序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇背景調(diào)查報(bào)告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

為降低因人員招聘帶來的風(fēng)險(xiǎn)，避免因人員招聘不當(dāng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)及技術(shù)損失，并為員工聘用提供客觀、真實(shí)的參考依據(jù)，現(xiàn)結(jié)合我公司實(shí)際情況，對員工背景調(diào)查工作方案作如下規(guī)定：

一、法律依據(jù)

1、《中華人民共和國勞動合同法》第八條用人單位招用勞動者時(shí)， 應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知?jiǎng)趧诱吖ぷ鲀?nèi)容，工作條件、工作地點(diǎn)，職業(yè)危害，安全生產(chǎn)狀、勞動報(bào)酬，以及勞動者要求了解的其他情況，用人單位有權(quán)了解勞動者與勞動合同直接相關(guān)的基本情況，勞動者應(yīng)如實(shí)說明。2、《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)規(guī)定》第十三條用人單位應(yīng)當(dāng)對勞動者的個(gè)人資料予以保密，公開勞動者的個(gè)人的資料信息和使用勞動者的技術(shù)、智力成果、須經(jīng)勞動者本人書面同意。

因此，對就應(yīng)聘者的調(diào)查有限制性，必須是與勞動合同直接相關(guān)的內(nèi)容，對調(diào)查過程中獲取的勞動者個(gè)人資料具有保密義務(wù)。

二、明確調(diào)查對象和內(nèi)容。如對擬聘用的所有人員多均進(jìn)行調(diào)查。需要花費(fèi)大量的事件、人力、資金、由公司負(fù)責(zé)。

1、新進(jìn)員工必須進(jìn)行背景調(diào)查。

2、老員工必行進(jìn)行每 2 年一次的定期背景調(diào)查。

3、重要崗位(公司限制區(qū)域、技能人才、信息人才等)每年進(jìn)行 1 次的背景調(diào)查。

三、確保程序及手段的合法性

1. 錄取前單獨(dú)簽訂<背景調(diào)查授權(quán)書>.由本人簽字確認(rèn)。

2. 合理使用調(diào)查報(bào)告

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人員存在相關(guān)不良的行為，經(jīng)評估后認(rèn)為不宜錄用，應(yīng)低調(diào)處理，婉言告知不再錄用，注意不能引用“調(diào)查內(nèi)容” 作為未錄用的理由，盡量避免給公司帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。

篇(2)

[關(guān)鍵詞] 未成年被告人；社會調(diào)查；法理考察；司法實(shí)踐

[中圖分類號] D917.3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

一、刑事案件未成年被告人社會調(diào)查制度的法理考察

刑事案件未成年被告人社會調(diào)查制度（以下簡稱社會調(diào)查制度），又稱為判決前調(diào)查制度或人格調(diào)查制度，是指在法院判決前，由專門機(jī)構(gòu)對被告人的個(gè)人情況、家庭環(huán)境、犯罪背景等進(jìn)行專門調(diào)查分析，并對其人身危險(xiǎn)性進(jìn)行系統(tǒng)評估后，將調(diào)查評估報(bào)告提交法院，供法院在量刑時(shí)參考的制度。社會調(diào)查制度因其有利于達(dá)成量刑的科學(xué)化、合理化和準(zhǔn)確化，促進(jìn)刑罰效益的最優(yōu)實(shí)現(xiàn)，而在未成年人刑事案件的審理中被賦予特殊的關(guān)注，目前已成為各國少年刑事法中的通行制度。

社會調(diào)查制度以刑罰個(gè)別化原則為理論基礎(chǔ)，該理論由龍勃羅梭、菲利、李斯特等為代表的刑事實(shí)證學(xué)派提出?，F(xiàn)代刑罰個(gè)別化原則的要義在于：刑罰輕重不僅取決于犯罪人所犯罪行的大小，而且應(yīng)充分考慮其人身危險(xiǎn)性。但一個(gè)人的人身危險(xiǎn)性不像犯罪罪行那樣易于把握，為避免量刑的偏頗，必須以一定的方式、手段準(zhǔn)確地加以測定，而通過審判前社會調(diào)查所獲得的犯罪人的人格特征正是其人身危險(xiǎn)性的表征。因此，社會調(diào)查制度是獲知犯罪人人身危險(xiǎn)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)刑罰個(gè)別化的重要途徑。

隨著刑罰個(gè)別化觀念的深入人心，社會調(diào)查制度日益受到各國重視。美國、德國、日本、比利時(shí)等國均已實(shí)行這一制度，尤其在未成年人刑事司法中，往往以對犯罪人進(jìn)行社會調(diào)查作為審判的基礎(chǔ)。未成年人身體處于迅速發(fā)展階段，與此對應(yīng)的是心理發(fā)展往往相對滯后，不能與生理發(fā)展完全同步。這種身心發(fā)展的不平衡，使得未成年人抵抗外部世界的干擾能力相當(dāng)脆弱，一旦在家庭破裂，教育不當(dāng)，受到不良朋友或黃賭毒等外界因素影響下，容易做出游離于社會規(guī)范的出格行為，甚至違法犯罪。如果不考慮未成年人的人格因素，而機(jī)械地依據(jù)犯罪事實(shí)施以刑罰，將可能使某些因偶發(fā)因素而犯罪的青少年被司法的草率斷送一生。因此，司法機(jī)關(guān)對待未成年犯罪人應(yīng)盡可能通過社會調(diào)查方式，以廣泛的視角審視區(qū)別不同的犯罪人格，在刑罰個(gè)別化原則的指引下，準(zhǔn)確定罪量刑，從而實(shí)現(xiàn)刑罰的個(gè)別預(yù)防功能。

我國現(xiàn)行法律中并無關(guān)于社會調(diào)查制度的規(guī)定，但這一做法卻與現(xiàn)行刑事法所蘊(yùn)含的某些法律精神相契合。我國刑法第五條規(guī)定：“刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)?！庇蟹▽W(xué)家認(rèn)為，該條文雖被稱為罪行相適應(yīng)原則，但已與刑事古典學(xué)派所主張的罪刑相適應(yīng)原則有著重大區(qū)別，其中已涵蓋了刑罰個(gè)別化的內(nèi)容。根據(jù)這一規(guī)定，刑罰的輕重不僅應(yīng)當(dāng)與所犯罪行，即已然的犯罪的社會危害性程度相適應(yīng)；而且應(yīng)當(dāng)與承擔(dān)的刑事責(zé)任，即未然的犯罪的可能性（人身危險(xiǎn)性）相適應(yīng)。[1]因此，作為人身危險(xiǎn)性表征的犯罪人個(gè)人情況及其人格特征，當(dāng)然的包含于“犯罪分子所承擔(dān)的刑事責(zé)任”之中。只是由于我國法律并未將相關(guān)調(diào)查程序作為刑罰適用的前置程序，造成法院量刑時(shí)往往囿于考察犯罪人罪行的輕重，而忽視對其個(gè)人情況及人格特征的了解與考量。1985年通過（我國于1991年加入）的《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（簡稱《北京規(guī)則》）則為我國構(gòu)建未成年被告人社會調(diào)查制度提供了國際法層面的依據(jù)?！侗本┮?guī)則》第十六條第一項(xiàng)規(guī)定：“所有案件除涉及輕微違法行為的案件外，在主管當(dāng)局作出判決前的最后處理之前，應(yīng)對少年生活的背景和環(huán)境，或犯罪的案件進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)查，以使主管當(dāng)局對案件作出明智的判決。”而2001年4月12日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）第二十一條規(guī)定：“開庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人性格特點(diǎn)、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實(shí)施被指控犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查，并制作書面材料提交合議庭。必要時(shí)，人民法院也可以委托有關(guān)社會團(tuán)體組織就上述情況進(jìn)行調(diào)查或者自行進(jìn)行調(diào)查?！痹撘?guī)定為我國在未成年人刑事案件審理中設(shè)立社會調(diào)查制度提供了直接的司法依據(jù)。

二、設(shè)立社會調(diào)查制度的意義

近年來，人民法院在《未成年人保護(hù)法》及《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律規(guī)范的指引下，針對未成年犯罪人主觀惡性與人身危險(xiǎn)性小，具有極強(qiáng)的可塑性特征，積極探索未成年人刑事案件審理的有效模式，推出一系列改革措施。在此背景下，社會調(diào)查制度的設(shè)立至少在以下方面顯現(xiàn)出其積極意義：

（一）宣示司法對未成年人犯罪主體性特征的關(guān)注以及教育、保護(hù)的刑事政策導(dǎo)向

對未成年被告人實(shí)行廣泛的社會調(diào)查，既表明司法部門在處置未成年人犯罪時(shí)，從以犯罪行為為本位轉(zhuǎn)化為以犯罪行為與主體特征并重，進(jìn)而根據(jù)未成年人的身心特征、成長環(huán)境與條件、犯罪誘因等因素著手對未成年被告人進(jìn)行矯正和治療的積極態(tài)度，同時(shí)也進(jìn)一步向社會闡明司法機(jī)關(guān)以實(shí)事求是的原則處置、以誠懇的態(tài)度教育、以務(wù)實(shí)的措施挽救違法犯罪的未成年人，力求維護(hù)和體現(xiàn)司法公正的決心。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)刑事司法教育人、改造人、挽救人的目的

社會調(diào)查由熟悉社會工作和未成年人身心特點(diǎn)的社會組織成員擔(dān)當(dāng)，相對獨(dú)立于各方當(dāng)事人，其本身具有的工作經(jīng)歷和在刑事訴訟中獨(dú)特的地位，造就其與眾不同的親合力，容易與未成年被告人溝通，獲得他們的信任，進(jìn)而在接觸中潛移默化地對未成年人予以引導(dǎo)、教育、感化，達(dá)到挽救未成年被告人的目的。

（三）體現(xiàn)了刑罰個(gè)別化理念，是法治文明進(jìn)步的標(biāo)志

不同的犯罪人，由于其主觀惡性不同，成長經(jīng)歷不同，其人身危險(xiǎn)性也不相同，這直接影響到對其適用何種量度的刑罰才足以實(shí)現(xiàn)個(gè)別預(yù)防的效能。法治發(fā)達(dá)國家的司法經(jīng)驗(yàn)表明，將對犯罪人個(gè)體情況的調(diào)查作為法官裁量刑罰的參考，為有區(qū)別地采取靈活的刑罰措施，實(shí)現(xiàn)刑罰目的奠定了基礎(chǔ)。因此，這一制度不僅符合法治發(fā)展的非犯罪化、輕型化和非監(jiān)禁化的趨勢，而且在一定程度上能夠從更大范圍、更長遠(yuǎn)角度解決未成年人犯罪上升的態(tài)勢。

（四）體現(xiàn)了司法民主的精神，有利于維護(hù)司法的公正

調(diào)查員以訴訟參與者的身份介入未成年人刑事訴訟，是人民參與司法的具體體現(xiàn)，是司法民主的實(shí)現(xiàn)方式之一。這一制度不僅可以彌補(bǔ)人民法院因客觀條件的制約所導(dǎo)致的審判視野的局限、社會監(jiān)督不足等缺陷，更可在法院與未成年被告人及社會之間建立某種渠道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和反饋司法公正的效果，提升司法的公信力。

（五）體現(xiàn)了在追求司法公正的同時(shí)，兼顧提高訴訟效率，節(jié)約司法資源的精神

隨著未成年人犯罪數(shù)量逐漸增多，人民法院本已較為緊張的司法資源更顯捉襟見肘。法官有限的精力不僅要投入日漸繁重的案件審判，還要介入繁冗的社會調(diào)查當(dāng)中，往往導(dǎo)致顧此失彼，難以實(shí)現(xiàn)好未成年人刑事司法的目的。社會調(diào)查制度引入專業(yè)人員調(diào)查，使法官得以從社會調(diào)查工作中解脫出來，專心于案件審判，實(shí)現(xiàn)了法官的中立公正，提高了司法效率。

三、社會調(diào)查制度的構(gòu)想與江蘇的實(shí)踐

雖然最高人民法院的《若干規(guī)定》為社會調(diào)查制度的設(shè)立提供了司法依據(jù)，但其僅是原則規(guī)定，在訴訟法層面并沒有配套以具體的程序制度來貫徹和保障。所以實(shí)踐中在社會調(diào)查開展與否，社會調(diào)查承擔(dān)的主體、調(diào)查的內(nèi)容、運(yùn)作程序等具體操作問題上均帶有很大的主觀隨意性，需要建立配套制度加以規(guī)范。江蘇省高級人民法院在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，積極借鑒吸收已有成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合部分基層法院的試點(diǎn)實(shí)踐，會同有關(guān)部門于2006年10月1日出臺了《刑事案件未成年被告人審前調(diào)查實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），對社會調(diào)查的主體、職責(zé)、調(diào)查的內(nèi)容、方法、程序等作出詳細(xì)規(guī)定，經(jīng)過一段時(shí)期的試行，取得了良好的法律和社會效果。

（一）社會調(diào)查的主體

社會調(diào)查主體的確定是制度設(shè)計(jì)的核心問題。根據(jù)社會調(diào)查的性質(zhì)，調(diào)查主體的確定應(yīng)具備三項(xiàng)條件：一是必須中立。二是必須專業(yè)。三是必須敬業(yè)。

《若干規(guī)定》第二十一條暗含了四類調(diào)查主體，即公訴人、辯護(hù)人、法院委托的社會團(tuán)體組織的人員或其他社會工作者（如團(tuán)委、工會、婦聯(lián)、機(jī)關(guān)工委、基層司法助理員、離退休老干部、老教師等）以及少年法庭的法官。以往江蘇各地做法不一，四類主體均有嘗試，有的基層法院還成立專門的社會調(diào)查員辦公室，聘請固定的社會調(diào)查員專司對未成年被告人的社會背景調(diào)查。公允地評價(jià)，上述調(diào)查主體確為人民法院正確審理未成年人刑事案件作出了巨大貢獻(xiàn)，但客觀分析，各自又均有弊端：由于各自身份及思維習(xí)慣的不同，律師的調(diào)查可能更關(guān)注有利于未成年被告人的材料收集，而忽略對其不利的因素；公訴人的調(diào)查則可能偏重于收集不利于未成年被告人的材料，而忽略對其有利的因素；法官調(diào)查的視角比較中立、全面，但法官精力有限，且自查自判又有違法官中立超脫的地位，給人以“先入為主”之嫌；委托社會團(tuán)體組織調(diào)查，可能會因承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的人員主業(yè)工作繁忙，經(jīng)常換人等客觀因素而無法保證調(diào)查的質(zhì)量和時(shí)效；聘請專職社會調(diào)查員效果雖好，但需一定經(jīng)費(fèi)和辦公場所作保障，使得大多數(shù)基層法院力有不逮。因此，我們在積極實(shí)施社會調(diào)查工作的同時(shí)，一直在探索尋找更為合適的調(diào)查主體。

（二）調(diào)查主體的地位及職責(zé)范圍

從最高人民法院的《若干規(guī)定》來看，調(diào)查人員是接受法院委托，從事特定任務(wù)的主體。其由于受法院委托從事專項(xiàng)調(diào)查而介入訴訟，故有別于證人；而其從事事項(xiàng)與審判相關(guān)聯(lián)，關(guān)涉對未成年被告人的刑罰處置，故需要其參與庭審，接受質(zhì)詢。據(jù)此，我們將其作為一種較為特殊的訴訟參與人對待，賦予其類似于鑒定人的訴訟地位，并在法庭調(diào)查結(jié)束后設(shè)置獨(dú)立的聽審程序，由調(diào)查員出庭宣讀調(diào)查評價(jià)報(bào)告，并接受控辯審各方的詢問。此外從效果出發(fā)，還安排調(diào)查員參與合議庭組織的對未成年被告人的庭審教育。

關(guān)于調(diào)查主體的職責(zé)范圍，即接受人民法院委托，通過開展獨(dú)立的調(diào)查，就其獲取的未成年被告人家庭背景、個(gè)性特點(diǎn)、以往表現(xiàn)等關(guān)涉量刑的事實(shí)提出書面意見，作為法院量刑時(shí)的參考，并協(xié)助人民法院對未成年被告人進(jìn)行教育、感化、挽救工作。具體包括：社會調(diào)查、制作書面報(bào)告、出庭宣讀報(bào)告并接受質(zhì)詢、對未成年被告人進(jìn)行庭審教育、對判處非監(jiān)禁刑的未成年人進(jìn)行監(jiān)督教育挽救等延伸工作。

（三）社會調(diào)查的內(nèi)容、對象和方式

與審理成年人犯罪案件相比，未成年人刑事司法制度更注重于對被告人個(gè)體情況的調(diào)查。即以未成年被告人為中心，對其身心狀況及周圍人員、環(huán)境等作全方位、多角度的調(diào)查評估，力求深入了解未成年被告人真實(shí)的內(nèi)心世界，全面、具體、客觀反映其真實(shí)面貌。我們根據(jù)最高人民法院《若干規(guī)定》的精神，結(jié)合以往工作經(jīng)驗(yàn)，在《實(shí)施辦法》中將以下六項(xiàng)內(nèi)容列為基本調(diào)查項(xiàng)目：“家庭背景”項(xiàng)目、“個(gè)性特點(diǎn)”項(xiàng)目、“案件情況”項(xiàng)目、“自我認(rèn)識”項(xiàng)目、“幫教條件”項(xiàng)目、“綜合評價(jià)意見”項(xiàng)目。

基于社會調(diào)查的內(nèi)容有別于查明犯罪事實(shí)是否存在的刑事偵查活動，其調(diào)查對象不能僅局限于與案件有直接關(guān)系的同伙、受害人及證人，而應(yīng)將范圍擴(kuò)展到與其生活、學(xué)習(xí)、工作相關(guān)的人員，包括家長、老師、同學(xué)、同事、領(lǐng)導(dǎo)、鄰居等。因此我們對調(diào)查對象盡可能廣泛地加以羅列，具體包括未成年被告人及其監(jiān)護(hù)人、就讀學(xué)校（工作單位）、同學(xué)（同事）、案件被害人及其家屬，社區(qū)組織、社區(qū)居民、被告人戶籍地（經(jīng)常居住地）派出所等。由于調(diào)查內(nèi)容多，涉及人員廣，社會調(diào)查通常由調(diào)查人員直接到未成年被告人生活、學(xué)習(xí)、工作的場所以及其他關(guān)系地，針對不同的調(diào)查對象，采取談話、觀察、電話、書信、委托等多種方式進(jìn)行，必要時(shí)各種方法可以交叉配合使用。調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)形成書面筆錄，并加以整理分析，以使內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、詳實(shí)。

（四）社會調(diào)查報(bào)告

調(diào)查報(bào)告是社會調(diào)查內(nèi)容的綜合反映形式，是全部調(diào)查活動和調(diào)查結(jié)論的載體。它反映未成年被告人的基本情況，揭示犯罪的原因和條件，發(fā)現(xiàn)教育、感化、挽救未成年被告人的“感化點(diǎn)”，為人民法院準(zhǔn)確適用刑罰提供依據(jù)。因此，對調(diào)查報(bào)告應(yīng)有較為嚴(yán)格的要求。首先，調(diào)查報(bào)告應(yīng)規(guī)范。未成年人刑事案件的調(diào)查報(bào)告應(yīng)固定為統(tǒng)一規(guī)范的格式，這不僅因?yàn)閳?bào)告在性質(zhì)上是一種法律文件，應(yīng)以規(guī)范的形式彰顯其法律效力，而且規(guī)范的報(bào)告形式利于調(diào)查人準(zhǔn)確制作，避免疏漏，同時(shí)便于法院正確參考適用。調(diào)查報(bào)告的規(guī)范化包括形式與內(nèi)容兩方面，形式上可采用表格式或分段敘述式，內(nèi)容上應(yīng)將調(diào)查項(xiàng)目編列為數(shù)個(gè)較為統(tǒng)一的欄目，并保證其詳略得當(dāng)，遣詞準(zhǔn)確，分析合理，避免空泛或不恰當(dāng)?shù)拿枋觥?shí)踐中，我們設(shè)計(jì)了統(tǒng)一格式的《刑事案件未成年被告人審前調(diào)查表》，并針對六項(xiàng)基本調(diào)查內(nèi)容設(shè)計(jì)了21個(gè)項(xiàng)目116個(gè)選項(xiàng)供調(diào)查人員選用，避免了制度施行初期因調(diào)查人員經(jīng)驗(yàn)不足或能力的差異而可能造成的報(bào)告內(nèi)容混亂與疏漏。其次，調(diào)查報(bào)告應(yīng)客觀、真實(shí)。調(diào)查報(bào)告將在法庭宣讀出示，其客觀真實(shí)性受到未成年被告人、監(jiān)護(hù)人、公訴人、辯護(hù)人、法官等多方質(zhì)詢，如果其中存在不實(shí)之處，不僅影響到法庭對未成年被告人刑罰裁量的公正性、準(zhǔn)確性，而且會打擊未成年被告人對司法制度和社會的信任，產(chǎn)生許多意想不到的后果。因此，要求調(diào)查人員以公允的態(tài)度，通過細(xì)致周到的工作，確保報(bào)告的客觀真實(shí)。第三，調(diào)查報(bào)告的制作應(yīng)根據(jù)案件性質(zhì)的不同而有所側(cè)重。不同類型的案件，其犯罪誘因必然有所差異，與之相對應(yīng)的法庭教育的切入點(diǎn)也就不同，所開展的社會調(diào)查及報(bào)告制作同樣應(yīng)具有針對性。以盜竊案件與案件為例，前者應(yīng)側(cè)重于未成年人消費(fèi)、金錢觀念的變化、交友情況等進(jìn)行調(diào)查，后者則應(yīng)側(cè)重于未成年人行心理、家庭、學(xué)校性教育方面的調(diào)查。

（五）社會調(diào)查的工作程序及監(jiān)督制約機(jī)制

1．啟動程序。人民法院受理未成年人刑事案件后，應(yīng)向承擔(dān)社會調(diào)查的機(jī)構(gòu)發(fā)出委托調(diào)查函，并提供書副本，調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)指定所屬調(diào)查人員進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)目前江蘇省社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的人員配備情況，我們在《實(shí)施辦法》中對受調(diào)查的未成年被告人范圍作了限定：“未成年被告人戶籍所在地或經(jīng)常居住地在本省各市轄區(qū)內(nèi)，依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役并具有管制、緩刑條件的”。

2．調(diào)查程序。調(diào)查人員應(yīng)于收到委托調(diào)查函后的一定期限內(nèi)通過走訪未成年被告人的關(guān)系人，收集調(diào)查資料并制作完成調(diào)查報(bào)告提交法庭?！秾?shí)施辦法》針對適用簡易程序和普通程序的案件，分別規(guī)定了五個(gè)和七個(gè)工作日的調(diào)查時(shí)限。為了強(qiáng)化社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的內(nèi)部把關(guān)機(jī)制，《實(shí)施辦法》規(guī)定調(diào)查人員完成報(bào)告后，應(yīng)先提交所屬縣（市、區(qū)）級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，由其初步審核并簽署意見后再移交人民法院。此外，我們考慮到目前調(diào)查人員進(jìn)入羈押場所對訴訟中的在押未成年被告人進(jìn)行調(diào)查尚無法律依據(jù)，所以規(guī)定當(dāng)調(diào)查人員不便到看守所調(diào)查時(shí)，調(diào)查報(bào)告中與案件有關(guān)的情況由法官及時(shí)提供。

3．審查程序。人民法院對調(diào)查報(bào)告進(jìn)行質(zhì)詢的，調(diào)查人員應(yīng)在法庭調(diào)查結(jié)束后出庭宣讀調(diào)查報(bào)告，并接受控辯雙方及其他訴訟參與人的質(zhì)詢，最終由人民法院在依據(jù)事實(shí)和法律的基礎(chǔ)上，參考調(diào)查報(bào)告決定對未成年被告人的量刑?！秾?shí)施辦法》中關(guān)于此節(jié)的具體流程、環(huán)節(jié)，前文中已作介紹，不再贅述。

我們注意到，學(xué)者們在充分肯定社會調(diào)查制度積極意義的同時(shí)，也屢屢表達(dá)出對確保調(diào)查公正性，防范虛假報(bào)告的關(guān)注。為了保障未成年被告人的合法權(quán)益，防止社會調(diào)查不公正，我們在《實(shí)施辦法》中規(guī)定了一系列監(jiān)督制約措施：（1）檢察機(jī)關(guān)全程監(jiān)督制度，明確檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對調(diào)查工作實(shí)施全程法律監(jiān)督；（2）兩人調(diào)查制度，社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)必須指派二名以上專職工作人員進(jìn)行調(diào)查，以確保調(diào)查過程的公正；（3）兩級把關(guān)制度，調(diào)查報(bào)告需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及縣（市、區(qū)）兩級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)審核后方能提交人民法院；（4）回避制度，調(diào)查人員與未成年被告人之間存在親屬或其他利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)自行回避；當(dāng)其在庭審中被申請回避時(shí)，由合議庭或獨(dú)任審判員決定是否采納其調(diào)查報(bào)告；（5）法庭審查和復(fù)核制度，調(diào)查報(bào)告一般需經(jīng)庭審質(zhì)證后才能作為量刑的參考；各方對調(diào)查報(bào)告發(fā)生較大爭議時(shí)，法庭有權(quán)作出復(fù)核的決定；（6）保密制度，調(diào)查人員不得泄露在開展調(diào)查、參與訴訟中獲取的案情及未成年人隱私等信息。

四、完善社會調(diào)查制度的思考

社會調(diào)查制度作為我國在未成年人刑事司法領(lǐng)域中的一項(xiàng)有益探索，已為近年來的司法實(shí)踐證明具有十分積極的作用，它拓寬了預(yù)防未成年人犯罪工作的視野，探索出一條未成年人刑事審判的新途徑，體現(xiàn)了現(xiàn)代司法的人性化理念。但由于該項(xiàng)制度在我國還處于探索階段，現(xiàn)行法律體系尚未為其提供充分的法律依據(jù)和準(zhǔn)備，諸多問題還需通過立法加以明確。

（一）明確調(diào)查主體的法律地位

調(diào)查主體的法律地位關(guān)系到其在刑事訴訟中的身份、享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，涉及其履行職務(wù)時(shí)的職權(quán)保障，決定其制作的調(diào)查報(bào)告的屬性，影響其調(diào)查職能的充分發(fā)揮。因此，應(yīng)盡快從立法層面明確界定調(diào)查主體的法律地位，賦予調(diào)查人員等同于鑒定人的訴訟參與人身份，以使調(diào)查人員能以正當(dāng)?shù)拿輩⒓油彛?dú)立自主地提出調(diào)查報(bào)告并接受各方質(zhì)證。結(jié)合調(diào)查人員參與法庭教育的職能，還應(yīng)為其在法庭上設(shè)立專門席位，以顯現(xiàn)其特殊的地位，保障其更好地履行職責(zé)。

（二）確立調(diào)查報(bào)告的法律屬性

調(diào)查報(bào)告在未成年人刑事司法審判中的積極價(jià)值得到了司法實(shí)踐的充分驗(yàn)證，并獲得學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同，我們沒有理由再讓其因性質(zhì)歸屬的爭論而備受爭議。立法上應(yīng)在明確調(diào)查主體法律地位的基礎(chǔ)上，盡快將調(diào)查報(bào)告納入證據(jù)范疇，以徹底化解認(rèn)識上的分歧，同時(shí)保證所有調(diào)查報(bào)告都能經(jīng)歷庭審質(zhì)證過程的檢驗(yàn)而確?？陀^公正。

（三）提前啟動社會調(diào)查程序

我國刑事訴訟法給予刑事案件的審理期限普通程序?yàn)橐粋€(gè)半月、簡易程序?yàn)槎眨虼烁鞯匾?guī)定社會調(diào)查的時(shí)限普遍不超過十天，而社會調(diào)查必須通過走訪眾多單位和人員，進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查分析，才能出具高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告，如此短的時(shí)限難以保證調(diào)查質(zhì)量。因此，有必要將社會調(diào)查的啟動時(shí)間提前到偵查階段，這樣不僅能為調(diào)查的質(zhì)量提供時(shí)間上的保障，而且能為偵查機(jī)關(guān)是否對未成年犯罪嫌疑人適用強(qiáng)制措施提供客觀、準(zhǔn)確的依據(jù)。

（四）擴(kuò)大社會調(diào)查的案件范圍

目前因客觀條件所限，社會調(diào)查尚未普及到所有未成年人刑事犯罪案件，往往僅限于犯罪事實(shí)較輕，具備管制、緩刑條件的案件。這不僅大大限制了社會調(diào)查制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮，對于那些不具備管制、緩刑條件案件中的未成年被告人無疑也是不公正的。因此，在條件成熟后應(yīng)將社會調(diào)查的案件范圍擴(kuò)大到所有未成年人刑事犯罪案件，使這一制度的有益價(jià)值惠及所有未成年被告人，實(shí)現(xiàn)司法的公平。

（五）建立嚴(yán)格的制裁措施

根據(jù)目前我們掌握的情況，實(shí)踐中對于調(diào)查人員在調(diào)查工作中的失職、違規(guī)行為尚無相應(yīng)的制裁措施。應(yīng)當(dāng)看到社會調(diào)查主要在社區(qū)環(huán)境進(jìn)行，調(diào)查人員往往是基層社會工作者，與社區(qū)群眾交往密切，而調(diào)查對象又或多或少與被調(diào)查人存在某種關(guān)系，在沒有嚴(yán)格約束的情況下，難以保證調(diào)查報(bào)告客觀公正。應(yīng)盡快在相關(guān)規(guī)定中設(shè)立嚴(yán)格的制裁措施，對于調(diào)查人員在調(diào)查中有不認(rèn)真盡責(zé)、徇私枉法或者收受賄賂等情況，作出不實(shí)調(diào)查報(bào)告的，根據(jù)情形給予相應(yīng)的懲罰。此外，對于故意向調(diào)查人員提供歪曲事實(shí)的人也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)制裁。

篇(3)

關(guān)鍵詞：員工招聘；渠道；選拔方法；調(diào)查報(bào)告

1 調(diào)查背景、對象和調(diào)查方法

1.1 調(diào)查背景

當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營模式也隨之發(fā)生著巨變。激烈的市場競爭已經(jīng)表明：誰擁有核心人才，誰就擁有了未來市場的主導(dǎo)權(quán)。

人力資源管理理論的快速發(fā)展為企業(yè)招聘提供了大量有益思考，但現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活又是如何運(yùn)行的?企業(yè)的招聘職能發(fā)展究竟如何?企業(yè)是否有自己的招聘計(jì)劃和有良好的招聘渠道?這些招聘渠道各自的優(yōu)劣勢和成本如何?如何提高招聘的信度和效度?這些都已經(jīng)成為企業(yè)界亟待解決的難題。

為此，我們以我國中部最大最具代表意義的城市――武漢為例，通過對其各類企業(yè)人員招聘渠道與方法的深入調(diào)查，綜合分析各影響因素及內(nèi)在原因，以此為依據(jù)建立一系列與企業(yè)相匹配的“低成本、高信度、高效度”的人員招聘方案，并有待在實(shí)踐中加以驗(yàn)證，使理論更好地為實(shí)踐服務(wù)。

1.2 調(diào)查對象和調(diào)查方法

本次調(diào)研對武漢市的22家企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)研所抽取的樣本，從企業(yè)的規(guī)模來看，大型企業(yè)一共7家(其中包括4家外資企業(yè))，中型企業(yè)5家，小型企業(yè)10家。

從行業(yè)類別方面來看，包括工業(yè)企業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、教育培訓(xùn)、商貿(mào)企業(yè)、零售業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)等其他一些服務(wù)業(yè)。涉及的范圍較廣，比較全面地反映了武漢市企業(yè)的行業(yè)類別特征。

2 主要調(diào)查內(nèi)容及結(jié)論

2.1 招聘渠道方面

在招聘渠道方面，使用較多的渠道有互聯(lián)網(wǎng)、熟人介紹、校園招聘、報(bào)紙廣告、人才市場和勞動力市場等。

互聯(lián)網(wǎng)招聘是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普遍應(yīng)用而興起的一種相對較新的招聘方式。網(wǎng)絡(luò)招聘有許多其他招聘方式所不具備的優(yōu)點(diǎn)。其最大的特點(diǎn)是速度快，效率高；成本較低，可以節(jié)省費(fèi)用。此外，網(wǎng)絡(luò)招聘還具備網(wǎng)絡(luò)測試的功能，這是其他選拔方法所無法相比的。但網(wǎng)絡(luò)招聘也有一些不足，主要是可能會收到較多不合格申請者的申請，許多簡歷需要檢閱，電子郵件需要處理，會加大人力資源部的工作。

校園招聘適合招聘專業(yè)的人才，但校園招聘的缺點(diǎn)是應(yīng)聘者一般不具備工作經(jīng)驗(yàn)。

人才市場一般用于招聘素質(zhì)較高的人才，但往往成本較高。

勞動力市場上一般是一線的員工，例如招聘保安、保潔員等一般是在勞動力市場進(jìn)行。

除了較常規(guī)的一些渠道之外，在調(diào)研中還有兩家企業(yè)提到了一種新穎的渠道――拈內(nèi)。拈內(nèi)是指公司高層(如總經(jīng)理)在其他公司發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的人才后引進(jìn)企業(yè)的方式。

采用獵頭這一方法的是一家大型外資企業(yè)。使用獵頭的成本較高，并非每個(gè)企業(yè)都適用。

2.2 選拔方法方面

不同選拔方法在各類規(guī)模企業(yè)招聘中使用狀況如下表所示：

(1)使用選拔方法的種類數(shù)與企業(yè)規(guī)模大小正相關(guān)的規(guī)律及其原因。

由不同選拔方法在各類規(guī)模企業(yè)招聘中使用數(shù)量表可以看出，選拔方法的使用種類數(shù)量隨企業(yè)規(guī)模而變化。大中小型企業(yè)平均使用種類數(shù)分別為：3.7家、2.6家、2.3家，呈遞減規(guī)律，與企業(yè)規(guī)模正相關(guān)。

大型企業(yè)的選拔方式豐富一些，除了常規(guī)的筆試、面試，還較多地運(yùn)用了心理測驗(yàn)、背景調(diào)查、評價(jià)中心等方法。40%以上的企業(yè)在招聘過程中運(yùn)用了心理測驗(yàn)和背景調(diào)查，近30%的企業(yè)用到評價(jià)中心，這是與中小型企業(yè)在選拔方法上主要的不同之處。

使用選拔方法的種類數(shù)與企業(yè)規(guī)模大小正相關(guān)的規(guī)律有以下兩個(gè)主要原因。

①大型企業(yè)組織機(jī)構(gòu)及招聘工作的特點(diǎn)要求其采用較多形式的選拔方式，這是其必要性。大型企業(yè)一般人員和層級較多，組織機(jī)構(gòu)較為龐大，不同崗位對人員素質(zhì)的要求差別很大。特別是對中高層管理人員的素質(zhì)要求則非常高，要求其不但目前在知識和技能上相當(dāng)優(yōu)秀，還必須具有較大的發(fā)展?jié)摿头浅?qiáng)的心理等其他素質(zhì)，并且這些崗位的應(yīng)聘者往往都比較優(yōu)秀。所以對這些素質(zhì)的測評，如果僅通過傳統(tǒng)的筆試和面試，不足以區(qū)分應(yīng)聘者，對人員素質(zhì)的高低也不足以充分判斷，必須用到一些更為適合的測評方式。例如在選拔中高層管理崗位的應(yīng)聘者時(shí)，用評價(jià)中心的方法就能更好地對應(yīng)聘者的管理能力作出比較和判斷。

②大型企業(yè)在制度和經(jīng)費(fèi)方面的優(yōu)勢使得其運(yùn)用較多的選拔方法具備可能。心理測驗(yàn)、背景調(diào)查及評價(jià)中心的使用需要素質(zhì)較高的工作人員，時(shí)間和資金的成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于筆試和面試，有一些企業(yè)在需要運(yùn)用這些方法時(shí)干脆找一些專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行外包，這樣所花費(fèi)的成本可能更大。大型企業(yè)在這些方面的優(yōu)勢遠(yuǎn)大于中小型企業(yè)，加上其招聘工作對這幾類選拔方法的必要，許多大型企業(yè)就在招聘環(huán)節(jié)中運(yùn)用了更多種類的選拔方法。

大部分小型企業(yè)招聘高層管理者的機(jī)會較少，加上人力資源管理方面的制度也不夠完善，許多企業(yè)中甚至沒有專門和專業(yè)的人力資源管理人員，招聘成本也有限，因此其招聘過程中就較少地運(yùn)用其他招聘方法。

(2)面試流程有待規(guī)范化。

面試在企業(yè)招聘過程中的應(yīng)用最為廣泛，是最常用的測評技術(shù)之一。通過讓應(yīng)聘者與主試面對面交流，可以將履歷、申請表、筆試和推薦信等提供的信息整合起來，并觀察應(yīng)聘者的應(yīng)對和表現(xiàn)，從而更深入全面地了解應(yīng)聘者。但是有效面試也不是自然發(fā)生的，必須經(jīng)過精心設(shè)計(jì)，并遵照一定的流程，才能對應(yīng)聘者作出科學(xué)準(zhǔn)確的判斷。

調(diào)查樣本中的許多企業(yè)在使用面試這一測評選拔方法時(shí)操作并不規(guī)范，以至于面試在招聘中沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效果。特別是一些小型企業(yè)，在面試之前既沒有制訂規(guī)范的任職說明書，又沒有設(shè)計(jì)明確的評價(jià)要素和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。雖然這在招聘時(shí)會節(jié)省一部分招聘成本，但如果不能保證效果，企業(yè)的長遠(yuǎn)利益將會受到更大的損失。

(4)試用期是選拔過程的重要補(bǔ)充。

根據(jù)調(diào)查，超過一半的大中型企業(yè)重視試用期的使用。人員試用期可以作為選拔過程的一個(gè)有益和必要的補(bǔ)充。即使企業(yè)有嚴(yán)格的招聘選拔體系，也不能保證100%的效果，有一些人員素質(zhì)在較短的招聘時(shí)間內(nèi)無法準(zhǔn)確判斷。而在試用期則可以明顯地表現(xiàn)出來。一家企業(yè)的招聘負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)聘者的一些素質(zhì)在15到20分鐘的面試中可能看不出來，但加上一個(gè)試用期，人員的主動性、溝通表達(dá)能力、反應(yīng)能力、管理能力以及其他一些非智力因素就可以鑒別了。

3 招聘渠道評估

企業(yè)認(rèn)為效果較好的招聘渠道中，共有8家企業(yè)認(rèn)為最好的是熟人介紹，其次，分別有4家認(rèn)為是校園招聘和報(bào)紙廣告，再次是互聯(lián)網(wǎng)招聘。熟人介紹這一渠道在招聘中也是被使用頻率最高的渠道之一，這一途徑在企業(yè)招聘過程中有著很多獨(dú)特的地方。

熟人介紹包括企業(yè)管理層熟人的推薦和企業(yè)員工推薦，不管是大型還是中小型的企業(yè)，大部分企業(yè)在招聘過程中都會運(yùn)用，而且通過這一途徑招聘的員工的比例較高，在一部分企業(yè)中這一渠道所招聘員工的比例甚至占所招員工總數(shù)的80%之多。這是招聘渠道中一個(gè)重要的渠道。

這一渠道有很多優(yōu)勢。首先，通過這一渠道進(jìn)行招聘所花費(fèi)的成本較低，只需簡單的通訊和聯(lián)系，有時(shí)幾乎不花費(fèi)成本。其次，很多企業(yè)認(rèn)為這一渠道招聘的效果較好。熟人介紹的員工大部分會比較勝任，而且因?yàn)槭鞘烊?，對員工比較熟悉，了解比較深，在工作中也更容易磨合，這一渠道招聘的員工通常也會比較穩(wěn)定，流失率較低。

但是這一渠道同樣也存在一些不足。首先在于渠道的不穩(wěn)定和偶然性，企業(yè)不是隨時(shí)都可以通過這一渠道招到需要的人才，在需要的時(shí)候可能臨時(shí)招不到，因而具有一定的偶然性；第二這一渠道不夠規(guī)范，可能會影響招聘的公正性、產(chǎn)生用人上的腐敗。通過熟人介紹的人員在測評過程中可能與其他渠道的人員有所不同，通常會簡化測評程序，比如縮短試用期，這樣就可能影響到招聘的公正性；第三這一渠道可能會影響人力資源部功能的正常發(fā)揮。通過熟人介紹的一些人員，企業(yè)仍然會進(jìn)行測評考核，但是一部分通過企業(yè)中高管理層介紹的員工就省略了這一步驟，這樣就影響了人力資源部招聘選拔功能的正常發(fā)揮；第四不是每個(gè)企業(yè)運(yùn)用這一渠道招聘的效果都很好，有一些企業(yè)正好相反。原因是認(rèn)為通過這一渠道招聘的員工心態(tài)不好，通過熟人介紹進(jìn)企業(yè)的員工很多有依賴和惰性心理或者容易情緒化，他們認(rèn)為工作有了保障，因而不再努力，所以工作態(tài)度不好、主動性也不夠。

參考文獻(xiàn)

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[2](中)肖鳴政，(英)Mark Cook.人員素質(zhì)測評[M].北京：高等教育出版社，2003.

篇(4)

2003年冬天，某港資企業(yè)欲在中國國內(nèi)投資成立特種燈泡工廠。該特種燈泡專業(yè)性很強(qiáng)，主要用于烤爐、醫(yī)用消毒柜等生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品要求能耐受溫度的大幅度變化，科技含量極高，因此屬于企業(yè)的一級機(jī)密。

該港商在投資前了解到，在中國大陸，沈陽已經(jīng)有另一家外資工廠在生產(chǎn)同類產(chǎn)品，但這僅僅是一個(gè)非常含糊的信息，名稱不詳、地址不詳、規(guī)模不詳……

為此，客戶在投資前，委托了我公司找到這間外資工廠并展開一個(gè)全面的背景調(diào)查。

經(jīng)過與客戶的溝通接觸，初步明確了調(diào)查意向。該客戶發(fā)來一份傳真，傳真共兩頁，羅列調(diào)查要求共15項(xiàng)，分別是：

1．確認(rèn)準(zhǔn)確廠名；

2．確認(rèn)準(zhǔn)確地址；

3．員工人數(shù)；

4．生產(chǎn)線數(shù)量、設(shè)備情況、生產(chǎn)能力；

5．產(chǎn)品，正在生產(chǎn)的，曾經(jīng)生產(chǎn)的產(chǎn)品種類；

6．產(chǎn)品的樣品、規(guī)格、價(jià)格；

7．車間分布情況、倉庫面積、車間面積、廠區(qū)面積；

8．外資管理人員數(shù)量，占員工總數(shù)的比例；

9．外資董事長姓名、年齡、文化程度、相貌描述；

10．出口港、目的港；

11．企業(yè)開戶銀行、賬號；

12．企業(yè)主要客戶；

13．廠房是租的還是買的?如果是租的，出租方的資料；

14．員工的年齡結(jié)構(gòu)、籍貫、薪水狀況、對工廠的認(rèn)同度，是否加班，每月加班多少小時(shí)，加班薪水狀況；

15．當(dāng)?shù)鼐用駥S的認(rèn)同度。

看到這份裸的調(diào)查明細(xì)，我清楚地知道，客戶的目的已經(jīng)不僅僅是做一個(gè)背景調(diào)查了，他要打敗他的對手，好像一個(gè)劍客，憑手中一柄劍，悄無聲息，直指對手的咽喉。

調(diào)查受阻

由于該客戶只能提供一個(gè)十分含糊的線索，調(diào)查員費(fèi)了很多周折，用了半個(gè)月的時(shí)間終于找到了這個(gè)目標(biāo)工廠，但是在跟進(jìn)調(diào)查的過程中卻遇到了麻煩。

為搜集企業(yè)資料，調(diào)查員偽裝成客戶同企業(yè)進(jìn)行接觸。但是由于該廠國外訂單穩(wěn)定，貨源充足，不接受普通客戶的委托加工業(yè)務(wù)。

調(diào)查員又以求職人員等身份試圖打入該廠內(nèi)部，但該廠在短時(shí)期不招聘員工。

三名調(diào)查員試圖以各種掩護(hù)身份接觸目標(biāo)工廠：采購商、供貨商、速遞公司業(yè)務(wù)員、推銷員……無奈外資工廠紀(jì)律嚴(yán)明，都無功而返。

調(diào)查一度陷入僵局。

一般來說，有效的調(diào)查手段不外乎以下幾條：

1．正面接觸

正面接觸看似簡單，其實(shí)最見真功夫。正面接觸的掩護(hù)身份多數(shù)是采購商或者是供應(yīng)商，其首要條件是要設(shè)定合理的掩護(hù)身份，然后直接與目標(biāo)重點(diǎn)人物對話。

正面接觸對調(diào)查員的要求是很高的，基本要求是熟悉產(chǎn)品的名稱、術(shù)語、價(jià)位、用途、市場走向等，這樣才顯得專業(yè)、內(nèi)行，共同語言多了，才有機(jī)會了解到有價(jià)值的信息。

另一方面，更重要的是調(diào)查員把握機(jī)會、創(chuàng)造機(jī)會的應(yīng)變能力，這樣才能獲得準(zhǔn)確信息。

2．貼靠

在企業(yè)越來越重視商業(yè)秘密保護(hù)的前提下，正面接觸已不能滿足調(diào)查的需要。貼靠的目的通常是發(fā)展企業(yè)的中、低級管理人員為我方“線人”，在合理的時(shí)間、合理的地點(diǎn)、合理的理由有效地貼靠目標(biāo)人物為我所用。

貼靠的技巧非常重要，盡管多數(shù)時(shí)候不能把貼靠目標(biāo)發(fā)展為線人，但是也能了解到一些有價(jià)值的信息，就工廠而言，包括：工廠的車間分布、生產(chǎn)線情況，正在生產(chǎn)的產(chǎn)品、員工人數(shù)、老板的大概情況等。

3．收買

收買主要針對企業(yè)中層以上管理干部，由于涉及商業(yè)賄賂的法律問題，一般很少使用。

4．臥底

臥底也是開展調(diào)查業(yè)務(wù)的重要手段，優(yōu)點(diǎn)是事半功倍，缺點(diǎn)是往往缺乏時(shí)機(jī)，或應(yīng)聘調(diào)查員不符合招聘部門的條件而無法創(chuàng)造機(jī)會。

盡管調(diào)查員使出渾身解數(shù)，進(jìn)展甚微。前期工作，調(diào)查員僅僅確認(rèn)了目標(biāo)工廠的準(zhǔn)確廠名和地址，其他還包括：

1．目標(biāo)工廠有員工人數(shù)400―500人；

2．工廠的老板姓朱，50多歲，韓國人；

3．工廠對外的業(yè)務(wù)聯(lián)系人是一個(gè)姓崔的小姐，此人還兼翻譯的工作。

據(jù)調(diào)查員介紹，他曾經(jīng)通過門衛(wèi)遞過一張名片給翻譯崔小姐，但崔小姐不同意接待。

將近一個(gè)月的時(shí)間過去了?？蛻舸叩木o，雖然給客戶遞交了第一期的書面調(diào)查報(bào)告，客戶也對我公司的工作給予了肯定，但也委婉表達(dá)出對我們工作進(jìn)展不力的不滿。

正面接觸無法進(jìn)行，目標(biāo)工廠的大門都進(jìn)不去，名片都拿不到，更別提樣品、報(bào)價(jià)單了。

客戶就是上帝。上帝不光要過程，上帝還要結(jié)果。

機(jī)會是等出來的

難道水都潑不進(jìn)么?我決定親自去一趟。

沈陽是東三省的門戶和工業(yè)重鎮(zhèn)，人口六七百萬。沈河區(qū)、和平區(qū)是商業(yè)區(qū)，五愛市場、太原街遠(yuǎn)近馳名。大型國有企業(yè)多數(shù)集中在鐵西區(qū)和大東區(qū)，不少外資、內(nèi)資企業(yè)也先后涌入，目標(biāo)工廠也在這里。

目標(biāo)企業(yè)在沈陽郊外，離市中心大約20公里，工廠緊鄰一個(gè)村莊和一條省道，工廠的對面是很大一片樹林。

如調(diào)查員所言，工廠位于一個(gè)圍墻圍起來的封閉廠區(qū)，面積約5000平方米，廠區(qū)里有三棟單層的廠房。工人三班倒，上班時(shí)間上年8：00―12：00，下午13：00―18：00，晚上19：00―21：00，只有一個(gè)大門，門衛(wèi)也三班倒24小時(shí)輪班把守。

沿著圍墻繞到工廠的背后，看到廠房后邊有個(gè)崗?fù)な降牧送镞叺谋０舱诖蝽铩?/p>

我設(shè)計(jì)了一個(gè)身份，然后撥通工廠的電話找翻譯崔小姐，可是總機(jī)說翻譯崔小姐前兩天已經(jīng)辭職走了。

一個(gè)優(yōu)秀的獵手，不光要有好槍法，還要懂得忍耐、機(jī)會、運(yùn)氣。我們一方面了解該企業(yè)是否在招聘翻譯人員，希望以此打入；另一方面自己親自在企業(yè)門前守候觀察，了解是否有應(yīng)聘或者其他人動，看看是否有機(jī)會可以利用。

守候到第三天，機(jī)會終于姍姍來遲。

一大早，工廠開出一輛垃圾運(yùn)輸車。由于鐵西區(qū)剛剛開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施尚未完全配套，沒有垃圾的集中回收地點(diǎn)，因此各個(gè)廠家都是選擇就近傾倒垃圾。

垃圾運(yùn)輸車迂回開了七八分鐘，來到工廠后面的一個(gè)小樹林。為了不影響工廠的臉面，垃圾被傾倒到樹林的深處，離工廠直線距離有大約500米遠(yuǎn)。等工廠的垃圾搬運(yùn)工離開，我知道阿里巴巴的大門已經(jīng)向我打開。

垃圾堆里的金礦

垃圾堆占地有70～80平方米，匯集了目標(biāo)工廠建廠兩年以來的所有垃圾，有工業(yè)垃圾，如各種型號的燈泡成品、半成品、廢品，也有民用垃圾如手紙、易拉罐。普通的文件被揉成一團(tuán)，重要的文件被撕撕幾片丟進(jìn)了垃圾簍，都靜靜的躺在垃圾堆上。

清理這堆垃圾用了11個(gè)小時(shí)，搜集到物證包括：

1．樣品(成品、半成品各種型號約50支)；

2．海關(guān)報(bào)關(guān)單復(fù)印件殘片；

3．員工考核記錄；

4．《內(nèi)部管理人員通訊錄》和《客戶聯(lián)系表》；

5．廠房租金支付證明；

6．目標(biāo)廠董事長的手機(jī)交費(fèi)憑證

7．機(jī)器設(shè)備說明書；

8．出口退稅發(fā)票復(fù)印件。

其他的資料更是琳瑯滿目。

同時(shí)在清理垃圾的過程中也觀察到，目標(biāo)工廠的辦公室沒有使用碎紙機(jī)，并且翻譯崔小姐是一個(gè)愛整潔的人，她離職時(shí)一定清理了辦公抽屜，打掃的很徹底，我們調(diào)查員遞交給崔小姐的名片也在其中。并且原本該貼在她辦公室墻上的《內(nèi)部管理人員通訊錄》和《客戶聯(lián)系表》被疊在一起丟在垃圾簍中。

拼圖游戲

有了這些初步資料，我們立刻著手展開了調(diào)查：

通過報(bào)關(guān)單上的流水號，我查詢了解到了報(bào)關(guān)員的姓名和電話，然后派人以目標(biāo)企業(yè)翻譯的身份核實(shí)了近期報(bào)關(guān)產(chǎn)品類型，同時(shí)也了解到了產(chǎn)品目的港、價(jià)格，并對企業(yè)的產(chǎn)能作了一個(gè)初步判斷。

通過機(jī)器設(shè)備說明書，我們發(fā)現(xiàn)了生產(chǎn)該設(shè)備的企業(yè)。于是我們又假扮客戶詳細(xì)了解了機(jī)器設(shè)備的生產(chǎn)能力、使用年限、維修等一系列細(xì)節(jié)；同時(shí)又順藤摸瓜，了解到了目標(biāo)企業(yè)的原材料供應(yīng)商。

因?yàn)槲覀兊奈锌蛻袅私庠撎胤N燈泡生產(chǎn)的詳細(xì)信息，通過與客戶的項(xiàng)目經(jīng)理聯(lián)系，我們從占地規(guī)模大致推算了設(shè)計(jì)產(chǎn)能；因?yàn)槟繕?biāo)企業(yè)目前產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到飽和(前期我們以委托生產(chǎn)為由進(jìn)行打探，該企業(yè)目前已經(jīng)是滿負(fù)荷生產(chǎn))，我們又與機(jī)器設(shè)備的臺數(shù)、單臺生產(chǎn)能力，以及報(bào)關(guān)數(shù)量進(jìn)行了詳細(xì)核實(shí)，基本準(zhǔn)確掌握了企業(yè)的生產(chǎn)種類、生產(chǎn)線數(shù)量以及生產(chǎn)規(guī)模。

通過《內(nèi)部管理人員通訊錄》，我了解到所有管理人員包括外資管理人員的姓名、聯(lián)系方法。同時(shí)我們的調(diào)查員假扮獵頭，以某外資企業(yè)高薪招聘為由重點(diǎn)跟蹤了4個(gè)管理人員，并與其中一個(gè)進(jìn)行了直接溝通。在與該人員的交流中，我們了解到目標(biāo)企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)、薪資水平、考核機(jī)制，并了解到了目標(biāo)企業(yè)的生產(chǎn)布局。

通過和《客戶通訊錄》，我了解到目標(biāo)工廠的主要客戶、部門、聯(lián)系人、電話以及相關(guān)貨運(yùn)公司、紙箱廠、速遞公司的準(zhǔn)確資料。

通過廠房租金支付證明，我們掌握了該廠房是租賃當(dāng)?shù)卮逦瘯?，于是，我們了解到了土地的租金?shù)額以及租用年限。

我們就這樣將一個(gè)個(gè)零散的信息匯集起來，一步步進(jìn)行組裝拼圖。慢慢地，該目標(biāo)企業(yè)的輪廓在我們頭腦中逐步清晰了。唯一遺憾的是該企業(yè)財(cái)務(wù)信息沒有掌握，垃圾中沒有發(fā)現(xiàn)一絲有關(guān)財(cái)務(wù)的紙片，看來財(cái)務(wù)部門將自己的資料事先作了粉碎處理。

篇(5)

關(guān)鍵詞：村級財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)管理；對策

一、加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的意義

（一）村級財(cái)務(wù)管理的含義

村級財(cái)務(wù)管理是對農(nóng)村集體有關(guān)資金的獲得和有效使用的管理工作。根據(jù)財(cái)務(wù)管理的一般定義，可將村級財(cái)務(wù)管理的定義歸納為：村級財(cái)務(wù)管理是指對直接歸農(nóng)民集體所有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動進(jìn)行核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。

（二）當(dāng)前加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的意義

切實(shí)加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“關(guān)鍵點(diǎn)”，黨的十六屆五中全會提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，其中最重要的一項(xiàng)就是全面深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的綜合改革。村級財(cái)務(wù)管理是配套改革的一個(gè)方面，已經(jīng)越來越成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須解決的一個(gè)突出問題。完善村級財(cái)務(wù)管理對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，保持農(nóng)村的社會穩(wěn)定，促進(jìn)黨群、干群關(guān)系，強(qiáng)化廉政建設(shè)，構(gòu)建和諧新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、村級財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國農(nóng)村為了管理好財(cái)務(wù)，各村民委員會配備了相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員，建立了一系列制度，起到了一定的作用。但是這種財(cái)務(wù)管理體制隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈來愈不適應(yīng)形勢的發(fā)展需要，在所調(diào)查的16個(gè)村中，財(cái)務(wù)管理非?；靵y，幾千人口的一個(gè)村涉及上百萬元的資金管理就用一個(gè)手提包，甚至有些村的某些財(cái)務(wù)長年沒人管理，被百姓稱為“過期賬”。近期大多數(shù)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開始實(shí)行村錢鄉(xiāng)代管，在一定程度上遏制了村干部亂消費(fèi)村集體資金的現(xiàn)象。但是在所調(diào)查的村子普遍存在村級會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、村干部財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念不強(qiáng)、財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行不到位、財(cái)務(wù)收支手續(xù)不完善、監(jiān)督措施薄弱、多數(shù)村非生產(chǎn)性開支過大。

三、存在的問題及成因分析

（一）集體資產(chǎn)管理不善

由于民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，多數(shù)是由村支書任命，并由村支書擔(dān)任理財(cái)小組組長，這就從根本上失去了理財(cái)小組存在的意義，使自主監(jiān)督體系陷入空談。專管村級財(cái)務(wù)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)經(jīng)站，不但審計(jì)力量薄弱，而且監(jiān)督機(jī)制缺乏，對發(fā)現(xiàn)的問題不糾正、不處理，長時(shí)間不交賬、不結(jié)賬、不記賬，審計(jì)工作僅僅停留在“賬賬核對”上，在一定程度上弱化了對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能。大部分村沒有執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，很多固定資產(chǎn)損毀、流失甚至非法侵占均無人問津。據(jù)調(diào)查有多數(shù)村的主要干部將集體資產(chǎn)變?yōu)樽约屹Y產(chǎn)，更有甚者將村里幾百元甚至上千元的物資當(dāng)作人情送與他人。多數(shù)村里物資的增減變動，村干部視而不見，物資常年被堆放在倉庫里，很少進(jìn)行登記和實(shí)地盤點(diǎn)，經(jīng)常存在賬實(shí)不符的現(xiàn)象。現(xiàn)在國家雖已對村級非生產(chǎn)性費(fèi)用嚴(yán)加控制，但在農(nóng)村揮霍公款現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。

（二）村級財(cái)務(wù)公開流于形式

有關(guān)部門出臺了不少行之有效的制度，在公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范，如國家出臺的《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》要求準(zhǔn)時(shí)公布收支明細(xì)。但村民與村委之間缺乏有效溝通，村干部為維護(hù)自己的私己利益不被侵犯和發(fā)現(xiàn)，很少向村民公開和解釋財(cái)務(wù)狀況，而在僅有的溝通中也對村民含糊其辭。而村民一直以來都認(rèn)為財(cái)務(wù)管理是上級政府或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)的事，自我維權(quán)意識很差。即使個(gè)別村對財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行公開，其在公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，公開面只能占75%左右，對于基本建設(shè)等重大收入、支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布。公開的內(nèi)容都是些無關(guān)緊要的財(cái)務(wù)收支，而實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)。據(jù)調(diào)查，有些村根本就不進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，據(jù)某村村民反映，其所在的村只在前幾年有過一次形式上的財(cái)務(wù)公開，但不到一周時(shí)間就無人問津了，到現(xiàn)在為止就再未見過本村的財(cái)務(wù)收支公開。

（三）會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

1、會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員設(shè)置不合理，會計(jì)人員素質(zhì)低

根據(jù)我國《會計(jì)法》的規(guī)定，有些具備設(shè)立會計(jì)機(jī)構(gòu)的部門應(yīng)該設(shè)立會計(jì)機(jī)構(gòu)，但是即使某村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模已達(dá)到設(shè)立會計(jì)機(jī)構(gòu)的要求，仍未按規(guī)定設(shè)立會計(jì)機(jī)構(gòu)，在所調(diào)查的村子里未見一個(gè)村子設(shè)有會計(jì)機(jī)構(gòu)。村會計(jì)人員的任命也不符合要求，很少考慮會計(jì)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。會計(jì)人員有的根本不懂會計(jì)賬務(wù)處理和財(cái)務(wù)管理知識；有的會計(jì)人員不僅業(yè)務(wù)水平低，而且職業(yè)道德水準(zhǔn)差，對村干部的貪污挪用、胡吃亂拿行為較為放縱，甚至直接參與貪污、挪用等非法活動。村級會計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，學(xué)歷較低，無證上崗和沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2、會計(jì)資料不完整，會計(jì)核算不規(guī)范

村級的財(cái)務(wù)管理很少遵照國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》，也未按省、市、區(qū)、（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)制定的實(shí)施細(xì)則（辦法）進(jìn)行財(cái)務(wù)工作。如有的收入賬沒有開具收據(jù)或開具白條收據(jù)，支出賬沒有支出發(fā)票或是白條發(fā)票，出差不填差旅費(fèi)報(bào)銷單，銀行收付業(yè)務(wù)沒有將相應(yīng)的憑證如繳款單、支票、進(jìn)賬單等附后，在村級白條入賬和白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重。對票據(jù)的日常保管也是雜亂無章，經(jīng)常是“包包賬”、“捆捆賬”根本不設(shè)立檔案資料庫，賬薄設(shè)置不健全，除了一本流水賬外，無總賬、明細(xì)賬、往來賬、財(cái)產(chǎn)物資賬以及日記賬等，會計(jì)資料不齊全，都已成為家常便飯。

四、對策

（一）端正和提高各級干部的思想認(rèn)識

服務(wù)農(nóng)村工作的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識、端正思想。各級農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要把搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作作為保證農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓，要充分認(rèn)識村級財(cái)務(wù)管理對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要作用，把加強(qiáng)村級集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理擺上重要議事日程，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理?？赏ㄟ^鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）組織部，組織培訓(xùn)班，定期為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)村的村干部進(jìn)行教育和再教育，并互相交流心得。

（二）建立健全村級財(cái)務(wù)管理制度

嚴(yán)格按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的有關(guān)制度、法規(guī)，建立村級預(yù)算決算制度、村級會計(jì)制度、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)制度等，通過這些制度的健全和實(shí)施，使會計(jì)人員有章可循，有規(guī)可依，從而使村級財(cái)務(wù)工作規(guī)范化。重視和加強(qiáng)會計(jì)核算基礎(chǔ)工作，各村財(cái)務(wù)都要設(shè)置總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬、用工登記薄和會計(jì)檔案柜等。不斷完善資金審核制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度，從根本上杜絕徇私舞弊行為的發(fā)生。

（三）抓好村級會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

各村要認(rèn)真貫徹農(nóng)村會計(jì)上崗制度，所聘會計(jì)必須持有會計(jì)上崗證。在會計(jì)人員的聘用上采取“村民推選-上級考核（背景調(diào)查-業(yè)務(wù)筆試-公平面試）-上崗實(shí)習(xí)-公開聘用”的新模式，使錄用的會計(jì)人員在業(yè)務(wù)水平和道德修養(yǎng)上都具有一定的水準(zhǔn)。對會計(jì)隊(duì)伍日后的工作和自身的發(fā)展也要嚴(yán)加規(guī)劃，可利用當(dāng)?shù)氐拇髮５仍盒?，或聘請專業(yè)人士定期對其進(jìn)行培訓(xùn)和教育，使其知識豐富化，業(yè)務(wù)熟練化、經(jīng)驗(yàn)化，并不斷提升其道德水平，提高會計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。會計(jì)人員一旦被聘用，不可隨意罷免，根據(jù)村級聘用會計(jì)制度，使其聘用年限具有合法規(guī)定?，F(xiàn)在國家鼓勵(lì)大學(xué)生做村官，大學(xué)生走進(jìn)村級會計(jì)隊(duì)伍不失為一個(gè)很好的選擇，可使村級會計(jì)隊(duì)伍更加規(guī)范和成熟。

（四）推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用

財(cái)政部“關(guān)于大力發(fā)展我國會計(jì)電算化事業(yè)的意見”指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部也提出“農(nóng)村會計(jì)電算化是發(fā)展的方向”，為從根本上解決農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理存在的問題，村級財(cái)務(wù)管理電算化是農(nóng)村財(cái)務(wù)發(fā)展的方向，是規(guī)劃村級財(cái)務(wù)工作規(guī)范化的重要手段，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府部門應(yīng)該創(chuàng)造條件，與各村共同出資出力，購買、安裝電腦等設(shè)施，對村會計(jì)人員進(jìn)行會計(jì)電算化培訓(xùn)，大力支持和推進(jìn)村級電算化建設(shè)，完善會計(jì)科目，設(shè)置一套適合本村的財(cái)務(wù)管理軟件，從自身的實(shí)際出發(fā)，建立與財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。

（五）充分利用社會服務(wù)

近年來出現(xiàn)的多種村級財(cái)務(wù)管理模式，如會計(jì)聘用制、“雙代管”、會計(jì)委托等，這些模式都為村級財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化起到了一定的推動作用，雖然這些模式的發(fā)展存在很多漏洞，但推行農(nóng)村會計(jì)記賬制，不僅可以規(guī)范會計(jì)核算工作，提高會計(jì)信息質(zhì)量，節(jié)約會計(jì)核算成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且可以避免在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府濫用職權(quán)、過多干預(yù)的問題，并且具有法律依據(jù)。

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篇(6)

關(guān)鍵詞：服刑人員；未成年子女；心理問題；社會工作

服刑人員未成年子女是近年來社會變革中逐漸衍生出的一個(gè)特殊群體，是指父母一方或雙方正在監(jiān)獄服刑，年齡未滿18周歲的未成年人。2005年司法部的調(diào)查顯示，截至2005年年底，在我國監(jiān)獄服刑的156萬名在押犯中，有未成年子女的服刑人員近46萬人，占押犯總數(shù)的30%左右，服刑人員未成年子女總數(shù)逾60萬。由于父母服刑往往會給孩子造成巨大的心理沖擊，服刑人員未成年子女的心理健康和教育問題受到了社會各界越來越多的關(guān)注和重視，因而服刑人員未成年子女群體的服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作，成為社會管理創(chuàng)新工作的重要組成部分，也是社會工作視域的重要研究方向和實(shí)踐內(nèi)容。

一、監(jiān)獄服刑人員未成年子女的現(xiàn)狀

（一）生存現(xiàn)狀

目前，服刑人員未成年子女主要以單親撫養(yǎng)、寄養(yǎng)、年長哥哥姐姐照顧、獨(dú)自生活、流浪社會五種方式生活。異于普通家庭的生活方式，導(dǎo)致服刑人員未成年子女難以獲得豐富穩(wěn)定的物質(zhì)保障，經(jīng)濟(jì)收入的匱乏導(dǎo)致生活窘迫。

（二）教育現(xiàn)狀

無論家庭教育還是學(xué)校教育，服刑人員未成年子女普遍存在教育缺失的現(xiàn)象。家庭教育方面，人員健全的家庭對于未成年人的身心健康成長是不可或缺的。父母一方或雙方正在服刑導(dǎo)致的家庭結(jié)構(gòu)缺失，子女無法得到健康完整的父愛和母愛，子女的身心健康難以獲得健全的呵護(hù)。學(xué)校教育面臨的最大問題是綴學(xué)。數(shù)據(jù)顯示，服刑人員中小學(xué)未成年子女綴學(xué)率為13.1%，遠(yuǎn)超全國平均水平的1.3%。父母服刑期仍就讀的未成年子女，在各種歧視非議和輿論壓力下，難以專心致志地學(xué)習(xí)。服刑人員未成年子女的學(xué)習(xí)成績相比普通家庭子女較低。

（三）心理現(xiàn)狀

服刑人員未成年子女心理狀況欠佳。人格上，他們普遍趨于保守，不愿意接觸陌生人和新鮮事物；受父母犯罪事實(shí)的影響，他們變得較為自卑；情緒控制方面，他們敏感沖動，對刺激的反應(yīng)較為強(qiáng)烈，而且很難平復(fù)；在歸因風(fēng)格上，他們傾向把失敗的原因歸結(jié)到自身，逐步喪失自信?？傊倘藛T未成年子女大多具有不同程度的心理問題，一小部分甚至具有很嚴(yán)重的心理問題。

（四）價(jià)值趨向與社會適應(yīng)

由于父母犯罪前生活習(xí)慣和犯罪行為的影響，部分服刑人員未成年子女有說謊、暴力等不良傾向。但在合適的教育后，一到三個(gè)月基本能得到較好的改善。通過調(diào)查，大部分服刑人員未成年子女在生活習(xí)慣和道德觀念上與正常未成年人沒有顯著區(qū)別。同時(shí)，他們對未來的夢想和期望大多落在光鮮亮麗的職業(yè)，例如演員、律師、企業(yè)家等。然而，服刑人員未成年子女的社會適應(yīng)能力較弱，這與他們的個(gè)人性格、情緒不變化、處事風(fēng)格等因素有關(guān)。同時(shí)，由于社會對他們的不恰當(dāng)待遇（無論是歧視還是過度關(guān)心），他們很難正常地表達(dá)自己，沉默寡言，傾向獨(dú)自行動。

二、服刑人員未成年子女的常見心理問題

在服刑人員未成年子女心理狀況的研究中，作者引入了社會工作領(lǐng)域的心理投射技術(shù)。當(dāng)代心理學(xué)范疇內(nèi)，投射是個(gè)體對自我心理特征和心理傾向的外顯解釋，即將發(fā)生在自己身上的內(nèi)在心理過程無意識地附加在外在客體上。之所以選擇心理投射技術(shù)研究服刑人員未成年子女心理問題，在于該方法可以降低被試對自我暴露的阻抗，易于獲得真實(shí)信息。在傳統(tǒng)的文獻(xiàn)調(diào)查、問卷調(diào)查基礎(chǔ)上，作者基于心理投射技術(shù)進(jìn)行個(gè)案調(diào)查。既能獲得全面豐富的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，又可以挖掘更為深入的信息。服刑人員未成年子女主要存在以下心理問題：

（一）情感脆弱，情緒敏感

由于父母服刑，其未成年子女未能獲得健全的家庭生活與情感關(guān)懷。在長期的情感缺失中，子女對父母思念的難以排遣可能導(dǎo)致安全感的缺失。他們由于受到父母入獄的重大打擊，對待生活中的刺激和挫折較為敏感，過度關(guān)注他人話語，常常認(rèn)為他人提及的事件與自己相關(guān)。易于波動的敏感情緒之后，是難以平復(fù)帶來的長期憂郁。在沙盤測驗(yàn)中，一位被試無意中將已經(jīng)完成的區(qū)域破壞，立刻陷入了緊張與焦慮中難以自拔。這反映了被試脆弱的情感狀態(tài)。其他調(diào)查也顯示，服刑人員未成年子女遇到失敗與挫折時(shí)，情緒波動會持續(xù)較長時(shí)間，難以積極應(yīng)對。被作者建議重新完成作品之后，被試的操作速度明顯提升，操作穩(wěn)定性明顯下降，最終復(fù)原結(jié)果欠佳，這也反映了服刑人員未成年子女情感脆弱、情緒敏感的心理特征。

（二）自卑自閉，缺乏自信

由于父母服刑的既成事實(shí)，其未成年子女被打上了“罪犯子女“的標(biāo)簽，這種隱形標(biāo)簽會導(dǎo)致未成年子女的心理負(fù)擔(dān)。他們會覺得他們的父母無法樹立正確的榜樣，自己的家庭狀況不如普通家庭良好，久而久之，他們的歸因風(fēng)格變得缺乏自信。在戲劇測驗(yàn)中，一位被試不愿意承擔(dān)臺詞較多的角色，反映了她的自卑與不自信心理。在安排了較少臺詞的角色之后，被試在戲劇表演中，對自己簡短的臺詞發(fā)聲較低、斷斷續(xù)續(xù)，這是被試缺乏自信的表現(xiàn)。服刑人員未成年子女大多自卑敏感，自覺不如他人，逐步產(chǎn)生自閉傾向，傾向斷絕與他人的過多接觸。

（三）個(gè)性內(nèi)向消極，人際交往不良

長期的憂郁孤僻對未成年人的個(gè)性發(fā)展是極大的傷害，服刑人員未成年子女大多內(nèi)向，不喜與人溝通。在調(diào)查過程中，被試往往不會主動提及自身信息，在提問之后，能夠勉強(qiáng)回答，但絕不提供過多信息。這反映了被試的內(nèi)向性格。在某次羅夏墨跡測驗(yàn)中，正常被試會將墨跡聯(lián)想為花朵，這在心理學(xué)上是積極的信息傳達(dá)。而一位服刑人員未成年子女被試則將該墨跡聯(lián)想為鯊魚。鯊魚在精神分析中是死亡陰影的象征，往往正常人是不會有如此大的負(fù)向能量。在背景調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該被試在10歲時(shí)親眼目睹其父殘忍殺害其母的景象，從此留下極大的心理陰影。在于同伴的溝通分享中，該被試神情呆滯、一言不發(fā)，人際交往能力較差。不善于表達(dá)自己的意愿、難以適當(dāng)?shù)鼐芙^別人等現(xiàn)象都是服刑人員未成年子女普遍不具備良好的人際交往能力的體現(xiàn)。

（四）問題行為傾向，非親社會傾向

由于父母犯罪前生活習(xí)慣和犯罪行為的影響，部分服刑人員未成年子女有說謊、暴力等不良傾向。如果沒有合適的教育和引導(dǎo)，很容易誤入歧途。在繪畫測驗(yàn)《我們一家人》中，一位被試將其父母畫成蝸牛，而將自己畫成背負(fù)刀劍的忍者神龜。蝸牛行動遲緩，個(gè)性怯懦，反映了該被試對父母的不滿情緒。而自畫像的忍者神龜則是力量和武力的象征，在父母難以保護(hù)自己的既成事實(shí)下，被試渴望通過自身的努力獲得自由獨(dú)立與他人的尊重。另一方面，父母與自身形象的不同也反映了被試能夠有效區(qū)分自己與父母的身份差異。經(jīng)了解，該被試在學(xué)校成績較差、沉默寡言、我行我素、偶爾參與打架斗毆，均為服刑人員未成年子女問題行為傾向的體現(xiàn)。而被試不樂于幫助其他同學(xué)的事實(shí)，反映了服刑人員未成年子女的非親社會趨向，他們自覺難以也不樂意融入社會。某機(jī)構(gòu)研究報(bào)告顯示，服刑人員未成年子女長大后成為罪犯的概率比正常家庭的孩子高6倍。服刑人員未成年子女難以具有親社會傾向。

三、服刑人員未成年子女的心理影響因素

（一）家庭因素

服刑人員未成年子女心理問題很大程度上來源于家庭。一方面是家庭情感缺失。心理學(xué)和社會學(xué)同時(shí)認(rèn)為，良好的親子關(guān)系對于孩子的身心成長極為重要，而服刑人員未成年子女難以獲得普通家庭子女擁有的父愛和母愛，這是他們身心健康成長的極大障礙。缺乏及時(shí)關(guān)愛和陪伴，未成年子女可能會出現(xiàn)多種心理問題，諸如孤僻自閉、自我認(rèn)同感低、傾向等。另一方面是家庭教育不到位。由于父母服刑導(dǎo)致的家庭結(jié)構(gòu)破壞是帶來家庭教育問題的根源。服刑人員未成年子女難以獲得正常的家庭教育。隔代教育中的缺乏科學(xué)性、親屬寄養(yǎng)的融入困難、父母一方撫養(yǎng)的男孩女性化與女孩男性化，這些都是家庭教育不全面、不到位的體現(xiàn)。弗洛伊德認(rèn)為，親社會行為發(fā)展的必要條件是良好的親子關(guān)系，家庭因素是造成服刑人員未成年子女心理問題的主要因素。

（二）社會因素

社會因素也是加重服刑人員未成年子女心理問題不可回避的話題。一方面是社會歧視。服刑是法律對父母犯罪行為的懲罰，而父母犯罪并不代表其子女品德、行為方面存在犯罪傾向。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，“有其父必有其子“的傳統(tǒng)觀念深入人心，加之服刑人員子女復(fù)雜的家庭背景，他們在社會生活（包括學(xué)校生活）中或多或少地受到歧視。各種歧視一方面會加重服刑人員未成年子女的自卑情緒以致產(chǎn)生自閉，還可能增加他們的傾向。另一方面是社會過度關(guān)注。隨著眾多媒體的報(bào)道，服刑人員未成年子女這一弱勢人群逐步進(jìn)入人們視線，越來越多的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、個(gè)人，尤其是以大學(xué)生為代表的青年人紛紛關(guān)注并援助這一群體。誠然，愛心精神值得提倡，但不恰當(dāng)?shù)年P(guān)愛方式和過度的關(guān)注不同程度地招致服刑人員未成年子女的反感和排斥，服刑人員未成年子女心理極其敏感，社會的過度關(guān)注愈發(fā)加重了他們的負(fù)向情緒和心理問題。

三、服刑人員未成年子女心理問題的救助對策

根據(jù)服刑人員未成年子女的心理問題及影響因素，結(jié)合理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作者從社會工作視域提出以下幾點(diǎn)針對服刑人員未成年子女心理問題的救助建議和對策。

（一）加強(qiáng)社會工作的專業(yè)介入

1.提供專業(yè)系統(tǒng)的心理援助

（1）了解服刑人員未成年子女的生活狀況

首先，通過司法部門、教育部門、民政部門，收集服刑人員未成年子女的相關(guān)信息，建立相關(guān)信息庫，尤其是心理情況信息庫。其次，在心理援助之前，還需要對服刑父母與寄養(yǎng)家庭的情況進(jìn)行了解。只有充分了解服刑人員未成年子女的生活狀況與心理狀況，才能有針對性地進(jìn)行心理援助。

（2）提供專業(yè)心理，改善心理健康狀況

社會工作者作為專業(yè)人員，能夠利用專業(yè)所長，對服刑人員未成年子女提供專業(yè)的心理咨詢。服刑人員未成年子女普遍具有情感脆弱、情緒敏感、自卑自閉、缺乏自信、內(nèi)向消極、人際交往不良、問題行為傾向、非親社會傾向等心理問題，而這些問題的成因復(fù)雜，難以完全消除。問題的棘手，更需要社會工作者抱以職業(yè)熱情與專業(yè)精神對該弱勢群體施以援助，尤其是心理援助。在對服刑人員未成年子女情況的多方面了解后，開展個(gè)案工作，關(guān)注他們的心理問題和心理訴求，以專業(yè)的心理引導(dǎo)提高改善他們的心理將抗?fàn)顩r。使得他們能夠正視父母服刑的事實(shí)，不因此自卑甚至自暴自棄；使得他們積極樂觀，具備正常的社會交往能力；使得他們擁有自信，可以積極地面對困難和挫折；使得他們遠(yuǎn)離極端行為、問題傾向行為，具備樂于助人等親社會特征；使他們收到尊重與重視，得到關(guān)愛與陪伴，同時(shí)可以適當(dāng)?shù)匦棺约旱那榫w，甚至能夠幫助同伴以獲得自身價(jià)值的更大實(shí)現(xiàn)。社會工作者同時(shí)具備援助弱勢群體的意愿和能力，提供專業(yè)的心理援助，社會工作者責(zé)無旁貸。

（3）心理投射技術(shù)的應(yīng)用

針對服刑人員未成年子女的心理援助中，優(yōu)先選擇對當(dāng)事人負(fù)向影響小的方法進(jìn)行，例如應(yīng)用心理投射技術(shù)。服刑人員未成年子女由于缺乏安全感，量表測驗(yàn)會激發(fā)他們一定程度的心理阻抗。他們的隱性情緒更強(qiáng)，自我掩飾性更強(qiáng)，在心理問題的診斷鑒別環(huán)節(jié)，為了獲取積極的鑒定結(jié)論，他們可能會傾向選擇親社會的選項(xiàng)。這種現(xiàn)象一定程度導(dǎo)致施測結(jié)果的不準(zhǔn)確，不利于后期心理援助的跟進(jìn)。而心理投射技術(shù)通過淡化被試反應(yīng)的明顯傾向，避開偽裝和隱藏，通過行為、表情、選擇等洞察被試的真實(shí)心理狀態(tài)，同時(shí)還給予被試表達(dá)個(gè)體差異的機(jī)會。

2.堅(jiān)持系統(tǒng)干預(yù)，修復(fù)親子關(guān)系

服刑人員未成年子女的心理問題成因復(fù)雜，難以根絕，對其進(jìn)行心理援助是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，所以必須堅(jiān)持系統(tǒng)干預(yù)的理念。家庭、學(xué)校、社會，三者共同構(gòu)成服刑人員未成年子女的生存環(huán)境，所以對其心理援助勢必要從這三方面入手。作為社會工作專業(yè)人員，在爭取學(xué)校教育、社會支持的同時(shí)，更需要改善的是服刑人員未成年子女的家庭環(huán)境與親情培育。基于父母服刑的既成事實(shí)，服刑人員未成年子女難以獲得普通子女一樣完整健全的家庭結(jié)構(gòu)，那么可以在法律允許的范圍內(nèi)，提前溝通司法部門，精心設(shè)計(jì)修復(fù)流程，有計(jì)劃、有目的、有節(jié)制地安排服刑人員未成年子女與其父母會面、通話等交流。這種方式對于修復(fù)親子關(guān)系、滿足服刑人員未成年子女愛的需求，是行之有效的。同時(shí)，對于服刑人員而言，特別是女性服刑人員而言，子女是自己的重要精神支柱，子女獲得安全健康的成長環(huán)境，無疑會讓他們看到生活的希望，增強(qiáng)改造的動機(jī)。反之，親子關(guān)系的修復(fù)和促進(jìn)會激發(fā)服刑人員未成年子女對自身的嚴(yán)格要求，感恩對自己施以援手的個(gè)人和團(tuán)體，培育親社會觀念。系統(tǒng)干預(yù)以系統(tǒng)論的觀點(diǎn)對服刑人員未成年子女心理問題施以援助，而親子關(guān)系的修復(fù)則可以對親子雙方產(chǎn)生循環(huán)的良性影響嗎，這對服刑人員與其未成年子女而言，或是對社會而言，無疑都是我們希望看到的局面。

3.志愿服務(wù)專業(yè)化，豐富社區(qū)工作

從重要性方面，隨著媒體的關(guān)注與報(bào)道，越來越多的人加入到關(guān)愛服刑人員未成年子女的愛心隊(duì)伍中來。作為志愿者，他們擁有熱情但缺乏技能，他們急切想要幫助這些孩子而苦無對策，甚至，會給服刑人員未成年子女帶來更大的傷害。所以，實(shí)時(shí)適度地推動志愿服務(wù)專業(yè)化，就成了社會工作專業(yè)介入的重要內(nèi)容。從緊急性方面，社會工作作為專業(yè)的援助他人行為，在服刑人員未成年子女心理問題的援助上是可行且有效的，但考慮到目前我國專業(yè)社會工作者的數(shù)量，社會工作專業(yè)介入現(xiàn)象還不普遍，社工的專業(yè)知識轉(zhuǎn)化為實(shí)際的心理援助這一供需關(guān)系極大得不匹配。所以，培育基數(shù)更大、范圍更廣的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，以點(diǎn)帶面地開展社區(qū)服刑人員未成年子女心理援助工作，顯得尤為緊急。志愿服務(wù)專業(yè)化，是豐富社區(qū)工作必不可少的內(nèi)容，同時(shí)也是志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的合理路徑。

（二）推廣兒童村建設(shè)

兒童村作為集中提供服刑人員未成年子女救助的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮了重要的作用。太陽村、晨露國際鄭州愛童園和陽光溢鴻兒童村作為國內(nèi)領(lǐng)先的機(jī)構(gòu)，具備一定的模范帶頭作用。兒童村的建設(shè)對于集中供養(yǎng)服刑人員未成年子女具備明顯的優(yōu)勢，而且在這樣的環(huán)境中，每個(gè)孩子的均有父母正在服刑，相同或相似的背景能夠保障他們之間基本不存在歧視問題，這種情況能夠維護(hù)他們的自尊心，促進(jìn)他們的健康成長。所以作者認(rèn)為，兒童村集中提供援助的模式有其可取之處，尤其是在社會資源并不能夠充分流向服刑人員未成年子女這一群體的時(shí)期，所以，在地區(qū)或城市推廣兒童村建設(shè)，對于集中資源救助服刑人員未成年子女是行之有效、經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)和論證的。

（三）加強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)的特殊關(guān)注

學(xué)校作為服刑人員未成年子女學(xué)習(xí)、生活的重要環(huán)境，因此，社會工作視域下加強(qiáng)學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)的特殊關(guān)注顯得尤為必要。首先，要樹立“全納性教育”的理念。“全納性教育”包括兩方面，一方面是在尊重個(gè)體差異的前提下對所有個(gè)體進(jìn)行無差別的教育工作，另一方面也要特別關(guān)注服刑人員未成年子女的特殊教育需求與特殊心理需求。同學(xué)間的歧視是服刑人員未成年子女心理問題的重要來源，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過有針對性的方式，引導(dǎo)同學(xué)間的正確價(jià)值觀念，從而引導(dǎo)社會對服刑人員未成年子女的包容與認(rèn)可，使服刑人員未成年子女不會打上父母是罪犯的標(biāo)簽，“去特殊化”是教育機(jī)構(gòu)特殊關(guān)注需要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。另外，服刑人員未成年子女的心理援助需要多方面的協(xié)助，教育機(jī)構(gòu)組織豐富多彩的文藝、體育活動，對于服刑人員未成年子女去特殊化進(jìn)程會有促進(jìn)作用。同時(shí)，文藝、體育活動中的合作內(nèi)容也可以幫助服刑人員未成年子女逐步建立起正常的社會關(guān)系，使他們走出自卑敏感的自我封閉世界。

（四）倡導(dǎo)全社會發(fā)揮力量

另外，倡導(dǎo)全社會發(fā)揮力量援助服刑人員未成年子女是必不可少的內(nèi)容。社會工作者可以開展并主導(dǎo)相關(guān)的調(diào)查研究，基于詳實(shí)可靠的第一手資料，對服刑人員未成年子女這一弱勢群體進(jìn)行研究；進(jìn)而，積極推動相關(guān)政策的制定，為服刑人員未成年子女的生活援助和心理援助提供必要的政策優(yōu)惠與政策支持；接著，服刑人員未成年子女的援助是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，所以需要各部門明確分工、緊密合作，才能保證政策與援助的順利執(zhí)行。另外，作為大眾眼睛的媒體，其宣傳作用不可小覷。倡導(dǎo)媒體適時(shí)適度報(bào)道服刑人員未成年子女生活狀況與援助情況，引導(dǎo)社會大眾對這一弱勢群體客觀的認(rèn)識，這是消除歧視獲得平等的重要途徑。服刑人員未成年子女是弱勢群體，弱勢群體是整個(gè)社會需要關(guān)注的群體，服刑人員未成年子女的援助工作說到底，還是全社會力量的體現(xiàn)。（作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院）

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