序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇地方專項(xiàng)計(jì)劃范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、本次征集填報(bào)志愿的時(shí)間為7月21日17時(shí)至7月23日16時(shí)。

二、本征集計(jì)劃是本科一批和地方專項(xiàng)計(jì)劃第一志愿錄取結(jié)束后的學(xué)校缺額和新增計(jì)劃。學(xué)校在二志愿錄取時(shí)，如控制線上生源不足，有降分錄取的可能，低于相應(yīng)控制分?jǐn)?shù)線的考生可以填報(bào)。招生院校在錄取過程中有可能根據(jù)生源情況調(diào)整計(jì)劃，遺留問題由招生院校負(fù)責(zé)解釋。

三、地方專項(xiàng)計(jì)劃，是河北省屬高校面向農(nóng)村考生招生的專項(xiàng)計(jì)劃，通過當(dāng)?shù)卣猩荚嚈C(jī)構(gòu)資格審核且已公示的考生可填報(bào)，計(jì)劃性質(zhì)為“非定向”，批次為“地方專項(xiàng)計(jì)劃”。地方專項(xiàng)計(jì)劃二志愿錄取工作在本科一批二志愿錄取結(jié)束后進(jìn)行。符合條件的考生，既可填報(bào)本科一批二志愿，也可填報(bào)地方專項(xiàng)計(jì)劃二志愿。

四、志愿征集時(shí)，操作要求和集中填報(bào)志愿時(shí)要求一致，請考生登錄我院網(wǎng)站，認(rèn)真閱讀《2019年河北省普通高校招生填報(bào)志愿須知》中有關(guān)說明及注意事項(xiàng)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)盡早完成志愿填報(bào)。在志愿填報(bào)截止時(shí)間前，考生可多次登錄志愿填報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行志愿修改和保存，最終以其網(wǎng)上最后一次修改并保存成功的志愿為準(zhǔn)。

五、請考生高度重視登錄密碼的保管，不要將密碼告訴他人，以防被他人篡改志愿，影響錄取。遺忘密碼的考生可在系統(tǒng)登錄頁面點(diǎn)擊“密碼重置”，進(jìn)行重置密碼操作。

特別提醒：本征集計(jì)劃只包括計(jì)劃性質(zhì)、科類、批次、代號、學(xué)校（專業(yè)及專業(yè)方向）名稱及計(jì)劃數(shù)，各專業(yè)的其他內(nèi)容（如：學(xué)制、學(xué)費(fèi)、單科成績要求及備注等）詳見《2019年河北省普通高等學(xué)校招生計(jì)劃（文、理）》和學(xué)校招生章程。填報(bào)前,請考生務(wù)必進(jìn)行對照參考，并關(guān)注本次新注明的要求，詳情可向招生院校咨詢。

篇(2)

【導(dǎo)語】

二、本次補(bǔ)報(bào)設(shè)置1個(gè)志愿，網(wǎng)上補(bǔ)報(bào)志愿時(shí)間為7月18日16:30至19日08:00，考生憑準(zhǔn)考證號和密碼登錄“貴州省2018年普通高校招生志愿填報(bào)系統(tǒng)”(網(wǎng)址gkzy.gzszk.com)進(jìn)行網(wǎng)上補(bǔ)報(bào)志愿。超過規(guī)定時(shí)間后，補(bǔ)報(bào)志愿系統(tǒng)將自動(dòng)關(guān)閉。

三、投檔時(shí)，根據(jù)院校缺額情況和考生志愿從高分到低分投檔。

附：地方專項(xiàng)計(jì)劃第3次補(bǔ)報(bào)志愿缺額統(tǒng)計(jì)表

篇(3)

關(guān)鍵詞：中央財(cái)政；地方高校；專項(xiàng)基金；管理使用

一、引言

為促進(jìn)高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高地方高等教育質(zhì)量，中央財(cái)政設(shè)立支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金，支持地方高校的重點(diǎn)發(fā)展和特色辦學(xué)。專項(xiàng)資金主要用于地方學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺建設(shè)、科研平臺和專業(yè)能力實(shí)踐基地建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)以及人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)等。中央財(cái)政專項(xiàng)資金下達(dá)高校后，地方財(cái)政應(yīng)按規(guī)定比例落實(shí)配套資金，專項(xiàng)資金與配套資金均列入地方高校財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)一管理和核算。

為了響應(yīng)《中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)教〔2010〕21號）的通知精神，完善中央財(cái)政對地方高校發(fā)展的支持政策，探索和建立保障有力的地方高等教育投入新機(jī)制，江蘇省財(cái)政進(jìn)一步加大了對地方高校的財(cái)政投入。同時(shí)，地方學(xué)校也積極籌措資金用于相關(guān)的配套條件建設(shè)，并積極引導(dǎo)社會資金投入，形成中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金及省級配套資金（下稱“高校發(fā)展專項(xiàng)資金”），支持高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展，提高地方高等教育質(zhì)量。

二、專項(xiàng)資金來源、項(xiàng)目分配及實(shí)施流程

2010～2012年期間，鹽城工學(xué)院（以下簡稱我校）共申請實(shí)施12個(gè)專項(xiàng)基金承擔(dān)項(xiàng)目，實(shí)際獲得專項(xiàng)資金4266.9萬元，其中：中央財(cái)政專項(xiàng)資金800萬元，江蘇省財(cái)政專項(xiàng)資金2780萬元，我校自籌資金686.9萬元，專項(xiàng)資金12個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)。我校財(cái)務(wù)處對各項(xiàng)目建立獨(dú)立的項(xiàng)目號，以便對專項(xiàng)資金和配套資金實(shí)施專戶核算，?？顚Ｓ?。項(xiàng)目情況見表1所示。

為了規(guī)范資金的使用，學(xué)校特制定了以下的實(shí)施流程。

（一）動(dòng)員部署

組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)省財(cái)政廳、教育廳有關(guān)文件精神，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確各自的工作責(zé)任，制定詳細(xì)的工作方案，為項(xiàng)目實(shí)施作好各項(xiàng)準(zhǔn)備。

（二）組織實(shí)施

1.各個(gè)項(xiàng)目工作組根據(jù)下達(dá)的經(jīng)費(fèi)，編制項(xiàng)目調(diào)整預(yù)算計(jì)劃（采購計(jì)劃）。項(xiàng)目調(diào)整預(yù)算計(jì)劃由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和歸口職能部門審核后及時(shí)交財(cái)務(wù)處匯總。

2.財(cái)務(wù)處將匯總的預(yù)算調(diào)整計(jì)劃提交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并將經(jīng)審核同意的預(yù)算調(diào)整計(jì)劃方案于年底之前報(bào)送省財(cái)政廳、教育廳備案，同時(shí)反饋給各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃一經(jīng)確定，一般不作調(diào)整，確有必要調(diào)整的，須經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組同意并報(bào)省財(cái)政廳審核。

3.學(xué)校國資處在項(xiàng)目工作組的協(xié)助下，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)備采購清單，按照省財(cái)政廳、省教育廳及學(xué)校有關(guān)規(guī)定和程序組織招標(biāo)采購。項(xiàng)目所在單位負(fù)責(zé)組織設(shè)備的驗(yàn)收、安裝和調(diào)試工作。

（三）項(xiàng)目驗(yàn)收和追蹤問效

各項(xiàng)目工作組于定期向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)小組書面報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)情況，學(xué)校對項(xiàng)目的執(zhí)行、運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行檢查、考評，并及時(shí)向省財(cái)政廳、教育廳作專題報(bào)告。

三、專項(xiàng)資金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

根據(jù)《中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》有關(guān)專項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，我校制定了以下專項(xiàng)資金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法。

1. 學(xué)校成立專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長擔(dān)任組長，分管教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)工作的副校長擔(dān)任副組長，成員由學(xué)校學(xué)科建設(shè)辦公室、教務(wù)處、科技處、人事處、財(cái)務(wù)處、國資處、監(jiān)察處、審計(jì)處主要負(fù)責(zé)人及各項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施工作。在領(lǐng)導(dǎo)小組下，再按建設(shè)項(xiàng)目成立工作小組，具體負(fù)責(zé)各個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)、資金使用管理等工作。

2. 實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。校長為項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人，對中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金的使用、管理和監(jiān)督負(fù)總責(zé)。學(xué)校學(xué)科建設(shè)辦公室、教務(wù)處、現(xiàn)代教育技術(shù)中心分別負(fù)責(zé)重點(diǎn)學(xué)科類、教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺類、公共服務(wù)體系類各類項(xiàng)目執(zhí)行的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審核和匯總。各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為項(xiàng)目實(shí)施主體代表，主要負(fù)責(zé)擬訂設(shè)備采購計(jì)劃、參與招標(biāo)采購、組織設(shè)備的驗(yàn)收、安裝和調(diào)試等。

3. 加強(qiáng)采購管理，規(guī)范采購行為。在使用專項(xiàng)資金采購儀器設(shè)備的過程中，學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)管理辦法及學(xué)校有關(guān)物資采購的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)學(xué)校利益和政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

4. 學(xué)校招標(biāo)采購的資金支付，全部采用國庫集中支付方式，實(shí)行財(cái)政專戶管理，資金單獨(dú)核算、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪用。

四、專項(xiàng)資金管理和使用中存在的問題分析

為了進(jìn)一步規(guī)范和提高專項(xiàng)資金的使用效率，根據(jù)省財(cái)政廳對我校2010～2012年度高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理使用情況的檢查結(jié)果，查找和分析了我校2010～2012年期間專項(xiàng)資金的管理使用、項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題。

（一）未嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行的問題

2010～2012年期間，我校所承擔(dān)的12個(gè)中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展項(xiàng)目，不同程度存在超預(yù)算、無預(yù)算問題，涉及金額2699.65萬元，且未能及時(shí)按規(guī)定程序報(bào)批。為完善相關(guān)手續(xù)，現(xiàn)按實(shí)際執(zhí)行情況補(bǔ)充報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

（二）列支與項(xiàng)目無關(guān)的支出問題

原計(jì)劃應(yīng)在2012年實(shí)施的5個(gè)項(xiàng)目，提前于2011年實(shí)施并發(fā)生支出109.82萬元，分別是：生態(tài)環(huán)境材料科研創(chuàng)新平臺建設(shè)項(xiàng)目33.2萬元、工程訓(xùn)練中心建設(shè)項(xiàng)目2.86萬元、汽車制造與檢測教學(xué)實(shí)驗(yàn)中心項(xiàng)目43萬元、力學(xué)土建教學(xué)實(shí)驗(yàn)中心項(xiàng)目27.9萬元、應(yīng)用化學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目2.86萬元。上述支出，已按規(guī)定要求進(jìn)行了調(diào)賬。

分析我校2010～2012年高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理存在問題的原因，主要為：

一是在編報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，前期調(diào)研論證不夠充分，導(dǎo)致預(yù)算不精確。

二是為全面完成項(xiàng)目計(jì)劃，在財(cái)政資金不足的情況下，直接增加了學(xué)校自籌資金用于解決缺口。

三是考慮到設(shè)備采購，尤其是進(jìn)口設(shè)備采購程序多、周期長，為及時(shí)完成項(xiàng)目計(jì)劃，部分項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間有所提前。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的措施

為規(guī)范項(xiàng)目管理、加快項(xiàng)目建設(shè)步伐、確保資金使用效益，針對2010～2012年高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理中存在的問題，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，我校認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，制定了進(jìn)一步規(guī)范使用高校發(fā)展專項(xiàng)資金的具體措施。

1. 加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制管理。編制項(xiàng)目預(yù)算之前，應(yīng)進(jìn)行必要而充分的調(diào)研論證，科研、教學(xué)、物資和財(cái)務(wù)等部門應(yīng)做好指導(dǎo)服務(wù)工作，項(xiàng)目預(yù)算力求達(dá)到全面、精細(xì)、準(zhǔn)確、可行。

2. 加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理。所有項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照既定預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得做任何調(diào)整。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，科研、教學(xué)、物資、財(cái)務(wù)等部門應(yīng)會同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人定期召開例會，對照項(xiàng)目規(guī)劃和預(yù)算計(jì)劃，及時(shí)檢查執(zhí)行情況、分析計(jì)算差異、提出改進(jìn)措施，及時(shí)履行相關(guān)手續(xù)，形成預(yù)算執(zhí)行反饋報(bào)告。

3. 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范報(bào)賬流程。在項(xiàng)目實(shí)施階段，財(cái)務(wù)部門要按照項(xiàng)目單獨(dú)核算，加強(qiáng)監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。堅(jiān)持嚴(yán)格審核把關(guān)，所有支出內(nèi)容及相關(guān)票據(jù)必須符合規(guī)范要求，所購設(shè)備清單和金額必須符合上報(bào)項(xiàng)目規(guī)劃及預(yù)算計(jì)劃，否則一律不予報(bào)銷。

4. 加強(qiáng)項(xiàng)目管理。將項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目管理列為學(xué)校重點(diǎn)工作，將項(xiàng)目資金列入學(xué)校年度財(cái)務(wù)預(yù)算。明確每個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任單位、責(zé)任人以及項(xiàng)目的完成時(shí)限，建立健全從申報(bào)立項(xiàng)、編制規(guī)劃和預(yù)算到過程管理、結(jié)果評價(jià)等覆蓋各個(gè)工作環(huán)節(jié)的制度體系，促進(jìn)項(xiàng)目管理更加規(guī)范、更加有效。

六、結(jié)語

篇(4)

第一條為規(guī)范全國農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金（簡稱“獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金”）管理，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金安全運(yùn)行，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委、財(cái)政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見的通知》，制定本辦法。

第二條獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金是中央或地方財(cái)政設(shè)立的對符合條件的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助的專項(xiàng)資金。

第三條獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金實(shí)行“國庫統(tǒng)管、分賬核算、直接補(bǔ)助、到戶到人”的原則。任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。

第四條建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金“資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督”四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運(yùn)行機(jī)制。獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金的管理和發(fā)放必須接受財(cái)政、人口計(jì)生、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督和檢查。

第五條人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)核實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象人數(shù)，編制資金需求計(jì)劃，管理獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度信息管理系統(tǒng)，對相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合分析，掌握并監(jiān)督發(fā)放機(jī)構(gòu)建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象個(gè)人儲蓄賬戶和資金管理情況。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的預(yù)算決算、及時(shí)足額撥付資金并加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)行。督促發(fā)放機(jī)構(gòu)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶。地方財(cái)政通過財(cái)政年報(bào)向上級財(cái)政部門反映專項(xiàng)資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。

發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照服務(wù)協(xié)議的要求和人口計(jì)生部門提供的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象名單建立個(gè)人儲蓄賬戶，將獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶，并將資金發(fā)放情況反饋財(cái)政和人口計(jì)生部門。

社會監(jiān)督由監(jiān)察或?qū)徲?jì)部門牽頭，推行社會公示制度，鼓勵(lì)廣大群眾參與對制度運(yùn)行的全過程監(jiān)督。

第二章獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第六條獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

（一）本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；

（二）1973年至2001年期間沒有違反計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育；

（三）現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無子女；

（四）年滿60周歲。

獎(jiǎng)勵(lì)扶助金以個(gè)人為單位發(fā)放。

試點(diǎn)地區(qū)省級人口計(jì)生委依據(jù)上述基本條件和國家人口計(jì)生委的有關(guān)政策解釋，結(jié)合本地相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策，制定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象確認(rèn)的具體政策。

第七條獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)：符合第六條規(guī)定條件的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象，按人年均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，以獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度在當(dāng)?shù)亻_始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。

第三章獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金來源、撥付和發(fā)放

第八條獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金由中央和地方財(cái)政納入年度預(yù)算予以安排。地方負(fù)擔(dān)的資金，以省級財(cái)政為主。

第九條獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金按基本標(biāo)準(zhǔn)，西部試點(diǎn)地區(qū)中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80％，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)20％；中部試點(diǎn)地區(qū)中央和地方財(cái)政分別負(fù)擔(dān)50％；鼓勵(lì)東部地區(qū)自行試點(diǎn)。

第十條各省（區(qū)、市）財(cái)政和人口計(jì)生部門自行確定有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)作為獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金的統(tǒng)一發(fā)放機(jī)構(gòu)。

發(fā)放機(jī)構(gòu)要為獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象開設(shè)個(gè)人儲蓄賬戶，并對獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放實(shí)行信息化管理。

第十一條獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金，由省級財(cái)政總預(yù)算會計(jì)設(shè)立專賬，分別核算中央財(cái)政撥付和地方財(cái)政安排的獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金。

第十二條中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金每年6月30日前下達(dá)到試點(diǎn)省份；地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金，每年7月31日前及時(shí)足額撥付到位。

第十三條獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金到位后，人口計(jì)生部門應(yīng)及時(shí)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象個(gè)案信息提供給發(fā)放機(jī)構(gòu)；發(fā)放機(jī)構(gòu)應(yīng)在8月31日前將專項(xiàng)資金一次性劃撥到獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象個(gè)人儲蓄賬戶，并將建立個(gè)人賬戶和專項(xiàng)資金撥付情況，及時(shí)反饋給地方財(cái)政和人口計(jì)生部門。

第十四條省級人口計(jì)生部門每年1月31日前向同級財(cái)政部門反饋上年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金發(fā)放情況，9月30日前報(bào)送下年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象個(gè)案信息和資金需求計(jì)劃。上述情況和資金需求計(jì)劃同時(shí)報(bào)國家人口計(jì)生委。

國家人口計(jì)生委10月31日前向財(cái)政部報(bào)送下年度個(gè)案信息和資金需求計(jì)劃。

第十五條省級發(fā)放機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年12月31日前將獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金發(fā)放情況等相關(guān)信息資料報(bào)送省級人口計(jì)生行政部門，并會同人口計(jì)生部門輸入“農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度信息管理系統(tǒng)”。

第十六條發(fā)放給獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金以年為單位計(jì)算。獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象持有效證明到發(fā)放機(jī)構(gòu)認(rèn)定的發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)支取獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

第十七條獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金形成的結(jié)余，區(qū)分中央和地方部分，用于抵扣下一年度相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的額度。

第四章獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督

第十八條財(cái)政部門和人口計(jì)生部門建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的監(jiān)督檢查機(jī)制。財(cái)政部和國家人口計(jì)生委每年采取直接或委托方式對各地資金測算、撥付和管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十九條加強(qiáng)對發(fā)放機(jī)構(gòu)資金運(yùn)行情況的監(jiān)督。發(fā)放機(jī)構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金的，取消發(fā)放資格，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十條從事農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的人員有下列行為之一的，由其所在部門、單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一），，擅自改變獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍和獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）貪污、挪用、扣壓、拖欠獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金的；

（三），專項(xiàng)資金管理混亂的；

篇(5)

【關(guān)鍵詞】弱勢群體 貧困地區(qū) 專項(xiàng)計(jì)劃 公平 建議

【中圖分類號】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）22-0003-03

一 專項(xiàng)計(jì)劃的內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)意義

我國教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、國務(wù)院扶貧辦等五部門于2012年聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃的通知》，從2012年開始的5年內(nèi)，確定21個(gè)省份的680個(gè)貧困縣約1萬名學(xué)生，將成為“國家扶貧定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”的受益者，以單報(bào)志愿、單設(shè)批次、單獨(dú)劃線的方式上大學(xué)實(shí)施貧困生專項(xiàng)計(jì)劃（以下簡稱專項(xiàng)計(jì)劃）。

專項(xiàng)計(jì)劃是促進(jìn)教育公平，維護(hù)和保障貧困地區(qū)弱勢群體入學(xué)升學(xué)權(quán)力的一項(xiàng)政策，通過該政策來保證貧困地區(qū)的學(xué)生能夠讀大學(xué)，有機(jī)會讀好大學(xué)。針對這一政策，國家在每年招生工作通知中，也不斷強(qiáng)調(diào)其重要性，并督促其公平執(zhí)行。以2014年為例，在教育部《關(guān)于做好2014年普通高校招生工作的通知》中將再次強(qiáng)調(diào)該政策的實(shí)施，提高農(nóng)村學(xué)生升入重點(diǎn)大學(xué)的比例，將專項(xiàng)計(jì)劃作為大力促進(jìn)入學(xué)機(jī)會平等的手段。專項(xiàng)計(jì)劃的指向比較明確，均由教育部直屬的高校承擔(dān)招生計(jì)劃，這就保證了該計(jì)劃內(nèi)的學(xué)生能進(jìn)入最一流的大學(xué)，而不是普通高校，針對的對象是在高考考試中的弱勢群體，家境貧困，在正常高考情境下可能由于地區(qū)的招生數(shù)量較少或者高考考生過多而不能進(jìn)入一流大學(xué)的優(yōu)秀學(xué)生。

在政策內(nèi)容方面，專項(xiàng)計(jì)劃在公平領(lǐng)域?qū)儆谌鮿菅a(bǔ)償類政策，通過弱勢補(bǔ)償促進(jìn)教育公平可以有三種方式：一是受教育權(quán)、入學(xué)機(jī)會和就業(yè)機(jī)會的補(bǔ)償；二是實(shí)體上的補(bǔ)償；三是對以往教育不公平的利益受損者的補(bǔ)償。專項(xiàng)計(jì)劃即為第一種補(bǔ)償方式，通過對入學(xué)機(jī)會的傾斜，使得弱勢群體獲得同他人相同的機(jī)會，從而保證了公平。

在政策具體執(zhí)行方面，生源的確定由生源地省份自行負(fù)責(zé)，生源地省份劃定具體區(qū)域，貧困學(xué)生自主網(wǎng)上報(bào)名。以專項(xiàng)計(jì)劃范疇內(nèi)的省份河南省為例，自主招生錄取的“高校專項(xiàng)計(jì)劃”資格合格考生志愿設(shè)置在本科一批，可以填報(bào)1個(gè)相應(yīng)自主招生高校志愿；“國家專項(xiàng)計(jì)劃本科批”“地方農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃本科批”第一志愿可以填報(bào)1個(gè)高校志愿、1～5個(gè)專業(yè)和是否同意調(diào)劑（專業(yè)）；第二志愿為平行志愿，可以填報(bào)1～4個(gè)高校志愿，每個(gè)高校志愿可以填報(bào)1～5個(gè)專業(yè)和是否同意調(diào)劑（專業(yè)）。并且高招網(wǎng)站和陽光高考網(wǎng)站上均有報(bào)考流程（見下圖）和政策照顧的具體地區(qū)。

由生源地省份確定名額、學(xué)生自主報(bào)名，而非國家統(tǒng)籌確認(rèn)或?qū)W校推薦，保證了在高考招生錄取中各省份的自，也能夠使政策最大限度地照顧最需要的地區(qū)和學(xué)生，直接將學(xué)生和省級招考機(jī)構(gòu)和高校進(jìn)行對接，也從一定程度上增大名額選擇和確定的透明度。

國家扶貧定向招生專項(xiàng)計(jì)劃申請流程圖總的說來，教育公平本身不能和教育平等畫等號，傳統(tǒng)的一刀切、一條線的政策不能夠帶來教育公平，資源、地理位置等區(qū)位因素以及歷史文化因素會造成明顯的地區(qū)差異，對不同地區(qū)、不同群體采用相同的評判標(biāo)準(zhǔn)會帶來不公正的結(jié)果。公平是一種價(jià)值評價(jià)，有質(zhì)的要求，而平等更具有量的特性，是對教育資源分配狀態(tài)的表述。因此在政策制定和執(zhí)行的過程中，資源分配向弱勢群體傾斜，是保障教育公平的內(nèi)在要求。羅爾斯的《正義論》中指出：“差別原則將分配教育方面的資源，以便改善最不利者的長遠(yuǎn)期望。”對于貧困地區(qū)學(xué)子而言，專項(xiàng)計(jì)劃向其分配的教育資源，不僅僅是保障其一時(shí)的教育權(quán)利，也為其未來擺脫貧困狀況提供了教育基礎(chǔ)。

二 專項(xiàng)計(jì)劃可能帶來的負(fù)面問題

專項(xiàng)計(jì)劃雖然是我國高考體制改革下，突破單一招生錄取方式，改善貧困地區(qū)學(xué)生現(xiàn)實(shí)狀況的好政策，但是從另一個(gè)方向看，也有一些不可忽視的問題，在計(jì)劃制定和實(shí)施中應(yīng)該重視和規(guī)避。

專項(xiàng)計(jì)劃可能會造成一定的反向歧視，正如美國著名的巴基案，原告巴基是一位白人，在1973年和1974年，他申請加亞利福尼大學(xué)戴維斯分校醫(yī)學(xué)院，由于該校對少數(shù)族裔的特殊招生政策，雖然他的成績遠(yuǎn)高于那些少數(shù)族裔的學(xué)生，但是卻未被錄取。因此他對這一政策向加利福尼亞州最高法院提出控訴，指控醫(yī)學(xué)院的這一特殊招生政策違反憲法，并要求醫(yī)學(xué)院批準(zhǔn)他入學(xué)，這一極端事例也反映了這類招生政策可能會帶來反向歧視，本來的弱勢群體得到了政策的傾斜，從原來的非弱勢群體角度來看，就受到了一定的反向歧視，雖然在公平視域內(nèi)，完全的平等、平均并不是真正的公平，但是如果政策的力度把握不當(dāng)，對非弱勢群體而言造成的反向歧視也是不能忽視的問題。

同樣的，在我國專項(xiàng)計(jì)劃背景下，假設(shè)有兩個(gè)同樣努力的學(xué)生，考出相同的分?jǐn)?shù)，因?yàn)橐粋€(gè)學(xué)生是貧困省市戶籍，在高考中得到了政策的照顧，進(jìn)入了一流的大學(xué)，但是另外一個(gè)學(xué)生沒有任何政策加分，只進(jìn)入了普通高校，從后者的角度來看，對他就是不公平。

不僅如此，由于我國戶籍制度和高考的分省定額錄取政策，導(dǎo)致了一些特殊現(xiàn)象――異地高考和高考移民。我國流動(dòng)人口數(shù)量龐大，很多人為了追求更好的生活背井離鄉(xiāng)來到了大城市，隨遷子女也隨父母進(jìn)入了大城市的學(xué)校，但是在升學(xué)過程中卻遇到了種種困難，有些學(xué)生因?yàn)檫_(dá)不到遷入地的落戶或者讀書年限的要求，不得不回到原籍參加高考。近年來，這種現(xiàn)象越來越多，也得到了國家的重視，下發(fā)了許多針對異地高考的政策，但是在專項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施過程中，有可能會導(dǎo)致一個(gè)問題，有些學(xué)生是專項(xiàng)計(jì)劃政策支持的學(xué)生，但是卻在資源豐富的大城市讀高中，在異地高考無法進(jìn)行的情況下，自然地回到原籍考試，得到了專項(xiàng)計(jì)劃的支持，這對貧困省市沒有享受到高質(zhì)量教育資源的其他學(xué)生也是不公平的。

此外，不同地區(qū)的分?jǐn)?shù)線和招生名額不同，導(dǎo)致有些地區(qū)考生多，錄取分?jǐn)?shù)線高，有些地區(qū)考生少，錄取分?jǐn)?shù)線低，或者一些高校資源豐富的地區(qū)錄取名額較其他地方多，導(dǎo)致了高考移民這一特殊現(xiàn)象。在近年的高考中全國不同地方都查處了一些高考的移民考生，因而不排除有些考生為了得到專項(xiàng)計(jì)劃的政策支持，進(jìn)行高考移民，這也是有違專項(xiàng)計(jì)劃的初衷的。并且，專項(xiàng)計(jì)劃針對的群體究竟有多少，一共招5萬名學(xué)生這個(gè)數(shù)字的確定是否能涵蓋所有的群體，不同地區(qū)應(yīng)該招多少學(xué)生，每個(gè)區(qū)域應(yīng)該如何分配名額，稍有不慎就會造成更大的不公平。并且這種政策的傾斜，國家資源的傾斜究竟能不能帶來同付出相同的回報(bào)，也要打一個(gè)問號。

因而，為了最大限度地避免這些問題，需要從很多方面進(jìn)行努力，筆者將在下文中給出一定建議，以利于專項(xiàng)計(jì)劃更好地實(shí)施。

三 對專項(xiàng)計(jì)劃的建議

1.政策制定要全面，要有配套政策的支持

專項(xiàng)計(jì)劃確實(shí)是可以促進(jìn)教育公平的一項(xiàng)政策，不僅僅提高了社會對貧困地區(qū)學(xué)子這一弱勢群體的關(guān)注，也將教育公平落到了實(shí)處，使得該群體切實(shí)受惠。但是在制定該政策時(shí)，要多向貧困地區(qū)深入調(diào)查，在評價(jià)加分政策時(shí)，有人提出要根據(jù)貧困地區(qū)教育質(zhì)量的不同進(jìn)行加分。同樣的，在專項(xiàng)計(jì)劃的制定過程中也同樣要注意名額分配的問題，每個(gè)地區(qū)需要多少個(gè)名額，每個(gè)名額應(yīng)該分給誰，不能想當(dāng)然地分配，要深入調(diào)查，根據(jù)實(shí)際情況來分配。因?yàn)槊磕甑膶W(xué)生情況不同，應(yīng)該酌情進(jìn)行變動(dòng)。并且政策必須能夠落到最需要的學(xué)生身上，根據(jù)地區(qū)的不同實(shí)施不同的政策。要深入貧困地區(qū)內(nèi)部，判斷該地區(qū)是否需要該政策，需要怎樣的政策，不能盲目制定。

由于我國特有的戶籍制度，要在政策制定之初就避免和減少非貧困區(qū)學(xué)生通過不正當(dāng)手段獲得專項(xiàng)計(jì)劃幫助的情況，避免造成更大的不公平，哪些人是專項(xiàng)計(jì)劃的照顧對象，應(yīng)當(dāng)有明確的區(qū)分。考生的家庭情況和戶籍情況要有嚴(yán)格的證明，并且要對申請人進(jìn)行嚴(yán)格的篩查，考生是否是為了能夠得到專項(xiàng)計(jì)劃名額轉(zhuǎn)戶口，發(fā)現(xiàn)不符合條件的考生立刻取消其資格。

專項(xiàng)計(jì)劃對待貧困學(xué)子升入大學(xué)后并沒有其他更多的政策支持，對學(xué)生進(jìn)入高校以后的情況并沒有繼續(xù)跟進(jìn)，計(jì)劃是否能奏效，專項(xiàng)計(jì)劃照顧的學(xué)生是否都進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，而沒有因?yàn)榧彝ヘ毨Х艞墝W(xué)業(yè)，都應(yīng)該有后續(xù)的政策支持保證學(xué)生的入學(xué)。并且這批學(xué)生進(jìn)入學(xué)校后，因其多為加分或特招錄取，學(xué)習(xí)上是否有困難，學(xué)校層面應(yīng)該給予學(xué)習(xí)方面的支持，此外，很多參與專項(xiàng)計(jì)劃的院校許多都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或省會地區(qū)，學(xué)生是否能適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)上是否能承擔(dān)，都是政策制定者應(yīng)當(dāng)考慮的因素，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策層面和學(xué)校層面對于專項(xiàng)計(jì)劃貧困生生活方面的支持，確保政策的落實(shí)。

2.政策執(zhí)行要嚴(yán)格，適應(yīng)地區(qū)特點(diǎn)

一個(gè)好的政策能否帶來好的效果，關(guān)鍵在于執(zhí)行，專項(xiàng)計(jì)劃作為一個(gè)弱勢補(bǔ)償?shù)恼?，在?zhí)行過程中要嚴(yán)格按照規(guī)定，規(guī)范執(zhí)行。由于專項(xiàng)計(jì)劃是在高招正式批次招生之前進(jìn)行，因此必須做好政策的宣傳，避免一些符合條件的學(xué)生錯(cuò)過報(bào)名時(shí)機(jī)，并且參與計(jì)劃的學(xué)生一般不會再參與正式批次的招生，所以必須保證參與計(jì)劃的學(xué)生盡可能都被錄取，而不會造成參與了專項(xiàng)計(jì)劃但錯(cuò)過了高考錄取，造成“沒有學(xué)上”的尷尬境地。和專項(xiàng)計(jì)劃類似的，還有農(nóng)村自主選拔錄取和地方專項(xiàng)計(jì)劃兩個(gè)政策，應(yīng)該有層次地安排好政策執(zhí)行，不能沖突或者浪費(fèi)政策名額，同時(shí)也要均衡不同學(xué)校在地區(qū)間招生的比例，在確定計(jì)劃名額后要將名額落實(shí)在需要幫助的學(xué)生身上，不能濫用或少用。

此外，專項(xiàng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)同其他針對貧困學(xué)生的弱勢補(bǔ)償政策形成良好的溝通，能夠貫穿貧困學(xué)生的求學(xué)乃至就業(yè)，將機(jī)會補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償相結(jié)合，同獎(jiǎng)助學(xué)金政策、助學(xué)貸款政策相貫通，不僅使學(xué)生能上學(xué)，還要使學(xué)生上好學(xué)。

3.加強(qiáng)政策的監(jiān)督監(jiān)管

高招政策一直是社會關(guān)注度比較高的教育政策之一，其結(jié)果往往會受到大眾的重視，因此更要注重對政策執(zhí)行的監(jiān)管以及結(jié)果的監(jiān)督，避免造成資源的浪費(fèi)或者帶來不良的社會影響。

首先，要明確哪些地區(qū)、哪些學(xué)生在政策涵蓋范圍內(nèi)，要完善監(jiān)督制度，明確由誰監(jiān)管、如何監(jiān)管，加大處罰力度是減少“高考移民”和一些現(xiàn)象的有效手段。利用一些強(qiáng)制措施對一些想要鉆政策“空子”人進(jìn)行處罰，也能夠?qū)λ水a(chǎn)生震懾作用，營造一個(gè)良好的政策氛圍，有助于專項(xiàng)計(jì)劃公平、有序地執(zhí)行。

其次，懲罰只是在問題發(fā)生以后才被動(dòng)執(zhí)行的措施，若要真正保證政策良好的實(shí)施，必須建設(shè)一個(gè)良好的環(huán)境。在高考改革大背景之下，高考趨于多元化，公平性也越來越高，因此不斷對政策本身進(jìn)行修正，加大社會對政策和公平的理解，是專項(xiàng)計(jì)劃能夠真正順利執(zhí)行的保證。

再次，要對政策執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，參與計(jì)劃的學(xué)生是不是得到了入學(xué)的機(jī)會，有沒有入學(xué)，是不是真正將教育公平落到實(shí)處，都是應(yīng)該監(jiān)督的。作為專項(xiàng)計(jì)劃學(xué)生的接收方，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對該類型學(xué)生進(jìn)行跟蹤并及時(shí)匯總其情況，不能將政策的執(zhí)行僅僅交給地方，不應(yīng)該將專項(xiàng)計(jì)劃止于高考招生。

參考文獻(xiàn)

[1]約翰?羅爾斯.正義論[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1988

[2]李澤兵.社會監(jiān)督是醫(yī)治“高考移民”的良方[N].中國改革報(bào)，2008.07.21

篇(6)

2007年科技工作三大戰(zhàn)略任務(wù)

在不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，總書記指出，堅(jiān)持提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位、完善體制機(jī)制和政策環(huán)境、加快實(shí)施國家重大科技專項(xiàng)。這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，也是對科技工作提出的新要求，是今年科技工作必須完成好的三大戰(zhàn)略任務(wù)。

這三大戰(zhàn)略任務(wù)抓住了全面落實(shí)《規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵，明確了2007年科技工作的重點(diǎn)和要求。充分認(rèn)識這三大戰(zhàn)略任務(wù)的重大意義，是做好2007年工作的重要前提。

加快實(shí)施國家重大科技專項(xiàng)，是提高自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略重點(diǎn)。通過實(shí)施重大工程和項(xiàng)目以局部的突破和躍升實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)，是世界各國的通行做法。一項(xiàng)重大戰(zhàn)略產(chǎn)品計(jì)劃的成功實(shí)施，不僅能夠有效帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而且能夠充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意志，提升國際地位，振奮民族精神。今年必須盡快確定各專項(xiàng)實(shí)施方案，全面組織實(shí)施，通過創(chuàng)新管理，完善體制機(jī)制，促進(jìn)政府、企業(yè)、優(yōu)勢科技力量和社會各方面的廣泛參與，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，形成實(shí)施重大專項(xiàng)的協(xié)作機(jī)制，確保各個(gè)專項(xiàng)的順利實(shí)施。

確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，是提高自主創(chuàng)新能力的根本途徑。技術(shù)創(chuàng)新首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程，它是技術(shù)、管理、金融、市場等各方面創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。只有以企業(yè)為主體，才有可能堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，真正迅速實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，真正提高市場競爭能力。因此，抓住了企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系這個(gè)突破口，就抓住了進(jìn)一步深化科技體制改革的主線，就可以形成科技發(fā)展新的戰(zhàn)略安排和科技資源配置的新框架，一些多年未能解決的體制和政策問題就有可能理順、并得到解決。

完善體制機(jī)制和政策環(huán)境，是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。確保建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略決策真正落到實(shí)處，體制機(jī)制和政策是關(guān)鍵。沒有一個(gè)好的體制機(jī)制和政策環(huán)境，就無法形成對科技資源流動(dòng)的正確導(dǎo)向，就無法形成對創(chuàng)新活動(dòng)的有效激勵(lì)。因此，消除制約科技進(jìn)步和創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，有效整合全社會科技資源，形成良好的政策環(huán)境，已經(jīng)成為提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。

力爭實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破

2007年科技工作的總體要求是：以提高自主創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家為主線，在加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、科技宏觀管理三方面取得新突破，在5個(gè)重要方面取得增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的顯著進(jìn)展，為完成“十一五”任務(wù)奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)要有新突破。當(dāng)前關(guān)鍵是要著力抓好《規(guī)劃綱要》配套政策及細(xì)則的落實(shí)，要在改革體制機(jī)制、提高企業(yè)創(chuàng)新能力、營造環(huán)境建設(shè)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要認(rèn)真研究WTO框架下政府支持企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的做法，形成政府支持企業(yè)創(chuàng)新的投入機(jī)制；圍繞國家目標(biāo)，以大企業(yè)為載體，以重大項(xiàng)目帶動(dòng)，提升我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力；要特別關(guān)注中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，打造高水平的中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；集成各種資源，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)；完善促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的機(jī)制和政策，探索促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效模式。

二是科技政策與經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)要有新突破。《規(guī)劃綱要》配套政策及實(shí)施細(xì)則的出臺，為推進(jìn)科技政策和經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。但目前在一些具體政策協(xié)調(diào)上還存在一些亟待解決的問題。要在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，提高經(jīng)濟(jì)政策與科技政策的協(xié)調(diào)程度。特別是力爭在支持自主創(chuàng)新的財(cái)政、金融、投資和消費(fèi)等政策的協(xié)調(diào)上有實(shí)質(zhì)性突破。

三是加強(qiáng)科技宏觀管理要有新突破?！兑?guī)劃綱要》及配套政策已經(jīng)頒布，加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題就更為突出。因此，今年要積極探索建立協(xié)調(diào)有力的科技領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制，加強(qiáng)科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門、地方之間的協(xié)調(diào)，建立和完善國家科技計(jì)劃協(xié)調(diào)制度，建立科技部門參與制定經(jīng)濟(jì)政策的機(jī)制等。

提升五方面自主創(chuàng)新能力

科技工作要在推進(jìn)三大戰(zhàn)略任務(wù)、實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制三個(gè)突破的基礎(chǔ)上，圍繞國家的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)重大專項(xiàng)和國家科技計(jì)劃的實(shí)施，力爭使五個(gè)重點(diǎn)方面的自主創(chuàng)新能力得到顯著提升：

――要顯著提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供支撐；

――要顯著提升衛(wèi)生健康和公共安全等社會公益領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供支撐；

――要顯著提升能源、資源和環(huán)境科技創(chuàng)新能力，為建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供支撐；

――要顯著提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變提供支撐；

――顯著提升我國的原始創(chuàng)新能力，為我國科學(xué)和技術(shù)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供支撐。

2007年科技工作亮點(diǎn)頻閃

徐冠華在工作報(bào)告中部署了今年科技工作的重點(diǎn)，提出了許多新辦法和新舉措，令人耳目一新。

啟動(dòng)若干重大專項(xiàng)

實(shí)施16個(gè)重大專項(xiàng)是《規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)任務(wù)。今年要抓緊完成實(shí)施方案編制工作，全面啟動(dòng)重大專項(xiàng)實(shí)施方案的綜合論證，力爭年底前完成全部重大專項(xiàng)的論證工作，在年內(nèi)正式啟動(dòng)實(shí)施若干項(xiàng)重大專項(xiàng)。

據(jù)悉，為啟動(dòng)實(shí)施重大專項(xiàng)，將建立具有權(quán)威性、代表性和廣泛性的論證專家委員會，通過科學(xué)論證促進(jìn)重大專項(xiàng)實(shí)施方案不斷完善。此外，還將建立重大專項(xiàng)的定期匯報(bào)和溝通制度，實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制，確保各個(gè)重大專項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

實(shí)施一批重點(diǎn)專項(xiàng)

為更好地解決涉及國家進(jìn)一步發(fā)展合安全的全局性、前瞻性、緊迫性問題，科技部將在確保重大專項(xiàng)實(shí)施的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施一批重點(diǎn)專項(xiàng)，力爭在“十一五”期間取得較大突破。

據(jù)悉，這批重點(diǎn)科技專項(xiàng)涉及海洋資源與環(huán)境、可再生能源、清潔汽車、高效能計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、重大醫(yī)療器械設(shè)備等領(lǐng)域。重點(diǎn)專項(xiàng)將集成科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)，聯(lián)合有優(yōu)勢、有條件的地方和部門共同組織實(shí)施。 籌建國家實(shí)驗(yàn)室

國家科技計(jì)劃中仍將加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿探索性研究作為支持的重點(diǎn)。今年將在綜合交叉和重要科學(xué)前沿領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)部署，組織實(shí)施納米、干細(xì)胞、蛋白質(zhì)、生殖與發(fā)育等科學(xué)研究計(jì)劃。重點(diǎn)在海洋、航空、重大疾病、磁約束核聚變、潔凈能源、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通、量子調(diào)控、蛋白質(zhì)科學(xué)等領(lǐng)域籌建10個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室。在若干重要基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域、新興交叉學(xué)科領(lǐng)域新建20多個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加大對國家野外臺站的支持力度，推進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程。

同時(shí)，積極探索國家實(shí)驗(yàn)基地管理體制和運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)和社會各界以多種方式參與國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

此外，在前沿技術(shù)領(lǐng)域，結(jié)合國家重大工程項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)能源、信息、材料、先進(jìn)制造、交通和地球觀測與導(dǎo)航等領(lǐng)域核心技術(shù)的開發(fā)與集成應(yīng)用，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)信息化、新一代智能化控制等前沿技術(shù)探索，攻克一批關(guān)鍵和共性技術(shù)。

啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)科技試點(diǎn)

面向社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需求，為提升農(nóng)村科技創(chuàng)新能力，2007年將啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)科技試點(diǎn)示范工作。引導(dǎo)建設(shè)100個(gè)左右新農(nóng)村建設(shè)科技示范村、60個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，重點(diǎn)解決糧食豐產(chǎn)技術(shù)、生物質(zhì)技術(shù)開發(fā)綜合利用、重大動(dòng)物疾病防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)治理、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面的關(guān)鍵技術(shù)。

同時(shí)，加快國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地的建設(shè)與發(fā)展，加強(qiáng)一批以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)示范輻射為主的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持地方建設(shè)一批星火產(chǎn)業(yè)帶、星火技術(shù)密集區(qū)等農(nóng)業(yè)科技基地。進(jìn)一步擴(kuò)大科技特派員制度的試點(diǎn)示范，制定和完善鼓勵(lì)科技人員到基層的政策措施，積極推動(dòng)和完善農(nóng)業(yè)專家大院、星火110、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。

加強(qiáng)節(jié)能降耗技術(shù)開發(fā)

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，社會發(fā)展領(lǐng)域科技工作要突出節(jié)能、降耗主題，為構(gòu)建和諧社會提供有力支撐。

今年，重點(diǎn)開展建筑節(jié)能，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域降低資源消耗，減少溫室氣體排放等關(guān)鍵技術(shù)研究，開展依靠科技促進(jìn)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會示范工作。完成“中國節(jié)能技術(shù)政策大綱”的修訂和，制定礦產(chǎn)資源和油氣資源勘探開發(fā)等技術(shù)政策。

同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)工作，加強(qiáng)在環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、社區(qū)醫(yī)療、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等公益性領(lǐng)域科技工作，實(shí)施區(qū)域可持續(xù)發(fā)展科技計(jì)劃。繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、國際化，《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》。加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展預(yù)測等社會發(fā)展科技戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性研究。

開展首批院所評價(jià)試點(diǎn)

2007年，科技體制改革向縱深推進(jìn)。據(jù)悉，今年將完善推進(jìn)社會公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革的配套政策措施，推進(jìn)改革驗(yàn)收評估工作，制定公益類院所科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績效評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)辦法，開展首批院所評價(jià)試點(diǎn)工作。

繼續(xù)深化應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革，依托具備條件的轉(zhuǎn)制院所和企業(yè)建設(shè)30多個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。會同有關(guān)部門制訂科研事業(yè)單位設(shè)置和調(diào)整的管理辦法，制訂深化地方院所改革的指導(dǎo)性意見。

穩(wěn)步推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。協(xié)調(diào)和指導(dǎo)地方開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，召開創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作總結(jié)交流會，開展第二批創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有關(guān)機(jī)制和政策，在若干領(lǐng)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展區(qū)域產(chǎn)學(xué)研結(jié)合試點(diǎn)工作，研究制定推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作的指導(dǎo)意見。 加大對創(chuàng)新型人才的獎(jiǎng)勵(lì)

完善科技評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度是2007年科技管理改革的重點(diǎn)之一。據(jù)悉，今年在進(jìn)一步落實(shí)分類評價(jià)的基礎(chǔ)上，調(diào)整國家獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向，減少基礎(chǔ)研究、前沿科學(xué)探索中過于頻繁的量化評價(jià)活動(dòng)，減少面向市場研究的獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量，加大對創(chuàng)新型人才的獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量，并研究制定相關(guān)管理辦法。同時(shí)，制定促進(jìn)鼓勵(lì)科學(xué)家潛心研究機(jī)制和對“非共識”項(xiàng)目進(jìn)行資助的辦法。繼續(xù)完善科技計(jì)劃專家?guī)熘贫?，擴(kuò)大青年專家、海外專家的入選。

開展科技經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督檢查

全社會科技投入越來越多，科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度也要相應(yīng)加大。2007年，要全面推行和規(guī)范科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，繼續(xù)強(qiáng)化科技計(jì)劃和專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的評審評估工作，建立預(yù)算評審復(fù)議制度。推進(jìn)科技預(yù)算管理專家?guī)旌腿珖蒲许?xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。完善科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的制度和機(jī)制，規(guī)范科技計(jì)劃項(xiàng)目資金運(yùn)行，制定和《國家科技計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督暫行辦法》。會同財(cái)政、監(jiān)察等部門開展經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督檢查工作，跟蹤計(jì)劃項(xiàng)目資金運(yùn)行情況。

建立落實(shí)配套政策的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

《規(guī)劃綱要》配套政策及實(shí)施細(xì)則的出臺，為營造促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境奠定了良好的基礎(chǔ)。但要從根本上解決制約自主創(chuàng)新的機(jī)制體制和政策問題，還要加強(qiáng)有關(guān)部門間的溝通，提高經(jīng)濟(jì)政策與科技政策的協(xié)調(diào)程度。

為進(jìn)一步落實(shí)配套政策實(shí)施細(xì)則，科技部會同各有關(guān)部門就政策落實(shí)有關(guān)情況和問題溝通協(xié)商，確保政策落實(shí)到位。

此外，建立中央與地方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使地方政策措施充分體現(xiàn)國家有關(guān)政策精神；開展政策實(shí)施細(xì)則實(shí)施情況調(diào)研，對政策細(xì)則的實(shí)施效果進(jìn)行評估，提出進(jìn)一步改進(jìn)和完善的建議。

國家計(jì)劃向地方和行業(yè)延伸

地方和行業(yè)科技工作是科技工作的重要內(nèi)容。今年以重大項(xiàng)目、創(chuàng)新能力建設(shè)等為抓手，地方和行業(yè)科技工作將承載更多“使命”。

為加強(qiáng)國家計(jì)劃與地方計(jì)劃的銜接，今后支撐計(jì)劃由地方牽頭組織的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)比例要到1/3；安排由地方組織牽頭的項(xiàng)目資金不少于10億元。一些體現(xiàn)國家目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)可交給基礎(chǔ)較好的地方牽頭組織實(shí)施。從今年起，科技部將會同地方組織實(shí)施一批有利于發(fā)揮地方優(yōu)勢和特色的重大科技項(xiàng)目，并將其列入省部會商的重點(diǎn)加大支持力度。

為加強(qiáng)行業(yè)科技工作，今后科技部將以提高重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的技術(shù)集成能力、工程配套能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力為基本著眼點(diǎn)，通過科技規(guī)劃和計(jì)劃，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密聯(lián)系，特別是一些重大項(xiàng)目要依靠部門、行業(yè)牽頭組織實(shí)施。建立完善部際聯(lián)系會議制度，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和項(xiàng)目庫，解決大型儀器設(shè)備的重復(fù)問題，解決部門、行業(yè)間的項(xiàng)目重復(fù)問題。

修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法

營造創(chuàng)新環(huán)境和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展將成為國家高新區(qū)工作的重點(diǎn)。據(jù)悉，今年進(jìn)一步實(shí)施國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

制定創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)和特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)方案，實(shí)施以創(chuàng)新能力為核心的評價(jià)體系，引導(dǎo)國家高新區(qū)轉(zhuǎn)變增長方式，高效集約化地利用土地，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能型產(chǎn)業(yè)。

聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門修訂并高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的管理辦法，建立高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定備案制度，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步增加研發(fā)投入。

大力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動(dòng)，建立和完善區(qū)域技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人體系建設(shè)；建設(shè)創(chuàng)業(yè)投融資體系，實(shí)施科技型中小企業(yè)成長路線圖計(jì)劃，推動(dòng)設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金；培育和發(fā)展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的各類創(chuàng)新聯(lián)盟組織，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，研究制定鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)集群開展創(chuàng)新活動(dòng)的政策措施。

實(shí)施“優(yōu)秀人才引進(jìn)”專項(xiàng)行動(dòng)

《“十一五”國際科技合作實(shí)施綱要》提出，實(shí)現(xiàn)拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，提高合作成效三個(gè)新突破，加快實(shí)現(xiàn)“五個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”。

篇(7)

【關(guān)鍵詞】UNICEF；早期教育項(xiàng)目；貧困地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；制度效率

【中圖分類號】G610 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1005-6017（2014）02-0014-04

【作者簡介】高揚(yáng)（1986-），女，銀川人，北京師范大學(xué)教育學(xué)部在讀博士生。

一、問題的提出

政府提供補(bǔ)償性早期教育服務(wù)已在許多國家實(shí)施。美國從1965年開始實(shí)施“優(yōu)先開端”項(xiàng)目，為家庭收入在貧困線以下的家庭免費(fèi)提供兒童健康、營養(yǎng)和教育等服務(wù)。英國從1998年開始實(shí)施“確保開端”項(xiàng)目，政府通過在全國一些“居住條件不利”的社區(qū)建立社區(qū)幼兒教育機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)氐乃屑彝ズ蛢和峁┓?wù)。

在我國，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和2010年《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，都明確提出現(xiàn)階段發(fā)展學(xué)前教育的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的公益性和普惠性，政府的責(zé)任在于提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。對于政府而言，學(xué)前教育已經(jīng)不僅是一個(gè)教育問題的探討，更是一項(xiàng)社會福利的提供。尤其在貧困地區(qū)，早期教育服務(wù)的供給是一種帶有扶貧性質(zhì)的補(bǔ)償性教育服務(wù)，更需要有效的財(cái)政支持。按照既定的政策路徑，財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度由于其具有一定時(shí)期內(nèi)瞄準(zhǔn)服務(wù)對象的優(yōu)點(diǎn)，因此會成為中央政府對地方政府財(cái)政支持的首選工具?？墒钱?dāng)前的很多扶貧項(xiàng)目中許多專項(xiàng)補(bǔ)助都要求接受補(bǔ)助的地方政府必須提供相應(yīng)的配套資金，在一定程度上也會影響專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用效果；而且專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都是采用項(xiàng)目制，沒有明確的責(zé)任承擔(dān)機(jī)構(gòu)，資金流向和使用過程不夠公開透明，特別在專項(xiàng)資金的監(jiān)督和評估不能及時(shí)到位的情況下，專項(xiàng)資金的使用效率堪憂。因此，需要對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行一些制度調(diào)整，使其更有效地作用于我國貧困地區(qū)的早期教育發(fā)展。

二、文獻(xiàn)簡述

（一）我國專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的低效率的證據(jù)

我國1998年提出建設(shè)公共財(cái)政。公共財(cái)政體制的建設(shè)正在步步推進(jìn)，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)成為中央政府平衡地區(qū)間公共服務(wù)的兩個(gè)最主要的財(cái)政工具。目前，我國的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付體系中一直占據(jù)著主導(dǎo)型的地位，但是由于它在分配和執(zhí)行過程中存在著許多問題，所以一直備受理論界和實(shí)踐界的批評。

從已有文獻(xiàn)看，對我國各種轉(zhuǎn)移支付均等化效果的檢驗(yàn)表明，轉(zhuǎn)移支付的均等化效果與上級政府的政策目標(biāo)高度相關(guān)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付若指定用于貧困地區(qū)或?qū)崿F(xiàn)最低標(biāo)準(zhǔn)基本公共服務(wù)， 其均等化效果往往會超過一般性轉(zhuǎn)移支付；配套性專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的均等化效果，在現(xiàn)實(shí)中會打折扣；一般性轉(zhuǎn)移支付通常按公式計(jì)算，形式規(guī)范，預(yù)算約束強(qiáng)，均等化效果穩(wěn)定。[1]基于中國分省面板數(shù)據(jù)進(jìn)行的對政府間轉(zhuǎn)移支付與地區(qū)發(fā)展差距和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系研究結(jié)果顯示，轉(zhuǎn)移支付在地區(qū)間的分布具有“馬太效應(yīng)”，越是富裕的地區(qū)得到的轉(zhuǎn)移支付量越多，轉(zhuǎn)移支付沒有發(fā)揮縮小地區(qū)間發(fā)展差距的作用。[2]對浙江省 2006年～2009 年教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的受益分析表明，轉(zhuǎn)移支付資金本身完成了縮小地區(qū)投入差距、促進(jìn)教育公平的政策初衷。但新增轉(zhuǎn)移支付資金的受益歸宿看，低收入群體并非新增轉(zhuǎn)移支付資金的最大受益者而是利益受損者，這意味著教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模擴(kuò)大對推動(dòng)教育公平的力度在逐步減小。[3]

（二）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及對策

這方面的探討從專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的分配方式、執(zhí)行過程中存在的不合理性深入到問題背后的政治邏輯。有學(xué)者認(rèn)為，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度和分配變遷的路徑選擇是中央、地方政府和主管部委之間組織利益和個(gè)人利益博弈的結(jié)果。在這一演進(jìn)過程中，中央政府在宏觀布局和制度安排上起著主導(dǎo)作用，但在具體執(zhí)行中，主管部委和地方政府出于不同的利益需要，導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中的分配結(jié)果。[4]也有學(xué)者從政治參與過程的角度去考慮，認(rèn)為開放的政治參與途徑可以改善轉(zhuǎn)移支付制度的效率。[5]還有學(xué)者建議“要建立完善的責(zé)任追究制度”，不論是哪一級查出的問題都要按照相關(guān)法律和規(guī)定對有關(guān)人員進(jìn)行處理。[6]汪沖（2007）[7]闡述了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付漏損的理論并使用了1998年至2001年中央政府對地方的教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為例進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。文章指出“漏損”的核心內(nèi)容是指轉(zhuǎn)移支付使地方政府財(cái)政預(yù)算約束發(fā)生了不合意的變動(dòng)，產(chǎn)生漏算的原因是缺乏有效的監(jiān)控。

這些研究提出了改善轉(zhuǎn)移支付效率的命題，也提出了從配套資金的角度提高教育轉(zhuǎn)移支付效率的方法，但是，這些研究對實(shí)際教育問題的體現(xiàn)程度不夠，還缺乏從具體的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)計(jì)的角度，分析提高效率的辦法。

三、貧困地區(qū)早期教育公共服務(wù)的有效財(cái)政支持――UNICEF項(xiàng)目干預(yù)

（一）數(shù)據(jù)介紹

2006年UNICEF 對我國9個(gè)貧困縣開展了“兒童早期綜合發(fā)展”項(xiàng)目（IECD）基線調(diào)研，分析貧困地區(qū)早期教育服務(wù)的基本情況。此次IECD項(xiàng)目共覆蓋四省9個(gè)樣本縣，46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3515名 0歲～6歲兒童。其中有5個(gè)衛(wèi)生項(xiàng)目縣（之前接受過UNICEF衛(wèi)生服務(wù)干預(yù)的縣），以下稱之為非教育項(xiàng)目縣；4個(gè)教育項(xiàng)目縣（之前接受過UNICEF教育服務(wù)干預(yù)的縣）。本文基于此次基線調(diào)研數(shù)據(jù)，將從政府角度考察UNICEF項(xiàng)目干預(yù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。

在此次項(xiàng)目中政府的早期教育服務(wù)可以被劃分為兩類，一類是強(qiáng)制性的服務(wù)，即在教育項(xiàng)目縣與非教育項(xiàng)目縣均強(qiáng)制實(shí)施的服務(wù)，選取的代表變量是在教育項(xiàng)目縣和非教育項(xiàng)目縣實(shí)施的衛(wèi)生免疫計(jì)劃。第二類是擴(kuò)展，擴(kuò)大進(jìn)入公辦園的比例；擴(kuò)大教育的社會宣傳，改善家庭的幾個(gè)關(guān)鍵早期教育行為。我們選取父親在兒童養(yǎng)育中的參與行為為代表變量。由于在此項(xiàng)目中鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級是項(xiàng)目干預(yù)的執(zhí)行單位，所以本文使用46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，將其劃分為20個(gè)教育項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)與26個(gè)非教育項(xiàng)目縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（衛(wèi)生項(xiàng)目縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)），以此考察UNICEF項(xiàng)目干預(yù)對地方政府早期教育服務(wù)的干預(yù)效果如何。

（二）模型分析

在強(qiáng)制性指標(biāo)方面，教育項(xiàng)目縣的免疫計(jì)劃比例雖然低于非教育項(xiàng)目縣，但是其免疫計(jì)劃注射率也是達(dá)到了68%的覆蓋率。在擴(kuò)展中，獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)的結(jié)果表明，教育項(xiàng)目縣進(jìn)入早教機(jī)構(gòu)的兒童比例平均高于非教育項(xiàng)目縣，但不顯著。進(jìn)一步檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，教育項(xiàng)目縣進(jìn)入公辦幼兒園（政府辦和集體辦）的比例顯著高于非教育項(xiàng)目縣。社會宣傳效果的T檢驗(yàn)結(jié)果表明，教育項(xiàng)目縣中父親陪伴孩子讀書、外出、玩耍的比例高于非教育項(xiàng)目縣，但不顯著。

為了進(jìn)一步考察項(xiàng)目干預(yù)對于早期教育服務(wù)的影響。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平，家庭的平均受教育年限為控制變量，以是否教育項(xiàng)目縣為解釋變量考察項(xiàng)目干預(yù)對于公辦園覆蓋率和父親講故事的陪伴行為的影響。

首先建立回歸模型如下：

X是家庭平均受教育年限（父親和母親中平均受教育年限中較高的取值）

ε是隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)

模型結(jié)果如下：

結(jié)果表明：

1. 對于在教育項(xiàng)目縣和非教育項(xiàng)目縣均實(shí)施的免疫計(jì)劃服務(wù)，非教育項(xiàng)目縣免疫計(jì)劃的比例顯著高于教育項(xiàng)目縣?？h城或街道的免疫計(jì)劃比例顯著高于相對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2. 教育項(xiàng)目縣兒童進(jìn)入公辦園的平均比例顯著高于非教育項(xiàng)目縣?？h城或街道兒童進(jìn)入公辦園的計(jì)劃比例顯著高于相對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3. 教育項(xiàng)目縣父親陪孩子講故事的比例顯著高于非教育項(xiàng)目縣?？h城或街道父親陪孩子講故事的計(jì)劃比例高于相對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）解釋及結(jié)論

1. IECD基線報(bào)告對9個(gè)項(xiàng)目縣的免疫計(jì)劃比例進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并發(fā)現(xiàn)非教育項(xiàng)目縣兒童未建卡的比例都在10%以下，但是在教育項(xiàng)目縣，未建卡比例都在20%以上。計(jì)劃免疫是國家強(qiáng)制，縣域間的巨大差異在理論上是無法解釋的。它再一次說明了機(jī)構(gòu)服務(wù)能力受項(xiàng)目特征的影響。

2. 教育項(xiàng)目縣公辦園的覆蓋率顯著高于非教育項(xiàng)目縣，這就表明項(xiàng)目干預(yù)對于縣級政府早期教育服務(wù)供給行為效果顯著。

3. 結(jié)果表明教育項(xiàng)目縣父親陪孩子講故事的平均比例顯著高于非教育項(xiàng)目縣。教育項(xiàng)目縣接受教育干預(yù)后，縣級政府更加重視對于早期教育的社會宣傳，以此改變家長養(yǎng)育行為從而有利于兒童早期教育發(fā)展。

4. 按照經(jīng)濟(jì)水平從低到高（相對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相對富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城或街道），把鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平作為虛擬變量放入方程中以后發(fā)現(xiàn)，縣城或街道的免疫計(jì)劃比例和進(jìn)入公辦園比例顯著高于相對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相對富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平大多低于縣城或街道的服務(wù)水平，相對富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平與相對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)水平差異不明確。因此可以推斷早期教育公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)水平并不存在明確的聯(lián)系，而是與公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置相關(guān)。例如兒童入園率：基線調(diào)研對兒童未接受早期教育的原因進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，早期教育的可得性是影響兒童未接受早期教育的重要原因。縣城和街道是縣政府部門和公辦園所處的位置，因此兒童獲得公共服務(wù)的比例要高于地理位置相對遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此外公共服務(wù)的供給具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這在一定程度可以解釋縣城的公共服務(wù)水平較高。

因此，回歸分析發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目干預(yù)虛擬變量、縣城和街道虛擬變量較多地解釋了項(xiàng)目縣與非項(xiàng)目縣公共服務(wù)水平差異。因此可以推測，公共服務(wù)供給水平受兩個(gè)重要因素的影響：一是公共機(jī)構(gòu)的設(shè)置，二是外部制度干預(yù)的影響。

四、對我國早期教育發(fā)展的啟示

以上基于IECD項(xiàng)目基線調(diào)研數(shù)據(jù)的研究表明，接受了項(xiàng)目資金干預(yù)后，貧困地區(qū)早期教育公共服務(wù)水平得到了顯著提高。那么對比我國專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，對于地方政府而言同樣是接受到定向服務(wù)的額外資助，為什么實(shí)證文獻(xiàn)研究表明此專項(xiàng)資助并沒有很好地達(dá)成目標(biāo)效果呢？其中的重要原因之一是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付使用效率的損失，本文借鑒UNICEF的有效項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)討論這兩種資金使用機(jī)制的差異。

首先，“錦上添花” 比起“雪上加霜”的邊際投入，財(cái)政激勵(lì)更有效。專項(xiàng)資金的配套使用削減了對地方政府的財(cái)政激勵(lì)。中央有的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是要求地方配套的，這本意在于動(dòng)員地方財(cái)力和提高地方的積極性，但由于在配套率上沒有考慮地區(qū)財(cái)力差別因素，一刀切的做法反而使得一些本已是“吃飯財(cái)政”[袁飛，陶然，徐志剛，劉明興（2008）認(rèn)為吃飯財(cái)政，即地方財(cái)力只能勉強(qiáng)支付，甚至無法完全保證財(cái)政供養(yǎng)人員的基本工資 ，更不用談提供有效的公共服務(wù)]，甚至是“要飯財(cái)政”的地方政府雪上加霜。上級硬要配套， 基層就只有造假， 拿著一筆錢到處匹配，套取上級的轉(zhuǎn)移支付，出現(xiàn)“釣魚現(xiàn)象”。套取上級的專項(xiàng)資金后，配套資金不到位，項(xiàng)目實(shí)施的效果必然會打折扣。而UNICEF項(xiàng)目的資助對于地方政府而言是一筆不需要追加資金的邊際投入，地方政府的動(dòng)機(jī)在于有效利用此項(xiàng)資助可以取得顯著成效，對地方政府官員而言，可以將其作為政績之一顯示給上級官員，對地方政府官員的晉升起到錦上添花的效果。

其次，基準(zhǔn)服務(wù)的菜單是監(jiān)控機(jī)構(gòu)服務(wù)績效的關(guān)鍵。目前，我國專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督機(jī)制不健全。我國現(xiàn)在的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度一是缺乏事前監(jiān)督，有些專項(xiàng)資金沒有按實(shí)際情況進(jìn)行分配；二是對專項(xiàng)資金的事中監(jiān)督不嚴(yán)格，相當(dāng)一部分?？畈]有做到專款專用的情況，沒有及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和制止；三是對專項(xiàng)資金的事后監(jiān)督，缺乏追蹤問效機(jī)制績效評價(jià)的體系尚不健全。IECD項(xiàng)目針對政府和家長的問卷設(shè)計(jì)實(shí)際上是為貧困地區(qū)早期教育服務(wù)制定了菜單，菜單的制定是科學(xué)合理的，由兒童早期發(fā)展的理論展開，首先確定了基線調(diào)研對早期兒童關(guān)懷和發(fā)展的定義和理解，然后還將確定的行動(dòng)領(lǐng)域、范疇開發(fā)成可以測量的現(xiàn)象，確定問卷的維度。最后按照早期兒童關(guān)懷和發(fā)展的領(lǐng)域和范疇涉及的不同責(zé)任人設(shè)計(jì)問卷，使對地方公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督成為可能。之后展開效果監(jiān)測和評價(jià)，形成了一套明確完整的監(jiān)督機(jī)制。

因此，通過對UNICEF項(xiàng)目制度的分析，本文認(rèn)為，作為一種增值性收益項(xiàng)目制度，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的效率改進(jìn)需要從以下三方面進(jìn)行：

第一，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套比例需要因地制宜。中央政府使用有條件的轉(zhuǎn)移支付初衷在于激勵(lì)地方政府的財(cái)政努力程度，但是由于轉(zhuǎn)移支付的整個(gè)過程是由中央政府主導(dǎo)進(jìn)行，中央政府更多從自身利益出發(fā)，大規(guī)模地使用方便靈活、易于約束和監(jiān)管地方政府行為的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，卻沒有從地方政府的實(shí)際需求出發(fā)，沒有從轉(zhuǎn)移支付制度的功能出發(fā)，建立一套優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付方式結(jié)構(gòu)、約束上下級政府間行為的法律規(guī)則和民主監(jiān)督機(jī)制，這種法治和民主的缺失帶來的結(jié)果就是中央政府和地方政府在博弈過程中行為失范，嚴(yán)重?fù)p害納稅人的利益。因此，在確立配套使用時(shí)應(yīng)該根據(jù)地方政府的財(cái)力狀況，科學(xué)地分類劃定配套比例，采取因地制宜，才能起到正向的財(cái)政激勵(lì)效果。

第二，明晰貧困地區(qū)早期教育服務(wù)基準(zhǔn)服務(wù)的菜單。與一般性轉(zhuǎn)移支付相比，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付更需要基準(zhǔn)化的服務(wù)菜單以確?？冃ПO(jiān)督。一般性轉(zhuǎn)移支付的撥款對象是機(jī)構(gòu)，評價(jià)可以以已有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人頭數(shù)來考察其落實(shí)情況。而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付通常是以直接劃撥給某項(xiàng)服務(wù)，通常沒有明確的機(jī)構(gòu)構(gòu)成來承擔(dān)，這就是監(jiān)督和考核上遇到了難題。對于貧困地區(qū)早期教育服務(wù)來講，曾曉東（2009）[8]認(rèn)為在貧困的農(nóng)村地區(qū)，通過建立大量幼教機(jī)構(gòu)為兒童提供幼兒教育服務(wù)的方式存在無法克服的質(zhì)量、監(jiān)管難題?？梢試L試由政府制定服務(wù)菜單，由現(xiàn)有的縣、鄉(xiāng)幼教機(jī)構(gòu)按照菜單為農(nóng)村兒童提供流動(dòng)，從而建構(gòu)起“電影放映隊(duì)式”農(nóng)村幼兒教育服務(wù)模式。由于“電影放映隊(duì)式”的早期教育服務(wù)模式不建立機(jī)構(gòu)，財(cái)政供給從“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤梆B(yǎng)事”，這就要求中央政府采用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政供給。因此，基準(zhǔn)化服務(wù)菜單制定是評價(jià)其效果的關(guān)鍵。

第三，科學(xué)地監(jiān)督和評價(jià)轉(zhuǎn)移支付的效果。首先要建立正確的評價(jià)觀念。轉(zhuǎn)移支付制度的“平衡效應(yīng)”并不應(yīng)該單指財(cái)政資金的平衡，最終的目標(biāo)是要幫助地方政府在各項(xiàng)公共支出需求之間尋找平衡，維持各項(xiàng)公共服務(wù)健康并行發(fā)展的狀態(tài)。因此在考察專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的“平衡效應(yīng)”時(shí)，不應(yīng)只看財(cái)政資金投入的差異，而應(yīng)該注重轉(zhuǎn)移支付以后各項(xiàng)公共支出水平的變化及各項(xiàng)公共服務(wù)的進(jìn)步程度。實(shí)踐中，建立有效的轉(zhuǎn)移支付制度需要做到一個(gè)計(jì)算和兩個(gè)轉(zhuǎn)變。

首先，一個(gè)計(jì)算是指計(jì)算地方公共服務(wù)指數(shù)。具體來講，首先規(guī)定最低支出標(biāo)準(zhǔn)（最貧困的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)支出），然后計(jì)算各地的支出標(biāo)準(zhǔn)（維持各項(xiàng)公共服務(wù)正常運(yùn)行的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)），除以最低支出標(biāo)準(zhǔn)，得到相對公共服務(wù)指數(shù)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，然后按照不同比例對各類地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助。這其中需要解決兩個(gè)主要問題：一是需要搜集和整理實(shí)施轉(zhuǎn)移支付制度所需要的各種信息資料，建立完整和準(zhǔn)確的信息庫和數(shù)據(jù)庫；二是計(jì)算補(bǔ)助數(shù)額時(shí)，使用因素法分項(xiàng)目測算各地區(qū)的支出標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)行規(guī)范化的收支評估，即分稅種按標(biāo)準(zhǔn)稅基和標(biāo)準(zhǔn)稅率測定各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化收入能力，再用各地區(qū)的收入能力和支出需要來決定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。

其次，兩個(gè)轉(zhuǎn)變是指一是要從關(guān)注轉(zhuǎn)移支付后地方政府財(cái)政資金的變化轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y金的使用結(jié)果為導(dǎo)向，考察地方政府接受轉(zhuǎn)移支付后各項(xiàng)公共服務(wù)指標(biāo)是否正常，各項(xiàng)服務(wù)是否健康運(yùn)行；二是對地方政府的政績考核方式要從單項(xiàng)服務(wù)爭第一的錦標(biāo)賽模式轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC各項(xiàng)公共服務(wù)良性開展的監(jiān)測報(bào)告模式，及時(shí)監(jiān)測各項(xiàng)公共服務(wù)的進(jìn)展情況。長期以來，由于我國中央政府掌握著高度集中的行政權(quán)和人事權(quán)，在以經(jīng)濟(jì)增長為基礎(chǔ)的政治錦標(biāo)賽考核制下，地方政府的一切行為服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，決策者的個(gè)人偏好代替了民眾偏好，導(dǎo)致了公共物品供給的缺失，嚴(yán)重?fù)p害了公民享有公共服務(wù)的權(quán)利。公共財(cái)政體制的建立要求地方政府向轄區(qū)居民提供基本的住房、教育和醫(yī)療、社保等多項(xiàng)民生服務(wù)。因此中央政府對于地方政府的激勵(lì)方式需要相應(yīng)地由發(fā)動(dòng)錦標(biāo)賽轉(zhuǎn)變?yōu)榭己烁黜?xiàng)公共服務(wù)的監(jiān)測報(bào)告。

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