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篇(1)

關(guān)鍵詞：競(jìng)技體育管理 社會(huì)危害性 社會(huì)相當(dāng)性

當(dāng)前，競(jìng)技體育領(lǐng)域出現(xiàn)了很多丑惡現(xiàn)象，運(yùn)用刑法手段來(lái)規(guī)范競(jìng)技體育領(lǐng)域相關(guān)行為已成為社會(huì)上的一個(gè)普遍呼聲。在運(yùn)用刑法手段管理競(jìng)技體育時(shí)，一定要合理劃定競(jìng)技體育領(lǐng)域犯罪圈，使其既規(guī)范和約束相應(yīng)行為，同時(shí)也不妨礙競(jìng)技體育的發(fā)展。在劃定競(jìng)技體育領(lǐng)域犯罪圈時(shí)，應(yīng)以社會(huì)危害性為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮行為的社會(huì)相當(dāng)性。

1. 社會(huì)危害性：刑法介入競(jìng)技體育管理的根據(jù)

社會(huì)危害性是刑法中的一個(gè)重要概念，它對(duì)于指導(dǎo)刑事立法具有重要作用。在決定將某種行為予以犯罪化時(shí)必須考慮該行為的社會(huì)危害性的大小，不僅不能將沒(méi)有社會(huì)危害性的行為規(guī)定為犯罪，對(duì)于那些社會(huì)危害性小的行為也不能予以犯罪化。

社會(huì)危害性是犯罪的本質(zhì)特征，一種行為如果社會(huì)危害性嚴(yán)重，達(dá)到了犯罪的程度的話，就需要通過(guò)刑事立法將其規(guī)定為犯罪，運(yùn)用刑法的力量對(duì)其加以規(guī)制，預(yù)防類似行為的發(fā)生。

對(duì)于我國(guó)的競(jìng)技體育來(lái)說(shuō)，近年來(lái)該領(lǐng)域?qū)覍野l(fā)生重大惡性案件，如龔建平案開啟了我國(guó)刑法介入競(jìng)技體育的先河，足球案涉及足協(xié)最高層震動(dòng)全國(guó)。競(jìng)技體育領(lǐng)域發(fā)生的一系列假、黑、丑、惡事件從整體上看嚴(yán)重阻礙了我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展，影響了社會(huì)的和諧，從具體個(gè)案看，有的侵害了他人的生命健康權(quán)、有的侵害了他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，有的損害了良好的社會(huì)風(fēng)尚……，都具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。因此，對(duì)競(jìng)技體育領(lǐng)域的丑惡現(xiàn)象予以刑法規(guī)制正是社會(huì)危害性理論在競(jìng)技體育領(lǐng)域的具體運(yùn)用，社會(huì)危害性是競(jìng)技體育刑法規(guī)制的根據(jù)。當(dāng)然，對(duì)某種行為予以犯罪化時(shí)還要考慮其他的一些因素，如預(yù)防效果、司法成本等，但社會(huì)危害性是犯罪化的基礎(chǔ)，如果社會(huì)危害性較大，就有了予以犯罪化的前提和基礎(chǔ)；而如果沒(méi)有社會(huì)危害性或社會(huì)危害性較小，則絕對(duì)不能用刑法的手段去進(jìn)行規(guī)制。

因此，應(yīng)對(duì)競(jìng)技體育領(lǐng)域發(fā)生的不良現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)的分析梳理，對(duì)他們的社會(huì)危害性大小進(jìn)行研究，對(duì)于社會(huì)危害性大且已被規(guī)定為犯罪的按現(xiàn)行刑法進(jìn)行處理，對(duì)于社會(huì)危害性大但尚未被規(guī)定為犯罪的，則應(yīng)分析犯罪化的必要；對(duì)于社會(huì)危害性不大的一些行為則不能規(guī)定為犯罪或予以非犯罪化。

2. 社會(huì)相當(dāng)性：刑法介入競(jìng)技體育管理的限制

正如上面所分析的，競(jìng)技體育領(lǐng)域的一些現(xiàn)象社會(huì)危害性可以說(shuō)已十分嚴(yán)重，但是否刑法因此就必須介入呢？并非如此。競(jìng)技體育領(lǐng)域是一個(gè)十分特殊的領(lǐng)域，它有自身的一些特殊規(guī)則，一些在其他領(lǐng)域不可接受的情況在這個(gè)領(lǐng)域常常被人們認(rèn)為是正常的，或至少是可以接受的。因此，在對(duì)競(jìng)技體育刑法規(guī)制時(shí)，必須考慮到這個(gè)因素。

2.1社會(huì)相當(dāng)性理論述評(píng)

社會(huì)相當(dāng)性理論指的是在通常情形下某些本屬于違法的法益侵害或危險(xiǎn)行為，如果該行為符合歷史地形成的國(guó)民共同體的秩序而與社會(huì)生活相當(dāng)，就應(yīng)否定該行為違法性的理論。[1]社會(huì)相當(dāng)性理論具有合理限定刑法處罰范圍的作用。刑法必須對(duì)社會(huì)生活有一個(gè)合理的介入范圍。社會(huì)相當(dāng)性理論能使刑事立法保持合理的目的性。任何法律規(guī)范都追求一定的目的，刑罰規(guī)范的制定絕不是為了懲罰而懲罰，而是為了實(shí)現(xiàn)一定的理性目的，即為了保護(hù)法益和保證規(guī)范適用。只有為了這個(gè)目的，刑法才是理性的。刑法不能隨意地處罰沒(méi)有侵害法益的行為，也不能處罰法益侵害嚴(yán)重程度不大的行為。

2.2社會(huì)相當(dāng)性理論對(duì)刑法介入競(jìng)技體育管理的限制

競(jìng)賽規(guī)則是衡量體育比賽中行為的基本準(zhǔn)則。體育比賽規(guī)則的基礎(chǔ)是倫理價(jià)值判斷。比如，足球比賽中有不能抬腳過(guò)高的規(guī)則, 這個(gè)規(guī)則并不以行為人實(shí)際傷害到了對(duì)方為標(biāo)準(zhǔn)，只要行為人在比賽中有抬腳過(guò)高的行為，即被認(rèn)定為犯規(guī)。這種規(guī)定的理論基礎(chǔ)即是所謂的行為無(wú)價(jià)值。行為無(wú)價(jià)值重視行為的反倫理道德性，因此，惡的行為，惡的內(nèi)心是違法性的主要根據(jù)。[2]與行為無(wú)價(jià)值理論相對(duì)應(yīng)的另一種刑法理論是結(jié)果無(wú)價(jià)值。結(jié)果無(wú)價(jià)值，是著眼于行為惹起對(duì)法益的侵害或危害的結(jié)果而予以否定的價(jià)值判斷。[3]正如前面所述，體育比賽的規(guī)則是以行為無(wú)價(jià)值為理論基礎(chǔ)的。但是，在決定是否將競(jìng)技體育領(lǐng)域的有關(guān)行為入罪的問(wèn)題上，就不能再以行為無(wú)價(jià)值為理論基礎(chǔ)，因?yàn)轶w育比賽規(guī)則對(duì)比賽的規(guī)范更多的是從倫理道德的角度去予以規(guī)范的，它關(guān)注的是內(nèi)在性，而法律與道德不同，更注重外在性，關(guān)心的是現(xiàn)實(shí)的具體地?fù)p害。

將社會(huì)危害性作為競(jìng)技體育刑法規(guī)制的根據(jù)是正確的，但它也無(wú)法解釋為什么只是將競(jìng)技體育領(lǐng)域發(fā)生的部分危害行為規(guī)定為犯罪，而對(duì)很多危害性并不低的行為卻認(rèn)為是正當(dāng)?shù)?，或者只作為一般的違規(guī)行為予以處理。如拳擊比賽中，運(yùn)動(dòng)員如果在比賽時(shí)使用比賽規(guī)則允許的方式擊中對(duì)方的合理?yè)舸虿课?，即使造成了?yán)重后果，甚至造成對(duì)方重傷甚至死亡的后果也被認(rèn)為是正當(dāng)?shù)?，不追究其刑事?zé)任。但從行為人的行為本身來(lái)看，主觀上他有傷害的故意，客觀上又造成了嚴(yán)重后果，為什么不追究他的刑事責(zé)任呢？這就需要引入其他的理論進(jìn)行解釋。本文認(rèn)為，除了將社會(huì)危害性作為競(jìng)技體育刑法規(guī)制的根據(jù)外，還需要引入社會(huì)相當(dāng)性理論對(duì)這一類行為進(jìn)行解釋，而且能對(duì)競(jìng)技體育的入罪范圍進(jìn)一步予以限制。

社會(huì)相當(dāng)性說(shuō)認(rèn)為體育競(jìng)技行為具有社會(huì)相當(dāng)性，是一種超法規(guī)的違法阻卻事由。競(jìng)技體育中的體育活動(dòng)如摔跤、拳擊等，雖然不能說(shuō)是業(yè)務(wù)，但是只要在社會(huì)一般觀念上認(rèn)為是正當(dāng)?shù)?，就?yīng)當(dāng)認(rèn)定為一般的正當(dāng)行為，阻卻違法性。[4]一般的社會(huì)日常生活是否合法往往沒(méi)有法律的明文規(guī)定，只能依據(jù)社會(huì)相當(dāng)性來(lái)進(jìn)行判斷。例如，拳擊比賽往往會(huì)給運(yùn)動(dòng)員帶來(lái)身體上的嚴(yán)重傷害，危險(xiǎn)性很大，但是，人們?cè)谏鐣?huì)觀念上認(rèn)為這種活動(dòng)并沒(méi)有違害公共安寧秩序，是一種可被人接受的行為，所以視為正當(dāng)。[5]

所謂具有社會(huì)相當(dāng)性的行為，是指在社會(huì)生活中，根據(jù)歷史上所形成的社會(huì)倫理秩序而允許的行為。社會(huì)相當(dāng)說(shuō)將體育競(jìng)技中的傷害行為作為超法規(guī)的違法阻卻事由，通過(guò)證明體育競(jìng)技中的傷害為歷史上所形成的社會(huì)倫理秩序所允許而具有正當(dāng)性。由于社會(huì)相當(dāng)性說(shuō)具有較大的包容性，可以作為違法阻卻事由的一般原理，所以在解釋體育競(jìng)技行為的正當(dāng)性問(wèn)題上沒(méi)有瑕疵。[6]

同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)看到，違法性的實(shí)體不是靜止的、固定的，而是隨著時(shí)代變動(dòng)不停的，它具有動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的性質(zhì)，與歷史的進(jìn)展同時(shí)，以動(dòng)而不停的社會(huì)的文化為背景，國(guó)家、社會(huì)的觀念也是不斷地推移不停的。[7]因此，在不同的歷史時(shí)期，同樣的一種行為，其社會(huì)相當(dāng)性可能會(huì)發(fā)生巨大的變化。比如，在歷史上英國(guó)人喜歡觀看動(dòng)物之間的搏斗，他們把捕獲的動(dòng)物關(guān)在一起，觀看他們之間的廝殺，這種活動(dòng)成為了他們的日常休閑活動(dòng)之一。當(dāng)時(shí)的人們當(dāng)然不會(huì)認(rèn)為這種行為有什么異常而可責(zé)難的，因此這種行為在當(dāng)時(shí)具有社會(huì)相當(dāng)性。但隨著時(shí)代的發(fā)展，人類文明程度逐漸提高，人們對(duì)這種行為的觀念發(fā)生了變化，越來(lái)越多的人認(rèn)為這種活動(dòng)是把人類的快樂(lè)建立在動(dòng)物的痛苦之上，是一種殘忍的行為，因此，這種行為逐漸不被社會(huì)觀念所接受，就不再具有社會(huì)相當(dāng)性。如果說(shuō)這種情況下“比賽”的主體是動(dòng)物，涉及動(dòng)物人道主義問(wèn)題，還不能說(shuō)明社會(huì)相當(dāng)性的變化對(duì)競(jìng)技體育相關(guān)行為入罪與否影響的話，那么讓我們?cè)倏匆幌侣殬I(yè)拳擊比賽規(guī)則的變遷。在職業(yè)拳擊比賽中，觀眾希望看到火爆刺激的比賽場(chǎng)面，組織者行為比賽驚險(xiǎn)精彩來(lái)吸引觀眾，而運(yùn)動(dòng)員更是希望采取一切可以采取的方法擊倒對(duì)手，由于最初的職業(yè)拳擊賽規(guī)則很少，比賽場(chǎng)面十分慘烈刺激，這種情況固然迎合了部分觀眾的口味，但卻使運(yùn)動(dòng)員的生命健康處于嚴(yán)重的危險(xiǎn)之下。不過(guò)在當(dāng)時(shí)，人們認(rèn)為這種情況是可接受的，是一種具有社會(huì)相當(dāng)性的行為。隨著社會(huì)的發(fā)展，這種狀況引起了人們的反思，認(rèn)為它過(guò)于殘忍，是“世界上最后的野蠻之一”，因此對(duì)比賽規(guī)則進(jìn)行了重大變革。如果運(yùn)動(dòng)員在比賽中不按照這些規(guī)則比賽，而致使對(duì)方出現(xiàn)傷亡結(jié)果的話，就是嚴(yán)重脫逸社會(huì)相當(dāng)性的行為，就要承擔(dān)刑事責(zé)任。

可見(jiàn)，社會(huì)相當(dāng)性是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，是一直在運(yùn)動(dòng)變化著的。所以，我們?cè)诳紤]是否應(yīng)對(duì)有關(guān)競(jìng)技體育領(lǐng)域的危害行為入罪時(shí)一定要認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。絕不能因?yàn)檫^(guò)去刑法沒(méi)有介入有關(guān)競(jìng)技體育領(lǐng)域，就否定現(xiàn)在介入的必要。因?yàn)殡S著社會(huì)和競(jìng)技體育自身的發(fā)展，民眾對(duì)競(jìng)技體育領(lǐng)域的一些嚴(yán)重危害行為已越來(lái)越不能容忍，要求司法介入的呼聲越來(lái)越高?？梢哉f(shuō)，刑法對(duì)競(jìng)技體育的規(guī)制已是人心所向。從這一點(diǎn)看，競(jìng)技體育領(lǐng)域的很多行為也已不再具有社會(huì)相當(dāng)性。如果仍以這些行為具有社會(huì)相當(dāng)性為由而否認(rèn)刑法介入顯然是不合適的，因?yàn)槭欠窬哂猩鐣?huì)相當(dāng)性的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)應(yīng)是社會(huì)的一般觀念，而不是一些專業(yè)人士閉門造車做出的評(píng)價(jià)。

基金項(xiàng)目：河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“競(jìng)技體育領(lǐng)域犯罪問(wèn)題研究”（2011FTY008）；河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“刑法介入競(jìng)技體育問(wèn)題研究”（2011-QN-012）的階段性研究成果。

參考文獻(xiàn)：

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[6]黃京平，陳鵬展.競(jìng)技行為正當(dāng)化研究[J].中國(guó)刑事法雜志.2004，（6）：30-31．

[7]馬克昌.比較刑法原理[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2002.308．

篇(2)

關(guān)鍵詞：競(jìng)技體育；運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍；管理理念；創(chuàng)新

目前云南所組建的各種形式的相對(duì)較為成熟的競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)，按管理主體的不同，可大致劃分為以云南省體育局及各市縣體育局管理下的省隊(duì)及各縣市隊(duì)、云南高等校院校競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)、各公司企業(yè)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)、各種單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)及俱樂(lè)部形式的競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)。本文擬從政府主導(dǎo)下的云南競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍管理的現(xiàn)狀出發(fā)，從管理理念創(chuàng)新的角度探討如何激發(fā)教練員、運(yùn)動(dòng)員的全部潛能，解決當(dāng)下運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍管理中存在的問(wèn)題，從而促進(jìn)云南競(jìng)技體育又好又快地實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

一、積極探索“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的管理理念

就如何解決政府對(duì)各競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)資金投入不均衡的問(wèn)題而言，可以適時(shí)、謹(jǐn)慎地采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的管理理念加以嘗試解決。我國(guó)競(jìng)技體育所帶有的強(qiáng)烈的政治功能決定了政府在競(jìng)技體育發(fā)展中必然處于主導(dǎo)地位。到目前為止，我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的資金保障體系仍以政府財(cái)政撥款為主，社會(huì)經(jīng)費(fèi)所占比例較小。

具體到云南競(jìng)技體育的實(shí)際，在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，為保障優(yōu)勢(shì)競(jìng)技體育項(xiàng)目的發(fā)展，政府加以資金傾斜本是無(wú)可厚非的。而且在某種程度上說(shuō)，這種主導(dǎo)的地位不容打破，否則將會(huì)給競(jìng)技體育的發(fā)展帶來(lái)致命的創(chuàng)傷。但是，這樣的做法不利于挖掘非優(yōu)勢(shì)競(jìng)技項(xiàng)目的潛力，打造新的更多的優(yōu)勢(shì)競(jìng)技體育項(xiàng)目。長(zhǎng)此以往，必然會(huì)影響到云南競(jìng)技體育的科學(xué)發(fā)展。為徹底突破資金的制約，除加大政府對(duì)競(jìng)技體育的扶持力度外，要逐步樹立“市場(chǎng)運(yùn)作”的管理理念。

所謂的“市場(chǎng)運(yùn)作”管理理念，就是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，加大競(jìng)技體育的市場(chǎng)價(jià)值的開發(fā)力度。與此同時(shí)，發(fā)掘競(jìng)技體育在產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方面所具有的發(fā)展?jié)摿?，從而提高社?huì)資金的投入力度，為競(jìng)技體育的發(fā)展?fàn)幦「嗟馁Y金支持、組織保障和市場(chǎng)機(jī)會(huì)。最終實(shí)現(xiàn)從以政府投入向以社會(huì)投入為主的方式轉(zhuǎn)化。

引入“市場(chǎng)運(yùn)作”管理理念，可以進(jìn)一步提高競(jìng)技體育的產(chǎn)業(yè)化程度以及組織機(jī)構(gòu)投資主體的社會(huì)化比例，從而徹底轉(zhuǎn)換以往“等、靠、要”的觀念。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，拓寬競(jìng)技體育的資金來(lái)源渠道，改善競(jìng)技體育資金保障體系不健全、社會(huì)化程度低的問(wèn)題。

伴隨管理理念的創(chuàng)新，政府型管理主體的職能也要隨之發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。切實(shí)采取行之有效的措施，穩(wěn)重、謹(jǐn)慎地推進(jìn)以市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主要特點(diǎn)的俱樂(lè)部制和協(xié)會(huì)實(shí)體的發(fā)展進(jìn)程。在減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，充分挖掘競(jìng)技體育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，尋求社會(huì)效益目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的平衡點(diǎn)。

在2010年召開的云南省體育局長(zhǎng)會(huì)議上，副省長(zhǎng)高峰在回顧2009年云南體育事業(yè)發(fā)展時(shí)指出：“堅(jiān)持發(fā)展體育為人民服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持競(jìng)技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)?！庇纱丝梢钥闯觯趫?jiān)持正確發(fā)展宗旨的前提下，競(jìng)技體育走以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)化道路有極大的發(fā)展空間。

二、牢固樹立“以人為本”的管理理念

“以人為本”可以說(shuō)是一個(gè)老生常談的話題，學(xué)界也已形成廣為認(rèn)同的共識(shí)。“以人為本”是以人為中心，以人為根本，以人的自身?xiàng)l件來(lái)分析和解決與人相關(guān)的一切議題。管理學(xué)意義上的以人為本有兩方面的含義。一方面是，人是管理中的主體，是一切管理活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和目的；另一方面是，強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性，以最大限度發(fā)揮人的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性為根本。

具體到競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍的管理中，最重要的、對(duì)管理效果起決定作用的因素是人。從事管理活動(dòng)的主體是人，如競(jìng)技體育行政管理人員、教練員（也是被管理人員）等。被管理者也是人，如運(yùn)動(dòng)員、科研人員、后勤服務(wù)人員等。我國(guó)著名體育學(xué)者徐本力明確指出：“運(yùn)動(dòng)隊(duì)的管理必須建立在‘以人為本’的信念上”。這就要求管理者將競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍內(nèi)人際關(guān)系的處理放在首位，將管理工作的重點(diǎn)放在激發(fā)被管理者的積極性和創(chuàng)造性上。

概括地說(shuō)，競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)“以人為本”的管理理念就是：以運(yùn)動(dòng)員、教練員等競(jìng)技體育參與者的需求作為一切競(jìng)技體育管理工作的出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮運(yùn)動(dòng)員和教練員的潛能，提高運(yùn)動(dòng)員比賽成績(jī)和比賽質(zhì)量。

（一）以教練員為本，建立和完善符合建設(shè)高素質(zhì)教練員要求的教練員培養(yǎng)、選拔和使用制度

一支優(yōu)秀的教練員隊(duì)伍是造就高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的前提和基本保障。這就決定競(jìng)技體育“以人為本”的管理理念必須包含以教練員為本。目前，面對(duì)云南競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)管理中個(gè)別教練員“職業(yè)懈怠”的傾向，在一定程度上暴露了教練員培養(yǎng)、選拔和使用制度上存在的問(wèn)題。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，當(dāng)前我國(guó)教練員的培養(yǎng)主要是由運(yùn)動(dòng)員到教練員的轉(zhuǎn)變和體育教師到教練員的轉(zhuǎn)變。云南競(jìng)技體育教練員的培養(yǎng)也大致相同。這種教練員的培養(yǎng)、選拔機(jī)制存在一定的弊端。主要表現(xiàn)有兩點(diǎn)。一是部分教練員學(xué)歷偏低，又缺乏有關(guān)訓(xùn)練、比賽、管理等知識(shí)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步深造的途徑單一、狹窄；二是對(duì)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的特征和規(guī)律認(rèn)識(shí)不深刻，大多以經(jīng)驗(yàn)訓(xùn)練為主，導(dǎo)致整個(gè)訓(xùn)練存在較大盲目性，缺少針對(duì)性，突破口模糊不清。

這就要求必須盡快建立和完善符合建設(shè)高素質(zhì)教練員要求的教練員培養(yǎng)、選拔和使用制度。筆者認(rèn)為，可以采取以下三方面的舉措。

一是高度重視在職教練員的繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)，改善教練員的學(xué)習(xí)條件和工作環(huán)境。鼓勵(lì)教練員提高學(xué)歷層次，提高科學(xué)訓(xùn)練水平，增強(qiáng)教練員的創(chuàng)新、科技和管理的意識(shí)、能力。從而，改善教練員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教練員從經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型、學(xué)習(xí)型轉(zhuǎn)變。

二是加大優(yōu)秀中青年教練員選拔培養(yǎng)工作力度，實(shí)施“教練員學(xué)術(shù)帶頭人”工程，幫助重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目隊(duì)的骨干教練盡早脫穎而出。

三是加大高水平教練員引進(jìn)力度，為云南競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液。

與之相應(yīng)的要進(jìn)一步完善教練員管理制度和激勵(lì)政策，形成較為成熟的人才流動(dòng)機(jī)制。對(duì)水平低、能力差且工作積極性不高、多次考核不合格的教練員要給予警示，建立和完善教練員的退出制度。 轉(zhuǎn)貼于

（二）以運(yùn)動(dòng)員為本，建立和完善加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作機(jī)制。

運(yùn)動(dòng)員是競(jìng)技體育的直接參與者，也是體育行政管理部門和教練員的管理對(duì)象。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍管理中，教練員及相關(guān)管理人員的“人本化”意識(shí)薄弱，不重視對(duì)運(yùn)動(dòng)員的 “人本化”管理。突出表現(xiàn)是“唯獎(jiǎng)牌論”，即一味追求運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)賽成績(jī)，而忽視了運(yùn)動(dòng)員作為獨(dú)立個(gè)體的全面發(fā)展。

缺乏“以人為本”的管理理念，在很大程度上危害了運(yùn)動(dòng)員的身心健康、縮短了運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)壽命、制約了競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展。因此，為了體現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員的尊嚴(yán)、實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員的價(jià)值、維護(hù)運(yùn)動(dòng)員的身心健康、延長(zhǎng)運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)壽命，競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)管理者亟須牢固樹立“以運(yùn)動(dòng)員為本”的管理理念，從而為我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

總的說(shuō)來(lái)，以運(yùn)動(dòng)員為本的管理理念應(yīng)該以滿足運(yùn)動(dòng)員的合理需要為首要任務(wù)，以提升運(yùn)動(dòng)員的精神境界、實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員的人生價(jià)值為重點(diǎn)，以促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員的全面發(fā)展為最終歸宿。

在云南競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍管理的實(shí)踐中，運(yùn)動(dòng)員“重訓(xùn)練、輕視文化課學(xué)習(xí)”，由此導(dǎo)致文化素養(yǎng)普遍偏低。與此同時(shí)，由于缺乏完善的社會(huì)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及退役后的再就業(yè)培訓(xùn)等機(jī)制，從而在根本上無(wú)法消除運(yùn)動(dòng)員的后顧之憂。為徹底解決這些問(wèn)題，必須盡快建立和完善加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作機(jī)制。

2010年3月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳以［2010］23號(hào)文件的形式，正式轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家體育總局、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》包含六個(gè)方面的內(nèi)容，共二十一條。其中有四個(gè)方面明確指出了加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員的文化教育和保障工作應(yīng)采取的措施。分別是加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)階段的文化教育工作，打好運(yùn)動(dòng)員文化教育基礎(chǔ)；拓寬運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)輸送渠道，為運(yùn)動(dòng)員就學(xué)、就業(yè)創(chuàng)造條件；完善并落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)和保障政策，切實(shí)維護(hù)運(yùn)動(dòng)員切身利益；構(gòu)建和完善運(yùn)動(dòng)員職業(yè)轉(zhuǎn)換社會(huì)扶持體系，幫助運(yùn)動(dòng)員順利實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換。

2010年12月24日至25日全國(guó)體育系統(tǒng)人事處長(zhǎng)會(huì)議在云南昆明海埂體育訓(xùn)練基地召開。作為會(huì)議的重要內(nèi)容之一，就是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員就貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》所做重要指示精神。

可以說(shuō)，對(duì)加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和保障工作已引起了上至國(guó)家體育總局等國(guó)家部委，下至各省體育局等體育行政管理部門的高度重視。就指導(dǎo)意見(jiàn)的貫徹落實(shí)而言，在找準(zhǔn)突破口的同時(shí)，必須打造一個(gè)平臺(tái)作為實(shí)施各項(xiàng)具體措施的載體。

在筆者看來(lái)，加強(qiáng)云南競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)員文化教育的最佳平臺(tái)就是云南體育運(yùn)動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。加快云南體育運(yùn)動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)步伐，引進(jìn)具備較高教學(xué)技能和水平的文化課教師，充分發(fā)揮“體教結(jié)合”的教學(xué)特色。建立和完善加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化課學(xué)習(xí)的機(jī)制，采取集中培訓(xùn)、分批輪訓(xùn)等靈活多樣的教學(xué)形式提高運(yùn)動(dòng)員的文化素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練與文化課學(xué)習(xí)相互促進(jìn)、共同提高，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員的全面發(fā)展。總之，在充分發(fā)揮云南體育運(yùn)動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院向省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)輸送優(yōu)秀人才的主渠道作用的同時(shí)，使其真正成為加強(qiáng)全省競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)員文化教育的“龍頭”。

就加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員保障而言，建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保障體系既是解決運(yùn)動(dòng)員后顧之憂的迫切需要，也是實(shí)施“以運(yùn)動(dòng)員為本”管理理念的根本要求。這需要體育行政管理部門、相關(guān)政府部門的大力扶持，同時(shí)也需要社會(huì)各界的共同努力。

綜上所述，在云南競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍管理理念創(chuàng)新方面，要逐步探索“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的管理模式，適度引入市場(chǎng)，多方籌措資金，實(shí)現(xiàn)各競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍資金投入的相對(duì)均衡。在保持優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的領(lǐng)先地位的同時(shí)，發(fā)掘其他競(jìng)技項(xiàng)目的潛力。決定云南競(jìng)技體育發(fā)展的根本因素是人，不斷拓展和豐富“以人為本”管理理念的內(nèi)涵，切實(shí)做到以教練員為本、以運(yùn)動(dòng)員為本。建立和完善符合建設(shè)高素質(zhì)教練員要求的教練員培養(yǎng)、選拔、使用制度及加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育、保障工作機(jī)制。公正合理的看待、對(duì)待教練員和運(yùn)動(dòng)員，充分調(diào)動(dòng)教練員和運(yùn)動(dòng)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地挖掘運(yùn)動(dòng)員的各種潛能，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員的全面發(fā)展，從而有效推動(dòng)云南競(jìng)技體育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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［2］國(guó)家體育總局．競(jìng)技體育“十一五”規(guī)劃［Z］．2006—11—8．

篇(3)

競(jìng)技體育問(wèn)題隊(duì)伍建設(shè)1我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展存在的問(wèn)題

1.1競(jìng)技體育的項(xiàng)目失調(diào)

競(jìng)技體育發(fā)展項(xiàng)目比重失調(diào)，在我國(guó)實(shí)際情況中表現(xiàn)的尤為突出。我國(guó)在羽毛球、兵乓球等小球競(jìng)技比賽項(xiàng)目發(fā)展得很好，而且取得的成果也相當(dāng)明顯。但是，在其他一些比較冷門的體育競(jìng)技項(xiàng)目上，發(fā)展情況很不盡人意，甚至一些項(xiàng)目根本就無(wú)人問(wèn)津。一直以來(lái)，國(guó)家都將注意力都聚焦在自身實(shí)力雄厚的項(xiàng)目上，而且對(duì)其投入資金力度和提供的相關(guān)扶持政策也比較多。但是，對(duì)冷門項(xiàng)目的關(guān)注卻很少。所以，造成如今體育項(xiàng)目發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)的局面。

1.2缺乏優(yōu)秀的訓(xùn)練人員以及管理團(tuán)隊(duì)

隨著新的競(jìng)技體育思想觀念不斷涌入，不僅競(jìng)技體育項(xiàng)目的內(nèi)容得到很大程度擴(kuò)展，而且還增加國(guó)民對(duì)競(jìng)技體育的認(rèn)識(shí)，促使更多的人參與到競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)當(dāng)中來(lái)。但是，由于引進(jìn)的競(jìng)技項(xiàng)目大多都是直接沿用了其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和訓(xùn)練模式，再加上國(guó)內(nèi)對(duì)開展項(xiàng)目具備的相關(guān)條件不是很充分，就連訓(xùn)練必須有的管理和訓(xùn)練方面的人員都是直接從國(guó)外聘請(qǐng)而來(lái)，而且訓(xùn)練的科技化水平也不高，同時(shí)還缺乏相應(yīng)的監(jiān)控和醫(yī)療保障。

1.3競(jìng)技體育后備運(yùn)動(dòng)員缺失

在我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展當(dāng)中，面臨的最大的難題就是運(yùn)動(dòng)人員的缺失。一個(gè)擁有13億人口的國(guó)家，卻找不到幾個(gè)優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員，這無(wú)疑是最大的笑話。對(duì)人才的培養(yǎng)不是一天兩天的事，它是一個(gè)長(zhǎng)期的培養(yǎng)過(guò)程。從我國(guó)實(shí)際的國(guó)情來(lái)看，我國(guó)一直將人才的文化培養(yǎng)視為發(fā)展國(guó)力的重點(diǎn)，相對(duì)于“體”的培養(yǎng)重視力度很不夠。所以，在運(yùn)動(dòng)員方面一直面對(duì)后備人員不足的問(wèn)題。

1.4競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足

目前，我國(guó)競(jìng)技體育雖然取得了很好成就，但是我們不能不面對(duì)這一切都是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)物的事實(shí)。一直以來(lái)，我國(guó)的競(jìng)技體育發(fā)展都高度依賴政府，其資金方面也大都是靠政府撥款而來(lái)。撥款在項(xiàng)目上也只是更加偏重于實(shí)力強(qiáng)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目——經(jīng)常在國(guó)際賽事上獲得很好成績(jī)的比賽項(xiàng)目。如此一來(lái)，就使其一些冷門項(xiàng)目的發(fā)展受到限制。因冷門項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的資金支持，甚至連運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)地和運(yùn)動(dòng)設(shè)備都沒(méi)有，更不用談及相關(guān)的管理和體育訓(xùn)練人員了。然而在某些地方，當(dāng)?shù)卣谥贫ū镜馗?jìng)技體育發(fā)展計(jì)劃時(shí)，大多只是注重體育項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了其真正的價(jià)值作用，盡管花費(fèi)一定數(shù)量的人力和財(cái)力來(lái)大理推廣競(jìng)技體育項(xiàng)目，結(jié)果卻得不到廣大群眾的支持，造成競(jìng)技體育資源大量浪費(fèi)。我國(guó)發(fā)展競(jìng)技體育金費(fèi)安排是國(guó)家最有錢，省級(jí)有錢，地區(qū)級(jí)有點(diǎn)錢，最基層沒(méi)有錢?；鶎邮沁x材的搖籃，不重視基層體校的建設(shè)和投入。

1.5運(yùn)動(dòng)員退役后的安置工作滯后

作為一名競(jìng)技體育方面的運(yùn)動(dòng)員，其運(yùn)動(dòng)生涯是有限的。一旦運(yùn)動(dòng)員過(guò)了自己職業(yè)生涯的黃金期，就不得不面對(duì)退役的事實(shí)。搞好運(yùn)動(dòng)員的退役安置工作，直接關(guān)系到運(yùn)動(dòng)員的個(gè)人前途和競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍的穩(wěn)定，甚至影響到我國(guó)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。受我國(guó)體育發(fā)展的模式的影響，以往運(yùn)動(dòng)員由于長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)動(dòng)，不得不長(zhǎng)期飽受傷病的困擾，也致使他們對(duì)自己的體育事業(yè)心生倦意。所以，他們一旦到了退役的時(shí)候，大部分都不愿意再?gòu)氖麦w育方面的工作。然而，自身具備的科學(xué)知識(shí)和社會(huì)技能又相對(duì)的缺乏，就更加大他們擇業(yè)的難度。曾經(jīng)在大型賽事上獲得好成績(jī)的運(yùn)動(dòng)員，退役后生活陷入困境的例子在現(xiàn)實(shí)生活中屢見(jiàn)不鮮。

2解決我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展問(wèn)題的具體措施

2.1科學(xué)合理地調(diào)整競(jìng)技體育項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)

合理調(diào)整競(jìng)技體育的結(jié)構(gòu)，在發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的時(shí)候，搞好其他競(jìng)技體育項(xiàng)目發(fā)展。

2.2加大力度對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育管理體制進(jìn)行改革

要使我國(guó)的競(jìng)技體育事業(yè)科學(xué)有效的發(fā)展，關(guān)鍵的一步就是要我國(guó)競(jìng)技體育的先行體制入手，盡快轉(zhuǎn)變先行的體育運(yùn)行機(jī)制，完善其管理體系。

2.3加強(qiáng)競(jìng)技人力資源建設(shè)

重視教練隊(duì)伍建設(shè)，提高競(jìng)技體育教練人員的執(zhí)教水平。高度重視基層體校建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)競(jìng)技體育與國(guó)際間交流，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀的教練員，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，吸收他們先進(jìn)的思想理念，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)競(jìng)技體育的實(shí)力。

于此同時(shí)，還要注重對(duì)競(jìng)技體育管理人員的培養(yǎng)，讓他們更好地為體育事業(yè)服務(wù)。競(jìng)技體育的科研工作當(dāng)然也不能放松，提高我國(guó)競(jìng)技體育的科技水平含量是體現(xiàn)我國(guó)競(jìng)技體育實(shí)力的重要方面。隨著時(shí)代的變遷，國(guó)際競(jìng)技體育的環(huán)境已經(jīng)與原來(lái)的情況發(fā)生了很大的改變，不僅比賽的形式出現(xiàn)了多樣化，連競(jìng)賽的觀念和比賽的規(guī)則都發(fā)生很大的變化。在對(duì)運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練方面更加注重訓(xùn)練的科學(xué)性。

2.4搞好退役人員的安置工作

解決退役運(yùn)動(dòng)人員的安置問(wèn)題，是保障我國(guó)競(jìng)技體育順利發(fā)展的重要因素。要發(fā)展我國(guó)的競(jìng)技體育，只有在運(yùn)動(dòng)員退役后的生活得到更好保障的前提基礎(chǔ)上，才能取得實(shí)質(zhì)性的效果。安置退役運(yùn)動(dòng)員要結(jié)合其自身具備的特點(diǎn)，合理安排。比如，可以給他們提供進(jìn)入高校繼續(xù)進(jìn)行學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)，以便提高自己文化知識(shí)。退役后可以向競(jìng)技體育方面的管理層方向發(fā)展，為我國(guó)的競(jìng)技體育的管理層儲(chǔ)備人力資源。

2.5加強(qiáng)對(duì)競(jìng)技體育行風(fēng)的建設(shè)

重視我國(guó)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)事業(yè)的發(fā)展，更重要的是要在廣大的群眾當(dāng)中樹立起全名參與與運(yùn)動(dòng)的風(fēng)氣。發(fā)揮傳媒的作用，增加大家對(duì)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)和了解。同時(shí)要與當(dāng)?shù)卣徒逃块T進(jìn)行密切的合作，在社會(huì)中樹立起全民體育的觀念，轉(zhuǎn)變大家對(duì)競(jìng)技體育的認(rèn)識(shí)，讓其明白重視競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)并不是為了獲取利益，而是增強(qiáng)自己的身體素質(zhì)，提高生活的質(zhì)量。

3結(jié)束語(yǔ)

競(jìng)技體育的發(fā)展不是一蹴而就的，它是一個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程。我國(guó)的競(jìng)技體育發(fā)展還處在發(fā)展的初級(jí)階段，所以需要解決的問(wèn)題還很多。我們只有著力于這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上，勇敢地向問(wèn)題提出挑戰(zhàn)，才能保證我國(guó)的競(jìng)技體育事業(yè)取得成效。

參考文獻(xiàn)：

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篇(4)

關(guān)鍵詞：競(jìng)技體育；社會(huì)化；法制保障

中圖分類號(hào)：G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-3612（2011）05-0018-03

The Socialization of Athletics from the Aspect of Law

CHANG Li-fei

（Marxism Teaching and Research Department, Jilin Institute of Physical Education, Changchun 130033, Jilin China）

Abstract:During the post Olympic time, one of China’s most important tasks is to deepen the socialistic reform in order to realize the goal of becoming a sport power. The socialization of athletics must to be done with the construction oflaw, but also shall be secured by law. However, at present, the law construction of the socialization of athletics is very weak in China, and there are still alot of problems in this field. However, the research relating to this field isrelatively few. By the research, the paper proposes its viewpoints so as to provide reference for the constructing the law system of socialization of China’s competitive sports.

Key words: athletics; socialization; legislative guarantee

投稿日期：2009-11-13

基金項(xiàng)目：2007年吉林省教育廳“十一五”社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目，吉教科文合字【2007】第399號(hào)。

作者簡(jiǎn)介：常立飛，教授，碩士，研究方向體育法。

1 法治是競(jìng)技體育社會(huì)化的必然

1.1 法治是競(jìng)技體育社會(huì)化的先進(jìn)理念 北京奧運(yùn)會(huì)作為國(guó)際性賽事留給我們?cè)S多啟示和可借鑒的東西，如西方體育強(qiáng)國(guó)競(jìng)技體育社會(huì)化的模式和經(jīng)驗(yàn)就值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，領(lǐng)悟其中之道，以他山之石，完善自己，走出一條具有中國(guó)特色的競(jìng)技體育發(fā)展之路。所謂競(jìng)技體育社會(huì)化學(xué)術(shù)界認(rèn)為是競(jìng)技體育利用自身的優(yōu)勢(shì)與社會(huì)力量融合，使其自身得到發(fā)展的過(guò)程。筆者從法律的角度將其界定為是自然人、法人或其它組織在國(guó)家憲法和法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)將其享有的社會(huì)資源與競(jìng)技體育有機(jī)融合，推動(dòng)競(jìng)技體育的快速發(fā)展，并從中創(chuàng)造和獲得經(jīng)濟(jì)效益的路徑和方式?？梢?jiàn)，競(jìng)技體育社會(huì)化的實(shí)質(zhì)是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦競(jìng)技體育，讓社會(huì)力量成為競(jìng)技體育的投資主體和管理主體，形成多元力量辦競(jìng)技體育的格局。競(jìng)技體育社會(huì)化是西方國(guó)家率先探索并成功實(shí)施的，應(yīng)該說(shuō)是西方走向體育強(qiáng)國(guó)的重要路徑，然而這條路徑是法治之路。他們?cè)诟?jìng)技體育社會(huì)化的同時(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)，一手抓社會(huì)化，一手抓法制化，兩手一起抓，建立起了與之相適應(yīng)的法律體系，法律成為競(jìng)技體育社會(huì)化的最高“統(tǒng)治者”，一切依法進(jìn)行，保障了競(jìng)技體育的良性發(fā)展。目前我國(guó)只有少數(shù)大眾化的項(xiàng)目推向了社會(huì)，其余項(xiàng)目仍由國(guó)家包辦，所以，我國(guó)競(jìng)技體育社會(huì)化的程度相對(duì)不高。已經(jīng)社會(huì)化了的項(xiàng)目，由于改革時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不足，思想意識(shí)在一定程度上仍然停留在原有的觀念和習(xí)慣之中，法制建設(shè)相對(duì)薄弱，管理方式和手段滯后現(xiàn)實(shí)，因此出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，競(jìng)技體育社會(huì)化的積極作用沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。但是，競(jìng)技體育社會(huì)化是世界競(jìng)技體育發(fā)展的總趨勢(shì)，受其影響我國(guó)競(jìng)技體育將會(huì)有更多的項(xiàng)目走進(jìn)社會(huì)化的行列，這是必然的。法治是現(xiàn)代社會(huì)管理的最高價(jià)值追求，它是一個(gè)從理念到實(shí)踐的全方位的治體方略。法治與人治是相對(duì)的，法治薄弱，人治就強(qiáng)，沒(méi)有完備的法律體系作為依據(jù)和導(dǎo)向，那就只能以人的意志為轉(zhuǎn)移，人治難免帶來(lái)人禍。事實(shí)告訴我們，競(jìng)技體育社會(huì)化必須與法制建設(shè)同行，保障競(jìng)技體育社會(huì)化順利有效地進(jìn)行，取得實(shí)在的效果。

1.2 法制建設(shè)對(duì)競(jìng)技體育社會(huì)化的價(jià)值體現(xiàn) 在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，競(jìng)技體育如果缺乏雄厚資金支持不但難以發(fā)展，還會(huì)逐漸萎縮。競(jìng)技體育要可持續(xù)的發(fā)展，必須“逐步加大國(guó)家對(duì)競(jìng)技體育的投入，努力拓寬社會(huì)投入渠道，形成國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合的新格局。”以保障競(jìng)技體育的必要物質(zhì)需求。改革開放30年來(lái)，我國(guó)社會(huì)財(cái)富快速增長(zhǎng)，國(guó)家要逐步加大對(duì)競(jìng)技體育市場(chǎng)的培育和開發(fā)力度，吸引眾多的社會(huì)資金投入到競(jìng)技體育之中，這也是西方體育強(qiáng)國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)力量之所以自主投資競(jìng)技體育，關(guān)鍵之處是競(jìng)技體育本身具有可利用和開發(fā)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是有利可圖的事業(yè)。所以，無(wú)論是自然人、法人還是其他組織可以通過(guò)對(duì)競(jìng)技體育的投資形成體育產(chǎn)業(yè)，而且競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)中最具活力的部分。競(jìng)技體育社會(huì)化歸根結(jié)底是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期不存在競(jìng)技體育社會(huì)化的問(wèn)題。競(jìng)技體育社會(huì)化必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，通過(guò)市場(chǎng)這支“看不見(jiàn)的手”合理配置資源，使競(jìng)技體育社會(huì)化的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)達(dá)到最佳狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的“雙贏”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則，它要求社會(huì)投資主體必須在法律的規(guī)范和指導(dǎo)下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。根據(jù)我國(guó)競(jìng)技體育社會(huì)化的現(xiàn)狀，國(guó)家要制定相關(guān)的法律規(guī)范，“建立以提高質(zhì)量和效益為核心的競(jìng)賽體制以及與競(jìng)技體育發(fā)展相適應(yīng)的法律、法規(guī)體系?！币环矫媸垢?jìng)技體育社會(huì)化具有合法地位；另一方面建立統(tǒng)一、開放的競(jìng)技體育市場(chǎng)體系，能夠使各種要素自由流動(dòng)，打破條條塊塊的分割、封鎖和壟斷，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致壟斷，有正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)約束市場(chǎng)功能的實(shí)現(xiàn)，妨礙資源配置的優(yōu)化，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而市場(chǎng)本身又無(wú)力消除壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。這就需要國(guó)家制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，調(diào)整競(jìng)技體育市場(chǎng)主體之間的各種社會(huì)關(guān)系，有效地反對(duì)壟斷，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)功能。否則，競(jìng)技體育社會(huì)化就難以有效、有序的進(jìn)行，法制為競(jìng)技體育社會(huì)化保駕護(hù)航。

2 我國(guó)競(jìng)技體育社會(huì)化存在的法制問(wèn)題

2.1 重行政法律，輕民商法律 目前，我國(guó)競(jìng)技體育社會(huì)化的相關(guān)法律并不健全，有礙競(jìng)技體育社會(huì)化的進(jìn)程。我國(guó)競(jìng)技體育社會(huì)化尚處于探索階段，特別需要法律的引領(lǐng)和規(guī)范?？傮w上來(lái)說(shuō)，我國(guó)已制定并實(shí)施的具有法律性質(zhì)的規(guī)范性文件絕大多數(shù)都屬于行政規(guī)章，都是從行政管理職能的角度出發(fā)，反映行政主體與行政相對(duì)人之間的管理和被管理的關(guān)系，帶有鮮明的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特征。如1995年制定并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)體育法》就屬于行政法部門。競(jìng)技體育社會(huì)化不僅涉及行政法，而且還涉及到民商法，在一定程度上民商法應(yīng)占主導(dǎo)地位。競(jìng)技體育社會(huì)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，它更多的屬于民商事活動(dòng)，所反映的是平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、人身關(guān)系和商事關(guān)系。與此相符，應(yīng)將競(jìng)技體育社會(huì)化作為特殊的民事法律關(guān)系由民商法來(lái)調(diào)整，保障競(jìng)技體育社會(huì)化活動(dòng)在民商事法律規(guī)范的范圍內(nèi)進(jìn)行。由于我國(guó)競(jìng)技體育是“舉國(guó)體制”，立法機(jī)構(gòu)還沒(méi)有將競(jìng)技體育提升到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一層面，其意識(shí)中還堅(jiān)守著已有的觀念，其現(xiàn)實(shí)是一旦發(fā)生涉及平等主體間的糾紛案件只能比照相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章來(lái)處理，很難做到準(zhǔn)確、及時(shí)、科學(xué)、合理。更何況競(jìng)技體育具有自己的特殊性，有些現(xiàn)象是競(jìng)技體育自己獨(dú)有的，沒(méi)有參照物，法律在這些方面是空白，造成相關(guān)爭(zhēng)議的解決無(wú)法可依，而且耗費(fèi)大量的人財(cái)物。

2.2 競(jìng)技體育市場(chǎng)主體不規(guī)范 由于缺少相關(guān)的法律規(guī)定，競(jìng)技體育市場(chǎng)存在著主體資格法律認(rèn)定不清、主體地位不平等、權(quán)利義務(wù)不明確、主體行為失范等現(xiàn)象。其核心的問(wèn)題是沒(méi)有將作為競(jìng)技體育社會(huì)化的投資主體授予獨(dú)立的法律人格，即競(jìng)技體育社會(huì)化的獨(dú)立的法律主體。我國(guó)體育行政管理部門仍然控制著相當(dāng)重要的競(jìng)技體育市場(chǎng)資源，如運(yùn)動(dòng)員人力資源、大型體育場(chǎng)館、體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)、體育院校、各級(jí)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)等。體育行政管理部門的雙重身份違反了市場(chǎng)最基本原則，即公平競(jìng)爭(zhēng)原則，弱化了體育中介組織的社會(huì)化的服務(wù)功能，影響了競(jìng)技體育作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與社會(huì)化的積極性。

2.3 法律規(guī)范之間相互矛盾 現(xiàn)行的各種競(jìng)技體育市場(chǎng)管理法規(guī)或規(guī)章與現(xiàn)行法律存在沖突，而現(xiàn)行法律對(duì)競(jìng)技體育社會(huì)化調(diào)整存在空白。我國(guó)現(xiàn)行的競(jìng)技體育市場(chǎng)管理法規(guī)文件多數(shù)是上個(gè)世紀(jì)九十年布的，但隨著我國(guó)法律的不斷完善，特別是《行政許可法》、《物權(quán)法》、《合同法》、《公司法》等的頒布和實(shí)施，一些原有的規(guī)范性文件與現(xiàn)行有效的法律存在沖突。雖然，國(guó)務(wù)院法制局受國(guó)務(wù)院的委托近年來(lái)清理和廢止了一大批與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治相背離的規(guī)范性文件，但新的大量的以競(jìng)技體育社會(huì)化為內(nèi)容的現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和規(guī)章還沒(méi)有制定出來(lái)，致使大量的競(jìng)技體育社會(huì)化活動(dòng)既存在著法律規(guī)范的沖突性，也存在著法律依據(jù)的空白。

3 我國(guó)競(jìng)技體育社會(huì)化法制保障之路徑

3.1 從立法方面盡快修改和制定一系列相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章

3.1.1 修改《中華人民共和國(guó)憲法》 在《中華人民共和國(guó)憲法》第二十一條第二款之后增加“國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其它社會(huì)組織從事競(jìng)技體育社會(huì)化活動(dòng)”的內(nèi)容，使原有的第二十一條第二款完整地表述為“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其它社會(huì)組織積極從事競(jìng)技體育社會(huì)化活動(dòng)。”這樣使競(jìng)技體育社會(huì)化的法治思考從憲法層面上加以確認(rèn)，為制定競(jìng)技體育社會(huì)化的民商事法律規(guī)范提供憲法依據(jù)，使發(fā)展競(jìng)技體育社會(huì)化的法律制度成為我國(guó)的一個(gè)憲法原則。

3.1.2 修改《中華人民共和國(guó)體育法》 將《中華人民共和國(guó)體育法》第四十二條“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體自籌資金發(fā)展體育事業(yè)，鼓勵(lì)組織和個(gè)人對(duì)體育的捐贈(zèng)和贊助?！毙薷臑椤皣?guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其它組織自籌資金發(fā)展體育事業(yè)，也可以自主從事體育產(chǎn)業(yè)，實(shí)行有償經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)公民、法人和其它組織對(duì)體育的捐贈(zèng)和贊助?！币源藶橐罁?jù)落實(shí)體育法的要求，國(guó)務(wù)院須制定一系列有利于自主從事體育產(chǎn)業(yè)并實(shí)行有償經(jīng)營(yíng)的稅收方面的優(yōu)惠政策，國(guó)務(wù)院體育行政主管部門也必須廢止一批限制和禁止各種市場(chǎng)主體準(zhǔn)入體育行業(yè)的規(guī)范性文件，使市場(chǎng)主體通過(guò)依法經(jīng)營(yíng)競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏，進(jìn)而為競(jìng)技體育事業(yè)的社會(huì)化發(fā)展創(chuàng)造更加廣泛的發(fā)展空間。

3.1.3 制定法規(guī)和規(guī)章 國(guó)務(wù)院應(yīng)盡快制定有利于競(jìng)技體育社會(huì)化的法規(guī)和規(guī)章，使憲法和法律所規(guī)定的競(jìng)技體育社會(huì)化的法律保障得以落實(shí)。國(guó)務(wù)院及其體育行政主管部門根據(jù)國(guó)際競(jìng)技體育的普遍做法，借鑒世界各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和我國(guó)體育事業(yè)30年來(lái)的成就，及時(shí)制定一系列的行之有效的符合競(jìng)技體育發(fā)展實(shí)際的法規(guī)和規(guī)章。體育部門各行業(yè)協(xié)會(huì)及體育社會(huì)團(tuán)體積極在實(shí)踐中探索競(jìng)技體育社會(huì)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，為競(jìng)技體育社會(huì)化的立法工作奠定堅(jiān)實(shí)可靠的實(shí)踐基礎(chǔ)。

3.2 建立行之有效的解決競(jìng)技體育社會(huì)化糾紛的訴訟、仲裁、調(diào)解機(jī)制 競(jìng)技體育社會(huì)化既有競(jìng)技體育的職業(yè)特點(diǎn)，也有與其它的法律行為相一致的共性，即社會(huì)性。所以，競(jìng)技體育也同樣存在著因國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政許可行為不當(dāng)而引發(fā)的行政訴訟行為，或因平等主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系失衡而產(chǎn)生的民事訴訟行為。公民、法人和其它組織運(yùn)用法律手段并依法解決訴求離不開訴訟、仲裁、調(diào)解的基本方式路徑。競(jìng)技體育社會(huì)化的糾紛的解決可以分為三個(gè)方面的內(nèi)容，即確認(rèn)的訴求，給付的訴求，賠償?shù)脑V求。

3.2.1 確認(rèn)的訴求 一般指在體育競(jìng)賽過(guò)程中運(yùn)動(dòng)員之間、運(yùn)動(dòng)員與裁判員之間、運(yùn)動(dòng)員與競(jìng)賽組織者之間、運(yùn)動(dòng)員與體育行政主管部門之間因賽事活動(dòng)所發(fā)生的確認(rèn)事項(xiàng)，要求相關(guān)部門予以確認(rèn)的請(qǐng)求。如運(yùn)動(dòng)員因名次、是否違規(guī)等行為與裁判員發(fā)生的糾紛就屬于此類。此類糾紛的特點(diǎn)是行為確認(rèn)，因常常發(fā)生在賽事進(jìn)行之中，必須立即當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)，迅速解決紛爭(zhēng)，以利于體育競(jìng)賽活動(dòng)的順利完成。該糾紛解決的特點(diǎn)具有非常突出的時(shí)效性，所以，設(shè)立糾紛解決機(jī)制必須體現(xiàn)出及時(shí)、便利的特色。

3.2.2 給付的訴求 此類糾紛經(jīng)常發(fā)生在運(yùn)動(dòng)員與賽會(huì)組織者、賽會(huì)投資者之間，通常是訴訟當(dāng)事人根據(jù)契約關(guān)系而確立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系發(fā)生失衡產(chǎn)生的，或因一方、或因雙方應(yīng)發(fā)生給付義務(wù)而拒不履行的行為產(chǎn)生的。此類訴訟因有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容且經(jīng)過(guò)一段時(shí)間或一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程而產(chǎn)生的，具有不易當(dāng)即解決的特點(diǎn)，一般情況下適用于訴訟的普通程序，或適用仲裁程序，也可以選擇調(diào)解的辦法解決。所以，給付之訴較之確認(rèn)之訴更加適用于民事訴訟等民商事訴訟程序，具有普通的民商事訴訟的共性。競(jìng)技體育社會(huì)化活動(dòng)一經(jīng)發(fā)生給付之訴，可以比照普通的一般類型的民商事訴訟的程序進(jìn)行。

3.2.3 賠償?shù)脑V求 競(jìng)技體育社會(huì)化所發(fā)生的賠償之訴求，一般有兩個(gè)方面的原因：一是侵權(quán)行為。侵權(quán)行為包括侵害運(yùn)動(dòng)員的生命、身體、財(cái)產(chǎn)的違法行為。這樣的侵權(quán)行為其性質(zhì)可能是刑事犯罪行為，可能是一般的民事侵權(quán)行為，也可能是行政侵權(quán)行為。不管哪一種其損害結(jié)果一經(jīng)發(fā)生，就會(huì)產(chǎn)生賠償?shù)膬?nèi)容；二是違反合同行為。因契約法律關(guān)系中存在著權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因一方或雙方違反，致使一方或雙方產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失，依據(jù)民法的基本原則其賠償行為應(yīng)與違反合同的行為而產(chǎn)生的賠償義務(wù)行為是相一致的。解決賠償訴求應(yīng)以民事訴訟的基本程序?yàn)橐劳?，也可以通過(guò)仲裁程序、或調(diào)解程序加以解決。

3.3 加快我國(guó)競(jìng)技體育制度的改革以適應(yīng)競(jìng)技體育社會(huì)化法律制度的建立

3.3.1 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念 科學(xué)發(fā)展觀要求我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)要協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，它是我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。我國(guó)目前競(jìng)技體育管理體制缺少活力、較濃重的人治思想嚴(yán)重的束縛了競(jìng)技體育社會(huì)化的改革。我黨提出發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但怎樣發(fā)展至關(guān)重要。競(jìng)技體育要站在戰(zhàn)略的高度思考競(jìng)技體育體制改革的問(wèn)題，要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在投入機(jī)制、管理體制、思想觀念等方面打破舊框框，競(jìng)技體育作為一種文化活動(dòng)歸根結(jié)底受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制約，它的發(fā)展必須與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相一致，否則就是落后，落后就是倒退。

3.3.2 完善以國(guó)家投入和社會(huì)投入并重的機(jī)制 當(dāng)今我國(guó)競(jìng)技體育的成效主要體現(xiàn)在精神方面，而這精神成效是傾國(guó)之力實(shí)現(xiàn)的。競(jìng)技體育本身具有造血功能，它完全可以產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)成效，支持自身的發(fā)展，獲得精神和物質(zhì)的雙豐收。由于我國(guó)競(jìng)技體育項(xiàng)目發(fā)展不平衡，一些社會(huì)化程度低的項(xiàng)目可以繼續(xù)由國(guó)家投入，其它項(xiàng)目要放開，公民、法人和其它組織可以投資運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)、教育、管理以及通過(guò)競(jìng)賽活動(dòng)獲得收益，也可以通過(guò)運(yùn)動(dòng)員或體育競(jìng)賽組織的商事人權(quán)獲得收益等；舉辦重大賽事活動(dòng)國(guó)家仍是投資的主體，但同時(shí)鼓勵(lì)公民、法人和其它組織或境外的公民、法人和其它組織積極投資融資，并獲得收益。國(guó)家投資的部分也積極倡導(dǎo)有償經(jīng)營(yíng)，并逐年收回投入，實(shí)現(xiàn)投入資本的良性循環(huán)。

3.3.3 改革現(xiàn)行的由體育行政管理部門包辦的體制 國(guó)家應(yīng)適當(dāng)放開管理權(quán)，管得過(guò)多、過(guò)死，使本來(lái)充滿生氣和活力的競(jìng)技體育，變得死氣沉沉，問(wèn)題很多。制定政策，建立公民、法人和其它組織與體育行政管理部門聯(lián)辦、共同投資、共同經(jīng)營(yíng)、利益共得、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，這既可以解決體育行政管理部門投資嚴(yán)重不足、資金嚴(yán)重匱乏，制約體育發(fā)展的問(wèn)題。也可以為公民、法人和其它組織提供一個(gè)新的投資途徑，實(shí)現(xiàn)雙贏；公民、法人和其它組織也可以獨(dú)立投資成立體育俱樂(lè)部，或股份有限公司經(jīng)營(yíng)競(jìng)技體育產(chǎn)品，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、依法納稅、依法經(jīng)營(yíng)；也允許境外的公民、法人和其它組織在我國(guó)法律允許的前提下，根據(jù)國(guó)際慣例融資或投資我國(guó)的競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)，通過(guò)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信獲得收益。

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篇(5)

關(guān)鍵詞： 競(jìng)技體育； 后備人才； 培養(yǎng)； 成本投資

中圖分類號(hào)： G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1009-8631（2010）07-0174-02

從目前我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的投資與效益現(xiàn)狀看，缺乏理性的風(fēng)險(xiǎn)投資意識(shí)，不計(jì)訓(xùn)練成本或以金牌掩蓋成本，造成后備人才培養(yǎng)投資成本高，而人力資源利用效率低的問(wèn)題，在很大程度上阻礙了對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的成本投資問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)合理的界定。因此，探索后備人才培養(yǎng)的成本投資的基本特征及其類型，找出影響其成本投資的深層次原因，為競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展提供理論的支持勢(shì)在必行。

尋根溯源，競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的成本投資問(wèn)題屬于人力資源投資的范疇之內(nèi)，因此我們應(yīng)當(dāng)以人力資本投資為理論依據(jù)對(duì)其進(jìn)行界定與分析。

一、競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的成本投資界定

競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展，必須依靠于源源不斷的后備人才的培養(yǎng)。競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)，是需要通過(guò)成本投資進(jìn)行的。依據(jù)人力資本的定義，我們可以將競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的成本投資定義為：國(guó)家、企業(yè)或個(gè)人通過(guò)一定的投入（貨幣、資本或?qū)嵨铮┡囵B(yǎng)競(jìng)技體育后備人才，豐富運(yùn)動(dòng)員的文化知識(shí)和比賽經(jīng)驗(yàn)，提升競(jìng)技后備人才存量，使得競(jìng)技體育水平得以提高的一種投資行為。要進(jìn)行這種投資，必須有一定的資金支持。

競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的成本投資是培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，提高競(jìng)技水平，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃的必經(jīng)途徑。在這樣一個(gè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益同樣重要。“兩手都要抓，兩手都要硬?！备?jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的投資是對(duì)人自身發(fā)展的投資，直接提高競(jìng)技體育人才存量，需要資金的支持，因此應(yīng)將其納入效益考核的范圍之內(nèi)，注重投資的效益問(wèn)題，不可盲目投資不計(jì)成本。

二、競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的成本投資分類

競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的成本投資可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不同的分類。本文主要根據(jù)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的整個(gè)過(guò)程，將其投資分為以下幾種類型：①運(yùn)動(dòng)員選材投資②運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練投資③醫(yī)療衛(wèi)生保健投資④運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽投資。

三、我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的成本投資現(xiàn)狀與分析

本文將從兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的投資現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

（一）宏觀層面的指導(dǎo)理論

1. 導(dǎo)致大眾體育和競(jìng)技體育不協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)

在工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)期，高水平競(jìng)技運(yùn)動(dòng)往往成為體委部門的工作重點(diǎn)，從業(yè)余訓(xùn)練到專業(yè)訓(xùn)練的整個(gè)人才培養(yǎng)都得到了國(guó)家的重點(diǎn)投資。體育行政和管理部門有限的人力、物力、財(cái)力大部分都投向了競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)和比賽上，使得其始終不敢放松抓“競(jìng)技體育”，抓金牌，從而造成了競(jìng)技體育與大眾體育一手硬一手軟，軟任務(wù)不得不讓位與硬任務(wù)的事實(shí)。這是體制上“一頭沉”造成的惡果。

2. 難以形成充滿活力的良性發(fā)展機(jī)制，投資效益差

傳統(tǒng)的體育投資觀念阻礙著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體育體制和運(yùn)行機(jī)制的形成。把作為競(jìng)技體育后備人才轉(zhuǎn)會(huì)流動(dòng)稱為“買賣運(yùn)動(dòng)員”，把職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的營(yíng)業(yè)性比賽，統(tǒng)稱為“為金錢賣命”。甚至把理應(yīng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制度當(dāng)成“一切向錢看”，而予以批駁等等。體育隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性而跌宕起伏，是一種不穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)?？繂我坏挠?jì)劃?rùn)C(jī)制和政府投資，其市場(chǎng)性、靈活性較差。那種一包到底的人才培養(yǎng)體制始終制約著運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練自覺(jué)性和積極性的發(fā)揮，使得“要我練”向“我要練”的機(jī)制轉(zhuǎn)變難以實(shí)現(xiàn)。

3. 競(jìng)技體育人才培養(yǎng)投資主體過(guò)于單一化，影響了其社會(huì)化進(jìn)程

一律由政府機(jī)構(gòu)來(lái)投資我國(guó)的競(jìng)技體育事業(yè)，社會(huì)、民間辦體育的力量沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，政府管理的太多，統(tǒng)的過(guò)死。這不僅增加了政府的負(fù)擔(dān)，還打擊了基層體委部門和傳統(tǒng)體育學(xué)校的積極性。

4. 競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的過(guò)程中法治化程度低，制約了其科學(xué)化的發(fā)展

在投資方面，使用政府財(cái)政統(tǒng)一撥發(fā)的方法較多，采用經(jīng)濟(jì)方法、法律方法的較少，不能充分調(diào)動(dòng)各級(jí)體育行政組織和個(gè)人的積極性。我國(guó)雖然有60多個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，但是多數(shù)責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，還不是真正的實(shí)體。此外，在整個(gè)競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)的投資過(guò)程中，缺乏必要的法律監(jiān)督管理體系，只注重表面工作，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)的深層次監(jiān)察，從而使得部分國(guó)家財(cái)產(chǎn)不意流失和浪費(fèi)。

（二）微觀層面，競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的成本投資核算理論

對(duì)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的成本投資進(jìn)行核算，需要科學(xué)、合理的理論作基礎(chǔ)。

1. 必須完善和健全競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的資本投資的原始憑證管理

競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的資本投資的原始憑證是進(jìn)行人才培養(yǎng)資本投資活動(dòng)的書面證詞，也是進(jìn)行投資效益核算的原始憑證。各級(jí)體育行政部門經(jīng)濟(jì)核算管理人員在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，要特別注意原始記錄的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。具體的數(shù)據(jù)匯總計(jì)算中，對(duì)各項(xiàng)投資成本的收集應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，特別要將傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中那部分沒(méi)有被確認(rèn)的競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的信息單獨(dú)地、有目的的記錄，使其便利于競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的資本投資的成本與收益的核算。

2. 各級(jí)體育行政與管理部門應(yīng)有涵蓋競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的資本投資的統(tǒng)一格式的財(cái)務(wù)報(bào)表

為了競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的資本投資核算的順利進(jìn)行，各級(jí)體育行政管理部門就要提供準(zhǔn)確、全面、符合要求的、統(tǒng)一格式的資產(chǎn)負(fù)債表、成本費(fèi)用表等。資產(chǎn)負(fù)債表要做到正確反映出用于競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的資產(chǎn)占有和來(lái)源情況。成本費(fèi)用報(bào)表應(yīng)詳細(xì)反映每一個(gè)成本項(xiàng)目的支出情況，反映總成本、單位成本的高低，反映部門費(fèi)用各明細(xì)項(xiàng)目的支出情況及所占比例。

3. 要充分利用科學(xué)的核算分析方法

一般而言，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析中所用方法是比較多的，如：凈現(xiàn)值法、內(nèi)部收益率法、回歸分析法、投入產(chǎn)出法等[7]。這些方法對(duì)于競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的資本投資活動(dòng)的分析同樣起著重要的作用。在競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的成本核算中，上述方法具有很強(qiáng)的參考價(jià)值。由于競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作十分復(fù)雜，有其自身的獨(dú)特之處。因此，要因時(shí)、因地調(diào)整合算方法，逐步由以前只能定性分析朝著定量與定性分析相結(jié)合的方向發(fā)展。

4. 必須有一支高素質(zhì)的競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍

競(jìng)技體育后備人才是競(jìng)技體育得以發(fā)展的基礎(chǔ)，只有正確計(jì)量有關(guān)人才培養(yǎng)的投資成本的情況下，才可能做出合理地人才培養(yǎng)決策。而建立競(jìng)技體育后備人才成本分析又是一項(xiàng)技術(shù)性和社會(huì)性很強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，不但需要會(huì)計(jì)人員有較高的業(yè)務(wù)知識(shí)，而且需要他們對(duì)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)有全面系統(tǒng)的了解。只有如此，才可以使競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的成本分析更全面、更科學(xué)。

四、結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)資本的界定，提出了競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的成本投資的概念，分析了后備人才培養(yǎng)成本投資的特征及類別。著重從理論和現(xiàn)實(shí)投資兩個(gè)方面研究了競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的成本投資進(jìn)行了分析，得出如下結(jié)論：第一，我國(guó)現(xiàn)行的舉國(guó)體育體制導(dǎo)致大眾體育與競(jìng)技體育不協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，難以形成充滿活力的發(fā)展機(jī)制，使得競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)過(guò)程中投資主體單一而且法制化程度不高；第二，競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)成本投資的會(huì)計(jì)核算方法上存在不合理之處，應(yīng)給予科學(xué)化的完善；第三，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投資的多寡、投資構(gòu)成的合理與否、競(jìng)技體育后備人才數(shù)量的多少和質(zhì)量的高低與競(jìng)技體育發(fā)展水平密切相關(guān)，競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)支持。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，投資于競(jìng)技體育的資金必然也隨之不斷增加。但是，應(yīng)注意資金的合理有效利用問(wèn)題，提高競(jìng)技體育的投入與產(chǎn)出率。

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篇(6)

關(guān)鍵詞：競(jìng)技體育 高校 戰(zhàn)略 決策

一、研究目的及方法

回顧歷史：我國(guó)高校試辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，經(jīng)歷了二十一年的探索和實(shí)踐后，高校競(jìng)技體育水平迅速提高，但是，高校競(jìng)技體育的發(fā)展還不平衡，缺乏整體的戰(zhàn)略研究。2005年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)教育系統(tǒng)將獨(dú)立組隊(duì)承擔(dān)參加世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的重任，這對(duì)高校競(jìng)技體育的開展將會(huì)產(chǎn)生重大影響。因此，本課題運(yùn)用決策學(xué)的理論，對(duì)中國(guó)高校競(jìng)技體育未來(lái)十三年的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了初步研究，找出我國(guó)高校競(jìng)技體育戰(zhàn)略目標(biāo)及其對(duì)策。

研究方法：文獻(xiàn)資料法； 專家調(diào)查法。

二、結(jié)果與分析

1.“現(xiàn)代體育是一種復(fù)雜的社會(huì)文化現(xiàn)象。它是一種社會(huì)性的精神生產(chǎn)和文化消費(fèi)高度統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)過(guò)程?！倍咝８?jìng)技體育正是這種復(fù)雜的社會(huì)文化現(xiàn)象的表現(xiàn)形式之一。本系統(tǒng)的不確定性，又往往難以控制，因此決定了預(yù)測(cè)和決策工作的復(fù)雜性和艱巨性。

2.中國(guó)高校競(jìng)技體育的歷史、現(xiàn)狀及其問(wèn)題的基本分析。我國(guó)高校競(jìng)技體育的發(fā)展歷史可追述到二十世紀(jì)五、六十年代，國(guó)家體委照搬前蘇聯(lián)發(fā)展競(jìng)技體育的模式，建立了培養(yǎng)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員的模式和一套相配套的競(jìng)賽制度，一直延續(xù)到現(xiàn)在。進(jìn)入八十年代以后，高等學(xué)校競(jìng)技體育進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期，國(guó)家教委先后公布了54所高校試辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，6所國(guó)家體委直屬體育院校辦起附屬競(jìng)技體校，培養(yǎng)了一批高素質(zhì)和優(yōu)異成績(jī)的競(jìng)技體育人才。

中國(guó)高校競(jìng)技體育存在的主要問(wèn)題：對(duì)高校發(fā)展競(jìng)技體育缺乏高度的理性認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)中國(guó)高校建設(shè)競(jìng)技體育，辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)進(jìn)行深層次、全面的持續(xù)性探索。中國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育管理的政策法規(guī)尚不完善，不能適應(yīng)和滿足中國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育發(fā)展的管理需求。如何結(jié)合中國(guó)國(guó)情學(xué)習(xí)體育發(fā)達(dá)國(guó)家高校辦競(jìng)技體育的經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題。中國(guó)大學(xué)采用以犧牲學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的文化學(xué)習(xí)來(lái)解決學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的“學(xué)訓(xùn)矛盾”問(wèn)題。探索小學(xué)、中學(xué)、高校“一條龍”辦競(jìng)技體育的培養(yǎng)模式問(wèn)題。

3.未來(lái)十年我國(guó)高校競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及其對(duì)策研究。我們運(yùn)用現(xiàn)代大體育觀的方法對(duì)中國(guó)高校競(jìng)技體育的歷史、現(xiàn)狀進(jìn)行了分析和研究，從而可以得到這樣一種基本估價(jià)：中國(guó)高校競(jìng)技體育將受到我國(guó)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、人文、自然環(huán)境等眾多因素的影響和制約，預(yù)計(jì)高校競(jìng)技體育的發(fā)展將在社會(huì)的高要求與較差的物質(zhì)條件這一尖銳矛盾中發(fā)展，在一、二流大學(xué)與較差大學(xué)這種不平衡狀態(tài)下發(fā)展。因此在確定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，必須考慮到我國(guó)的國(guó)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，權(quán)衡各種因素的影響，充分估計(jì)到實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)的艱巨性、復(fù)雜性。

三、中國(guó)高校競(jìng)技體育戰(zhàn)略目標(biāo)體系

1.最高目標(biāo)：建成具有中國(guó)特色的高校競(jìng)技體育，攀登世界競(jìng)技體育高峰，為建成世界體育強(qiáng)國(guó)做出貢獻(xiàn)。

2.原則目標(biāo)：全國(guó)有五分之一以上的大、中、小學(xué)學(xué)生經(jīng)常參加競(jìng)技體育活動(dòng)，具有完整學(xué)校競(jìng)技體育科學(xué)管理體制，為國(guó)家培養(yǎng)一大批優(yōu)秀競(jìng)技運(yùn)動(dòng)人才，在奧運(yùn)會(huì)、世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)上創(chuàng)造優(yōu)異成績(jī)。具體目標(biāo)：中國(guó)高校競(jìng)技體育目標(biāo)系統(tǒng)：優(yōu)秀競(jìng)技體育人才培養(yǎng)；大學(xué)生體育管理機(jī)制與法規(guī)；競(jìng)技體育科學(xué)技術(shù)；良好的體育設(shè)施；競(jìng)技體育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道。為了完成這一戰(zhàn)略目標(biāo)，大致分為三個(gè)階段：

第一階段（2008－2012年）為調(diào)整改革期。主要任務(wù)是確定國(guó)家競(jìng)技體育體制要以學(xué)校為中心的理念：中國(guó)大學(xué)是培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員的主要基地，是中國(guó)職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的源泉。理順教育與體育系統(tǒng)的關(guān)系，將發(fā)展競(jìng)技體育的中心由體育系統(tǒng)，完全轉(zhuǎn)移到教育系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)合并，資源共享，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀體育人才的成長(zhǎng)和科學(xué)文化知識(shí)的教育始終同步進(jìn)行。制定不同類型的高校競(jìng)技體育競(jìng)賽制度，制定高校管理運(yùn)動(dòng)員完整的法規(guī)。根據(jù)學(xué)校規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、競(jìng)技體育發(fā)展水平、運(yùn)動(dòng)設(shè)施、競(jìng)技體育教練力量的優(yōu)劣，分別確定競(jìng)技體育發(fā)展的不同重點(diǎn)。國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌安排發(fā)展競(jìng)技體育實(shí)行資金傾斜和扶持政策。整合全國(guó)體育資源，學(xué)校就近利用體育系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)設(shè)施進(jìn)行訓(xùn)練。

第二階段（2013－2016年）為鞏固發(fā)展期。主要任務(wù)基本完成以學(xué)校為主的新型競(jìng)技體育人才培養(yǎng)體制，高校競(jìng)技體育的發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)，高校競(jìng)技體育以?shī)W運(yùn)會(huì)項(xiàng)目為主的合理布局完成。高校科學(xué)的競(jìng)賽體制形成，高校、中小學(xué)競(jìng)技體育后備人才梯隊(duì)基本形成，培養(yǎng)高水平的教練隊(duì)伍基本完成。參加世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的運(yùn)動(dòng)員，完全由高校大學(xué)生承擔(dān)。田徑部分項(xiàng)目：女排、游泳、跳水、射擊、跆拳道奪取金牌，金牌總數(shù)保持在第一集團(tuán)中。

第三階段（2017－2020年）發(fā)展提高期。主要任務(wù)是以高校為主體的競(jìng)技體育人才培養(yǎng)體制完全建立，一些重點(diǎn)院校已經(jīng)成為培養(yǎng)世界級(jí)選手的基地。大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員完全能夠承擔(dān)起世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的任務(wù)。并取得優(yōu)異成績(jī)。在32屆奧運(yùn)會(huì)的競(jìng)技場(chǎng)上，大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員將成為非職業(yè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的主力軍，并以優(yōu)異成績(jī)摘金奪銀。

為了實(shí)現(xiàn)未來(lái)十三年中國(guó)高校競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)中國(guó)高校競(jìng)技體育系統(tǒng)進(jìn)行了對(duì)策研究：

對(duì)策一，觀念。確定了解決中國(guó)高校競(jìng)技體育問(wèn)題的一個(gè)根本觀念：社會(huì)主義觀念。

對(duì)策二，原則。三項(xiàng)基本原則：基本觀點(diǎn)（堅(jiān)持社會(huì)主義方向，堅(jiān)持現(xiàn)代大教育觀、大人才觀、大體育觀），基本原則（在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，規(guī)劃高校競(jìng)技體育的發(fā)展戰(zhàn)略），基本方針（普及和提高并重的方針，建立小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)發(fā)展競(jìng)技體育的方針）。

對(duì)策三，戰(zhàn)略。五大戰(zhàn)略：執(zhí)行正確的高校競(jìng)技體育發(fā)展政策，建立以學(xué)校為中心，培養(yǎng)優(yōu)秀競(jìng)技體育人才；全面規(guī)劃，合理布局中國(guó)高校競(jìng)技體育項(xiàng)目；健全中國(guó)高校競(jìng)技體育管理機(jī)構(gòu)與法規(guī)；國(guó)家對(duì)高校競(jìng)技體育的發(fā)展實(shí)行資金傾斜政策；高校高水平教練最佳培養(yǎng)方案。

對(duì)策四，措施。①提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，樹立為國(guó)家培養(yǎng)高水平競(jìng)技體育人才是我國(guó)高等學(xué)校義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。②學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立競(jìng)技體育的體制以學(xué)校為中心的發(fā)展模式。③充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，在國(guó)務(wù)院主持下，國(guó)家教委和國(guó)家體育局全面整合全國(guó)的體育資源，完善運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目布局。④在教育部、中國(guó)大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)下，研究制定高等學(xué)校競(jìng)技體育項(xiàng)目布局，通過(guò)競(jìng)賽、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目評(píng)估制度，形成優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目突出，特色鮮明、布局合理的高校競(jìng)技體育體系。⑤在教育部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、健全和完善大學(xué)生體協(xié)的職能、充分發(fā)揮單項(xiàng)大學(xué)生協(xié)會(huì)的作用。⑥以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以等級(jí)聯(lián)賽為杠桿，建立高?？茖W(xué)的競(jìng)賽體制。⑦制定國(guó)家統(tǒng)一的競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)員管理法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。⑧國(guó)家對(duì)高校競(jìng)技體育的發(fā)展實(shí)行資金傾斜政策。⑨設(shè)立全國(guó)高校競(jìng)技體育大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度。對(duì)在奧運(yùn)會(huì)、世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)比賽中取得優(yōu)異成績(jī)的運(yùn)動(dòng)員（隊(duì)）進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。⑩加速培養(yǎng)高水平教練員隊(duì)伍。 有效實(shí)施“體教結(jié)合”，進(jìn)一步完善大、中、小學(xué)的學(xué)校競(jìng)技體育人才培養(yǎng)體系。 全國(guó)高校利用自己的科研優(yōu)勢(shì)，對(duì)競(jìng)技體育的不同學(xué)科開展科學(xué)研究。 充分發(fā)揮體育院校的綜合資源優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)沖擊奧運(yùn)會(huì)的高水平競(jìng)技體育人才。

四、結(jié)論

篇(7)

1.1體育管理體制因素我國(guó)體育由三部分組成，即競(jìng)技體育、社會(huì)體育與學(xué)校體育。體育體制改革后，國(guó)家體育總局隸屬于國(guó)務(wù)院，而學(xué)校體育也從體育管理系統(tǒng)中分離出來(lái)，屬教育部直管，只有競(jìng)技體育與社會(huì)體育仍由國(guó)家體育總局直管。這是導(dǎo)致學(xué)校體育邊緣化的一個(gè)很重要的因素。學(xué)校體育從體育系統(tǒng)分離出來(lái)后，長(zhǎng)期流離于體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)之間，各種資源與利益都沒(méi)能落實(shí)到實(shí)處。

1.2應(yīng)試教育因素在應(yīng)試教育的影響下，為了片面追求升學(xué)率，學(xué)校不顧學(xué)生身心發(fā)展的需要，偏重于文化課教學(xué)，長(zhǎng)期忽視增強(qiáng)體質(zhì)、增進(jìn)身心健康的體育教育功能，學(xué)校體育未得到應(yīng)有的重視，逐步在教育系統(tǒng)內(nèi)部被邊緣化了。

1.3學(xué)校體育與競(jìng)技體育、社會(huì)體育的對(duì)接問(wèn)題：

①學(xué)校體育與競(jìng)技體育的對(duì)接問(wèn)題。目前，在我國(guó)，學(xué)校體育領(lǐng)域的體育人才基本上被排斥在競(jìng)技體育門外，從學(xué)校畢業(yè)后能夠順利進(jìn)入專業(yè)隊(duì)或者職業(yè)體育領(lǐng)域的體育人才屈指可數(shù)，大部分從學(xué)校畢業(yè)的體育人才都是自產(chǎn)自銷。我國(guó)市場(chǎng)化程度相對(duì)較高的籃球項(xiàng)目亦是如此。CUBA與CUBS這兩項(xiàng)大學(xué)生籃球聯(lián)賽水平較高，近年來(lái)商業(yè)運(yùn)作得也較為成功，理應(yīng)成為國(guó)家籃球聯(lián)賽CBA的后備人才基地，但一直以來(lái)，從CUBA與CUBS轉(zhuǎn)入CBA聯(lián)賽打球的球員很少。這種人才培養(yǎng)出路問(wèn)題也導(dǎo)致了學(xué)校體育被邊緣化。另一方面，競(jìng)技體育領(lǐng)域的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役后，很少能進(jìn)入到學(xué)校體育領(lǐng)域。一些高水平運(yùn)動(dòng)員退役后，一般都在體育行政系統(tǒng)內(nèi)部任職，或者從事一些群眾體育組織管理工作，很少有進(jìn)入教育系統(tǒng)任職的。學(xué)校體育與競(jìng)技體育對(duì)接不順暢造成的惡性循環(huán)是導(dǎo)致學(xué)校體育邊緣化的一個(gè)重要因素。

②學(xué)校體育與社會(huì)體育的對(duì)接問(wèn)題。學(xué)校體育與社會(huì)體育的對(duì)接問(wèn)題是導(dǎo)致學(xué)校體育邊緣化的又一重要因素。與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及競(jìng)技體育發(fā)展相比較，我國(guó)社會(huì)體育發(fā)展相對(duì)滯后，成了體育領(lǐng)域的一塊軟肋。由于社會(huì)體育發(fā)展不景氣，社會(huì)體育的組織管理機(jī)構(gòu)可有可無(wú)，社會(huì)體育組織活動(dòng)寥寥可數(shù)，社會(huì)體育領(lǐng)域不能為體育人才提供就業(yè)崗位，學(xué)校培養(yǎng)的體育人才畢業(yè)后在社會(huì)體育領(lǐng)域找不到立足之地，從而導(dǎo)致體育院校、各運(yùn)動(dòng)學(xué)校以及體育傳統(tǒng)學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生就業(yè)難。

2促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展的對(duì)策

2.1推行體育體制改革推行體育體制改革是有效遏止學(xué)校體育邊緣化、促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)和諧發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行體育管理體制改革，進(jìn)一步明確學(xué)校體育管理歸口問(wèn)題，貫徹落實(shí)學(xué)校體育場(chǎng)館、經(jīng)費(fèi)、人力、信息等資源的調(diào)配，強(qiáng)化學(xué)校體育的法規(guī)政策。其次，應(yīng)當(dāng)改革競(jìng)技體育人才的培養(yǎng)機(jī)制，使學(xué)校體育成為競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的搖籃。同時(shí)，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)為競(jìng)技體育人才提供就業(yè)渠道，通過(guò)考核吸納部分有能力的競(jìng)技體育人才。最后，應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)競(jìng)賽體制進(jìn)行改革。一是要進(jìn)一步鼓勵(lì)各高校培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，并允許其參加國(guó)際大賽；二是國(guó)內(nèi)聯(lián)賽應(yīng)當(dāng)與大學(xué)聯(lián)賽接軌，足球、籃球、乒乓球等在我國(guó)職業(yè)化程度較高的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)不拘一格求人才，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)的從各自項(xiàng)目的大學(xué)生聯(lián)賽中尋求高水平運(yùn)動(dòng)員。

2.2全面推行素質(zhì)教育，重視體育教育國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步凸顯“素質(zhì)教育”的辦學(xué)理念，應(yīng)當(dāng)逐步改變?nèi)瞬趴己诉x拔標(biāo)準(zhǔn)，改革過(guò)去單純以文化成績(jī)?yōu)榭己诉x拔標(biāo)準(zhǔn)的做法，做到以能力、素質(zhì)考核為主，文化成績(jī)、體育成績(jī)并重的選拔標(biāo)準(zhǔn)，在考核選拔過(guò)程中加大體育成績(jī)的比重。

2.3加強(qiáng)學(xué)校體育立法力度，強(qiáng)制力保障其施行近年來(lái)，專門針對(duì)學(xué)校體育工作的法規(guī)文件日趨增多，但仍存在很多不足。法規(guī)體系不完善成為了學(xué)校體育進(jìn)一步快速發(fā)展的桎梏。針對(duì)這一現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)校體育的立法力度，尤其應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)學(xué)校體育場(chǎng)館建設(shè)、使用法規(guī)，體育經(jīng)費(fèi)劃撥、被挪用的處理法規(guī)，教學(xué)課時(shí)被挪用的處理法規(guī)以及工作量考核等方面的法規(guī)文件，使學(xué)校體育工作開展過(guò)程中有法可依。此外，更為重要的是，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各種監(jiān)督力度，強(qiáng)制力保障各項(xiàng)法律法規(guī)的執(zhí)行。

2.4做好學(xué)校體育與競(jìng)技體育及社會(huì)體育的對(duì)接工作借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家體育發(fā)展模式不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)校體育不僅應(yīng)當(dāng)成為競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的搖籃，而且應(yīng)當(dāng)肩負(fù)著培養(yǎng)終身體育意識(shí)的重大歷史使命，為社會(huì)體育人口的拓展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)體育的發(fā)展起到推波助瀾的作用。