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篇(1)

關(guān)鍵詞：城市交通;擁堵;成因;對(duì)策

基金項(xiàng)目：湖北省教育廳人文社科研究課題：“私家車激增背景下城市交通擁堵的成因與治理策略”（編號(hào)：2014jytq）階段性成果

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年11月21日

近年來(lái)，城市交通已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的階段。城市交通不僅要滿足社會(huì)生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，同時(shí)也要受到地理環(huán)境和資源的制約，這就使得城市交通供給與需求的矛盾日益加劇，由此而引發(fā)的交通擁堵問(wèn)題已成為許多城市亟待解決的難題之一。

一、我國(guó)城市交通擁堵現(xiàn)狀

交通擁堵是指某一時(shí)空由于交通需求和供給產(chǎn)生矛盾所引起的交通滯留現(xiàn)象，主要是道路交通設(shè)施所能提供的交通容量不能滿足當(dāng)前交通需求量而又得不到及時(shí)疏通的結(jié)果。

目前，無(wú)論是一線大城市，還是二、三線城市，乃至縣城，都不同程度出現(xiàn)城市道路交通擁堵問(wèn)題。隨著近年來(lái)私人小汽車逐漸普及，我國(guó)各大城區(qū)交通擁堵狀況變得日逐嚴(yán)重。這不但嚴(yán)重影響到城市居民的日常通行，而且也阻擋了城市加快建設(shè)發(fā)展中的步伐，最終導(dǎo)致了停車泊位短缺，道路交叉口堵塞，機(jī)動(dòng)車通行不暢，交通事故頻繁發(fā)生等各種問(wèn)題。我國(guó)城市交通擁堵的現(xiàn)狀總體呈現(xiàn)出兩個(gè)特征：一方面空間上從路口向路段與路網(wǎng)滲透，從市中心向城區(qū)與郊區(qū)滲透，交通要道、商業(yè)集中區(qū)路段、紅綠燈設(shè)置多的路段及行人較多穿行機(jī)動(dòng)車道路段為固定的交通擁堵地段;另一方面時(shí)間上由高峰時(shí)段向平峰時(shí)段延伸，擁堵時(shí)間變得越來(lái)越長(zhǎng)，在時(shí)間分布上，市區(qū)交通擁堵一般出現(xiàn)在上下班高峰時(shí)段，早高峰在7：00至8：30之間，晚高峰在17：00至19：00之間，且后者的交通流量高于前者交通流量，即發(fā)生交通擁堵的時(shí)間段主要為每天的上下班高峰期，上下班車流、旅游休閑車流、政務(wù)商務(wù)車流同時(shí)集聚在一起的時(shí)間。

二、城市道路交通擁堵的危害

隨著城市化進(jìn)程的明顯加快，城市人口與機(jī)動(dòng)車輛快速增長(zhǎng)，我國(guó)城市的道路交通擁堵狀況日益突出，這不僅給城市居民帶來(lái)了出行時(shí)間浪費(fèi)、運(yùn)營(yíng)成本上升、停車泊位短缺、交通事故頻發(fā)、空氣和噪聲污染加劇等，還給人民的生活、工作帶來(lái)諸多不便，增加了巨大的社會(huì)成本，嚴(yán)重地阻礙了城市的健康發(fā)展。因此，治理交通擁堵問(wèn)題已經(jīng)成為城市各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門刻不容緩的艱巨任務(wù)。

（一）交通擁堵增加了人們的出行時(shí)間與出行成本。交通擁堵對(duì)社會(huì)生活最直接的影響是增加了居民的出行時(shí)間和成本。由于城市道路交通擁堵造成時(shí)間上的延誤，交通堵塞必然增加了出行者的時(shí)間成本，使得可用于工作或生產(chǎn)的時(shí)間減少，從而造成出行者及該區(qū)域經(jīng)濟(jì)上的損失。同時(shí)，由于汽車引擎在塞車時(shí)仍不斷運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)消耗燃料，并且在堵塞的時(shí)候，車輛必須不斷加速、剎車，增加燃料的耗費(fèi)，因此交通堵塞必然增加燃料的耗費(fèi)，加大人們的出行成本。

（二）交通擁堵容易引發(fā)交通事故。每逢出行的高峰時(shí)段，車輛越多交通事故越頻發(fā)。許多上班族和接送孩子的市民，還有不良駕駛習(xí)慣的司機(jī)紛紛爭(zhēng)搶道路，擾通秩序，開快車以致發(fā)生事故導(dǎo)致道路堵塞。此外，交通堵塞會(huì)引起駕駛?cè)嗽诘却^(guò)程中感到焦急、憤怒及煩躁，增加了他們的壓力，如果嚴(yán)重的煩躁不安和心理失衡極易引發(fā)交通事故的發(fā)生。所以，交通擁堵會(huì)導(dǎo)致了事故的增多，事故增多又加劇了擁堵。

（三）交通擁堵破壞城市生存環(huán)境。交通堵塞不僅浪費(fèi)能源，也加重了城市的空氣污染。根據(jù)相關(guān)檢測(cè)報(bào)告顯示，大氣中74%的氮氧化物來(lái)自汽車尾氣排放。交通對(duì)環(huán)境的污染正逐步成為城市環(huán)境質(zhì)量惡化的主要污染源。交通擁堵導(dǎo)致車輛只能在低速狀態(tài)行駛，頻繁停車和啟動(dòng)不僅增加了汽車的能源消耗，也增加了尾氣排放量和噪聲污染，引發(fā)城市生存環(huán)境持續(xù)惡化，影響人們的身體健康與生活質(zhì)量。

（四）交通擁堵增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本。交通擁堵在對(duì)城市造成經(jīng)濟(jì)損失的情況下，不僅降低了社會(huì)的總體經(jīng)濟(jì)福利水平，也向社會(huì)施加了一種額外的成本，即每個(gè)人在擁堵期間內(nèi)由于緩慢行駛甚至停止不前所花費(fèi)的額外時(shí)間和額外付出。例如，為了應(yīng)對(duì)交通擁堵造成的行車不便，國(guó)家必須增設(shè)交通信號(hào)設(shè)施、崗?fù)さ仍O(shè)施，增加交通警察的工作量與工作強(qiáng)度，而這些額外的成本其實(shí)最終都是由整個(gè)城市或者社會(huì)來(lái)承擔(dān)的。不僅如此，交通擁堵還加重了治理空氣污染的社會(huì)成本。

三、城市道路交通擁堵原因分析

目前，我國(guó)城市交通發(fā)展中存在的一系列不合理因素，埋下了城市交通擁堵的隱患。

（一）城市居民出行機(jī)動(dòng)化率提高。近年來(lái)，我國(guó)城市公共交通運(yùn)營(yíng)車數(shù)和運(yùn)營(yíng)線路網(wǎng)的長(zhǎng)度呈現(xiàn)出同步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這一變化盡管提高了居民出行的機(jī)動(dòng)化率，但隨著公交運(yùn)營(yíng)車輛增多，公交運(yùn)營(yíng)速度不斷下降，反而抵消新增運(yùn)力的營(yíng)運(yùn)效率。由于公共交通受到?jīng)_擊，轉(zhuǎn)移出來(lái)的乘客要尋找其他出行方式，特別是私家車的大量使用。城市居民出行機(jī)動(dòng)化率提高，使得主城區(qū)尤其是中心城區(qū)道路不堪重負(fù)，交通擁堵日益嚴(yán)重。

（二）私家車快速增長(zhǎng)。隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，城市私家車的數(shù)量呈現(xiàn)出遞增趨勢(shì)，從而使得城市交通擁堵問(wèn)題日趨嚴(yán)重起來(lái)，導(dǎo)致了停車泊位短缺，機(jī)動(dòng)車通行不暢，道路交叉口堵塞，交通事故頻繁發(fā)生等各種問(wèn)題。如宜昌未來(lái)5年內(nèi)，全市機(jī)動(dòng)車保有量如果以每年11.3%的速度逐年遞增的話，到2018年全市機(jī)動(dòng)車保有量將達(dá)到或突破120萬(wàn)輛，汽車保有量將達(dá)到或突破45萬(wàn)輛。私家車的逐漸普及化對(duì)城市交通擁堵的產(chǎn)生帶來(lái)了不容忽視的負(fù)面作用。當(dāng)前，一些滯后的城市建設(shè)發(fā)展難以短期緩解目前的交通擁堵難題，因此從加強(qiáng)對(duì)私家車運(yùn)行管理的角度出發(fā)將是解決這一難題的重要突破口，適當(dāng)?shù)貙?duì)私家車的購(gòu)買與使用進(jìn)行限制是非常有必要的。

（三）城市道路網(wǎng)絡(luò)不合理。我國(guó)現(xiàn)有城市路網(wǎng)一般都是道路密度低，不注重次干道、支路的建設(shè)，建設(shè)中往往干道間距過(guò)大、支路短缺、功能混亂。此外，瓶頸路、斷頭路、交叉口過(guò)多等問(wèn)題也十分突出?？梢?，我國(guó)城市道路基本屬于低速的交通系統(tǒng)，難以適應(yīng)汽車時(shí)代交通的需要。

（四）交通管理水平較低。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，發(fā)展智能交通已是大勢(shì)所趨。盡管我國(guó)有些城市采用了一些智能交通管理技術(shù)，但與建立智能交通系統(tǒng)（ITS）還有較大距離。有限的道路交通資源受到管理水平限制尚未得到高效合理利用。

四、城市交通擁堵問(wèn)題治理建議

（一）大力發(fā)展城市公共交通，推行公交優(yōu)先戰(zhàn)略。大力發(fā)展城市公共交通，推行公交優(yōu)先戰(zhàn)略將是解決城市交通擁堵問(wèn)題的根本出路。要破解現(xiàn)代城市交通擁堵難題，就是要以舒適快捷的公共交通系統(tǒng)以及靈活而便捷的區(qū)域公共交通服務(wù)的組合為基礎(chǔ)，以出租車為輔助，超前謀劃城區(qū)軌道交通，并努力建成完善的公共交通體系，尤其是將重點(diǎn)放在站點(diǎn)、路線、換乘點(diǎn)等的規(guī)劃、建設(shè)與管理上。通過(guò)營(yíng)造舒適便捷的乘車環(huán)境，建設(shè)“公交都市”，積極搭建城市快速路網(wǎng)來(lái)吸引大量私家車主以及坐出租車的市民轉(zhuǎn)乘公共交通，從而緩解交通堵塞、節(jié)約能源和改善城市環(huán)境。

（二）推進(jìn)科學(xué)合理的城市交通規(guī)劃。要加強(qiáng)科學(xué)合理、有預(yù)見性的路網(wǎng)規(guī)劃、道路規(guī)劃、交通設(shè)施規(guī)劃、停車場(chǎng)規(guī)劃等，避免缺少預(yù)見的交通規(guī)劃對(duì)城市的快速發(fā)展所帶來(lái)的交通擁堵方面的問(wèn)題。要改變過(guò)去重干道建設(shè)輕支路建設(shè)的狀況，加強(qiáng)次干道和子路的建設(shè)，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路整體效能。同時(shí)，還要完善行人過(guò)街設(shè)施、調(diào)整公交線路及場(chǎng)站、消除道路平交路口瓶頸、完善交通工程配套設(shè)施、搞好道路養(yǎng)護(hù)和維修、完善公套設(shè)施、新建公交港灣、調(diào)整道路出入口設(shè)置、清理城區(qū)電線桿占路等。

（三）有序推行錯(cuò)時(shí)上下班制度。目前，城市交通在上下班高峰時(shí)段擁堵比較明顯，而錯(cuò)時(shí)上下班正好能夠緩解這一難題。結(jié)合各城市交通現(xiàn)狀條件，把機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的作息時(shí)間錯(cuò)開，可采取分區(qū)域調(diào)整上下班時(shí)間的方法，來(lái)減少單位時(shí)間擁堵路段的流量，從而減少高峰時(shí)段各種機(jī)動(dòng)車輛與非機(jī)動(dòng)車輛混亂出行的問(wèn)題，有助于形成比較均衡的交通流量，有效減少交通壓力。

（四）加強(qiáng)對(duì)私家車的出行管理。私家車逐漸普及化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，也是城市化進(jìn)程中提高市民生活水準(zhǔn)的必然要求，所以說(shuō)過(guò)分地限制私家車的發(fā)展并不是明智之舉。但是，因?yàn)樗郊臆嚨倪\(yùn)量小，而人均占用的道路面積又比較多，所以在道路資源有限的制約因素下，私家車的過(guò)快發(fā)展便成了導(dǎo)致車路矛盾的重要原因，因此適當(dāng)?shù)貙?duì)私家車的使用進(jìn)行限制也是非常必要的。合理有序地發(fā)展小汽車交通，必須在加強(qiáng)城市道路交通管理的基礎(chǔ)上，保證道路承載量與私人小汽車的平衡增長(zhǎng)，積極采取各類不同政策，合理調(diào)節(jié)小汽車的出行。具體而言，可以采用減緩私家車的增長(zhǎng)速度、引導(dǎo)私家車錯(cuò)時(shí)出行、增加私家車的停車設(shè)施、推行“拼車”出行的“合乘車制”、組織安全可靠的“校車”替代私家車接送以及對(duì)私家車采取一定的限行措施等來(lái)緩解私家車時(shí)代的城市交通擁堵。

（五）增加大量各種停車設(shè)施。目前，各大城區(qū)停車場(chǎng)地、停車位缺口較大，致使各類車輛亂停亂放嚴(yán)重，擾亂了交通秩序。相關(guān)部門應(yīng)積極新建停車場(chǎng)，并鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社會(huì)停車設(shè)施對(duì)外開放，引導(dǎo)錯(cuò)時(shí)停車，同時(shí)大力推廣和應(yīng)用各種停車設(shè)施新技術(shù)，從而避免市中心城區(qū)各類車輛尤其是私家車的停放占用道路及公共場(chǎng)所區(qū)域，影響車輛及行人的通行，加劇了交通的擁堵。

（六）有效控制交通總量。引導(dǎo)和限制社會(huì)車輛的使用，增收小汽車牌照費(fèi)或道路擁堵費(fèi)，有步驟的引導(dǎo)自行車擁有量和上路行駛，限制各種車輛的惡性發(fā)展?？刂瞥鞘袃?nèi)出租車的總量，嚴(yán)格控制過(guò)境交通的入市率，調(diào)整停車收費(fèi)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿減少車輛出行率。

（七）積極應(yīng)用交通誘導(dǎo)技術(shù)。相關(guān)部門應(yīng)積極開展交通誘導(dǎo)技術(shù)的研究，在居民出行前，就應(yīng)根據(jù)道路交通情況為居民出行提供最優(yōu)路線，這樣不僅能有效避免道路擁堵路段交通負(fù)荷的繼續(xù)增加，還能提高道路交通管理的主動(dòng)性。此外，還可通過(guò)電子顯示屏、可變標(biāo)志、導(dǎo)航系統(tǒng)和無(wú)線電廣播等，及時(shí)道路交通信息，引導(dǎo)居民出行。

（八）借助當(dāng)?shù)亟煌ㄒ魳?lè)臺(tái)實(shí)時(shí)播報(bào)路況資訊。為了讓市民及時(shí)掌握城市道路運(yùn)行情況，各地交警部門與各地人民廣播電臺(tái)合辦了“交通音樂(lè)臺(tái)”，每天17個(gè)小時(shí)連續(xù)9次滾動(dòng)播出最新城市道路交通路況，以提示駕駛員和市民盡量避開堵點(diǎn)繞行。這種及時(shí)宣傳與提醒有利于出行者避開繁忙路段，在一定程度上緩解了交通路段擁堵的局面。

主要參考文獻(xiàn)：

篇(2)

一、城市治理主要工作成績(jī)

(一)通過(guò)“創(chuàng)建省級(jí)文明城”活動(dòng),市容環(huán)境衛(wèi)生秩序有了明顯改善和進(jìn)步。近幾年來(lái),我縣各級(jí)政府和職能部分對(duì)城市治理工作非常重視,在深進(jìn)開展“創(chuàng)建楚天杯”和“省級(jí)文明城創(chuàng)建”活動(dòng)的基礎(chǔ)上,將加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以治理臟亂差、主次干道綠化、美化、亮化、戶外門頭廣告標(biāo)牌為突破口,進(jìn)行了大規(guī)模的集中整治改造。通過(guò)全縣上下“省級(jí)文明城創(chuàng)建’活動(dòng)的開展,城市品位進(jìn)一步進(jìn)步,市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生秩序、城市亮化、園林綠化、城區(qū)內(nèi)交通、居民生活休閑娛樂(lè)環(huán)境等方面都發(fā)生了很大變化。對(duì)此,群眾十分滿足。

(二)為使城區(qū)市容環(huán)境秩序規(guī)范化治理有章可循,縣政府先后制定了規(guī)范性辦法方案,為全縣市容環(huán)衛(wèi)治理工作逐步納進(jìn)規(guī)范化、制度化、法制化軌道奠定了基礎(chǔ)。

(三)出租車行業(yè)治理規(guī)范有序。近兩年來(lái),縣政府及相關(guān)單位對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)治理十分重視,在加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)費(fèi)治理,嚴(yán)厲打擊查處無(wú)照黑車、摩的,確保出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境穩(wěn)定的同時(shí),加快了出租車的更新?lián)Q代。開展了駕駛員培訓(xùn)班,為我縣城市建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

(四)對(duì)主次干道、小街巷櫥窗、廣告、門頭招牌進(jìn)行了清理整治和同一規(guī)范,新增設(shè)大型貿(mào)易戶外廣告170塊,門店招牌1000塊,各類公益廣告125塊。通過(guò)同一整治規(guī)范,使戶外廣告門店招牌基本達(dá)到了整潔美觀,受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)。

(五)日處理垃圾110噸的城市生活垃圾無(wú)害化處理正常運(yùn)行,付家灣垃圾處理場(chǎng)工程正在施工建設(shè)。

(六)近幾年來(lái),政府在城區(qū)投資興建了壩頭公園,*鳳景區(qū),在城區(qū)主干道上按上了電子監(jiān)控設(shè)備,開展了亮化工程,城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政設(shè)施得到進(jìn)一步的改造,通訊、飲水、電力功能日益完善,廣大*工作者為我縣連續(xù)三屆榮獲湖北省城市規(guī)劃建設(shè)治理“楚天杯”,并獲得“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”和“國(guó)家園林縣城”等榮譽(yù)稱號(hào)作出了貢獻(xiàn)。

二、城市治理工作中存在的主要題目

(一)對(duì)全民的宣傳教育還不夠廣泛深進(jìn)

近幾年,縣政府為進(jìn)步城市品位,投進(jìn)大量資金,對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和美化,但由于少數(shù)人的不良行為,新安裝的公用電話、果皮箱、窨井蓋、新栽培的花草樹木,不斷遭到人為的破壞和偷竊,還有如亂扔果皮雜物、亂貼亂畫、隨地吐痰等等,這些極不文明的行為和習(xí)慣到處可見,直接影響了城市文明。也充分說(shuō)明,在我縣少數(shù)群眾中精神文明道德、社會(huì)公德意識(shí)還很差,要切實(shí)進(jìn)步城市治理化水平,實(shí)現(xiàn)“省級(jí)文明城創(chuàng)建“離不開全體市民的支持和參與,深進(jìn)開展城市精神文明道德宣傳教育任重道遠(yuǎn),是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。否則,光靠罰款,只是暫時(shí)手段,解決不了長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本。僅靠*部分治理制止臟亂差,而不少的人卻在制造臟亂差,到任何時(shí)候,城市治理也難以搞好。

(二)體制不順,職責(zé)交叉,責(zé)權(quán)利不同一

1、城市治理局是治理城市的行政主管部分,可實(shí)際上很多執(zhí)法治理權(quán)未到位或不在*部分。治理權(quán)力劃分繁雜,由于治理不同一,造成目前多頭治理、交叉治理、各自為政,有利的爭(zhēng)著管,無(wú)利的無(wú)人管或相互扯皮推諉,長(zhǎng)期以來(lái)形不成協(xié)力,給城市治理和協(xié)調(diào)增加很多難度。

2、*內(nèi)部體制不順。一是*機(jī)構(gòu)治理職責(zé)不同一。*局只對(duì)市容治理負(fù)責(zé);市政治理,城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又規(guī)建設(shè)局治理,市民不清楚情況投訴*局。給工作造成被動(dòng)。

(三)城區(qū)發(fā)展與目睹前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還存在差距,滿足不了農(nóng)民進(jìn)城,外來(lái)經(jīng)商職員的愿看;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,上學(xué)難、進(jìn)廁難、賣菜難、停車難等題目得不到解決,群眾意見大;保障性住房建的不夠,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民群眾“住有所居”;辦證難、收費(fèi)多,企業(yè)和居民有意見。給市民生活帶來(lái)很多不便

(四)*經(jīng)費(fèi)不足,*、環(huán)衛(wèi)職員工資待遇低

隨著城市框架的拉大,衛(wèi)生清掃面積的增加,相應(yīng)需投進(jìn)的*經(jīng)費(fèi)、*隊(duì)員、清掃保潔員數(shù)目及工資也應(yīng)逐步增加,但目前經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,造成一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,資金不足,城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不能按計(jì)劃盡快改造和建設(shè);二是由于經(jīng)費(fèi)不足,影響了工作的正式常開展。

三、幾點(diǎn)建議

(一)繼續(xù)加大對(duì)城市治理工作的宣傳教育力度

城市治理涉及社會(huì)的各個(gè)方面,是一項(xiàng)極為艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要切實(shí)進(jìn)步城市治理水平,實(shí)現(xiàn)“省級(jí)文明城創(chuàng)建”達(dá)標(biāo),使*工作真正步進(jìn)規(guī)范化、制度化、法制化治理軌道,需要社會(huì)各方面尤其是全體市民的支持和參與,這是搞好城市治理的重要條件和基礎(chǔ)。各級(jí)政府各級(jí)行政主管部分及新聞媒體要高度重視、密切配合,加強(qiáng)對(duì)全縣人民的精神文明道德、社會(huì)公德、法制意識(shí)的宣傳教育,繼續(xù)叫響“人民城市人民建,人民城市人民管,秭回人民愛秭回”?！翱h城是我家,人人都愛她”通過(guò)各種途徑深進(jìn)持久的宣傳教育,切實(shí)進(jìn)步全體市民的城市意識(shí)、文明意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、法制意識(shí),把人人關(guān)心愛護(hù)家園變成自覺行動(dòng)。

(二)理順*體制,公道調(diào)整劃分治理職能范圍,進(jìn)步城市綜合治理水平

為了從根本上解決城市治理工作中存在的實(shí)際題目,避免工作中相互推諉扯皮以及重復(fù)交叉治理現(xiàn)象的發(fā)生,使城市治理逐步走向綜合治理、綜合執(zhí)法軌道上來(lái),建議鑒戒外地經(jīng)驗(yàn),一、切實(shí)理順城市治理體制,同時(shí)為了便于工作治理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),成立城市治理綜合執(zhí)法局;二、公道劃分*職責(zé)范圍,強(qiáng)化和發(fā)揮縣鎮(zhèn)一級(jí)政府、*局、社區(qū)、居委會(huì)的作用。市容環(huán)境衛(wèi)生治理與清掃保潔以塊為主,按所轄范圍繼續(xù)搞好門前三包工作,同時(shí)要有相應(yīng)的配套措施和辦法,明確責(zé)、權(quán)、利相同一?？h*部分主要負(fù)責(zé)監(jiān)視檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和垃圾清掃清運(yùn)。三、改革治理運(yùn)行機(jī)制,大膽嘗試外地改革的成功做法,以公然招標(biāo)承包等形式,將公廁建設(shè)治理、道路清掃保潔放開搞活推向市場(chǎng)。四、加強(qiáng)*隊(duì)伍自身建設(shè),全面進(jìn)步執(zhí)法職員綜合素質(zhì)和執(zhí)法治理水平。

(三)增加*經(jīng)費(fèi)投進(jìn),加快公廁建設(shè)步伐

為徹底杜盡亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生,改變城市臟亂差面貌,建議縣政府適當(dāng)增加*經(jīng)費(fèi)投進(jìn)。一是按照建設(shè)部公廁建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,加快主次干道公廁配套建設(shè),同時(shí)要指定專人加強(qiáng)公廁的日常治理,切實(shí)體現(xiàn)以人為本,為廣大市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。二、適當(dāng)增加*經(jīng)費(fèi),進(jìn)步*執(zhí)法、園林綠化,垃圾處理,保潔職員的工資待遇,改變工資低的現(xiàn)狀。

篇(3)

然而，**之美，尚有“美中”。水濁，水濁是因最近污染，**河水質(zhì)大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災(zāi)的帶領(lǐng)下，源頭，實(shí)地，多方檢查，尋求良方，在各的聯(lián)動(dòng)下，意圖分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。

一、**河水環(huán)境現(xiàn)狀

**河流經(jīng)貴陽(yáng)市**區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)和**鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在**水庫(kù)河段，人口、工業(yè)均很少分布，水質(zhì)，屬于清潔。在**水庫(kù)下游，人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，段主要為生活污水的典型的有機(jī)(生活)污染，為do(溶解氧)、總磷和大腸菌群均不達(dá)標(biāo)。結(jié)果下游的貴陽(yáng)市中曹水廠的飲用水水源受到的污染，水質(zhì)屬于輕度污染。

為保護(hù)**河，近年來(lái)，各級(jí)多次投資，共計(jì)1200多萬(wàn)元，建設(shè)了貴州省首家生活污水廠，使城市污水率92%。為此，**污水工程被建設(shè)部和環(huán)保總局評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀項(xiàng)目，**“十大成就”。該工程采用土地系統(tǒng)工藝，的主要工藝為截流將污水沉砂池，機(jī)械輸入9.5公里的灌渠中不同的沉淀池，分別厭氧和氧化，水產(chǎn)養(yǎng)殖，最后農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。后的污水，其水質(zhì)日本農(nóng)灌水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

二、**河環(huán)境治理對(duì)策

(一)治理。以“河安、水清、景美、人歡”為**河環(huán)境治理總。河安**河防洪設(shè)施要五十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，防洪安全;水清要**河溪水清澈、水質(zhì);景美要抓好**河沿岸景觀工程建設(shè)，綠化、亮化、硬化、美化等文章;人歡要人水環(huán)境，使**市民傍水而歡、親水而樂(lè)。

(二)治理思路。**河環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨系統(tǒng)工程，工程與非工程措施，治標(biāo)與治本方略兼顧，各和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動(dòng)，綜合措施，長(zhǎng)效機(jī)制，計(jì)劃3年努力使文溪水環(huán)境有，5年整治治理。

(三)對(duì)策。

1、健全管理機(jī)制。水環(huán)境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質(zhì)監(jiān)控日常管理等方面，需要水利、建設(shè)、環(huán)保、創(chuàng)建等及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的與支持。的整治工作主要在水利主管，難免勢(shì)孤力單。為此建議，，成了文溪水環(huán)境綜合治理，由各和新城區(qū)管委會(huì)、安文深澤等組成，各自職責(zé)，工作計(jì)劃和任務(wù)，，齊抓共管。的措施，解決好整治與管理相脫節(jié)的矛盾。**水環(huán)境管理內(nèi)容多、任務(wù)重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責(zé)，建議成立**河環(huán)境管理機(jī)構(gòu)(如**河道管理站)，編制和人員，管理的內(nèi)容和職責(zé)，縣財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，使管理工作長(zhǎng)效有序。健全的可行的責(zé)任考核與激勵(lì)機(jī)制，水利、城建、環(huán)保、創(chuàng)建等各及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在**河環(huán)境綜合整治與管理中的職責(zé)，整治工作，管理工作落到實(shí)處。

2、盡快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)整治。以生態(tài)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合率為，**河上游規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和整治。國(guó)務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》(〔2017〕63號(hào))和環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》(環(huán)辦〔2017〕41號(hào))要求，省《811環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)實(shí)施方案》中農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治的部署，對(duì)**河上游規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)檢查和整治。總的整治思路是“關(guān)停一批、搬遷一批、整治一批”。

污水截流管網(wǎng)建設(shè)[/page]

3、污水截流管網(wǎng)建設(shè)。主要有四點(diǎn)建議，考慮到**河水質(zhì)生活污染比重的情況，建議加大生活用水是餐飲及休閑服務(wù)業(yè)用水中水污染治理成本在總水價(jià)中的比重，使用成本，提倡節(jié)約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。建議老城區(qū)污水截流管網(wǎng)改造。老城區(qū)管網(wǎng)改造規(guī)劃，健全污水截流管網(wǎng)，實(shí)施雨污分流，工業(yè)和生活污水不排入城區(qū)區(qū)河道，污水廠，努力城市污水率。建議深澤和新城區(qū)污水污水管網(wǎng)輸送到臺(tái)口污水廠?？紤]到縣城污水廠的日能力、新城區(qū)新建污水廠的成本等因素，今后磐安至深澤段公路的改造，建議深澤和新城區(qū)污水污水管網(wǎng)輸送到臺(tái)口污水廠。

4、污水排放監(jiān)控。要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性。把握好產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)策略，對(duì)列入淘汰目錄中污染水環(huán)境的設(shè)備、工藝的監(jiān)管，對(duì)違規(guī)建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策的化工、印染等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉或搬遷。注重以水定項(xiàng)目、定地點(diǎn)、定發(fā)展，實(shí)施水環(huán)境保護(hù)一票否決。要加大現(xiàn)有污染企業(yè)的治污。污染企業(yè)設(shè)備淘汰制度，檢查、公布污染企業(yè)被限制或禁止生產(chǎn)的生產(chǎn)工藝及設(shè)備的使用期限，加大對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)排放污染企業(yè)的監(jiān)管和查處，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)要下決心“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，從嚴(yán)控制文溪沿岸工業(yè)企業(yè)的污染排放總量。

5、穩(wěn)步文溪防洪工程設(shè)施建設(shè)。城區(qū)堤防建設(shè)需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩(wěn)步解決防洪安全問(wèn)題;盡早實(shí)施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區(qū)河道得以綠水環(huán)繞;好文溪安保設(shè)施，警示提示標(biāo)語(yǔ)，補(bǔ)充沿溪救生設(shè)備，打造好人水環(huán)境。

三、總結(jié)

很難設(shè)想，西子湖，有人間天堂之譽(yù)的杭州還會(huì)那么旖旎多姿;同樣難以想象，**河，被贊為高原明珠的貴陽(yáng)還會(huì)嫵媚動(dòng)人。

**河的現(xiàn)狀雖令人擔(dān)憂，但前景仍看好，該河上下落差大，流域降水量大，河流徑流量大，每年的山水足以對(duì)河流清洗，是夏天有很強(qiáng)的自凈能力。查字典

篇(4)

城市管理是一個(gè)綜合性的社會(huì)大課題，是政府為保障城市高效運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)發(fā)展所采取的必要行為，關(guān)系民生，關(guān)系發(fā)展，關(guān)系形象。加強(qiáng)城市管理，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，提高城市形象和品位，改善人民群眾生活質(zhì)量的重要舉措。為學(xué)習(xí)城市管理工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開拓工作視野，更好地服務(wù)貴溪社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2013年11月22日-23日，市政府 帶領(lǐng)城建口相關(guān)單位人員，赴玉山、婺源學(xué)習(xí)考察城市管理相關(guān)工作，實(shí)地參觀了玉山縣菜市場(chǎng)、居民生活小區(qū)、城市街道以及工程施工現(xiàn)場(chǎng)，參觀了婺源縣城市廣場(chǎng)、居民生活小區(qū)、城市街道以及綠化景觀，所聽、所看、所談深有感觸，倍受啟發(fā)，整體感覺兩縣的城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理意識(shí)超前，水平很高。所到之處城市市容整潔、有序、靚麗，環(huán)境優(yōu)美宜人，人民安居樂(lè)業(yè)。通過(guò)實(shí)地學(xué)習(xí)考察，收獲不少，認(rèn)為在許多方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一、兩縣在城市管理方面的做法與經(jīng)驗(yàn)

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視?？疾熘校麄冋劦米疃嗟氖强h領(lǐng)導(dǎo)親自抓城市管理，帶動(dòng)了各單位的高度重視，對(duì)城市管理工作的空前好轉(zhuǎn)起到了非常重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。婺源縣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化城市管理，每個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛片包干，一包到底；小區(qū)物業(yè)費(fèi)收繳存在困難，縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)親自調(diào)度等。

2.專項(xiàng)整治有力。在參觀的過(guò)程中，考察組沿途主要道路無(wú)流動(dòng)攤販、沿街店面無(wú)占道現(xiàn)象、沒有發(fā)現(xiàn)亂貼和亂涂，在主要街道沒有發(fā)現(xiàn)一條亂掛的跨街橫幅。這些都深刻體現(xiàn)了城市管理部門的執(zhí)行力和管控能力。此次我們感觸最深的是其中三項(xiàng)整治的力度，一是戶外廣告的整治。二是工程車輛拋灑的整治。三是城市“牛皮癬”的治理，給專業(yè)清理公司承包治理，既節(jié)約成本，又效果明顯。這些做法體現(xiàn)了強(qiáng)有力的管控能力，給我們很大啟發(fā)。

3.營(yíng)造與管理投入多。兩縣在城市公共環(huán)境營(yíng)造和管理方面舍得投入，使我們考察組感觸很深。據(jù)了解，玉山縣在去年綠化、亮化、環(huán)衛(wèi)保潔、道路平整等城市管理方面投入了  元。婺源縣在去年綠化、亮化、環(huán)衛(wèi)保潔、道路平整等城市管理方面投入了  元。正是其巨大的人、財(cái)、物的投入，使城市面貌發(fā)生了巨大的變化。

4.部門配置高規(guī)格。兩縣在城市管理中發(fā)揮職能作用的單位都是高規(guī)格配置，如設(shè)立了正科級(jí)的綜合執(zhí)法局、環(huán)衛(wèi)處、市政局、園林局等，還設(shè)立渣土中隊(duì)、路燈所等。

5.督查質(zhì)量到位。由縣委縣政府督查組、紀(jì)委督查組、創(chuàng)建辦督查組、組織部督查組四個(gè)督查組針對(duì)各個(gè)不同側(cè)重面進(jìn)行督查，就某一個(gè)問(wèn)題，實(shí)行一事一議，專題調(diào)度。

二、幾點(diǎn)建議

通過(guò)此次學(xué)習(xí)考察，我們深刻認(rèn)識(shí)到，市委、市政府提出的“創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市”思路完全符合現(xiàn)代城市發(fā)展的理念，市委、市政府對(duì)城市管理工作的重視和支持也為我們城市管理的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。對(duì)照兩縣的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的實(shí)際，建議下步要切實(shí)解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.關(guān)于規(guī)劃方面的建議。玉山縣、婺源縣在規(guī)劃上注重標(biāo)準(zhǔn)、注重品位，注重特色（如玉山教育、婺源徽派建筑），城市框架大；新建道路綠化到位，建筑距離退讓大，為以后城市發(fā)展預(yù)留空間。

建議：一是進(jìn)一步拉大城市框架，要把城市外環(huán)路的建設(shè)早日提上議事日程。二是在規(guī)劃中要注重城市的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和品位。三是在城市規(guī)劃中要為城市公共服務(wù)設(shè)施預(yù)留空間。四是在土地出讓前要堅(jiān)持先完善基礎(chǔ)設(shè)施，再出讓。

2.關(guān)于注重大項(xiàng)目帶動(dòng)的建議。兩縣非常注重城市綜合體等大項(xiàng)目帶動(dòng)，如玉山通過(guò)教育園區(qū)帶動(dòng)周邊發(fā)展，注重大項(xiàng)目周邊功能布局，凸顯城市特色。

建議：要注重大項(xiàng)目的布局，以大項(xiàng)目帶動(dòng)片區(qū)發(fā)展的思路，將文化館、圖書館、少年宮等統(tǒng)籌考慮，整體布局，以點(diǎn)帶面，提升城市品位。

3.關(guān)于綠化方面的建議。兩縣綠地休閑公園多、城市綠化率高，行道樹套種合理，特別是婺源，為市民提供了充足的休憩空間。  

建議：在規(guī)劃上要預(yù)留、布局綠化空間，進(jìn)一步加大城區(qū)綠化力度，充分利用閑置土地加強(qiáng)建流動(dòng)綠地建設(shè)，積極開展全城造綠活動(dòng)；市園林所出臺(tái)精細(xì)養(yǎng)護(hù)方案，加強(qiáng)園林綠化的養(yǎng)護(hù)，實(shí)行精細(xì)化管理，如加強(qiáng)苗木土質(zhì)、肥力管理，切實(shí)管護(hù)好樹木。

4. 關(guān)于廣告清理的建議。兩縣所有主干道無(wú)燈箱廣告，市容市貌清新，其他道路的廣告管理規(guī)范。

建議：進(jìn)一步規(guī)范廣告管理，做好廣告清理的加減法，市城市管理局盡快拿出意見，明確從那條路開始，啟動(dòng)主干道廣告的清理工作；充分結(jié)合人防宣傳等，做好廣場(chǎng)屏幕的廣告經(jīng)營(yíng)，在重要道路、節(jié)點(diǎn)設(shè)置高品位廣告，提升城市形象。

5. 關(guān)于整治牛皮癬的建議。兩縣看不到牛皮癬廣告，治理成績(jī)突出，均從浙江請(qǐng)專業(yè)公司管理（第一年40萬(wàn)，以后每年20萬(wàn)承包給專業(yè)公司）；執(zhí)法力度大，玉山堅(jiān)持嚴(yán)管勤罰，通過(guò)集中整治加日常管理辦法，婺源對(duì)貼牛皮癬廣告人員抓到后通知公安先進(jìn)行24小時(shí)拘留，要求家人清理后再罰2萬(wàn)元。

建議：學(xué)習(xí)玉山、婺源方法，實(shí)行社會(huì)化管理，請(qǐng)專業(yè)清理公司來(lái)管理；加強(qiáng)和法院溝通獲取支持，建立城管、公安等多部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，重拳出擊，常抓不懈。

6.關(guān)于渣土運(yùn)輸?shù)慕ㄗh。兩縣渣土運(yùn)輸均采取規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，揚(yáng)塵少。

建議：嚴(yán)格按照渣土運(yùn)輸百日整治辦法，規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化管理，在施工場(chǎng)地內(nèi)，由建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)全市項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)出入口做標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地（含清洗池、水泥路段、噴洗輪胎），一周內(nèi)分別在開發(fā)項(xiàng)目、公建項(xiàng)目各選2個(gè)做示范；施工場(chǎng)地外，城管、公安、交通等部門要規(guī)范操作、加強(qiáng)管理。

7.關(guān)于衛(wèi)生保潔工作的建議。兩縣衛(wèi)生好，清掃力度大，保潔人員作業(yè)每天不少于10小時(shí)；垃圾處理費(fèi)收取科學(xué)合理，單位辦公區(qū)域采取單位代扣方式，有物業(yè)的小區(qū)采取和物業(yè)簽訂合同；兩縣灑水車每天灑水都不少于3次，夏天重要路段4次以上；婺源縣07年成立了8人的河道保潔組，確保河流干凈整潔。

建議：對(duì)路、小區(qū)實(shí)行劃分區(qū)片，由市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)每個(gè)片區(qū)掛點(diǎn)負(fù)責(zé)，采取網(wǎng)格化管理；市環(huán)衛(wèi)處要加大清掃力度，主干道每天不少于3次灑水，其他道路不少于2次灑水。

8.關(guān)于市政建設(shè)工作的建議。市政工程管理科學(xué)；市政基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、品位高，如路燈的造型、材質(zhì)等；投入大，每年市政養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算高達(dá)270萬(wàn)。

建議：對(duì)于市政工程需要開挖的，要按照相關(guān)程序?qū)徟⒓皶r(shí)告知相關(guān)單位；要采取精細(xì)化管理，如路燈的開啟、更換，品種的選擇等。

9.關(guān)于物業(yè)管理工作的建議。兩縣封閉式管理小區(qū)多，如婺源縣有40個(gè)，并且采取縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)；物業(yè)管理費(fèi)收取上升到領(lǐng)導(dǎo)層面、法院層面，對(duì)經(jīng)常不繳物業(yè)費(fèi)且有單位的，先告知業(yè)主單位，有相應(yīng)單位領(lǐng)導(dǎo)出面，仍然不繳的，通過(guò)法院追討。

建議：由房管局盡快拿出我市一年整體提升計(jì)劃（意見），對(duì)當(dāng)前6個(gè)試點(diǎn)小區(qū)進(jìn)行具體細(xì)化，形成我市物業(yè)管理“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、單位出面、法院追討”的三位一體管理模式。

10.關(guān)于停車秩序問(wèn)題的建議。硬件條件好，如婺源縣四車道道路有11條，停車位5000多個(gè)，社會(huì)停車場(chǎng)2個(gè)；城管、交警密切配合、高度合作，停車秩序管理到位，基本上看不到亂停亂放現(xiàn)象，尤其是玉山菜市場(chǎng)的汽車停放、人行道非機(jī)動(dòng)車的停放秩序井然，婺源步行街專門駐扎步行街城管中隊(duì)，整個(gè)街面無(wú)任何車輛停放。

建議：建立城管、交警聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)宣傳，加大亂停亂放打擊力度，研究制定完善停車收費(fèi)方案。

11.關(guān)于亮化工作的建議。城市亮化主次突出、層次鮮明，色調(diào)選取科學(xué)（以白黃藍(lán)為主，凸顯徽商的儒雅、恬靜）。

建議：對(duì)亮化重新規(guī)劃，色彩重新定位；根據(jù)三座橋不同特點(diǎn)進(jìn)行特色亮化；在鐵路、高速、國(guó)道等城區(qū)出入口布置能彰顯貴溪特色、文化內(nèi)涵的亮化航道標(biāo)志。實(shí)行全面亮化，宣傳城市形象，提升城市品位。

12.關(guān)于店面招牌問(wèn)題的建議。玉山、婺源都對(duì)店招進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃和要求，店面簡(jiǎn)潔大方，城市街面清新。

建議：加強(qiáng)主要商業(yè)街店面招牌的規(guī)劃、管理，適時(shí)選擇一條或幾條街進(jìn)行規(guī)范，重點(diǎn)打造示范，逐步推開，提升品位。

13.關(guān)于市場(chǎng)服務(wù)中心工作的建議。玉山菜市場(chǎng)蔬菜食品攤點(diǎn)布局規(guī)范合理，干凈整潔猶如果蔬食品超市。

建議：進(jìn)一步完善我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)功能，科學(xué)布局、加強(qiáng)管理。市場(chǎng)服務(wù)中心要在現(xiàn)有條件下，加強(qiáng)對(duì)禽類市場(chǎng)的管理，做到讓市場(chǎng)更干凈、更有秩序。由市場(chǎng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)盡快拿出在城東選點(diǎn)增建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)初步意見供研究。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】城市化城市病治理對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入了工業(yè)化加速推進(jìn)和城市化快速發(fā)展時(shí)期，城市在兩化過(guò)程中承擔(dān)者重要作用。但是，任何事物都有兩面性，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)造物質(zhì)和精神文明同時(shí)，城市本身出現(xiàn)了一系列城市病，如人口膨脹、交通擁堵、就業(yè)困難、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、犯罪率上升等。對(duì)此，“十二五”規(guī)劃建議明確指出，“完善城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理”，“預(yù)防和治理城市病”。城市病是與城市化進(jìn)程相伴而生的，具有普遍性和自身的客觀規(guī)律。

一、城市病及其產(chǎn)生的原因和表現(xiàn)

⑴ 城市?。ㄓ⑽腸ity disease）：在城市化過(guò)程中，因管理模式與手段等落后于城市發(fā)展進(jìn)程，使城市人口、工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)冗^(guò)度集中，城市規(guī)劃和建設(shè)盲目攤大餅，從而突破了其自身資源環(huán)境承載能力，進(jìn)而造成的一系列明顯影響城市社會(huì)生產(chǎn)與生活的負(fù)面社會(huì)問(wèn)題。這些問(wèn)題統(tǒng)稱為城市病。

⑵ 城市病的根源：客觀方面，城市病是由于城市資源環(huán)境承載能力與城市發(fā)展規(guī)模失衡造成的。城市資源的有限性客觀上要求資源需求與供給之間必須保持適度關(guān)系，一旦人口過(guò)渡膨脹和城市盲目擴(kuò)張就會(huì)超過(guò)這個(gè)度，必然產(chǎn)生一系列負(fù)面問(wèn)題。主觀方面，城市病產(chǎn)生的根本原因在于城市管理落后于城市化進(jìn)程，這包括對(duì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足、管理理念落后、管理水平落后等方面。

⑶ 我國(guó)城市病的主要表現(xiàn)

人口膨脹。隨著城市化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市從事第二、三產(chǎn)業(yè)，城市面臨前所未有的擁擠。目前，我國(guó)大多數(shù)特大城市中心城區(qū)的人口密度已經(jīng)超過(guò)10000人/平方千米，上海的某些地區(qū)甚至達(dá)到了50000人/平方千米。人口密度超高是城市病的最主要成因。

交通擁堵。雖然城市道路建設(shè)發(fā)展很快，但始終趕不上機(jī)動(dòng)車輛的增加，尤其是近年來(lái)隨著收入水平的提高，城市機(jī)動(dòng)車輛急劇增長(zhǎng)。同時(shí)，公共交通發(fā)展依然滯后，滿足不了廣大市民的出行需求。2010年北京機(jī)動(dòng)車已近500萬(wàn)輛，而且仍以每年35萬(wàn)輛的速度增長(zhǎng)。目前我國(guó)城市的人均道路面積不足發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3，大城市則更低。

環(huán)境污染與生態(tài)惡化。受先污染后治理觀念的影響，不惜犧牲環(huán)境而片面追求GDP，導(dǎo)致絕大多數(shù)城市大氣、水體、固體廢物污染到了觸目驚心的地步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2/3的城市地下水遭到嚴(yán)重污染；95的城市河流受到嚴(yán)重污染，魚蝦絕跡。空氣中的粉塵、二氧化硫、氮氧化物等不但造成酸雨嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)，而且直接威脅到廣大市民的身體健康。

另外，就業(yè)困難、住房緊張、抑郁癥、青少年犯罪、流浪乞討等問(wèn)題普遍存在，有些地方還非常嚴(yán)重。

二、城市病是與城市化進(jìn)程相伴而生的普遍現(xiàn)象

城市病是隨著城市化進(jìn)程與之相伴而生的，盡管各地城市病癥狀不同，程度不一，但卻是普遍存在的。總體來(lái)說(shuō)，城市化不同發(fā)展階段具有不同的表現(xiàn)特征：

在起步階段，由于城市化進(jìn)程極其緩慢，城市規(guī)模小、數(shù)量少，零星分布，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，功能單一，總體運(yùn)轉(zhuǎn)正常，城市病尚未顯現(xiàn)。但卻容易導(dǎo)致城市管理者管理模式僵化、規(guī)劃理念落后，為以后發(fā)展留下隱患。

在加速發(fā)展階段，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，城市人口劇增，規(guī)模迅速膨脹，而先前的城市功能無(wú)法短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)城市急劇擴(kuò)張的需求，導(dǎo)致交通擁堵、住房緊張、基礎(chǔ)設(shè)施不足等問(wèn)題，城市病開始顯現(xiàn)。

在基本實(shí)現(xiàn)階段，城市系統(tǒng)更加復(fù)雜，功能更加多樣，人口、資源、環(huán)境承載力接近極限，過(guò)去逐漸顯現(xiàn)的城市病集中爆發(fā)。加上管理模式僵化落后和居民消費(fèi)需求極度提高，城市病愈發(fā)嚴(yán)重，各種社會(huì)問(wèn)題日益嚴(yán)重。

在完全實(shí)現(xiàn)階段，城市化發(fā)展趨于平穩(wěn)，城鄉(xiāng)融合進(jìn)入一體化發(fā)展階段。城市發(fā)展主要表現(xiàn)為內(nèi)涵的提升，功能的完善，社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。同時(shí)，城市由單極化向多極化發(fā)展，形成布局合理、功能互補(bǔ)的新城鎮(zhèn)體系。城市病得以逐步康復(fù)。

三、我國(guó)城市病治理對(duì)策建議

我國(guó)城市病問(wèn)題日益嚴(yán)重，尤其是北京、上海等特大城市，已經(jīng)造成廣大市民幸福感下降，也與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳，因此，“十二五”規(guī)劃建議明確提出“預(yù)防和治理城市病”。

⑴ 治理城市病的總體思路

十二五期間，我國(guó)城市化處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，城市化水平將超過(guò)50。從發(fā)展規(guī)律來(lái)看，城市病將由開始顯現(xiàn)階段進(jìn)入集中爆發(fā)階段，因而必須將預(yù)防和治理城市病提高到戰(zhàn)略高度。否則，不能保證不出現(xiàn)其他國(guó)家曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的發(fā)展停滯、社會(huì)動(dòng)蕩情況。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，當(dāng)前城市病主要是指特大城市病、大城市病。

世界上許多國(guó)家走的都是先污染后治理的路子，尤以“霧都”倫敦最為典型。我們應(yīng)以發(fā)達(dá)國(guó)家為鑒，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，將關(guān)口前移，防患于未然。因此，我國(guó)城市病治理的總體思路應(yīng)為全面治理、重在預(yù)防。

⑵ 對(duì)策建議

一要樹立以人為本的城市治理理念，積極引導(dǎo)公眾參與社會(huì)決策。在強(qiáng)調(diào)以人為本的科學(xué)發(fā)展宏觀背景下，城市公共產(chǎn)品供給要改變以往單向的政府決策為社會(huì)公眾參與決策。要提高決策的透明度，積極引導(dǎo)普通市民逐步參與社會(huì)決策，使政策的出臺(tái)真正體現(xiàn)市民的需求，以提高公共產(chǎn)品的使用效率，進(jìn)而提高城市公共服務(wù)的滿意度和城市發(fā)展的可持續(xù)性。例如，可與參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立簇狀多用途步行生態(tài)社區(qū)。該種社區(qū)就是建立一種城市與自然和諧共存的生態(tài)角落，在社區(qū)內(nèi)，住宅建筑式樣與戶型適合于不同收入階層、不同生活方式；通過(guò)營(yíng)造綠色空間來(lái)隔斷噪音和視線；利用天然河流與湖泊就勢(shì)連綴成永久性綠化帶；鼓勵(lì)步行和自行車出行方式等等。

二要通過(guò)科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，合理確定城市開發(fā)邊界，強(qiáng)化城市系統(tǒng)整體功能，提高城市發(fā)展的內(nèi)涵。城市是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)于一體的復(fù)雜系統(tǒng)，具有整體性、開放性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)。因此，城市發(fā)展要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，綜合評(píng)價(jià)并合理確定城市開發(fā)邊界，通過(guò)人口、交通、環(huán)境等方面的統(tǒng)籌，強(qiáng)化城市系統(tǒng)整體功能，提高城市內(nèi)涵。以城市交通為例，應(yīng)綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段引導(dǎo)城市交通結(jié)構(gòu)合理化。在城市土地開發(fā)過(guò)程中應(yīng)采取公交引導(dǎo)的土地開發(fā)政策，在大城市及周邊地區(qū)修建新的軌道或快速公交，在交通沿線布置新建居住用地和新的就業(yè)崗位；大力發(fā)展公共交通，并予以適度財(cái)政傾斜；設(shè)置自行車專用通道，鼓勵(lì)自行車出行等。

篇(6)

“三長(zhǎng)一站”是群眾參與城市管理、社會(huì)各方力量協(xié)同共治的工作模式。建立“三長(zhǎng)一站”工作模式，做到“事事有人干、處處有人管”，打通城市管理“最后一公里”，從源頭上預(yù)防和化解問(wèn)題與矛盾，探索建立群眾參與城市治理的制度化渠道。

一、人員組成及運(yùn)作模式

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。我街道制定“三長(zhǎng)一站”工作方案，根據(jù)“網(wǎng)格化”管理范圍，結(jié)合實(shí)際情況劃分路段長(zhǎng)、區(qū)片長(zhǎng)、樓院長(zhǎng)和城市治理服務(wù)站的工作區(qū)域。以6個(gè)管區(qū)為單位建立管區(qū)城市治理服務(wù)站(管區(qū)負(fù)責(zé)人任站長(zhǎng))，以30個(gè)社區(qū)行政管轄區(qū)域劃分為主設(shè)立社區(qū)城市治理服務(wù)站(社區(qū)書記任站長(zhǎng))，統(tǒng)籌工作開展，落實(shí)上情下達(dá)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，綜合執(zhí)法、公安、交警、城管、市場(chǎng)監(jiān)督、國(guó)土、供電、聯(lián)通、移動(dòng)等部門安排專人參與。社區(qū)城市治理服務(wù)站下設(shè)“三長(zhǎng)”（路段長(zhǎng)、樓院長(zhǎng)、區(qū)片長(zhǎng)），由街道干部（城管、執(zhí)法、安監(jiān)、社會(huì)治理等）、社區(qū)居委會(huì)兩委成員、社區(qū)志愿者、網(wǎng)格員、樓組長(zhǎng)、協(xié)管員、退休干部黨員、市政園林環(huán)衛(wèi)巡檢作業(yè)人員等擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾基礎(chǔ)好、有一定組織協(xié)調(diào)能力、熱心公益的人員擔(dān)任路段長(zhǎng)、樓院長(zhǎng)、區(qū)片長(zhǎng)。

（二）發(fā)揮” 三長(zhǎng)”作用。 街道設(shè)置“三長(zhǎng)”共326名，其中路段長(zhǎng)138名、樓院長(zhǎng)133名、區(qū)片長(zhǎng)55名?！叭L(zhǎng)”根據(jù)劃定的路段、樓院小區(qū)或者公共區(qū)域，在進(jìn)行每日巡查、填寫工作日志的同時(shí)，針對(duì)階段性專項(xiàng)工作或重大活動(dòng)保障等開展專項(xiàng)巡查，重點(diǎn)上報(bào)網(wǎng)格巡查信息，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)閉環(huán)處置。

（三）建立六大管區(qū)網(wǎng)格工作群，提升工作開展聯(lián)動(dòng)性。通過(guò)六大管區(qū)網(wǎng)格工作群，由專職網(wǎng)格員牽線搭橋，聯(lián)動(dòng)團(tuán)內(nèi)資源，將水、電、氣、醫(yī)療、教育等部門力量及社區(qū)內(nèi)熱心公益、具有一技之長(zhǎng)的居民志愿者充實(shí)到網(wǎng)格組團(tuán)化隊(duì)伍中，實(shí)現(xiàn)居民“小事群內(nèi)辦、難事聯(lián)動(dòng)辦、件件閉環(huán)辦”，有效形成工作合力。三要成立社區(qū)微網(wǎng)格隊(duì)伍，促進(jìn)網(wǎng)格服務(wù)精細(xì)化。將原有網(wǎng)格細(xì)分成108個(gè)社區(qū)微網(wǎng)格，每個(gè)微網(wǎng)格成立由社區(qū)“兩委”、黨員、網(wǎng)格員、志愿者等組成的微網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全面推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格組團(tuán)化服務(wù)管理工作深入開展，豐富做實(shí)“1+1+N”運(yùn)行體系。

（四）、“三長(zhǎng)一站”作用初顯，自4月初“三長(zhǎng)一站”工作模式開展以來(lái)，已解決問(wèn)題1251起，其中解決店外經(jīng)營(yíng)223起，占道攤點(diǎn)415起，垃圾清理210起，違章建設(shè)20起,噪音擾民92起,排水管網(wǎng)處理49起，增綠補(bǔ)綠27起,規(guī)范交通秩序156起,疫情防控79起。

二、時(shí)間安排

（一）準(zhǔn)備階段：2020年3月底。制定工作方案，做好宣傳發(fā)動(dòng)，初步確定轄區(qū)“三長(zhǎng)一站”的相關(guān)人員及負(fù)責(zé)區(qū)域。

（二）實(shí)施階段：2020年4-9月底。結(jié)合實(shí)際，根據(jù)街道“三長(zhǎng)一站”工作方案，開展相關(guān)工作，完善充實(shí)城市治理服務(wù)站站長(zhǎng)組團(tuán)，及時(shí)發(fā)掘典型案例。根據(jù)運(yùn)行情況進(jìn)行相應(yīng)政策調(diào)整。

（三）總結(jié)階段：2020年7-12月底。召開社區(qū)“三長(zhǎng)一站”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，相互借鑒學(xué)習(xí)，并廣泛征求各方意見建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化工作措施，完善工作方案，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

三、下步打算

（一）以30個(gè)社區(qū)為依托實(shí)現(xiàn)城市治理全覆蓋。建立社區(qū)城市治理服務(wù)站，社區(qū)書記任站長(zhǎng)，路段長(zhǎng)由經(jīng)驗(yàn)豐富的社區(qū)兩委干部擔(dān)任，居民樓院長(zhǎng)由社區(qū)“三基工程”黨員（居民）小組成員擔(dān)任，企事業(yè)單位樓院長(zhǎng)由相應(yīng)單位分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，九小場(chǎng)所、體育場(chǎng)和北海公園片區(qū)長(zhǎng)由相應(yīng)網(wǎng)格員擔(dān)任，成員涵蓋城市管理、交警、行政執(zhí)法、市政、物業(yè)公司、志愿者等，構(gòu)建起橫到邊縱到底的雙向組織體系，實(shí)現(xiàn)城市治理全覆蓋。

篇(7)

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)田殘膜污染 防止措施 建議

塔城盆地自1989年開始推廣示范地膜種植技術(shù)，1992年開始大面積推廣使用，到目前推廣應(yīng)用21年，實(shí)踐證明，該項(xiàng)種植技術(shù)具有抗旱、增溫保墑、防除雜草，節(jié)本增效等諸多優(yōu)點(diǎn)，主要用于玉米、打瓜作物的機(jī)械化鋪膜種植。但由于長(zhǎng)期使用地膜，已經(jīng)造成殘膜在土壤中積累，農(nóng)田土壤污染日趨嚴(yán)重。針對(duì)這一重大農(nóng)業(yè)隱患，塔城地區(qū)農(nóng)機(jī)推廣站10名技術(shù)人員在塔城市選擇鋪膜年限長(zhǎng)、種植面積大的鄉(xiāng)（村）進(jìn)行殘膜取樣調(diào)查。

一、調(diào)研數(shù)據(jù)列表說(shuō)明

1.一組直線法調(diào)研數(shù)據(jù)

2.二組蛇形調(diào)研數(shù)據(jù)

3.二組合計(jì)數(shù)據(jù)

從調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果看，殘留在耕地土壤中的地膜主要分布在耕作層，集中在0～10cm的土壤中，幾乎占?xì)埩舻啬さ?/3，其余則分布在10～30cm的土壤中。殘膜的形狀各異，主要有片狀，卷縮的圓筒狀和球狀等。它們?cè)谕寥乐谐仕?、垂直和傾斜狀分布，殘留地膜往往出現(xiàn)龜裂、分層現(xiàn)象，而且這種變化與存留在土壤中的年限有極大的關(guān)系。塔城市耕地土壤殘留地膜平均達(dá)到39.8kg/667m2，去除雜質(zhì)、碎土耕地土壤殘留地膜平均達(dá)到23.8kg/667m2，平均年殘留量在1.2～1.6kg/667m2，之間。塔城市殘留地膜達(dá)1156.68噸，連續(xù)種植地膜作物15年以上的大田，地膜殘留量最高達(dá)到45.6kg/667m2，地膜殘留量最低也7.8kg/667m2；連續(xù)20年以上種植地膜作物的田塊，殘膜量最高達(dá)到30.6kg/667m2，地膜殘留量最低也12.7kg/667m2。

由此可見，連續(xù)使用地膜的時(shí)間越長(zhǎng)，殘留量越大，對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量影響也越大，按照種植地膜作物15年的土壤每年以平均增加3kg/667m2殘膜計(jì)算，再過(guò)五年、十年，地膜殘留量可達(dá)到60kg/667m2，甚至達(dá)到75kg/667m2，那將是怎樣的一片田地？最終我們看到的是老百姓顆粒無(wú)收。這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)不容忽視的隱患。因此，防治地膜污染是減少土地污染及保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、治理農(nóng)田殘膜污染的現(xiàn)狀

隨著殘膜污染的逐年加重，政府部門及廣大老百姓對(duì)殘膜污染也逐漸被重視，但與殘膜污染的嚴(yán)重程度和危害的發(fā)展速度以及潛在的威脅性相比仍然顯得步履蹣跚。

1.各級(jí)黨委、政府對(duì)地膜污染的嚴(yán)重性都有清醒的認(rèn)識(shí)，但實(shí)踐證明：治理地膜污染是一項(xiàng)很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。它涉及到地膜生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)資銷售市場(chǎng)的監(jiān)管，農(nóng)膜質(zhì)量的技術(shù)監(jiān)督，機(jī)械技術(shù)的成熟程度，農(nóng)民投入產(chǎn)出的成本核算，計(jì)劃、財(cái)政、科技的支持和投入力度，農(nóng)藝技術(shù)、耕作制度等各個(gè)方面的因素，單靠那個(gè)部門都是行不通的。這是地膜污染多年來(lái)沒有得到治理并逐年加重的根本所在。

2.調(diào)研組一行在與村民交談中了解到，村民普遍認(rèn)為耕地殘膜污染嚴(yán)重，地塊板結(jié)越來(lái)越厲害，上化肥也感覺自己秧苗沒勁，但又無(wú)可奈何。反過(guò)來(lái)村民還都大量使用0.006mm的超薄膜，而且不采用機(jī)械回收，究其原因：一是采取超薄膜每畝地可節(jié)省8元的開支，如果采用機(jī)械回收又要增加一個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)，增加開支，若采用厚度為0.008mm以上地膜并進(jìn)行機(jī)械回收，每畝農(nóng)民就多支出16元錢.。

3.各級(jí)農(nóng)機(jī)推廣部門十多年來(lái)雖然在殘膜回收機(jī)引進(jìn)、示范工作中做了很大努力，投入了很多人力、物力和財(cái)力，也引進(jìn)、研制出適合本地推廣的殘膜回收機(jī)械，但最終未能推廣的原因，一是由于殘膜回收作業(yè)要增加一個(gè)作業(yè)層次農(nóng)民不愿意多支出機(jī)械作業(yè)費(fèi)，二是殘膜回收機(jī)價(jià)格高，又沒有補(bǔ)貼政策農(nóng)機(jī)戶無(wú)購(gòu)買欲望。

三、農(nóng)用地膜污染防治措施

1.利用多種形式加強(qiáng)殘膜危害性的宣傳教育，提高農(nóng)民群眾對(duì)地膜污染危害的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、嚴(yán)重性、恢復(fù)困難性的認(rèn)識(shí)，提高回收地膜的自覺性，教育農(nóng)民使用合格地膜，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，并動(dòng)員他們自覺采取措施治理殘膜污染逐步降低耕地中的地膜殘留量，防止殘膜污染面積進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.加快對(duì)農(nóng)田白色污染治理的立法，用法律來(lái)明確土地的污染治理主體，對(duì)農(nóng)膜生產(chǎn)廠家實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督，必須按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格生產(chǎn)。

3.積極引進(jìn)各類殘膜回收機(jī)進(jìn)行試驗(yàn)示范。農(nóng)機(jī)部門在春播和秋后進(jìn)行殘膜回收機(jī)的試驗(yàn)示范，農(nóng)機(jī)推廣部門首先掌握各種機(jī)具的性能，以便給廣大農(nóng)牧民推廣更先進(jìn)的殘膜回收機(jī)。

四、農(nóng)用地膜污染的建議

治理農(nóng)田殘膜是一件功在當(dāng)今，利在千秋，為子孫后代造福的大事。

建議一：制定殘膜回收和再生利用的優(yōu)惠政策。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)行殘膜回收和從事廢膜再生利用單位和個(gè)人在政策上給予優(yōu)惠。