī)劃大檢查，對違法違章建筑和嚴(yán)重影響城市形象的必須堅決糾正。第三，要以控制運輸物質(zhì)揚塵污染為突破口，提高市政管理水平，著力改善人居環(huán)境。第四，要注重環(huán)境保護和資源的合理開發(fā)利用。環(huán)境保護工作重點是加快污水處理廠管網(wǎng)鋪設(shè)和垃圾處理場項目建設(shè)進度，同時要鞏固提高“推清”、“禁鳴”、“禁放”工作成果，繼續(xù)加強飲用水源保護，認(rèn)真落實建設(shè)項目“三同時”制度等。在資源合理開發(fā)利用方面重點是要合理開發(fā)利用土地資源，嚴(yán)禁亂占耕地。一段時間以來，國務(wù) 院加強了對土地使用情況的清理，全國31個省市中唯有重慶通過了檢查驗收，很多地方自行設(shè)立的工業(yè)園區(qū)紛紛被撤銷。對此，我們要高度重視，要節(jié)約用地，對已經(jīng)批下來的用地指標(biāo)，要謹(jǐn)慎地用好用活。同時也要注重保護和合理開發(fā)利用水資源、礦產(chǎn)資源等。注重資源和環(huán)境保護是落實新的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，我們只有在工作中認(rèn)真加以貫徹落實，才能促進經(jīng)濟社會和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）著力解決好關(guān)系民生的突出問題

第一，加強就業(yè)和再就業(yè)工作，進一步完善社會保障體系。就業(yè)是民生之本，對下崗人員要通過發(fā)展民營經(jīng)濟、社區(qū)服務(wù)、勞務(wù)輸出等途徑多渠道進行安置，努力為城鎮(zhèn)下崗職工提供穩(wěn)定的生活來源，幫助農(nóng)民增收。目前，我區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)登記率雖控制在2.9%，但隱性失業(yè)問題突出。二季度要爭取提供就業(yè)崗位600個，指導(dǎo)幫助400名失業(yè)( ）人員實現(xiàn)就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力400人。一是充分利用重點建設(shè)逐步進入投資高峰的有利時機，促進農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。二是落實下崗人員就業(yè)和再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，進一步優(yōu)化就業(yè)再就業(yè)環(huán)境，鼓勵企業(yè)吸納下崗人員。三是開發(fā)公益性崗位，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，把解決“4050”下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題同加強城市環(huán)保、綠化、衛(wèi)生、治安、交通、便民服務(wù)等結(jié)合起來。四是加大勞務(wù)輸出的培訓(xùn)、組織力度，鞏固擴大上海勞務(wù)基地，加快廣東、張家港勞務(wù)基地開辟進度，充分利用民建北京市委聯(lián)系北京“娘家人家政服務(wù)公司”提供的個家政服務(wù)崗位，加強對農(nóng)村婦女的轉(zhuǎn)移輸出組織工作。五是繼續(xù)推進以中心鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)集聚農(nóng)村富余勞動力的主渠道作用。同時要加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，確保“一個覆蓋”、“兩個確保”、“三條保障線”“五個提標(biāo)”的全面落實。此項工作由作祿、澤凌、曉碧同志牽頭，區(qū)勞動保障局、勞務(wù)開發(fā)辦等部門和各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)抓好落實。

第二，切實做好征地拆遷補償安置和兌付拖欠農(nóng)民工工資工作。近年來，隨著我區(qū)舊城改造、新城開發(fā)的大力推進及交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)項目的啟動上馬，拆遷安置成了政府的一項經(jīng)常性工作，因安置補償矛盾引發(fā)的群眾集訪也時有發(fā)生。對在建或續(xù)建項目涉及拖欠群眾征地補償費的，項目業(yè)主單位要抓緊籌集資金，嚴(yán)格按照規(guī)定補償標(biāo)準(zhǔn)及時補償?shù)轿唬瑖练抗懿块T要牽頭做好相關(guān)工作，加強督促檢查，堅決糾正土地征用中損害群眾利益的問題。對正在或即將啟動的項目，涉及征地補償?shù)?，要制定詳?xì)周全的拆遷方案，工作要做細(xì)，政策要透明，執(zhí)行政策要嚴(yán)格。要按照執(zhí)政為民的要求，不管是新城開發(fā)、舊城改造，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是為群眾謀福利。但在工作中不可避免地要涉及利益調(diào)整，有時局部利益不免要作出一些犧牲，總體說來，對拆遷群眾的利益我們應(yīng)依法依政策解決。拖欠農(nóng)民工工資問題是當(dāng)前工作中的另一個突出問題，各級各部門應(yīng)高度重視，制定措施切實加以解決，從而真正把對上級負(fù)責(zé)與對群眾負(fù)責(zé)高度統(tǒng)一起來。

第三，要按分解要求加快推進六大民心工程建設(shè)。民心工程建設(shè)是每年都要給老百姓報賬的。各位副區(qū)長每個季度都要按照分工檢查項目進度，各個責(zé)任單位都要及時協(xié)調(diào)解決項目推進中的問題，切實履行政府向全區(qū)人民做出的承諾。

第四，切實抓好安全穩(wěn)定工作?？傮w來講，我區(qū)安全穩(wěn)定形勢是好的，但其中存在的隱患要高度重視。要未雨綢繆，時刻繃緊安全穩(wěn)定這根弦，將事故隱患和矛盾苗頭盡量解決在萌芽狀態(tài)，不要到出事后才來補救。鴻舉市長在全市經(jīng)濟形勢分析會上講，近幾年，重慶市年年都有驚天動地的安全事故，我們要從這些事故中汲取教訓(xùn)，一定不要出這樣的事故。當(dāng)前，一是要抓好安全工作。一季度安全形勢不容樂觀，共發(fā)生安全事故17起，死亡21人，占全年市控目標(biāo)58人的36.2%，同比分別增加8起、11人。對此，我們要以強化安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法為手段，抓好旅游景點、水陸交通、礦山井下、地質(zhì)災(zāi)害、重點娛樂場所、消防、食品、建筑、?；返阮I(lǐng)域的安全專項整治，徹底消除重特大安全隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。對道路交通安全，在確保安全的前提下，要考慮便民，由區(qū)交通局、交警支隊負(fù)責(zé)，對全區(qū)的客運線路進行認(rèn)真研究，提出具體方案。二是要進一步落實工作責(zé)任制，認(rèn)真排查社會生活中各種不穩(wěn)定因素，詳細(xì)分析成因，找出解決辦法，落實相關(guān)責(zé)任，切實加以解決。強化預(yù)警機制建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)掌握不穩(wěn)定信息，超前應(yīng)對、妥善處置，牢牢把握工作主動權(quán)。三是要深入推進“平安黔江”創(chuàng)建活動，深入開展嚴(yán)打整治斗爭，加強社會治安綜合治理，進一步增強人民群眾的安全感。四要嚴(yán)厲打擊“__功”違法犯罪活動，抓好教育轉(zhuǎn)化工作。各級各部門要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實措施，把安全穩(wěn)定工作抓緊抓實。凡在此項工作上出了問題，必須嚴(yán)格按照規(guī)定追究當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（六）認(rèn)真貫徹落實好國務(wù)院西部開發(fā)工作會議精神

第一，爭取國家支持我區(qū)農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年國家對“三農(nóng)”的支出達(dá)500億元。市上已落實領(lǐng)導(dǎo)和部門抓緊抓好相關(guān)工作，我們也要積極主動地工作，有所作為。請作祿、澤凌同志牽頭，區(qū)計委、農(nóng)辦、水利局、林業(yè)局負(fù)責(zé)，對“三農(nóng)”的支持政策進行梳理，爭取一批重 點項目納進市上的視野，屆時請市上幫助我們向國家爭取。特別是要抓住市上已將太極水庫列入全市11個中型水庫爭取國債計劃的機遇，由區(qū)水利局和計委負(fù)責(zé)，進一步做好跟蹤銜接落實工作。

第二，爭取國家支持我區(qū)重點交通基礎(chǔ)設(shè)施項目。請王力同志牽頭，區(qū)交通局、計委共同落實，在市上爭取列入交通部計劃的項目盤子中，盡量將我們的一些項目擠進去。