序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社區(qū)生態(tài)建設(shè)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài);理念思考;發(fā)展對(duì)策

林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品絕大部分都是可降解再生的綠色能源，在節(jié)能減排目標(biāo)中具有不可估量、不能替代的重大意義和作用。近幾年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，國(guó)家對(duì)林業(yè)的投資逐年加大，如何盡快轉(zhuǎn)變觀念、提高林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)成效，以促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展成為當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)的緊迫問題。因此，做好國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)理念研究，為我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出一套建設(shè)理念，對(duì)于迅速地、整體地提高我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量，又好又快地搞好我國(guó)林業(yè)建設(shè)，具有重要意義。

一、 當(dāng)前我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面存在的問題

1、 森林生態(tài)效益補(bǔ)償沒有形成法制化

森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金籌集管理方面的法律制度不完善。一是補(bǔ)償基金籌措機(jī)制不健全，目前森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金對(duì)地方財(cái)政和以消耗生態(tài)產(chǎn)品為主的企業(yè)繳納森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金沒有約束性要求，致使森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金籌措難，現(xiàn)有資金杯水車薪;二是補(bǔ)償范圍過窄，目前國(guó)家只對(duì)列入國(guó)家重點(diǎn)防護(hù)林范圍的森林給予一定的資金補(bǔ)助，這一部分森林只占全國(guó)生態(tài)公益林總面積的不足三分之一，且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，其他大部分生態(tài)公益林沒有任何補(bǔ)償。

2、種植技術(shù)差

林業(yè)種植建設(shè)對(duì)其技術(shù)與責(zé)任要求比較高，對(duì)于不同地區(qū)，不同人群，這種技術(shù)的要求都是不一樣的。目前林業(yè)種植建設(shè)方面表現(xiàn)出的問題：一是農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)進(jìn)地難由于土地都承包到戶，影響了正常施工和農(nóng)防林規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是造林質(zhì)量差，一些地區(qū)在具體造林中，造林人員素質(zhì)差，采取粗植濫造、苗木不假植、造林不開溝、精品地塊不澆水、造林成活率低等等問題現(xiàn)象。

3、林業(yè)建設(shè)滯后，林業(yè)工業(yè)基礎(chǔ)差

林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)方式和設(shè)備陳舊落后，木材加工企業(yè)多以優(yōu)質(zhì)木材為原料，且企業(yè)規(guī)模偏小，重復(fù)建設(shè)突出，森林資源的利用率低，價(jià)值消耗現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè)的思考

1、建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，是保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林的一項(xiàng)根本措施。各級(jí)政府必須根據(jù)國(guó)家關(guān)于“建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金”的有關(guān)規(guī)定和“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，加快建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。要通過多種渠道籌集生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，水電、旅游、礦山、水利等生態(tài)效益的直接受益單位，應(yīng)當(dāng)從其經(jīng)營(yíng)收入中提取一定比例的資金，用于生態(tài)公益林的保護(hù)、建設(shè)以及對(duì)生態(tài)公益林所有者的補(bǔ)償。要建立健全生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)賠償制度，提高生態(tài)補(bǔ)償能力。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究

一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè);二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良種苗培育水平;三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù)，盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。

3、引入社區(qū)林業(yè)理念

社區(qū)林業(yè)，是指在農(nóng)村社區(qū)中，以林業(yè)為對(duì)象，以農(nóng)民為主體，能夠有效引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾參與林業(yè)的多種形式，群眾承擔(dān)一定的責(zé)任，并通過努力得到直接的利益。要以農(nóng)村社區(qū)為單元，打破傳統(tǒng)林業(yè)中“就林論林”的狹隘性，重視人與森林的協(xié)調(diào)關(guān)系和農(nóng)戶的積極參與，并把林業(yè)納入當(dāng)?shù)卣麄€(gè)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，從而尋求一種人類與森林的新型的合作伙伴關(guān)系社區(qū)林業(yè)的本質(zhì)特征是由當(dāng)?shù)厝罕娬嬲灾骱椭苯訁⑴c造林和管理、經(jīng)營(yíng)森林資源，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)。與自上而下的傳統(tǒng)林業(yè)相區(qū)別，自主與參與是社區(qū)林業(yè)發(fā)展機(jī)制的核心和基本原則，自主性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即自我意識(shí)、自主決定和自主管理。

4、多目標(biāo)發(fā)展林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目

發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要各個(gè)系統(tǒng)有序協(xié)調(diào)地發(fā)展，只有這樣，才能保持發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。項(xiàng)目不僅應(yīng)該獲得林業(yè)專業(yè)上的預(yù)期效果，如造多少林，覆蓋率增加多少，更重要的是通過實(shí)施，推動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要注重培育農(nóng)民自愿參與、自主管理、自我發(fā)展的觀念和能力，激勵(lì)農(nóng)民通過學(xué)習(xí)和掌握新知識(shí)、新技能，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目合同，既順利通過項(xiàng)目驗(yàn)收，取得項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬和營(yíng)林收入，改善生活狀況，又能提高長(zhǎng)期生存和發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)真正意義上的發(fā)展和跨越。

5、體現(xiàn)農(nóng)民的利益分配

生態(tài)建設(shè)的主體應(yīng)該是國(guó)家，如果國(guó)家要老百姓承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，那么，就應(yīng)該給與他們更大的優(yōu)惠和補(bǔ)貼。因此，必須盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能商品化，使資源的擁有者可以向他人輸出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，受益者將其所獲得的利益與擁有者分享，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公平和公正，也為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為了持續(xù)利用生態(tài)資源，應(yīng)該大力鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用褚越?jīng)營(yíng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為主要手段來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民能夠從他們對(duì)生態(tài)和系統(tǒng)的保護(hù)和培育中獲得經(jīng)濟(jì)收益，生態(tài)系統(tǒng)才能得到真正的保護(hù)與培育。

參考文獻(xiàn)：

[1]周生賢，論以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)林業(yè)，2004.

[2]魏殿生，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)當(dāng)前的營(yíng)造林工作，中國(guó)林業(yè)，2005.

篇(2)

論文摘要：提高我國(guó)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效益，對(duì)于又好又快地搞好我國(guó)林業(yè)建設(shè)具有重要意義。筆者結(jié)合多年的工作實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的問題提出了相應(yīng)的建設(shè)理念。

1引言

近幾年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，國(guó)家對(duì)林業(yè)的投資逐年加大，林業(yè)工程項(xiàng)目推進(jìn)將成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的主要形式，如何盡快轉(zhuǎn)變觀念、提高林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)成效，以促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展成為當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)的緊迫問題。因此，做好國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)理念研究，為我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出一套建設(shè)理念，對(duì)于迅速地、整體地提高我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量，又好又快地搞好我國(guó)林業(yè)建設(shè)，具有重要意義。

2林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)要多目標(biāo)發(fā)展

發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要各個(gè)系統(tǒng)有序協(xié)調(diào)地發(fā)展，只有這樣，才能保持發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。業(yè)項(xiàng)目要搞成以林業(yè)建設(shè)為載體的綜合發(fā)展項(xiàng)目，不僅應(yīng)該關(guān)注林業(yè)建設(shè)，還要注重農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)方面的綜合發(fā)展及項(xiàng)目的可持續(xù)性，其建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該具有多元化特征。項(xiàng)目不僅應(yīng)該獲得林業(yè)專業(yè)上的預(yù)期效果，如造多少林，覆蓋率增加多少，更重要的是通過實(shí)施，推動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要注重培育農(nóng)民自愿參與、自主管理、自我發(fā)展的觀念和能力，激勵(lì)農(nóng)民通過學(xué)習(xí)和掌握新知識(shí)、新技能，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目合同，既順利通過項(xiàng)目驗(yàn)收，取得項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬和營(yíng)林收入，改善生活狀況，又能提高長(zhǎng)期生存和發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)真正意義上的發(fā)展和跨越。

3引入?yún)⑴c式發(fā)展理念

參與式發(fā)展包括參與式研究，參與式推廣培訓(xùn)和參與式發(fā)展操作。參與不是簡(jiǎn)單的參加。參與式發(fā)展要求農(nóng)民及其他角色和群體能參與到項(xiàng)目實(shí)施的全部循環(huán)過程中去，如項(xiàng)目確立、可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施及項(xiàng)目監(jiān)評(píng)等，只有這樣才能使他們的需求得到考慮和滿足。通過參與，使得參與者獲得了在發(fā)展決策、發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展實(shí)施中的權(quán)力份額。

參與式發(fā)展的核心是賦權(quán)，而賦權(quán)的核心則是對(duì)參與和決策發(fā)展援助活動(dòng)全過程的權(quán)力再分配，簡(jiǎn)言之，即增加社區(qū)中窮人與婦女在發(fā)展活動(dòng)中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。在項(xiàng)目中，要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目群體之間的交流與合作。除部門合作之外，要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的參與。要明確農(nóng)民是林業(yè)建設(shè)的受益群體和主體，是規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施的基本單元，也是林業(yè)建設(shè)的主要承擔(dān)者。不僅要注重農(nóng)民參與造林勞動(dòng)，還要包含更廣泛的農(nóng)民參與的內(nèi)涵，要包含“給予與獲取”的雙向過程。

要相信農(nóng)民最知道森林對(duì)他們的價(jià)值，相信農(nóng)民懂得造林和善于造林，相信農(nóng)民能管好樹木。要徹底改變目前林業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中慣用的主管部門下達(dá)任務(wù)，設(shè)計(jì)部門承包設(shè)計(jì)，自上而下、設(shè)計(jì)人員說了算、農(nóng)民被動(dòng)參與的設(shè)計(jì)方法。要采用自下而上的參與式方法，從項(xiàng)目準(zhǔn)備、執(zhí)行計(jì)劃的編制到項(xiàng)目施工管理，從整體到每一個(gè)過程都要有農(nóng)民自下而上的參與，充分聽取他們的意見，尊重他們的意愿，注重項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)人們對(duì)項(xiàng)目的決策和選擇，讓他們盡可能地對(duì)社區(qū)林業(yè)做出自己的努力，使他們對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展具有責(zé)任感，并對(duì)項(xiàng)目的成功做出一定的承諾。通過對(duì)資源的利用和控制來鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與項(xiàng)目活動(dòng)，讓他們?cè)趯?shí)施過程中分享到利益，形成一種利益引導(dǎo)下的自愿參與過程。要加大對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的資金和人力投入，學(xué)習(xí)國(guó)際上先進(jìn)的設(shè)計(jì)方法，與國(guó)際接軌。

參與式研究的核心體現(xiàn)在：基于對(duì)農(nóng)民生活、生產(chǎn)體系復(fù)雜性認(rèn)同的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)農(nóng)民參與所要研究問題的發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、研究和認(rèn)證過程，其內(nèi)容包括混農(nóng)林業(yè)、新技術(shù)示范等。采用的方法包括小組討論、問題發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、研究和認(rèn)證過程、農(nóng)民的評(píng)價(jià)、農(nóng)民的記錄和觀察等等。參與式推廣與培訓(xùn)的核心體現(xiàn)在：強(qiáng)調(diào)雙向的交流，以用戶為導(dǎo)向和解決問題為導(dǎo)向的推廣和培訓(xùn)。其思想基礎(chǔ)是推廣員并不是什么都知道，而農(nóng)民并不是什么都不知道。采用的方法包括問題分析、研討會(huì)、培訓(xùn)分性、直觀展示、農(nóng)民訪問等。參與式發(fā)展實(shí)踐的核心體現(xiàn)在：發(fā)展角色和群體充分參與發(fā)展過程的每一循環(huán)過程。其領(lǐng)域包括參與式農(nóng)村評(píng)估和調(diào)查、參與式發(fā)展設(shè)計(jì)、參與式發(fā)展實(shí)施及管理、參與式監(jiān)測(cè)評(píng)估等。參與式監(jiān)測(cè)評(píng)估是提高農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目成效的主要步驟。

4引入社區(qū)林業(yè)理念

社區(qū)林業(yè)，是指在農(nóng)村社區(qū)中，以林業(yè)為對(duì)象，以農(nóng)民為主體，能夠有效引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾參與林業(yè)的多種形式，群眾承擔(dān)一定的責(zé)任，并通過努力得到直接的利益。

要以農(nóng)村社區(qū)為單元，打破傳統(tǒng)林業(yè)中“就林論林”的狹隘性，重視人與森林的協(xié)調(diào)關(guān)系和農(nóng)戶的積極參與，并把林業(yè)納入當(dāng)?shù)卣麄€(gè)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，從而尋求一種人類與森林的新型的合作伙伴關(guān)系社區(qū)林業(yè)的本質(zhì)特征是由當(dāng)?shù)厝罕娬嬲灾骱椭苯訁⑴c造林和管理、經(jīng)營(yíng)森林資源，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)。與自上而下的傳統(tǒng)林業(yè)相區(qū)別，自主與參與是社區(qū)林業(yè)發(fā)展機(jī)制的核心和基本原則。自主性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即自我意識(shí)、自主決定和自主管理。在項(xiàng)目建設(shè)中，所有外部的信息、技術(shù)及資金方面的支持都是外部干預(yù)，其只能對(duì)社區(qū)發(fā)展起到輔助的幫的作用，而要真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須把所有的外部干預(yù)變成農(nóng)民內(nèi)援的發(fā)展動(dòng)力，即農(nóng)民要充分認(rèn)識(shí)和接受外部干預(yù)的選擇，并把外部干預(yù)當(dāng)成是自己的承諾，只有這樣，才能增加農(nóng)民對(duì)其社區(qū)發(fā)展的擁有感。內(nèi)源發(fā)展是社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力，是自主發(fā)展，具有可持續(xù)性。如果沒有源動(dòng)力，在外源發(fā)展的影響下，農(nóng)民也許會(huì)把項(xiàng)目建設(shè)看成是所有外來人的事，看成是與己無干的事，并且這種發(fā)展也不可能具有可持續(xù)性。

參與是社區(qū)林業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ)，貫穿于社區(qū)林業(yè)活動(dòng)的始終，包括社區(qū)林業(yè)計(jì)劃的實(shí)地調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、樹種選擇、造林方式、管護(hù)、采伐、銷售、分配方案等事項(xiàng)的決策和對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估，并享受利益的分配。社區(qū)林業(yè)發(fā)展機(jī)制特別強(qiáng)調(diào)林區(qū)或山區(qū)社區(qū)群眾的自主與參與，主要原因在于他們常常被貧困所困擾，而他們又與林業(yè)密不可分，只有讓他們?cè)诹謽I(yè)建設(shè)自主參與過程中獲利，才能更好地實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展森林資源的整體戰(zhàn)略目標(biāo)，維護(hù)或恢復(fù)生態(tài)平衡。

5體現(xiàn)農(nóng)民的利益分配

生態(tài)建設(shè)的確是功在千秋的偉業(yè)，但也必須要利在當(dāng)代。我們不能要求那些尚未完全擺脫貧困的農(nóng)民緊衣縮食來從事生態(tài)建設(shè)。過去和現(xiàn)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我們一直提倡“誰(shuí)造誰(shuí)有”，有林是有了綠色，有了生態(tài)效益，但有林不等于有財(cái)富，對(duì)老百姓來說，過去和現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)情況恰恰是有些地方有林不僅沒有財(cái)富，而是帶來貧窮。勞模石光銀雖然有很多林，但卻負(fù)債累累。關(guān)鍵是沒有處理好農(nóng)民和國(guó)家的利益關(guān)系。長(zhǎng)期以來，在造林工程中，如果是在老百姓自己承包地上造林，具體情況是，老百姓自己花錢整地、造林，自己掏錢管護(hù)、管理，為社會(huì)產(chǎn)生了生態(tài)效益，在一定程度上滿足了國(guó)家和社會(huì)的需要，而他們自己卻沒有得到或很少得到經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)林地能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，還不能采伐，這樣還要負(fù)債累累地繼續(xù)看管、經(jīng)營(yíng)，雖然目前國(guó)家給他們每畝地補(bǔ)助了5元的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，但這點(diǎn)仍然不足以彌補(bǔ)他們的經(jīng)濟(jì)付出，不能很好地調(diào)動(dòng)他們?cè)谟琢制诹值亟?jīng)營(yíng)的積極性，領(lǐng)到這點(diǎn)錢后，他們將承擔(dān)著重點(diǎn)公益林營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理的全部責(zé)任。生態(tài)建設(shè)的主體應(yīng)該是國(guó)家，如果國(guó)家要老百姓承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，那么，就應(yīng)該給與他們更大的優(yōu)惠和補(bǔ)貼。

因此，必須盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能商品化，使資源的擁有者可以向他人輸出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，受益者將其所獲得的利益與擁有者分享，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公平和公正，也為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為了持續(xù)利用生態(tài)資源，應(yīng)該大力鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用褚越?jīng)營(yíng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為主要手段來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民能夠從他們對(duì)生態(tài)和系統(tǒng)的保護(hù)和培育中獲得經(jīng)濟(jì)收益，生態(tài)系統(tǒng)才能得到真正的保護(hù)與培育。通過建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)基地，形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)——生態(tài)業(yè)。屆時(shí)，為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)?shù)鼐用窬捅仨毟玫乇Ｗo(hù)和培育生態(tài)系統(tǒng)。這樣，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益就可以統(tǒng)一起來，將調(diào)動(dòng)起農(nóng)民極大的積極性。

參考文獻(xiàn)

[1]魏殿生，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)當(dāng)前的營(yíng)造林工作，中國(guó)林業(yè)，2005.

篇(3)

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 鄉(xiāng)村社區(qū) 沙壩村

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）32-0232-01

一、沙壩村概況

沙壩村隸屬赫章縣結(jié)構(gòu)彝族苗族鄉(xiāng)，距赫章縣50公里、畢節(jié)市157公里。村莊對(duì)外交通四通八達(dá)。全村轄13個(gè)村民組，居住著漢、彝、苗等民族474戶1914人，其中農(nóng)業(yè)人口1793人。少數(shù)民族人口1065人，占全村總?cè)丝诘?5.6%，全村共有耕地面積1250畝，全為旱地，其中25°以上坡耕地占35%。沙壩村屬于高海拔山區(qū)，無霜期180天，年均氣溫10.3度，年降雨量880-980毫升，自然和氣候條件較好。

沙壩村的經(jīng)濟(jì)在種植方面主要栽種了蔬菜、洋芋、半夏三種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物。半夏的種植主要在沙壩村進(jìn)行套種，充分利用了土地資源。養(yǎng)殖業(yè)是沙壩村經(jīng)濟(jì)收入很重要的一個(gè)方面。該村主要以養(yǎng)豬和養(yǎng)羊?yàn)橹?，目前全村養(yǎng)殖母豬32頭，肉豬500頭（用來出售），每頭母豬一年可產(chǎn)豬崽兩胎，一胎可產(chǎn)豬崽八頭左右。母豬年投資1200元每頭，肉豬年投資700元每頭。全村養(yǎng)豬總投資39.64萬(wàn)元，每年收入86.4萬(wàn)元，純收入56.8萬(wàn)元每年。養(yǎng)羊1000頭，年投資15萬(wàn)元，每年收入150.8萬(wàn)元，純收入135.8萬(wàn)元每年。

二、政策背景

2013年中央國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的配套工程。根據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的精神，其終極目標(biāo)是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，優(yōu)化布局，低碳發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗農(nóng)村社區(qū)。已有不少農(nóng)村尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，都加快了社區(qū)建設(shè)。新型的農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。這種新型城鎮(zhèn)化可以做到不把農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)，而是把“城鎮(zhèn)”植入鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村社區(qū)居民老有所養(yǎng)。

三、沙壩村城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村社區(qū)運(yùn)營(yíng)模式建議

（一）建立鄉(xiāng)村社區(qū)功能

1.獲取社區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

目前，沙壩村城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展建設(shè)資金來源主要依賴當(dāng)?shù)卣度耄?沙壩村城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展建設(shè)缺少必要的配套設(shè)施等等問題。應(yīng)在吸引社會(huì)資本上增強(qiáng)主動(dòng)性和創(chuàng)新性，要想推動(dòng)沙壩村向具有一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)村建設(shè)方向發(fā)展還需要在利用社會(huì)資金方面積極探索。沙壩村社區(qū)產(chǎn)業(yè)的支撐是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到發(fā)展，沙壩村村民才能獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)，村居民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)就業(yè)，不僅可以提高收入水平，還實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者和市民身份的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民身份與就業(yè)轉(zhuǎn)變。才能從離鄉(xiāng)農(nóng)民轉(zhuǎn)換成為產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)就業(yè)夢(mèng)想 ，并享受與城鎮(zhèn)居民一樣的福利待遇。

2.實(shí)現(xiàn)村里土地集約化

土地集約化利用簡(jiǎn)單的說就是將土地集中交付給投資人來統(tǒng)籌管理 統(tǒng)籌生產(chǎn)。讓更專業(yè)的人士去解決沙壩村土地建筑、人口、經(jīng)濟(jì)的容受能力或承載能力的問題，更高效的實(shí)現(xiàn)對(duì)土地初級(jí)利用、次級(jí)利用和總體利用的多重集約，這樣才能使沙壩村土地產(chǎn)生 更大的效益。應(yīng)充分尊重沙壩村群眾的意愿，建立公開、透明、公正和規(guī)范的多元拆遷補(bǔ)償與土地收益分配機(jī)制，讓各級(jí)政府、投資的企業(yè)、村集體組織和村民整合協(xié)調(diào)，構(gòu)建一個(gè)更加合理、更加規(guī)范的沙壩村土地收益分配機(jī)制，才能避免出現(xiàn)政府、村級(jí)組織、企業(yè)與農(nóng)民之間可能出現(xiàn)的利益糾紛，這樣才能使沙壩村城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展建設(shè)得以順利發(fā)展。

（二）確保鄉(xiāng)村社區(qū)生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

沙壩村城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展建設(shè)就是將其改造成為新型社區(qū)農(nóng)民，這不僅僅是身份上的轉(zhuǎn)變，更主要是生活方式和生活理念的轉(zhuǎn)變。并要確保鄉(xiāng)村社區(qū)生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把沙壩村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮多元化的生態(tài)功能。 如使用沼氣、集中供水，污水和雨水管網(wǎng)分離以及生活垃圾集中收集、集中處理，避免生產(chǎn)和生活造成的污染問題，改變臟亂差環(huán)境，讓社區(qū)居民享受與城市居民一樣的生產(chǎn)和居住條件與環(huán)境，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，并制定沙壩村城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以更好的促進(jìn)沙壩村向健康文明的生態(tài)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展。

（三）社區(qū)建設(shè)的實(shí)體產(chǎn)業(yè)

針對(duì)沙壩村的基本情況，經(jīng)濟(jì)收入很重要的一個(gè)方面主要以養(yǎng)豬和養(yǎng)羊?yàn)橹鳎?jīng)濟(jì)在種植方面主要栽種了蔬菜、洋芋。該地區(qū)可建成高效益產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌安排，科學(xué)管理，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。把農(nóng)民生產(chǎn)與生活方式給以轉(zhuǎn)變。讓離鄉(xiāng)村民返鄉(xiāng)能在農(nóng)村社區(qū)安居樂業(yè)。因此沙壩村社區(qū)建設(shè)的實(shí)體產(chǎn)業(yè)需要制定更為宏觀的新型沙壩村社區(qū)空間布局發(fā)展規(guī)劃，使該村社區(qū)建設(shè)具有較強(qiáng)的空間布局合理性，應(yīng)以大力發(fā)展蔬菜種植、洋芋種植和養(yǎng)殖業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)，將這些主體產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。

參考文獻(xiàn)：

[1]新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究――以西安市長(zhǎng)安區(qū)為例

[2]劉國(guó)章，王志彬.《陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)》-2014

[3]基于生態(tài)文明視角的新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)研究

[4]劉國(guó)斌，杜云昊.《山東社會(huì)科學(xué)》-2015

篇(4)

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；重要地位；經(jīng)營(yíng)管理

中圖分類號(hào)：F326.25 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）17-0181-02

豐林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是1958年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的第一批國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，具有50多年生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的歷史。也是全國(guó)為數(shù)不多的聯(lián)合國(guó)人與生物圈自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)示范保護(hù)區(qū)。在黑龍江省林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，認(rèn)真評(píng)價(jià)與認(rèn)識(shí)豐林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在全省生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位，創(chuàng)新豐林自然保護(hù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理理念，對(duì)于示范指導(dǎo)全省生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

一、豐林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的重要地位和狀況

（一）豐林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的基本情況

豐林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于黑龍江省東北部小興安嶺南坡中段北緣的黑龍江省伊春市五營(yíng)區(qū)境內(nèi)，生物地理屬于中國(guó)東北區(qū)長(zhǎng)白植物區(qū)系小興安嶺亞區(qū)，總面積18 165.4 hm2。主要保護(hù)對(duì)象為以紅松為主的北溫帶針闊葉混交林生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生動(dòng)植物，屬森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)。在豐林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)中，紅松占整個(gè)林分的78.4%。有植物113屬568種32變種12變形，獸類6目15科52種，鳥類220余種，昆蟲6目55科404種，大型菌類200余種。

（二）豐林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的重要地位

豐林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)自然生態(tài)資源豐富，是寶貴的物種基因庫(kù)。這里保存了我國(guó)目前最典型、最完整的原始紅松林。區(qū)內(nèi)的闊葉紅松林生態(tài)系統(tǒng)是歷史長(zhǎng)期發(fā)展和自然演變的結(jié)果，記載了歷史的變遷和變故，為衡量人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響的結(jié)果提供了評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則，也為國(guó)際北溫帶森林生物多樣性研究提供了理想場(chǎng)所和原始“本底”資料。豐林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的森林生態(tài)類型在地理分布上極具原始性，是一個(gè)具有生物多樣性保護(hù)價(jià)值的特殊地段，這樣典型的北溫帶森林在全球已為數(shù)不多。豐林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)作為一個(gè)世界人與生物圈保護(hù)區(qū)，其存在具有極其重要意義。

（三）豐林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r

豐林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為全額撥款事業(yè)單位，確定80人編制。內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)6個(gè)，科研監(jiān)測(cè)中心，林政防火辦公室、林業(yè)公安局、行政辦公室、紅松林旅游有限公司和勞動(dòng)服務(wù)公司。豐林自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)完成國(guó)家投入的二期、三期工程建設(shè)項(xiàng)目。保護(hù)區(qū)具備了林業(yè)科研基地、環(huán)境教育基地、生態(tài)旅游基地和各項(xiàng)設(shè)施齊全、管護(hù)措施先進(jìn)的示范保護(hù)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)能力。實(shí)現(xiàn)52年無森林火災(zāi)、無重大森林破壞案件。

二、豐林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用

（一）生態(tài)建設(shè)示范作用

黑龍江省林業(yè)施業(yè)區(qū)面積 3 154萬(wàn)公頃，由于解放前日俄掠奪性采伐和解放后的支援國(guó)家建設(shè)，林業(yè)出現(xiàn)可采資源危機(jī)，原始生態(tài)破壞嚴(yán)重。目前，全省林業(yè)正在停止商業(yè)性采伐，走以生態(tài)建設(shè)為主的道路。然而，在生態(tài)建設(shè)具體操作上，對(duì)于全省林業(yè)各企事業(yè)單位來說仍然是一個(gè)新課題。比如，在生態(tài)建設(shè)中人力恢復(fù)自然生態(tài)的樣板、標(biāo)準(zhǔn)；人們應(yīng)該通過何種途徑恢復(fù)生態(tài)；人對(duì)自然生態(tài)破壞程度的評(píng)價(jià)；將來人力恢復(fù)自然生態(tài)效果的評(píng)價(jià)等。目前只有豐林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是原始參照系，是原始生態(tài)恢復(fù)的示范，這些答案也只有在豐林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中去尋找。豐林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)要認(rèn)真總結(jié)50年的生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索出一條對(duì)全省生態(tài)建設(shè)具有指導(dǎo)意義的路子。

（二）科學(xué)研究指導(dǎo)作用

豐林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的重要價(jià)值，在于作為林業(yè)天然科研平臺(tái)，通過不斷的科研探索，積累豐厚的科研成果，指導(dǎo)黑龍江省林業(yè)、全國(guó)乃至世界林業(yè)發(fā)展。豐林自然保護(hù)區(qū)自1958年建立以來，每年通過對(duì)物候、水文、大氣等觀測(cè)，積累大量原始資料，建設(shè)了30公頃世界寒溫帶第一大科研樣地，累計(jì)接待科研工作者2 100人，實(shí)現(xiàn)科研成果30 多項(xiàng)，論文110篇，與國(guó)內(nèi)外46家科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。作為世界人與生物圈網(wǎng)絡(luò)成員，積極踐行生物圈網(wǎng)絡(luò)成員義務(wù)，加盟簽署《荔波宣言》、參與制訂《馬德里行動(dòng)計(jì)劃》，在上海世博會(huì)聯(lián)合國(guó)館應(yīng)邀作了《保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性》主題演講，在世界生物圈保護(hù)區(qū)東南亞會(huì)議上介紹了綠色大學(xué)主題實(shí)踐活動(dòng)。

（三）科普宣傳教育作用

豐林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的科普宣教功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是通過開展各種活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色生活，在林區(qū)社會(huì)樹立保護(hù)自然、保護(hù)生態(tài)的觀念。相繼舉辦了由國(guó)內(nèi)18所著名高校組成的“綠色大學(xué)高端論談”、“哈工大學(xué)生荒野拓展行動(dòng)力”、“紅松文化傳播”等各項(xiàng)活動(dòng)，在全社會(huì)弘揚(yáng)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)。二是建設(shè)綠色教育基地，傳播綠色科普文化。投資80萬(wàn)元建設(shè)了小興安嶺生態(tài)系統(tǒng)展館，設(shè)置了各種野生動(dòng)植物標(biāo)本，每年接待到訪人員近3萬(wàn)人。投資200萬(wàn)元在實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)1 500米科普教育木棧道、50米科普長(zhǎng)廊、400平方米科普館，讓游客領(lǐng)略自然風(fēng)光的同時(shí)，接受大森林綠色科普教育。通過不斷創(chuàng)新科普宣教的方式和內(nèi)容，普及紅松文化，把依存自然、愛護(hù)自然、崇尚自然的生態(tài)觀滲透到整個(gè)林區(qū)社會(huì)。2010年豐林自然保護(hù)區(qū)被國(guó)家環(huán)保部命名為全國(guó)綠色生態(tài)教育基地，全國(guó)綠色大學(xué)建設(shè)成員單位。

（四）生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警作用

豐林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)具有50多年物候觀測(cè)和森林病蟲害監(jiān)測(cè)歷史，保存著相當(dāng)數(shù)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。國(guó)家林業(yè)局為了更好的發(fā)揮保護(hù)區(qū)的研究基地和環(huán)境教育基地功能，在豐林保護(hù)區(qū)建立了小興安嶺森林生態(tài)系統(tǒng)定位研究站。更好的實(shí)現(xiàn)從天然紅松林地質(zhì)地貌，探究其發(fā)生發(fā)展規(guī)律；從闊葉紅松林生態(tài)系統(tǒng)生物鏈，追尋其森林演替更新規(guī)律；從系統(tǒng)地被物及其自然因子分布規(guī)律，摸索其物種保護(hù)的切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。無論是氣候變化，還是固碳狀況，都能夠?yàn)樾∨d安嶺恢復(fù)優(yōu)良生態(tài)功能，可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的原始的自然本底依據(jù)。通過對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析，可以對(duì)區(qū)域病蟲害、氣候地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的規(guī)律、級(jí)別、頻率等做出準(zhǔn)確判斷，對(duì)區(qū)域內(nèi)減災(zāi)防災(zāi)提供預(yù)警數(shù)據(jù)信息。

三、用先進(jìn)理念指導(dǎo)豐林國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)發(fā)展建設(shè)

（一）保護(hù)區(qū)的發(fā)展首先要融入創(chuàng)新的要素

豐林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是聯(lián)合國(guó)教科文組織的世界人與自然生物圈保護(hù)區(qū)，從世界人與生物圈保護(hù)區(qū)的發(fā)展理念和我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情來看，對(duì)豐林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的理念，還應(yīng)該增加3個(gè)方面的創(chuàng)新要素。一是要樹立發(fā)展是保護(hù)區(qū)重要職責(zé)的思想。站在科學(xué)發(fā)展的角度重新審視保護(hù)區(qū)的工作，就會(huì)看到幾十年來工作成績(jī)很大，但發(fā)展速度很慢。究其原因，是認(rèn)為保護(hù)與發(fā)展相互對(duì)立，側(cè)重于原生態(tài)資源保護(hù)，沒有確立發(fā)展是保護(hù)區(qū)重要職責(zé)的思想的結(jié)果。二是要樹立保護(hù)區(qū)綜合發(fā)展的理念。自然保護(hù)區(qū)不能只是一個(gè)自然生態(tài)體，更應(yīng)該是一個(gè)綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在有效保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，用綠色的生物圈打造綠色的經(jīng)濟(jì)圈，以致構(gòu)建綠色的科普文化圈。三是用世界生物圈保護(hù)區(qū)理論指導(dǎo)豐林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展建設(shè)。經(jīng)過30多年的探索和研究，世界人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)總結(jié)出大量的管理經(jīng)驗(yàn)和理論。如“為當(dāng)?shù)厝说睦?，尋求協(xié)調(diào)生物多樣性的保護(hù)和自然資源持續(xù)利用的具體解決方法”是生物圈保護(hù)區(qū)的宗旨；“通過研究探索改善人類福利而不使環(huán)境退化的土地利用實(shí)踐”是生物圈保護(hù)區(qū)的中心目標(biāo)之一等。借鑒生物圈保護(hù)區(qū)的理論，將有助于我們重塑全新的豐林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展理念。

（二）用科學(xué)的理念解決發(fā)展保護(hù)利用的問題

豐林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)要有這樣一個(gè)科學(xué)理念，就是保護(hù)的目的是為了利用，合理的利用是為了更好的保護(hù)。國(guó)家提出的人與自然和諧發(fā)展，其中“和諧”就是一種發(fā)展、保護(hù)和利用的平衡。我們?cè)谶@里研究的不是單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濫用資源，而是站在保護(hù)的角度上嚴(yán)格遵守自然保護(hù)區(qū)的有關(guān)法律，用“發(fā)現(xiàn)”的眼光去開拓保護(hù)區(qū)工作者的視野，合理的利用自然保護(hù)區(qū)的資源。一是科學(xué)、適度、持續(xù)、合法，是自然保護(hù)區(qū)資源利用的原則。對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的資源，一味的不用和無章的濫用，二者都不是我們所提倡的；一味的不用并不是最好的保護(hù)，不僅不利于發(fā)展，而且是一種浪費(fèi)。因此，科學(xué)、適度、持續(xù)、合法的利用資源尋求發(fā)展，是自然保護(hù)區(qū)對(duì)科學(xué)持續(xù)發(fā)展的最好實(shí)踐。二是全面的認(rèn)識(shí)自然保護(hù)區(qū)可用資源。自然保護(hù)區(qū)的資源概念非常廣泛，保護(hù)區(qū)的綠色品牌、科普價(jià)值、生物圈資源、旅游自然景觀、綠色形象等都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可用資源。三是選準(zhǔn)資源利用的空間和角度。自然保護(hù)區(qū)的資源利用，必須要圍繞用好用足政策，講究利用的空間和角度。保護(hù)區(qū)資源利用的空間，宜選在保護(hù)區(qū)的邊緣或?qū)嶒?yàn)區(qū)，在實(shí)驗(yàn)區(qū)里利用資源應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》所允許范圍內(nèi)的項(xiàng)目。如建立馴化、繁殖珍稀野生動(dòng)植物基地等。

（三）注重協(xié)調(diào)好保護(hù)區(qū)和周邊社區(qū)之間的關(guān)系

自然保護(hù)區(qū)的工作者是生態(tài)環(huán)境和森林資源的保護(hù)者，周邊社區(qū)居民是進(jìn)入環(huán)境中的資源使用者。改善兩者關(guān)系，形成和諧氛圍，自然保護(hù)區(qū)應(yīng)該是其中的主動(dòng)者。一是要認(rèn)識(shí)兩者關(guān)系的重要性，構(gòu)建以自然保護(hù)為核心的利益共同體。由于豐林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的地理位置所致，周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化都十分落后，他們賴以維持生活的資源基礎(chǔ)就是保護(hù)區(qū)，因此，社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)文化水平和保護(hù)區(qū)的管理水平息息相關(guān)。處理好這種利害關(guān)系可以這樣的形象認(rèn)為，周邊社區(qū)是水，保護(hù)區(qū)是水中的魚，水竭而魚肥是不現(xiàn)實(shí)的。保護(hù)區(qū)在制定自身發(fā)展目標(biāo)時(shí)，要把推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮進(jìn)去，把社區(qū)變成保護(hù)區(qū)試驗(yàn)區(qū)的又一個(gè)保護(hù)層。二是正確對(duì)待保護(hù)區(qū)內(nèi)居民現(xiàn)象。豐林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)除核心區(qū)或其他重點(diǎn)區(qū)域外，搞完全移民是不現(xiàn)實(shí)的。因此，必須樹立這樣的思想，即保護(hù)區(qū)內(nèi)不該排斥人的存在，因?yàn)槿吮旧砭褪亲匀唤绲慕M成部分。我們應(yīng)該看到人在自然保護(hù)區(qū)中的積極作用，如發(fā)現(xiàn)火情積極撲救、森林管護(hù)、勞力資源等。合理調(diào)動(dòng)居民積極性，使其變成積極的資源管護(hù)者。三是豐林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)制定的各項(xiàng)政策一定體現(xiàn)以人為本。保護(hù)區(qū)各項(xiàng)政策的制定，既要考慮到保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要考慮周邊的經(jīng)濟(jì)狀況和社區(qū)的擁護(hù)能力。要建立與社區(qū)溝通和聽證機(jī)制，使保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理目標(biāo)在和諧的氛圍中實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王獻(xiàn)溥，于順利，陳宏偉.廣大公眾參與保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的含義和途徑[J].野生動(dòng)物，2006，（5）：41-44.

[2] 王獻(xiàn)溥，于順利，陳宏偉.保護(hù)區(qū)基本含義發(fā)展、深化的理論基礎(chǔ)和實(shí)際要求[J].資源環(huán)境與發(fā)展，2007，（3）：5-10.

篇(5)

【關(guān)鍵詞】林業(yè)生態(tài)建設(shè);問題;解決方法

1、引言

森林是大自然的重要的生態(tài)系統(tǒng)之一。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)之一，在調(diào)節(jié)人與自然和諧中發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，不單是建設(shè)生態(tài)文明的一個(gè)必要方面，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門中有著必不可少的基礎(chǔ)性地位。長(zhǎng)期以來，人類的頻繁活動(dòng)與伐木使用，給自然生態(tài)帶來了很大程度的傷害，我們國(guó)家近期來實(shí)施的三北防護(hù)林、長(zhǎng)江中上游水土保護(hù)、植樹造林、退耕還林、天然林保護(hù)等工程，修復(fù)和維護(hù)了現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)的平衡，但林業(yè)生態(tài)建設(shè)依然具有非常嚴(yán)酷的考驗(yàn)，因而，我們必須加快實(shí)行以追求生態(tài)環(huán)境最大平衡為目標(biāo)的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，令經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益等多方面保持最佳狀態(tài)，從而持續(xù)良性運(yùn)行。

2、甘肅南部山區(qū)林業(yè)狀況簡(jiǎn)述

2.1大致情況

甘肅南部屬長(zhǎng)江中上游、黃河中上游和青藏高原區(qū)域交匯地帶。區(qū)域內(nèi)，白龍江林區(qū)是全國(guó)九大重點(diǎn)林區(qū)之一。區(qū)域內(nèi)林業(yè)生態(tài)建設(shè)單位，是國(guó)家天然林資源保護(hù)工程重點(diǎn)實(shí)施單位，也是長(zhǎng)江與黃河中上游重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)和我國(guó)西北地區(qū)重要的綠色屏障，更是甘肅這樣一個(gè)地處內(nèi)陸、干旱少林地區(qū)不可或缺的綠色寶貴資源。區(qū)域內(nèi)，生物多樣性極為豐富，國(guó)家一二類保護(hù)野生動(dòng)植物和瀕危物種零星分布種類較多，是從事科研與保護(hù)獲取生物基因的天然寶庫(kù)。

2.2林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題

2.2.1轄區(qū)內(nèi)有效資源開發(fā)建設(shè)不完善。特別是江河水系小水電無序開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)最為突出。大小水電站密羅其布，上一個(gè)電站的出水口就是下一個(gè)電站的進(jìn)水口，河道要么是蓄水池、要么就是斷流干枯；生態(tài)活水，一度成了暗流和人造水池。河水流動(dòng)的天然凈化功能大大減弱，江河流動(dòng)生態(tài)動(dòng)能一度被轉(zhuǎn)換為電能，江河流動(dòng)生態(tài)動(dòng)能產(chǎn)生的蒸騰作用銳減，森林小氣候環(huán)境遭到破壞，對(duì)護(hù)林防火帶來極為不利的影響。水生動(dòng)植物生存環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，甚至遭到了滅頂之災(zāi)，導(dǎo)致生物多樣性和種群多樣性遭到破壞。2.2.2生態(tài)環(huán)境依然脆弱。水土流失嚴(yán)重與旱澇災(zāi)害頻繁。山勢(shì)陡峭，河川狹窄，地表徑流加快，降水很快通過江河流失，極易集聚形成洪澇災(zāi)害。舟曲縣2010年“8.08”特大泥石流自然災(zāi)害，14個(gè)社區(qū)村落的沿河房屋沖毀倒塌，泥石流阻斷白龍江、形成堰塞湖，造成1000多戶家庭，無論平凡或富裕，無論幸福美滿或矛盾門爭(zhēng)，頃刻間蕩然無存。旱澇災(zāi)害已成為制約地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。2.2.3發(fā)展和保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)。區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)市縣為國(guó)家重點(diǎn)扶貧的貧困縣，林業(yè)生態(tài)建設(shè)區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村貧困發(fā)生率至今依然高達(dá)41%，農(nóng)林牧交錯(cuò)，生產(chǎn)、生活與生態(tài)建設(shè)保護(hù)矛盾較為突出。林木盜伐、亂捕濫獵野生動(dòng)物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2016年迭部“2.02”森林大火就是因?yàn)橥悼沉帜救藶橐鸬?。加之我?guó)糧食策略和土地策略整改之后，各種以開發(fā)建設(shè)為名目侵占林地的案例增多，一面是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，一面是生態(tài)建設(shè)保護(hù)，人民參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性降低，無疑會(huì)制約生態(tài)建設(shè)后勁。

3、林業(yè)生態(tài)建設(shè)對(duì)策

3.1用全新理念指導(dǎo)林業(yè)生態(tài)建設(shè)

3.1.1生態(tài)示范區(qū)（生態(tài)移民）、生態(tài)旅游、原料林基地、生態(tài)公益林和經(jīng)濟(jì)林致富工程、山區(qū)綜合開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有機(jī)結(jié)合建立短、長(zhǎng)期協(xié)同的發(fā)展大方向。3.1.2在生態(tài)合理性的基礎(chǔ)上對(duì)涉及到林業(yè)方面的各類問題、重大策略以及大型項(xiàng)目必須認(rèn)真調(diào)查和實(shí)地考察。以祁連山生態(tài)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)遭受掠奪式開發(fā)嚴(yán)重破壞問題引以為戒，對(duì)區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設(shè)進(jìn)行重新評(píng)估審定。3.1.3在資源和環(huán)境可接受和可維護(hù)的范圍之內(nèi)進(jìn)行原有資源的維護(hù)與合理使用，在增加經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，不能單一依靠不斷投入來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不能發(fā)生資源枯竭、生態(tài)系統(tǒng)遭破壞等現(xiàn)象。必須遵循自然生態(tài)規(guī)律，必須維護(hù)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化幾方面協(xié)同前進(jìn)。靠山肯定是要吃山的，但是怎么吃，決定了能否吃得下去，能否吃得長(zhǎng)久。

3.2以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

依法保護(hù)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。充分發(fā)揮森林公、檢、法專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)和森林消防專業(yè)隊(duì)伍作用，強(qiáng)化與地方政府各部門間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，開展林區(qū)治安綜合治理，切實(shí)做好保護(hù)與開發(fā)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、人文與自然和諧發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。3.3依托科學(xué)方法、齊頭并進(jìn)，提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)效率。3.3.1大力宣傳和人才培養(yǎng)相結(jié)合，滿足森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、科技推廣、信息服務(wù)體系；多方面展開節(jié)約能源，減低消耗，，加強(qiáng)碳匯工作力度，有效實(shí)施碳匯補(bǔ)償機(jī)制。3.3.2資金籌措、政策扶持與小流域綜合治理結(jié)合。強(qiáng)化政府職能，重點(diǎn)實(shí)施“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒地）、“三灘”（江灘、河灘、湖灘）、“四旁”（村旁、路旁、水旁、地旁）、“兩地”（采伐跡地、火燒跡地）綠化。3.3.3完善森林資源管理體系，探索以提高森林資源利用為目的的森林資源管理新模式。林業(yè)生態(tài)建設(shè)著重以提高林木保有量和森林碳匯總量為目標(biāo)，徹底改變重造輕管、只造不管的現(xiàn)象。

作者:劉東漢 單位:甘肅省白龍江林業(yè)管理局

參考文獻(xiàn)

[1]張國(guó)慶.論和諧發(fā)展與生態(tài)建設(shè)[J].安徽農(nóng)業(yè)，2003（1）：17~18.

[2]陳節(jié)江.簡(jiǎn)述我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵[J].黑龍江科技信息，2008（6）：42~43.

篇(6)

【關(guān)鍵詞】崇明生態(tài)島生態(tài)建設(shè)管理評(píng)價(jià)需求

崇明越江隧橋工程竣工在即,為此,上海市組織力量開展崇明生態(tài)島建設(shè)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究。其中,生態(tài)島建設(shè)的管理評(píng)價(jià)是針對(duì)生態(tài)島建設(shè)的宏觀管理工作的再管理活動(dòng)之一,具有重要的理論和實(shí)踐意義。為此,本文采用“能力-機(jī)制-參與”框架分析了崇明生態(tài)島建設(shè)的管理評(píng)價(jià)需求的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容。

一、生態(tài)島建設(shè)的管理評(píng)價(jià)具有宏觀管理屬性

1、戰(zhàn)略主體性

崇明生態(tài)島建設(shè)是上海貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)型城市及生態(tài)城市的偉大實(shí)踐。作為生態(tài)建設(shè)的宏觀管理的再管理活動(dòng)之一,管理評(píng)價(jià)在崇明生態(tài)島建設(shè)及評(píng)價(jià)中具有戰(zhàn)略主體性,在生態(tài)建設(shè)的主客體關(guān)系中地位突出。與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的生態(tài)化相比,生態(tài)城市建設(shè)的管理活動(dòng)是主體性活動(dòng)。生態(tài)城市建設(shè)的管理活動(dòng)的主體主要是城市政府、企業(yè)、家庭與居民、社團(tuán)及社區(qū)等城市組織,它們從事生態(tài)城市建設(shè)的管理活動(dòng);社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的生態(tài)建設(shè)活動(dòng),都是生態(tài)城市建設(shè)的管理對(duì)象和具體內(nèi)容。同時(shí),生態(tài)城市建設(shè)的管理活動(dòng)是一種宏觀性、全局性的活動(dòng),表現(xiàn)為一定的宏觀戰(zhàn)略管理行動(dòng),不同于具體的生態(tài)項(xiàng)目的管理活動(dòng)。因此,生態(tài)城市建設(shè)的管理活動(dòng)既有主體性,又有戰(zhàn)略性,合稱為戰(zhàn)略主體性。在上海崇明,生態(tài)島建設(shè)的管理活動(dòng)及其評(píng)價(jià)同樣具有戰(zhàn)略主體性。

2、戰(zhàn)略主導(dǎo)性

管理評(píng)價(jià)在崇明生態(tài)島建設(shè)及評(píng)價(jià)中具有戰(zhàn)略主導(dǎo)性,在生態(tài)建設(shè)主體間的關(guān)系中價(jià)值突出。生態(tài)城市建設(shè)及管理活動(dòng)的主導(dǎo)力量是城市政府。相對(duì)于企業(yè)及社區(qū)等生態(tài)城市建設(shè)的管理主體,城市政府通常是主導(dǎo)性力量。我國(guó)是世界上大規(guī)模由政府牽頭進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)的國(guó)家;所以,城市政府在生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略行動(dòng)中扮演了主角,具有戰(zhàn)略主導(dǎo)性。因此,在崇明生態(tài)島建設(shè)評(píng)價(jià)中,基于政府主導(dǎo)的生態(tài)城市建設(shè)活動(dòng)的管理評(píng)價(jià)具備了戰(zhàn)略主導(dǎo)性,這也是一種宏觀管理屬性。

3、戰(zhàn)略總控性

管理評(píng)價(jià)在崇明生態(tài)島建設(shè)及評(píng)價(jià)中具有戰(zhàn)略總控性,在生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)關(guān)系中功能巨大。生態(tài)城市管理不僅需要防止由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)向而導(dǎo)致的生態(tài)危機(jī),也要防止由于生態(tài)主義導(dǎo)向而導(dǎo)致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)衰退或持續(xù)貧困傾向,為此需要實(shí)施針對(duì)單一建設(shè)導(dǎo)向的綜合導(dǎo)向管理。同時(shí),生態(tài)城市管理需要在生態(tài)化的社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等單一的局部建設(shè)的基礎(chǔ)上,實(shí)施綜合的協(xié)調(diào)管理,實(shí)施針對(duì)單一戰(zhàn)略管理的綜合戰(zhàn)略管理。在崇明生態(tài)島建設(shè)評(píng)價(jià)中,綜合導(dǎo)向管理和綜合戰(zhàn)略管理不同于生態(tài)建設(shè)中的單一戰(zhàn)略,具有突出的綜合戰(zhàn)略功能,構(gòu)成了生態(tài)城市管理評(píng)價(jià)的直接誘因和獨(dú)特性,可以歸納為“戰(zhàn)略總控性”。

二、管理評(píng)價(jià)需求取決于生態(tài)島建設(shè)的宏觀管理特征

1、能力建設(shè)喜憂參半,需要進(jìn)行評(píng)價(jià)

(1)國(guó)有產(chǎn)業(yè)資本為載體的規(guī)劃與建設(shè)模式獨(dú)辟蹊徑。1998年12月,上海市市政府將崇明縣東旺沙、團(tuán)結(jié)沙84平方公里的土地(后來擴(kuò)展至174平方公里)授權(quán)給上海實(shí)業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃與經(jīng)營(yíng)。上海實(shí)業(yè)集團(tuán)入駐崇明,這是上海建設(shè)生態(tài)型城市中一項(xiàng)重要的體制創(chuàng)新。這種由市政府授權(quán)管理、縣政府協(xié)調(diào)支持、國(guó)有企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的生態(tài)化建設(shè)模式可以稱為“政企雙方三位合作”模式或“國(guó)有產(chǎn)業(yè)資本模式”,具有獨(dú)辟蹊徑的理論和實(shí)踐意義。

(2)生態(tài)島建設(shè)的法治化工作初露鋒芒。2003年9月1日《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》開始施行。該法除規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)外,還要求對(duì)各種規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),力求從決策的源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。隨后,上海制訂了《上海市實(shí)施辦法》。這一切意味著崇明生態(tài)島建設(shè)的法治起點(diǎn)高于以往國(guó)內(nèi)其它地區(qū)的生態(tài)建設(shè)。《崇明縣環(huán)境狀況公報(bào)》顯示,2005-2007年環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率都達(dá)到了100%。

(3)收不抵支的財(cái)政條件下,生態(tài)島建設(shè)的財(cái)政支持任重道遠(yuǎn)?！冻缑骺h統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,2001年全部財(cái)政收入開始小于財(cái)政支出,收不抵支的財(cái)政格局延續(xù)至今。為此,上海市政府自2004年起在崇明實(shí)施了“稅收委托征管、地方稅收全留、公共項(xiàng)目差補(bǔ)、生態(tài)專項(xiàng)扶持”的財(cái)政稅收體制。但是,由于收支缺口持續(xù)拉大,由于政府間轉(zhuǎn)移支付在制度設(shè)計(jì)方面的不規(guī)范性和制度運(yùn)行方面的法治化水平較低,由于政府間轉(zhuǎn)移支付存在著時(shí)滯性和不穩(wěn)定性,崇明生態(tài)島建設(shè)的財(cái)政支持仍然任重道遠(yuǎn)。

2、機(jī)制建設(shè)面臨挑戰(zhàn),需要進(jìn)行評(píng)價(jià)

(1)環(huán)境治理保護(hù)的投入力度沖高回落。公開數(shù)據(jù)顯示,2006年崇明的環(huán)保投入占全縣增加值比重上沖到8%,2007年則回落為6.4%;崇明縣政府計(jì)劃2007年以后的五年中維持在5%。這一數(shù)據(jù)超過上海市的平均水平。但是,崇明占上海1/5的土地面積,擁有上海大部分濕地資源,現(xiàn)有環(huán)保投入絕對(duì)規(guī)模仍然非常有限,環(huán)保投入的需求空間和供需缺口都是巨大的。

(2)土地管理中的濕地保護(hù)修復(fù)工作十分艱巨。在崇明,濕地及灘涂的保護(hù)修復(fù)問題,是生態(tài)島建設(shè)的重要問題之一,需要從戰(zhàn)略總控的高度加以評(píng)價(jià)與管理。研究表明,崇明東灘濕地生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)和利用是過度的。東灘濕地退化表明,上海正潛伏著較嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī),保護(hù)和恢復(fù)濕地的工作十分艱巨。

(3)環(huán)境與生態(tài)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控機(jī)制有待探索。城市生態(tài)環(huán)境問題的網(wǎng)格化處理是一種重要的保障機(jī)制,這在上海市區(qū)已經(jīng)有大量成功的實(shí)踐。但崇明主要是廣闊的農(nóng)田,難以直接照搬這種網(wǎng)格化處置機(jī)制。為此,崇明相關(guān)部門考慮在網(wǎng)格化機(jī)制難以覆蓋的區(qū)域范圍內(nèi)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè),用以彌補(bǔ)網(wǎng)格化處置機(jī)制。所以,在崇明,環(huán)境與生態(tài)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控機(jī)制仍然有待探索,也需要做出一定的評(píng)價(jià)。

3、公眾參與狀況褒貶不一,需要進(jìn)行評(píng)價(jià)

《崇明生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》顯示2006年“公眾對(duì)環(huán)境的滿意率”達(dá)到96%,超過國(guó)家生態(tài)縣建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。但是,圍繞崇明生態(tài)島建設(shè)的種種爭(zhēng)論仍然不絕于耳。崇明生態(tài)島建設(shè)是否能夠得到各界公眾的積極參與,仍然是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此,需要相應(yīng)進(jìn)行管理評(píng)價(jià),從公眾參與角度積極實(shí)施面向生態(tài)建設(shè)的宏觀管理。

三、“能力-機(jī)制-參與”評(píng)價(jià)構(gòu)成生態(tài)島建設(shè)的管理評(píng)價(jià)需求的基本結(jié)構(gòu)

“能力評(píng)價(jià)-機(jī)制評(píng)價(jià)-參與評(píng)價(jià)”這三位一體的評(píng)價(jià)需求構(gòu)成了崇明生態(tài)島建設(shè)的管理評(píng)價(jià)需求的基本結(jié)構(gòu)與框架(參見表1)。

1、推進(jìn)生態(tài)島建設(shè)的管理能力建設(shè)

“能力評(píng)價(jià)”是針對(duì)生態(tài)建設(shè)活動(dòng)的管理能力進(jìn)行的管理評(píng)價(jià)。崇明生態(tài)島建設(shè)的“管理能力”本質(zhì)上是一種可持續(xù)發(fā)展的能力,是“可持續(xù)發(fā)展能力”的體制性思想性的發(fā)展基礎(chǔ),是“可持續(xù)發(fā)展能力”的管理表現(xiàn)

2、推進(jìn)生態(tài)島建設(shè)的內(nèi)涵式管理機(jī)制建設(shè)

“機(jī)制評(píng)價(jià)”是針對(duì)生態(tài)建設(shè)活動(dòng)的管理機(jī)制進(jìn)行的管理評(píng)價(jià)。崇明生態(tài)島建設(shè)的“管理機(jī)制”是可持續(xù)發(fā)展的“管理能力”的運(yùn)行機(jī)理和實(shí)現(xiàn)方式。在崇明生態(tài)島政府的公共管理體系中,管理機(jī)制可以分為內(nèi)在機(jī)制和外在機(jī)制;內(nèi)在機(jī)制屬于政府內(nèi)涵式管理的范疇,是狹義的“管理機(jī)制”,外在機(jī)制屬于政府外延式管理的范疇,主要是指“公眾參與”。“機(jī)制評(píng)價(jià)”可以推進(jìn)生態(tài)島建設(shè)的內(nèi)涵式管理機(jī)制建設(shè)。

3、推進(jìn)生態(tài)島建設(shè)的外延式管理機(jī)制建設(shè)

“參與評(píng)價(jià)”是針對(duì)生態(tài)建設(shè)活動(dòng)中的公眾參與進(jìn)行的管理評(píng)價(jià)。崇明生態(tài)島建設(shè)的“公眾參與”同樣也是可持續(xù)發(fā)展的“管理能力”的運(yùn)行機(jī)理和實(shí)現(xiàn)方式。

四、生態(tài)島建設(shè)的管理評(píng)價(jià)需求的主要內(nèi)容

1、“能力評(píng)價(jià)”需求

加強(qiáng)生態(tài)島的規(guī)劃與決策、創(chuàng)新與示范、法治與評(píng)價(jià)、科技與政策、教育文化與人力資源等方面的“管理能力”的評(píng)價(jià)與建設(shè),建立以“可持續(xù)發(fā)展的管理能力建設(shè)”為核心的支撐體系(主要是“基于科學(xué)和財(cái)力的規(guī)劃與決策體系”)、執(zhí)行體系(主要是“先行的創(chuàng)新與示范體系”)和保障體系(主要是“可行長(zhǎng)效的法治保障及環(huán)保評(píng)價(jià)與準(zhǔn)入體系”),是崇明生態(tài)島建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的必要的制度基礎(chǔ),并構(gòu)成崇明生態(tài)島建設(shè)的管理能力評(píng)價(jià)需求的主要內(nèi)容。

2、“機(jī)制評(píng)價(jià)”需求

根據(jù)崇明生態(tài)島建設(shè)的“管理能力”及能力評(píng)價(jià)需求,其“管理機(jī)制”主要是“基于規(guī)劃決策能力的生態(tài)島建設(shè)政績(jī)考核與引領(lǐng)機(jī)制”、“基于創(chuàng)新示范能力的環(huán)境治理和生態(tài)維護(hù)的平行投入機(jī)制”,以及“基于法治保障的環(huán)境及生態(tài)事件網(wǎng)絡(luò)化測(cè)控處置機(jī)制”。它們分別構(gòu)成以“可持續(xù)發(fā)展的管理能力建設(shè)”為核心的支撐機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和保障機(jī)制,是崇明生態(tài)島建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的必要的內(nèi)涵式的機(jī)制保證,并構(gòu)成崇明生態(tài)島建設(shè)的管理機(jī)制評(píng)價(jià)需求的主要內(nèi)容。

3、“參與評(píng)價(jià)”需求

根據(jù)崇明生態(tài)島建設(shè)的“管理能力”的評(píng)價(jià)與建設(shè)的需要,其“公眾參與”主要是“基于網(wǎng)絡(luò)化的政府信息公開機(jī)制”、“基于國(guó)際化的企業(yè)行為規(guī)范機(jī)制”,以及“基于知識(shí)化的環(huán)保型社會(huì)團(tuán)體的公眾影響機(jī)制和科學(xué)普及機(jī)制”。它們分別構(gòu)成以“可持續(xù)發(fā)展的管理能力建設(shè)”為核心的支撐機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和保障機(jī)制,是崇明生態(tài)島建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的必要的外延式的機(jī)制保證,并構(gòu)成崇明生態(tài)島建設(shè)的公眾參與評(píng)價(jià)需求的主要內(nèi)容。

五、結(jié)論

在崇明生態(tài)島建設(shè)評(píng)價(jià)中,管理評(píng)價(jià)具有戰(zhàn)略主體性、戰(zhàn)略主導(dǎo)性和戰(zhàn)略總控性,取決于生態(tài)島建設(shè)在能力建設(shè)、機(jī)制建設(shè)和公眾參與等方面的宏觀管理特征;因此,崇明生態(tài)島建設(shè)的管理評(píng)價(jià)需求具有宏觀屬性,不容回避?！澳芰υu(píng)價(jià)-機(jī)制評(píng)價(jià)-參與評(píng)價(jià)”這三位一體的評(píng)價(jià)需求構(gòu)成了崇明生態(tài)島建設(shè)的管理評(píng)價(jià)需求的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容。

(注:本文是上海市科委科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目崇明專項(xiàng)的階段性成果,項(xiàng)目編號(hào):08DZ1205604。)

【參考文獻(xiàn)】

篇(7)

生態(tài)城市是現(xiàn)代城市的重要建設(shè)目標(biāo)，隨著城市生態(tài)環(huán)境的普遍惡化和區(qū)域生態(tài)支撐能力的持續(xù)衰退，建設(shè)生態(tài)城市逐步成為城市的發(fā)展訴求。城市綠地系統(tǒng)作為打造生態(tài)城市的重要的環(huán)節(jié)，具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重屬性，并且在維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、塑造城市景觀、完善城市生態(tài)服務(wù)功能以及提高城市環(huán)境質(zhì)量等方面起著重要作用。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)驗(yàn)區(qū)”）作為全國(guó)首個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣重要，將實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為濱水而聚、綠意盎然、和諧宜居、獨(dú)具魅力的現(xiàn)代生態(tài)航空大都市成為實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的重要目標(biāo)。

二、綠地生態(tài)建設(shè)策略

實(shí)驗(yàn)區(qū)具有著良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。區(qū)內(nèi)綠地生態(tài)資源豐富，綠地類型多樣。通過對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)河流水系、季風(fēng)和城市布局等城市特征研究，我們提出“理水、引風(fēng)、布園、賦意”的綠地生態(tài)建設(shè)策略。從不同的角度、視野挖掘地域特征對(duì)綠地布局的影響，構(gòu)建與實(shí)驗(yàn)區(qū)城市特征相輔相成的城市綠地生態(tài)體系。

1.策略一：“理水”

“理水”即充分利用河流水系，通過打造親水性的綠化開放空間建設(shè)，形成濱水綠化格局。實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)河流水系資源豐富，區(qū)內(nèi)匯集丈八溝、小清河、高路河、梅河、黎明河、杜公河等多條水系。南水北調(diào)中線工程由南至北蜿蜒流過。實(shí)驗(yàn)區(qū)河流水系生態(tài)效果顯著、景觀價(jià)值凸顯，是城市綠地生態(tài)體系的精華所在。規(guī)劃依托南水北調(diào)干渠、小清河及其兩側(cè)的公園和防護(hù)綠地形成“X”型綠廊，打造綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)核心骨架，形成藍(lán)綠交織、相互映襯的兩條重要濱水景觀帶。綠地生態(tài)建設(shè)以河流、湖泊為依托，成線形或環(huán)形布置，既可以使得整體景觀具有典型的地域特征，又可以避免集中大規(guī)模建造綠地造成的土地資源浪費(fèi)。另外，城市綠地與水體的結(jié)合不但使綠地承擔(dān)了對(duì)水體的內(nèi)向保護(hù)作用，還承擔(dān)外向的城市功能。綠地功能變得更加綜合、動(dòng)態(tài)化，與水體的結(jié)合不再局限于對(duì)于單一場(chǎng)地的純粹藝術(shù)化造型而且承擔(dān)起更多的城市功能。親水的體驗(yàn)對(duì)人的吸引力也使得水岸城市空間更具活力。

2.策略二：“引風(fēng)”

“引風(fēng)”即根據(jù)城市季風(fēng)的特點(diǎn)，合理布局綠地，構(gòu)建城市通風(fēng)廊道。實(shí)驗(yàn)區(qū)綠地布局根據(jù)城市主導(dǎo)風(fēng)向系統(tǒng)性地分析城市功能和生態(tài)要求，在區(qū)內(nèi)逐步建立合理的生態(tài)廊道體系,將城市生態(tài)腹地的涼爽、潔凈空氣，引入城市內(nèi)部，稀釋城市混濁的不健康空氣，從而有效降低城市的污染，還城市一個(gè)清新的空間。實(shí)驗(yàn)區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)橄募緰|南風(fēng)，冬季西北風(fēng)和東北風(fēng)。城市的氧源綠地分布在西北角、東北角和東南角為宜。城市東北角的湖泊處于盛行風(fēng)向的上風(fēng)向，可成為實(shí)驗(yàn)區(qū)優(yōu)質(zhì)的氧源綠地。南水北調(diào)水系和小清河組成“X”型綠廊、新G107兩側(cè)綠地與盛行風(fēng)向構(gòu)成較小偏角，構(gòu)成了整個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的通風(fēng)廊道。城市道路、濱水及帶狀生態(tài)綠地是城市綠地的主要通風(fēng)廊道，特別是帶狀綠地的方向與該地夏季的主導(dǎo)風(fēng)向一致的情況下，可以將城市郊區(qū)的氣流趁著風(fēng)勢(shì)引入城市中心城區(qū)，為炎夏的通風(fēng)創(chuàng)造了良好的條件。而在冬季，大片樹林可以減低風(fēng)速，減少風(fēng)沙，改善氣候。另外，“引風(fēng)”能有效地緩解城市內(nèi)部的熱島效應(yīng)，促進(jìn)城市與的物質(zhì)、能量流動(dòng)，使生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)和完善，有益于城市中人和動(dòng)機(jī)物的生存。

3.策略三：“布園”

“布園”是根據(jù)城市不同的功能組團(tuán)，均衡布置各級(jí)城市集中式公園，構(gòu)建布局合理、特色突出、類型豐富、生態(tài)效應(yīng)顯著的城市公園綠地體系。根據(jù)城市結(jié)構(gòu)和用地布局，實(shí)驗(yàn)區(qū)城市集中式公園綠地由大型公園和小型公園共同組成：大型公園：結(jié)合現(xiàn)狀綠地及水系節(jié)點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容豐富，設(shè)施完善的大型綜合性公園，滿足公眾開展各類戶外活動(dòng)和游憩需求。根據(jù)實(shí)際需求及建設(shè)條件形成兒童公園、植物園、風(fēng)景名勝公園、游樂公園等豐富類型的專類公園。小型公園：在居住社區(qū)范圍內(nèi)集中設(shè)置的公園綠地，形式靈活多樣，滿足居民日常生活休閑、游憩等功能；在城市道路之外設(shè)置相對(duì)獨(dú)立、規(guī)模較小的街頭綠地，形成街道廣場(chǎng)、小游園等，滿足市民日常散步、健身等戶外活動(dòng)需求。

4.策略四：“賦意”

“賦意”主要是在城市綠化建設(shè)中體現(xiàn)傳統(tǒng)文化風(fēng)貌特色，與歷史文化和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市發(fā)展與歷史文化環(huán)境的相互融合。實(shí)驗(yàn)區(qū)具有獨(dú)特的歷史文化風(fēng)貌和航空科技特色，綠地建設(shè)融自然景觀特色和人文景觀特色為一體，突出航空科技特色，打造環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)智慧航空大都市主體實(shí)驗(yàn)區(qū)，塑造實(shí)驗(yàn)區(qū)獨(dú)特的城市風(fēng)貌，為實(shí)驗(yàn)區(qū)城市發(fā)展注入新的活力。在歷史文化方面，針對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)豐富的歷史文化遺址的特點(diǎn)，通過歷史節(jié)點(diǎn)的塑造和串聯(lián)，以及周邊城市新建區(qū)域的協(xié)調(diào)，形成獨(dú)特的歷史人文的景觀特色。在航空科技方面，航空會(huì)展交易中心、航空會(huì)展、全球交易中心等大型商業(yè)文化設(shè)施及街頭雕塑、小品、展覽的設(shè)置充分體現(xiàn)實(shí)驗(yàn)區(qū)獨(dú)特的航空科技文化特征，使航空產(chǎn)業(yè)及其科技展示成為城市征鮮明的標(biāo)志性景觀。

三、綠地生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建

通過上述綠地生態(tài)建設(shè)策略，實(shí)驗(yàn)區(qū)綠地生態(tài)系統(tǒng)以綠廊相依、綠道相連、綠核均布為布局特色，形成“一環(huán)、兩軸、兩帶、三心、多園均布”的綠地生態(tài)結(jié)構(gòu)。“一環(huán)”：圍繞城市外環(huán)形成的100~400米綠帶形成實(shí)驗(yàn)區(qū)生態(tài)屏障，構(gòu)成環(huán)形的生態(tài)隔離緩沖區(qū)。“兩軸”：以南北方向的國(guó)道和東西方向的城市干道組成的城市生態(tài)景觀廊道。生態(tài)景觀廊道具有生態(tài)和景觀雙重功能，是指具有生態(tài)功能的城市綠色景觀。建立生態(tài)景觀廊道既是對(duì)城市景觀的充分利用，又是解決城市景觀破碎化的重要措施。“兩帶”：“X”型綠廊，依托南水北調(diào)干渠、河流水系及其兩側(cè)的公園綠地和防護(hù)綠地構(gòu)建實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)核心的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)骨架，形成實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)主要的濱水景觀帶。“三心”：在北區(qū)、東區(qū)和南區(qū)打造三大全市性綜合公園，分別是森林公園、生態(tài)公園及古城公園。充分利用實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的自然和人文資源，結(jié)合自然景觀、文物古跡來打造城市公園，既保護(hù)了本地的生態(tài)、人文環(huán)境，又避免因新開發(fā)城市公園造成的資源的浪費(fèi)。“多園均布”：由綜合公園、專類公園以及眾多塊狀的社區(qū)公園、街旁綠地共同構(gòu)成的生態(tài)綠核，體現(xiàn)地域特點(diǎn)及文化特色。

四、綠地生態(tài)廊道建設(shè)

綠地生態(tài)廊道作為綠地生態(tài)系統(tǒng)的主要組成部分，成為實(shí)驗(yàn)區(qū)生態(tài)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。綠地生態(tài)廊道是一種線性綠色開敞空間，是由那些為了多種用途而規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理的線性要素組成的土地網(wǎng)絡(luò)，是公園、自然保護(hù)地、名勝區(qū)、歷史古跡及其他綠色資源與高密度聚居區(qū)之間進(jìn)行連接的開敞空間紐帶。綠地生態(tài)廊道可以全面提升城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，完善城市功能，強(qiáng)化地方風(fēng)貌特征，提升發(fā)展品分位，是生態(tài)綠地區(qū)域統(tǒng)籌與生態(tài)共建的一種體現(xiàn)。綠地生態(tài)廊道從鄉(xiāng)村深入到城市中心區(qū)，有機(jī)串聯(lián)各類有價(jià)值的自然和文化資源，兼具以下功能：生態(tài)功能：可以保護(hù)自然與半自然環(huán)境，為植物成長(zhǎng)和動(dòng)物繁衍棲息提供充足的空間，為動(dòng)物遷徙提供通道；為都市區(qū)提供通風(fēng)廊道，緩解熱島效應(yīng)；結(jié)構(gòu)性加強(qiáng)城市景觀的整體性與連通性，以防止被無序的城市擴(kuò)張吞噬；社會(huì)功能：為人們提供更多親近自然的空間，可進(jìn)行戶外運(yùn)動(dòng)和交流創(chuàng)造長(zhǎng)期社會(huì)價(jià)值；文化功能：通過將各類有代表性的的文化遺跡、歷史建筑和傳統(tǒng)街區(qū)串聯(lián)起，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)功能：不僅能促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還能提升附近地塊經(jīng)濟(jì)價(jià)值。根據(jù)實(shí)驗(yàn)區(qū)城市建設(shè)需要，我們?cè)趨^(qū)域綠地生態(tài)廊道的基礎(chǔ)上增加城市綠地生態(tài)廊道、社區(qū)綠地生態(tài)廊道，構(gòu)建區(qū)域—城市—社區(qū)三級(jí)綠地生態(tài)廊道體系。三級(jí)綠地生態(tài)廊道體系的同類型廊道網(wǎng)盡可能地成為連續(xù)的整體，各類型段落性的綠地生態(tài)廊道需通過其它類型綠地生態(tài)廊道相連，構(gòu)建連續(xù)性、網(wǎng)絡(luò)性、整體性的綠地生態(tài)廊道網(wǎng)骨架。實(shí)驗(yàn)區(qū)的城市綠地生態(tài)廊道以建設(shè)都市型廊道為主，以郊野型廊道為輔，共規(guī)劃有33條城市綠地生態(tài)廊道，其中郊野型9條，都市型24條，總長(zhǎng)度達(dá)到350公里。

五、結(jié)語(yǔ)