序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇鄉(xiāng)村振興具體措施范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

近年來，***鎮(zhèn)***村認真貫徹落實了上級各單位農(nóng)村人居環(huán)境改善各項決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為目標，堅持把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興的硬任務，突出政策上全面落實，主體上全民參與，空間上全部覆蓋，強化領導，細化措施，狠抓落實，扎實推進清潔整潔、一村萬樹、農(nóng)村改廁、基礎設施提升等專項行動，著力提升農(nóng)村人居環(huán)境質量,加快建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

一、村情實際

***村地處***川區(qū)上游，**水庫下游，距縣城5.5公里，屬省定貧困村。全村共6個村民小組，現(xiàn)有人口256戶951人，耕地面積3265畝，其中川臺地1200畝，山臺地2065畝，人均面積3.43畝。全村貧困戶101戶419人，截止2020年底，剩余貧困人口5戶12人全部脫貧退出，貧困發(fā)生率降為零。今年以來，***村全面貫徹落實市縣鎮(zhèn)關于人居環(huán)境整治各項要求，立足全村人居環(huán)境整治確定的工作任務，精心策劃、周密部署、上下齊心、全民行動，使農(nóng)村環(huán)境綜合整治步入了常態(tài)化、規(guī)范化、長效化，呈現(xiàn)出村容整潔、環(huán)境優(yōu)美。2021年***村被評為市級農(nóng)村環(huán)境整治示范村。

二、主要做法

1、深入宣傳發(fā)動，積極動員參與。***村緊緊圍繞全域無垃圾全民參與工作思路，在宣傳發(fā)動群眾，轉變思想觀念上想點子、出實招、求實效，成立以黨員干部和群眾志愿者為主的2個專門宣傳隊伍，常態(tài)化深入農(nóng)戶、學校和農(nóng)民種養(yǎng)合作社，通過發(fā)放倡議書、懸掛橫幅、刷寫標語、現(xiàn)場講解，集中宣講、播放影視資料、大喇叭宣傳和建立微信群堅持定期推送環(huán)保知識等方式，扎實開展“加強人居環(huán)境整治、建設美麗宜居家園”為主題的改善農(nóng)村人居環(huán)境宣傳活動，全面宣傳了全域無垃圾工作重要意義、具體措施、任務要求，消除了群眾思想顧慮，激發(fā)了參與熱情，增強了廣大群眾參與全域無垃圾，建設干凈美麗家園的思想自覺和行動自覺。

2、強化頂層設計，靠實工作責任?！按鍍晌眻猿謱⑷司迎h(huán)境整治與推進鄉(xiāng)村振興全面結合，作為全村重點工作研究部署，抓促落實，以村為單位，按照實用、宜居、宜業(yè)、生態(tài)等原則，打造生農(nóng)業(yè)態(tài)型鄉(xiāng)村，聘請?zhí)m州大學設計院專業(yè)人員，科學編制村莊規(guī)劃，并按照分類施策原則確定實施內(nèi)容，優(yōu)先提升基礎設施和村莊美化亮化建設，包括村莊主干道路及兩旁的創(chuàng)意化美化亮化建設、農(nóng)戶門前屋后硬化及院墻院內(nèi)修繕等方面、通過頂層設計，推動***村人居環(huán)境建設突破提升。同時，成立了支部書記任組長，村主任、村文書任副組長，各村民小組長為成員的人居環(huán)境整治工作領導小組，組織成立了1個人居環(huán)境群眾志愿保潔隊，選聘3名專職保潔員，制定并實施人居環(huán)境整治網(wǎng)格化管理和村組干部分組包片責任制，將責任和區(qū)域分別靠實分解到村組干部、專職保潔員和群眾，并組織農(nóng)戶逐戶簽訂環(huán)境衛(wèi)生保潔責任和承諾書，形成了村、組、戶三級齊抓共治網(wǎng)格化治理工作格局。

3、全面優(yōu)化人居環(huán)境，實現(xiàn)村莊生態(tài)宜居。以***沿川線為重點，深入推進環(huán)境整治，整體提升全村鄉(xiāng)村面貌。開展環(huán)境衛(wèi)生整治，實施全域無垃圾，以治理整頓環(huán)境衛(wèi)生工作中存在的重點和難點問題為突破口，采取有力措施，以點帶面，對環(huán)境衛(wèi)生進行了全面整治，在人力、物力、財力等方面提供保障。同時，動員各方積極參與環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，在全村上下形成了支書、主任親自抓，村民小組具體抓，戶戶包抓的工作機制，明確了村環(huán)境衛(wèi)生整治重點區(qū)域，做到了任務清楚、工作具體、目標明確，確保了環(huán)境衛(wèi)生綜合整治任務落到實處。實行保潔員全天保潔，群眾半月集中清潔、紅黑榜每月公示、大喇叭定期宣傳等措施，形成環(huán)境治理制度化常態(tài)化推進，全面養(yǎng)成群眾良好衛(wèi)生習慣；結合全鎮(zhèn)消除“視覺貧困”專項行動，拆除危房、殘垣斷壁和亂搭亂建等43處，有效提升了人居環(huán)境面貌; 建立村級河長組織體系，經(jīng)常性的對河道兩岸垃圾進行了集中清理，河道周邊環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改善;大量推廣秸稈青貯、揉絲打包等技術，從根本上解決農(nóng)村亂堆亂放特別是玉米秸稈污染等問題，2020年***村秸稈青貯8000多噸，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，促使村莊環(huán)境面貌有一個長期的、較大的改觀。通過開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全村衛(wèi)生面貌發(fā)生顯著變化，群眾衛(wèi)生意識明顯增強，人居環(huán)境持續(xù)改善，實現(xiàn)了村容村貌整潔干凈的目標。實施“一村萬樹”工程，以生態(tài)建設為主題，按照生態(tài)美的要求，從塑造村莊風貌、發(fā)動群眾參與等角度出發(fā)，進行系統(tǒng)規(guī)劃設計，對***村荒山地、邊角地、廢棄地、道路兩旁等公共空間栽植彩色鄉(xiāng)土樹種和特色經(jīng)濟樹種在***村荒山荒坡栽植云杉等1萬多棵，在道路樹畦種植四季玫瑰和三葉草11000平方米，綠化主干道路2.6公里。用綠色厚植鄉(xiāng)村振興生態(tài)底色。實施環(huán)境綜合整治，按照“整治提升、美化亮化、干凈整潔”的要求，科學規(guī)劃，周密部署，嚴格實施。采取爭取項目和自籌的辦法，先后在***村實施了主干道柏油罩面、入戶道路硬化、水渠整修、墻面粉刷、墻體改造、建設文化墻，安裝景觀亭、景觀石，安裝菜畦柵欄，修建農(nóng)民休閑小廣場等項目，有力改善了村莊面貌。以村為單位，建設垃圾收集處置點5個，配套垃圾清運車1輛，為農(nóng)戶免費發(fā)放家用垃圾箱100多個，實現(xiàn)了運有車、戶有箱，使全村環(huán)境整治基礎設施更加完善；堅持每半月1次，組織群眾，出動機械，以組為單位逐村戶逐地逐河逐路全面清理農(nóng)村積存垃圾，對道路兩側、學校周邊、水源周圍、塬邊咀梢、河道河岸、房前屋后、田間地頭等重點區(qū)域長期積存的垃圾堆、柴草堆等垃圾進行了集中清運。并嚴格落實保潔員定時清掃制度，為群眾創(chuàng)造了干凈舒適美麗的生活環(huán)境。

四、勤督嚴查抓落實，長效機制出成效。堅持在構建管理長效機制上下功夫，嚴格落實環(huán)境集中整治、網(wǎng)格化管理、督查考核的人居環(huán)境整治工作機制，今年制定完善了《***村人居環(huán)境考核實施細則》《保潔員管理制度》《***村垃圾轉運制度》等3項制度，并提高了人居環(huán)境整治工作在全村重點工作中的比重。由村“兩委”負責，嚴格人居環(huán)境整治“旬檢查、月評比”督查制度，每月評比排名各村民小組紅黑榜公示、每季度現(xiàn)場通報等措施，扎實落實人居環(huán)境積分考核和保潔員績效工資制度，對工作扎實，成效顯著的保潔員進行表彰獎勵，督促各村民小組相互學習，揚長補短，有效激發(fā)了村組干部和保潔員開展人居環(huán)境整治工作熱情，在全村實現(xiàn)了常態(tài)化、制度化開展人居環(huán)境整治工作的良好局面。

篇(2)

一、幫扶村總體概況

（一）脫貧攻堅目標任務接近完成。村貧困人口從2013年底734人減少到2019年底14人，貧困發(fā)生率由25.7%降至0.5%。

（二）貧困群眾收入水平大幅度提高。村通過政策引導和支持，建檔立卡貧困戶人均收入近萬元。貧困群眾“兩不愁”質量水平明顯提升，“三保障”問題總體解決。

（三）貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。村新建硬化村組道路10余公里，實施危房改造近百戶，解決了貧困戶通電用網(wǎng)、安全用水、看病難和上學難等問題。

（四）幫扶村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快。通過政策扶持，村產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展，就業(yè)渠道明顯拓寬，公共服務日益完善。

（五）幫扶村治理能力明顯提升。村通過黨建促扶貧，基層組織得到了加強，基層干部得到了鍛煉，進一步增強了群眾的凝聚力。

二、工作目標

村級基層組織得到加強，村支兩委戰(zhàn)斗力得到提升；鞏固脫貧成效，人均收入穩(wěn)定增長；剩余6戶14人高質量脫貧；協(xié)助完善“雙基”建設，服務群眾生產(chǎn)生活；幫助開展村莊整治，推動鄉(xiāng)村振興。

三、具體措施

（一）政策幫扶。一是本機關幫扶人員自身認真學習深刻領會關于扶貧工作系列重要講話精神及脫貧攻堅方針政策，二是幫扶人員為貧困村干部群眾宣傳政策、理解政策、用好政策，增強其脫貧信心。

（二）項目幫扶。一是利用供銷社合作經(jīng)濟組織的性質和優(yōu)勢，幫助大戶、能人建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織；二是利用供銷社農(nóng)村電商平臺，培訓電商實用技術人員和銷售農(nóng)副產(chǎn)品；三是幫助農(nóng)村人居環(huán)境整治項目的申報和實施；四是協(xié)助到村項目的實施。

（三）就業(yè)幫扶。根據(jù)縣供銷社下屬企業(yè)的需求，優(yōu)先招聘貧困戶子女在近就業(yè)。

四、組織領導

為使幫扶工作責任明確、任務落實、成效顯著，成立縣供銷社扶貧工作領導小組，并完善相關工作機制。

（一）領導小組

（二）工作機制

1.定期會議。縣供銷社每季度召開一次領導小組會議，研究部署推進幫扶工作。

篇(3)

一、依法組織財政收入，確保完成9億元收入任務 認真研究國家稅收優(yōu)惠政策，加強預算執(zhí)行分析、稅源情況分析和重點稅源監(jiān)控，及時分解落實財政收入目標任務，研究完善財政收入目標考核措施，狠抓財政收入進度管理，努力將經(jīng)濟發(fā)展的成果體現(xiàn)到財政收入上來。依法強化增值稅、消費稅、營業(yè)稅和所得稅等主體稅種征管，完善個人所得稅、房產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅等稅種的征管措施，嚴厲打擊偷稅、抗稅、騙稅行為，認真清理到期減免稅優(yōu)惠政策，確保財政收入穩(wěn)定增長。積極推進政府非稅收入管理改革，進一步加強行政事業(yè)性收費和政府性基金管理，規(guī)范國有資產(chǎn)有償使用收入管理，完善罰沒收入、政府捐贈收入、土地出讓金等政府非稅收入管理制度。

二、落實財政優(yōu)惠政策，促進經(jīng)濟增長方式轉變 認真落實東向發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全財政激勵扶持機制，研究制定相關財稅政策，促進建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立經(jīng)濟增長的長效機制。大力促進企業(yè)自主創(chuàng)新，加快全縣創(chuàng)新體系建設，支持縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)，充分調動企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性。整合各類專項資金，支持優(yōu)勢骨干企業(yè)發(fā)展，促進“東向發(fā)展”戰(zhàn)略的實施。充分發(fā)揮縣信用擔保公司作用，支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，推進“全民創(chuàng)業(yè)行動”。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，對于一些體制性的遺留問題，在財力分配上研究解決辦法，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

三、增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，推進社會主義新農(nóng)村建設 全面推進農(nóng)村綜合改革試點工作，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和縣鄉(xiāng)財政體制改革，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務全程辦(代)理改革，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心建設。加大財政支農(nóng)資金整合力度，擴大財政涉農(nóng)補貼資金“一卡通”發(fā)放的范圍，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。加強村莊規(guī)劃整治建設，推進中心鎮(zhèn)建設，支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，加大改水改廁和農(nóng)村沼氣建設力度，積極支持鄉(xiāng)村道路、水利等基礎設施建設。繼續(xù)推進農(nóng)村中小學危房改造和現(xiàn)代遠程教育建設試點，推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革。擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，加強合作醫(yī)療基金收支監(jiān)管。積極支持農(nóng)村科技、文化等社會事業(yè)發(fā)展，支持開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展試點，積極探索打破城鄉(xiāng)二元結構、建設新農(nóng)村的經(jīng)濟。

五、實施縣鄉(xiāng)財政振興工程，鞏固財政體制改革成果

進一步完善鄉(xiāng)財縣管改革及各項政策措施，健全財政激勵約束機制，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的積極性和主動性，逐步提高地方財政收入占縣財政收入的比重。擴大對縣級財政預算審查范圍，強化縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員動態(tài)管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導、管理和監(jiān)督。適應政府職能轉變需要，逐步建立財力與事權相匹配的縣鄉(xiāng)財政體制框架。進一步完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉移支付制度，新增財力適當向困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。抓緊落實縣鄉(xiāng)財政振興工程的具體措施，對縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)繼續(xù)給予重點扶持，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。認真總結近年來化解鄉(xiāng)村債務試點縣經(jīng)驗，積極研究化解舊債、控制新債的政策措施。[此篇文章來源于大-秘-書-網(wǎng)-kt250.com-大*秘*書*網(wǎng)-幫您找文章，12小時內(nèi)解決您的文章需求]

六、深化財政制度改革，提升財政綜合管理水平

按照健全公共財政體制的要求，注重制度創(chuàng)新，逐步提高理財水平。繼續(xù)深化預算管理制度改革，進一步提高預算編制的完整性、科學性、公開性和透明度。完善公用經(jīng)費定額體系，提高基本支出預算編制的科學性。擴大項目支出績效考評范圍，強化財政支出績效監(jiān)督，實行重大項目資金使用問責制和責任追究制。繼續(xù)深化部門預算、政府采購和政府非稅收入征管改革，做好縣級會計集中核算與國庫集中支付的銜接工作。完善財政補貼農(nóng)民資金管理和支付方式改革，將所有補貼資金納入統(tǒng)一管理和集中發(fā)放的渠道，規(guī)范和簡化發(fā)放程序，方便農(nóng)民群眾，保障補貼對象利益。嚴格“人，車、會，話”等一般性支出管理，全面厲行節(jié)約，堅決制止鋪張浪費，提高財政資金使用效益。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推進各項財政基礎管理工作規(guī)范化、科學化。

七、加強依法理財行政，健全財政監(jiān)督檢查機制

嚴格執(zhí)行《預算法》、《會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》、《安徽省預算審查監(jiān)督條例》、《安徽省財政監(jiān)督暫行辦法》等財經(jīng)法規(guī)，加大財政監(jiān)督檢查力度，強化對部門的財務監(jiān)管。對社會關注度較高的扶貧、再就業(yè)、中小學危房改造、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金進行跟蹤問效。繼續(xù)清理財政規(guī)章、健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，規(guī)范財政行政執(zhí)法行為。推進依法理財，自覺接受人大對預算的監(jiān)督審查。開展“xx”財政普法宣傳教育活動，推進依法理財。深化會計管理政革，認真做好新會計準則宣傳、培訓及實施準備工作，加強會計人員管理，狠抓會計誠信和職業(yè)道德教育，強化會計信息質量檢查。積極推進財政政務公開，主動接受審計和社會監(jiān)督。

篇(4)

德國：有計劃支持鄉(xiāng)村發(fā)展

文︱《?望》新聞周刊駐法蘭克福記者沈忠浩

德國是西方工業(yè)大國、歐洲第一大經(jīng)濟體，其機械制造、化工醫(yī)藥及汽車工業(yè)聞名全球。不過，德國的工業(yè)能量并不反映在城市規(guī)模上，高樓林立、車水馬龍的繁華景象在這個西歐國家并不常見，倒是連片的鄉(xiāng)村襯托著城市，并與城市無縫對接、和諧共生。按照德國農(nóng)業(yè)部的說法，德國國土面積的90%散發(fā)著鄉(xiāng)村氣息，約4400萬人生活在鄉(xiāng)村，占德國總人口的一半左右。

在德國政府的理念中，鄉(xiāng)村和城市并非對立，而是互相依存。因具有多樣性和多重功能，鄉(xiāng)村在德國并沒有政治、經(jīng)濟、社會層面上的統(tǒng)一定義。但可以肯定的是，德國社會談論的鄉(xiāng)村地區(qū)已經(jīng)超出了農(nóng)業(yè)的范疇。

德國農(nóng)業(yè)部表示，雖然28.5萬家農(nóng)業(yè)企業(yè)（包括家庭農(nóng)場）在德國鄉(xiāng)村每年的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值達500億歐元，但鄉(xiāng)村地區(qū)不僅有農(nóng)業(yè)，它還是中小制造企業(yè)、服務型企業(yè)、手工業(yè)者的棲身之所，是德國發(fā)展新能源、搞技術研發(fā)的重要陣地，也是德國人理想的天然療養(yǎng)場所。

政府同時也承認，德國鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡的現(xiàn)象突出，一些鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏企業(yè)投資、基礎設施條件偏差、寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入仍屬空白，這些地區(qū)的人口數(shù)量逐年下滑、鄉(xiāng)村規(guī)模趨于萎縮。具體來看，東部地區(qū)及其他偏遠、結構松散的鄉(xiāng)村萎縮尤為明顯。

德國政府特別指出，鄉(xiāng)村規(guī)模萎縮存在著惡性循環(huán)：人口減少——人均基礎設施建設成本升高——基礎設施建設停滯——受教育機會不足——就業(yè)機會減少——居民購買力下降——地方稅收減少。尤其是在低出生率及人口老齡化背景下，德國鄉(xiāng)村人口下滑的壓力越來越大。

如此形勢下，為了促進鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，德國政府基于歐盟的農(nóng)業(yè)政策框架，計劃在2014年至2020年間投入176億歐元（平均每年逾25億歐元）支持鄉(xiāng)村發(fā)展，其中94.4億歐元來自歐盟，81.4億歐元來自德國聯(lián)邦及地方政府。

就具體措施而言，政府一方面大力支持鄉(xiāng)村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強當?shù)氐慕?jīng)濟實力；另一方面通過加大基礎設施建設和社會環(huán)境建設，增強鄉(xiāng)村對人力、物力、財力的吸引力。

例如，德國聯(lián)邦經(jīng)濟部發(fā)起了“農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化及沿海保護”聯(lián)合行動，旨在保證德國鄉(xiāng)村農(nóng)林業(yè)的發(fā)展能力，使其符合未來社會發(fā)展的需求，在歐盟保持競爭力。聯(lián)邦及地方政府每年為此投入近10億歐元。

類似的聯(lián)合行動計劃還有“地方經(jīng)濟結構優(yōu)化”行動、“小城鎮(zhèn)——跨地區(qū)合作及網(wǎng)絡”計劃等。此外，德國還充分利用歐盟農(nóng)業(yè)基金支持鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，強調自然資源可持續(xù)利用，例如減少或徹底放棄使用化肥、支持生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

又如，德國政府向落后鄉(xiāng)村提供經(jīng)濟和就業(yè)政策優(yōu)惠；致力于鄉(xiāng)村自來水管網(wǎng)與下水管網(wǎng)建設；根據(jù)人口分布的變化調整鄉(xiāng)村學校布點；還重點加強鄉(xiāng)村的電信網(wǎng)絡建設。德國聯(lián)邦經(jīng)濟部與各州政府合力推動鄉(xiāng)村寬帶建設，力爭使2M速率以上的高速互聯(lián)網(wǎng)覆蓋各個鄉(xiāng)村，并在定價方面保證鄉(xiāng)村用得起寬帶。

日本：發(fā)揮民間力量加強基層治理

文︱《?望》新聞周刊駐東京記者沈紅輝

近年來，日本人口向東京等一線城市集聚，農(nóng)村地區(qū)人口流失嚴重，嚴重老齡化，但走訪日本農(nóng)村，社會環(huán)境仍井井有條，人人安居樂業(yè)，這背后，重視自治的基層治理模式發(fā)揮重要作用。

日本?心鞠厝展饈腥?賴厙?揮詮囟?厙?咴擔?絲?00人，65歲以上老人占比超過50%，村落凋敝，老齡化嚴重。隨著農(nóng)民老齡化，年輕人出走，棄種耕地逐漸增加；地區(qū)只有一家診所，且一周營業(yè)一天，加之交通不便，村民就診困難；冬天暴雪后，無人掃雪……基層公共服務面臨嚴重挑戰(zhàn)。

針對三依地區(qū)的問題，日本國土交通省推出三依公共服務扶持項目，資助?心鞠胤怯??盤?ldquo;宇都宮市民工房”在三依地區(qū)開展活動，強化基層治理。

幾年來，該民間團體通過盤活耕地、組織地區(qū)振興會、掃雪、委派老齡村落行政職員等活動，為基層注入活力。“宇都宮市民工房”通過租借棄種耕地，發(fā)動村民合作種植蔬菜，在解決荒地問題的同時，增加村民之間的交流，形成信任關系。

它還組建村民掃雪隊，化解冬天出行難題。鑒于村民就診難題，還在定期組織的交流大會中邀請醫(yī)生參與，方便村民尋醫(yī)問診。這一系列措施，加強了三依基層公共服務，鞏固了居民之間的紐帶，為穩(wěn)定當?shù)厣鐣鸬街匾饔谩?/p>

進入本世紀以后，日本人口開始逐漸萎縮，老齡化愈演愈烈，在農(nóng)村地區(qū)這一問題更加突出。人口萎縮造成勞動力減少、土地荒廢、醫(yī)療交通設施滑坡等一系列社會難題，造成原有政府公共服務質量下降，甚至缺位。

日本政府很早便意識到上述問題，一直在多管齊下推動基層行政改革，重要方式之一便是調動、引進民間力量參與基層治理，提供“新型公共服務”。上述三依公共服務扶持項目便是實例之一，此類項目在日本遍地開花，成為政府公共服務的重要補充。

事實上，日本政府一向十分重視打造民間自發(fā)組織的“新型公共服務”。

日本政府認為，政府不是基層社會的唯一管家，應調動村民參與基層治理。它鼓勵農(nóng)村居民基于互助、自治精神，在醫(yī)療、福利、教育、環(huán)境等領域開展公共服務活動，組建互助團體，讓居民成為提供各類公共服務的民間主體。

這一政策打破政府是公共服務唯一提供方的固有觀念，培養(yǎng)居民的參與管理意識和主人翁意識，使居民從公共服務的“需求方”變成“供給方”，打破官民藩籬，巧妙地化解了農(nóng)村基層治理資源短缺難題。

另外，除借助非營利團體、居民自身的力量外，日本政府還對公共服務實施民營化改革，引入市場要素。早在2006年，日本政府便推出“引入競爭的公共服務改革法”。

此后，各級地方政府嘗試將一些基層公共服務，特別是偏遠農(nóng)村地區(qū)的公共服務以招標形式外包給民間企業(yè)，實施有償市場化改革，讓政府也接受市場競爭洗禮，提升服務質量和效率。

城市化后的法國農(nóng)村

文︱《?望》新聞周刊駐巴黎記者應強

法國是歐洲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，其奶酪、葡萄酒等農(nóng)產(chǎn)品馳名全世界。對法國有著比較深入了解的人會知道，法國的鄉(xiāng)村環(huán)境比起城市更令人稱道，清新自然的空氣，一塵不染的小鎮(zhèn)、梳理整齊的農(nóng)田和牧場，半天見不到一個人影，仿佛是遠離塵世的世外桃源。

在法國，行政管理以市鎮(zhèn)為基本管理單位，除去巴黎、馬賽、里昂等大城市，法國實際上從行政管理上并不區(qū)分城市和農(nóng)村，由于城鄉(xiāng)一體化程度非常高，農(nóng)業(yè)工作者（農(nóng)民）只是作為一個職業(yè)存在。

說到法國農(nóng)業(yè)社會的巨變，也就是發(fā)生在這最近的100年。法國作為歐洲傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，其城市化進程比英國和美國要晚得多，直到第二次世界大戰(zhàn)結束前，法國從事農(nóng)業(yè)的人口達1000萬。但隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟的恢復，土地的集中經(jīng)營、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術以及大型機械在農(nóng)業(yè)中得到廣泛使用等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅提高，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口劇減，法國農(nóng)業(yè)社會開始出現(xiàn)衰落。到上世紀80年代末，法國從事農(nóng)業(yè)人口快速下降到200萬左右。

上世紀70年代，法國基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，法國人亨利·曼德拉斯曾在《農(nóng)民的終結》一書中稱，“經(jīng)過一代人，法國農(nóng)民將消失，結束長達千年的農(nóng)業(yè)社會”。

的確，法國現(xiàn)在已經(jīng)沒有了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，而是被稱為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，與城市居民享有同樣的醫(yī)療社會保險和退休金。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口從1980年占全國生產(chǎn)人口的8%下降到目前的3%～4%左右，2011年全國僅有農(nóng)戶50萬戶左右，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口不到100萬，預計到2025年農(nóng)戶將下降到30萬左右。

另一方面，土地的集中流轉和大型機械化生產(chǎn)也使得一些法國農(nóng)村走上消失的道路。據(jù)官方統(tǒng)計，在法國3.6萬個市鎮(zhèn)中，有超過100個的登記人口在30人以下，實際上這些村鎮(zhèn)已經(jīng)沒有人居住，所謂人口只不過是名義上的登記在冊。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高導致農(nóng)村人口涌入城市，本來是一個非常難以解決的問題，但是由于二戰(zhàn)后的重建工作需要大批勞動力，加上“馬歇爾計劃”幫助歐洲經(jīng)濟重振，戰(zhàn)后歐洲一體化進程加速，歐洲經(jīng)濟進入了快速發(fā)展的黃金期，法國也從一個農(nóng)業(yè)人口占很大比例的國家轉入了消費和服務型社會。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，法國建立起全民保障系統(tǒng)，將農(nóng)業(yè)人口納入福利保障體系，社會保險和養(yǎng)老保險也逐漸將農(nóng)民納入其中。經(jīng)濟的快速發(fā)展讓城市人有了更多的積蓄，可以在城市周圍建立第二居所，從而帶動了第二波的城市化浪潮，大城市周圍的衛(wèi)星城也逐漸建立起來。到上世紀90年代，法國城市化超過75%，到今天已經(jīng)達到80%。

同時，農(nóng)業(yè)用地也越來越集中，據(jù)法國全國經(jīng)濟和統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，到2010年，四分之一的農(nóng)戶耕作面積超過82公頃，10%的農(nóng)戶耕作面積超過143公頃，大農(nóng)戶的數(shù)目和耕作面積遠遠超過了20年前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

記者曾在法國西北部諾曼底地區(qū)采訪過一家農(nóng)戶，整個農(nóng)場包括120公頃農(nóng)田和30公頃的牧場，僅由30出頭的皮埃爾和他的父親兩個人經(jīng)營。皮埃爾作為年輕的農(nóng)場經(jīng)營者受過專業(yè)的農(nóng)業(yè)教育，利用自己的專業(yè)知識對農(nóng)場進行了投資，首先貸款進行了設備更新，購買了奶牛的全套自動化擠奶設備。

記者在農(nóng)場看到，由于當天下雨，60多頭牛都在牛棚中，奶牛雖然沒有人指揮，但會排隊走進自動擠奶設備的護欄中，安靜地享受著美味，而機器就在奶牛的身下進行操作，經(jīng)過清洗，四五個吸奶器開始吸奶工作，全程不需要任何人。

皮埃爾說，設備安裝調試后，他們用了一個月的時間對奶牛進行培訓，之后他們不再雇用任何幫手就可以管理60頭奶牛。皮埃爾還在牛棚和農(nóng)舍大棚的屋頂裝上了太陽能發(fā)電設備，與法國電力公司聯(lián)網(wǎng)，整個農(nóng)場的用電全部可以保障。

皮埃爾認為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個技術含量很高的行業(yè)，如果沒有經(jīng)過專門的培訓，連很多基本的農(nóng)業(yè)設備都不會操作。雖然目前法國失業(yè)人口超過300萬，然而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不是隨便什么人都可以來做的。

因此法國政府十分重視農(nóng)業(yè)培訓，根據(jù)農(nóng)村領域和當?shù)厍闆r，農(nóng)民可以尋求研究院、培訓機構的幫助，針對愿意從事農(nóng)業(yè)的年輕人，法國還設立了專門的農(nóng)業(yè)學校。同時，農(nóng)業(yè)部也推廣促進農(nóng)業(yè)的相關技術，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供完善的服務和相關專業(yè)的培訓。

除了對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓，法國為了保持其農(nóng)業(yè)大國地位，幾十年來堅持推動在歐盟范圍內(nèi)的共同農(nóng)業(yè)政策（PAC），實際上是針對農(nóng)戶的補貼。目前的補貼是每公頃300歐元。

篇(5)

會議強調，溫總理在所作的重要指示和重要講話，對我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，科學分析、正確把握當前經(jīng)濟形勢，具有重大意義。要按照月日省委常委專題會議的部署，深入學習、認真領會、吃透精神，制定具體措施，抓好貫徹落實。

一要鞏固防汛救災的階段性勝利成果。堅持思想不麻痹，工作不松懈，全力應對當前暴雨洪水的襲擊，認真做好災后恢復重建和生產(chǎn)自救工作，妥善安置受災群眾，確保全倒戶春節(jié)前搬入新居。

二要力爭提高投資增長速度。充分發(fā)揮投資在轉方式調結構中的引導、促進、保障作用，著力加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新等領域的投資力度，加快啟動一批新的重大項目。

三要加強資金保障和資本市場建設，充分運用各類融資平臺，科學配置有限的資金和生產(chǎn)要素。

四要密切關注物價走勢和提升全省企業(yè)效益。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測，加強煤電油氣運等生產(chǎn)要素的保障。

五要高度重視農(nóng)民增收問題。想辦法克服低溫多雨對早稻生產(chǎn)造成的影響，著力提高農(nóng)業(yè)比較效益。

六要確保完成“十一五”節(jié)能減排目標，綜合運用各種手段，確保三季度前完成全年淘汰落后產(chǎn)能任務。

會議指出，今年以來，全省各級各部門認真貫徹執(zhí)行中央各項宏觀調控政策，戰(zhàn)勝11次暴雨洪水襲擊，延續(xù)去年以來的回升向好態(tài)勢，總體呈現(xiàn)速度加快、結構優(yōu)化、效益提升、民生改善的良好發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)時間過半、任務過半，人民群眾從發(fā)展中得到更多實惠；防汛救災有力、有序、有效；公開、公正、公平、可預期的發(fā)展環(huán)境正在形成；全省人民群眾保持昂揚向上的精神風貌，為完成和超額完成全年目標任務奠定了堅實基礎。

會議強調，要準確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢，認真分析和著力解決全省經(jīng)濟運行存在的問題，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的前提下，既下大力氣解決長期存在的結構性問題，又有針對性地解決當前存在的突出的緊迫性問題，正確處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關系，引導全省人民心往一處想、勁往一處使、汗往一處流，確保全面完成和超額完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。

一要加快轉方式調結構。認真落實國家和全省產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃，抓緊完善實施我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大集群、大企業(yè)，建設好各類創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新服務平臺。

二要抓好糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅決守住糧食總產(chǎn)和基本農(nóng)田“兩條底線”，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

三要以長株潭試驗區(qū)建設帶動各項改革。繼續(xù)加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，全面完成試驗區(qū)改革建設第一階段任務。

四要大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。抓住國際市場逐步復蘇的有利時機，積極承接國際和沿海產(chǎn)業(yè)轉移。充分利用上海世博會等平臺，以企業(yè)為主體開展點對點、面對面招商，采取敲門招商、登門招商等形式，促進“招商落地”，提高資金到位率和項目開工率；抓住武廣高鐵開通帶來的機遇，吸引更多人流、物流、資金流向集聚。

五要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟。著力培育縣域支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，積極推動全民創(chuàng)業(yè)，促進大型企業(yè)與中小企業(yè)共同發(fā)展，鼓勵各類投資者放心、放手、放膽發(fā)展。

六要高度重視房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。切實加強房地產(chǎn)市場調控，保障低收入群體、社保群體、工薪階層的基本住房需求，同時通過市場手段滿足高收入群體特殊需求。

七要強化金融支撐作用。積極促進銀企、銀政合作，確保銀行新增貸款維持合理水平，深化金融改革創(chuàng)新，加強金融監(jiān)管，確保完成全年投資目標。

八要著力改善民生質量。加快制定、適時啟動城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村低收入居民生活補貼與低收入居民基本生活費用價格指數(shù)的聯(lián)動機制。

九要努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，深入實施《省行政程序規(guī)定》、《省規(guī)范裁量權辦法》。

篇(6)

一、我縣“以煤補農(nóng)”的形式和做法

“以煤補農(nóng)”是*特色的“以工補農(nóng)”，因為我縣基本上沒有什么地面企業(yè)或非煤企業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)唯有依靠煤炭企業(yè)?！耙悦貉a農(nóng)”總體說是一個農(nóng)業(yè)投入問題，其內(nèi)容就是將我縣部分煤炭收入專項用于新農(nóng)村建設，逐步解決比較突出的“城鄉(xiāng)二元結構”和“煤農(nóng)二元結構”問題。

1、產(chǎn)業(yè)帶動。就是依托煤炭企業(yè)去帶動發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，調整產(chǎn)業(yè)結構。倡導鼓勵煤礦企業(yè)“地下轉地上，黑色轉綠色”、“一礦辦一企，一礦帶一業(yè)”，逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟格局。鄭村鎮(zhèn)湘峪村辦煤礦，連續(xù)幾年，幾乎把煤礦的所有收入都拿出來，共投資3000余萬元用于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，搬遷民居、整修城堡、修建廣場牌樓、停車場等，使明代建筑“三都古城”旅游景點初具規(guī)模。加豐鎮(zhèn)僅87平方、公里面積，境內(nèi)有年產(chǎn)幾十萬噸到l000萬噸大小煤礦十座，是礦井最密集的地區(qū)，他們把“以煤補農(nóng)"資金捆綁使用，扶持非產(chǎn)煤村，積極發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，扶持建立了養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等四個養(yǎng)殖園區(qū)。臥虎莊村20*年投資350萬元，成立惠豐科技養(yǎng)殖公司，生豬飼養(yǎng)量4000頭，年出欄一萬頭。上坪村雞場養(yǎng)雞1.5萬只，年銷售土雞蛋18萬斤，年收入l*萬元。全國十佳小康村之一的長畛村，依托村辦煤礦，興辦第三產(chǎn)業(yè)，投資1500萬元，建起了龍城大酒店，集餐飲、住宿、娛樂為一體，搞得十分紅火。端氏、加豐、侯村等l3座煤礦建立坑口瓦斯發(fā)電站，在給煤礦增加收益的同時，也給附近村民送上了潔凈的生活用氣，全縣目前約有8900戶居民使用了煤層氣。其中加豐、鄭村等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村3600戶農(nóng)民免費用氣。

2、興辦公益。就是鼓勵煤礦企業(yè)出資捐款參與農(nóng)村交通、供水、通電等基礎設施和農(nóng)村教育、文體、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公益事業(yè)發(fā)展，全縣煤礦用于促進農(nóng)村公共服務和社會事業(yè)的資金累計約1億元左右。鄭村鎮(zhèn)20*年利用“以煤補農(nóng)”資金，投資6000余萬元，修建了貫通全鎮(zhèn)的一級出境公路，平坦寬廣，標準高，水泥鋪面，質量好。今年，又投資400萬元，動工建設覆蓋十幾個村，涉及數(shù)千人口的集中供水工程，解決農(nóng)民飲水困難問題。侯村、夏荷、永安、長畛、五里廟等產(chǎn)煤村，從煤炭收入中拿出不等資金，采用不同形式，補貼移民新村建設和農(nóng)民住房建設，這些地方統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一修建，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一格調的農(nóng)民新居氣派大方，成為新農(nóng)村建設的樣板。中村鎮(zhèn)的所屬煤礦，近年來投資300余萬元，完成了各村的綠化、美化、整修等工作，這些舉措，改善了生態(tài)環(huán)境，盡到了資源型企業(yè)對生態(tài)文明建設的義務，取得了良好的社會效益和生態(tài)效益。

3、結對幫扶。就是引導煤炭企業(yè)跨區(qū)域與無煤鄉(xiāng)村結對子，開展“一礦幫一村，共建新農(nóng)村”活動，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，*縣共有246個行政村，其中有煤礦的村僅35個，就有200余個村既無煤礦，也無企業(yè)，這些純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村，基礎條件較差，集體經(jīng)濟薄弱，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，為了實現(xiàn)共同發(fā)展，我們以“窮富結對，企村聯(lián)姻”的辦法，采取“協(xié)商自愿，循序漸進，結對幫扶，互利雙贏”的形式，鼓勵引導煤炭企業(yè)自選區(qū)域，自擇項目幫助純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟。鄭村鎮(zhèn)半峪煤礦近幾年累計投資1500多萬元，在固縣鄉(xiāng)云首村和當?shù)芈?lián)合辦起了“萬頭”種豬繁育場和“萬頭育肥場”兩個大型養(yǎng)豬廠，無論規(guī)模技術和效益在全縣都是一流的，年出欄生豬2萬頭，帶動了柿莊、十里等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

4、基金助弱。就是憑借煤礦企業(yè)的資金優(yōu)勢，建立“扶困濟弱”的幫扶基金。主要用于貧困學生就學、特困人群救助、殘疾人員幫扶、農(nóng)民大病醫(yī)治、農(nóng)村老黨員和卸任村干部補貼等方面。據(jù)縣煤炭局不完全統(tǒng)計，2003年至20*年，全縣煤礦用于助學方面基金約260萬元，用于特困、殘疾人群救助資金約380萬元，用于社會賑災資金約2000余萬元，對工齡達一定年限的農(nóng)村干部和建國前入黨的老黨員都有一定數(shù)額的補貼。凡有煤礦的村，對本村考上大、中專學校的學生給予1000—2000元獎勵，對年滿六十歲以上的老年人每年發(fā)放500—600元補貼。

二、在煤礦整合過程中“以煤補農(nóng)”遇到的新情況、新問題

煤炭經(jīng)濟是典型的資源型經(jīng)濟。煤炭屬一次性能源，總有挖完的時候，所以煤炭企業(yè)一般都會經(jīng)歷起步一興盛一繁榮一衰落的過程。我縣煤炭產(chǎn)業(yè)，真正起步還沒幾年，可以說還沒有真正發(fā)展到興盛階段。正處于上升時期，今年以來，根據(jù)《山西煤炭產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃》的政策走勢及我縣煤炭企業(yè)的目前情況，不僅以“以煤補農(nóng)”受到?jīng)_擊，煤炭產(chǎn)業(yè)自身都受到嚴重影響。具體是：

1、煤炭企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)整合的考驗，開工不足。我縣44座煤礦中，除5座縣營煤礦20*年改制外，其余39座，鄉(xiāng)村煤礦(占85％)，普遍存在起步遲(八十年代末九十年代初開辦)，規(guī)模小、產(chǎn)能低、設備差“先天不足”的缺陷，絕大多數(shù)因整合而關閉，煤礦數(shù)量銳減，開工嚴重不足，春節(jié)后幾乎沒有生產(chǎn)。從09年省政府制定的煤礦復產(chǎn)條件看，安全門檻空前提高，一些持有“六證”的煤礦也因短期內(nèi)整改無法達到復產(chǎn)標準而放棄復產(chǎn)念頭，即便有條件有信心整改也因無法預測未來整合的政策變數(shù)思想動搖。目前全縣44座煤礦僅復產(chǎn)7座，占生產(chǎn)礦井27%，還是最近才批準生產(chǎn)。煤炭企業(yè)有波動、有擔心、有牢騷、有怨言，似乎前途未卜，既影響了有煤礦的的鄉(xiāng)村“以煤補農(nóng)”工作，又暫時影響了全縣的財政收入

。

2、煤炭經(jīng)濟呈現(xiàn)減收下行壓力，出現(xiàn)虧損。煤炭產(chǎn)業(yè)作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)可謂“一樁擎天”，煤礦數(shù)量減少，煤炭產(chǎn)量下降，勢必出現(xiàn)行業(yè)虧損，最終會影響全縣經(jīng)濟發(fā)展和財政收入。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，去年全縣年產(chǎn)煤500多萬噸，今年半年時間即將過去，估計全縣煤炭產(chǎn)量很難達到400萬噸，減收三成已是定局。原來依靠煤礦支撐和發(fā)展并且相當富裕的尉遲、加豐、五里廟等產(chǎn)煤村，已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟危機，車輛封存停駛、欠費造成停電，群眾生產(chǎn)生活受到不同程度的影響。完全依靠煤炭經(jīng)濟維系的縣級財政到底會受多大程度的波擊，恐怕在后半年至年底就會顯現(xiàn)出來。

3、“以煤補農(nóng)”政策受到嚴重沖擊。

“以煤補農(nóng)”政策實施以來，盡管有范圍、區(qū)域限制，時間不長，受眾不廣，分布不均，但畢竟還是惠及了一些地區(qū)農(nóng)村和一方百姓，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用。實踐證明，鄉(xiāng)村煤礦在“以煤補農(nóng)”方面是最有力、最直接、最有效的，它除了按政策規(guī)定上交一定比例的利稅后，所有收入基本上都用于了“補農(nóng)”，沒有過多的消耗和“跑冒滴漏”，較之其它形式的“補農(nóng)”效果更明顯。但在整合過程中，恰恰是鄉(xiāng)村煤礦這一塊受影響最大，煤礦企業(yè)自身難保，“以煤補農(nóng)”不會不受沖擊。產(chǎn)煤鄉(xiāng)村一下子可能“由富返貧”，新農(nóng)村建設缺乏動力支撐，可能中途停滯；農(nóng)村富裕勞力失去就業(yè)崗位，農(nóng)民增收困難；靠煤

炭帶動的其它產(chǎn)業(yè)如運輸?shù)纫矔艿接绊懀弧耙悦貉a農(nóng)”工作失去財力源泉，會舉步維艱；財政收入成在煤，敗也在煤，會出現(xiàn)大起大落。我縣“三農(nóng)"發(fā)展面臨潛在危機，甚至誘發(fā)不穩(wěn)定因素。

4、產(chǎn)業(yè)結構必須面對調整的痛苦挾擇，應盡早謀劃科學發(fā)展。一個地方經(jīng)濟社會的發(fā)展是需要多元化的，如果只靠一種資源一個產(chǎn)業(yè)去支撐，不僅是危險的，而且生命周期是很短的。我縣產(chǎn)業(yè)結構中“一業(yè)獨大”、“一柱擎天”的經(jīng)濟發(fā)展模式，就是很好的例子。在全球經(jīng)濟危機的沖擊下，面對全省產(chǎn)業(yè)整合的大趨勢，不能在“?！敝袑ぁ皺C”，果斷轉身，發(fā)展煤炭的接替產(chǎn)業(yè)，很容易使經(jīng)濟發(fā)展由大起走向大落，出現(xiàn)“經(jīng)濟衰敗，財政崩盤”。當然，一個產(chǎn)業(yè)在最賺錢的時候要放棄，去尋找另一產(chǎn)業(yè)去創(chuàng)業(yè)發(fā)展，是會很艱難痛苦的。但煤炭產(chǎn)業(yè)調整的大政策，大走向，整合重組的大趨勢、大格局迫使你不得不去轉型，在產(chǎn)業(yè)結構調整的關鍵時期，是早調整還是晚調整，是主動調整還是被動調整，是提前調整還是滯后調整，是局部調整還是全方位調整，結果都是不一樣的，我縣產(chǎn)業(yè)結構調整必須面對“浴火重生”的痛苦抉擇。

三、推進“以煤補農(nóng)”工作的思路和建議

近年來，縣鄉(xiāng)村都出臺了“以煤補農(nóng)”的相關政策，進行了大膽有益的探索和嘗試，為煤礦企業(yè)服務“三農(nóng)”搭建了一個平臺；為鼓勵企業(yè)承擔社會責任創(chuàng)造了一個載體；為企村共建新農(nóng)村提供了一個機遇。如果說煤炭資源的有償使用是政府對企業(yè)的硬約束，那么“以煤補農(nóng)”政策機制則頗具可持續(xù)發(fā)展的軟效應。為了使煤炭產(chǎn)業(yè)在整合中健康發(fā)展，引導煤炭企業(yè)積聚更多的資金促進當?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展，造福人民，積極推進“以煤補農(nóng)”工作的有效開展，提出如下思路和建議：

1、要加強政府引導?！耙悦貉a農(nóng)”的前提和基礎是興煤穩(wěn)企，沒有煤炭企業(yè)的興旺發(fā)達，就沒有“以煤補農(nóng)”的財源動力。在產(chǎn)業(yè)整合過程中，政府雖不是主體，但不能放棄引導的責任，在當前煤炭企業(yè)極度困難的情況下，政府有責任引導幫助煤炭企業(yè)尋找接替產(chǎn)業(yè)，支持它們投資發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉變，逐步走向經(jīng)濟多元化。我縣煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)是在全縣人民及廣大農(nóng)民群眾經(jīng)過多年努力做出重大奉獻和犧牲的基礎上發(fā)展起來的，建議省政府對*這樣的重點產(chǎn)煤縣當前煤炭生產(chǎn)受到重大影響和波擊的情況，予以關注，可否從非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中切出一塊，支持和引導*縣逐步進行產(chǎn)業(yè)結構調整，實現(xiàn)由煤向非煤產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡，避免縣域經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落。

篇(7)

在我國歷史發(fā)展中，大連一直是我國北方重要的海上交通要道，同時也是我國北方的一個重要的港口城市。大連港口文化在原始社會和封建社會主要經(jīng)歷了以下幾個階段：遠在7000年前，大連地區(qū)就開始呈現(xiàn)原始港口的雛形。岸邊采集、垂釣、海中捕撈等活動已開始逐漸地出現(xiàn)，這是大連原始港口文化形成的初始階段。隨著歷史的發(fā)展，大連與山東半島海上航線開始建立并成熟，兩地經(jīng)濟文化交流活動頻繁，使得大連的港口文化進一步豐富起來。到了青銅時代,大連逐漸成為與朝鮮及日本等東亞國家的通商口岸，港口文化的內(nèi)涵進一步得到擴展。大連的海防建筑主要出現(xiàn)在明朝，緣起倭禍。明萬歷年間定旅順水軍巡海制度，并開始設置水軍。清康熙年間，旅順水師逐漸建成并開始出海巡哨，并且在兵制、設備、巡查、訓練、操驗諸方面都有定制，使得大連初具近代軍港形態(tài)。此后，大連港口經(jīng)歷了沙俄租借時期、日本統(tǒng)治時期、蘇聯(lián)代管時期三個時期的不斷建設與發(fā)展，實現(xiàn)并完成了向現(xiàn)代商港的轉變。1951年后，大連港口實現(xiàn)了中國的自行管理，開始了大連港口的歷史新紀元。現(xiàn)代大連城市形成與發(fā)展主要因素在于港口。1999年大連市人大常委會依據(jù)大連港開港時間，決定1899年9月19日為大連建市時間，以法律形式確認了大連“以港立市”的根本特征。2002年，大連港口完全下放地方，管理體制理順。2003年大連港口實現(xiàn)政企分開，依法設立了大連港集團、大連港集團有限公司。由此，大連港集團公司成為市場主題，進入可持續(xù)發(fā)展的新時期。

2大連港口文化旅游開發(fā)的優(yōu)勢

2．1地理位置優(yōu)勢大連地處歐亞大陸東岸，中國東北遼東半島最南端，東臨黃海，面向太平洋；西臨渤海灣，扼渤海之咽喉，控黃海之要害，是京津的門戶；南與山東半島隔海相望，似兩只巨臂，環(huán)抱渤?？冢槐币袞|北三省及內(nèi)蒙古東部廣闊腹地。素有東北前哨和京津門戶之稱。大連屬于海洋性氣候，溫度、濕度常年宜人；港口終年不凍；同時它又是一個天然的四季港。大連地區(qū)三面環(huán)海，海域遼闊，海岸線全長1906公里，總面積在10萬公頃以上的港灣（不含各島嶼）有30多處。可防風浪，水深域闊，近岸水深5至10米，岸線曲折多變，具有建優(yōu)良大港的天然條件。

2．2資源優(yōu)勢大連擁有眾多東北地區(qū)的天然深水良港，海陸空交通運輸四通八達，良好的交通口岸軟環(huán)境安全暢通，這些都是大連市最具有優(yōu)勢的戰(zhàn)略性資源，也是擴大對內(nèi)對外開放和提升城市功能的重要支撐條件。其中，大連港是中國北方的最大口岸和東北最大的出?？冢谥袊酥镰h(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展中起著舉足輕重的作用。

2．3政策優(yōu)勢2009年7月，國務院通過了《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》。在該規(guī)劃中，明確指出需要“整合沿海港口資源，全面提高航運、物流等服務能力和水平?！贝筮B是遼寧省沿海經(jīng)濟帶一個重要的港口城市，因此，加快大連港口文化旅游的開發(fā)對于加快遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地、促進環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展、完善我國沿海經(jīng)濟布局和擴大對外開放，都具有重要戰(zhàn)略意義。

3大連港口文化旅游開發(fā)的具體措施

3．1確定開發(fā)主題，打造特色文化品牌在開發(fā)過程中，要將大連港口文化旅游的開發(fā)與大連市城市建設緊緊聯(lián)系到一起。依托大連港的知名度，可設立港口博物館。以大連港和周邊沿海區(qū)域的開發(fā)為重點，積極引進和發(fā)展郵輪經(jīng)濟，深度開發(fā)港口旅游線，擴大港口文化的影響力。依托大連港已與100多個國家和地區(qū)的600多個港口通航的優(yōu)勢，舉辦“國際港口文化論壇”等交流活動，擴大大連港口文化的影響力和知名度。

3．2優(yōu)化產(chǎn)品結構港口文化旅游有其自身的特殊性，除了活動空間地點外，還有活動產(chǎn)品的特殊性。其產(chǎn)品主要有三類：一是港口工業(yè)旅游。如依托長興島港、韓國STX造船基地、新加坡萬邦修造船、海產(chǎn)品加工儲運碼頭等資源稟賦優(yōu)良的港口及碼頭來展開。旅游內(nèi)容為參觀港口的功能配套設施，棧橋、燈塔、塔吊、集裝箱、倉庫、鐵路、海洋裝備制造、海產(chǎn)品加工等。隨著長興島臨港工業(yè)區(qū)的發(fā)展，一些世界先進的造船廠、海洋工程項目落戶長興島，游客可以參觀世界一流的海洋裝備制造技術、海產(chǎn)品加工工藝等，在觀光的同時還可以起到普及科學知識的作用。二是港口休閑度假旅游。依托客運港口、濱海旅游度假區(qū)資源，繼續(xù)加大客運港口建設，形成海洋與陸地的鏈接紐帶，建設功能設施齊全的游艇母港，并為海島旅游的可進性開辟新的通道。各港口可根據(jù)各自身的資源條件，將其旅游區(qū)域劃分為海濱休閑區(qū)、沙灘娛樂區(qū)、海景度假區(qū)等眾多功能分區(qū)，設置各種游樂園、主陽光沙灘浴場、沙灘運動、海上運動、游艇俱樂部、海景度假村等項目，增強游客的參與性。三是特色文化旅游。依托港口的防御文化、護佑文化、地域文化、歷史文化、航運文化、貿(mào)易文化、民俗文化等資源構建港口特色文化主題項目。如港口歷來就是商業(yè)集中的地域，會定期舉行一些行會、商業(yè)貿(mào)易活動。因此，可開發(fā)節(jié)事旅游產(chǎn)品，再現(xiàn)舊時期港口商業(yè)貿(mào)易繁榮的景象和用表演的形式進行祭祀、祈?；顒右晕糜握哂^光消費。還可以根據(jù)海島特色鄉(xiāng)村民俗文化開發(fā)民俗主題旅游產(chǎn)品。同時，開發(fā)港口漁家游、休閑購物游等特色旅游產(chǎn)品，既可以讓游客體驗漁家的吃、住、出海捕魚、休閑海釣等漁民生活，同時又可以實現(xiàn)快樂體驗。