序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇非公有制經(jīng)濟的發(fā)展范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放20多年來，我縣非公有制經(jīng)濟從無到有，從少到多，不斷發(fā)展；從農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)到建筑業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，門類不斷增加，領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展速度不斷加快。特別是省市縣1997年、2003年兩次為支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展出臺一系列政策措施以來，非公有制經(jīng)濟的內(nèi)在活力進一步增強，呈現(xiàn)出總量擴張、質(zhì)量提高、貢獻增加的良好態(tài)勢。

一是思想認(rèn)識不斷深化。全縣上下對非公有制經(jīng)濟的認(rèn)識實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”。即：從非公有經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的有益補充到非公有制經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展主體的轉(zhuǎn)變；從非公有制經(jīng)濟是社會副業(yè)，只能小打小鬧到非公有制經(jīng)濟已成為社會主業(yè)，必須發(fā)展壯大的轉(zhuǎn)變；從發(fā)展非公有制經(jīng)濟是被迫無奈、難登大雅之堂到發(fā)展非公有制經(jīng)濟是積極主動、無尚光榮的轉(zhuǎn)變。全社會基本形成了促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

二是經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。到今年9月底，全縣個體工商戶已達(dá)1771戶，從業(yè)人員2632人，注冊資金2022萬元，與1997年底的1033戶、1349人、440萬元相比，分別增長了71.4%，95.1%和3.6倍;私營企業(yè)總數(shù)達(dá)46戶，從業(yè)人員668人，注冊資金2231萬元，與1997年底的8戶、84人、186萬元相比，分別增長了4.75倍、6.95倍和11.53倍。

三是經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬。從初期的商貿(mào)、餐飲、運輸業(yè)等發(fā)展到加工、建筑、民辦教育、網(wǎng)絡(luò)文化、醫(yī)療保健等更加廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前，全縣有參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè)8家，民辦中小學(xué)3家，民辦幼兒園2家，醫(yī)療保健服務(wù)機構(gòu)7家。

四是發(fā)展環(huán)境不斷改善。2003年，縣委、縣政府出臺了《關(guān)于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，成立了專門機構(gòu)，加強了對非公有制經(jīng)濟的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理。進一步改進了服務(wù)方式，完善“一廳式辦公”、“一條龍”服務(wù)，為全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開放、競爭的良好發(fā)展環(huán)境。近年來，通過擴大開放、招商引資，來我縣投資發(fā)展民營經(jīng)濟的有4家，涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域。

五是社會貢獻不斷加大。非公有制經(jīng)濟在服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、促進資源配置、繁榮城鄉(xiāng)市場、方便人民群眾生產(chǎn)生活和平抑市場物價中發(fā)揮了不可替代的作用。首先推動了國民經(jīng)濟全面發(fā)展。2003年全縣非公有制經(jīng)濟增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的26.6%，消費品零售額占全縣社會消費品零售總額的85.6%。非公有制經(jīng)濟在全縣國民經(jīng)濟中的比重越來越大，已是“三分天下有其一”。其次對財政的貢獻份額逐年增加。2003年非公有制經(jīng)濟繳納的各種稅收占到財政純收入的25%。2004年1一9月份，繳納各類稅收471萬元，占同期財政收入的40.2%。再次促進了就業(yè)。從業(yè)人員達(dá)到5500人，是國有企業(yè)就業(yè)職工的32倍，安排了大量的農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，有效地緩解了就業(yè)壓力，維護了社會穩(wěn)定。

二、存在問題

1、一些部門亂收費或只收費不服務(wù)現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重制約了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是搭車收費。如工商部門借年檢驗照之機，搭車強行收取個私協(xié)會會費和光彩入網(wǎng)費。按照有關(guān)規(guī)定，以上兩項費用均屬業(yè)主自愿交納。二是利用稅務(wù)發(fā)票征收事業(yè)性費用。如衛(wèi)生監(jiān)督所使用《陜西省延安市行政事業(yè)單位應(yīng)稅收入發(fā)票》收取衛(wèi)生知識培訓(xùn)費；質(zhì)監(jiān)站用稅務(wù)發(fā)票收取材料測試費。三是在物價部門吊銷收費許可證后繼續(xù)收費。如消防大隊收取的消防設(shè)施配套費。四是用收款收據(jù)、白條亂收費。如裝璜辦用白條收取某企業(yè)裝修費；旅游局用收款收據(jù)收取旅游定點飯店制牌費，無收費項目和收費許可證；城關(guān)派出所用收款收據(jù)收取贊助費。另外，一些部門具有合法的收費項目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，但在收取費用之后存在不按標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)或著根本不服務(wù)的問題。這些問題不但加重了個體私營業(yè)主的負(fù)擔(dān)，而且破壞了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，更損害了黨和政府的形象。

2、優(yōu)惠政策落實難。省、市、縣為促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策未能真正得到落實，有些部門沒有真正把發(fā)展非公有制經(jīng)濟提升到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，在工作中不是積極落實政策、創(chuàng)造條件，而是亂設(shè)卡收費。如：稅收減免、返還政策沒有落實；放寬市場準(zhǔn)入條件的政策落實不夠。還有一些政策措施在落實過程中，前置環(huán)節(jié)多，部門之間缺乏有機的銜接機制，互相推諉、扯皮，導(dǎo)致政策懸空，無法落實。

3、非公有制經(jīng)濟質(zhì)量效益不高、發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前我縣的私營企業(yè)中，銷售收入超過50萬元的不到總數(shù)的20%，過100萬元的只有4家。大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業(yè)效益不穩(wěn)定。從行業(yè)分布上看，餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、零售業(yè)占企業(yè)總數(shù)的73%，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營性公益事業(yè)建設(shè)的民營經(jīng)濟很少，且發(fā)展滯后，特別是在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面至今還是空白。

4、非公有制經(jīng)濟融資困難。一是銀行、信用社等金融機構(gòu)信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的法規(guī)和政策，但銀行認(rèn)為非公有制企業(yè)經(jīng)營狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險過大，直接獲利較小，普遍存在對非公有制企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身條件欠缺。不少非公有制企業(yè)財務(wù)管理比較混亂，企業(yè)的信譽度差，可供抵（質(zhì)）押的資產(chǎn)很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。

5、非公有制企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財務(wù)管理等方面缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運行機制不夠健全。

三、對策及建議

通過廣泛調(diào)研，我們認(rèn)為，加快宜川非公有制經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵是要把促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施落到實處，扎扎實實解決好非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著力做好以下五方面工作。

（一）營造寬松環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟搭建發(fā)展平臺

一是加大宣傳力度，營造加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要堅決摒棄“怕別人賺錢，怕自己吃虧”的觀點，樹立“你投資，我服務(wù)，你辦廠，我上崗，你賺錢，我發(fā)展”的雙贏觀念，積極營造鼓勵、支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟的良好輿論環(huán)境。首先要強化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對縣委、縣政府促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展《若干意見》的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。其次要典型示范，加大對遵紀(jì)守法、誠實守信、勤勞致富的個體私營戶的宣傳、表彰力度。個體私營經(jīng)濟發(fā)展局與廣播電視局應(yīng)聯(lián)合創(chuàng)辦電視專欄，定期或不定期在電視臺、報刊宣傳做出突出成績的個體私營戶，讓他們介紹經(jīng)驗，現(xiàn)身說法，真切地感受到光榮。第三要新聞監(jiān)督，通過新聞媒體對違法違紀(jì)，有意為非公有制經(jīng)濟發(fā)展設(shè)置障礙、制造摩擦的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門和的執(zhí)法人員給予通報批評，弘揚正氣，打擊歪風(fēng)。

二是狠抓政策落實，營造加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的寬松政策環(huán)境。我縣促進非公有經(jīng)濟發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優(yōu)惠政策的落實。應(yīng)由縣委督查室、糾風(fēng)辦，個體私營經(jīng)濟發(fā)展局等部門組成工作組，對《若干意見》及相關(guān)部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認(rèn)真解決相關(guān)政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。2002年縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范對非公有制經(jīng)濟業(yè)主收費行為的意見》（宜發(fā)〔2002〕69號）至今落實不下去，究竟是什么原因使其束之高閣。要把督查促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策落實形成一種制度，每季度督促檢查一次，及時了解新情況，解決新問題，促進非公有制經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。

三是堅持依法行政，營造加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境。首先要依法行政。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關(guān)鍵。要嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)部門的執(zhí)法行為，特別是收費行為。應(yīng)把各部門獨立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少了對個體私營業(yè)主的干擾，在部門之間形成了一種無形的監(jiān)督，另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現(xiàn)場解決個體私營業(yè)主經(jīng)營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協(xié)調(diào)才能解決的問題。其次要依法查處。建議由糾風(fēng)辦牽頭，相關(guān)管理部門配合，建立違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究制度和個體私營業(yè)主對有關(guān)部門執(zhí)法行為的評議制度，對相關(guān)部門的違法違規(guī)和不落實《若干意見》的行為，綜合運用經(jīng)濟的、法制的、行政的手段從嚴(yán)從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進行曝光。第三要依法維權(quán)。要加強對個體私營業(yè)主依法維權(quán)意識的教育，為個體私營業(yè)主建立一條依法維權(quán)通道，當(dāng)他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內(nèi)得到較快解決。糾風(fēng)辦要盡快建立個體私營業(yè)主投訴責(zé)任追究制度，，公布我縣維權(quán)電話，并及時將個體私營業(yè)主投訴的單位或個人違紀(jì)違規(guī)行為予以糾正解決，維護個體私營業(yè)主的合法權(quán)益。第四要依法經(jīng)營。要加大對個體私營業(yè)主守法誠信經(jīng)營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營問題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監(jiān)管，教育引導(dǎo)個體私營業(yè)主做到依法誠信經(jīng)營。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為非公有制經(jīng)濟拓寬發(fā)展領(lǐng)域

從宜川的資源優(yōu)勢和市場取向看，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和石油工業(yè)配套服務(wù)業(yè)是增強非公有制經(jīng)濟發(fā)展后勁的重大策略。要通過出臺新的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中來，一方面引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟圍繞梨果業(yè)、草畜業(yè)積極投資興辦涉農(nóng)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、儲藏業(yè)、營銷業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這樣，既發(fā)展壯大了非公有制經(jīng)濟，又促進農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化的多環(huán)節(jié)中增收。另一方面引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟圍繞以壺口瀑布為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，深入挖掘黃土風(fēng)情、黃河文化內(nèi)涵，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，同時引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟通過各種形式，積極參與國有企業(yè)改革。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營機制，為非公有制經(jīng)濟增添發(fā)展活力

個體私營企業(yè)要想求生存、謀發(fā)展，必須引入新的理念和新的機制。首先要創(chuàng)新管理，依托資源優(yōu)勢，積極投入到農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新管理模式，強化企業(yè)管理，真正把特色產(chǎn)業(yè)及品牌做大、叫響，讓企業(yè)在激烈地市場競爭中立于不敗之地。其次要創(chuàng)新機制。要堅持產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化和高效化。

（四）打破制約瓶頸，為非公有制經(jīng)濟提供發(fā)展后勁

制約我縣非公有經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸主要表現(xiàn)在人才、資金、技術(shù)三個方面。

一是建立人才服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供人力支持。一方面積極引進人才。要不斷強化人才是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素的認(rèn)識，引導(dǎo)個體私營業(yè)主樹立以人為本的經(jīng)營理念，從更寬廣的區(qū)域、領(lǐng)域以提供更為優(yōu)厚待遇的承諾，引進我縣經(jīng)濟發(fā)展需要的各類人才。這是目前解決果業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化緊缺的高素質(zhì)科技人才、經(jīng)營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當(dāng)前個體私營業(yè)主缺乏認(rèn)識，不愿投入高薪聘請人才的情況下，可組建成立以“經(jīng)營管理、科研開發(fā)、市場開拓”為主要內(nèi)容的個體私營經(jīng)濟專家咨詢中心，結(jié)合宜川實際，聘請相關(guān)專家定期為我縣非公有制經(jīng)濟業(yè)主提供決策、科技、市場、信息等方面的服務(wù)，引領(lǐng)我縣非公有制經(jīng)營業(yè)主抓住機遇，加快發(fā)展。另一方面要搞好人才培訓(xùn)。要積極組織個體私營業(yè)主到先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營者的管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質(zhì)和創(chuàng)新意識，同時建議采取財政給予一定補貼的形式組織和引導(dǎo)有發(fā)展前途的私營業(yè)主到有關(guān)大專院校接受定向培訓(xùn)。鼓勵黨政機關(guān)和事業(yè)單位有一技之長的專業(yè)技術(shù)人員，在身份、職務(wù)、工資等待遇不變的情況下，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦非公有制企業(yè)。

二是建立融資服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障。要在改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業(yè)，同時，充分發(fā)揮中小企業(yè)信貸擔(dān)保中心作用，吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強信用擔(dān)保能力，幫助解決小額度周轉(zhuǎn)金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴大非公有制企業(yè)向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。

三是建立技術(shù)服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。要逐步建立起市場運作、政府扶持，覆蓋全縣的科技服務(wù)體系，鼓勵科研機構(gòu)和人員興辦一批技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)評估、技術(shù)信息等技術(shù)經(jīng)紀(jì)業(yè)，向非公有制企業(yè)提供價格比較低廉的技術(shù)服務(wù)，同時，積極幫助、協(xié)調(diào)前景廣闊的企業(yè)與科研單位、高等院校開展技術(shù)合作，研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。

篇(2)

[關(guān)鍵詞] 非公有制 經(jīng)濟發(fā)展 現(xiàn)狀分析 江西崛起

一、非公有制經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著各項改革的深入，非公有制經(jīng)濟的地位將更加重要，將是我國社會主義市場經(jīng)濟中與公有制經(jīng)濟平等競爭、相互融合的成分，并將在以后相當(dāng)長時期內(nèi)發(fā)揮重要作用。

第一，從非公有制經(jīng)濟的發(fā)展特點看，在我國經(jīng)濟非公有制的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)中，國有、集體經(jīng)濟的比重最大，私營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟的比重也有大幅度增加；在全國民營經(jīng)濟的投入結(jié)構(gòu)中，外商、股份制經(jīng)濟的比重最大，增長率也高于國有、集體經(jīng)濟；民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以輕工化為特征，主要集中在輕工業(yè)領(lǐng)域；民營經(jīng)濟主要分布在長三角和珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)；民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模結(jié)構(gòu)水平總體較低，對其適應(yīng)工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進程帶來困難；民營經(jīng)濟的資本、技術(shù)密集度低，這也對其適應(yīng)工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進程帶來困難。但是民營經(jīng)濟天生具有與市場經(jīng)濟接軌、融合的特點，對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌具有非同尋常的意義。

第二，從國家政策看，目前，針對政策環(huán)境不平等，缺乏法制化的財產(chǎn)保護體系，融資困難，“”與“尋租”等問題，私人財產(chǎn)的保護問題及地位等急需解決，對應(yīng)不失時機地制定政策措施，促進非公經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。要逐步建立法制化的財產(chǎn)保護體系、稅收體系和其他經(jīng)濟活動規(guī)范體系。要大刀闊斧地改革復(fù)雜繁瑣的審批制度。黨的十六大進一步提出，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。因此，非公經(jīng)濟更快更好地發(fā)展，有利于基本經(jīng)濟制度的進一步完善。

二、非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

第一，非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)之間的關(guān)系。原則上說，在我國社會主義基本經(jīng)濟制度這個大框架下，兩類企業(yè)之間本應(yīng)是平等競爭、共同發(fā)展的關(guān)系。作為市場經(jīng)濟的基本主體，它們不僅必須根據(jù)法律的要求照章納稅，還必須尊重勞動權(quán)和勞動收益權(quán)，同時也必須依法有效開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。但是，這并不排除目前階段客觀存在的各種制度性和政策性歧視。

第二,非公有制企業(yè)之間的關(guān)系。競爭是市場經(jīng)濟條件下各類企業(yè)間的基本關(guān)系,更是非公有制企業(yè)間的基本關(guān)系。各類企業(yè)之間在市場上展開競爭,必然派生為對市場利益的爭奪,包括對更多、更好資源的爭奪,對更多、更好技術(shù)的爭奪等。對于這類爭奪,處理得好,有助于經(jīng)濟發(fā)展;處理得不好,則會導(dǎo)致矛盾加重。

第三，非公有制企業(yè)內(nèi)部所有者與管理者間的關(guān)系。這實質(zhì)上是雇主與雇員的關(guān)系。企業(yè)招雇經(jīng)營管理者，是為了提高企業(yè)的競爭力。但是，雙方事先達(dá)成的聘任契約，并不能保證經(jīng)營管理者一定能夠在事后表現(xiàn)出色，而即便表現(xiàn)出色，實際上又有一個事后重新談判的問題。這是一個雙方間的博弈過程。一旦利益失衡，博弈的鏈條則很可能會發(fā)生斷裂，產(chǎn)生矛盾。

第四，陳舊的思想觀念制約著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。目前，來自社會各方面一些陳舊思想觀念，對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了一定的消極影響。其表現(xiàn)為：一是認(rèn)為非公有制經(jīng)濟是市場行為不規(guī)范的制造者。二是社會上仍有一部分人用老眼光看待今天的非公有制企業(yè)家，總以為他們是靠偷稅漏稅賺錢的暴發(fā)戶。三是有極少數(shù)非公有制企業(yè)家經(jīng)不起困難的考驗和激烈的市場競爭的磨煉，想見好就收，不思進取，這是一種小富即安的心態(tài)。

三、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟是江西經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實選擇

第一，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是加快江西經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實選擇。非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在改革開放的春潮中，我國個體戶、私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展不斷加快，江西也是這樣。非公有制經(jīng)濟的逐步發(fā)展壯大，形成了多元化市場主體競爭的格局，形成了充滿活力的市場競爭環(huán)境，為江西經(jīng)濟社會發(fā)展注入了旺盛的生機和強大的活力。非公有制經(jīng)濟從無到有，從小到大，從弱到強，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，成為拉動經(jīng)濟增長的生力軍。我國非公有制經(jīng)濟在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重已從改革開放初期的不足1%，提高到現(xiàn)在的三分天下有其一，固定資產(chǎn)投資占社會投資的比重也超過了50%。近年來江西的非公有制經(jīng)濟發(fā)展也很快，從經(jīng)濟總量上看，2005年江西非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)的增加值占到全省的生產(chǎn)總值的35%以上，從投入上看，近年來非公有制投資比重逐步提高，去年的非公有制投資比重達(dá)到了40%以上。

第二，堅持以創(chuàng)新為動力，促進非公有制經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。創(chuàng)新是一個永恒的主題，非公有制經(jīng)濟也必須努力創(chuàng)新，才能把握發(fā)展的主動權(quán)，才能在競爭中贏得先機。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國非公有制經(jīng)濟的規(guī)模不斷壯大，發(fā)展的質(zhì)量也不斷提升，但是由于非公有制經(jīng)濟起步晚，起點低，經(jīng)濟領(lǐng)域有待于拓寬，產(chǎn)業(yè)層次有待于提高，競爭的實力還有待于壯大，競爭能力還有待提升，因此面對全球化競爭日益激烈的新的形勢，非公有制經(jīng)濟必須堅定不移以創(chuàng)新為新的動力，進一步謀求發(fā)展的新趨勢。

第三，切實解決制約發(fā)展的突出問題，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，毫不動搖地引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展是黨的既定方針和政策。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境顯著改善，但在思想觀念、體制、政策法規(guī)、生產(chǎn)要素的獲取、競爭環(huán)境等多方面還存在著制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的諸多問題，需要各級政府、經(jīng)濟理論界、企業(yè)界等進一步探討和努力加以解決。

參考文獻:

[1]張源:關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查與思考[J].河南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2006（1）

[2]鮑洪俊:積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展[J].經(jīng)濟日報，2006年03月09日

[3]王黎明:支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展[J].中國改革，2006（6）

篇(3)

關(guān)鍵詞：金融機構(gòu)；非公有制經(jīng)濟；融資服務(wù)

中圖分類號：F276.3

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-9031(2007)01-0087-02

改革開放以來，我國的個體、私營等非公有制經(jīng)濟從無到有、從小到大得到了較快發(fā)展，特別是在縣域經(jīng)濟中，非公有制經(jīng)濟已占據(jù)了半壁江山。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展有力地促進了縣域生產(chǎn)力的發(fā)展，對擴大縣域就業(yè)和再就業(yè)，維護社會穩(wěn)定，增加地方財政收入起到了積極作用。然而當(dāng)前縣域非公有制經(jīng)濟在發(fā)展中也存在著不少障礙和問題，其中融資難問題一直困擾著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，金融在支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展方面存在著信貸支持力度小、服務(wù)品種少、金融服務(wù)不到位等問題。黨的十六大在報告中明確指出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。”實踐證明，發(fā)展非公有制經(jīng)濟是一種趨勢，也是勢在必行的。縣域金融如何支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)金融與縣域非公有制經(jīng)濟的和諧發(fā)展，是本文主要探索的話題。

一、金融與縣域非公有制經(jīng)濟和諧發(fā)展的主要障礙

1.縣域非公有制經(jīng)濟不規(guī)范阻礙了金融對非公有制經(jīng)濟的支持。一是缺乏完善的科學(xué)管理機制。相當(dāng)多的非公有制經(jīng)濟管理以家族經(jīng)營方式出現(xiàn)，實行的是“家長”式管理，存在管理的家族化與經(jīng)營的專業(yè)化矛盾，企業(yè)管理人員的文化素質(zhì)與經(jīng)營管理的實際要求存在較大差距，管理方式落后，科學(xué)性差，管理水平低，阻礙了企業(yè)自身的發(fā)展。二是規(guī)模小，素質(zhì)低，競爭力弱。大部分非公有制企業(yè)以中小形式出現(xiàn)，自有資金有限，設(shè)備陳舊，經(jīng)營條件較差，加之從業(yè)人員素質(zhì)不高，產(chǎn)品研究開發(fā)能力低，企業(yè)市場競爭能力不強，抵御風(fēng)險能力差。三是經(jīng)營行為不規(guī)范。由于經(jīng)營管理人員“一家子”，大部分非公有制企業(yè)經(jīng)營仍然停留在“作坊式”，財務(wù)制度不健全，相關(guān)財務(wù)賬表存在著真實性問題。[1]非公有制經(jīng)濟的自身條件，難以滿足銀行現(xiàn)有的貸款條件，影響了銀行等金融機構(gòu)對其的信貸支持。

2.縣域非公有制經(jīng)濟與銀行之間信息不對稱，制約了金融對非公有制經(jīng)濟的支持。我國的信用信息體系建設(shè)起步晚、發(fā)展慢，有關(guān)信用管理的全國性法律法規(guī)基本沒有，目前企業(yè)、個人信息被相關(guān)職能部門壟斷與分割，給征信工作帶來了很大困難，直接影響到企業(yè)、個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，銀行與非公有制經(jīng)濟之間存在著信息不對稱。如人民銀行作為《企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》和《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》的構(gòu)建者，縣域人民銀行在企業(yè)和個人信用信息收集方面，由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的保障，政府職能部門之間信息封鎖、不配合、不協(xié)調(diào)，信用信息采集難度大，采集的數(shù)據(jù)也不全面，大量已注冊登記的中小企業(yè)，因未與銀行發(fā)生借貸關(guān)系也未辦理貸款卡致使其信用信息未能采集游離在企業(yè)征信體系之外，由于金融機構(gòu)無法查詢到這些企業(yè)的基本信用信息，銀企之間的信息不對稱十分突出。

3.商業(yè)銀行缺少支持縣域非公有制經(jīng)濟的熱情?？h域商業(yè)銀行基本上為工、農(nóng)、中、建四家商業(yè)銀行的分支機構(gòu)，這四大商業(yè)銀行省分行遠(yuǎn)離縣域經(jīng)濟，只盯著大企業(yè)、大項目和少數(shù)壟斷行業(yè)，把縣域分支機構(gòu)視同“儲蓄所”，片面地強調(diào)縣域貸款風(fēng)險大，即便是下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款之類，雖由財政擔(dān)保基金提供了80%的風(fēng)險擔(dān)保，部分商業(yè)銀行仍然認(rèn)為其風(fēng)險較大，不愿對縣域分支機構(gòu)授權(quán)授信。

4.銀行不能為縣域非公有制經(jīng)濟融資提供所必須的金融產(chǎn)品和服務(wù)?？h域金融機構(gòu)除農(nóng)村信用社對非公有制經(jīng)濟保持支持外，商業(yè)銀行基本上從這一服務(wù)領(lǐng)域退出，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲蓄自成立之日起就沒有對非公有制經(jīng)濟融資提供過服務(wù)。而國有經(jīng)濟大量從縣域經(jīng)濟退出后，為銀行留下的是巨額的不良信貸資產(chǎn)，銀行信貸資產(chǎn)風(fēng)險的驟然放大，給商業(yè)銀行帶來了危機感，出于信貸資產(chǎn)風(fēng)險防范的考慮，商業(yè)銀行普遍上收了對縣域銀行的授權(quán)授信，一些銀行出臺的管理制度，明顯約束了縣域銀行對非公有制經(jīng)濟的支持，表現(xiàn)為：抵押貸款要求高，擔(dān)保貸款要求嚴(yán)，信用貸款被封死；為防范和控制風(fēng)險，商業(yè)銀行制定了嚴(yán)格的信貸風(fēng)險控制制度，加大對信貸管理人員的考核和責(zé)任追究。但銀行在信貸風(fēng)險控制制度設(shè)計上存在缺陷，嚴(yán)格的信貸責(zé)任追究制度與貸款經(jīng)營中的客觀風(fēng)險相悖，沒有兼顧責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，強調(diào)對責(zé)任的追究，缺少相應(yīng)的激勵，制約了信貸人員的積極性，縣域銀行只能把存款上存，獲取穩(wěn)定的利差。

二、實現(xiàn)金融與非公有制經(jīng)濟和諧發(fā)展的對策建議

1.增強非公有制經(jīng)濟自我發(fā)展、自我完善的能力。非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展要立足于努力提高經(jīng)營管理水平，破除家族制的管理模式，改變“任人唯親”的現(xiàn)狀，整章建制，規(guī)范管理，合法經(jīng)營，加強培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)管理人員的素質(zhì)；要樹立現(xiàn)代企業(yè)管理理念，實現(xiàn)經(jīng)營管理的規(guī)范化，創(chuàng)造條件最大程度地滿足金融機構(gòu)的貸款要求。

2.建立健全社會信用體系，增進銀行與非公有制經(jīng)濟之間的信息交流。首先，要進一步完善《企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》，加快《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》建設(shè)；要加快有關(guān)征信的立法，通過法律法規(guī)規(guī)范相關(guān)職能部門對企業(yè)、個人信息資源的傳遞、整合，盡快將公安、工商、稅務(wù)、保險、通訊等部門掌握的企業(yè)、個人信用信息統(tǒng)一納入信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立起一個數(shù)據(jù)齊全、資源共享的信用信息交流平臺。其次，非公有制經(jīng)濟要強化信用法制觀念，提高企業(yè)經(jīng)營的透明度，堅持守信為本，誠實經(jīng)營；要主動參與社會誠信建設(shè)，立足于與銀行之間構(gòu)建長遠(yuǎn)的借貸關(guān)系，通過日常的業(yè)務(wù)交往，增進銀企之間的相互了解和信任。

3.各職能部門要積極推動商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟的支持。當(dāng)前，我國正在進行一場金融體制改革，這場改革不是推倒重來，而是在原有基礎(chǔ)上進行“系統(tǒng)升級”；衡量改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是商業(yè)銀行是否更具競爭活力，是否更能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求。因此，商業(yè)銀行要增強社會責(zé)任意識，把支持地方經(jīng)濟發(fā)展視為己任；央行和銀監(jiān)部門要強化對金融機構(gòu)執(zhí)行貨幣政策的引導(dǎo)與監(jiān)督，積極推動商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟的支持；地方政府要主動與商業(yè)銀行溝通，使商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、金融生態(tài)環(huán)境、司法的獨立、公正等有新的了解，增強商業(yè)銀行支持非公有制經(jīng)濟的信心。

4.深化金融體制改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。加快金融改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供多元化的金融服務(wù)，是銀行金融機構(gòu)和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展的必由之路。一是要改革不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求的信貸管理體制?？h域金融機構(gòu)要增強服務(wù)意識、創(chuàng)新意識，要以與時俱進的態(tài)度，完善富于活力的金融產(chǎn)品創(chuàng)新機制，在規(guī)范信貸資金風(fēng)險防范機制的同時，結(jié)合非公有制經(jīng)濟發(fā)展的特點，量身定做金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立高效的非公有制經(jīng)濟貸款審批機制，增強對非公有制經(jīng)濟的支持力度。二是擴大縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營的空間。讓農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔(dān)更多的帶有政策性任務(wù)的金融業(yè)務(wù)，如支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、經(jīng)營加工農(nóng)產(chǎn)品的非公有制企業(yè)的扶持，支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)等，填補商業(yè)銀行經(jīng)營服務(wù)的盲區(qū)。[2]三是加快郵政儲蓄的改革?？h域郵政儲蓄機構(gòu)的存款逐年增加，如同“抽水機”把縣域的資金抽走，因此，要認(rèn)真研究探討縣域郵政儲蓄機構(gòu)存款支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的途徑和辦法。

5.金融與非公有制經(jīng)濟的和諧發(fā)展需要地方政府的支持。實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，離不開金融的支持，金融對非公有制經(jīng)濟的有效支持，需要地方政府的密切配合和政策扶持。一是地方政府要加快對非公有制經(jīng)濟政策扶持體系的建設(shè)，簡化對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)管內(nèi)容，做到多支持、少限制，多服務(wù)、少干預(yù)，多給予、少索取，支持非公有制經(jīng)濟做大做強。二是加快非公有制經(jīng)濟信息服務(wù)體系的建設(shè)，建立由政府牽頭，各職能部門參與，多層次、多渠道、多元化的非公有制經(jīng)濟信息服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品市場等信息服務(wù)。三是加大財稅扶持力度，研究建立對非公有制經(jīng)濟財稅扶持的長效機制，如對非公有制經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)期、產(chǎn)品引入期、企業(yè)新增就業(yè)崗位等給予減免稅收的優(yōu)惠；對銀行貸款支持非公有制經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)品開發(fā)取得的利息收入給予一定的稅收優(yōu)惠，以平抑貸款風(fēng)險，鼓勵金融機構(gòu)增加對非公有制經(jīng)濟的信貸支持。四是優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，推動非公有制經(jīng)濟誠信經(jīng)營，建立信用監(jiān)督和失信懲戒的長效機制，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，強化非公有制經(jīng)濟的信用觀念和守信意識，維護司法的獨立和公正，切實保障銀行合法權(quán)益。五是加快非公有制經(jīng)濟融資擔(dān)保體系的建設(shè)，建立以市場運作為主的、管理規(guī)范的融資擔(dān)保體系，為非公有制經(jīng)濟融資提供必要的擔(dān)保。

參考文獻

篇(4)

（一）加強引導(dǎo)，促進非公有制企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化升級

我區(qū)非公有制企業(yè)總量已達(dá)到800多家，但大多是普通加工型企業(yè)，技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值低，缺乏市場競爭力，從一定程度上講，這已成為制約我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。因此，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)非公有制企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化升級。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要圍繞發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色漢臺的目標(biāo)，重點扶持發(fā)展民營科技企業(yè)、以綠色農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)、為支柱產(chǎn)業(yè)配套的協(xié)作型企業(yè)、教育文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)從主要從事三產(chǎn)為主向投資發(fā)展一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。要依托大型企業(yè)的優(yōu)勢，鼓勵非公有制中小企業(yè)按照“專、精、特、新”的要求，與大企業(yè)、企業(yè)集團開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，逐步形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)專營分工與產(chǎn)業(yè)化協(xié)作密切相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)群體。要結(jié)合貫徹中央1號文件，全面落實各項優(yōu)惠政策，引導(dǎo)非公有制企業(yè)圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、畜牧、蔬菜、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展加工業(yè)、營銷業(yè)和觀光休閑產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的“雙贏”。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要鼓勵和支持非公有制企業(yè)積極開發(fā)綠色產(chǎn)品和科技含量高的產(chǎn)品，大力實施品牌戰(zhàn)略，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，努力提升產(chǎn)品的市場占有率和競爭力。要抓住西部大開發(fā)，技術(shù)、資金由東部向西部轉(zhuǎn)移的有利時機，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)進行技術(shù)改造，促進優(yōu)化升級。要引導(dǎo)非公有制企業(yè)加強與大專院校、科研單位的交流與合作，采取購買技術(shù)、引進人才、聯(lián)合開發(fā)、技術(shù)入股、資本入股等多種方式，引進新技術(shù)、建設(shè)新項目、開發(fā)新產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“手腳型企業(yè)”向科技含量高、市場前景好的“頭腦型企業(yè)”轉(zhuǎn)化。

（二）創(chuàng)造條件，進一步拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間

從我區(qū)的實際情況看，著重要在“四個結(jié)合”上下功夫，拓寬非公有制經(jīng)濟的發(fā)展空間，一是要結(jié)合國有資本退出拓寬發(fā)展空間。隨著國有資本從競爭性領(lǐng)域中全面退出，大量的發(fā)展空間需要新的經(jīng)濟主體去填補。要大力支持和鼓勵非公有制企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取參股、控股、收購等方式積極參與國企改革，實現(xiàn)低成本擴張。二是要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和園區(qū)建設(shè)拓寬發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)和園區(qū)是發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重要載體。要按照統(tǒng)籌兼顧、突出優(yōu)勢、科學(xué)布局、注重規(guī)模效益的原則，重點抓好鋪鎮(zhèn)、河?xùn)|店、宗營等小城鎮(zhèn)建設(shè)和鋪鎮(zhèn)、宗營兩個工業(yè)園區(qū)建設(shè)，制定與之相適應(yīng)的經(jīng)濟開發(fā)政策，有計劃、有意識地引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟向這些地方聚集，鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、產(chǎn)品配套的企業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和企業(yè)重組，打造“板塊經(jīng)濟”，促進非公有制企業(yè)向集約化和規(guī)?；l(fā)展。三是要結(jié)合市場建設(shè)拓寬發(fā)展空間。市場是商品集散和流通的載體，對興一方產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟具有重要的推動作用。目前全區(qū)已建成了30多個具有一定規(guī)模和特色的專業(yè)市場，要充分挖掘這些市場的發(fā)展?jié)摿?，進一步完善市場配套設(shè)施，健全市場體系，暢通各種生產(chǎn)要素和商品的流通渠道，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供良好的平臺。四是要結(jié)合完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)功能拓寬發(fā)展空間。充分利用國家“放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有制資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他待業(yè)和領(lǐng)域”的優(yōu)惠政策，徹底打破國有、集體經(jīng)濟在能源、交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一統(tǒng)天下的局面，堅持“誰投資誰受益，誰建設(shè)誰管理”，積極鼓勵非公有制經(jīng)濟業(yè)主投資興建路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。要改變社會事業(yè)由政府包攬的做法，大力支持非公有制企業(yè)參與學(xué)校、醫(yī)院、體育場館以及社會福利設(shè)施建設(shè)，興辦醫(yī)療保健、文化教育等服務(wù)項目，用社會的錢來發(fā)展社會事業(yè)。我區(qū)在這方面的嘗試已經(jīng)取得成功，如友好醫(yī)院、前進東路都是利用民間資本來修建的。今后，我們要進一步解放思想，優(yōu)惠政策，擴大領(lǐng)域，密切合作，不斷為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供更加廣闊的空間。

（三）突出重點，扶持骨干非公有制企業(yè)做大做強版權(quán)所有

骨干企業(yè)是一個地方經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是帶動一個地方經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，必須著力培植非公有制骨干企業(yè)。要在堅持“一視同仁、平等競爭”的大前提下，選擇一批產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益、發(fā)展有潛力的企業(yè)，從政策、技術(shù)、信息等方面給予積極扶持，促使這些企業(yè)快速發(fā)展，以典型示范的作用帶動其它企業(yè)發(fā)展，提高全區(qū)非公有制經(jīng)濟的整體實力。目前，全區(qū)已形成了服裝、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑、機械加工、食品加工、餐飲、觀光休閑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，我們要圍繞這些產(chǎn)業(yè)做文章。在服裝產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以偉志、藍(lán)潮等為代表的骨干企業(yè)；在房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以中山、東城等為代表的骨干企業(yè)；在建筑產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以順華、漢水建司等為代表的骨干企業(yè)；在機械加工產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以始皇磨粉、華漢機械公司等為代表的骨干企業(yè)；在食品加工產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以春雨公司、成祥米業(yè)等為代表的骨干企業(yè)；在餐飲產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以古月賓館、景玉賓館等為代表的骨干企業(yè)；在觀光休閑產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以宗營花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地、七里興漢荷園、陜南植物博覽園、河?xùn)|店牡丹園等為代表的骨干企業(yè)，打造知名品牌，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

篇(5)

關(guān)鍵詞　中國　非公有制經(jīng)濟　內(nèi)涵　性質(zhì)

建國以來，非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)歷了曲折坎坷的發(fā)展歷程。理論上，我們對非公有制經(jīng)濟的認(rèn)識突破了“對立論”和“有害論”的傳統(tǒng)觀念，進而確立了“補充論”和“有益論”的新觀念，特別是黨的十五大對傳統(tǒng)所有制理論作了重大突破，對非公有制經(jīng)濟地位的認(rèn)識從“補充論”上升到“重要組成部分”和“共同發(fā)展論”，使其實現(xiàn)了由“基本制度外”到“制度內(nèi)”的變遷。黨的十六大又進一步指出要“堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，不能把這兩者對立起來?！痹趯嵺`中，非公有制經(jīng)濟已成為我國發(fā)展市場經(jīng)濟的生力軍。盡管如此，但毋庸置疑的是，我國的非公有制經(jīng)濟在其發(fā)展過程中還存在著一些急需我們加以澄清并解決的問題，如：在我國的經(jīng)濟實踐中應(yīng)怎樣界定非公有制經(jīng)濟，我國的非公有制經(jīng)濟具有什么樣的性質(zhì)等等。鑒于此，本文對我國非公有制經(jīng)濟的內(nèi)涵和性質(zhì)作些分析。

1　我國非公有制經(jīng)濟的內(nèi)涵

1.1　對我國非公有制經(jīng)濟理解的偏頗

（1）傳統(tǒng)意義上的非公有制經(jīng)濟范圍過窄。一般認(rèn)為，我國現(xiàn)階段的非公有制經(jīng)濟是指個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟。從目前我國的實際情況來看，這三種經(jīng)濟成份在我國國民經(jīng)濟中的比重還不大，同時其影響力與公有制經(jīng)濟相比也還較小，非公有制經(jīng)濟并沒有構(gòu)成我國國民經(jīng)濟的“重要組成部分”。這種傳統(tǒng)認(rèn)識上的偏差會在實踐中產(chǎn)生重大影響，從而束縛我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。如果僅限于此，這不但會阻礙我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，談不上大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，而且也會不利于我國國民經(jīng)濟的增長。

（2）人們通常認(rèn)為股份制、股份合作制等混合所有制是公有制的實現(xiàn)形式，但并未將其看作也可能是非公有制經(jīng)濟的實現(xiàn)形式。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率，是當(dāng)前西方資本主義國家實現(xiàn)其非公有制經(jīng)濟的最主要表現(xiàn)形式，其不屬于社會基本制度的范疇，我國將此借鑒為公有制經(jīng)濟的一種實現(xiàn)形式，并未將股份制、股份合作制看作也可能是發(fā)展非公有制經(jīng)濟的一種有效形式。這就有可能造成我國非公有制經(jīng)濟處于一種低水平的發(fā)展層次，妨礙其借助股份制這種有效的方式來實現(xiàn)高水平、規(guī)?；陌l(fā)展及進行適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的高層次擴張，這不但會妨礙我國非公有制經(jīng)濟上規(guī)模、上檔次，而且最終也會影響我國經(jīng)濟總體水平的提高。

1.2　正確認(rèn)識和界定我國的非公有制經(jīng)濟內(nèi)涵

（1）在理論認(rèn)識上，應(yīng)拓展我國非公有制經(jīng)濟的范圍。非公有制經(jīng)濟不僅包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟，還應(yīng)包括股份制、股份合作制等混合所有制經(jīng)濟中的私人所有部分。例如，股份制、中外合資、中外合作經(jīng)濟等企業(yè)中的私人所有部分，具有明顯的非公有制屬性；在股份制中，確定其所有制性質(zhì)的關(guān)鍵是看控股權(quán)掌握在誰手中，私人控股的，具有明顯的非公有性，應(yīng)屬于非公有制經(jīng)濟范圍；在合作制經(jīng)濟中，確定其所有制性質(zhì)的關(guān)鍵是看誰是主要投資者，主要投資者是私人的應(yīng)屬非公有制經(jīng)濟。

（2）在實踐上，應(yīng)將股份制、合作制看作是能夠促進我國生產(chǎn)力發(fā)展的非公有制經(jīng)濟的一種實現(xiàn)形式，并提倡和鼓勵其發(fā)展。這就要求我們引導(dǎo)非公有制企業(yè)向股份制、公司制和集團化方向發(fā)展，鼓勵其發(fā)展生產(chǎn)型、外向型和科技型、效益型企業(yè)。這樣既可以促進和加強非公有制經(jīng)濟的自身發(fā)展，又可以有效地吸納需要重組、改造的國有資產(chǎn)，從而保證國有企業(yè)改革的順利進行，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，在更高層次上更大程度地促進我國生產(chǎn)力的發(fā)展。只有把科學(xué)的理論認(rèn)識和正確的社會主義經(jīng)濟實踐結(jié)合起來，才能準(zhǔn)確地理解我國現(xiàn)階段的非公有制經(jīng)濟，才能使其真正成為我國國民經(jīng)濟新的增長點和生力軍，更好地為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

2　我國非公有制經(jīng)濟的性質(zhì)

2.1　判斷我國非公有制經(jīng)濟性質(zhì)的基本原則

關(guān)于我國非公有制經(jīng)濟的性質(zhì)，理論界有著較為激烈的爭議，有著各自不同的理解和界定。具體說來，目前理論界關(guān)于非公有制經(jīng)濟性質(zhì)的理解存在著多種觀點：第一種觀點認(rèn)為，非公有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟；第二種觀點認(rèn)為，非公有制經(jīng)濟從總體上來說，是社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟，從具體來說，則具有二重性和可變性；第三種觀點認(rèn)為，個體經(jīng)濟是社會主義的，私人經(jīng)濟是資本主義的；第四種觀點認(rèn)為，非公有制經(jīng)濟是中性的東西，哪一種所有制占統(tǒng)治地位，就依附于哪一種占統(tǒng)治地位的所有制形式；第五種觀點認(rèn)為，非公有制經(jīng)濟不是社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟，把它說成是社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟，在理論上是錯誤的，在實踐上是有害的。上述種種觀點都有其合理之處，但又都欠科學(xué)。要實事求是地揭示現(xiàn)階段我國非公有制經(jīng)濟的性質(zhì)，首先必須有一個科學(xué)的方法。只有具備了科學(xué)的研究方法，才能得出科學(xué)的研究結(jié)果。筆者認(rèn)為，在研究我國非公有制經(jīng)濟的性質(zhì)時，必須從總體上堅持的唯物辯證法，并以此為指導(dǎo)原則來進行研究。具體來說必須堅持以下基本原則：

（1）堅持一定的生產(chǎn)資料所有制決定一定經(jīng)濟成份的性質(zhì)這一根本判斷標(biāo)準(zhǔn)。馬克思曾指出：“不論生產(chǎn)的社會形式如何，勞動者和生產(chǎn)資料始終是生產(chǎn)的因素……凡要進行生產(chǎn)，就必須使它們結(jié)合起來。實行這種結(jié)合的特殊方式和方法，使社會結(jié)構(gòu)區(qū)分為各個不同的經(jīng)濟時期?！睆鸟R克思的這段話我們可以看出，要考察一種所有制的性質(zhì)，離不開對生產(chǎn)資料所有者與使用生產(chǎn)資料的勞動者之間的經(jīng)濟關(guān)系的考察。正是由于生產(chǎn)資料與勞動者結(jié)合方式的不同，才體現(xiàn)出一種所有制與另一種所有制的根本差別，才體現(xiàn)出二者不同的性質(zhì)。由此可知，我們在考察和界定我國非公有制經(jīng)濟的性質(zhì)時，離不開是一定的生產(chǎn)資料所有制決定一定經(jīng)濟成份的性質(zhì)這一根本的判斷標(biāo)準(zhǔn)。只有堅持此標(biāo)準(zhǔn)才能透過表面現(xiàn)象客觀地認(rèn)識我國非公有制經(jīng)濟的實質(zhì)。

（2）結(jié)合我國發(fā)展非公有制經(jīng)濟的歷史條件及具體國情。在研究某一具體的經(jīng)濟問題時，必須將其置于歷史事實的基礎(chǔ)上來考察。這不僅是一個方法問題，而且也是一個現(xiàn)實性政策性極強的問題。我們在考察和研究某一經(jīng)濟問題的本質(zhì)屬性時，必須以現(xiàn)存的事實為前提，以其存在和發(fā)展的客觀條件為前提，不能僅靠理論推導(dǎo)和邏輯演繹，而是要將正確的理論與科學(xué)的實踐結(jié)合起來。只有這樣，才能真實而客觀地反映事物的面貌和本質(zhì)。

2.2　對我國非公有制經(jīng)濟性質(zhì)的分析

（1）個體經(jīng)濟。個體經(jīng)濟是非公有制經(jīng)濟最簡單、最基本的形態(tài)，是生產(chǎn)資料歸勞動者個人所有、以個體勞動者為基礎(chǔ)、稅后收入由勞動者自己所有的一種經(jīng)濟成份。這種經(jīng)濟形式，在人類社會發(fā)展的各個歷史階段上一方面始終保持著獨立的經(jīng)濟形式；另一方面它始終沒有取得過統(tǒng)治地位，而是一種依附于一定社會一定時期中占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟形式，并且受主導(dǎo)經(jīng)濟的影響和制約。它可以為不同的社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，不屬于社會基本制度的范疇，其本身并不具有社會性質(zhì)的屬性。就我國現(xiàn)階段的個體經(jīng)濟而言，它在我國的所有制結(jié)構(gòu)中，不再是作為生產(chǎn)力的消極因素而存在，而是作為必不可少的有利于我國所有制結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，有利于促進我國生產(chǎn)力發(fā)展的積極因素而存在，已經(jīng)成為我國社會化大生產(chǎn)的重要組成部分。盡管個體經(jīng)濟本身不具有某種社會性質(zhì)的屬性，但是由于受我國公有制經(jīng)濟這種主導(dǎo) 經(jīng)濟形式的影響和制約，其已從屬于我國的公有制經(jīng)濟，因而我國的個體經(jīng)濟已有了中國特色。

（2）私營經(jīng)濟。私營經(jīng)濟是我國非公有制經(jīng)濟的另一重要組成部分，是以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)和存在雇傭勞動關(guān)系的一種私有制經(jīng)濟。在我國現(xiàn)階段存在的私營經(jīng)濟這種經(jīng)濟關(guān)系中，其中最為重要的就是私營經(jīng)濟中生產(chǎn)資料的所有者與生產(chǎn)資料的使用者相分離，是生產(chǎn)資料和生產(chǎn)成果歸生產(chǎn)資料的占有者所有，是勞動者成為雇傭勞動者。正是在這種意義上，筆者認(rèn)為我國現(xiàn)階段的私營經(jīng)濟從本質(zhì)上講無疑是一種資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟，但是它又不同于典型的資本主義經(jīng)濟。這是因為：現(xiàn)階段我國的私營經(jīng)濟是由社會主義國家控制和管理的特殊的資本主義經(jīng)濟形式，其存在和發(fā)展要受到我國政權(quán)的控制，要受到我國法律、政策等規(guī)范的制約、引導(dǎo)和管理，要朝著有利于社會主義經(jīng)濟的方向發(fā)展，要受到社會主義公有制經(jīng)濟這種“普照的光”的制約和影響，使其內(nèi)在本質(zhì)中不利于社會主義的消極因素受到了抑制，而有利于社會主義經(jīng)濟的積極因素得到了發(fā)展。因此，現(xiàn)階段我國以公有制為主體前提下的私營經(jīng)濟已不是那種純粹的資本主義經(jīng)濟，而是有了中國特色，打上了社會主義的烙印。

（3）外資經(jīng)濟。是我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)達(dá)形態(tài)，是一種生產(chǎn)資料歸外國資本家所有，以雇傭勞動為基礎(chǔ)的資本主義私有制經(jīng)濟。我國目前的外資經(jīng)濟主要有三種形式：中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資企業(yè)。根據(jù)生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)決定經(jīng)濟成份的性質(zhì)這一理論，我們可以看出外資經(jīng)濟是典型的資本主義經(jīng)濟。但是，我國現(xiàn)階段的外資經(jīng)濟必須遵守我國的法律、接受我國政府的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。盡管現(xiàn)階段我國外資經(jīng)濟的性質(zhì)沒有發(fā)生根本變化，其必須在以公有制為主體的社會主義經(jīng)濟軌道內(nèi)為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。因此，外資經(jīng)濟已具有國家資本主義的性質(zhì)。這是從一般意義上來講的，在涉及到中外合作經(jīng)營企業(yè)和中外合資經(jīng)營企業(yè)時，就應(yīng)根據(jù)實際情況具體問題具體分析，必須根據(jù)中外合資經(jīng)營企業(yè)和中外合作經(jīng)營企業(yè)合作各方面的性質(zhì)，投資的比重及各自的權(quán)限來確定其性質(zhì)。如是股份制企業(yè)，就要看控股權(quán)管理權(quán)掌握在誰的手中，是公有制占主導(dǎo)地位的股份制企業(yè)，具有明顯的公有性；反之，則具有明顯的私有性，是非社會主義的經(jīng)濟成份。

另外，股份制、股份合作制等混合所有制經(jīng)濟中的私人所有部分，不能籠統(tǒng)地說其是私有，是資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟。在判斷其性質(zhì)時，關(guān)鍵是看控股權(quán)掌握在誰手中。在這種經(jīng)濟形式中，如是國家和集體控股，則有利于擴大公有資本的支配范圍，增強公有制的主體作用，具有明顯的公有性；反之，則具有私有的性質(zhì)，屬于非社會主義經(jīng)濟。

參考文獻

1　馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯全集[M].北京：人民出版社，1972

篇(6)

放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，就是要更加注重好字優(yōu)先、能快則快的發(fā)展意識。

發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，對非公有制經(jīng)濟來說具有特殊重要的意義，非公有制經(jīng)濟不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行，應(yīng)當(dāng)有強烈的危機感和緊迫感。

黨的以來，我國個體、私營經(jīng)濟逐步恢復(fù)發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用日益顯著，完成了從“拾遺補缺”到“有益補充”，再到“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”三次跨越。我省個體、私營等非公有制經(jīng)濟也從無到有，從小到大，快速發(fā)展，成為我省經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，涌現(xiàn)出了象神奇、老干媽等省內(nèi)外知名的民營企業(yè)。到2006年，非公有制經(jīng)濟增加值占全省GDP比重達(dá)30.9%，個體工商戶從1977年的8617戶增長到48.6萬戶，增長了56倍；私營企業(yè)從1992年的2398戶增長到4.88萬戶，增長了20倍。目前，盡管我省非公有制經(jīng)濟有了長足的發(fā)展。2005年，全省非公經(jīng)濟占GDP的比重僅為27.8%，到2006年提高了3.1個百分點。但是，與兄弟省市特別是發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的要求相比，還有很大差距。如2006年，浙江非公有制經(jīng)濟增加值占GDP的比重高達(dá)71.5%；四川占GDP的比重為46.9%；云南占GDP的比重為37%。因此，對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，要堅持好字當(dāng)頭、好中求快，以好帶快、以快促好。

放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，就是要更加注重營造良好的發(fā)展環(huán)境。

思想上要放心、放膽，工作上要放手、放開，努力為非公有制經(jīng)濟和民營企業(yè)及創(chuàng)業(yè)人員營造“社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實利”的濃厚氛圍。

環(huán)境是發(fā)展的生命線。雖然，省委、省政府分別出臺了《關(guān)于進一步加快個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的決定》等文件，提出要放心、放膽、放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。但一些人仍存在“疑私”、“怕私”和“防私”的觀念；有些部門服務(wù)意識較差，(行政辦事流程中“熱―冷―亂―狠”決策招商熱)審批建設(shè)冷、運行管理亂、監(jiān)管執(zhí)法狠等現(xiàn)象仍然存在。為此，應(yīng)強化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，思想上要放心、放膽，從根本上消除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙、做法和規(guī)定；工作上要放手、放開，有關(guān)職能部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，正確處理“進”與“退”的關(guān)系，將國有經(jīng)濟的“退”與非公有制經(jīng)濟的“進”結(jié)合起來，做到不越位、不錯位、不缺位。努力為非公有制經(jīng)濟和民營企業(yè)及創(chuàng)業(yè)人員營造“社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實利”的濃厚氛圍。

放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，就是要更加注重提高其整體競爭實力。

增強自主創(chuàng)新能力、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、建立和完善信用制度、家族制企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展、參與國企改革改制是提高非公有制經(jīng)濟整體競爭實力的五條措施。

我省民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布較窄，主要集中在醫(yī)藥、食品、冶煉等方面，并且大多規(guī)模小、實力弱。高科技、節(jié)能型、環(huán)保型和經(jīng)濟效益好的非公企業(yè)極少。為提高民營企業(yè)的競爭實力，一是支持民營企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力，加快建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵其通過設(shè)立科技開發(fā)基金和風(fēng)險投資基金的形式加大科技研究開發(fā)投入。二是鼓勵民營企業(yè)圍繞我省有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。引導(dǎo)和鼓勵非公有制經(jīng)濟主體向我省重點開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，促進“塊狀經(jīng)濟”的培育發(fā)展。三是建立和完善相關(guān)的信用制度，不斷加強企業(yè)誠信建設(shè)。四是引導(dǎo)家族制企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。五是引導(dǎo)和鼓勵非公有制經(jīng)濟通過資產(chǎn)重組、參股、聯(lián)合等形式，參與能源、旅游等國企改革改制。

放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，就是要更加注重創(chuàng)新體制機制。

在市場準(zhǔn)入、投融資、管理體制、戶籍政策等方面，我們要不斷創(chuàng)新機制體制。

制度在經(jīng)濟增長中的作用越來越受到人們的重視，道格拉斯等制度經(jīng)濟學(xué)派的學(xué)者認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)的進步對經(jīng)濟發(fā)展雖然起重要作用，但真正起關(guān)鍵作用的是制度，合理科學(xué)的制度安排會極大地促進經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高。當(dāng)前，市場準(zhǔn)入限制、投融資、管理體制、戶籍等政策方面存在的障礙，仍是制約我省非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的一個重要因素。在市場準(zhǔn)入方面，存在“玻璃門”，看起來似乎暢通，實際上進不去，或不讓進。雖然，我省在《關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見的意見》中明確規(guī)定對電力等領(lǐng)域，允許非公有制企業(yè)進入，但由于政府特許經(jīng)營制度尚處于試點階段，相關(guān)制度建設(shè)滯后，與放寬準(zhǔn)入相適應(yīng)的監(jiān)管體系還沒有建立，收費價格、準(zhǔn)入資質(zhì)等缺乏統(tǒng)一明確的可操作性規(guī)定，導(dǎo)致許多壟斷行業(yè)“名義開放、實際不開放”。在投融資方面，為個私經(jīng)濟服務(wù)的地方金融體系尚不完備，個體工商戶和私營企業(yè)很難按正常的方式取得貸款。在管理體制方面，政出多門。目前，我省的個體、私營經(jīng)濟工作分別由省經(jīng)貿(mào)委、工商局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等部門實行多頭管理；管理部門不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，在機構(gòu)設(shè)置、職能分工等方面不一致，政令不暢，造成運作中難以發(fā)揮政府服務(wù)的功能。在戶籍政策方面，農(nóng)民工仍然難以取得打工所在地的戶口。為此，一是堅持非禁即允和公平待遇原則，對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展不限比例、速度、規(guī)模和經(jīng)營方式，在投資核準(zhǔn)、財稅支持等方面對民營企業(yè)與其他企業(yè)一視同仁。引導(dǎo)和支持非公有制主體投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的優(yōu)勢原材料等產(chǎn)業(yè)。鼓勵參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和旅游資源開發(fā)。加快壟斷行業(yè)改革，凡是國家沒有明確禁止民營資本進入的行業(yè)、領(lǐng)域，都要向民營資本開放。二是進一步加大財政和信貸支持力度，拓寬融資渠道，對具備條件的非公有制企業(yè)尤其是民營企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先支持其上市。建立健全信貸擔(dān)保體系，制定符合非公有制經(jīng)濟發(fā)展的信貸管理辦法。積極創(chuàng)造條件設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金，支持高新科技、高風(fēng)險、高收益的非公有制企業(yè)的加快發(fā)展。三是鑒于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作涉及面廣、綜合性強，應(yīng)進一步完善省促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)聯(lián)席會議制度。四是從戶籍制度入手，建立和完善有利于消除城鄉(xiāng)分割的政策壁壘，可借鑒太原、成都等城市的經(jīng)驗，對已經(jīng)具備進城條件的非公有制企業(yè)員工放開戶籍限制。

放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，就是要更加注重人才的引進和培養(yǎng)。

千方百計解決人才缺乏問題、加大大中專畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)、定期對個體、私營經(jīng)濟經(jīng)營者進行培訓(xùn)，是提高經(jīng)營者素質(zhì)的三條舉措。

企業(yè)參與市場競爭，表面上看是產(chǎn)品和服務(wù)的競爭，是技術(shù)的競爭，其實是人才的競爭。誰擁有人才，誰就能在競爭中處于戰(zhàn)略主動地位。但我省的民營企業(yè)人才匱乏，經(jīng)營者自身素質(zhì)較低等問題與非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的要求不相適應(yīng)。據(jù)省人事廳披露，非公有制經(jīng)濟單位擁有的人才占全省人才總量，不足一成，與非公有制經(jīng)濟在全省經(jīng)濟中占有30.9%的比重不相稱。經(jīng)營者自身素質(zhì)不夠高，他們中的一些人文化程度較低，又不愿意花錢進行培訓(xùn)；一些人法制觀念淡薄，為追逐高額利潤，置國家的法律法規(guī)于不顧。為此，一是千方百計解決人才缺乏問題。牢固樹立“人才資源是第一資源”價值觀，切實搞好引進和培養(yǎng)好人才。二是加大大中專畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，以優(yōu)惠的政策吸引他們加入民營企業(yè)經(jīng)營者隊伍。三是定期對個體、私營經(jīng)濟經(jīng)營者進行培訓(xùn)，組織業(yè)主學(xué)習(xí)國家的有關(guān)法律法規(guī)和市場經(jīng)濟等知識，增強其社會責(zé)任感，堅持做到依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。

放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，就是要更加注重擴大開放。

篇(7)

    一、充分認(rèn)識檢察機關(guān)為非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的重要意義

    改革開放以來,非公有制經(jīng)濟迅速崛起,不斷發(fā)展,現(xiàn)已成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量和實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要經(jīng)濟支柱。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,有賴于良好地法治環(huán)境。只有營造出健全的法治環(huán)境,才能確保非公有制經(jīng)濟平等參與競爭,最大限度激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力,有力促進非公制經(jīng)濟快速發(fā)展。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān),充分發(fā)揮檢察職能作用,堅決打擊危害非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各種犯罪,依法保護非公有制經(jīng)濟主體的合法權(quán)益,既是促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展、實施趕超發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求,也是檢察機關(guān)與時俱進,服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的根本要求。

    由于受傳統(tǒng)思想的影響,對非公有制經(jīng)濟的態(tài)度常常是“事不關(guān)已,高高掛起”,認(rèn)為非公有制經(jīng)濟只是個別業(yè)主的事情,甚至持排斥的態(tài)度。然而近年來非公有制經(jīng)濟的大力發(fā)展及其凸顯出來提高人民生活水平、促進社會穩(wěn)定等方面的巨大作用,進一步表明,非公有制經(jīng)濟已是我國社會主義初級階段不可缺少的重要組成部分。平等地保護公共財產(chǎn)和私人合法財產(chǎn),平等地保護公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟,為非公制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出與公有制經(jīng)濟發(fā)展相同的公平、公正的法制環(huán)境是必須也是應(yīng)當(dāng)?shù)?也是檢察機關(guān)應(yīng)履行的職責(zé)。

    二、解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,調(diào)整工作思路

    檢察機關(guān)由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響,根深蒂固的一套單一的思維方式和法律評價標(biāo)準(zhǔn)已越來越難以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求,據(jù)此,要為非公有制經(jīng)濟組織改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),必須解放思想,更新觀念。首先,要破除傳統(tǒng)舊觀念,轉(zhuǎn)變過去對非公有制經(jīng)濟組織的冷漠態(tài)度,以滿腔的熱情為非公有制經(jīng)濟予以支持。其次,要從片面理解對法律實施監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞诌\用法律監(jiān)督職能為非公有制經(jīng)濟服務(wù)的觀念。在過去,一提到法律監(jiān)督職能,首先想到的就是打擊和辦案,沒有正確理解社會主義法制的最終目標(biāo)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,檢察工作要進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場,就不能偏離經(jīng)濟建設(shè)之外。所辦的各類案件都要注重法律效果、社會效果和經(jīng)濟效果,要拓寬服務(wù)領(lǐng)域,充分運用法律手段,嚴(yán)厲打擊各種危害非公有制經(jīng)濟組織的犯罪活動。最后,要從過去單一打擊的舊觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榇蚍啦⑴e的新觀念。打擊就是服務(wù)的思想已被人們所接受,但打擊并不完全等同于服務(wù)。因此,在執(zhí)法思想上要破除就案辦案,孤立辦案的單純業(yè)務(wù)觀念和機械被動的執(zhí)法觀念。要緊密結(jié)合檢察職能,把打擊、預(yù)防、服務(wù)有機結(jié)合,既防止以打擊代替服務(wù)或把打擊作為唯一的服務(wù),又防止離開檢察職能單純?yōu)榉?wù)而服務(wù)的傾向。通過打防結(jié)合,大力開展預(yù)防工作,使非公有制經(jīng)濟企業(yè)了解檢察機關(guān),也使檢察機關(guān)了解非公有制企業(yè),努力擴大辦案的社會效果、法律效果和經(jīng)濟效果。三、制定具體措施,切實為非公有制經(jīng)濟營造良好的法制環(huán)境

    檢察工作是一項法律性極強的工作,為非公有制企業(yè)提供服務(wù)必須采取與自已工作的特點和性質(zhì)相適應(yīng)的途徑,充分發(fā)揮工作中的策略性、實踐性,最大限度地達(dá)到法律效果、社會效果和經(jīng)濟效果的統(tǒng)一。具體措施可以是:

    1、發(fā)揮打擊職能,切實保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展

    充分發(fā)揮批捕、起訴職能,堅決打擊殺人、傷害、綁架、搶劫等危害非公有制經(jīng)濟業(yè)主人身權(quán)以及盜竊、詐騙、哄搶個人和企業(yè)合法財產(chǎn)等侵犯財產(chǎn)權(quán)的犯罪,黑社會性質(zhì)組織、地方惡勢力以暴力、威脅等手段收取“保護費”和強迫交易等犯罪,對非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員侵占、挪用企業(yè)財產(chǎn)和侵犯商業(yè)秘密、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等損害企業(yè)利益的犯罪,依法保護非公有制經(jīng)濟企業(yè)及其業(yè)主的合法權(quán)益。

    2、嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪,不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境

    切實履行職務(wù)犯罪偵查職能,對國家機關(guān)及其工作人員利用職務(wù)之便,在證照頒發(fā)、項目審批、稅收征管、貸款發(fā)放、民事裁判等過程中向非公有制企業(yè)索賄受賄或濫用職權(quán)、徇私舞弊、枉法裁判等侵犯非公有制經(jīng)濟企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員財產(chǎn)、人身、民主權(quán)利的職務(wù)犯罪,作為辦案重點,依法從嚴(yán)查處,利用法律手段凈化投資環(huán)境。

    3、發(fā)揮法律監(jiān)督職能,為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平的法治環(huán)境

    對侵害非公有制經(jīng)濟企業(yè)和業(yè)主合法權(quán)利的刑事犯罪案件,有關(guān)部門該立案而不立案的,要依法行使立案監(jiān)督權(quán),督促其立案查辦,法院對此類案件判決不公的,要依法抗訴;對于非公有制經(jīng)濟企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員涉嫌犯罪的案件,要依法對偵查活動進行監(jiān)督,及時糾正偵查活動中的違法行為,保護其合法權(quán)益;對于非公有制經(jīng)濟企業(yè)參與民事、行政訴訟,法院作出已生效的錯誤裁判,特別是因歧視非公有制經(jīng)濟或司法腐敗導(dǎo)致裁判不公,損害非公有制經(jīng)濟企業(yè)合法權(quán)益的,要依法抗訴。

    4、開展法制宣傳,增強非公有制經(jīng)濟業(yè)主和從業(yè)人員的法律意識

    通過法制講座、發(fā)放宣傳資料、提供法律咨詢等形式宣傳法律知識,增強非公有制企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員法制觀念,引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營,依法管理,并明確向檢察機關(guān)尋求法律幫助的范圍和途徑,運用法律武器維護自身合法權(quán)益。在辦理涉及非公有制企業(yè)的案件中,要注意幫助非公有制企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),通過檢察建議等方式,幫助企業(yè)建章立制、規(guī)范管理、堵塞犯罪漏洞,預(yù)防和減少犯罪。

    四、依法辦案,努力提高服務(wù)水平

    在辦理涉及非公有制企業(yè)的犯罪案件時,要注重辦案方式。在依法保證法律公正的基礎(chǔ)上,各部門應(yīng)緊密配合,加快辦案進度,盡最大努力縮短辦案時間,盡可能減少辦案給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響。要注意維護企業(yè)聲譽和正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序,如因案件需要確需查詢、凍結(jié)企業(yè)流動資金和銀行帳戶的,必須按規(guī)定依法進行;確需對涉嫌犯罪的有關(guān)工程技術(shù)人員采取強制措施的,建議做好交接工作,保障工作的銜接,在不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序基礎(chǔ)上,依法慎重進行,并將案件結(jié)果及時反饋。盡可能挽回企業(yè)經(jīng)濟損失,使企業(yè)受的損失減少到最低限度。在辦理影響較大,企業(yè)職工反映強烈的案件時,要和有關(guān)部門密切配合,做好職工思想政治工作,維護企業(yè)穩(wěn)定。