序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

而傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化則是把重心放在城區(qū)的空間擴(kuò)張，即建設(shè)新城區(qū)上。這種模式的基本特征是“土地城鎮(zhèn)化”超越于“人口城鎮(zhèn)化”。“土地城鎮(zhèn)化”的體制性條件：從現(xiàn)行土地管理體制看，地方政府可以通過行政手段，低價(jià)從農(nóng)民那里獲得土地，然后高價(jià)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商；從現(xiàn)行財(cái)政體制上看，地方政府可以獲得出讓土地的所有出讓金，補(bǔ)充預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金。這種模式有利于增加地方政府的財(cái)政收入。與其相聯(lián)系，這種模式只實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向農(nóng)民工的轉(zhuǎn)變，即“半城鎮(zhèn)化”，卻無法創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)變。因?yàn)楹笳咝枰胤秸袚?dān)繁重的責(zé)任和義務(wù)，即必須加大公共財(cái)政投入，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和其他社會(huì)保障。由此可見，對于地方政府來說，選擇新型城鎮(zhèn)化較之傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大，難度也更加大。

那么，地方政府是否可以回避新型城鎮(zhèn)化，繼續(xù)沿著傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路走下去？不行，我國是世界上人多地少的國家，以占世界7%的耕地，養(yǎng)活占世界20%的人口，如此極其有限的可開發(fā)土地，不允許再走粗放型的城鎮(zhèn)化道路，否則，就會(huì)嚴(yán)重威脅13億多人口的吃飯問題。況且，這種模式背離城鎮(zhèn)化的初衷，即“以人為本”。換句話說，這種模式是與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳的。再說，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的向前推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度越來越大，城鄉(xiāng)差別正在逐步縮小，如果地方政府不能為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，人口城鎮(zhèn)化的動(dòng)力和拉力都會(huì)削弱下去。我國當(dāng)前戶籍制度改革的基本政策是先放開小城市和小城鎮(zhèn)的戶籍限制，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民到小城市和小城鎮(zhèn)落戶。但是，由于小城市和小城鎮(zhèn)普遍存在著產(chǎn)業(yè)集聚程度較低，就業(yè)機(jī)會(huì)較少，公共服務(wù)不完善的問題，對農(nóng)民不具吸引力，真正樂意到小城市和小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民不多。反之，大城市和特大城市，不僅產(chǎn)業(yè)集聚程度高，就業(yè)機(jī)會(huì)多，而且公共服務(wù)水平也高，深受農(nóng)民的喜愛。但是，大城市和特大城市的落戶門檻很高，限制很嚴(yán)。于是，一個(gè)奇怪的現(xiàn)象出現(xiàn)了，農(nóng)民越喜愛、越渴望的城市，越難落戶；農(nóng)民越不喜愛、越不想落戶的城市，卻越容易落戶。要從根本上解決這個(gè)問題，有待于大大增強(qiáng)小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚功能和基本公共服務(wù)功能（包括居住功能）。

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步指出的是，為了從體制上抑制“土地城鎮(zhèn)化”所帶來的負(fù)面效應(yīng)，還必須進(jìn)行與戶籍制度改革相配套的土地制度和財(cái)稅制度改革，特別是其中的征地制度改革。征地制度改革將會(huì)削弱地方政府土地財(cái)政能力，進(jìn)而削弱“土地城鎮(zhèn)化”的動(dòng)力。即將深化的征地制度改革包括：破除城鄉(xiāng)二元土地制度，實(shí)行十七屆三中全會(huì)早就提出來的農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地“同地、同權(quán)、同價(jià)”；嚴(yán)格界定公益性與經(jīng)營性建設(shè)用地，嚴(yán)格限制地方政府行政性征地范圍，不斷提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；城市對非公益性用地需求，只能通過農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場加以解決，再也不需要經(jīng)過地方政府征地這個(gè)環(huán)節(jié)。這些改革措施的推進(jìn)，將使地方政府很難通過低價(jià)征收、高價(jià)轉(zhuǎn)讓的方式賺取價(jià)差，土地出讓收入明顯下降的局面將會(huì)出現(xiàn)。

2013年12月中旬召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確提出：“解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題”。我們應(yīng)當(dāng)“把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。”2013年12月下旬召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出：“到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”?？偫碓凇墩ぷ鲌?bào)告》中，用較大的篇幅論述戶籍制度改革。《政府工作報(bào)告》中提出：“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化?！薄巴苿?dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民?！边@就決定了推進(jìn)戶籍制度改革、提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，是新型城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)或首要任務(wù)。其實(shí)，按照中央的總體部署，戶籍制度改革已經(jīng)有了明確的時(shí)間表，即到2020年，中國要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件，以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

篇(2)

城鎮(zhèn)化的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分密切的聯(lián)系，良好的產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動(dòng)力和根本保障。當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在產(chǎn)業(yè)層次低、技術(shù)含量低、集聚性差等問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵和要求不相適應(yīng)，影響了新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展。因此，應(yīng)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、產(chǎn)業(yè)集聚以及科技創(chuàng)新等發(fā)展路徑，從而為新型城鎮(zhèn)化有效發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞:

新型城鎮(zhèn)化;現(xiàn)代服務(wù)業(yè);產(chǎn)業(yè)集聚;科技創(chuàng)新

目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展暴露出諸多問題，如市民化進(jìn)程滯后、盲目追求數(shù)量和規(guī)模、鬼城現(xiàn)象等。這些問題產(chǎn)生的關(guān)鍵在于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展缺乏良性的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化路徑。本文根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，并結(jié)合我國當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中所存在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，提出有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

一、新型城鎮(zhèn)化下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求

產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)帶來就業(yè)數(shù)量和空間，從而吸引大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，并實(shí)現(xiàn)其市民化身份的轉(zhuǎn)變，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿ΑＰ滦统擎?zhèn)化的本質(zhì)是“人”的城鎮(zhèn)化，其“新”體現(xiàn)在由過去的追求城鎮(zhèn)規(guī)模、空間的“數(shù)量擴(kuò)張型”模式轉(zhuǎn)化為更注重產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，人本主義的“質(zhì)量集約型”模式，因此在新型城鎮(zhèn)化背景下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征不同于以往城鎮(zhèn)化下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展［1］。但另一方面新型城鎮(zhèn)化又需要相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐來作為其發(fā)展動(dòng)力。因此，如何尋找一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。否則，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展只是美好的愿景。第一，新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于以人為本，既要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口生活空間的轉(zhuǎn)移，也要促進(jìn)農(nóng)村人口就業(yè)空間的轉(zhuǎn)移和就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變。因此產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要能保證不斷吸收農(nóng)業(yè)人口，拓展就業(yè)空間和方式，并不斷滿足人們的多樣化需求，因此一方面不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，從而解放出更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，另一方面需要加強(qiáng)城鎮(zhèn)中工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚性，創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市集聚。此外，新型城鎮(zhèn)化下人們的精神層次和文化層次需求會(huì)顯著增多，因此需要一個(gè)多樣化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來予以支撐。第二，新型城鎮(zhèn)化需要一個(gè)有發(fā)展活力和競爭力的產(chǎn)業(yè)來支撐其長期穩(wěn)定發(fā)展。因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中需要通過科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和生產(chǎn)現(xiàn)代化，注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)化改造和提升，并強(qiáng)調(diào)各產(chǎn)業(yè)的聚集、關(guān)聯(lián)和協(xié)調(diào)發(fā)展［2］。第三，新型城鎮(zhèn)化是“生態(tài)”的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)對資源環(huán)境承載力的適應(yīng)，注重生態(tài)文明理念，重視提高土地資源要素集約利用、環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施高效利用［3］。因此新型城鎮(zhèn)化發(fā)展強(qiáng)調(diào)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化來實(shí)現(xiàn)用較少的資源要素消耗獲取最大的效益。第四，新型城鎮(zhèn)化是特色的城鎮(zhèn)化，更強(qiáng)調(diào)地區(qū)發(fā)展特色和文化內(nèi)涵，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分立足于當(dāng)?shù)氐奶厣捅容^優(yōu)勢，要培育城鎮(zhèn)特色鮮明和具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走一條適合自身特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路［4］。

二、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)問題

盡管良好的產(chǎn)業(yè)支撐是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重要?jiǎng)恿Γ?dāng)前城鎮(zhèn)化中所存在的產(chǎn)業(yè)問題依然深深阻礙了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。第一，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，目前我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平與美國相比相差108年、與英國相比相差150年;就我國國內(nèi)狀況而言，我國工業(yè)勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率是我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)效率的10倍左右，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平比我國國家現(xiàn)代化水平低10%左右。這種滯后性在客觀上制約著我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展水平。具體表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)水平和機(jī)械化水平落后、家庭承包責(zé)任制導(dǎo)致的分散化經(jīng)營、管理水平落后等。第二，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào):我國目前大部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平都滯后于工業(yè)化水平，資源環(huán)境惡化，難以實(shí)施綠色生態(tài)與城鎮(zhèn)和諧發(fā)展格局。工業(yè)加工層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技含量不高、資源消耗高、環(huán)境污染重、人力資源優(yōu)勢也沒得到充分發(fā)揮，最終導(dǎo)致產(chǎn)能過?，F(xiàn)象嚴(yán)重，工業(yè)整體效益不高，也影響了城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展。第三，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢:我國目前服務(wù)業(yè)總體發(fā)展緩慢，而且傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)育明顯不足，在第三產(chǎn)業(yè)中的比重很低。服務(wù)業(yè)規(guī)模較為分散，大型服務(wù)企業(yè)難以發(fā)揮引導(dǎo)和示范的作用，缺少現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，仍然停留在初級(jí)發(fā)展階段?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平低下，難以對就業(yè)形成較強(qiáng)的拉動(dòng)率。服務(wù)業(yè)專業(yè)人才缺乏，難以支撐知識(shí)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。第四，產(chǎn)業(yè)過于分散，缺乏集聚效應(yīng):總體上我國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚程度低、集聚效應(yīng)不明顯，難以有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚對城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)作用。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，缺乏與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦或者文化基礎(chǔ)相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚力和產(chǎn)業(yè)競爭力缺失。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在城鎮(zhèn)發(fā)展中的地位和作用不突出。我國城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要表現(xiàn)為工業(yè)園區(qū)，這些工業(yè)園區(qū)偏重招商引資、注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和廠房建設(shè)，忽視相關(guān)產(chǎn)業(yè)能力的培育和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，尤其是忽視了培植適合本地環(huán)境的原生產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，缺少引進(jìn)與升級(jí)配套的產(chǎn)業(yè)鏈的，忽視產(chǎn)業(yè)研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步［5］。沒有帶來相應(yīng)的集聚功能、創(chuàng)新功能、輻射功能和協(xié)調(diào)功能，從而很難形成對城鎮(zhèn)長期發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。第五，城鎮(zhèn)缺少特色和文化內(nèi)涵，城鎮(zhèn)同面和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重:我國大多數(shù)地區(qū)的城鎮(zhèn)化缺少與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)的科學(xué)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，忽視了自身優(yōu)勢、條件和特點(diǎn)，沒有從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，簡單地照搬其他地區(qū)城鎮(zhèn)的建設(shè)模式;缺乏科學(xué)性和嚴(yán)肅性，建筑風(fēng)格大同小異、“千鎮(zhèn)一面”，缺少地方特色和文化內(nèi)涵，因此這些地區(qū)城鎮(zhèn)化沒有將地域特色和文化融入本地產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展之中，不重視城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的文化品質(zhì)提升，使得城鎮(zhèn)同面和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重，一些城鎮(zhèn)缺少甚至沒有文化內(nèi)涵和地域特色［6］。

三、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展下的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化路徑

促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要增強(qiáng)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和提高城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐能力，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，以提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。具體可從以下幾個(gè)方面來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。將新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持能力。提高農(nóng)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品的科技含量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備現(xiàn)代化，適時(shí)推行配套的農(nóng)業(yè)科技政策。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化、規(guī)?；c集約化，發(fā)展具有代表性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過它們的技術(shù)示范和擴(kuò)散效應(yīng)來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合性，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的觀光，休閑教育和自然等多功能特征。同時(shí)配套發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)倉儲(chǔ)物流、互聯(lián)網(wǎng)信息業(yè)、生產(chǎn)保險(xiǎn)發(fā)展。切實(shí)保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)同步，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化筑牢新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化基礎(chǔ)。促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化提供高效的現(xiàn)代工業(yè)支撐。堅(jiān)定不移地走一條依靠科技進(jìn)步、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、降低資源消耗、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。重點(diǎn)提高工業(yè)化發(fā)展的質(zhì)量，將工業(yè)化建立在更先進(jìn)的技術(shù)水平之上，并以新型工業(yè)化來帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。通過新型工業(yè)化的發(fā)展對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高端化改造，發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)，積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，并把信息產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位上，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)滲透到各個(gè)產(chǎn)業(yè)中，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。并積極協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)現(xiàn)有傳統(tǒng)工業(yè)與新型工業(yè)之間的相互關(guān)系，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)的關(guān)系，處理好勞動(dòng)密集型工業(yè)、資本密集型工業(yè)和技術(shù)密集型工業(yè)的關(guān)系。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化提供現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐。應(yīng)將工業(yè)化、信息化、經(jīng)濟(jì)服務(wù)化結(jié)合起來，以工業(yè)化、信息化為中心推進(jìn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化，將第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)以技術(shù)研發(fā)與推廣、生產(chǎn)設(shè)施服務(wù)、服務(wù)資源開發(fā)、信息服務(wù)、物流、中小企業(yè)融資、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等生產(chǎn)業(yè)圍繞城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)來發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合，形成城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。充分發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)在新型城鎮(zhèn)發(fā)展中的重要作用，將信息產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的信息擴(kuò)散功能和集聚功能。同時(shí)加快農(nóng)村地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，降低新型城鎮(zhèn)化成本，走產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的集約要求，依托城鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢和有利條件，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)循環(huán)”思路進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃;根據(jù)“項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”要求，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)區(qū)布局合理、功能互補(bǔ)、協(xié)同互動(dòng)、融合發(fā)展的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系。以開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等不同類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，帶動(dòng)人口集中，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因地因時(shí)選擇差異化的支柱產(chǎn)業(yè)，走特色產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)化道路。受自然要素稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口分布、交通等條件的影響，我國各地區(qū)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了比較明顯的地域差異特征。因此各地區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該以突顯出地方自然資源特色或文化內(nèi)涵的特色產(chǎn)業(yè)為主，優(yōu)先發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)因地制宜地形成不同的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，走多樣化的特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。突破制約自主創(chuàng)新能力提升的制度障礙，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，深化科技體制改革，包括健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，通過制定財(cái)稅金融優(yōu)惠政策等促使、鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大科技研發(fā)和推廣的投入。同時(shí)加快生態(tài)文明制度建設(shè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行生態(tài)化改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色、循環(huán)、低碳化發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展。

作者：曾冰 單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

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>> 基于SWOT分析的內(nèi)蒙古新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題研究 金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題研究 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題及對策 淺談團(tuán)場城鎮(zhèn)化建設(shè)問題及對策 生態(tài)文明理念下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題研究 河北省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中創(chuàng)新型城市建設(shè)問題與對策研究 新疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)問題研究――以雙河市為例 淺談城鎮(zhèn)化視閾下我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題研究 我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題研究 啟東新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題及建議 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、問題及對策 新型城鎮(zhèn)化中交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的探索與建議 關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的若干思考 撫松地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化建設(shè)問題的思考 生態(tài)文明視角下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題探析 新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)的問題研究 當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題及對策 推動(dòng)師市城鎮(zhèn)化建設(shè)問題研究 中國城鎮(zhèn)化建設(shè)問題研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.2014-03-05.

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關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 綜合評價(jià) DPSIR模型 主成分分析

新型城鎮(zhèn)化綜合評價(jià)體系

關(guān)于“新型城鎮(zhèn)化”，目前的學(xué)術(shù)研究依舊停留在主觀概念層次，僅僅是從定性的角度進(jìn)行闡述。如何在概念、內(nèi)涵的基礎(chǔ)之上，通過準(zhǔn)確、客觀、定量的方法分析衡量當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)顩r和水平卻不多見。

2008年江西省人民政府辦公廳就推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化城市建設(shè)督查和考核評價(jià)，建立5個(gè)考核項(xiàng)目30個(gè)指標(biāo)的綜合評價(jià)體系。田靜（2012）在深入理解新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及特征的基礎(chǔ)上，建立由3大系統(tǒng)，8項(xiàng)子項(xiàng)目，45個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的新型城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)理論體系。安曉亮等（2013）從資源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展三個(gè)層面建立了新型城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化水平定量評價(jià)思路和框架；張向東等（2013）結(jié)合河北省的實(shí)際情況，構(gòu)建了河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指標(biāo)體系，并對河北省各市的新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行了評價(jià)；曾志偉等（2012）在分析了新型城鎮(zhèn)化新型度內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化新型度評價(jià)指標(biāo)體系，以環(huán)長株潭城市群為例進(jìn)行定量評價(jià)。

綜上可知，對于新型城鎮(zhèn)化的綜合評價(jià)，大多學(xué)者是基于對城鎮(zhèn)化進(jìn)行具體研究時(shí)，從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面分類研究并以此來構(gòu)建指標(biāo)體系，這種劃分雖能體現(xiàn)出城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，但人為的拆分使其不能體現(xiàn)出城鎮(zhèn)化作為一個(gè)發(fā)展系統(tǒng)所體現(xiàn)出的因果關(guān)系。為解決這一問題，本文采用DPSIR模型，即“驅(qū)動(dòng)力――壓力――狀態(tài)――影響――響應(yīng)”這一體現(xiàn)前后因果關(guān)系的邏輯結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，采用主成分分析法對陜西省的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行綜合評價(jià)，以期為陜西省的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供決策依據(jù)。

基于DPSIR模型構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化評價(jià)體系

（一）DPSIR模型

DPSIR模型是歐盟統(tǒng)計(jì)局（EUROSTAT）和歐洲委員會(huì)歐洲環(huán)境機(jī)構(gòu)（EEA）在進(jìn)行環(huán)境系統(tǒng)分析和環(huán)境指標(biāo)制定工作過程中，基于PSR模型所建立的新模型，主要用于評價(jià)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展水平。該模型涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大要素，它基于因果關(guān)系組織信息及相關(guān)指數(shù)的邏輯框架，是對PSR 框架的進(jìn)一步完善，存在著驅(qū)動(dòng)力（DrivingForce）――壓力（Pressure）――狀態(tài)（State）――影響（Impact）――響應(yīng)（Response）的因果關(guān)系鏈，如圖1所示。

DPSIR 模型從系統(tǒng)分析的角度看待系統(tǒng)因素間的相互作用，將一個(gè)系統(tǒng)的評價(jià)指標(biāo)分成驅(qū)動(dòng)力、壓力、狀態(tài)、影響和響應(yīng)五個(gè)準(zhǔn)則層，同時(shí)每個(gè)準(zhǔn)則層中又包含若干指標(biāo)。

（二）DPSIR模型指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文在已有研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、DPSIR模型的基本原理以及綜合指標(biāo)選取的基本原則，構(gòu)建了基于DPSIR模型的新型城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

（三）主成分分析法

本文運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行主成分分析，運(yùn)算得出矩陣的特征根和方差貢獻(xiàn)率，以及因子載荷陣和因子回歸系數(shù)，計(jì)算樣本的各因子得分。計(jì)算公式為：

（1）

式中：Fik表示第i個(gè)樣本第k個(gè)主成分的因子得分，Wj表示第j個(gè)指標(biāo)的因子回歸系數(shù)。

然后，根據(jù)各主成份的方差貢獻(xiàn)率，計(jì)算各主成分的因子權(quán)重，構(gòu)造綜合評價(jià)函數(shù)，求得各樣本城市的綜合因子得分Si，再進(jìn)行排序。計(jì)算公式為：

（2）

式中：Si表示第i個(gè)樣本的主成分綜合得分值；Vk 表示主成分因子權(quán)重。

最后，在進(jìn)行主成分分析的過程中，結(jié)合DPSIR模型分析各項(xiàng)具體指標(biāo)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響程度，找出城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的意見及建議。

陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合評價(jià)

（一）數(shù)據(jù)來源及處理

本文數(shù)據(jù)均來源于陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒（2006-2012）以及陜西省人民政府各部門公報(bào)。同時(shí)為了使數(shù)據(jù)更具可比性，在進(jìn)行主成分分析時(shí)，用Z-Scoer標(biāo)準(zhǔn)化公式對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

（二）基于主成分分析的綜合評價(jià)

1.主成分的提取與分析。通過spss運(yùn)算，提取主成分。本文共提取3個(gè)主成分，三個(gè)主成分的方差貢獻(xiàn)率分別達(dá)到78.702%、11.446%、5.189%。其中第一主成分貢獻(xiàn)率最高，能反映大部分指標(biāo)所要表達(dá)的信息，最原始變量的解釋能力也最強(qiáng)。

分析可知：在主成分荷載矩陣中，在第一主成分中城鎮(zhèn)化率、年底總?cè)丝跀?shù)、人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城市人均道路面積、城市人均公園綠地面積、每萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)、城市污水處理率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、建成區(qū)綠化覆蓋率等指標(biāo)荷載較大，均在0.9以上。這些指標(biāo)囊括了驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)、壓力指標(biāo)、狀態(tài)指標(biāo)以及響應(yīng)指標(biāo)。其中第一主成分荷載值高達(dá)78.702%，可知第一主成分囊括了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社保等方面，基本上全面反映了陜西省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)顩r。

第二主成分上荷載較高的指標(biāo)分別是用水普及率和環(huán)境污染治理投資占GDP比重，這兩個(gè)指標(biāo)分別反映了影響指標(biāo)和響應(yīng)指標(biāo)；第三主成分荷載較小，僅有5.189%，所含指標(biāo)為：居民家庭醫(yī)療保健支出比重（城鎮(zhèn)），主要對響應(yīng)指標(biāo)起輔助作用。

2.綜合評價(jià)得分及分析。以時(shí)間為橫坐標(biāo)、綜合評價(jià)得分為縱坐標(biāo)，繪制陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢圖，如圖2所示。陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在2008-2010年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展較為緩慢，且略有起伏，但總體呈增長趨勢。

（三）基于DPSIR模型的陜西省新型城鎮(zhèn)化綜合評價(jià)

DPSIR模型框架內(nèi)各指標(biāo)間相互關(guān)聯(lián)，相互制約呈現(xiàn)出一個(gè)完整的因果循環(huán)系統(tǒng)。DPSIR系統(tǒng)內(nèi)部指標(biāo)的協(xié)調(diào)與否，直接反映出新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展的好壞。分析指標(biāo)間相關(guān)性，發(fā)現(xiàn)DPSIR模型內(nèi)部指標(biāo)的協(xié)調(diào)性。表2反映了陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)部協(xié)調(diào)現(xiàn)狀。

分析可知：壓力指標(biāo)與驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)、狀態(tài)指標(biāo)、影響指標(biāo)和響應(yīng)指標(biāo)均呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)，且相關(guān)系數(shù)較大。分析壓力指標(biāo)的構(gòu)成，發(fā)現(xiàn)貧富差距不斷擴(kuò)大，能源利用程度不高，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較小成為制約陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵因素。

而驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)、狀態(tài)指標(biāo)、影響指標(biāo)、響應(yīng)指標(biāo)相互之間均呈正相關(guān)，且關(guān)系密切。分析這四大指標(biāo)系統(tǒng)，可以發(fā)現(xiàn)陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，基于經(jīng)濟(jì)、人口等驅(qū)動(dòng)力作用下所呈現(xiàn)出的社會(huì)狀態(tài)，對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人民生活所帶來的變化和影響，以及政府和人民對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展變化所作出的響應(yīng)，整體呈現(xiàn)出一種協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況。

結(jié)論及建議

本文通過對陜西省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行綜合評價(jià)，分析發(fā)現(xiàn)陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展整體呈增長趨勢；新型城鎮(zhèn)化發(fā)展好壞與DPSIR模型內(nèi)部指標(biāo)的協(xié)調(diào)性也有關(guān)系，內(nèi)部各指標(biāo)呈現(xiàn)出正相關(guān)，則發(fā)展較好，反之則不好。同時(shí)，研究發(fā)現(xiàn)制約陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題主要體現(xiàn)在：貧富差距不斷擴(kuò)大，能源利用程度不高，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較小。

基于研究結(jié)論，提出以下政策建議：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小貧富差距。目前，貧富差距的不斷擴(kuò)大已成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中影響社會(huì)穩(wěn)定、和諧的重要影響因素之一（仇保興，2012）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西省基尼系數(shù)從2003年到2012年十年均超過0.4的國際警戒值，2007年更是達(dá)到了0.457。新型城鎮(zhèn)化要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重協(xié)調(diào)互補(bǔ)的發(fā)展，共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。

走集約發(fā)展之路。通過不斷促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和高效作用，獲取更高、更大的社會(huì)效益。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，陜西省建設(shè)用地的急劇擴(kuò)張，使其與土地保護(hù)之間的矛盾日益突出，土地資源剛性需求量巨大。提高存量土地的利用潛力和效率，走集約發(fā)展之路是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由發(fā)達(dá)國家城市化的經(jīng)驗(yàn)可知，三大產(chǎn)業(yè)比重的大小直接反映著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程與水平。陜西省作為一個(gè)資源大省，特別是陜北作為陜西乃至全國的能源基地，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以原始資源的開采和挖掘?yàn)橹鳎幱诋a(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的最低端，應(yīng)在集約發(fā)展模式的引領(lǐng)下，將產(chǎn)業(yè)鏈高級(jí)化和梯度化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

1.江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化城市建設(shè)現(xiàn)場督查考核評價(jià)實(shí)施方案和考核評價(jià)指標(biāo)體系的通知[J].江西省人民政府公報(bào)，2010（17）

2.田靜.新型城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].四川建筑，2012（4）

3.安曉亮，安瓦爾?買買提明.新疆新型城鎮(zhèn)化水平綜合評價(jià)研究[J].城市規(guī)劃，2013（7）

4.張向東，李昌明，高曉秋.河北省新型城鎮(zhèn)化水平測度指標(biāo)體系及評價(jià)[J].中國市場，2013（20）

5.曾志偉，湯放華，易純，寧啟蒙.新型城鎮(zhèn)化新型度評價(jià)研究―以環(huán)長株潭城市群為例[J].城市發(fā)展研究，2012（3）

篇(5)

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化是中國未來的經(jīng)濟(jì)引擎，在全球化背景下，中國城鎮(zhèn)化已進(jìn)入發(fā)展轉(zhuǎn)型的新階段。走新型城鎮(zhèn)化之路，是縮小與發(fā)達(dá)國家的發(fā)展差距，加快中國現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇，可以說新型城鎮(zhèn)化道路是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然發(fā)展規(guī)律客觀要求的理性城鎮(zhèn)化道路，也是符合中國國情、面向未來的主動(dòng)城鎮(zhèn)化道路。

一、研究綜述

（一）新型城鎮(zhèn)化道路內(nèi)涵綜述

對于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，不同的學(xué)者提出了不同的觀點(diǎn)。有的學(xué)者認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化就是與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相區(qū)別的城鎮(zhèn)化道路，楚愛麗（2011）提出“新型城鎮(zhèn)化是與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相對而言的”。①最為廣泛的是宋林飛（2009）提出所謂新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子。②

（二）成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化道路研究現(xiàn)狀

劉世慶（2010）通過對川渝毗鄰地區(qū)發(fā)展差距的分析，提出對于該類地區(qū)的發(fā)展之路，這只是對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的一個(gè)組成部分進(jìn)行分析。劉志慧等人（2010）也只是從規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)三個(gè)方面對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)體系進(jìn)行了梳理，并沒有涉及到成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化道路的研究。③縱觀已有文獻(xiàn)，對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化道路的研究大部分都是取成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的一個(gè)組成單元進(jìn)行分析，本文通過對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，新型城鎮(zhèn)化總體目標(biāo)的分析，從整個(gè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)全域的角度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市群的發(fā)展模式，提出成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的選擇和建議。

二、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)以重慶、成都兩個(gè)特大城市為“雙核”，以四川省成都、綿陽等14 個(gè)沿高速公路、快速鐵路、黃金水道的城市和重慶“1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)23 個(gè)區(qū)縣為載體。近年來，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，尤其是2007年成都和重慶被批準(zhǔn)為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)后，到2012年經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)核心城市成都市和重慶市的城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到60.2%和56.98%。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)發(fā)展特征：第一，城鎮(zhèn)化率呈上升趨勢，但總體水平仍然較低。第二，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)空間布局形態(tài)初步成型。成渝兩大城市呈“雙核”空間布局，川南、川東北城市群具有多中心特征。第三，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，地區(qū)間差異大。第四，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不夠合理，核心城市的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

三、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路選擇

1.構(gòu)建重慶、成都“雙核心”，帶動(dòng)城市群建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化要充分發(fā)揮其輻射作用和擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)周邊次區(qū)域性中心城市的快速成長。重慶市的建設(shè)，要充分發(fā)揮直轄市體制優(yōu)勢和輻射集聚作用，推動(dòng)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，高起點(diǎn)建設(shè)兩江新區(qū)。成都市的城鎮(zhèn)化建設(shè)，要加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化。

2.注重大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)體系建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，城市、城鎮(zhèn)眾多，建設(shè)合理的城鎮(zhèn)體系是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化道路的重要任務(wù)之一。首先，積極培育特大城市，完善城鎮(zhèn)體系建設(shè)。最終逐步形成“超大城市──特大城市──大城市──中等城市──小城市”層次完整、結(jié)構(gòu)合理的金字塔型城市規(guī)模等級(jí)體系。第二，重視發(fā)展大城市，提升大城市規(guī)模。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)大城市數(shù)目較少、城市規(guī)模不大，加強(qiáng)大城市的建設(shè)，同樣具有必要性。3.推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措。2007年6月，重慶市和成都市被批準(zhǔn)設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，需要積極探索，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機(jī)制，為推動(dòng)全國深化改革、城鄉(xiāng)一體化發(fā)揮示范作用。在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，充分發(fā)揮各級(jí)城鎮(zhèn)的中心帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村擴(kuò)散，同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、深加工基地，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在新型農(nóng)村社區(qū)就地轉(zhuǎn)化。

4.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要營造優(yōu)良環(huán)境，走環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)生態(tài)可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化。一方面，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，要充分考慮城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境承載能力，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境之間的關(guān)系。另一方面，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)作為長江上游地區(qū)，上游地區(qū)的生態(tài)屏障建設(shè)對中下游地區(qū)有著至關(guān)重要的作用，產(chǎn)生強(qiáng)大的正外部性。

四、結(jié)語

本文首先對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)化研究進(jìn)行綜述，指出成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)化研究在新型城鎮(zhèn)化道路方面缺乏綜合的研究。然后客觀認(rèn)識(shí)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，指出經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化的特征及問題所在。總之，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路，必須堅(jiān)持以人為本，重視人口城鎮(zhèn)化，同時(shí)利用經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)展超大城市、大中小城市和小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，切實(shí)解決失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民等問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]楚愛麗.加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的若干思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2011

[2]宋林飛.新型城鎮(zhèn)化道理與模式探討[N].南通日報(bào).2009

[3]劉志慧等，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)體系研究[J].社會(huì)發(fā)展.2010

注解

①楚愛麗.加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的若干思考.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2011

篇(6)

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；新型城鎮(zhèn)化；新型工業(yè)化；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

一、中國當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程所處階段

（一）中國的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

自1978年經(jīng)濟(jì)改革以來，我國的城鎮(zhèn)化率不斷快速提高，從1980年的19.4%提高到2010年的46.59%，2014年達(dá)到54.77%，顯示我國目前的城鎮(zhèn)化水平僅與全球平均城鎮(zhèn)化率52%相當(dāng)，與發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率相比仍相差甚遠(yuǎn)，說明我國的城鎮(zhèn)化仍處于初中級(jí)階段，尚有很長一段路要走。這正好為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，借鑒各發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化過程中的經(jīng)驗(yàn)，走有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路留下空間。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求

近幾十年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體模式屬于“粗放式”增長，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和過度競爭現(xiàn)象突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境不協(xié)調(diào)，這嚴(yán)重制約了地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和競爭力的持續(xù)提升。隨著土地和勞動(dòng)力成本不斷上升、資本投資回報(bào)率降低，產(chǎn)業(yè)資本正在逐步轉(zhuǎn)移，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)正面處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵質(zhì)量的重要時(shí)機(jī)。

十報(bào)告明確提出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，而副總理對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的思路之一就是城鎮(zhèn)化，要圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會(huì)管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。換言之，城鎮(zhèn)化就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要載體之一。

我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率普遍較高（見表1），其新型城鎮(zhèn)化與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化路徑應(yīng)該有所區(qū)別，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化除了土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化之外，更加要注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式升級(jí)的戰(zhàn)略考慮，走新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與新型城鎮(zhèn)化并舉的新型城鎮(zhèn)化道路是東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新時(shí)期的內(nèi)在要求。

從上表看，城鎮(zhèn)化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平呈現(xiàn)正向關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率較高，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)具備走新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程相比，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程將具有以下特征：其一，產(chǎn)生背景不同，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，而新型城鎮(zhèn)化以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的雙重轉(zhuǎn)型為背景；其二，關(guān)注點(diǎn)不同，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化側(cè)重人口的城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)規(guī)模及數(shù)量的擴(kuò)大，而新型城鎮(zhèn)化更關(guān)注城鎮(zhèn)質(zhì)量的優(yōu)化；第三，主體不同，新型城鎮(zhèn)化的主體是多元的，包括政府、企業(yè)、居民等，而傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的主體主要是各級(jí)政府；第四，方式不同，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以“自上而下”的方式為主，“自下而上”的方式為輔，新型城鎮(zhèn)化則以“自下而上”的方式為主，“自上而下”的方式為輔；第五，動(dòng)力機(jī)制不同，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力主要來自于傳統(tǒng)工業(yè)化，而新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力主要是來自城市服務(wù)業(yè)發(fā)展、新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以及信息化。最后一點(diǎn)是最為重要的一點(diǎn)，也正是本文的著眼點(diǎn)。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化路徑思考

（一）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑演進(jìn)分析

城鎮(zhèn)化的根本不在于形式上的農(nóng)民市民化，而在于對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯著差距的化解。因而，城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)是解決城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施條件、市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、生活水平、社會(huì)公共服務(wù)與保障等若干方面的對接和均等化問題。

回顧歷史，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了城市剝奪農(nóng)村、城市反哺農(nóng)村階段，目前正歷經(jīng)農(nóng)村轉(zhuǎn)變城市階段（見表2）。（1）城市剝奪農(nóng)村模式。城市的發(fā)展主要是靠工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”剝削農(nóng)民利益積累起來，人口由農(nóng)村向城市單向流動(dòng)。我國改革開放前的城鎮(zhèn)化總體上屬于這種模式，通過農(nóng)業(yè)對工業(yè)的利益輸送來支持國家一般性基礎(chǔ)工業(yè)及相應(yīng)城市發(fā)展，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段人為形成一種顯著對立的城鄉(xiāng)關(guān)系，城市或城鎮(zhèn)相對閉塞和獨(dú)立于農(nóng)村。（2）城市反哺農(nóng)村模式。這個(gè)階段工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、政策回饋農(nóng)村的城鄉(xiāng)關(guān)系是主導(dǎo)，人口開始分散流動(dòng)，并_始向郊區(qū)、中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這個(gè)階段城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力主要來自于勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)工業(yè)的蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)對立和隔絕狀態(tài)有所緩和。（3）農(nóng)村轉(zhuǎn)變城市模式。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，城鄉(xiāng)等值觀念開始形成，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈一體化均衡發(fā)展，外出務(wù)工人員逐漸回流。這個(gè)階段城鎮(zhèn)化的主要驅(qū)動(dòng)力來自于新型工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和一般地區(qū)都分別形成因地制宜地的高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，并相應(yīng)地推動(dòng)具有城鄉(xiāng)互動(dòng)互補(bǔ)關(guān)系的新型城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)群發(fā)展。

綜上所述，由于歷史的原因，我國早期工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)果造成了城、鄉(xiāng)發(fā)展中的雙向弊端，城市與農(nóng)村對立，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上差距顯著；隨著城鎮(zhèn)化第三階段的到來，大中小城市（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)發(fā)展，輻射和帶動(dòng)農(nóng)村，城鄉(xiāng)關(guān)系不斷緊密，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局正在形成。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期下新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)路徑探析：新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合發(fā)展。“型”指轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)從末端治理向“污染防治―清潔生產(chǎn)―生態(tài)產(chǎn)業(yè)―生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施―生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。

依據(jù)上述分析，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)階段應(yīng)走新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路至少包含以下內(nèi)涵：其一，新型工業(yè)化是新時(shí)期工業(yè)化重要的發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)帥于新型工業(yè)化思想之下，必然立于現(xiàn)有的新型工業(yè)化成果之上，因?yàn)槌擎?zhèn)化的本質(zhì)是資源和經(jīng)濟(jì)要素在地理空間上的積聚，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件；其二，新型工業(yè)化是工業(yè)發(fā)展的思想戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是新時(shí)期產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組織與發(fā)展模式，二者并行不悖，共同構(gòu)成新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐；其三，新型城鎮(zhèn)化是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力之一，為新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化提供極其重要的發(fā)展平臺(tái)和發(fā)展空間。

因此，新型城鎮(zhèn)化是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織載體，新型工業(yè)化是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組織模式與布局要求，新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、新型城鎮(zhèn)化“三化”聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，是政治經(jīng)濟(jì)一體多面的具體表現(xiàn)形式和內(nèi)在發(fā)展的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)新形勢下新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的重要內(nèi)涵。

三、政策建議與對策

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段屬性和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略思考來看，走新型工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化同時(shí)并舉的新型城鎮(zhèn)化之路，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)新一輪城鎮(zhèn)化的必由之路。

（一）目標(biāo)上：打造產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)，重視要素聚集功能建設(shè)，增強(qiáng)對資源的聚集能力

經(jīng)過近30年的改革開放和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)形成了程度不同的產(chǎn)業(yè)聚集，在產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)建設(shè)上，要突出城鎮(zhèn)的個(gè)性特征，合理確定城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位，在此基礎(chǔ)上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提升城鎮(zhèn)的要素聚集功能。

（二）路徑上：以產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，走新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展之路

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要重視增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)牽引能力，要把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程緊密結(jié)合起來，不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中同步推進(jìn)。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大新型業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)，既注重發(fā)展中心城市，又兼顧各鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，讓中心城區(qū)和各鎮(zhèn)區(qū)呈生態(tài)位互補(bǔ)發(fā)展，走出新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

（三）空間布局上，要建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)，著力促進(jìn)生態(tài)型城鎮(zhèn)群發(fā)展

城市群是城鎮(zhèn)體系在空間上的體現(xiàn)，由不同性質(zhì)、類型、等級(jí)規(guī)模城鎮(zhèn)組成的，具有互補(bǔ)、共生、有序、多贏的一體化體系特征。發(fā)展城市群有利于生產(chǎn)要素在更大空間范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系的深化和產(chǎn)業(yè)鏈布局更趨合理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)體系區(qū)域協(xié)調(diào)的主體形態(tài)。

（四）體制上，建立市場經(jīng)濟(jì)體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，消除城鎮(zhèn)化發(fā)展障礙

政府必須轉(zhuǎn)變觀念，由“管理型政府”向“服務(wù)性政府”轉(zhuǎn)變，加快理順城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的體制，改革戶籍制度，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)；創(chuàng)新土地制度，建設(shè)集約型城鎮(zhèn)；改革就業(yè)制度，疏浚勞動(dòng)力流通渠道；改革社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化；開展多層次、多形式的農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)政策，加快我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)全市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供勞動(dòng)力支撐。

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篇(7)

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；文化產(chǎn)業(yè)集群；河北省

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.34.121

1 河北省新型城鎮(zhèn)化與文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指以生態(tài)環(huán)保為理念，以人口城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口市民化，走集約智能、低碳綠色、城鄉(xiāng)一體、四化協(xié)同道路的過程。新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是人口和生產(chǎn)要素的集中過程，它不僅是物質(zhì)層面“破舊立新”的發(fā)展過程，更是城市文化價(jià)值凝練的萃取過程和城市文化特色升華的推演過程，是文化基因的傳承、文化記憶的存留和文化歷史的延續(xù)。

當(dāng)前，我省已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，正處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)加速崛起的重大機(jī)遇，也面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨任務(wù)，積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于保持我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有利于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，對我省實(shí)現(xiàn)綠色崛起具有重大意義。近年來，河北省委、省政府相繼出臺(tái)了一系列文件，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好勢頭。作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”“綠色產(chǎn)業(yè)”的文化產(chǎn)業(yè)，正在成為河北省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2 新型城鎮(zhèn)化與文化產(chǎn)業(yè)集群的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制分析

新型城鎮(zhèn)化和文化產(chǎn)業(yè)集群都是文化經(jīng)濟(jì)集聚的結(jié)果，兩者相互促進(jìn)，通過提高中心地帶的競爭力和經(jīng)濟(jì)效率推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，未來文化產(chǎn)業(yè)在縣域地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，將成為實(shí)現(xiàn)文化富民的重要途徑，對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體平衡將起到重要推動(dòng)作用。在中國大多數(shù)地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍集中在城市，城市匯集了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的人才、創(chuàng)意、資本等核心要素，擁有文化產(chǎn)業(yè)的市場主體，這也使得都市圈、城市群的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托區(qū)域中心城市呈現(xiàn)漣漪狀的分布。但就未來文化產(chǎn)業(yè)的集體式崛起而言，必須破解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市依賴癥，使廣大縣域地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)通過文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，核心城市和周邊城市之間的關(guān)系，將因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)的紐帶作用而更加緊密，文化產(chǎn)業(yè)將有機(jī)統(tǒng)領(lǐng)城市群發(fā)展。

2.1 文化產(chǎn)業(yè)集群在新型城鎮(zhèn)化中的作用

首先，文化產(chǎn)業(yè)集群能夠?yàn)樾滦统擎?zhèn)化建設(shè)帶來強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。文化產(chǎn)業(yè)集群具備明顯的經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性，且涵蓋面大、產(chǎn)業(yè)鏈長，在加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中將發(fā)揮顯著的帶動(dòng)作用，釋放出可觀的乘數(shù)效應(yīng)。其次，文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大有利于新型城鎮(zhèn)化中產(chǎn)業(yè)水平的整體提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展不僅有利于其產(chǎn)業(yè)自身，而且會(huì)給更多相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來新的文化理念，賦予豐富的文化內(nèi)涵，從而有利于城市整體產(chǎn)業(yè)水平的提升。最后，文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大會(huì)給新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供長期的人才支撐。人是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最核心、最具能動(dòng)性的要素。新型城鎮(zhèn)化的宗旨是“以人為本”，這其中文化產(chǎn)業(yè)集群會(huì)在塑造新型國民精神，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步方面扮演著潛移默化的重要角色。發(fā)達(dá)、健康的文化產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)品，能夠作用于人的思維、觀念、能力，并從整體上培育和提升人的素質(zhì)，通過直接的經(jīng)濟(jì)行為和間接的社會(huì)行為作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力支撐和保障。

2.2 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為文化產(chǎn)業(yè)集群提供了文化創(chuàng)意資源的開發(fā)與重塑，推動(dòng)了文化創(chuàng)意和技術(shù)創(chuàng)新等要素的跨界整合，從而實(shí)現(xiàn)了文化要素的自由流動(dòng)與高效配置，有效破解了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，打破了區(qū)域行政壁壘制約，拓展了文化產(chǎn)業(yè)集群的知識(shí)寬度。

新型城鎮(zhèn)化加速了文化產(chǎn)業(yè)集群對要素結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綜合優(yōu)化與配置。同時(shí)，城鎮(zhèn)化對消費(fèi)的刺激和擴(kuò)張，又在一定程度上促成了集群文化生產(chǎn)消費(fèi)鏈條形成良性循環(huán)，重構(gòu)了城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)。新型城鎮(zhèn)化對空間形態(tài)的重塑，推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)集群基于產(chǎn)業(yè)本身知識(shí)價(jià)值鏈基礎(chǔ)上展開分工與合作，有效節(jié)約了文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行成本、提高了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率、提高了文化產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新能力和消化吸收再創(chuàng)新能力，推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)集群知識(shí)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)。

新型城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)以及社會(huì)分工的細(xì)化，推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)化水平，城鎮(zhèn)化帶來的創(chuàng)新要素集聚和知識(shí)傳播擴(kuò)散，增強(qiáng)了創(chuàng)新活力，為文化產(chǎn)業(yè)集群知識(shí)創(chuàng)新提供了動(dòng)力。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而通過生產(chǎn)業(yè)的作用，將人力資本以及專業(yè)化和迂回生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，所帶來的隱性知識(shí)創(chuàng)新形成了高度背景化和個(gè)性化的知識(shí)信息，它們在創(chuàng)意設(shè)計(jì)生產(chǎn)流通等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)靈活的專業(yè)化分工和松散的耦合，形成非線性、多層次、多功能的網(wǎng)絡(luò)合作關(guān)系，這種多層次的、靈活的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系加速了文化產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的效率。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探討

3.1 科學(xué)制定文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，使其融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的各方面和全過程

嚴(yán)格按照國家《“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》安排部署，將地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與特色城鎮(zhèn)化建設(shè)同步規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)實(shí)施。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)注重文化品位的提升和文化特色的呈現(xiàn)，為培育壯大文化產(chǎn)業(yè)留出位置、給足空間，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。在城市總體規(guī)劃及土地利用、交通建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃方面，都應(yīng)做到全方位的文化考量、交互性的文化表現(xiàn)，促使文化產(chǎn)業(yè)前置引領(lǐng)、多點(diǎn)開花。

3.2 依托地域文化的傳承與創(chuàng)新，深度呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的特色文化魅力

一座城市之所以能給人們留下深刻印象，就在于它總有區(qū)別于其他城市的鮮明特征。只有充分依托地域文化的傳承與創(chuàng)新，才能打造出具有獨(dú)特魅力的“文化名城”。對于地域文化的傳承，應(yīng)深入挖掘和系統(tǒng)整理自身所具有的文化內(nèi)涵和元素，去粗取精、由表及里地厘清歷史文脈和城市記憶；于地域文化的創(chuàng)新，應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，樹立符合世界潮流的生態(tài)環(huán)保、低碳綠色理念，認(rèn)真觀察、審慎學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)文化，使之為我所用。應(yīng)立足自身的生態(tài)特質(zhì)、資源稟賦、文化內(nèi)涵、經(jīng)濟(jì)水平，以內(nèi)外兼得、相承相容的文化個(gè)性和包容理念實(shí)現(xiàn)“美美與共”的文化圖景，打造出更多的城市文化景觀和建筑藝術(shù)精品，凸顯特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的敘事風(fēng)格、創(chuàng)意特點(diǎn)和美學(xué)價(jià)值。

3.3 大力發(fā)展多種類型和功能的文化業(yè)態(tài)，形成特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐

近年來，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大趨勢下，文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和邊界也在不斷擴(kuò)大。2012年，、國家統(tǒng)計(jì)局對《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》做了進(jìn)一步修訂，文化產(chǎn)業(yè)已擴(kuò)充為16個(gè)大類、59個(gè)中類、120個(gè)小類。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)加強(qiáng)對文化資源的整合利用，精心培育符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際、填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)功能空白的文化業(yè)態(tài)，并使其延伸、滲透到其他行業(yè)和領(lǐng)域中。如，成都市的“寬窄巷子”就是對歷史遺留的清朝古街道進(jìn)行改造升級(jí)，不僅將其打造成為特色鮮明的歷史文化片區(qū)，而且衍生出精品酒店、私房餐飲、演藝娛樂、情景消費(fèi)等多種業(yè)態(tài)，以及成都“慢生活”“閑生活”“新生活”等城市文化。此外，還可充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進(jìn)文化科技主題公園、特種電影、數(shù)字動(dòng)漫等以科技為支撐，以創(chuàng)意為靈魂的新興文化業(yè)態(tài)的生成與匯聚，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入更多活力、帶來更多效益。

3.4 加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，激活特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力

應(yīng)牢牢把握《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的政策機(jī)遇，在堅(jiān)持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件協(xié)調(diào)適應(yīng)的前提下，按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“支持小微文化企業(yè)發(fā)展”的要求，更多利用市場機(jī)制，輔之政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、稅收減免等措施，在土地、財(cái)稅、投融資等領(lǐng)域切實(shí)降低文化企業(yè)的進(jìn)入門檻和發(fā)展成本，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)激活更多的發(fā)展動(dòng)力。

3.5 構(gòu)建多元一體的文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的自我造血功能

產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的應(yīng)有之義和后勁所在。提升產(chǎn)業(yè)的成熟度和貢獻(xiàn)率，需要構(gòu)建起政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、全社會(huì)積極參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在地方政府層面，盡快完成由“辦文化”向“管文化”的角色轉(zhuǎn)變，依托自身文化資源優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)一批內(nèi)涵豐富、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升區(qū)域集約式、聯(lián)動(dòng)化、“智造型”文化產(chǎn)業(yè)的競爭實(shí)力，融合其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)崗位。

在社會(huì)公眾層面，一方面，發(fā)展建立一批代表性強(qiáng)、公信度高、適應(yīng)市場需求的文化協(xié)會(huì)組織；另一方面，結(jié)合踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過開展文化宣傳教育、倡樹文明新風(fēng)等道德實(shí)踐活動(dòng)，提升基層管理水平和大眾人文素質(zhì)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)民向市民、向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變奠定人文基礎(chǔ)。

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